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2013年是我国十二五规划的重要一年,是县委县政府提出“弯道超车,特色崛起”奋斗的一年,是我镇“特色崛起,克难奋进的一年,我镇紧紧围绕“靖安人家幸福工程”为主体活动,打造绿色有机农业,坚持以科学发展观为指导,围绕现代农业,加快农机化进程目标,求真务实,开拓进取,突出重点,勇于创新,大力推广农民急需的、先进适用可靠的农业机械,搞好农机示范,以落实县农机局的各项工作任务为主体目标,全面提高管理和服务水平,促进全镇农机事业又好又快发展。
二、工作目标
(一)认真贯彻执行上级农机部门各项工作会议及文件精神,把各项工作落到实处。
(二)全力配合农机部门做好农机购机补贴工作,做好政策宣传,正确引导农民接受和使用新农机具、新技术,把党的强农惠农政策落实到农民的实处上。
(三)确保农机安全生产,积极宣传农机安全知识和有关农机政策法律、法规,与农机手签订好农机安全生产责任书,把安全主体责任落实到每位机手,积极组织农机参加社会年检和安全知识培训,做好农机安全生产事故隐患排查,确保全镇农机无特、重大事故发生。
(四)努力做好农机科技示范户对接工作,进户做好政策、法规、安全知识宣传,以科技户紧密联系交朋友,帮助解决示范户的实际困难和技术中的难点,使农机示范户在全镇起到示范作用,达到联系户的满意。
(五)做好信息收集和信息上报工作,真正把我镇农机工作和农机户中出现的好典型好作法通过信息的传递宣传出去,反映我镇农机在农村中发挥的价值。
(六)认真总结经验,整理一年的工作资料,归纳存档,做到平时的工作实实在在,总结整资,为上级年终检查和未来的工作奠定有效的资料。
三、工作措施
根据本职工作和本镇的实际情况,为作好一年的工作安排,实现工作目标的实现,具体实施以下措施:
(一)落实惠农政策,抓好购机补贴
1、取得镇政府高度重视,把农机工作列入到党委、政府的重要工作日程中;2、加大力度宣传到组到户,张贴宣传画,发放宣传单,使农民清楚农机补贴的政策、范围和操作过程;3、确保农机购机补贴工作规范、阳光、高效;4、做好购机后的服务跟踪工作,帮助农民解决购机后的后顾之忧。
(二)高度重视农机安全,加大力度狠抓安全
1、做好农机安全宣传,把农机安全知识和党的有关农机政策宣传到农民中。2、做好农机手的安全培训,普及农机在操作和运行中注意的安全知识。3、以农机手签订安全责任书,把安全主体落实到农机手,通过各种渠道进行检查,把安全隐患消灭在萌芽之中。
(三)发挥农机作用,组织抗灾救灾
1、根据天气和农业灾情,积极组织农业机械投入到抗灾救灾之中。2、组织机手投入到修复农田,抢运受灾和运送救灾物资。3、积极投入农机兴修和修复农田减少更多损失。4、发挥农机投入抗旱之中,增强农机在农业中的救灾能力。
(四)加大农机安全生产监管,确保农机安全生产态势平稳
1、严格实施《农业机械监管条例》为契机,规范农业机械安全监督行为。2、本着“以人为本、安全第一、重在防范”加大农机安全检查。经常做到田查、路查,加大力度,严厉打击无证、酒后、人货混装等违法违规行为,把农机安全隐患消灭在萌芽之前,为农民致富创造一个良好的农机安全环境。
一、设立农机安全宣传专职人员
农机安全宣传教育工作是农机监理工作的重要环节,是农机监理工作的基础。农机监理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理,因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任,而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外,农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作,其工作效果在短时间内是很难有收效的,需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣,才能在农机安全监理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后,可以克服因监理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此,配备工作能力强、经验丰富、责任心强的监理员做专职安全宣传教育工作,对提高农机监理的社会效果是十分必要的。同时,建立从乡到村的安全宣传员,充分发挥乡村安全员的优势,营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。
二、加强自我宣传
农机监理要以“内强素质,外树形象”来提高社会知名度,及时把监理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示,争取各级领导及有关单位的重视和支持,这对提高农机监理工作的社会效果是十分必要的。
1、监理人员要不断加强业务学习,提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序,还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识,能切实帮助机手解决实际问题。
2、建立健全各项规章制度。监理部门应切实实行挂牌上岗,建立健全各项规章制度,不断加强职业道德教育,加强精神文明建设。广大监理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想,依法行政,文明执法,加强与农民群众的联系,树立良好的职业道德风尚,进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识,充分发挥农机监理的作用。
