建设工程重大变更管理办法精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的建设工程重大变更管理办法主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：建设工程重大变更管理办法范文

关键词： 实施阶段造价控制材料

中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：

1前言

建设工程造价的“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象是一个普遍存在现象，这也是长期困扰工程投资效益管理工作的问题，这其中固然有一些是由于客观问题，但更多的是由于主观问题，工程造价的控制与管理是一个从起始至结束全过程、动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程控制的重点。本文拟从工程项目实施阶段的招标管理、施工管理和结算管理对造价管理进行探讨。

2 加强招标管理，推行工程量清单招投标

建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高工程项目的经济效益，保证工程质量，缩短建设周期。建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》指出在招投标中采用工程量清单。这就要求招标文件中除了包括如招标须知、合同条件等外，还必须有工程量清单，作为投标报价文件的重要组成部分。

招标文件提供工程量清单时。按统一的工程项目划分方法、计量单位，计算规则。工程量清单的编制应遵循客观公正、科学合理的原则。工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目简明，不出现漏项、错项，保证计价项目的正确性。不同等级的工程区别分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。

准确编制标底，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同价格是最重要的一环，为达到合同价格的准确合理，把好以下关口。a．制定严密的招标文件。b．编标人员持证上岗，相关专业分工明确，责任到人，避免脱节。c ．标底编制人员全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸。d．坚持严格的评标制度和评标程序。审查标底时要重点做到“四审四防”。

评标中，审查投标单位报价应做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不说明单项报价符合要求，总报价晟低并不代表单项报价最低。投标人往往在保持总报价不变情况下，将工程量可能变化较小项目的单价降低，将可能变化较大项目单价的增大，以期达到结算时追加工程款目的；也要做到单价和相应工程数量的综合评审。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，择优选择承包商。

施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。在施工中加强合同管理，保证合同履行的合理性、，合法性，减少纠纷，维护双方权益，有效控制工程造价。做好合同管理，补充协议等作为合同内容的延伸和解释，须妥善保管，对合同执行情况进行动态跟踪分析，据以采取积极主动应对措施。

3 强化施工管理，控制预算外支出

3．1控制材料用量，合理确定材料价格

材料价格控制是工程造价控制中的重要环节，因其在工程中占比重大，一般占预算费用70％、直接费80％左右。在市场经济下，预算人员及现场管理人员应密切关注市场行情，随工程进展掌握第一手信息，为竣工决算提供依据。

3．2严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更原因很多，如设计图纸变更、材料代用等，这些问题的产生给工程造价埋下调整因素。施工中，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高标准等。设计变更实行“分级控制、限额签证”制度。对涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，且应尽量提前实现这类变更，减少损失。因此，造价专业人员应常驻施工现场，掌控工程造价。

3.3 严格现场签证管理

施工中，要加强现场施工管理，督促按图施工，严格控制变更、材料代用、现场签证，额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，做到事前算账，随时掌握项目费用额度，对工程造价心中有数。建设单位现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

3．4技术与经济结合，加强投资控制

切实有效的投资控制，必须从组织和技术、经济和合同等多方面采取措施。所以建设单位必须强化现场管理人员、工程技术人员的经济观念，合理投入，满足进度，保证质量。施工中遇有问题及时联系，树立节约观念，负责项目的技术员应与预算人员配合，实行全过程管理和工程造价控制。

3．5抓好买方采购设备、材料管理

买方采购设备、材料也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，买方采购设备、材料必须尽可能采取招标方式，合同中要明确质量等级和双方责任义务，以达到保证供货质量、节省设备材料采购成本的目的。

4 严格结算管理，把好审核审计关

工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对未按图要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减，凡合同条款明确包含的费用。属于风险费包干的费用，未按合同条款履行的违约等一律减，严把审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工中出现的设计变更、现场签证等进行审核，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。

4．1工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需召开联席会议，从技术、经济等方面进行论证确定，达成一致意见并备案。

4．2严格设计变更签证审批程序。一般变更由甲方现场代表起草，按程序审批，重大变更，先做概算，按程序报批后实施。要注重变更的合理性，在满足使用功能要求的前提下，优化设计，降低工程造价。

4．3加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽查，以保证变更内容的准确性。制定设计变更管理办法，提高变更单的内容质量。

4．4抓好项目实施及竣工决算中审计工作。要把好开标前审计，开标评标审计，定标合同审计，以及决算审计。开标评标、定标合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工决算审计则是最后一道关口，坚持项目全程审计制度，主要目的是促进强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法，有效控制工程造价，使工程建设投资达到最佳效果。

第2篇：建设工程重大变更管理办法范文

关键词：建筑工程 项目管理 问题分析

Abstract: the project management as the main line, construction project management is a complicated process. Construction project management only give full play to its advantages, to capture market, to survive, to development. Based on the engineering project management problems, pay attention to the project management and strengthen project management information technology is discussed.

Keywords: building engineering project management problem analysis

中图分类号：TU761文献标识码：A文章编号：

1 建筑工程项目管理问题分析

建设工程项目是数量最多、最典型的“项目”，建设工程项目管理的实践是项目管理理论的重要渊源之一，融合了项目管理实践经验的系统的项目管理理论又为建设工程项目管理提供了理论工具，使得建设工程项目管理日益系统化、科学化。

项目管理之所以成为一种现代社会解决“一次性问题”的有效工具以至于一种职业资格，在社会事务、经济过程中广泛应用并且迅速发展，就在于它提供了一种新的方法。现代社会经济总量不断增加，经济全球化、信息化趋势日益增强，发展速度加快，过程复杂，新的行业、领域不断出现，产品开发周期缩短，导致越来越多的“一次性”、无先例可循的任务的出现，尤其是企业和管理社会公共事务的政府，更面临着日趋复杂的来自市场和国内外事务的各种问题，涉及到的因素、利益主体越来越多，这些问题常规的管理办法难以解决或圆满解决，而来自建设工程项目及军事、空间探索等领域的项目管理方法经提升为项目管理理论和思想，提供了解决社会经济发展中非常规问题的手段。可以认为，项目管理的发展与应用在于它的方法。项目管理在中国广泛推广普及是近几年的事，方兴未艾，而我们引进、普及的重点，不应是繁琐的理论、概念、程序，而应该是简明、适用、有效的方法。

