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我市上下高度重视,强化顶层设计,探索管理新机制,推动生活垃圾分类工作机制逐步成熟、体系建设全面启动、处置能力不断完善、全民意识初步培育、工作职责划分明确,垃圾分类工作基础得到了全方位夯实。截止9月,垃圾无害化处置率100%,资源化利用率达到89.86%,市区生活垃圾分类收集覆盖率为85.8%,各项指标均已完成今年工作目标。
一、今年特色工作
(一)强化顶层设计,探索三大管理措施。一是运行模式全力打造。以“互联网+物业”为抓手,打造“政府统筹、党建引领,部门指导、镇街主推,市场示范、物业联动,社区发动、群众自治”,即“政府+社会、物业+专企”的“四轮驱动”垃圾分类台州模式,实现生活垃圾处置减量化、资源化、无害化;并全面推动“四轮驱动”模式在各县市区的复制和推广。二是标准规范逐步建立。出台了《台州市餐厨垃圾管理办法》、《台州市党政机关、企事业单位、群团组织生活垃圾强制分类实施方案》、《台州市生活垃圾分类示范创建评价标准》、《台州市垃圾分类“四轮驱动”模式实施方案》等文件,《台州市生活垃圾分类管理条例》列入2020年立法计划项目。三是督查考核全面落实。会同各行业系统主管部门,对市级机关单位、国企、医院、金融机构、宾馆、学校等各线开展专项督查,并要求各县(市、区)联动开展;同时积极配合同创办、城管委、美丽办、健康办、环保督察整改办等部门开展全市联动的各类考核。
(二)夯实分类基础,开展三大攻坚行动。一是垃圾处置能力三年攻坚行动。目前,全市新扩建焚烧厂7座,新增焚烧处理能力5450吨/日,新建餐厨垃圾处理项目6个,新增餐厨处理能力570吨/日。此外,全市现有建筑垃圾消纳场5个、建筑泥浆固化基地8个、装修垃圾分拣场38个、大件垃圾处理厂2个。二是垃圾分类示范创建攻坚行动。在40个省级高标准示范小区、10条“定时定点”投运商业街、10个“定时定点”投运小区的创建任务基础上,自加压力,创建市级示范小区50个、市级示范单位50个、市级示范学校50个、市级示范市场9个、市级餐饮示范点50个。目前,各地陆续完成招投标服务,同时加大创建工作监管,确保成效。三是垃圾分类回收体系攻坚行动。依托台州再生资源产业优势,筹建再生资源回收体系,扶持金属再生园区规模企业转型。联合支付宝公司,共同打造全品类全覆盖、线上线下融合的“互联网+”平台——智慧预约回收平台(台州系国内第三个、省内第一个签约城市),助力我市垃圾资源化利用的可持续发展。目前该平台已覆盖椒江、临海、温岭等地
个住宅小区。
(三)加大宣传引导,推动三项创新举措。一是营造全民“拉风氛围”。设计“台州垃圾分类”log、吉祥物、配套宣传口号及视觉识别系统(VIS),向全社会传达统一鲜明的工作形象,多媒体多平台营造强大的舆论氛围,逐步提升群众对垃圾分类工作的知晓度和参与率。二是国内首创“拉风学院”。7月1日创办国内首个垃圾分类公众教育学院,打造集培训策划宣传研究于一体、线上线下相结合的综合性平台。学院实施“三大计划”分别是培训“涟漪计划”、宣传“浸润计划”及科研“深蓝计划”,推出并实施万名督导员轮训计划和百名精英讲师培养考评体系。三是策划系列“拉风活动”。以“家、校、社”联动为载体,策划开展“垃圾去哪儿了”“毕业季,我为垃圾分类代言”“森林的呼唤”等各类主题活动;联合台州银行推出国内首张以垃圾分类为主题的联名信用卡——“拉风”白金卡,倡导绿色消费理念,使垃圾分类理念深入人心。
二、存在的主要问题和短板
(一)工作成效仍有不足,分类工作没有形成合力。街道社区发动不理想,相关责任并未敲定落实,层层传递,致使基层开展垃圾分类工作的主动性和积极性明显不足。
(二)设施建设周期长,短期内处置能力存在缺口。垃圾终端处理设施建设个别县滞后,处置能力缺口较大,建设进度有待加快。餐厨垃圾处理能力目前是短板,临海和北三县要到明年年底才能建成。
(三)分类意识培养难,前端投放效果有待提高。垃圾分类需要全民参与的氛围和配套的惩处措施,相关配套政策长期缺位、难落地,群众意识提高需要一个长期的时间过程,前端分类效果需要逐步提高。
三、明年工作部署
2020年我市生活垃圾分类工作以基层责任落实为主线,明确将垃圾分类作为基层社会治理的重要工作内容,真正纳入街道、社区工作范畴,纳入县(市、区)政府对街道的综合目标责任制考核。接下来,我市要着力抓好机制落地,积极优化督查考核,稳步开展宣教工作,大力跟进常态执法,统筹推进我市生活垃圾分类全域全覆盖。
一是工作机制要加快形成。深化已基本形成的“四轮驱动”运行模式,在“桶长制”的基础上,升级推出“三长制”工作机制,即在机关企事业单位推行“桶长+室长+总长”、公共街区推行“桶长+街长+片长”、社区(小区)推行“桶长+楼长+社长”,逐步构建“全方位、立体式、全覆盖、强高效”的基层责任体系。同时,发动党员干部带头表率作用,借助万名督导员力量,发挥志愿者服务精神,强力推动“三长制”工作机制和“四轮驱动”运行模式的真正落地实施。
二是督查考核要严抓落实。出台街道社区考核排名办法,每月对9个县(市、区)开展工作督查,抽查街道、社区垃圾分类工作开展情况,并在市级媒体设立“红黑榜”予以通报。联合市级各主管部门,继续开展对公共场馆等各线的垃圾分类工作专项督查,将垃圾分类工作逐步覆盖全市各地、各行、各系统。
一、20xx—20xx年工作回顾
20xx年以来,在市委、市政府的正确领导下,我们结合城管工作实际,积极创新城乡环境卫生管理的新方式、新机制,不断提升城市管理行政执法水平,全面深化城乡环境综合治理,开创了城管工作新局面,全市人居环境持续改善,城乡面貌日新月异,发展环境不断优化,得到了各级领导和社会各界的好评,市城管局先后荣获了“四川省城市市容环境卫生先进集体”、“四川省建设行政执法先进集体”称号,至今已连续6年获得全省城乡建设目标考核一等奖,连续9年获得全省爱国卫生工作目标考核一等奖。
(一)实施精细管理,城乡市容环卫管理水平大幅提升。近年来,我们结合城乡环境综合治理,抓重点,突难点,不断提升城乡市容环卫管理水平。一是精耕细作,全面整治“垃圾乱扔”。认真落实“保洁全天候,管理无缝隙,责任全覆盖”责任制,实现了主城区生活垃圾日产日清和密闭运输,日均冲洗路面34万平方米,清运处置垃圾650吨、粪便6吨,清扫路面等公共区域近153万平方米,环卫保洁“七无一净”率98%以上,市容管理“五归”率85%以上。二是多管齐下,有效遏制“广告乱贴”。采取“清、抓、疏、引”四管齐下,综合治理城市“牛皮癣”。切实加大执法力度,狠抓户外广告清理规范,全面拆除市区主次干道到期、违章大型户外广告,扎实推进店招店牌改造;出台《xx市户外广告设置办法》,积极开展户外广告市场化试点,20xx年对城市路灯杆和楼顶广告位进行了两次公开拍卖。三是堵疏结合,切实整治“摊点乱摆”。采取“划区域安置、建市场安置、强化配套安置”等方法,在主城区规划设置10条夜市街,在新改扩建的农贸市场预留进城菜农临时经营点,强制开发商为较远的社区、小区开办规模不等的便民农贸市场,引导经营户入市、入室、入小区经营。四是规范管理,整治“车辆乱停”。加大人行道临时停车点改建力度,合理增加临时停车位。编制城区临时占道停车收费实施方案,会同交警部门在主城区施划4900个临时占道停车位,交由三个区实施管理,有效规范了临时占道停车秩序。五是严管重罚,治理“工地乱象”。会同市住建、环保、交警等单位和区城管部门,对工地管理不到位、运输车辆抛撒滴漏污染道路的建设施工单位,通过现场监控、定期巡查,对违章建设施工单位,一次督促整改,二次罚款,三次勒令停工,增强了制度执行的刚性。
(二)切实加大投入,城乡市政公用设施提档升级。一是大力实施百条街巷改造。从改善民生入手,五年来累计投入1.2亿元,完成了太平巷、祥和路、冠山路等535条街巷升级改造,改造面覆盖了江阳、龙马潭、纳溪3个城区,惠及群众20余万人。二是健全完善市政环卫设施配套。五年来,主城区新建公厕、垃圾库32座,改造公厕、垃圾库128座,新建移动公厕9座,新安装果皮箱2087个;新建、改建夜景项目4个,新增路灯智能控制点303个,光亮工程终端控制点11个,完成了新二村、稻子田、惠利巷等234条偏街小巷路灯安装,安装路灯4178盏,敷设或架设线路约12万米。完成了江阳路、酒城大道等120余条道路人行道板、临时停车站改造,及时做好下水道、人行道和城市桥梁等设施清淘、修补和维护工作,市区平均一、二类道路完好率为97.62%,三、四类道路完好率为96.1%,下水道畅通率为98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水处理设施建设。作为环保硬性指标,五年来,市、区县两级财政投入6.45亿元,先后建成泸县、合江、古蔺3座城市生活垃圾处理场,鸭儿函、纳溪、叙永、古蔺、二道溪5座城市生活污水处理厂,并全力加快纳溪、叙永在建城市生活垃圾处理厂和泸县、合江县2座在建城市生活污水处理厂建设进度。全市生活垃圾无害化处理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%,五年提高了25个百分点。同时,为提高生活垃圾综合利用效率,20xx年启动了xx市生活焚烧发电项目,项目估算投资5.6亿元,采用炉排炉工艺,设计日处理能力1000吨,预计2014年建成并运行发电。四是积极推动城市管理信息化建设。20xx年启动数字化城管项目,项目概算投资1200万元,建设内容包括系统硬件平台建设、软件开发、场地装修、机构编制落实并人员招聘培训等。目前,我市已被列入了全省首批10个数字化城管建设试点城市之一,项目前期手续全部完成,已进入工程建设阶段,预计明年上半年建成并投入试运行。
