工程阶段性审计报告精选(九篇)
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第1篇：工程阶段性审计报告范文
发达国家如英国、美国、德国、意大利等国早在二十世纪六七十年代就开始审计信息化方面的研究，开发出了在数据采集、数据分析、审计管理、风险管理以及持续监控等方面比较成熟的审计软件，取得了丰厚的成果。在我国，随着国家公共财政改革的不断推进，部分高校在已有的信息化管理基础上进行了系统规划和探索，在财务收支审计、审计作业自动化、数据式审计、专业领域的联网审计等方面都取得了一定的成果。信息技术的支持和高速发展为高校内部审计信息化平台的搭建奠定了基础，尤其是以德国SAP和美国Oracle为代表的ERP系统的强大数据整合和数据处理能力，为高校内部审计信息化平台的建设带来了前所未有的发展机遇。然而，目前我国对于高校审计信息化平台的研究大多还停留在数据采集、文本管理层面，数据加工处理方式比较简单、审计信息共享程度低。在高校内部审计信息化建设方面，还没有专门的高校内部审计信息化软件，也没有对高校内部审计业务领域进行专门研究的公司，研究成果应用辐射面小，资源整合度不高，在数据获取、数据式审计经验模型的业务总结和沉淀、精细化且个性化的审计作业流程定制等方面，还存在差距，而且还缺乏针对信息化平台的审计业务流程的规范和指南，这是制约高校内部审计信息化平台建设推进的重要因素。
二、高校内部审计信息化平台搭建
（一）依托高校信息化平台搭建――实现各部门数据共享 目前，许多高校利用用友等第三方审计软件进行审计信息化平台的建设。但是，这些第三方软件在设计中往往优先考虑通用性，并不能兼顾各高校的实际情况，其结果不可避免地存在数据接口问题。依托高校信息化平台自主搭建审计信息化平台，能够从根本上解决这一问题。如图1所示，高校信息平台为实现各部门数据共享提供了良好条件。特别是SAP数据仓库技术的应用，实现了对各部门数据单元化和结构化的整合，当审计需要某项数据时，如被审对象的人事信息，只需人事处对审计信息化平台开放相应的权限和数据接口，在保证系统数据安全的前提下，提高审计效率，还能从根本上解决传统审计信息化软件一直不可逾越的数据接口问题。
（二）平台搭建模块化――各模块职责分离，相辅相成 建立高校内部审计信息化平台总体应用框架，是搭建审计信息化平台的基础。如图2所示，高校内部审计信息平台应用框架的设计思路，是以内部控制为切入点，利用SAP系统中的Portal工具、BW数据仓库和BO商业智能工具对核心模块进行功能搭建，建立信息门户、业务应用系统，辅以成熟的运行保障系统、应用支撑系统、系统软件和IT基础等应用环境。
（三）以内部控制为切入点设计审计业务流程――审计工作高效执行的保障 审计业务流程的设计是高校内部审计信息化平台建设的重要内容，需要在建设过程中不断探索、不断优化。在设计高校内部审计信息化平台业务流程时，必须以内部控制为切入点，平台流程严格按照内部控制的要求进行，审计工作中很多步骤是需要项目组长或审计处长审批的，经过审批才能进行下一步操作，根据流程跟踪，项目组长以及审计处长可以清晰地了解项目进行的步骤，上一步没完成，就不可能进入下一步操作，从而杜绝人为的越步操作，实现了职责分离，方便进行控制。
三、高校内部审计信息化平台优化思考
（一）完善和优化审计业务流程――全业务、全过程信息化审计的实现途径 （1）经济责任审计平台业务流程。高校经济责任审计平台业务流程的设计与传统手工审计业务流程一样，划分为三个阶段，即：审计准备阶段，审计实施阶段以及审计报告阶段。在具体操作上应充分考虑信息化特点，更加注重内部控制的基础性作用，抓住关键点进行控制设计。对于个别特殊情况可以将其从常规流程中剔除，使系统流程更加精简、规范，提高系统运行效率。（2）基建工程审计平台业务流程。高校基建工程项目的竣工决算审计，通常委托社会审计机构进行，在业务流程设计中应注重过程控制和事后评价。在工程实施中，审计处、基建处要配合审计事务所推进工作，并将工程进展情况分阶段按要求反映在审计信息平台上，以便在出现问题时对症制定解决方案。工程竣工后，由审计处、建设单位和施工单位对审计事务所的审计报告进行确认，无误后将审价结果在内部审计网站上公示。审计工作完成后，需要将有关资料在平台内进行归档并对该次审计进行评价，评价结果作为后期事务所准入的重要依据。（3）财务收支审计平台业务流程。高校财务收支审计与其他审计业务相互交错，无法完全割裂。