3、加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时,有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理,扩大规模、召开现场会等,还要取得与公安交警及交通部门的支持,对屡教不改的违章行为采取依法强制措施,使农机手从思想上重视农机监理工作,进而自觉遵守安全法规。
三、扩大农机宣传范围,采取多样宣传手段
1、在对广大机手宣传安全的同时,应扩大农机安全宣传教育的范围,这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中,其肇事地点以乡、村学校为中心的多,场院作业时事故多,肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致,这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够,致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多,安全意识差,操作人员违章操作和使用农机,使发生农机事故的几率增加。因此,农机安全宣传的对象不应只针对农机人员,还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系,组织中小生、教师和村民,向他们宣传农机安全知识,以增强其安全意识和自我保护能力,把农机事故减少到最低限度。
2、根据不同作业季节特征,开展农机安全宣传教育,有针对地提高广大农机手的素质,增强其守法及安全生产意识,切实做到以预防为主,有力地消除事故隐患。可借每年的年检年审时机,以乡或村为单位,开展农机安全生产宣传培训班,集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育,以增强他们的安全意识,减少违章行为的发生。
3、出动监理安全宣传车,通过广播、电台,开办宣传专题栏目,悬挂横幅,张贴宣传标语、发放宣传材料等形式,走乡入村,讲解有关法律、法规,并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害,使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。
4、必须充分与社会各方面协调好,获得社会各方面的理解与支持,让社会各方面都认识农机监理工作的任务、性质和作用,取得各级、各部门的重视和支持,并同时与交警、交通部门紧密协作,相互配合,齐抓共管,共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。
5、由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务,在保证人员的基础上,还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如:宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此,要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障,只有这样,才能确保宣传教育工作顺利进行。
1.强化安全理念,提升平安意识,做到认识到位
梨树县把“平安农机”纳入大安全工作当中,作为创建平安梨树的主要内容,分别召开县、乡、村三级会议将农机安全生产工作作为一项重要内容加以部署,切实将农机安全生产作为建设社会主义新农村、促进农业发展、保证农民增收的重要前提和基础加以推进,把农机安全作为民生问题去落实。按照科学发展观的要求,正确把握农机安全生产的规律和特点,增强驾驭农机安全生产的能力,时刻绷紧安全生产这根弦,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系,增强服务意识,抢抓机遇,加快农机化发展步伐。
2.强化组织领导,提升执行能力,做到领导到位
县政府每年组织召开全县由纪检、监察、安监、公安、乡(镇)长、派出所长、农机站长等参加的大规模农机安全生产工作会议1~2次,成立由相关部门组成的“平安农机”创建工作领导小组,由主管县长任组长。印发“平安农机”创建活动实施方案,县农机局每月召开一次乡镇农机站长和相关单位参加的调度会,启动由县农机局、公安局、安监局等共同参与的联合工作机制。公安、农机联合执法,共同上路,相互配合。
3.强化政策宣传,提升执行效能,做到宣传到位
全力打造全方位、立体宣传模式,扩大影响力。为增强广大农民和农机手的安全生产意识,积极营造“平安农机”创建活动的良好氛围,开展了形式多样,内容丰富的农机安全生产宣传活动。通过广播、电视、横幅、标语、图片、致机手的一封信等形式宣传农机安全生产法律、法规知识及“平安农机”创建活动的重要意义。按照上级要求,深入开展了“六个一”宣传教育活动。即:在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动;给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信;为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片;向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图;给每个农机户送一本“平安农机”知识手册;在每个村上一堂“平安农机”知识课。推进农机安全法律、法规进乡、村、户,形成全方面的宣传态势。
4.强化措施,提升落实能力,做到措施到位