(三)树立宗旨意识,城市管理行政执法水平得到增强。城市管理执法工作涉及群众日常生活,关乎百姓切身利益。在执法工作中,我们牢固树立“和谐诚管”理念,按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求,内强素质,外树形象,不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。着力加强执法工作规范化建设,严格遵循 “一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走执 法规范,以文明劝导为主,做到有礼有节有据执法。积极开展“柔性执法”,组建女子执法中队,大力开展“城管进学校、进社区、进企业”为主题的“城管三进”活动,延伸服务触角,贴近群众提供周到服务。近年来,市城管监察支队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等案件,未发生一起因不文明执法而导致的,以及行政管理相对人申请复议或提出行政诉讼的案件。
(四)加强统筹协调,爱国卫生工作不断巩固深化。五年来,全市各级爱国卫生工作机构不断健全,“国卫”迎检长效机制逐步完善,顺利通过了第四次、第五次“国卫”复审验收。五年来,“国卫”细胞创建工程深入开展,建成省级卫生县城2个,省级卫生乡镇4个,市级卫生县城2个,国家卫生城市辐射工程结出丰硕成果。五年来,农村改厕工作成效显著,截至20xx年底,全市累计建卫生厕所67.56万户,卫生厕所普及率60.80%;累计建无害化卫生厕所60.97万户,农村无害化卫生厕所普及率54.87%,农村环境卫生状况极大改善。五年来,病媒生物防制和健康教育深入推进。通过完善“四害”防制设施,引入专业公司开展“四害”灭杀,有效控制了“四害”密度。健康教育不断深化,世界卫生日、禁烟日、洗手日、爱国卫生月等健康教育活动形式多样,有声有色,效果明显。
(五)深化体制改革,城乡环境卫生管理体制逐步理顺。抓住政府机构改革的契机,积极推进全市城乡环境卫生管理体制改革。市城管局管理职能由单纯的城市管理调整为城乡环境卫生管理,工作范围由城区扩大到城乡,增加了对区县环境卫生工作的监督考核职能;各区县城管部门对照市局职能变化,调整充实了机构和人员编制,完善了经费保障机制。针对以往市、区两级政府城市管理体制存在的问题,积极稳妥实施市、区城市管理事权调整,从20xx年8月起,按照“属地管理”为主的方针,将市城管局承担的部分事权下放江阳区、龙马潭区,进一步确立了城区政府在城市管理中的主体地位,理顺了市、区、街道和社区的管理体制,基本形成了以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。
(六)狠抓巩固提升,城乡环境综合治理不断深化。20xx年以来,我市累计投入大量资金,开展“五乱”治理、城乡风貌塑造、示范工程建设等重点工作,积极实施百条街巷改造、农贸市场升级改造、病媒生物防制、煤改气和煤油烟专项整治以及公厕升级改造等特色工程,“五乱”治理成效不断巩固,风貌塑造特色日益凸现。我市治理工作多次得到省领导的高度肯定。在20xx年6月14日召开的全省城乡环境综合治理环境优美示范城镇村庄20xx年度命名大会上,我市被授予“省级环境优美示范城市”荣誉称号;合江县和江阳区泰安镇、纳溪区龙车镇、合江县佛荫镇、古蔺县箭竹乡4个乡镇,以及江阳区华阳街道白湾村等45个村庄被命名为省级环境优美示范城镇、乡村。
二、未来五年工作打算
(一)着力构建覆盖城乡的数字化城管信息系统,推动城市管理信息化。加快市、区县两级数字化城市管理中心建设,力争20xx年建成市级数字化城管信息系统平台并投入使用,并在未来五年内覆盖所有区县、重点乡镇和工业园区。通过数字化城管信息系统建设运行,提升城市管理信息化水平,构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。
(二)着力深化体制机制改革,推动城乡环境卫生管理专业化。围绕打造“精品国家卫生城市”、“四川省环境优美优秀示范城市”目标,全面落实精细化管理,着力在制度建设、体制机制和队伍建设方面下功夫。一是加强制度建设。修编城市照明、户外广告设置、环境卫生等专业规划,完善区县市容环卫检查考核办法、城市排水管线建设实施方案等办法方案,高标准修订市政环卫设施建设、验收、移交、日常养护等制度,着力健全科学、规范的管理制度。二是加强体制建设。根据职能调整和经济社会发展需要,对所属事业单位进行清理规范。一方面,拟将环卫一所、三所整体合并,成立新的环卫一所,撤销环卫三所机构编制。将环卫一所承担的垃圾收集、处理职能剥离,成立xx市生活废弃物处理中心,负责城区环卫设施的规划、建设管理和垃圾无害化处理。另一方面,拟成立xx数字化城市管理中心,负责建设、维护、管理全市数字化城市管理信息系统。三是加强干部队伍建设。从机构、编制、待遇等方面入手,配齐配强管理人员、技术人员、保洁人员和执法人员“四支队伍”,通过内部培养、外部送学、择优选聘等方式,改善队伍年龄、专业结构,提高队伍专业化水平。
(三)着力健全保障机制,推动城乡环境综合治理常态化。尽快出台《xx市〈城乡环境综合治理条例〉实施意见》,建立城乡环境综合治理制度保障,推动城乡环境综合治理再上新的台阶。落实市、区县城乡环境综合治理办公室的机构和编制,作为一级常设机构,配齐配强工作人员,确保有人干事、能干成事。将城乡环境综合治理工作经费纳入同级财政预算,不断加大投入力度,确保风貌塑造、“五乱”治理、城乡生活垃圾处理等工作真正得到落实。继续贯彻“1573”的工作思路,突出抓好城乡环境综合治理与“国卫”成果巩固深化的结合,力争将我市创建成为“省级环境优美优秀示范城市”,实现全省城乡环境建设“西部第一、全国一流”的目标,确保2015年“国卫”第六次复审顺利通过。
(四)着力加强城乡垃圾处理工作,积极推进城乡环卫一体化。抓好垃圾源头减量和分类收集工作,加快生活垃圾处理设施、生活垃圾分类处理设施、特种垃圾处理设施、环卫设备和污水处理及管网等建设步伐,积极推进农村生活垃圾处理机制建设,提高城乡环卫一体化水平。力争到“十二五”期末,我市建成区新建垃圾收集点30座,新建中、小型垃圾压缩中转站8座,大型垃圾压缩中转站2座,垃圾焚烧发电厂1座,餐厨垃圾、污泥、化粪池粪渣处置厂各1座,改建垃圾收集点18座,启动环卫基地建设,县区按照规划要求完成垃圾处理厂建设任务。全市城市生活垃圾分类收集处理率达80%;江阳、龙马潭、纳溪三区城市生活垃圾无害化处理率达100%,古蔺、叙永、合江、泸县四县城市生活垃圾无害化处理率达80%以上;医疗废弃物处置达到100%,餐厨垃圾处理率达80%;城市生活污水处理率达到94%。农村生活垃圾“户集、村收、镇运输、县处理”或“适当集中、区域共享”的无害化处理体系基本建成。
三、工作中存在的主要问题
一是城乡环境综合治理存在薄弱环节。区县与区县之间、城区与乡镇之间工作发展不平衡,“五乱”现象在个别地区回潮反弹,农村生活垃圾分类收集处理尚未真正破题。二是市治理办工作人员是从各区县抽调的精干力量,作为非常设机构,市治理办无法解决借调人员的编制、待遇和职称问题,同时借调人员在原单位的提拔晋升也受到影响,部分借调人员人心浮动,工作积极性受到打击。三是城市管理行政执法领域矛盾依然突出,少数城管执法队员业务水平和工作作风有待加强和转变,构建“和谐诚管”仍然任重道远。四是基层单位人员老化,专业结构不合理,技术人才流失严重。基层单位正式职工津补贴未能按时发放到位,临时聘用人员起薪低,部分优秀的技术人才、管理人员另谋高就,不利于城管队伍稳定,也不利于城管事业的可持续性发展。五是基层单位人员经费和维护经费严重不足,客观上导致许多应当维护的设施不能得到及时维护。基层单位办公条件较差,如工程处分散在两个地点办公,环卫三所五年内搬迁3次办公场所。
四、20xx年工作总结
今年以来,我们紧紧围绕打造“精品国家卫生城市”和全面深化城乡环境综合治理两项重点,强化内部管理,狠抓工作落实,积极转变工作作风,重点抓了以下几项工作。
(一)以精细管理为基本要求,全力提升城乡市容环卫水平。今年,我们抓重点,突难点,不断提升城乡市容环卫水平。一抓违章户外广告清理。严格执行《xx市城市户外广告设置管理办法》,全面清除过期、破损、违章设立的广告标识,严控市区新批户外广告,拆除各类违章广告500余幅。同时,为加强户外广告管理,合理利用城市空间,今年我们对城市路灯杆和楼顶广告位实行公开拍卖,目前已开展了两次户外广告位拍卖。二抓占道经营整治。坚持堵疏结合治理占道经营,加大城市广场、干道等重点地段整治力度;在主城区规划设置10条夜市街,引导经营户入市经营;成立夜间餐饮占道整治组,规范城区夜市占道管理。针对城区停车难的问题,会同公安交警部门编制了临时占道停车实施方案,在主城区施划了4900个临时占道停车位,交由三个区实施管理,有效规范了临时占道停车秩序。三抓城市“牛皮癣”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齐下,综合治理城市“牛皮癣”,清理各类“牛皮癣”4万余张。四抓渣土整治联合行动。会同市住建、环保、交警等单位和区城管部门,对渣土处置、运输、消纳实施全过程监管,查处违章行为80余起,有效遏制了建筑垃圾运输过程中抛洒滴漏污染路面行为。五抓环卫保洁。市、区两级环卫部门在认真落实“保洁全天候,管理无缝隙,责任全覆盖”责任制基础上,实现了城区生活垃圾日产日清和密闭运输,日均冲洗路面34万平方米,清运处置垃圾650吨、粪便6吨,清扫路面等公共区域近153万平方米,并认真落实了垃圾处理场和公厕、垃圾中转站的安全运行措施,城区生活垃圾无害化处理率达到100%,清扫保洁“七无五净”率达97%。加大对区县环卫工作考核指导力度,制定出台《xx市区县市容环卫检查考核办法》及考核标准和评分细则,对3个区实行每周抽查、每月检查,4个县实行每月抽查、季度检查,考核结果每季度通报并纳入区县年终考核排名,切实调动各区县做好环卫工作的积极性,有效促进了全市环卫质量持续提高。