经济责任审计是以财务收支审计为基础，基建工程审计很多内容也和财务收支审计挂钩。高校财务收支审计在流程设计上与其他审计业务流程彼此相容，因此，在对其审计流程设计和优化时，可以借鉴其他审计模块来实现。（4）科研经费审计平台业务流程。目前，大部分高校科研经费的审计还停留在对科研经费进行审签层次，这种事后审计模式已经无法满足日益庞大的高校科研经费管理和监督的需要。对科研经费全过程跟踪审计的设计如图3所示。在不影响审计质量的前提下，可根据科研项目的不同阶段确定审计的重点，采取点面结合的方法开展审计，并通过审计信息化平台进行实时监控；在每个阶段结束后，通过审计信息化平台，将审计报告自动汇总归档，相关管理部门实时沟通、共享信息；最后，通过审计信息平台对重大审计项目的审计结果进行公示。
（二）优化查询业务模块――实现数据的高效利用 查询业务模块即“数据式审计模块”，是高校内部审计业务实施所需的重要组成部分。该模块运用数据仓库技术，实现了对所有被审计对象业务信息数据的智能化采集、科学灵活地进行信息再加工，为审计人员提供了一种从纷繁复杂的被审计信息中便捷、准确地找寻到审计疑点的新型审计方法。随着审计业务模块的不断建立并投入使用，数据式审计模块结构也在相应调整，即进行关联性、经验沉淀方面的完善。通过不同审计业务指标的分析，将各类审计业务的变量类型加以细化、分类和简化，实务中，审计人员可根据实际需要自行选择所需数据类型，剔除不需要数据类型。与此同时，当查询的类别项目超出需求时，可以通过将不需要的类别执行“拖出”实现剔除，这也是在SAP数据仓库技术将数据进行结构化预处理的基础上才得以实现的。
（三）提高平台智能化水平――审计模块的功能深化 信息化平台内的相互关系具体体现为结构化关系和非结构化关系两种类型。（1）结构化关系。结构化关系涉及一些常规性步骤，不需要审计人员运用过多的职业技能和专业判断，稍加梳理即可将其固化下来，以审计报告的编写为例，审计报告的编写是以审计工作底稿为依据，传统的审计工作底稿的编制方式往往会将所需的审计关联信息一并编入工作底稿，而这些信息又不全是编制底稿所需的信息，这无疑会增加审计工作量，影响审计效率。在审计信息平台中，可将工作底稿模块化，将查询筛选后的数据表单与工作底稿自动关联，在全部查询工作结束后，审计人员可以通过直接查阅自动生成的工作底稿进行审计报告的编写，省去了审计人员数据传导和再次筛选数据过程，极大地提高了审计效率。此外，在编写审计报告时，可以将审计报告模板化，同时将法规库与审计报告相关联，审计人员只需输入关键词就能查看到对应的法规条款，以此提高平台的智能化水平。（2）非结构化关系。非结构化关系相对复杂，现阶段仍需要数据技术进一步开发和审计人员共同努力。对非结构化关系间的内在联系进行挖掘分析，通过模型的搭建将非结构化关系转化为结构化关系实现其固化，这是提高平台智能化水平的关键，其目的是提高平台对于各类审计业务的适用性，提高审计效率。
（四）增强数据应用管理能力――数据的安全保障 （1）对审计数据进行加密处理，避免非审计人员通过非法渠道获得审计数据；（2）将平台数据进行异地备份，避免因硬件损毁导致数据丢失的风险；（3）采用统一身份认证的同时，管理员严格按照内部控制的要求，根据实际需要，对使用者进行合理授权，限制审计人员访问数据信息的权限，一定程度上也可以提高审计工作效率；（4）设置平台数据的在线浏览，相关业务全部通过网络进行操作，在一定程度上也可以确保审计数据的安全。
（五）完善审计经验库和方法库――审计经验和方法的沉淀 高校内部审计信息化平台应当设立审计经验库和方法库，审计人员可以将执行审计业务时的解决方案归档到审计经验库和方法库中。与此同时，审计处应对提供审计经验和方法的审计人员进行奖励，鼓励审计人员的献计献策。完善审计经验库和方法库是一个持续的过程，不仅要依靠高校内部审计人员，还需要校内相关管理人员乃至事务所审计人员的帮助才能逐步实现。
（六）深入推广云审计模式――优化审计模式的展望 传统的信息化审计模式下，信息共享程度低，很容易产生信息不对称现象，进而影响审计质量，同时如果审计人员的电脑出现故障，将导致审计数据丢失，后果不堪设想。现代信息化环境下，云计算模式成为网络上热门的计算模式。高校内部审计信息化建设应当与时俱进，借鉴云计算模式，发展适用于高校内部审计的云审计模式。所谓云审计模式，就是审计人员在获得被审计单位数据之后，将数据传入“云端”，即高校内部审计信息化平台，项目组成员通过网络直接访问平台来获取所需数据，并将数据处理结果保存到“云端”，下次使用时可以从“云端”直接调用，这样，一方面实现了审计数据的高度共享，同时也降低了由于硬件损坏导致数据丢失的风险。