4.1开展“铁牛110活动”,实施农机安全“143”工程 “1”是开展一次农机摸底普查行动。“4”是做到4个纳入,即把农机安全生产纳入农机“创先争优”活动;把农机安全生产纳入个人年度考评工作中;把农机安全生产纳入农机优惠政策中;把农机安全指标纳入县政府考核指标中。“3”是做到3个调动。即调动乡镇政府的积极性;调动农机站长和监理人员的积极性;调动农机大户的积极性。县农机局多次召开农机安全调度会,将21个乡镇分为4个片区,农机局长也要深入片区召开现场会,鼓励4个片区开展互检、联检,激发了各方面的积极性。通过开展活动,全面调动了乡镇领导、农机监理和农机从业人员的积极性。
关键词:农业机械;安全管理;重要性;问题;对策;乡镇
随着农业农村经济的快速发展、人们生活水平的不断提高,乡镇农村农业生产中越来越多人的使用农业机械,因而对乡镇的农机安全监理工作提出了更高的要求,同时也需要发挥其重要作用。因此,必须对农业机械操作者进行有效的安全管理和培训,提高农业机械操作者的素质和业务能力。乡镇农机安全管理还存在着很多的问题,需要监管部门加大管理力度,调整管理方法,以促进乡镇农机安全管理工作顺利开展。
1乡镇农机安全管理的重要性
乡镇农机安全管理者的主要工作就是对使用农业机械者进行安全管理教育。由相关管理部门按照标准化的机械操作对农业机械驾驶人进行相关的安全培训、管理监督工作。机械的安全使用对操作者非常重要,这关系到农业机械驾驶人的切身利益和农业机械的安全生产,如果长期无人重视,还会直接影响到农村经济的快速发展,因而加强对乡镇农机的安全管理很有必要。
2新形势下乡镇农机安全管理存在的问题
2.1农业机械操作人员存在违规现象
调查发现,有不少农机驾驶人员为了使拖拉机或者其他农业机械最大化使用,将一些限量或者限重的机械最大程度利用,存在违规现象。比如,拖拉机上路运输时限制1t承重量的拖拉机,违规超高、超重装载。在拖拉机的使用率或者交通安全方面都存在着很大的安全隐患。
2.2存在农机非法改装的现象
在农业机械安全意识上,使用者普遍存在着侥幸心理。在农机使用期间,有的人员甚至对暂时不用的机械进行改装,换成另一种运输工具。农机使用人员安全意识淡薄,对机械知识也不精通,并未意识到这种行为存在着很大安全隐患,同时也是农机交通安全法规所命令禁止的。这说明了管理者的安全意识宣传不到位,监督管理有待加强。
2.3机械使用者操作技术水平低
在农机设备中使用最多的可能是微耕机,但是约80%以上的用户在购买后基本没有参加技能操作与理论知识培训,机械使用者操作技术水平低,导致其在使用的过程中出现操作不当现象。当遇到紧急事故时,因为没有很强的理论知识及实际操作能力作为支撑,很容易引发意外。
3新形式下提升乡镇农机管理工作的对策
3.1加大农机安全宣传力度
在日常的管理中,除了监督外,最重要是要提高所有农机用户的安全意识,针对安全注意事项做好日常宣传工作。宣传可以从多方面入手,比如在购买_肖售人员要对购买者进行专业的讲解,告诉其操作方法和注意事项[1]。农机安全管理部门也要不定期的下基层走访、调查,及时与农机用户沟通,了解使用过程中常出现的一些问题,做到及时指导;通过媒体活动开展各种形式的安全法规宣传或安全知识讲座、专业技术培训等。同时,在乡村道路两侧、村委会和学校等人员集中处张贴农业机械安全驾驶警示标语,做到农机安全宣传进村入屯,深入田间地头,让农机安全生产知识和农机安全生产操作规程深入人心。
3.2加强农机手的专业培训管理,规范操作流程
除了加大农机安全宣传以外,还需组织农业机械操作者进行专业的农机技术培训。乡镇农机管理机构要重视农机使用者的专业操作方法,选择有专业培训资质的培训机构对农机操作者进行培训学习。以考试或实操形式进行考核,对通过者颁发证书,确保人人持证操作;对于考核不通过者要加强他们的实践和理论知识培训。同时还要加强对交通法规及驾驶技术的讲解,±曾强操作人员的安全意识和遵纪守法的理念。
3.3建立完善的农机监督管理体制和具体实施办法
为了确保乡镇农机安全管理工作能够更好地实施,农机监理部门还应设立一套完善的农机安全管理制度。明确落实农机安全管理责任主体,制定切合实际的农机安全管理实施条例。定期和不定期组织农机安全执法人员对农村道路进行农机安全检查工作,严厉处罚和打击在拖拉机、联合收割机等农业机械在使用过程中的超载和违规操作现象。在乡镇和农村的主要路段设置农业机械安全检测点,深入到每家每户调查走访,对存在安全隐患的用户,应当对其下发书面通知,勒令限期进行安全整改,对屡教不改者实行适当的罚款和没收机械的处罚。同时,执法人员在执法过程中,要做到公平、公正、廉洁,保证执法过程的顺利进行。
3.4全面提升农机监理人员的综合素质
乡镇的农机安全管理工作一般都是需要县农机安全监理部门的农机监理员和乡镇农机安全监理员共同完成,这就必须要提升其综合职业素养和专业技能矢口识,一定要明确其工作态度和责任意识[2_3]。一是提高职业道德素养。农机安全监理员自身的思想意识要明确,对待工作的态度很重要,须全身心地投入到此项工作中,才能更好地体现职业价值。同时,还要注重提高监理工作人员的服务意识,树立良好的服务形象。监理部门要定期开展对农机安全监理员的相关培训,让其在职业技能提升的同时,认识到自身工作的重要性。二是提高业务素养m。开展农机安全管理工作要文明监理,优质服务。监管人在具有较高业务水平的情况下,还要不断去努力提升自己,掌握更多的专业技能和新的知识技巧,为广大农机用户提供更多的专业性支持[5]。
4结语