(二)以项目建设为抓手,全力提升市政环卫设施配套水平。今年,市上下达我局市政、环卫和照明设施新建改造项目49个,总投资2915万元。目前,各专项工程进展顺利,预计年底前将全部建成。除专项工程外,今年,我们还重点抓了数字化城管、生活垃圾焚烧发电两大项目。一是数字化城市管理项目。启动数字化城管信息系统建设,是今年市政府第28次常务会作出了的决定。项目概算投资1200万元,建设内容包括系统软硬件平台建设、场地装修、落实机构编制并招聘培训人员等。市委、市政府高度重视数字城管项目建设,成立了以分管副市长任组长的数字化城管建设领导小组。我局由一名分管副局长牵头,抽调4名精干力量全程参与项目建设。目前,项目前期手续已全部完成,列入了全省首批数字化城管建设试点城市。本月4日软件开发和数据普查标段招标工作已经启动,接下来将陆续启动硬件建设和系统集成、场地装修等标段招标工作,以及管理机构和编制的申请报批工作,预计明年上半年建成并投入试运行。二是生活垃圾焚烧发电项目。该项目采取bot方式建设,30年特许经营期,项目估算投资5.6亿元,采用炉排炉工艺,设计日处理能力1000吨,预计2013年底建成并投入使用。目前,该项目已完成预可研编制、审查,招标机构已确定,编制完成了招标文件初稿,待项目建设领导小组审查通过后,即可开展招标工作。
(三)以和谐亲民为宗旨,全力提升城市管理行政执法水平。城市管理执法工作涉及群众日常生活,关乎百姓切身利益。在执法工作中,我们牢固树立“和谐诚管”的理念,按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求,内强素质,外树形象,不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。加强执法工作规范化建设,严格遵守“一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走的执法规范,做到有礼有节有据执法。近年来,市城监支队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等类案件,未发生一起因不文明执法而导致的,以及行政管理相对人申请复议或提出行政诉讼的案件。
(四)以统筹协调为基调,全力提升爱国卫生工作水平。深入开展“卫生城镇乡村建设行动”,力争年内创建国家卫生乡镇四川省推荐乡镇7个、新建四川省卫生村70个;力争合江县在20xx年建成国家卫生县城,古蔺县在20xx年建成国家卫生县城四川省推荐县城。大力推进农村改厕工作,今年我市农村改厕计划5000座,目标任务已分解落实到各区县,可按期完成建设任务。狠抓好病媒生物防制,市财政为三个区落实了150万“除四害”经费,区上按照1:1标准进行配套。狠抓“全民健康素质提升行动”、第23个爱国卫生月和“5.31”无烟日宣传活动,市民文明健康意识得到提升。
(五)以巩固提高为目标,全面深化城乡环境综合治理。今年是城乡环境综合治理全面深化年,我们紧紧围绕省委、省政府的总体工作部署,全面落实市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》,按照“坚持不懈、全面覆盖、构筑机制、树立典型、保持常态”的总体要求,以建设全省“环境优美优秀示范城市”为总体目标,以“抓规划、抓‘五乱’、抓风貌、抓设施、抓示范、抓教育、抓机制、抓民生、抓创新”为工作重点,认真组织实施“1573工程”,巩固治理成果,提升管理水平,确保今年城乡环境综合治理工作继续走在全省前列,确保我市建设成为全省“环境优美优秀示范城市”。今年重点抓了“五乱”治理、风貌塑造和城乡生活垃圾处理等工作。
一是持续深入治理“五乱”。在推进“五乱”治理中,我们坚持政府主导与多方参与相结合、坚持全域覆盖与重点治理相结合、坚持集中整治与常态管理相结合,相继开展了“治理不断档、持续治五乱”专项行动、城乡结合部专项治理行动、滨江路专项治理行动,全面清理卫生死角、规范流动商贩和占道经营、拆除违章搭建,清理和规范修(洗)车场点以及废旧物资回收站,切实推进了治理工作向基层、向村庄、向盲点死角延伸。
二是深化立面清理和风貌塑造。按照“因地制宜、因陋就简、从实际出发”原则,在充分尊重群众意愿的基础上,既讲原则、又讲方法,既全面推开、又突出重点,既注重实效、又量力而行,积极稳妥推进全市风貌塑造工作。今年以来,我市结合园区建设、旅游开发、新农村成片推进建设等工作,共投入资金1.3亿元,全市城市、县城、乡镇主要街道风貌塑造覆盖率进一步扩大,背街小巷、城效结合部、“城中村”、部分边远乡镇和村庄等薄弱环节容貌得到有效治理,纳溪、古蔺、叙永主要公路沿线风貌塑造基本完成。
三是强化城乡生活垃圾处理。首先,抓紧完善城乡生活垃圾收运和处理设施。截至第三季度,全市共投入2.91亿元(其中财政投入2.47亿元,社会筹资0.41亿元,村民缴纳0.03亿元),建成垃圾处理场6个、区域共享垃圾填埋场71个,建设村镇垃圾回收站点294个,1382个行政村建有村级垃圾收集点、占总数的92%,838个村建有村堆肥处理点、占总数的85%,配备农村垃圾转运车辆1495辆(台); 98.9%的行政村配备保洁员,村级保洁员总数9458人。其次,积极开展生活垃圾减量和资源化利用。推广城区垃圾分类收集,加快生活垃圾焚烧发电项目建设,启动城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,积极推进医疗废物集中处置特许经营权项目。第三,建立健全长效机制。把城乡垃圾处理工作纳入20xx年度治理工作目标管理,作为示范工程建设考核评定的刚性要求,严格实施考核。对推进生活垃圾处理工作不力的,严肃追究相关责任人的责任。
五、20xx年工作安排
20xx年,我们将认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会,以及xx市第七次党代会精神,牢固树立科学发展观,紧紧围绕打造“精品国家卫生城市”和创建“省级环境优美优秀示范城市”两大目标,积极探索建立数字化城管及“大城管”管理模式,着力深化城乡环境综合治理,着力完善城乡生活垃圾分类收集处理机制,着力强化城管干部队伍作风建设,着力提升全市城乡环境卫生管理水平,确保城乡环境综合治理继续走在全省前列,确保“省级环境优美优秀示范城市”创建成功。重点抓好以下几方面工作。
(一)建立数字化城市管理新模式。开展数字化城市管理信息系统建设,确保20xx年市级平台建成并投入使用。同时,借鉴成都市城管局做法,成立xx市数字化城市管理中心,构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。
(二)完善城市功能性基础设施建设。加快垃圾收集点、压缩式垃圾中转站、公厕、城市照明、道路设施、生活垃圾焚烧发电项目的建设改造速度,为提升城市管理水平创造必要条件。
(三)加强市容环境卫生管理。全面落实“门前五包”责任制和“五定”责任制,继续加强户外广告、建筑弃土、占道经营和城市 “牛皮癣”治理力度,规范洗车站点管理,完善区县环境卫生考核办法,科学设置考核指标,促进我市城乡环境卫生管理水平全面提升。
(四)抓好市政环卫设施管理维护。健全市政环卫设施管护标准,加强设施设备检测维护力度,保障全年无事故安全运行,确保城市照明设施的完好率达95%以上,燃灯率达99%以上;全市平均一、二类道路完好率90%,三、四类道路完好率85%,人行道完好率90 %,下水道畅通率90%,市政环卫设施完好率90%。
(五)搞好城市生活垃圾分类收集处理。着手对城区现有垃圾收集设施进行改造,分别选择2—4家物管小区、农贸市场、学校开展垃圾分类收集试点;加快垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理场、粪渣处理场等建设步伐,提高城市生活垃圾处理水平。力争20xx年城区垃圾分类收集率达50%以上,城区生活垃圾无害化处理率达91%以上。
(六)深化城乡环境综合治理。深入贯彻《xx省城乡环境综合治理条例》,全面落实市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》,认真组织实施“1573工程”,抓好巩固提升、示范推广和常态长效管理,持续深入开展“五乱”治理、城乡风貌塑造和示范工程建设,落实各级城乡环境综合治理专门机构编制,力争20xx年将我市创建为“省级环境优美优秀示范城市”,实现全省城乡环境建设“西部第一、全国一流”的目标。
一、城镇建设规划管理工作
(一)抓好小城镇规划建设,促进乡、村集镇科学有序的发展。
1、加快农村小城镇建设,完成了集镇区的小城镇详细规化,为我乡的小城镇建设发展奠定了坚实的基础。
2、积极推进农贸市场的改造,为解决集中区内的大集和占道经营和农贸市场的“脏、乱、差”现象。通过乡村两级的共同努力,不分日夜的做工作讲道理,并为农户解决一些实际困难,现已基本完成农贸市场用地的征地工作。
3、对乡、村集镇规划区内的土地进行长远计划(预留),并对各村的土地进行有效、合理的分类,为未来几年的农业造地进行计划。
(二)加大创建文明的力度。首先通过多种方式、动员全乡人民共同搞创建、人人讲文明,创造一个良好的文明创建工作氛围。其次,对集镇的集中整治,由专人在街道的人口集中、车流辆大的路段疏通交通,定期对街道进行清扫,并由环卫站对集镇的生活垃圾进行集中处理,确保集镇区内清洁卫生,创造舒适宜人的生活环境,对集镇内随意乱挂、乱贴的商业广告标语进行清理,并对农贸市场进行整治。
(三)依法依规审批宅基地,规范审批程序。对每处宅基地的审批坚持先实地踏看、调查再审批的原则,对违规用地、存在矛盾纠纷、影响未来规划发展的建设行为坚决予以制止和打击。对规划区外的农房建设,必须符合新农村规划和功能要求,加强农房后期质量监管力度。通过同相关部门、村、组的通力合作,强化质量安全管理,保证了农房建设质量安全总体良好。对规划区内的民房审批,积极同县城建规划局等部门协调。
(四)申报了平基村市级生态村和狮形村省级生态村,目前正在积极努力创建中,
(五)积极做好危房改造项目,对各村的危房进行全面的摸底。
二、加强环境监督管理,促进社会和谐发展
随着人们生活水平的改善和生活质量的提高,舒适、和谐的生活、生态环境已成为人人关注的重要问题,因此环保办为抓好的环保工作作出了不懈的努力。
1、为建设一支高素质而强有力的环保工作队伍,提高专业技术水平,加强环保制度的建设,对环保工作实施有序的监督和管理。
2、加大宣传力度,提高广大群众的环保意识。使人人都“讲环保、懂环保、重环保”,为抓好我乡的环保工作起先导作用。