项目管理的理论至今已可以说是很完备的，这不仅表现在丰富多样的理论成果如各种项目管理书籍（包括翻译）的面世，更表现在这个领域有了自己的“知识体系”，不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体。在我国目前全面建设小康社会、开发西北、振兴东北的背景下，项目建设成为许多地区经济振兴的重要手段。有的城市甚至提出“项目兴市”的口号。在经济进步主要依靠新科技成果应用、依靠内涵式扩展、依靠知识创新的形势下，靠粗放式项目建设并不是合适的振兴经济的手段，我国也一直在为投资决策的失误付出巨大代价，所以利用科学方法对工程建设项目进行管理，包括评估论证，将是项目建设能否达到预期目的的重要条件。

2 抓好建筑工程项目的几个管理

2.1合同管理

工程承包合同是承发包双方用以明确工程承包的内容和范围、工程进度、质量、造价、双方权利、义务、规范双方行为准则的契约，是双方协商一致具有法律效力的重要文件，是完成项目建设的依据，也是项目经理工作的主要依据。任何超越合同条款范围的内容，均要通过重新谈判，签订补充协议后执行。所以项目经理必须加强项目的合同管理，领导项目组人员认真履行合同条款。

合同管理包括总承包合同管理和分包合同管理。总承包合同管理贯穿于项目建设的全过程，首先项目经理要组织学习合同文件，熟悉合同内容，以便全面掌握合同情况，认真地贯彻执行；其次根据总承包合同的内容，研究确定项目管理的内容和方式。对争端和违约的处理，首先双方要协商解决，如果协商不成时，提交合同规定的机构仲裁，要及时进行合同的补充修改和变更。分包合同要保证总包合同的完成，对分包合同的管理，项目经理首先要督促做好对分包合同的准备工作，然后组织研究与审定重大的分包合同，并做好争端和违约的处理，及时进行分包合同的补充、修改和变更。

2.2项目协调程序管理

项目协调程序是指在承发包合同的基础上，为完成建设任务，双方在工作上需要协商联系、审查确认的程序和内容。为了做好工程项目的建设工作，项目经理经常要与业主及分包单位协调和配合，在正确处理各方利益的基础上建立良好的合作关系，因此，抓好项目协调程序管理可以提高工作效率，减少矛盾，为创造良好的合作气氛打下基础。

2.3项目重大变更管理

在工程建设周期中，业主方的变更及内部变更是不可避免的，关键是如何处理好，既要为业主服务，让其满意，同时还要使合同的执行不受大的影响，以保证公司的经济利益。首先，要在合同或协调程序中明确规定处理各种变更的程序，使其有章可循，减少或避免矛盾和争议。同时，项目经理要控制尽量减少重大变更，对必须要变更的情况认真计算其对项目进度、费用、质量等综合影响，并按规定的程序进行控制，尽量避免打乱项目的正常工作秩序。另外，对于因业主方变更所需要的合理延长工期的费用补偿应及时核算出来，以书面报告业主代表请求批准。要使业主知道，变更是要花时间和费用的。

2.4计划管理

项目的建设周期是项目合同的主要目标之一，对此，项目经理要努力实现，并消除误期赔偿风险。项目的进度计划一般分为五级，第一级是项目总进度计划；第二级是装置总进度计划、项目总体施工进度计划；第三级是组码进度计划；第四级是记账码进度计划；第五级是工作包计划。计划管理是重要管理目标之一，要注意计划的层层约束，下级计划一般应绝对保证上级计划的实现并略留有余地。要使各类计划密切配合、互相衔接、合理交叉形成完整的计划系统。

2.5信息管理

在工程项目管理中有大量的信息和数据产生，需要收集、传输和处理。项目的基础资料、设计数据、设计输入输出、文件图纸、各种记录统计都是信息。在项目管理中如果信息不准确，必然给项目实施效果带来损失，信息的准确、及时和统一，对于控制和决策是很重要的。所以信息管理是项目经理要抓好的五大管理之一。利用计算机进行综合信息处理，建立项目信息数据库，各种信息输入到处理中心，计算机就系统地高速地输出处理过的信息，并作出各种报告供项目经理及时作出准确的决策和命令，从而使项目建设实现现代化管理。

3 强化项目管理信息技术建设实施

3.1强化项目管理相关人员的信息化意识。提高信息化意识是做好信息化工作的保证。对信息化观念淡薄的人员，要加大对实施建筑业信息化意义与作用的宣传教育。用事实证明信息化是优化资源配置，提高工程项目投资效益，减少失误和浪费，提高管理水平，实现可持续发展的必然选择。在管理过程中，使用信息系统存储工程文档，运用信息技术进行质量控制、进度控制和投资控制，积极推动信息化，让各参与方尤其是业主感受并认可信息化的重要性。

3.2加强项目管理信息技术的应用研究，特别是关键技术的研究。只有在关键技术的研究上取得突破，才能真正实现项目管理信息化。

3.3加大基础设施的投资力度。基础设施的投资主要取决于各参建单位的盈利情况，在成本核算时，应考虑信息化基础设施的费用。同时引导民间资金的投入，扩大第三方（如信息化建设服务商）的投资力量。

3.4大力培养跨专业信息技术人才。通过建立培训基地，举办培训班，增加大学教育相应内容，通过网上培训、知识普及等多种形式，加快专业人才建设。

3.5自上而下为项目管理信息化提供良好的外部环境。健康的外部环境对推动项目管理信息化至关重要。应加大因特网的普及率，提高网速，政府及部门应建立统一的信息化规程，并立法加以保障，促进电子商务的发展，建立发展项目管理信息化的平台。

4 结语

第3篇：建设工程重大变更管理办法范文

（一）工程投资是由直接费、间接费、利润和税金等构成。其中直接费由统一定额基价乘以按工程量计算规则计算的工程量而得，再以直接费为基础乘以费用定额的综合费率加上材料价差等，最终确定工程投资。工程结算时，再根据有关规定计算材料价差和有关费用调整，得出实际工程投资。（二）工程投资控制是依据签定的工程有关合同、设计图纸、工作量清单等有关文件。运用审核文件、运用指令文件、运用计量支付等控制手段，对工程投资进行有效控制。