我镇自开展“平安农机”创建活动以来,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学、安全、和谐发展理念,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,根据省、市工作要求,积极开展创建平安农机促进新农村建设活动。以争创“平安农机”先进镇为目标,以深入创建“平安农机”示范村、户为基础,以提高农业机械“三率”水平为重点,落实农机安全生产责任制,强化农机安全生产措施。从抓好农业生产关键环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手,提高农机驾驶人员技术水平,改善农业机械安全技术状态,完善农机监管网络,夯实农机安全基础,构建农机安全生产长效机制,提高农机安全管理水平和农民群众安全生产意识,为促进社会主义新农村建设作出积极贡献。
2. 加强领导,强化责任
镇党委、政府十分重视这项工作,牢固树立农机安全生产的责任意识,把农机安全生产作为农机工作的重点,列入重要议事日程,切实加强领导,将农机安全工作列入政府工作的考核内容。镇里成立“创建平安农机促进新农村建设”活动领导小组,制定了新兖镇关于创建平安农机工作的政府文件和实施方案,每年召开创建平安农机工作的专题会议,制定工作制度,镇政府与各村签订“创建平安农机促进新农村建设活动”责任书。各村成立了相应的领导小组,制定工作计划,村与农机户签订安全生产责任书,层层落实安全生产责任,做到安全生产目标到岗,责任到人。各村设有1―2名农机协管员,由各村会计兼任,分管村农机安全生产工作,健全完善镇村农机安全管理员制度,构建镇村联动、协调统一的农机安全管理制度。与各有关部门搞好协作配合,坚持属地管理的原则,落实安全生产责任,确保我镇农机安全生产形势平稳,预防和减少农机事故的发生,杜绝了重大农机事故。
2.农机安全生产措施到位
2.1.下全力提高“三率”
深刻认识农机“三率”水平低对安全生产的危害性,把提高农机“三率”水平作为农机管理的基础性工作来对待,下全力抓好农机“三率”水平的提高。充分发挥村农机协管员在农机管理工作中的重要作用,把农机安全生产工作特别是“三率”水平作为农机工作的重点,与各项农机惠农政策紧密结合,镇里切实加强领导,协调好关系,精心组织、周密安排,认真做好年检和审验的宣传发动工作,采取多种形式加强对机主的教育和动员,调动车主参检积极性,确保拖拉机、联合收割机年检和驾驶员办证换证工作顺利进行,切实做好农机年检审、隐患排查治理和监督检查工作。及时整改排查出的各类事故隐患,确保农机安全生产形式稳定,保证我镇“三率”水平达到创建“平安农机”活动的要求。
2.2.密切协作,严格执法
创建平安农机促进新农村建设活动是一项系统工程,需要公安、安监、交通、农机等有关部门及管区、村的密切协作、支持和配合。镇里成立协作执法领导小组,制定了工作制度,明确责任,形成监管合力,加强执法力度,定期不定期地开展专项整治活动,消除农机安全隐患。
2.3.搞好“三夏”、“三秋”农忙季节农机安全检查
根据农业生产季节特点,搞好“三夏”和“三秋”的农机安全生产工作,配合市里开展“三夏”、“三秋”农忙季节农机安全专项整治活动,重点抓好机具的使用保养、维修调试和操作培训以及跨区作业机具的调度和技术保障,确保安全。全面排查治理农机安全生产领域的隐患点,按照“四不漏”(市不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏死角)要求,深入开展“拉网式”检查,摸清底数,建立隐患整改监控档案。对排查出来的安全隐患,加强整改,并确保整改到位。搞好各种应急处置预案的措施落实,搞好农机生产各项服务,确保农机安全作业。
2.4.健全档案管理
镇、村开展经常性的农机安全宣传教育活动,组织农机户进行农机安全教育学习,经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动,活动记录完整,各村成立农机安全生产领导小组,制定村农机安全生产措施,建立农业机械和驾驶人员台帐,做到一村一帐、一机一卡。镇农机安全教育学习档案、农机事故档案、专项整治档案和协作执法档案规范齐全,建立健全农机安全生产台帐,完善农机安全生产管理制度。
3.大力开展农机安全宣传教育活动
加大农机安全宣传教育力度,不断增强机手安全意识。定期举办“农机安全学习日”活动,充分利用广播、网络、印刷宣传单、设立农机安全宣传栏等形式将农机安全宣传教育工作深入到农村、学校、家庭和农机作业场所,普及农机安全生产知识,结合“安全落实责任年”、“安全生产月”、农机年度审验、“阳光工程培训”“三夏”、“三秋”等重要时段,广泛开展安全生产教育,每年下发《新兖镇农机安全生产工作意见》、《关于做好“三夏”、“三秋”农机作业的通知》和技术资料。并配合市里开展“六个一”活动,即:组织一次“平安农机”宣传教育活动,给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信,为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片,向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图,给每个农机户送一本“平安农机”知识手册,在每个村及中小学上一次“平安农机”知识专题课。对农机驾驶人和有机户进行安全教育,普及农机安全生产知识,达到家喻户晓,提高农机驾驶人和有机户的安全生产意识,营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围。
4、搞好农机安全生产的检查
【关键词】农机 安全管理 对策
农机安全生产的好坏,不仅关系到农业和农村经济的发展,而且更关系到广大农民群众的生命财产安全,同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。因此,必须建立长期有效的农机安全管理机制。
一、农机安全管理存在的问题
(一)农机安全认识上的制约