3、加强集镇街道的卫生环境管理,并鼓励和督促各村抓好环境卫生管理,现已经将村和集镇垃圾一起运送到市垃圾处理中心。
4、加强对有证企业的环境排污管理,严厉打击排污不达标的非法企业,对这些企业采取限期整改和强制关停等措施。
四、下半年的工作计划
1.积极做好各项工作确保农贸市场建设的完成。
2.加强集镇的基础设施建设、乡容乡貌、村容村貌和环境卫生管理,促进小城镇建设快速、稳健的发展。
3.继续抓好环保宣传工作,严厉打击破坏环境卫生的行为。
4.努力做好农村危房改造项目,认真做好危房的认定、建设、资金的落实。
城建环保办工作中仍存在着很大的不足。
一、新农村建设工作
(一)把清洁家园建设作为新农村建设的主抓手,大力改善农村人居环境。建立完善“三有”机制,推广平原行政村“户收、村集、镇中转、县处理”和高山村“门前三包、统一收集、集中分捡、生态处理”的生活垃圾处理模式,完善了城乡生活垃圾长效保洁机制。
(二)扎实推进村庄整治工作。按照“一村一策”的工作要求,以整治“脏、乱、差、散”为重点,根据各村的不同实际情况制定了具体的整治方案和整治目标、计划,把整治工作任务分解细化,做到目标明确、责任到人,使村庄整治工作更具科学性和操作性,增强整治工作的实效性。完成了石马村整治任务,并已验收完毕。
(三)合力创建美丽乡村建设。积极推进“十百工程”,充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色,抓自然布局,融自然特色,坚持把生产发展放在首位,把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础,融现代文明于自然生态之中。各职能部门结合各自工作职责,精心设计工作载体,合力推进美丽乡村建设。完成了上胡村168间旧村改造建设,全面启动了西陈村和娄坑村旧房拆迁改造工作。
二、开发低山缓坡推进新农村建设。
随着城市化进程的加快和社会经济的快速发展,切实加强对农业龙头企业的扶持和帮助,加大农业产业化工作推进力度,促进农业产业化龙头企业加快发展。完成了柿树湾村紫云亭1155亩低山缓坡的规划和政策处理,完成了石马洋标准农田建设。完成了土地流转资料汇编。
三、农村劳动力素质培训工作。
在深入调研,详细了解情况后,根据已明确的目标任务和农民的主观意愿,积极结合本地农村劳动力素质实际情况,制定了具体的有针对性的培训计划。同时,按照“合理布局、方便群众”的原则,开展农村劳动力素质培训。全年共完成培训人数123人,完成率达到106.9%(任务数115人)。其中,茶叶栽培技术培训46人,均获得绿色证书。
四、林业工作。
(一)、把生态公益林建设作为改善生态环境、实现可持续发展的重大工程,强化综合管理,落实管护责任,保障了生态公益林的稳定健康发展。全镇共有10920亩符合生态公益林要求,现已全面完成。
(二)、林权体制改促进新农村建设和农民增收的有效途径,有效地消除了长期制约林业发展的体制机制,增强了林业吸引力;增强了林农的致富信心。提高林业质量和林地的生产力,实现森林资源的期数增长,生态功能期数增强,促进经济的发展和社会的和谐。经林业局检验,全部符合要求。
(三)、积极组织人力物力,及时完成枯死木清理工作。
(四)、森林防火工作是保护公民生命财产和森林资源安全,有效预防和控制森林火灾突发事件的发生,是保护公民生命财产和森林资源安全,维持生态平衡的重要措施。在镇党委、政府的高度重视下,全镇无发生森林火灾事故。
五、水利工作
(一)、“千村(企)和汛”工作。进一步落实深入推进“百乡和讯、千村共建”工程建设,编制切实可行的防汛预案,强化落实防汛责任到岗到人,加强我镇的防汛防台工作的能力,提高防汛体系整体水平,确保人民群众的生命财产安全,确保安全度汛。完成了文明村、西陈村、石马村、里塘村、娄坑村、柿树湾村、县瑞郎汽车用品有限公司、县收获橡塑有限公司、东南橡塑机带有限公司、县维艾尔工业有限公司的千村(企)建设任务。
(二)、百村饮用水工程建设工作。按照“因地制宜、合理高效、统筹规划、分类解决”的原则,进一步拓展城镇供水范围。完成了下胡村、岙兴村、下桃山村、铺里村、大马山村、里桃村、坎头村、里塘村、后辽丁村、韩联村等10个村的农村饮用水工程建设验收,并启动岙底谢、岗后二村的农村饮用水工程建设。
(三)、水环境整治工作。把水环境整治工作和改善民生、提高群众生活质量结合起来,大力开展村庄河塘疏浚工作。共完成村庄河沟、河道疏浚水环境整治1公里,水土流失治理平方公里。
农业生产工作。
围绕粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收和农村经济全面协调发展的目标,今年的农业总产值2366.3万,全镇粮食播种面积0.79万亩,总产0.29万吨,水稻播种面积0.39万亩,亩产481公斤,比上年同比增长3.69%,超额完成今年的粮食生产任务。
其他工作
(一)、政策性农业保险工作。进一步推进政策性农业保险工作,提高农业抗风险能力,促进农业农村经济持续稳定发展。今年共参保2户,参保金额达到13680元,完成县里下达的任务数。
(二)、村级财务工作。进一步健全村级财务管理制度,规范和完善农村财务管理,形成统一、合理、有效的财务管理监督体系。完成35个省级财务管理规范化村建设任务。全面落实了各项惠农政策,落实了减轻农民负担清理整顿工作。
动植物防控工作。
(一)制订预案,健全网络。成立珠岙镇动物防疫工作领导小组,制订了珠岙镇动物防疫预案,各村落实专人负责。
1、思想政治表现、以做一名合格的安全员作为自己工作的动力,思想上围绕爱国爱党,行动上处处想着局利益积极上进,协助项目经理认真落实安全生产责任制,加强有关安全生产法规、决定、条例,扎实作好安全培训工作,坚定地履行《安全责任书》承诺,努力实现公司三级安全生产目标。在管理中敬业爱岗,严谨安全意识和职业道德,对安全意识淡薄、经验不足、怕麻烦、惰性思想作祟的苗头通过安全日活动、安全例会等一起学习安全方面技能知识,吸取分析事故教训,总结事故教训,不断增进业务水平的提高,只要利于企业发展利于安全生产的自己身先立足。
2、工作方面:认真对施工现场的设备和人员进行安全职能监督,在计划、布置、检查、总结、考核安全生产工作中,杜绝习惯性违章行为,坚决狠抓无证作业,坚决惩治其他安全违规行为,使自己能够掌握威胁安全生产的重大隐患与薄弱环节。通过每日安全巡视及时了解安全生产情况。天天能到施工现场检查安全生产、每月分二次对项目部现场文明施工进行全面检查,组织相关人员对特种设备及车辆进行检查,落实督促相关部门、作业队进行维修和保养,使所有设备能健康稳定运行。积极主动牵头做好安全性评价工作,做好春季、夏季、秋季、冬季安全大检查活动,做好应急预案编制及演练工作,做好每年的安全月活动等,在这些活动中以严、细、实的要求认真扎实开展,取得良好的效果,受到上级的表扬。认真履行职责,在落实安评工作中严把安全关,组织相关人员切实做好查评工作,不徇私情、严格执行制度,进一步提高了安全管理水平,大大改善了项目部的安全局面。
3、正确处理好人际关系。在日常的工作中,同上级、机关同事、施工人员的交流比较多,在日常工作过程中就有可能存在这样或那样的问题,难免出现摩擦。这就要求我摆正态度,积极避免此类问题的发生。年轻人很容易在工作中表现得心浮气躁,在处理问题的时候就很可能考虑不够周全,头脑一冲动做出不理智的事情,在工作中我努力避免。正确处理好与其他同事的关系,积极乐观的帮助有困难的同事。
4、认真开展安全生产月各项工作,进行了专项整治行动和综合督查。在全国安全生产月到来时,开展各项安全活动,例如:三违三不伤害等活动,认真做好安全教育培训工作。对相关人员进行电力安全知识、特殊工种安全知识等的专项培训。不断对职工进行安全方面的宣传教育,增强职工的安全意识,真正使其从要我安全向我要安全转变。并让职工彻底的明白安全的重要性及全国安全月的由来等安全知识。
5、做好外协队伍资质审查和监管工作。外协队伍是我单位施工过程中不可或缺的协作单位,其作业人员普遍存在学历偏低、安全意识淡薄、不服从管理等诸多问题,所以做好外协人员的三级安全教育是监管工作的重点。在工作中,我积极组织新进人员进行三级安全教育培训,切实将安全知识带给每位施工人员,以以人为本的态度认真完成培训课程,杜绝存在流于表面的现象发生;严格审查外协单位资质,对农民工工资发放及人身保险购买进行过程监控,确保每位施工人员的利益。
6、积极开展隐患排查工作,切实做到安全事务心中有数。我在每个项目部都积极建立隐患排查治理制度并认真开展隐患排查登记工作,切实对治理过程进行监控和指导。认真听取、收集班组的合理化安全建议和意见,向上级切实反映职工的安全心声。
7、对环境方面,我根据《公司重要环境因素及控制措施》的通知及业主、监理部的相关要求,制定了自己的环境控制目标,并对重要环境因素进行记录,主要有固体废弃物的排放、噪声、粉尘、废油、废气以及火灾。控制措施有:生活区设置了生活垃圾池,用于固体废弃物的定点堆放,并定期掩埋;在办公生活区设置了垃圾箱,收集一般的废弃物;施工现场固体废物包括废钢材、木材、五金材料等等,由项目部办公室组织及时回收,并分类存放,尽量做到合理回收再利用,减少资源浪费;为施工人员配备防尘劳保用品;对生活区和施工区实行每月不定期检查,主要是电气线路的检查,防止发生电气火灾和触电事故发生。
得了较好的成绩。现将2009年上半年工作总结如下:
一、深入开展学习实践科学发展观,加强执行力建设
我局根据县委、县政府统一部署,在全局广泛开展了深入学习实践科学发展观活动。环保局党支部高度重视,紧紧围绕县委、县政府的有关精神和实施方案,把学习实践活动摆在各项工作的首要位置,切实加强部署,认真组织理论学习,积极开展讨论学习。在加快体制机制创新、加大惠及民生力度、切实改进工作作风等方面研究制定了一系列的具体整改措施,对全体环保干部职工提出如下要求:
一是切实把县委、政府的方针政策、决策部署变成具体的行动,有效地推开和推进工作。要在继续加强党的思想、组织、制度、作风建设的基础上,加强执行力建设,二是在保增长的基础上,加大环境监管力度。认真解决好环境保护与促进经济发展的问题,努力推进资源节约型、环境友好型和创新型社会建设,抓好节能减排工作,切实解决影响和制约经济发展的突出问题。三是高度重视工作。今年年初,我局根据县委、政府工作要求,重新修定了处置群体性上访工作预案。按照“谁主管,谁负责”的原则,安排专人负责接待,及时把矛盾化解在萌芽状态。上半年共接待投拆23件,基本做到了件件有回音,事事有答复。