二、工程管理实施阶段的投资控制内容

（一）工程投资潜在风险控制1．投资控制人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起投资调整的各类相关信息资料，审核工程现场实际工程量的准确性、完整性。找出工程投资最容易被突破的可能及潜在因素，例如：施工合同有关条款不明确而造成突破投资的漏洞、设计方案不合理或施工图存在问题而造成工程变更、材料和设备价格不确定等。2．特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。找出容易造成费用索赔的可能及潜在因素，例如：建设单位资金不到位、施工图纸不到位、合同约定由建设单位供应的材料、设备不到位等。根据风险分析，有针对性的制定防范措施。不断充实工程投资控制内容，完善管理方法，为更好地实现投资目标服务，从而得到更大的经济效益。（二）工程投资计量支付控制1．熟悉掌握工程量计算规则和支付条款。应取费用项目和标准，结合现场调查、做好核对工程量的基础上，正确提取工程量，质量不合格的工程量不予计量。了解施工方案和施工计划中的内容，复核及审核工程量。经实践证明按照通常的施工顺序提取工程量，，使工作程序系统化，可以最大程度地避免了漏项或重复。2．严格依据法律法规、合同文件、索赔程序，收集、整理有关资料，为处理费用索赔提供证据，公正、合理审核费用索赔。

三、工程投资变更签证控制

1．控制工程投资变更，建立并执行变更签证审批程序。建设工程应建立变更签证的常规审批程序，对投资影响超过一定数额的重大变更签证应设置主要负责人审批程序，突出投资的事前控制、是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报价的习惯模式。工程变更都必需经审核批准后，才可以实施的程序。强化事中控制，完善事后控制。严格管理程序，合理控制变更签证总量。要制定一套完善的计量、支付的管理办法，2．工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，按合同约定方式核定变更签证价款结算方式一般有三种：（1）合同中已有适用于变更签证工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更签证工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更签证工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经双方确认后执行。从而使决策时对投资价款心中有数，避免投资价款失控。

四、结束语

第4篇：建设工程重大变更管理办法范文

Abstract: This paper discusses that the project development is the prerequisite and basis for enterprise development,summarizes the development procedures for construction projects,according to the management status quo of Kailuan construction project,analyses enterprise construction project management problems and proposes targeted measures for improvement of development and management of enterprise construction project.

关键词:企业;项目;开发;管理

Key words: enterprise;project;development;management

中图分类号:F270.7 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)05-0227-02

0引言

进入21世纪,随着世界经济一体化进程的加快,我国经济体制改革的逐步深入,企业在努力提高自身的综合实力,以求在激烈的全球竞争中获胜。项目开发的成败决定了一个企业的发展速度和综合实力,并影响企业的整体发展。随着企业建设项目规模的扩大,投资的增加,项目技术工艺复杂,影响因素的增加,企业在项目质量、工期、投资、效益等方面要求越来越高。因此,加强项目管理,使投资项目效益最大化是所有企业面临的共同问题。项目管理是一种现代化管理方式,项目管理就是把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。加强项目管理工作,可保证企业投资保值增值,促进企业的快速发展,如果不重视项目管理工作,就有可能会造成在重大项目决策中失误,盲目上马项目,可能使企业造成重大的经济损失,或者背上沉重的债务包袱。

在开滦“十一五”发展战略规划中,提出到2010年实现“双五”目标,即煤炭产量达到5000万吨,营业收入达到500亿元。这些宏伟目标的实现,都需要通过选择合理的项目,加强项目管理,提高投资效益去实现。开滦作为一个特大型煤炭企业,每年项目开发投资额度很大,每年投资总额达到几十亿元。因此,加强项目开发与项目管理,提高投资效益,对开滦今后的发展具有重要的现实意义。

1项目开发程序

任何一个建设项目都是一项系统工程,大体包括前期准备工作、项目建设实施以及项目投入生产后进行的后评价三个阶段。

1.1 前期准备阶段主要包括规划立项、可行性研究、初步设计、施工图设计以及设计委托、项目评估和项目决策。根据项目的投资及预期投资效益结合现状情况决策项目是否可行,并确定项目技术方案和投资规模。该阶段中项目立项、可研论证和初步设计是三个关键点。由于项目投资规模越来越大,复杂程度也越来越高,使项目前期论证工作难度加大。

1.1.1 项目开发在项目启动的初期,选择合适的项目进行投资以最大效用利用资源的论证过程,其目的是确定项目的可行性和有效性,通常需要考虑以下问题:①项目首先要符合企业的发展战略,并能够充分满足客户的需求,能为企业带来合理的投资回报,能够建立企业的竞争优势。可行性研究是确定项目成功的第一步。②开滦在选择项目中,应根据开滦为煤炭企业的特点,优先考虑煤炭生产、洗选、加工运输,延伸煤炭产业链项目:如焦化项目、电力项目。充分利用开滦煤炭资源进行深加工,以提高经济效益,并可减少投资失误。在发展非煤大型项目时,应充分进行可研论证,结合国家产业发展政策及企业发展战略,优先发展国家鼓励支持的高科技项目,选用先进的技术工艺,避免项目在低水平上重复建设。项目的选择应从集团公司整体角度进行分析,对开滦长远发展有利的项目,即使目前投资回报率较低也应开发建设,以增强开滦的发展后劲。

1.1.2 项目资源配置开滦集团公司每年要开发大量项目,属于多项目管理。应该根据投资总量不突破预算的原则对各项目进行评价分析,从企业发展战略、投资回报率等方面采用ABC管理法、价值分析方法等工具来评价这些项目,对企业发展战略影响大、效益好的项目,应优先给予资金安排;对企业影响不大,效益一般的项目,可纳入企业项目库,暂缓实施。这样把有限的资金投入到最重要、最有价值的项目中去,进一步提高投资回报率。