一些地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识,存在重农机推广、轻农机安全的倾向,忽视农机安全发展,农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上,农机安全生产还没有成为自觉行动。其次,农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足,农机安全生产投入欠账严重。三是农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强,认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位,执法不严格,农机安全生产监管缺乏权威性和有效性,对农机安全生产违法行为查处不力。
(二)宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱
由于宣传教育培训工作方法和手段落后,加上少数地方、部门漠视安全防范,不愿进行必需的安全投入,致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入,许多农机从业人员,几乎从未进行过安全培训,缺乏安全意识和安全知识,忽视安全操作,处险境而不自知,遇险情而难自救,常常因小小疏忽或操作失当,酿成重特大事故,付出惨痛代价,“十年辛劳奔小康,一场事故全泡汤”。实践证明,有无培训教育,情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识,有了安全生产的知识,有了自我防范的能力,农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想,这是最重要的着想对农民负责,这是最重大的责任。
(三)农机监理基层管理服务网络不全
从目前情况来看,县、市、区都设有农机安全监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全,而乡镇、农场没有专设机构,监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管,部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率只达到60%左右。
(四)地方政府财政投入不足
农机安全监理机构性质、级别、财政拨款体制混乱,经费困难。农机安全监理工作本是一种政府行为,但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为,特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算,致使监理工作经费短缺,导致农机监理靠收费养人,形成重收费、轻监理,给农机安全监管造成负面影响。此外,农机监理业务装备不规范,一是农机监理车无统一的标志;二是农机监理服装制式不统一;三是农机监理检测设备不齐全完备,基层农机监理计算机技术装备水平低。
二、农机安全管理的措施及建议
(一)要正确认识当前的形势
道路交通安全事关人民生命财产安全,事关经济、社会秩序的正常有序。今年以来,在自治区党委、政府的正确领导和全区上下的共同努力下,我区农机安全事故四项指标有了明显下降,但农机安全生产形势依然非常严峻,特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍,潜伏着严重的事故隐患。因此,农机监理人员要从关心人民生命财产安全、维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发,认真履行好自己的职责,善始善终地、一如既往地加强农机安全管理,尤其是农用车的安全管理,在政府没有明确移交之前,我们劲不能松,气不能泄,人心不能散,工作不能受影响。各岗位人员应坚守岗位,尽职尽责,全面认真地履行好农机安全管理的职责。
(二)履行职责,强化宣传
我们应继续抓好农机安全生产责任制的落实工作,做到任务明确,责任到人。要严格履行目标管理责任制,做到各个部门有责任,人人身上有担子。同时要加大宣传力度,组织农机执法人员深入乡村、农户,采取多种灵活有效的方法做好农机安全宣传工作,在宣传工作中要注意调动一切积极因素,充分发挥市、县、乡、村四级农机安全管理网络作用,做好对广大农机手的学习和宣传工作,提高农机手遵章守法的自觉性。
(三)加强农机安全监理队伍建设
一是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制,定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育,并制定培训教育的考试考核办法和激励制度,以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养;二是有计划选送年轻、能力强的农机监理人员到高等院校进修学习,从而逐步提高农机监理队伍专业技术水平;三是实行末位淘汰制,对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习,以建设一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。
(四)提高群体安全生产意识