二、精神文明建设工作取得了丰硕成果
在精神文明建设工作中,积极参加县上组织的各项活动,认真开展定点帮扶工作,为切实加强对定点帮扶工作的组织领导,成立了帮扶工作领导小组,把帮扶和关心落后地区人民作为精神文明建设的一项重要内容。今年以来按照县委、政府相关要求及时进入包村单位宣传十七届三中全会精神,帮助包村单位制定工作计划,确定帮扶对象,实施“城乡结对共建”工作,上半年共支援帮扶单位化肥6吨,现金2000元。
三、加大宣传教育力度,推进节能减排
今年上半年,我县结合“地球日”、“世界环境日”等纪念性节日,开展形式多样、内容丰富的环保知识宣传活动,先后投入8000多元,制作展板6块,发放宣传资料及图片1500余份,发放环保手提袋1000个,制作宣传横幅10条,在县城主要街口竖立大型宣传广告牌2块,在电视台播放公益广告20余条,组织编印环保宣传册500余册,以“减少污染,行动起来”为主题,全力推进节能减排工作顺利进行,使“节约能源资源,保护环境”的生态文明理念渗透到城市发展的各个方面,实现城市的可持续发展和人与自然的和谐发展。
四、不断加大环境污染综合整治力度,确保2009年减排目标的完成
1、严格建设项目管理,严把企业准入关口。环保局严格按照有关规定对所有建设项目实行环境影响评价和环保审批制度。一是在项目建设管理过程中,严格把好建设项目审批关。对不符合国家产业政策、污染严重又不具备污染治理能力的建设项目坚决不予审批,从决策源头上防止了环境污染和生态破坏。二是对建设项目实行分类管理,做到一企一档,规范管理,在创模工作检查中,我县企业档案管理工作受到检查组的好评。
2、高度重视节能减排,加大重点企业监管力度。一是围绕污染物减排工作目标,建立和完善了减排目标责任制。二是督促重点减排企业按照下达的减排任务,完善并落实目标责任制度,指导重点减排企业跟踪和掌握国内同行业治污减排先进技术。通过技术创新和加强管理不断提高企业清洁生产水平。目前,美洁公司碱回收项目已投入试运行,中段废水深度处理项目已启动,预计6月30日前完成。磷肥公司、美洁公司、兄弟彩兴公司锅炉改造效果明显,即节省了锅炉用煤量,也减少了SO2的排放量,磷肥公司废水整治项目2月底投入运行,减少废水排放80%以上。三是为了实现对企业排污情况进行科学管理,对全县重点企业安装在线监测设施和排污口规范化建设,截止目前全县共有6家企业安装了在线监测设备,并与自治区环保厅、银川市环保局监控平网,26家企业按照规范化要求整治了排污口,为掌握污染物达标排放情况奠定了基础,同时我局对全县所有排污企业进行分类,确定13家重点排污企业实行重点监控,充分利用COD在线检测设备,加大检查频次,杜绝了偷排现象的发生,也使环保部门获取了大量实时数据,为我县环境管理提供了科学依据,提高了执法效率。
3、巩固“创模”成效,确保重点工业企业稳定、全面达标排放。我局于3月30日邀请市监测站技术人员对我县重点烟尘排放企业的烟尘进行检测,大部分企业都实现了达标排放。对于个别企业由于锅炉改造技术上出现超标排放的,我局下发了现场监察单,并要求企业限期整改。
4、医疗机构环境综合整治工作全面启动。为了加强对医疗危险废物处置的全过程监管,严格杜绝医疗机构自行处置危险废物,提高集中处置率。我局制定了“2009年医疗机构环境综合整治实施方案”,已经先后2次组织专业技术人员对县内6家医疗机构的医疗废物进行专项检查。在检查中要求医疗机构出示医疗垃圾集中处理清单,认真查阅处理记录,有效控制医疗机构乱倒医疗垃圾的行为,全县医疗垃圾得到了安全有效的处置。县医院、中医院医疗废水处理设施建设已纳入医院扩建项目中一并实施。
5、开展全县企业废水排放情况春季专项检查。为保障春灌和黄河供水水质安全,加强水资源保护,我局多种措施并举,多方位,多时段加大对重点污水排放企业的监管力度。特别是加大对排入“银新干沟”和三、二支沟的污水排放企业的监管力度,督促企业,加强污水治理设施的管理,确保废水稳定达标排放,并做好突发性水污染事件的应急准备工作,切实保证监测、应急处置、信息等各项措施落实到位,确保春灌用水安全。
6、不断加大建筑施工噪声扰民的查处力度。以高、中考噪声监管为平台,我局加大查处力度,五月初开始安排人员24小时值班查处噪声污染投诉问题,加强执法监管,防止噪声污染,严查不按规定时间进行施工作业的企业,噪声扰民事件得到了有效控制。
五、加强农村生态环境保护,推进城乡一体化进程
1、3月份我局组织对全县规模以上的畜禽养殖企业进行专项检查,通过加强对畜禽养殖污染防治的监督,推广畜禽粪便综合利用技术,严格控制了畜禽养殖废物的排放,改善了区域环境质量。协助各乡镇制定了农村面源污染及秸秆汽化利用实施方案和生活垃圾无害化处理设施方案,我局还委托有关部门完成了黄河前套农村面源污染综合治理可行性研究报告,为逐步改善农村生态环境奠定了基础。
2、开展环境优美乡镇和生态村创建。2009年3月份金贵镇被评为自治区级环境优美乡镇,金贵镇银河村、立岗镇兰光村被确定为2009年自治区环境综合整治试点示范村庄。
3、全国污染源普查工作。今年1-5月份我局根据区、市普查办的要求结合我县实际,进一步细化工作制度,深化数据审核,按照“不漏、不重、不错”要求,采用“入户填报、分类指导、现场核查、集中会审”方法,坚持“一套数据,纵向分析、横向评价、对比分析”的审核原则建立了县第一次全国污染源普查数据库,安要求完成了229个工业源、398个生活源的入户调查、普查表格的填报和数据审核工作,5月初先后通过了区、市核查组核查。目前污染源普查工作进入了表彰和普查成果阶段。
4、加大农村饮用水源地保护工作力度。2009年上半年、根据区、市环保局《关于做好农村水源地基础环境调查及评估工作实施方案》安排,1-4月份进行前期准备工作,参加技术培训,筛选水源地,共确定水源地5处,7眼井,涉及4个乡镇,一个农牧场,保护区总面积3000亩,保护区耕地500亩,已按照要求及时上报市环保局汇总。5月份先后制定了《县农村水源地的划定方案》、《县农村集中式水源地基础环境调查实施计划》、《县农村水源地应急预案》,草拟了打桩定界图纸,计划打桩定界工程费用,现已上报自治区环保厅、银川市环保局申请水源地保护打桩定界专项资金。
5、为提高农村生态环境的总体水平,加大农村生态建设和农业污染防治的力度,进一步提高大气环境、地表水环境和声环境质量,加强农村饮用水水源保护,保证农产品安全,努力创造良好的农村人居环境,提高农民的生活质量,在农村经济结构和产业结构战略性调整中,把生态环境保护纳入经济与社会发展计划之中,提高污染防治的能力和生态建设水平。从县农村实际情况出发,编制了“县农村环境保护规划,通过县农村环境保护规划的实施,将进一步改善农村环境质量,提升生态文明水平,提高公众环保意识,促进县农村环境与经济、社会协调发展。:
六、下一阶段工作要点
1、进一步加强重点排污企业的监督管理。一是抓目标落实。建立和完善目标责任制,严格进行检查考核。二是围绕污染物减排工作目标,及时发现和纠正各种环境违法行为,结合我县特点,确定重点,严肃查处一批群众反映强烈,环境污染和生态破坏案件,认真解决每一起污染纠纷。三是切实加强监督管理,坚决实行排放总量控制计划,严肃查处企业违法排污行为。
一、指导思想
坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,以建筑施工安全生产法律法规和有关标准为依据,认真落实各项安全生产责任制和建筑施工安全技术措施;切实控制和减少伤亡事故的发生。
二、总体目标
进一步推进建筑施工安全生产管理标准化工作;强化企业的主体责任,落实各项安全生产责任制度;集中解决建筑施工安全生产管理中存在的突出问题,提高建筑施工安全生产的总体水平;落实对从业人员的安全生产培训教育,进一步提高从业人员的安全生产意识和防护自救能力;全力遏制重大事故,努力压减一般事故,使全区建筑施工安全生产形势的严峻局面得到有效控制。
三、工作组织
区建委和区安全生产监督局成立建筑施工安全生产专项整治工作领导小组
组长:齐文东
副组长:王桂政
成员单位:
区建委安全监督站、区建委执法队
区安监局综合科、区安监局执法队
办公室设在区建委安全监督站。
联系电话:*
电子邮箱:*
四、工作内容及重点
(-)落实安全生产的主体责任,监督、检查工程项目的安全管理保证体系和实际安全防护措施,预防和减少高处坠落、坍塌等事故的发生。
依据相关法律法规和《北京市建设工程施工现场安全防护》等5项标准的要求,检点为:
1.深基坑工程、拆除工程等危险性较大工程的方案审批和专家论证情况;
2.安全防护设施、临电设施、大型设备的安全验收;
3.施工人员安全教育的覆盖面和效果;
4.安全技术交底的及时性、针对性;
5.安全隐患的发现和整改;
6.个人防护用品的佩带使用;
7.安全网、漏电保护器、扣件等重要防护用品采购管理;
8.塔吊、外用电梯等大型设备的日常管理。
9.洗车池的设置情况,建筑、生活垃圾集中、分类堆放,及时清运情况;
10.主要路面硬化及施工现场的覆盖、固化、绿化、撒水情况。
(二)全面推行施工现场从业人员安全教育标准化工作,督促、指导、检查建筑施工单位对从业人员的安全生产教育培训考核。同时,结合“安全生产月”活动,区建委将下发从业人员安全教育标准化光盘,对从业人员开展有针对性安全生产教育工作。
(三)全面推行施工现场安全技术交底标准化工作。区建委将下发安全技术交底标准化光盘,建筑施工企业要结合光盘规范安全技术交底,使每一位从业人员掌握作业环境危险因素及相应的工作要点和防护措施。
五、工作进度安排
第一阶段:动员部署。6月上旬,各单位要结合实际,制定专项整治工作方案,明确责任人员,并对专项整治工作进行动员和部署。
第二阶段:具体实施。6月中旬–8月底,在施工程的建筑施工单位、监理单位开展自查和整改工作。