四、结论
本文是围绕高校内部审计信息化平台的建立和优化进行的研究，提出了高校内部审计信息化平台建设的思路及优化建议，包括完善和优化审计业务流程、优化查询业务模块、提高平台智能化水平、增强数据应用管理能力、完善经验库和方法库、深入推广云审计模式等。然而，高校内部审计信息化平台的建立和优化是一项复杂的系统工程，现有研究成果还存在一定的局限性，需要继续深化研究并不断总结经验加以完善。
[本文系2012-2013年度中国教育审计学会科研项目“基于内部控制的高校审计信息化建设问题研究”及2013年度上海市内部审计师协会内部审计科研课题“高校内部审计信息化平台的建立和优化”阶段性研究成果]
第2篇：工程阶段性审计报告范文
正如同交叉审计一样，跟踪审计也是一种审计方式。前者是组织异地审计人员对本地的审计对象（即被审计的单位、项目或事项）实施审计的一种方式，即引入空间概念组织的审计；后者则是在审计对象发展进程中而非完结后实施审计的一种方式，即引入时间概念组织的审计。赋予了时间属性的跟踪审计方式，为解决审计监督的滞后性带来了方便。更重要的是，跟踪审计能实时地发挥“免疫系统”的功能和作用。
跟踪审计的组织和实施是一项系统工程。本文主要以时间属性为主线就其方法论意义展开探讨，以期推动实践的发展。
一、跟踪审计独立性的保持
就一定时间范围内而言，跟踪审计与审计对象几乎是同步进行的。实际工作中，比较容易出现审计人员参与被审计项目或事项的决策、管理或业务办理的情况，而“使审计人员处于审查自己工作成果的地位”，也就不同程度地影响了审计的独立性。审计独立性要求的根本目的是通过减少影响审计人员职业判断的外部因素以保证审计质量。任何审计都应当遵循独立性原则。不能为了解决审计的滞后性而丧失审计的独立性，发生“按下葫芦又起瓢”的现象。跟踪审计只能是对审计对象的真实性、合法性、决策程序、业务流程、内部控制和预期效果等发表审计意见，提供咨询服务。任何越俎代庖的行为，都是与独立性原则相悖的。当然，如由决策者或管理层承担责任，审计人员提供非审计服务时，可以作为例外，如审计人员在抗震救灾中参加救灾抢险等工作。
跟踪审计应当保持独立性。因此，决策者或者管理层有责任营造良好的审计环境，完善审计监督的制度和机制，确保跟踪审计在实质上和形式上的独立性。
二、跟踪审计的立项选择
所有的审计项目都采用跟踪审计方式既不可能，也非必要。这不仅是审计资源的有限性的限制，更是审计对象自身的特点使然。开展跟踪审计应当进行科学选项和立项。一般来说，凡审计对象发生、发展和终结的整个过程较长且呈现明显的阶段性，或者在可预见的时间范围内具有“一次性”（即再次发生的日期不确定或不再发生）的特点的，较适宜采用跟踪审计方式。这是因为这类审计对象可能存在如下一种或几种情况：①发生错弊无法纠正，或即使纠正了也无实际意义；②一旦造成损失难以挽回；③当事人在审计对象终结后“各奔东西”，会给事后查证带来相当大的困难；④内部控制不能长期发挥效用。所以，这类审计对象采用跟踪审计方式能充分体现审计的服务宗旨。
适宜选用跟踪审计的项目包括但不限于：
（一）目标明确、进度可控、终结期可预见的项目。如重大建设工程项目，专项资金、物资的专项审计，灾后恢复重建项目等。由于前述原因，这类项目事后审计追溯起来较被动，因而适合进行跟踪审计。
（二）不满足会计核算的“持续经营假设”的企业或经营项目。如果不满足“持续经营假设”，如合同规定的经营期将满、企业资不抵债而濒临破产清算等在可以预计的未来经营将结束，其会计核算的许多原则和会计处理方法不尽相同。为保护利益相关者如股东、债权人及员工的利益，可采用跟踪审计方式。
（三）间隔期较长或涉及面广的公共（公益）活动项目，如体育运动会、博览会、文化节、科学探险（考察）等等。这类项目有的是定期举办但问隔期较长可能承办者各不相同；有的在可预见的未来可能仅举办一次。
（四）制度安排或公众要求的项目。如领导干部任中经济责任审计，其实就是领导干部履行岗位职责期间的一种跟踪审计。跟踪审计项目的选择和立项，应当进行可行性分析与风险评估。重点考虑审计效果和审计风险等问。
三、跟踪审计切入点的确定