加强宣传,防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。为此,要深入学习宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国交通安全法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的规定》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《农业机械安全监督管理办法》和农业部《关于切实加强当前农机监理工作的通知》等一系列法规文件,要充分利用报纸、电视、广播等多种媒体,采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式,进行多视角、多层次、多方位的宣传。一是面向领导宣传,多汇报,以引起领导对农机安全生产的高度重视,使各级领导了解农机安全管理的职责任务、性质和工作范围及特点,争取各级领导的关心与支持。二是面对农民和机手进行安全生产宣传教育,贯彻安全第一、预防为主的方针,提高其操作、保养技术水平,增强其安全生产意识和安全责任感,使之认识到安全生产的重要性,在讲经济效益的同时,要注重安全生产,能够自觉遵章守纪,减少违章现象发生,杜绝事故隐患,实现安全生产。三是面向社会各界宣传,取得各相关部门的支持和配合,做到报刊有文章、广播有声音、电视有图像、村村有标语,家喻户晓、人人皆知,努力营造全社会关心农机安全生产的良好氛围。
参考文献
[1]李文通.农机管理的首要责任是安全生产[J].河北农机,2008,(03) .
[2]刘开顺.抓好农机安全生产是一种政治责任[J].中国农机监理, 2008,(04).
为认真贯彻落实省、市、区安全生产工作会议精神,切实加强农机安全生产的监督管理,全面完成上级下达我镇农机安全生产各项目标任务,防止重特大农机事故发生,确保农机安全生产和道路交通安全以及保障人民生命财产安全,结合本镇农机安全生产工作实际,现制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十精神为指导,全面落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,继续开展“安全生产”活动和农机安全生产隐患排查治理,严格安全责任,增强农机从业人员的安全生产责任意识,切实解决源头和动态管理的薄弱环节,有效减少和避免道路交通和农机事故发生,保证我镇农机安全生产形势稳定。
二、工作目标
以“关注安全、关爱生命”为主题,以“注重预防,加强监管,落实责任”为重点,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,有效预防和减少农机事故发生为目标,全面完成拖拉机及驾驶员“四率”指标工作任务,保持我镇农机道路交通安全平稳的良好局面。
三、工作要求
(一)落实安全责任,完成工作目标。
明确安全生产主体,落实安全生产单位责任。一是健全安全生产责任制,严格实行“一岗双责”,各村要对本村农机户进行签订农机安全生产承诺书,农机部门与各村农机操作手(户)签订年度安全生产责任书,做到农机安全生产责任落到实处;二是农机站人员进行分片包村,按照区农机总站下达的给我镇各项农机安全生产指标任务,各负其责,抓好农机安全生产工作,农机安全生产作为镇十二个专项考评之一,各村及包村工作队要积极配合农机部门共同做好农机安全生产工作;三是进一步建立和完善事故预防应急处置机制,不断完善急救援预案,建立救援队伍,配备必要的应急救援器材和设备,加强演练,提高应对突出事故的能力和水平。
(二)加强农机安全生产宣传教育和培训。
组织人员要深入各村、学校、集贸市场,广泛开展农机安全宣传教育活动,以及开展“安全生产月”等宣传咨询活动,重点加强对农机驾驶员、农机户、在校学生等群体的宣传教育,一是充分利用各种形式,如手机短信、宣传车、宣传挂图及标语等各种形式,宣传农机安全生产有关知识及惠农购机补贴的方针政策,结合创建“平安农机”活动,开展农机安全宣传“六个一”活动;二是开展技术咨询和培训工作,结合农忙季节,年审时期,节假日安全检查时,发放农机安全资料,提供安全技术咨询和培训工作;三是各村要利用宣传栏、固定标语、载播等宣传阵地进行宣传安全生产知识,进一步提高宣传教育普及率。
(三)开展专项整治,确保农机生产安全。
为认真贯彻国家《安全生产法》、《道路交通法》、《农业机械安全监督管理条例》,积极推进我镇“平安农机”建设,镇农机站、道安办、派出所等部门要通力协作,严格执法,每月要认真组织开展安全大检查,从源头上消除潜在隐患,从整治上严防事故发生,对检查发现存在安全隐患要及时下达隐患整改通知书,限时整改安全隐患,建立安全隐患台帐,对拒不整改而继续违法上路行驶拖拉机,造成农机事故隐患的,要依法办事,直到追究法律责任。
(四)抓好源头管理,促进农机安全生产。
做好农机安全生产工作,关键在于抓好源头管理:一是规范牌证管理,杜绝“黑车”现象,各村要对存在无牌无证拖拉机(含变型车)进行造册登记,并及时上报镇农机部门,农机部门组织人员入户调查,进行安全教育,依法取缔,严禁无牌无证拖拉机(含变型车)上路行驶;二是严格年审手续,把好安全技术关,确保车辆高效安全运行;三是加强素质教育,提高驾驶员职业道德水平,严防拖拉机违法载人行为。
(五)制定农机事故应急处理预案,完善农机事故应急处理体系。
为进一步加强我镇农机突发事件应急救援能力,确保处理农机事故和救援工作的有序开展,一是成立农机事故应急处理工作领导小组;二是明确领导小组工作职责以及办公室工作要求;三是组织实施应急措施(具体预案见附件)。
【关键词】农机;安全管理;问题;对策
近些年来,农机部门为了防范农机事故的发生,建立了农机安全生产监管网络,使农业机械安全管理更为到位,并能够有效地预防和减少农业机械的交通事故。原本依赖于收费办证的方法来实行监管的手段更为系统化,在一定程度上防范了重特大农机安全事故的发生。可见,创新农机安全管理方式,并采取相应的管理措施,采用科学规划、积极创新的农机安全管理模式,是可以预防和减少农业机械交通事故发生的。
1.乡镇农机安全管理中所存在的问题