第三阶段:监督检查。9月–10月底,区专项整治领导小组对区内建筑施工安全生产专项整治工作进行监督检查,特别是重点检查高处坠落、坍塌隐患、扬尘治理、从业人员安全教育、安全技术交底的标准化执行等情况;严肃处理存在的突出问题和重大事故隐患。
第四阶段:总结提高。11月份,各单位对建筑施工安全生产专项整治工作进行全面总结,并于11月15目前将工作总结报区专项整治领导小组办公室。
六、工作要求
(一)加强领导,周密安排。成立专项整治领导小组,加强对专项整治工作的领导,依据各自的职责,切实做好本地区的专项整治工作。同时,将本单位专项整治工作方案于6月15目前报区专项整治工作领导小组办公室,工作开展期间,每月25日前将整治情况报区专项整治办公室。
(二)以人为本,落实主体责任。建筑施工单位主要负责人和项目负责人必须履行安全生产法律职责;通过专项整治工作,使全体从业人员明确掌握和认真落实各自的安全生产职责;以施工现场的安全生产管理为重点;以从业人员的生命安全为根本;全力查找事故隐患,消除违章行为,实现安全生产标准化、规范化。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,紧密围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展的环保工作主线,以维护环境安全为主题,进一步加大环保执法力度,着力解决重金属污染等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,确保环境质量明显改善,努力构建和谐。
二、整治重点及要求
(一)加强重金属、铅蓄电池行业的监管力度。
一是着力整治重金属污染。由环保部门牵头,各镇、街道具体负责,对原辅材料、中间产品、最终产品以及排放“三废”中涉及铅、镉、汞、铬、砷等重金属的污染源进行全面排查,加大对此类企业的监测、检查频次,若出现污染物达不到排放标准的要坚决予以停产整治。对饮用水水源地一级保护区、准保护区内的重金属排放企业,以及无经营许可证从事危险废物利用处置的企业,一律予以取缔。按照国务院《重金属综合污染防治“十二五”规划》总体要求,对已确定的涉重金属重点区域和重点行业,进一步加大督查督办力度,加强土壤重金属污染防控,切实消除环境污染隐患;加大对环境违法行为的处罚力度,淘汰达不到环保要求的小型有色金属冶炼企业;严格化工企业监管,严禁偷排偷放;加强涉重金属化工企业的生产全过程监管,督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练,防止发生次生环境污染事件。按照《省清洁生产促进条例》有关规定,对涉重金属排放企业实施强制性清洁生产审核,并在主要媒体公布此类企业的污染物排放和环境管理情况。各镇、街道要结合实际,确定一批损害群众健康的突出环境问题作为重点内容,开展集中整治,一抓到底。
二是彻查铅蓄电池行业环境违法问题。铅蓄电池企业的整治是此次环保专项行动的重中之重。要对全区铅蓄电池行业进行彻查,建立铅蓄电池加工(含电极板)、组装、回收企业的监督检查台账,定期开展现场监督检查和监督性监测。对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的,一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的,一律停产整治;对无危险废物经营许可证从事废铅蓄电池回收的,一律停止非法经营活动;对不能依法达到防护距离要求的,一律停产整治;对发生重大铅污染事件的,一律追究责任。对依法实施关闭的企业,供电部门要落实断电措施,工商部门及时予以注销或吊销营业执照,所属镇、街道负责拆除生产设备,妥善处置危险废物;对停产整治企业,要督促企业制订整改方案,明确整改目标和时限要求,未经验收不得恢复生产。未进行过清洁生产审核的企业要于年底前,按照《省清洁生产促进条例》的有关规定,对其实施强制性清洁生产审核;企业周边环境变化较大的要开展环境影响后评价。环保部门在7月30日前,公开公布辖区内所有铅蓄电池企业(加工、组装和回收)名单、地址,以及产能、生产工艺、清洁生产和污染物排放情况,接受公众监督。同时,按照国家有关要求,新、改、扩建铅蓄电池生产企业建设项目环境影响评价一律上报省环保厅审批。
三是加强对涉重金属危险废物的管理。做好排污申报登记,详细掌握危险废物产生、利用、处置单位的具体情况,完善危险废物管理台账。加大对危险废物转移环节的监管力度,重点排查大型选矿、冶炼企业各类危险废物的去向,重点整治利用含重金属副产品、废物冶炼、回收重金属企业的环境污染问题。对利用含重金属副产品和废物,冶炼、回收重金属的企业进行整治,防止造成环境污染。同时,督促涉重企业开展清洁生产审核,完善突发事件应急预案并加强演练,确保环境安全。
(二)努力改善区域环境空气质量。
一是彻底整治化工异味。督促所有化工企业年内全部建设高效工艺废气处理装置,坚决杜绝工艺废气未经处理直接排放。对厂界发现化工异味的企业,将实施“一次处罚,二次整顿,三次停产治理”。
二是加强二氧化硫及烟尘、粉尘治理。重点检查烟气脱硫脱硝等污染治理设施的运行情况、旁路铅封情况及在线监测设备运行情况。加大对燃煤电厂和钢铁企业污染防治设施运行检查频次,对偷排、超标排放、无故擅自停运治理设施、无故开启烟气旁路、在线监测设备数据弄虚作假的,将依法从重从严处罚,追缴排污费,扣减脱硫电价。严格企业设施停运管理,规范企业停(启)报告,督促企业建立健全环保设施运行管理制度。积极推进小电厂整合、大电厂替电工作,6月底前,全区所有电厂要建成末端脱硫工程,完成电袋除尘器改造;钢铁企业要完成全过程除尘设施改造和烧结机脱硫工程建设。年底前所有焦化企业建成干熄焦装置。城区直燃炉灶等要加快清洁能源置换进度,城区燃煤锅炉年内要全面实施天然气置换,拆除20吨/小时以下的直燃煤锅。
三是以交通运输、建筑拆迁、原材物料储存堆放和露天开采矿山、石料加工等为重点,深入开展扬尘污染综合防治,确保取得显著成效。
(三)进一步巩固提高水污染治理成果。
一是抓好基础设施建设。按期完成全市环保工作会议确定的所有水污染防治工程;加大污水处理厂污泥处理处置的监管力度,推进污泥无害化处理设施建设,严禁擅自堆放、随意丢弃、倾倒。督促污水处理厂和污泥处置单位建立污泥转运、处置台账,详细记录污泥产生量、转移量、处置量及其去向等情况,建立污泥转运联单制度,规范污泥运输和接收,定期向环保部门报告。加快推进齐都古城污水处理厂等工程建设,确保年内完成。
二是按照“治、用、保”相结合的思路,进一步抓好乌河、淄河等重点流域综合治理,确保河流水质稳定在COD45mg/L、氨氮4.5mg/L以下。流域内企业外排废水必须严格执行排放标准,超标排污的予以顶格处罚。水务、环保部门要加强河道监管,全面封堵排污口,对私拉乱倒有毒有害物质的单位或个人依法予以严惩。
三是切实加强饮用水源地保护。6月底前完成大武水源地企业管网上地、小河沟治理和环境综合整治,健全安全预警和应急机制,确保饮用水安全。
(四)加强农村环境治理。
一是各镇、街道要坚持科学发展、可持续发展,从源头管理入手,严格落实项目环评和环保设施“三同时”制度,新上项目必须通过环评才能开工。
二是加大监管力度,严查私拉乱倒、偷排偷放,坚决取缔辖区内的“土小”企业;严防城区污染项目转向农村,杜绝出现污染“上山下乡”;突出抓好水源地保护,确保饮水安全。
三是加快农村环保基础设施建设,建立城乡垃圾一体化处理体系,完善垃圾收集处理点建设,积极推进中小企业能源结构调整,不断改善环境质量。
四是结合发展生态农业、有机农业,严格控制各类农药、化肥的使用,切实消除农村面源污染。
(五)认真查处环境和媒体报道的突出环境问题。将人民群众来信、来电、来访及媒体报道属实的环境污染问题作为本次环保专项行动的重要内容,严厉查处危害群众健康、社会反响强烈的环境污染问题,对屡查屡犯、明知故犯、恶意偷排、多次被查处仍未整改到位的,一律停产整顿;对超标排放的,依法给予高限处罚,责令限期改正;对治理设施运行不正常的,责令限期改正,实施停产治理;特别是对饮用水水源地一级保护区、准保护区内的重金属排放企业和无经营许可证从事危险废物利用处置企业,要一律取缔。
三、职责分工
为确保此次专项行动的顺利开展,结合机关单位的工作性质,实行部门工作责任制。
(一)环保分局负责本次行动的总体协调、资料汇总及工作监督。主要负责对重金属、铅蓄电池等工业企业进行排查,加大监管力度,确保区域环境安全;集中开展重点区域、重点企业治理,不断提高环境质量;做好水源地保护,确保饮用水安全;加大粉尘、扬尘治理力度,确保空气质量达标;做好专项行动督查工作。
(二)区发改局、区经信局负责研究制定促进产业结构调整的方案和措施,对已纳入淘汰日程或已经关停取缔的企业,做好监督工作。
(三)区监察局负责做好纪检监察,对在环保专项行动中出现的失职、渎职行为,予以严肃查处。
(四)区司法局负责做好环境保护法制宣传,加大法律援助力度。
(五)区住建局负责做好城乡基础设施建设,加快辛化路、南杨明沟污水接入齐城污水处理厂管网建设进度,完善城区雨污分流改造,确保生活污水全部进入污水处理厂进行处理,解决污水直排河流、沟渠和污水乱排乱放等问题。
(六)工商分局负责对专项行动中依法取缔关停的重金属、铅蓄电池等行业企业及时予以注销或吊销营业执照。
(七)区安监局负责对重金属、铅蓄电池企业进行安全检查,加强对危险化学品的监管,确保安全生产。
(八)区水务局负责完善“同源一网”供水工程建设,提高群众饮水质量。组织实施好淄河、乌河、运粮河“三河”综合治理扫尾工程,确保上半年完成。
(九)区环卫局负责做好城区道路保洁,做到一日“两扫两冲”,重点道路一日三扫,确保道路清洁。设立建筑垃圾填埋场,督促各村(居)建立生活垃圾收集点,加强垃圾运输管理,防止运输撒漏。
(十)区建管局负责对易造成扬尘污染和影响市容的渣土堆、拆迁垃圾等及时进行清理,城区周边施工工地必须采用喷淋洒水及防风抑尘网,杜绝开放式作业,减少城区扬尘污染,确保环境空气质量达标。
(十一)供电部负责对违法违规生产经营企业和列入取缔关闭的企业、建设项目和单位,一律停止供电。
四、时间安排及工作步骤