1.2 项目建设实施阶段包括筹措项目资金,落实项目建设的外部条件,通过招投标确定施工单位,并开工进行项目建设,完成后进行竣工验收和项目移交。在项目施工中,应加强现场管理,重点在投资、工期、工程质量和安全生产等方面进行控制、监理、监督。在确定项目后,要严格按照项目管理的方法实施项目并对其考核。包括采用项目管理的常用技术,例如:甘特图、净值分析等方法对项目各个方面进行管理。一般实施阶段项目管理分为8个方面:项目范围、质量管理、时间管理、沟通管理、人力资源管理、采购管理、费用管理和综合管理。

1.3 项目后评价阶段项目后评价是指项目竣工经过验收投入生产一段时间后,对工程项目的立项决策、设计、施工、竣工验收、生产运行全过程进行系统评价的一个过程,是项目管理的最后一道工序。通过对建设项目全过程进行系统分析,评价项目建设的成果与不足,总结项目管理经验,探索项目管理规律,吸取失误的教训,以便在未来的项目管理中进一步理顺关系,提高决策水平和投资效益。项目后评价主要包括两方面内容:一是项目过程的后评价。根据项目建设程序,对立项决策、设计、施工、竣工验收和设计方案技术进步、生产情况等过程进行评价;二是项目效益后评价。对可行性研究深度、总投资、财务效益、实际效益、达产规模效益等经济指标根据生产和项目经济效益情况,预期技术经济指标进行分析总结,为今后项目管理和决策提供经验。建立项目后评价制度,是完善项目管理的重要基础工作。

2项目管理存在的问题

开滦集团公司经过长期的项目管理,建立了一整套完整的投资决策和项目管理办法,项目管理规范化、科学化,项目管理取得了许多经验。先后制订了开滦集团公司《内部投资管理办法》、《建设工程项目管理办法》、《建设工程项目前期工作管理实施细则》等管理制度,按照项目管理办法的要求,对项目实行分段管理的办法,项目管理部门主要有规划发展部、经济运行部、建设管理办公室、监理部、质量监督站等部门。但开滦作为一个特大型的国有企业,由于历史和体制上的原因,项目管理还不能完全适应市场经济的要求,主要存在以下问题:

2.1 项目管理部门多,决策程序复杂,项目管理周期长建设项目由多部门分阶段管理,由于管理部门多,易造成扯皮现象。企业投资决策和项目管理有一系列严格的程序,基本包括:规划立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、项目建设、竣工验收等管理阶段。一个项目从规划立项到竣工验收,需要层层报批,反复论证,至少需要一年时间,甚至几年的时间,特别是项目前期论证阶段,周期显得特别长。由于项目决策程序多,周期长。在这期间,可能项目建设内、外部环境已发生了重大变化,使得新建项目亏损甚至无法实施,项目投资往往达不到预期效果。造成项目投资效率较低。

本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文

2.2 项目超概算问题普遍开滦集团公司专业化重组以后,为了加快发展,每年需要上许多新的项目,项目中90%以上的普遍存在着“投资概算超估算、预算超概算、决算超预算”的问题。这不仅使建设工程项目投资效益下降,而且导致企业建设投资严重失控。不同的建设项目,造成概算调增的原因不同,分析主要有以下原因:初步设计深度不够,设计阶段外部条件不落实,缺项漏项,设计变更引起超支;建设单位不经批准自行增加工程内容、扩大设计规模、提高设计标准引起超支;主要设备、建筑材料价格变动引起超支;管理不严格、质量问题返工的损失、浪费引起超支;设计变更、施工签证缺乏有效的约束,特别是重大设计变更和现场签证,普遍存在着手续不完备和“先斩后奏”的问题;概算中没有考虑难度施工系数,对前期拆迁、地下隐蔽工程等因素估计不足引起超支;项目审批和设计之间,设计与施工时间时间间隔过长,加重了材料、设备价格的变化对概算准确性的影响;有的项目开工后,因缺乏资金而停建、缓建,长期闲置,造成了大幅度超概算;概算编制质量不够高,部分设计人员迁就各方面不合理的要求,人为压低或抬高概算;概算定额修订滞后,难以满足施工项目的要求,给准确合理的计价带来一定的困难。煤炭企业一般改造项目比较多,既要考虑充分利用原有设施,又要增加新的设施,考虑因数多,项目管理复杂,也给准确估计造成困难。因此,如何采取措施控制总投资不突破概算是项目管理中的一项重要任务。

2.3 对项目前期论证工作重视不够在项目管理过程中,普遍存在着重视项目建设轻项目前期工作的看法。项目前期管理中,对市场调研预测、技术工艺方案、投资规模缺乏认真的调查研究和仔细推敲。造成项目开工后更改、返工、甚至停工的情况,有的项目不经过批准立项,擅自开工建设,造成了巨大的经济损失。据有关专家通过资料测算分析,建设项目在初步设计阶段,影响建设项目造价的程度为35%~75%,施工图设计阶段为5%~10%。由此看来,在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据,是考核设计的经济合理性建设成本的依据,也是限制"三超"的关键。因此加强项目前期论证工作对项目的成败起至关重要的重用。

2.4 项目决策和管理失误追究责任制度不完善国有企业投资一般采取领导集体决策,多个部门审查会签,有一套固定的业务流程,项目管理一般按照项目进度分阶段由多个部门分别管理,这样做目的是为了发挥了集体智慧,减少了投资失误。但是一旦投资失误,责任分别相应分摊,很难追究具体的责任。目前项目中延期、超支以及关、停、并、转的项目仍占一定比例,项目的经济效益急待提高。随着企业产权制度的改革不断深入,投资决策和管理失误追究责任机制有待于进一步完善。

2.5 项目管理人员素质有待提高每个项目都是一项系统工程,要求项目管理人员必须具备多门类的专业知识和相关知识,能够熟练运用项目管理知识,并经常对具体项目,深入实际,调查研究,这样才能保证设计方案符合实际,并有效控制概算。目前存在项目管理人员配备不齐全,水平较低,不能满足项目管理实际的需要,有待于调整充实。