在乡镇地区,其交通特点与城市有所不同,主要表现在自然因素和人为因素两个方面。自然因素上,乡镇地区的面积广、人口分散;而人为因素上,则是因为农民所接受的教育有限,那么对于交通知识的接受和理解也需要一个过程。由于这两种因素的存在,造成了农业机械安全知识的普及受到了障碍,从而导致了农业机械事故发生的比例要大于城市。面对着每年进入乡镇的农业机械设备及车辆都在不断地增加,那么,乡镇农机安全管理中所存在的问题也备受关注起来。
1.1对于农机安全管理认识不到位
当农村经济的发展逐渐加快脚步的时候,所使用的农机设备也越来越呈现出高科技的势头。一旦出现农机安全监管措施不到位的情况,就会造成很多不必要的后果。
(1)农民对于机械设备的接受能力和操作理解能力都非常的有限,除了农民的知识水平不够之外,主要还是由于有关管理部门对于与农机相关的知识,在宣传教育上以及相应的培训方法和手段比较滞后所造成的。
(2)部分地区对于乡镇农机安全意识比较薄弱,特别是在一些地方已经出现了漠视安全防范的状况,这就很容易致使一些安全隐患出现。相关管理部门虽然针对实际情况将安全生产与农村经济的发展紧密地结合起来,并已经出台了相关的措施,但是在一些地区还没有完全地落实到位。农机安全生产中所倡导的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还需要进一步地加强,并逐步落实。
(3)农机安全生产监管工作需要有一定的投入,但是在农机安全生产的过程中,出现了资金投入不足,并欠账严重的现象发生。
(4)对于在农机安全生产所存在的薄弱环节,一些监管部门缺乏权威性和有效性,从而造成了农机安全生产违法行出现。
1.2农村群众的农机安全意识有待提高
由于有关农机安全管理部门对于安全管理没有落到实处,导致了农民的安全意识的不够。有关知识的宣传力度不够,加之农民的文化水平偏低,生活水平也要求不高,很容易使得乡镇出现了各种由于对农机的不当操作而造成的事故。
此外,村镇的道路不同于城市中的道路,布局不够规范。乡镇道路的建设速度以及配套设施,如防护墩、防护墙等,都不符合规范。而农民对此也往往会忽视,从而导致了有关监管部门与农民之间的矛盾被激化了。
1.3乡镇农机安全管理组织机构有待健全
目前来看,农村的农机安全管理机构的人员配置,已经无法确保对乡镇农机安全的监控和管理。一些乡镇农机站与相关部门已经合并起来,成为了农业技术推广服务中心。作为一个社会服务化的单位,其在管理上也相应地削弱了农机安全意识。
除此之外,农机安全监理机构对于农机安全管理来讲,是一个必要的检查部门,而很多地区对此没有设立专门的机构,甚至于取消了这一部门的存在。即便是一些农机监理部门被建立起来,也存在着诸多的问题。
(1)由于农村覆盖面广,要对分散在乡村道路上的农机安全生产进行有效监管,显然是很困难的。农机监理基层网络不健全问题的存在,导致了拖拉机及驾驶员的牌证管理率甚至于还不超过70%。
(2)经费困难,成为了农机安全监理机构的工作无法展开的一个因素。在一些地方,农机监理工作已经不再是政府行为,而是作为部门行为来执行的。由于在事业经费上没有被纳入到财政全额拨款的范畴,导致了重收费、轻监理的现象发生。
(3)业务装备的不规范,也导致了基层农机监理机技术水平低。在农村监理队伍中,没有统一的服装,没有统一的标志,加之装备不齐全,造成了监理人员工作在展开的过程中容易受到妨碍。
2.加强乡镇农机安全管理的对策
农机安全问题,关乎到人民的生命财产问题,并与农村经济与社会秩序息息相关。目前来看,农机安全问题已经迫在眉睫了,各种安全隐患也逐渐地复出水面。此时,农机管理部门就需要采取相应的对策,认真地履行好安全管理的职责。
2.1强化农机安全的宣传力度
针对我国乡镇地区所存在的一些薄弱环节,农机安全管理人员就需要有针对性地采取各种宣传措施。让农民能够很快地接受农机操作规程,并提高安全意识。对于宣传工作,也要做到任务明确,责任到人。必要的时候,还要采取“一帮一”的方法,将农机安全深入到每一位农民的意识当中。通过对广大农机手的培训和宣传工作,可以将农机手遵章守法的自觉性提高。
2.2建立健全乡镇农机安全管理机构
加大乡镇农机安全管理机构的建设,将乡镇农机安全管理机构列入到行政执法范畴,做到人员充足,责任到位。将所有的工作职责都细化,同时,还要对农机员进行适时的法律法规培训。
农机安全监理部门尤其需要得到重视,并加强管理。对于监管人员的培训工作,除了要做好专业技能等方面的培训之外,还要实施政策法规、政治理论等方面的教育,以实现农机监理人员的专业素质和政治同时提高。另外,随着科学技术的发展,农机监理人员要与相关领域同步,将一些年轻而优秀的人才送到高等院校进修学习成为了较为有效的途径。与此同时,为了强化农机监理人员的工作积极性,以完善工作队伍,还需要采取末位淘汰制,以强化工作纪律和工作作风。
3.总结
当前,乡镇农机安全问题已经越来越严峻了。一些地方的农机安全管理部门由于对农机安全的重视不足,加之组织机构不健全,或者是经费不足等各种原因而导致了在开展农机安全监理的时候,出现了诸多的约束。另外,农机安全管理部门的人员素质不够,也是造成乡镇农机安全方面出现问题的一项重要因素。采取各种方式提高农机安全监理人员的专业技术水平和思想道德素质,可以推动农机安全管理上实现新的突破。
【参考文献】
[1]赵彦文.农机安全管理问题的思考[J].经济技术协作信息,2013(06).
关键词:农机合作社;安全生产;措施
中图分类号: F276.2 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20170229023
1 关于农机合作社