(一)动员部署阶段(6月1日—6月20日)。区政府组织召开动员会议,各责任部门和单位根据职责分工和所承担的工作任务,在进行全面调查摸底的基础上,制定具体的工作方案,报区环保专项行动领导小组办公室。
(二)集中整治阶段(6月21日—9月20日)。各责任部门和单位按照专项行动工作方案要求,全力抓好落实,对检查过程中发现的问题,严肃查处,确保落实到位。
(三)工作总结阶段(9月21日—10月31日)。各责任部门和单位要对专项行动开展情况进行全面总结,并形成书面材料报区环保专项行动领导小组办公室。
(四)检查验收阶段(11月1日—11月10日)。区环保专项行动领导小组将组织有关人员成立验收组,对各单位工作完成情况进行检查验收。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为确保专项行动顺利开展,区政府抽调相关单位人员成立环保专项行动领导小组,负责该项行动的组织、协调、监督检查,领导小组办公室设在环保分局。区政府将抽调有关人员组成督查组,对专项行动开展情况进行专项督查。
(二)强化部门联动。环保、发改、经信、监察、司法、住建、工商、安监、供电等部门要认真履行职责,完善定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度,健全部门联动机制。环保部门要坚持网格化、全覆盖巡查,加强与公安部门的一体化执法,对各类环境违法行为依法严厉查处,问题严重的坚决停产整治,构成犯罪的一律移送司法机关。要通过媒体公开曝光一批严重危害群众健康、屡查屡犯的典型环境违法企业,创造良好的舆论氛围。
(三)提高环境应急能力。环保部门要针对重大环境危险危害因素,分类细化全区环境事故应急处置预案,加强环境应急管理中心建设,牵头组织应急演练,切实提高反应处置能力。各级各部门要增强忧患意识,进一步完善本系统的应急预案,加强相互间的协调沟通,真正形成联动高效的应急处理和事故救援机制,保障全区环境安全和社会稳定。
经市委、市政府同意,今天我们在这里召开20__年度中心城区创建国家卫生城市工作总结表彰大会。会议的主要任务是,[找文章到文秘站 ()一站在手,写作无忧!]以科学发展观为指导,认真贯彻落实市第二届党代会、人代会精神,在全面总结20__年创卫工作的基础上,对中心城区20__年创卫工作进行再动员、再部署,以我们市、区各级和广大市民良好的精神状态、过硬的工作举措、扎实的工作作风,努力推进中心城区创卫工作实现“一次申报、一举摘牌”的奋斗目标。
市委、市政府对中心城区的创卫工作高度重视,今天,市委宋书记等市领导在繁忙的工作中出席会议,等下,市委任副书记将宣读20__年度创建国家卫生城市工作及创建国家园林城市工作先进单位及先进个人名单,通报在创卫工作中受批评的单位名单;市人民政府龚市长将作重要讲话。请大家按照会议的总体要求特别是龚市长的讲话精神,切实抓好贯彻落实。下面,我受市创卫指挥部周亚夫总指挥的委托,先讲三点意见:
一、充分肯定创卫工作成效
自20__年4月中心城区创卫动员大会召开以来,我们按照“政府组织、社会参与、市民为主”的创建方针,坚持“条块结合、属地管理、以块为主、重点突破、全面推进、巩固提高、长抓不懈”的工作原则,从群众最关心的热点、难点问题入手,从创建最关键的重点、弱点项目抓起,发动全体市民和社会力量广泛参与,推动中心城区创卫工作取得了阶段性成效。
(一)广泛宣传,重在教育,市民健康意识明显增强
创卫工作一开始,我们就把健康教育作为创卫的一项非常重要工作紧抓不放,发动全体市民积极参与,不断强化宣传教育力度,提高了广大市民对创卫工作的自觉性。
1、新闻宣传强而有力。宜春日报、宜春电视台、宜春广播电台、赣西晚报、宜春新闻网、市政府门户网站等新闻媒体均开辟了“创卫专题”、“创卫大家谈”、“曝光台”、“健康教育”等栏目,以重点版面和较长时段报道创卫活动及宣传健康知识,形成了“电视天天有影、报纸天天有文、广播天天有声”的强有力宣传态势。
2、社会宣传面广量大。按照创卫工作的总体部署,我们在中心城区醒目位置设制了30余块大型户外创卫广告宣传牌,并以电子屏幕滚动播出创卫宣传标语;市、区各部门、各单位制作相对固定的宣传标语760余条、宣传教育栏650余个;移动、电信、联通每周都分别向用户创卫公益短信;市创卫办印发《创建国家卫生城市相关管理规定的通告》20__余份,编印《创卫快报》98期等,有力地推动了创卫工作深入开展。
3、健康教育深入开展。宣传部门在新闻媒体上开设了健康教育知识系列讲座,每周一定期邀请专家为市民讲授常见病防治知识;卫生部门印发《市民健康教育手册》10万余册、创卫宣传资料及健康入户资料各6万余份、健康教育宣传画4000余张、创卫宣传桌签2万余个、禁烟标示牌1000余个,组织开展健康教育义诊宣传和街道、社区健康教育讲座培训100余场(次);各相关单位开展创卫知识竞赛、测试60余场(次)。
通过持之以恒的宣传教育,极大地提高了市民健康知识知晓率和参与创卫的自觉性和积极性,使“创建国家卫生城市,促进经济社会发展”、“创建国家卫生城市,享受健康美好生活”、“创建国家卫生城市,构建健康和谐宜春”的理念逐步深入人心,成为中心城区广大市民的共识和共为。
(二)多方筹资,着力治本,城市基础设施日臻完善
为切实完善城市基础设施建设,根据宜春城区总体规划,按照轻重缓急、因地制宜、量力而行的原则,采取政府投资、争取国债、市场运作、社会筹资等多种形式,打响了硬件建设战役。截至目前,中心城区新建垃圾中转站8座,使垃圾中转站由原来的7座增至15座;新建公厕8座,改造22座档次较低的公厕;新添果壳箱880只,背街小巷、居民区设置密闭式垃圾桶275个;改造小街小巷28条,改造路面71920余平方米,管道7630余米;新建2个空气质量自动监测站,达到了所有考核监测点位全部采用空气自动监测系统的要求;粪便无害化处理厂已投入使用;污水处理厂生化池、厂区办公楼、进厂道路等土建工程完成工程量的70;医疗废物处理厂土建主体工程完成80,进口的医废处置设备已在车间全部安装;城南排水设施改造进展迅速,城市服务功能、城市品位与档次有了一个较大的提高。
(三)重点整治,全面推进,创建难点问题逐步解决
针对创卫工作的难点和弱点,我们按照“严格标准,分类指导,重点突破,全面推进”的原则,坚持行业管理与群众性创建相结合、专项治理与面上推动相结合,先后实施了“市容环境卫生 综合整治、公共场所食品卫生整治、病媒生物防制”等战役,开展了“小餐饮及‘五小’行业整治、楼院及背街小巷整治、乱吐乱扔乱倒整治、建筑工地整治、农贸市场整治、交通秩序整治、家畜家禽整治、环境污染整治”等专项整治活动,做到了每个战役、每项整治都有具体方案、具体目标和细化标准、完成时限,有复查整改、长效措施和考核评分,有力地推动了创卫工作的深入开展。通过重点整治,共清除垃圾死角650余处,疏通下水道110余条,取缔违章饲养鸡、鸭、兔、猪等家禽家畜场所52个,现场捕杀无证放养犬57条,清理地上口香糖30余万块;拆除不规范广告700余处;7家石材加工厂正在搬迁,城区26个单位的锅炉烟尘污染得到全面治理;取缔无证和不达标小餐饮及“五小”单位244家;城区15家农贸市场已有10家在升级改造,其中新东门市场、珠泉菜市场、箭道市场已改造到位;城区乱搭乱建、乱贴乱挂、乱涂乱画等不良现象基本得到遏制;苍蝇、老鼠、蟑螂、蚊子密度大幅度下降。
(四)创新机制,拓宽思路,城市创建工作活力倍增
在创卫工作中,我们注意在体制机制上下功夫,具体表现在以下三个方面。
一是构建了灵活高效的工作机制。为强化组织领导,落实创建责任,在联创联建、综合执法、市民自治“三位一体”的基础上,按街道划片分区,由市、区两级党委、人大、政府、政协、纪委、军分区(人武部)、组织部、宣传部各负责一个片区,117个市、区单位进驻59个社区。特别是去年7月省技术指导组和国家爱卫办对我市创卫工作提出指导性意见后,我们进一步确定了“硬件软件并举”的工作思路,完善了工作机制,在调整充实创卫领导小组的基础上,成立了创卫指挥部,重新组建了市创卫办,并在市创卫办内设五个组、外设九个专业工作组,形成了由“指挥部、专项组、八片一区、责任单位”组成的环环相扣的创卫组织机构网络。与此同时,还出台了《创建国家卫生城市工作考核办法》和《创建国家卫生城市责任追究办法》,实行目标管理、评比排名,确保了创卫工作“一个目标干到底,一种声音喊到底,一把尺子量到底”。
二是实现了被动受理向主动发现的转变。为建立“环环相扣、上下呼应、规范高效、开放创新、日清日洁”的创卫工作运行机制,我们从倾听市民呼声、发现问题入手:一是开设了创卫投诉热线,并与市长热线、“12319”城管服务热线联动,定点受理、解决群众反映的各类问题。
二是建立了社区创卫巡查“倒牵牛”制度和创卫信息管理系统,在区政府、街道和社区居委会分别设立了创卫巡查组和决策工作组,实行“三级巡查四级决策”。社区创卫巡查组坚持每天对辖区进行全面巡查,及时发现问题,查清责任主体,督促解决问题,并将梳理分类的问题录入电脑联网,进入创卫信息管理数据系统。创卫指挥部对社区巡查在网上的问题指定专人进行梳理,及时将问题分派到各职能部门处理。各职能部门指定专人负责,就本部门的问题迅速解决。对未按时解决的,市创卫办进行通报,从而实现了由被动受理向主动发现问题的根本性转变。20__年9月份开通信息管理系统以来,通过创卫巡查主动发现问题2160余个,解决1800余个,余下的问题正加紧处理。