3提高项目管理水平的措施和对策

3.1 完善项目管理和投资决策机制在企业产权制度改革的新形势下,按照现代项目管理的要求,建立统一的项目开发与项目管理部门,以便对建设工程项目集中进行管理。进一步完善项目管理和投资决策制度。依据企业的发展战略和发展目标,建立企业项目库,大力开发企业支柱产业项目,避免项目在低水平上重复建设。扩大项目融资渠道,实行多元化项目投资。对重点项目实行追踪管理,提高项目管理效率,缩短项目周期,提高项目投资效益。

3.2 加强项目前期管理工作对于拟建设的工程项目,按照项目的归属性质,确定具体的建设投资主体,并组建项目团队,实行项目管理法人责任制,认真进行项目前期管理工作。在可研论证阶段,加强市场调研和预测,充分论证项目建设的必要性和发展前景;对工艺方案进行多方案比选、优化,对项目的经济效益进行全面分析和论证,保证拟上项目不仅要在技术上可行,而且经济上合理,回避项目投资风险,为投资决策提供科学的依据。在初步设计中,要逐项落实项目建设的内、外部条件,使项目内容完整,并符合实际情况;按市场询价审核设计概算,保证概算的准确性。

3.3 严格控制项目投资规模,建立责任追求制度严格执行项目管理基本建设程序,实行项目法人管理责任制,推行项目全过程的投资控制机制。对参与项目审查、决策的有关人员实行项目风险抵押金制度,既享受投资效益又承担投资风险。加强概算的审查力度,对设计变更、调概算等必须坚持“先报批后实施”的原则。加强项目建设期间的规范管理,确定施工单位、采购设备一律实行招投标,以节省投资。对违反项目基本建设程序的单位和人员要按责任追究制度进行处罚。

3.4 根据项目生命周期性,实现全过程管理每个项目都是有机的整体,如果一个环节出现问题和失误,势必会影响整个项目的进程和经济效益。对具体项目实施全过程项目管理,从规划立项开始直至项目结束,进行全过程参与。针对项目后评价工作开展的较少的情况,完善项目后评价管理办法。

3.5 提高工程经济项目管理人员的素质是搞好项目管理的基础

项目管理人员的素质高低,直接关系到建设项目的设计方案是否符合实际,以及投资规模的合理控制,应通过培训,提高工程技术人员和概、预算人员的素质,使项目管理人员具备相关资质,实行持证上岗制度。满足从建设项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计的工程审查、概预算造价分析及项目建设的全过程的控制管理。

4结束语

国务院下发了《国务院关于加强投资体制改革的决定》,今后企业不使用政府投资建设的项目,由原来的审批制改为核准制和备案制。对于项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案均由企业自行决策、自担风险。进一步落实了企业的投资自。这个规定对企业项目开发和项目管理提出了更高的要求。因此,企业需要在项目管理中,严格按照现代项目管理规定,不断提高水平,科学决策。为企业的发展增强后劲。

参考文献:

第5篇：建设工程重大变更管理办法范文

【关键词】园林工程；造价控制

中图分类号： TU986文献标识码： A 文章编号：

一、前言

随着现代城市不断提高对景观环境的要求，园林绿化工程的规模也与日扩大。现如今园林绿化项目的管理者面临的主要问题是如何加强在施工过程中对造价控制与管理，同时使投资效益得到最大限度地提高。园林绿化工程的造价，顾名思义指的是园林建设工程价格，而这个价格为了建设一项园林工程在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中而形成的。园林工程造价是一个很有效的工具，该工具对项目决策、制定园林投资计划和控制投资起到非常关键的指导作用，同时也能以一个指标的角度去客观的评价园林投资效果。因此，对园林工程造价实施有效管理具有重要的现实指导意义。

二、加强园林工程造价控制的措施探讨

园林工程造价与预算控制是一项系统工程，要想使工程造价得到有效地控制，只有对工程的各个阶段进行全过程、全方位的控制和管理，才能有效的实现工程项目的总目标。

1.设计方案

设计阶段是园林景观工程造价的首要环节。设计阶段分为方案设计、扩初设计、施工图设计。园林景观工程设计阶段中的造价控制,即事先控制。从统计数字来看,自方案至施工图设计完成对项目的成本影响程度占全部成本的 85%以上,而施工、养护阶段不足 15%。针对这种情况,可从以下几个方面做好园林景观工程设计阶段的造价控制。

（一）实行设计招标,多方案竞争,多角度评标

园林景观其研究内容是以景观的生态性、美学性、文化性、人文性为主线的跨越社会科学和自然科学的综合性特别强的边缘学科。要求设计招标的评委具有现代园林景观意识,科学、系统的评定每一方案。克服因立场、目标、手段、价值取向、个人偏爱等因素影响,确定的方案应该是技术上可行,经济上合理,符合国情的有创意的优秀方案。摒弃设计中的封建复古主义、现代拿来主义思潮。同时要求设计人员具有较高的业务水平和较强的经济意识。人多地少,缺水少林是中国大地走向园林化的瓶颈因素,天人合一与人际和谐是中国传统文化的精华。我们的园林景观设计既要“洋为中用”,更要“古为今用”。

（二）采用限额设计的方法

即在批准的额度范围内进行设计。当然这种设计并不是一味考虑节约投资,简单地、盲目地压缩投资。它必须尊重科学、尊重实际、实事求是,在保证设计的科学性、合理性的前提下得出最佳方案,正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。加强设计变更的管理,尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期,以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更,要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。

（三）建立合理的设计取费标准

目前较多的采用投资额乘以百分比的方法,即方案的投资估算乘以百分比的方法。造成设计单位为获取高额设计费盲目提高设计标准,造成不必要的浪费。尤其是境外设计公司取费标准虚高也是整个项目造价突破的原因之一。建议采用:面积×设计单价×难度系数×方案优化系数,设计单价根据设计单位的资质不同而不同, 难度系数可根据项目的难易程度加以区分,方案优化系数是根据项目中技术指标、经济指标等因素综合考虑的奖励性系数。这样设计报价更具有客观性、公正性、公平性,真正做到优质优价,更合理地控制项目造价。