近年来,随着农机购置补贴政策的落实,各地农业机械拥有量持续增长,农业机械化程度不断的提高,使农机化事业步入持续、快速发展的“快车道”,农机合作社的出现和发展是农机化发展的必然趋势,是现代农业发展的需要,也是农业生产的主力军、购机的主力军。合作社快速发展的同时,随之产生的农机安全隐患不容忽视,安全生产对农机合作社本身来说意义重大。针对阜新地区农机合作社的数量逐年增加,合作社大量购置拖拉机、联合收割机、插秧机等各类农业机械直接用于农业生产,车多、机具多、作业量大的客观情况,为有效遏制农机事故的发生,使合作社能沿着健康的轨道发展,确保安全生产,农机合作社应成为农机安全生产重点监管对象。农机安全生产部门应采取多项措施,加强对农机专业合作社安全生产工作的监督和指导,使农机合作社安全监管常态化,形成规范与发展同步,以推动本区农机安全生产工作的整体提升。
2 规范农机合作社安全生产的具体措施
2.1 加强组织领导,强化行业监管主导作用
农机部门成立农机安全领导小组,落实安全责任制,把农机合作社作为农机安全监管的重点对象来抓,严格遵循“管生产经营必须管安全”的原则,加大对农机合作社安全管理工作的指导、监督和检查力度,并制定农机合作社安全隐患排查工作方案,建立健全工作机制,具体应从以下几方面着手。
不定期深入各农机合作社检查以国家重点补贴机械为主的,如拖拉机、联合收割机等道路运输机械为重点的农机安全生产大检查。从切实提高农机安全技术性能入手,严把安全技术检验关,严格执行检验标准,对不按要求配置的,限期整改到位,杜绝带病机械投入作业,确保农业机械能够安全投入生产。工作中要做到与创建“平安农机”活动相结合、与安全教育相结合、与提高农机监理执法水平和服务能力相结合、与隐患排查治理工作相结合。
通过开展主动服务、建立农机合作社安全联络制度,加强与合作社联系和针对性指导。领导小组通过安全联络制度,及时了解合作社农机安全生产动态状况,并根据各农机合作社发展现状分别进行工作指导,采取与合作社成员座谈、与服务对象面对面交流,分析问题、分析现状,听取大家对隐患排查、牌证管理、安全宣传等工作的意见和建议,研究、协调解决合作社安全生产中出现的各种问题;通过开展主动服务,为农机合作社提供及时有效的政策信息、市场信息、技术信息、安全生产信息等服务,既简化办事程序,又节省农机合作社成员的时间和精力,同时也能有效促进他们的市场意识、安全意识。
2.2 协助农机合作社加强管理制度建设
不断构建、完善安全生产长效机制,确保合作社安全管理工作持续有效,提高安全生产水平,达到科学预防和有效减少安全事故的目的。一个好的合作社的发展离不开完善的规章制度,管理混乱、思想不统一、目标不明确等问题都是影响合作社发展的主要原因,实例也客观存在,大多数合作社或多或少存在以上问题,只有健全和完善合作社的各项管理制度,达到社员之间思想统一、责任明确、才能促进和提高农机安全生产。农机部门应加大行政指导力度,积极协助农机合作社建立完善的农机安全生产规章制度,健全相关管理台账资料,指导农机合作社组织负责人建立健全农机安全操作规程及日常管理条例,包括将所有规章制度制成宣传板悬挂上墙、建立机具日常使用维修保养、油料机具库房存放管理等一系列安全生a管理制度和安全检查、安全教育、隐患治理等档案资料的收集整理,以及社员、机具使用、维修记录等农机安全生产基础性台账资料的管理,并督促农机合作社严格遵照执行,另外,农机部门还要成立检查组不定期检查合作社的安全制度是否上墙,安全措施是否到位,机具是否按时参加检验,台帐制做是否达标和机械技术操作考察等,及时提出整改意见,帮助农机合作社逐步形成安全生产内部管理长效机制,夯实合作社安全管理工作基础。
2.3 强化农机专业合作社负责人责任意识
可以有效发挥农机专业合作社在农机安全监管工作中的积极作用。要明确农机专业合作社负责人为安全生产第一责任人,为着力提升负责人法律法规水准,支持农机监理部门安全监管工作,应组织培训班对负责人进行培训指导,使他们深刻了解、掌握安全生产法法律法规知识,要有安全第一的思想意识,同时引导负责人主动履行安全生产责任,进一步提高合作社应急管理水平,和农机安全生产部门上下联动,确保全区农机专业合作社安全生产无事故。
2.4 倡导安全文化
强化宣传安全教育、培训工作,宣传和培训相辅相成,可有效提高合作社成员安全责任意识。
组织农机安全宣传人员在农闲时节深入到农机合作社进行农机法律法规及农机安全知识宣传教育,努力将农机合作社建成农机驾驶操作人员的“训练营”。动员社员学习安全知识,向合作社成员发放安全作业资料、开展安全生产月活动,充分利用广播、电台、手机信息、宣传栏、标语、横幅等拓展宣传广度,普及农机安全法规知识,引导合作社成员正确理解、积极参与,广泛支持安全管理工作,不断提高安全生产意识,形成人人讲安全、个个重安全的良好安全生产氛围,通过针对性地对机手开展安全宣传教育,播放警示教育片,讲解典型事故案例和农机安全知识,增强机手的安全意识,促使他们充分发挥示范带动作用,严格按照农机安全操作规程进行作业。
定期组织社员参加农机安全生产培训班,从源头上消除农机安全隐患。合作社社员大多文化水平偏低,安全生产意识淡薄,而造成农机安全事故的多数原因是由于机手不参加系统的技术培训和训练,技术差,忽视对机械的维修保养,作业时不按操作规程操作导致的。组织农机专业合作社成员接受农机安全知识教育培训,应结合当前农机安全生产形势,采取灵活多样的形式,针对农机手易忽略的农机使用与维修安全技术、相关法律法规进行,要紧扣农机实用安全操作技术,分类进行维修技术、安全法规和操作技能、农机维护和保养的培训,保障机械的技术状态和维修质量,加强合作社成员的安全意识和操作技能,提高农机安全生产系数,确保农机安全作业无故障,降低农机安全生产风险,减少农机事故的发生。多年的工作经验告诉我们,通过定期组织农机安全生产培训有助于提升合作社成员从事农机作业的素养,提高农机专业合作社业机械入户登记、上牌证、检审率和参加年检的自觉性,驾驶操作人员的持证率也有所提高,无证驾驶、违法载人、无照行驶、酒后驾车、超速行驶等严重违章行为显著减少。