三是开展了形式多样的创建活动。我们先后组织了“创卫万人健步行”、“创建国家卫生城,争做文明宜春人”万人签名活动,开展了“环境卫生日”和“环境卫生专项整治周”等集中性整治活动,市、区几套班子领导带头参加“环境卫生日”活动,并多次组织现场办公,既当指挥员,又当战斗员。市、区各单位结合实际开展了形式多样的创建活动,袁州区创卫办牵头组织学校开展了“小手牵大手、创卫路上一起走”活动;秀江片区对社区实行红、黄旗流动评比;官园片区建立了辖区单位联席会议制度,迅速推进城中村改造工作;化成片区对创卫工作中成绩突出的社区实行重奖;凤凰片区自筹资金数十万元对6条背街小巷进行了环境综合整治;灵泉片区强化市民自治管理,并组织开展了“创建无吸烟”单位活动;珠泉片区以点带面强化了改制企业楼院的管理;湛郎片区推行“门前三包”公示制;下浦片区积极协调污水处理厂建设问题,配合供水部门帮助200余户居民解决了自来水安装问题;市文明办组织中心城区19个国家、省级文明单位向59个社区赠送了一万余册、价值20余万元的图书;市直机关工委切实把创卫工作当作自己的事情来抓,牵头组织了对市直单位创卫工作的督查;卫生部门指导创建了高士路、高士北路、正荣街3条示范街,为300余户小餐饮及“五小”行业达标单位授牌;城管部门制定了“一切工作为了创卫、一切工作围绕创卫、一切工作为创卫让路和创卫资金优先、创卫项目优先、创卫人员优先”的“三一切、三优先”措施,并组织开展了临街店面(单位)业主门前“三包”评点、“知荣辱、革陋习、树新风、治十乱”活动;教育部门开展了创卫漫画比赛;工、青、妇等群众团体组织老干部、妇女、团员青年开展“文明劝导”及“争当文明使者,争做创卫主人”主题实践活动;一些企业也纷纷为创卫工作出力,如三九医药公司开展了“100个烟头换20个创可贴”活动,安利公司开展了支持创卫捐赠活动等。通过一系列活动,形成了“领导带动,宣传促动,部门联动,社会推动”的全民创卫新格局,涌现出了一大批可圈可点的人 与事,如下浦街道83岁老党员项生茂,多年如一日,为社区义务保洁;灵泉街道鼓楼社区陈小军、郭惠兰、唐思安三位居民积极配合社区创卫工作,不计个人得失,不计报酬,主动承担市民自治员的责任,在小街小巷义务巡查。
在各级、各单位的积极努力和广大市民的踊跃参与下,我们中心城区通过层层发动、级级带动、全民创建,创齐了人心,创美了环境,创实了基础,创高了素质,创绿了家园。目前,中心城区城市绿化覆盖率达到42.07、绿地率39.18、人均公共绿地12.85平方米;生活垃圾无害化处理率100;环保水、气、声三大指标优良,水质检测全部达到二类以上标准,20__年空气质量一级优的有173天,占47.4,二级良190天,占52.1,轻度污染2天,仅占0.5;区域环境噪声平均等效声级为49.6分贝,道路交通噪声平均等效声级为67.7分贝,声环境质量达标;近两年内未发生重大食品安全事故,未发生甲、乙类传染病暴发疫情。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是市、区各部门各单位共同努力和广大市民积极参与的结果。借此机会,我谨代表市创卫指挥部,向在中心城区创卫工作中付出辛勤劳动的广大干部群众,向所有关心、支持创卫工作的各位领导、社会各界人士和广大市民表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、正确认识存在的问题
我们在看到中心城区创卫工作成绩的同时,更应清醒地看到,对照国家卫生城市标准,我们的创卫工作还有较大差距,主要表现在:城中村改造工作尚未真正起步;背街小巷改造进度还不理想;改制企业楼院存在卫生死角;农贸市场整治按照预定的完成时间一推再推,推进力度不大;部分小餐饮及“五小”行业无证经营,“露天厨房”依然存在,经营人员素质普遍较低、卫生意识差,卫生设施或必要的措施不到位;“四害”密度超标,尤其是农贸市场、食品、餐饮服务行业苍蝇、鼠迹、蟑迹较多,有的单位蟑螂密度远远超出国家卫生城市标准;传染病防治差距较大,城区儿童计划免疫实施免费接种不到位;市民素质还有待提高,乱吐乱扔乱倒行为依然存在,乱闯红灯的行人也不少;各单位创卫资料收集不完善、整理不规范,等等。
上述问题的存在有客观上的因素,但我认为更多的是主观上的原因,在实际工作中,我们深切地感到,对创卫工作有的单位认识不到位,引导不到位,管理不到位,处罚不到位,特别是领导不到位,有些事情往往是只管到局部,没有管到全面,只管到一时,没有管到长久;有的单位对创卫工作要求不严、标准不高、作风不实,处于应付状态,推一下动一下,没有把创卫工作真正当作自已的事情来抓。大家知道创卫工作是一项非常具体的工作,是一个非常复杂的系统,不是靠临时突击一下就可以做好的事情。郑州创卫付出了十年的心血与努力,南昌创卫付出了十六年的艰辛与汗水。全市上下要充分认识到创卫工作的复杂性和艰巨性,必须始终把思想和精力统一到创卫大局上来,绷紧创卫这根弦,拧成一股绳,齐心协力,齐抓共管,进一步整合资源,落实责任,形成合力,尤其是袁州区政府必须牢固树立主体意识,真抓实干,全力以赴,切实履行自己的职责;市、区各责任单位,要根据出现的问题仔细排查,不断反思总结,进一步拿出更具体、更有针对性的措施,突出重点,攻克难点,集中力量,逐个击破,逐个解决。
三、全力做好今年的创卫工作
按照市委、市政府提出的“力争20__年一次申报、一举摘牌”的总体要求,我们的时间越来越紧,任务非常艰巨,特别我要说的是,国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法又正在修订之中,申报条件将更高,标准将更苛刻,暗访时间将更长。这不仅需要我们要有一举摘牌的雄心、战之必胜的信心,更需要我们有攻坚克难的决心和经得起考验的耐心,对此,我们一定要一鼓作气,咬紧目标,全力推进,一抓到底。
(一)着力抓好春节前三项重点工作
第一,再度完善创卫工作机构。为提高创卫的科学性和针对性,我们要充分借鉴外地创卫的成功经验,再度完善创卫工作机构,按照“整体性推进,专业性运行,科学性指导,长效性管理”的原则和《国家卫生城市标准》的十大块内容,进一步理顺专业工作组机构和职责。各专业工作组要对照标准,强化技术指导,抓好进度落实,要全面负责单项考评、模拟检查和对口迎检,进行地毯式、无缝隙创建,确保创卫不遗漏一寸地、不遗漏一个人,标准一个样,管理无漏洞,创建无死角。
第二,迎接好创卫专家来我市现场指导。1月14日起,我们邀请的国家创卫首席专家及省爱卫办创卫专家将来我市现场指导创卫工作,请各单位务必高度重视,既要认真细致地准备好现场,又要认真组织听取专家讲座。
第三,认真开展模拟检查。春节前,各专业组要对照《国家卫生城市标准》、《宜春市创建国家卫生城市工作分解指标及检查评分标准表》展开模拟检查,要专盯薄弱环节,进行全面查,回头查,反复查,以检促建,以建迎检。
(二)加大各项整治工作力度
1、扎实推进专项整治。现在,小餐饮及“五小”行业整治、楼院及背街小巷整治、环境污染专项整治、公共场所食品卫生整治、农贸市场整治、在建待建工地整治等工作刚刚有些成效,但还没达到国家卫生城市标准。我们必须趁热打铁,把高昂的工作热情保持下去,要敢于碰硬,善于碰硬,以铁的纪律、铁的手腕、铁的作风推进工作,坚持一个一个过关,一项一项达标,做到标准更严、力度更大、工作更细、管理更勤,把问题切实解决好。同时,要追求长远的整治效果,切实防止问题反弹。
2、切实做好除“四害”工作。按照国家卫生城市标准要求,消除“鼠、蚊、蝇、蟑螂”必须要有三项达到标准,另一项必须控制在国家标准的3倍以内,这是创建国家卫生城市十个入门硬件之一,根据中心城区“四害”监测情况,今年要在做好经常性病媒生物防制的基础上,集中开展几次大规模的除“四害”活动,真正做到“五统一”(统一领导、统一部署、统一时间、统一用药、统一行动),实现“四不漏”:不漏单位、不漏户头、不漏房间、不漏户外环境,力争除“四害”工作如期达标。
(三)加大重点项目建设力度
硬件设施建设是创卫工作中的重点和难点,是创卫工作成败的关键所在,尤其是污水处理厂、医疗垃圾处理厂、垃圾中转站建设和公厕、农贸市场改造是创卫的门票工程,袁州区政府和市城管局、卫生局要加大工作力度,积极协调解决工程建设中的困难和问题,加快建设进度,切实把创卫这项最根本的基础性工程抓紧抓实抓好。污水处理厂、垃圾中转站建设和公厕的改造由市城管局负责,必须在3月31日前完成;医疗垃圾处理厂建设由市卫生局负责,必须在3月15日前完成;农贸市场改造由中心城区管委会负责,必须在春节前到位。
与此同时,城中村环境卫生是创卫工作中的薄弱环节,是创卫考核中“感官性”最强的指标,是创卫成功与否的关键,必须重点抓、认真抓、抓出成效。袁州区政府与市建设局要尽快拿出切实可行的办法与措施,中心城区52个改造点,每个点都要落实工作组,落实具体责任人,并全面推行以整顿村容村貌为主题的“六清六改”,全面清除乱搭乱建、乱吊乱挂、乱堆乱放、乱占乱倒,全面落实生活垃圾袋装化、排水暗渠化、闲置空地搞绿化。
(四)加大市民健康教育力度
开展市民素质教育是贯穿于创建工作始终的关键所在,我们要多渠道开辟宣传阵地,开展群众喜闻乐见的宣传教育活动,引导广大市民养成良好的卫生习惯,形成“讲卫生光荣、不讲卫生可耻”的社会氛围。市文明办、工青妇等群团组织要进一步发动群众参与文明社区、文明行业创建活动,提高市民群众的卫生公德和卫生素质;市、区卫生部门和中心城区各街道要加大健康教育的 工作力度,重点抓好行业和社区健康教育达标工作。市、区教育部门要抓好中小学校健康教育工作,重视对学生良好卫生行为和习惯的培养,防止重视知识传播、轻视行为培养的倾向,切实做到健康教育有课时、有教师、有教案、有课本、有考核、有评价。1月中旬,我将组织市创卫健康教育组和市、区教育部门召开城区学校健康教育大会,加大健康教育力度,把健康教育真正搬进学生课堂,建立并加强学校与家庭、社会的健康共建,让“小手牵大手”活动真正“牵”动一个家庭,“牵”动一片人群,最终“牵”出文明,“牵”出效果。
(五)加大创卫档案资料建设力度
国家卫生城市验收的最后一环是在看现场的基础上查资料。为此,建立健全规范的创卫档案,不仅能够为创建国家卫生城市考核验收提供全面、真实、准确的基础性数据和材料,同时也能够全方位展现我市创卫的过程和成果。为切实做好创卫资料建档工作,确保创建工作顺利通过考核验收,最近,市创卫指挥部下发了《宜春市创建国家卫生城市建档规范》和《宜春市创建国家卫生城市资料建档工作指引》。各级、各单位,尤其是重要职能部门,务必把建立健全档案资料作为一项重要的基础性工作来抓,严格按照文件要求,收集、汇总、整理、保存好创卫档案资料,缺什么补什么,做到内容齐全、分类清楚、整理规范、排列有序。市创卫办资料组要加强督查,深入现场进行指导,定期对各归档责任单位资料建档工作进行督查,审核验收,最终形成统一、规范、有效的档案资料,确保在档案资料上“一分不失”。
(六)做好卫生街道、卫生社区、卫生单位创建工作