（四）加强设计市场的资质管理

园林景观设计市场无照无证设计、挂靠设计呈泛滥趋势。这不仅扰乱了设计市场的有序竞争,同时大量低劣的设计作品充斥市场,造成设计变更多、后期养护费用高。低水平的竞争不利于设计人员业务水平的提高,新技术、新材料、新工艺难以推广,造成整个行业的成本提高。加强资质管理也是控制造价的有效途径之一。

2.加强园林景观绿化工程实施阶段的造价管理

在园林景观绿化工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。

3.控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

4.严把变更关，将园林景观绿化工程预算控制在概算内

在园林景观绿化施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。

5.严把签证关

严格现场签证管理，掌握工程造价变化在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

6.加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

7.加强法制管理

在园林景观工程造价控制过程中，要从法律法规和制度上着手，特别是法律手段的运用，可以极大的限制恶意乱发包行为。并且完善法制机制。社会主义市场经济的现状，要求园林工程造价的管理必须要依法进行，特别是受计划经济影响，转变思想慢的地方，在市场经济的发展时期，在调控力度呈弹性变化的时期，更要进一步完善法规，健全法制，对园林工程项目的施工方加强法制宣传，强化法制意识，使得园林工程造价管理走上有法必依、执法必严、违法必究的法制道路上来。

对于私招投标乱、招投标的单位或个人，或分开投标的现象，还要不断的完善园林施工企业的规章制度，制定招标法，或管理办法，建立资质管理办法、施工合同法等，以使得园林工程的每一个阶段，都有相应的法律制度或法规的约束。

8.调动项目部管理人员控制成本的自觉性，提高成本控制力度

调动管理人员控制成本费用的关键是制定节约工程费用的奖励办法并及时兑现。奖励办法要根据工作岗位、责任大小、工作量大小区分为不同档次，进而制定详细具体的实施细则。项目部的每一个管理成员具体负责该工程项目的成本，各负其责，同时要注意适当聚在一起共同讨论降低工程项目成本的有效办法，使每个项目管理人员感到自己在成本管理中的责任以及降低成本对自己的利益关系。只要有大家共同的努力，积极主动地进行项目成本管理，该项目一定能收到预期效果。

三、结束语

园林工程是我国城镇建设过程中的重要组成部分，加强对工程造价的控制将会关系到各方的经济利益，因此，在施工过程中，要不断进行施工优化，促进造价的合理化。

参考文献：

[1]张梁忠 浅谈园林景观工程造价控制重点及对策现代装饰(理论)2011/03

[2]饶子彤 小议园林景观工程的造价控制广东建材2008/08

[3]姚松; 王国超浅谈园林景观工程的造价控制林业建设2005/05

[4]胡清坡; 康永锋; 王向军; 罗东红; 马锦锦; 杨永涛论园林景观设计阶段工程造价控制 价值工程2010/25

第6篇：建设工程重大变更管理办法范文

关键词：南昌地铁；土建工程项目；实施阶段；造价管理

中图分类号：TU723.3 文章编码：

在建设项目各个阶段，建设单位对工程造价的控制就是在满足项目的质量标准、安全达标的前提下，把工程项目发生费用控制在批准的限额内，力求在建设项目各个阶段中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点与难点。工程实施阶段的工程造价管理主要有以下三个环节：招标阶段的造价管理、施工过程的造价管理和结算造价管理。

一、招标阶段的造价管理

(一) 全面推行工程量清单招标

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单模式招标。

南昌地铁以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）为依据全面推行工程量清单招标，在招标文件中不仅包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还提供招标工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。针对2013年招标的南昌地铁2号线土建项目及时更新采用13清单模式及世行贷款模式（针对世行贷款标段）。

(二) 严格工程量清单及招标控制价的审查

南昌地铁在全面推行工程量清单招标的同时积极加强招标管理。首先是选择有资质的造价咨询单位编制招标项目的工程量清单和招标控制价，其次是对造价咨询单位出具的工程量清单及招标限价的进行严格的审查。因为工程量清单和招标控制价编制的专业性较强，选择满足资质要求的工程造价咨询单位编制工程量清单和招标控制价既符合相关法律、法规要求，又能充分利用造价咨询单位的专业优势和经验并减少建设单位纯业务方面的人力资源投入。建设单位只需加强对工程造价咨询单位编制的工程量清单和招标控制价的审查便能更进一步保证招标工作质量。

工程量清单审查的要点包括：

1、工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则；

2、工程量清单应按照统一的计算规则并根据设计图纸计算并予以统计、排列得出；

3、对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性；

4、审查工程量清单中每一分项的编制是否符合规范要求；

5、对工程量清单的准确性和完整性进行合约部内部复核，复核无误后再报领导审核。

招标控制价的审查要点主要有：

1、审查招标控制总价是否控制在批准的概算内，如果编制的招标控制价超过批准的概算时，应做出相应说明并将其报原概算审批部门审核通过后再送审计部门进行审核；

2、审查招标控制价的计价方式是否符合08清单计价规范要求。招标控制价的编制应该用清单计价模式而非定额计价模式进行编制；

3、审查招标控制价总体组成是否完整，08清单计价规范规定采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成；

4、审核时要看其他项目清单中暂列金额、暂估价、计日工是否按工程实际进行列项，总承包服务费是否按标准进行计取，尤其要对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位因材料暂估单价和专业工程暂估价过低而采用不平衡报价达到招小做大的目的。二、施工管理阶段的造价管理

(一) 推行工程量清单核算制度

由于项目招标时未能达到施工图的深度，往往采用招标图（或初步设计图）招标。项目正式实施后，承包商是按照施工图施工的，而施工图与招标图的差异往往比较大，为了保证项目期中计量支付的准确南昌地铁推行工程量清单核算制度。工程量清单核算指在招标工程量清单基础上，对已有施工图纸的工程量与工程项目进行重新计算和确定，分阶段对招标工程量清单进行核算，形成施工图工程量清单，作为期中支付与竣工结算的依据。通过进行工程量清单核算，及时修正了施工图与招标图的差异也即合同清单与现场实际的差异，保证了过程计量的准确性，有利于项目实施过程的造价控制。由于工程量清单核算形成的施工图工程量清单作为竣工结算的依据，因此在项目施工过程中进行工程量清单核算，在一定程度上加快了项目的竣工结算，有利于项目的造价控制。

(二) 严把变更关，将工程预算控制在概算内。

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽快提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。南昌地铁根据自身特点制定了一系列造价管理制度，尤其对变更管理制度制定了严格的审批制度，同时实行变更管理过程控制制度，对于变更每月由施工单位汇总填报，项目管理公司复核后上报至集团合约部进行总体把控，及时了解过程动态控制，将总体目标控制在概算范围内。

(三) 严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。

在施工过程中，建设单位督促监理单位要加强现场施工管理，要求施工方按图施工，严格控制变更申请、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促监理及施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。(四) 技术与经济结合，加强投资控制。

切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的 “经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，合理安排人、财、物的投入，加快施工进度，提高工程质量，确保安全无事故。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工结算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

三、结算阶段的造价管理

在工程竣工结算时，应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。

第7篇：建设工程重大变更管理办法范文

关键词：城市轨道交通 前期工程 工程造价

Abstract:with the rapid development of economic construction, many cities in china set about the projects of urban rail transit. It will be the key job that how to make full use of construction funds, and control the project cost. Combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper introduce the several difficult factors of metro preconstruction project cost, and make suggestion that how to reinforce the cost management of preconstruction project.

Key words:urban rail transit preconstruction project project cost

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

结合深圳地铁二期工程为例，为贯彻落实2011年6月30日轨道交通二期工程通车的政府责任目标，以“保开通、促管理、提效能”为主线，确保主体工期能够按计划有序进行，二期工程各条线路前期工程均陆续启动。

管线迁改和交通疏解工程是轨道交通前期工程的重要组成部分。如何有效地对地铁工程前期工程实施造价控制，顺利地开展前期工程建设，确保主体建设目标，成为轨道交通建设过程中的关键工作。

一、地铁工程前期工程特点

地铁线路建设规模大，往往跨越若干个行政区，开展工作往往需要各级政府部门、职能主管部门、行业主管部门、街道、村、居委会等配合协调，但是由于各级政府的处理问题方式及协调力度不同，前期工程的工作开展难度很大。

产权单位众多，沿线各条线路地下管网布局错综杂乱，涉及管线种类多。常见的前期工程专业分别为交通疏解、给排水、临电、电力、通信、燃气、路灯，绿化等。

大部分施工区域处于老城区和主要商业街道，疏解困难，倒边次数多，勘察设计、施工协调难度都相当大。沿线波及的居住区人口数量较多。前期工程的施工方案需要慎重对待，保证科学合理，并在施工期间尽力减少环境影响和妥善处理居民关系，创造和谐的施工局面。

线路走向基本呈带状分步，有的线路因为前期工程滞后没有打开主体工作局面，致使城市轨道交通项目建设速度不一，有的区段施工热火朝天，有的区段则是寸步难行，从而影响了城市轨道交通项目的整体进展。

二、前期工程造价控制的若干难点

由于管线迁改和交通疏解工程的特殊性，以及受周边环境及地表下未知因素的影响，尽管经过校对、审核及后期的图纸会审等，但仍不可避免地存在着设计错、漏、差、碰等情况。在施工过程中，一经发现，必然导致工程变更、现场签证，而且变更、签证数量庞大，主要归为以下几种情况：

1、管线勘探不到位、设计深度不够

近几年来，全国多个城市同时进行大规模轨道交通工程建设、造成轨道交通勘探、设计市场人员极度匮乏，设计力量摊薄，设计成果存在较多缺陷。在施工过程中发现，现状与设计图纸极为不符，管线综合设计与现场差异较大，增加了工程协调和实施难度。诸如工程量的增减、标高冲突、管线之间管位冲突、管位与主体结构的冲突、未达到设计规范要求等原因引起的设计变更、现场签证最为普遍，数量最多。

地表以下管线错综复杂，尤其是道路交汇处，各管线业主单位和设计院虽不断更新管网图，但在施工中，时常有不明管线被发现，此类管线对工期影响最大，且大部分管线需进行割接申请，对新发现的管线必须快速处理。

2、建设过程中政府部门提出增加同步实施项目

此类变更涉及范围较大，影响面广。如政府部门要求个别扩建工程为地铁同步实施项目，造成已在建的若干个车站附属结构进行规划调整，相当程度影响了已经实施和待实施的管线迁改和交通疏解工程，产生了大量设计变更、现场签证，对施工现场原有的进度计划安排影响较大，引起现场局部工作面的停工或半停工状态。

3、应规划要求，预留附属结构改成同期建设或增加站点

规划部门要求将个别车站预留附属结构全部改成同期建设，并新增了车站站点，由此导致了相应的管线迁改和交通疏解工程。

4、管线迁改设计与产权单位管网建设不一致

为满足管网建设需要，各管线业主单位在管线迁改工程设计与实施时间间隔内沿设计路径进行自身的扩、减容工程，将导致管线迁改工程变更。

5、现场维稳等因素

轨道交通工程建设区域多为老城区和主要商业街道，与周边现场条件密不可分，工程建设给周边居民的生活和生产经营带来极大的影响，部分居民甚至出现抵触情绪，特别是房屋开裂、沉降的问题，更加激化了与周边居民的矛盾。受制于周边现场条件限制，管线迁改和交通疏解施工图设计时，迁改路径是沿周边小区内敷设，或利用小区公用基础设施部分进行交通疏解，由于小区业主的反对及阻挠，虽经建设单位及政府部门多次协调，但仍有部分工程无法实施，只能结合现场进行多次倒改。

6、由于历史原因以及经济考虑，各专业产权单位通常成立了自有或下属的施工队伍，由其负责本行业的专业工程的施工和维修养护等。下设的施工单位往往在关键环节挟持建设单位，要求拨付多少款项之后方能继续施工，从而造成计量和支付过程失控。

7、前期工程的结算同样存在大量的问题，结算资料混乱，各项报告、证据缺少有效的支持性材料。设计变更没有依据，没有建设单位或监理的许可，设计图纸可以随意修改。现场签证单杂乱无章，没有按照一定的顺序进行整理归档，普遍缺乏当事人的签字或者日期，或者事后补签。

三、加强前期工程造价管理的建议

（一）勘察设计

设计管理部门务必严格履行设计图纸审查职责，对设计图纸必须严格审核把关。

1、加强建设单位内部审图力度

设计管理部门、项目管理部门及合同管理部门必须严格执行设计管理办法的规定，对相关的功能、技术标准 、规范、差错漏碰及安全性、可靠性、合理性及协调性等方面问题提出书面审查意见。设计部门需明确各相关部门反馈意见的时间要求，各部门必须按照设计部门要求的时间按时反馈意见，以确保设计终审意见的准确性，提高设计工作效率。

各相关部门应提前对工程沿线进行全面的实地勘察，掌握沿线实际情况，对一些现场环境、施工条件复杂的工点应予以高度重视，及时提出勘察设计应关注的问题，对不利的、可能发生重大变化的现场环境予以充分考虑，并及时提出设计、合同预留解决措施。

2、严格执行勘察设计管理办法，提升勘察设计质量。

一方面要认真落实设计管理部门在勘察文件编制、审核过程中的职责、考核制度，切实提升内部管理人员的责任心；另一方面要落实对勘察设计承包商的考核、处罚机制。在相关制度、勘察设计合同中明确、细化、量化因勘察设计质量问题导致的工程变更、投资增加的处罚措施，使其具备可操作性，形成常态化的考核、约束机制，以切实提高勘察设计单位的责任心，彻底扭转当前设计管理薄弱、设计不稳定、设计变更多的局面。

3、加强外部审图管理

及时按设计管理办法及设计合同对设计总包、设计监理审查的图纸进行质量考核，尽快将建设单位内部审查意见提交设计单位并督促落实，对在施工阶段发现的设计质量问题加大对设计等相关单位的考核处罚力度。

4、特别要加强对施工图中直接关系到工程造价的有关文字内容、数据的审核，如有无指定厂家、品牌、摊销次数等。防止设计单位在设计图纸中发生有违职业道德的行为，为施工单位预留调价活口，给地铁建设造成资金浪费的问题。一旦审图发现此类问题，对设计单位必须从严处理，并追究其责任。

（二）现场管理

项目管理部门严格履行职责范围内的监管职责，加强对现场签证的审核把关。

1、凡施工单位提报的现场签证单未附真实、充足的证据材料的，包括如相关的勘察设计人员、监理人员现场查勘意见，现场影像资料，各类施工实时记录等，坚决予以拒签。严格审核施工单位申报签证所附证据材料的真实性，防止其使用同一份证据材料多次申报签证。

2、严格执行政府投资项目管理条例中有关逾期补签无效的规定。对施工单位逾期提报的现场签证单，坚决予以拒签。

3、对直接关系到工程造价的现场签证，建设部门在涉及现场情况如地质情况、周边环境等发表审核意见后，必须报合同管理部门核签，禁止超越职权范围代签。

4、对于施工单位在现场签证单中填写的与申报事项无关的内容，必须退回其修改合格后重新申报。

（三）投资控制

1、加大设计概算审查力度。

从可研阶段开始严格贯彻落实投资控制管理工作。对于在工程实施阶段发现的已通过审查的概算存在的问题，倒查责任，予以追究。

2、及时梳理施工过程不同线路、标段发生的投资控制共性问题，尽量统一处理原则、价格水平，及时制订控制措施。对疑难点应多方调查分析，吃透定额等计价标准文件，掌握实际施工成本，在此基础上与承包商协商合理价格。

3、规范前期工程合同、计价模式。

在满足轨道交通建设工期要求的前提下，尽可能的提高设计图纸深度、准确性。在保证施工图纸准确性、合理性的前提下，改变前期工程敞口合同的管理方式，贯彻推行招投标工程量清单计价制度，以降低投资控制风险，树立建设单位在前期工程计价中的主导地位。

（四）完善制度，加强培训，提升施工现场管理水平

1、修改完善建设项目管理制度和管理手册，对项目管理程序、岗位职责、审批流程等全过程管理工作进行明确，积极推进建设项目的标准化、精细化、规范化管理。

2、针对前期工程大量使用现场签证的实际情况，制订现场签证使用管理办法，按照不同内容、不同造价额度，明确审批程序、权限，明确申报时限，明确所必须提供的支持性证据材料，对于涉及费用调整如周转材料摊销等内容的现场签证、联系单等应及时由投资控制主管部门审核。

3、加强现场业主代表合同、造价等方面业务知识的培训。纳入建设单位专题培训计划，切实提高现场业主代表在招投标、合同、造价管理等方面的业务素质。

（五）严格执行承包商履约评价制度，加强合同履约考核

对设计、监理、施工及造价咨询等各类承包商的履约过程加强动态考核评价力度，对实施过程中发现的问题及时按合同处理、及时纳入履约评价。

四、结论

前期工程作为城市轨道交通项目的重要环节，所占投资比重较高，且有逐年上升趋势。为了加强前期工程造价控制管理，需要建设行政部门、管线产权单位、建设单位和设计、监理及施工单位的共同努力，在勘察设计、现场项目管理、工程投资控制及完善制度等方面加强一系列措施，逐步实现地铁工程前期工程造价控制管理目标。

参考文献：

[1] 张新标建设项目全过程造价管理控制分析探讨城市建设理论研究2011年15期

第8篇：建设工程重大变更管理办法范文

关键词：工程造价；实施阶段；控制；结算；

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段。实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。

工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。

一、推选工程量清单招标投标，加强招标管理。

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、设计招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

二、细化施工管理，控制预算外费用支出。

1、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

2、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下了许多活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

3、严格现场签证管理，适时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价 心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

4、技术与经济相结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

三、加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约等一律扣减费用，严格把好审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，则按现行预算定额及有关规定结算。

参考文献:

第9篇：建设工程重大变更管理办法范文

工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。

一、推选工程量清单招标投标，加强招标管理。

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、设计尊师爱生招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

二、细化施工管理，控制预算外费用支出。

1、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

2、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

3、严格现场签证管理，衬里掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

4、技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

三、加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。