（一）按照时间点来选择和安排跟踪审计的切入点，最常见的是平均划分跟踪审计介入的时间问隔，定期开展审计。如对体育彩票的跟踪审计，可以一个季度、半年、一年甚至两年介入一次。时间间隔短的，可以合并出具审计报告或审计意见；时间间隔长的，可以一次出具一份审计报告或审计意见。这种跟踪审计具体方式称为定期跟踪方式。
（二）按照空间点来选择和安排跟踪审计切入点，如按照重要资金物资的管理和流向的单位或地点的变更来选择和确定跟踪审计的切入点，即资金物资流向哪里，就跟踪到哪里。再如，也可采取和其他审计事项结合进行的方式选择切入点。
（三）按照被审计项目的风险管理点选择和确定跟踪审计的切入点，要求审计人员事先要分析和评估被审计项目的风险点可能出现的时间、环节和地点，并据此安排审计人员提前进场的各个时间，拟定审计方案并随实际情况做相应调整和修订。还可以采取对被审计单位的内部控制进行评估，根据发现的内控薄弱环节来选择和确定跟踪审计的切入点。
（四）按照阶段性转折点选择和安排跟踪审计的切入点，即在被审计项目发展的当前阶段即将结束和下一阶段即将开始的时候切入。这样既可以对被审计项目本阶段的实施情况进行事后审计，又可以对其下一阶段的实施计划（方案）进行事前审计。
（五）按照项目中相对独立的业务单元完成点来选定跟踪审计的切入点，例如，建设工程项目跟踪审计，可按照其工程质量验收环节来选择和确定跟踪审计的切入点。质量验收环节的选择又可以根据建设工程项目的大小和复杂程度，选择大小适中的质量验收单位，如检验批、分项工程、分部工程、单位工程、单项工程等。再如，还可以按照工程项目进度划拨资金的财务管理及收支环节来选择和确定提前切入点。
跟踪审计切入点的选择和安排，可以采用单一的办法，也可以几种办法综合起来考虑。当然，不能局限于上述几种办法。而应当根据实际情况，抓住事物发展的主要矛盾、主要线索和关键环节进行选择和确定，如还可按照审计对象的业务流程图进行选择和确定等等。
四、跟踪审计效果的后评估
从前面的分析可以看出，跟踪审计其实是把审计活动嵌入了审计对象的发展过程中。仅从一定的时间范围看，跟踪审计是缩短了时间段的事后审计。他从局部的连续的较小时间段来开展一系列的审计，可及时发现审计对象存在的问题，提出建设性的意见和建议，从而提高审计的时效性。但从整个被审计项目来看，又几乎是同步跟踪进行的。系统论原理告诉我们，整体大于部分之和。被审计项目局部的真实性、合法性和效益性，不能绝对保证项目总体上也是如此。因此，跟踪审计完成后，应当开展跟踪审计效果后评估。没有效果后评估的跟踪审计是不完整的。
第3篇：工程阶段性审计报告范文
关键词：国家审计风险；公告制度；风险管理；免疫系统
一、公告制度下国家审计风险
2008年7月1日审计署了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，其中第十三条明确提出坚持审计结果公告制度，加强审计信息分析，提升审计成果层次，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开。逐步规范公告的形式、内容和程序，把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容，探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度。
公告制度下的国家审计风险是指政府审计机关在其权限范围内将其所审计的被审计单位的审计结论、审计依据、审计方法及相关程序以一定的途径和形式向一定对象范围公告而产生不利影响的可能性。国家审计公告制度是一把“双刃剑”，在公开透明的同时也会带来更高的审计风险。在公告制度实行前，国家审计风险本身就已存在。但是国家审计公告制度实行后，国家审计工作被置于公众的监督之下，对国家审计机关提出了更高的要求，风险更显性化及延伸化。
二、公告制度下国家审计风险管理
国家审计机关针对不同类型、不同概率和不同大小的风险，采用相应到位的措施、方法和程序，尽可能使审计风险减少到最小程度(可容忍或可接受风险的程度)。它不是一个孤立的行为，而是对审计风险进行系统的、全面的、连续的和及时的防范来达到减少损失、提高审计效果的过程。
第一阶段：风险的感知与识别。国家审计要实时对宏观、微观经济运行中出现的风险保持敏感和持续的关注，特别是经济社会中的热点问题。分析一项审计业务所面临的各种风险及其影响因素，并对审计活动潜在的风险及可能承担的责任进行鉴定。这一阶段使得整个工作重心前移，有助于改变国家审计主要侧重在事后审计的状况。即实现及早发现风险的“抗原提呈”功能。
第二阶段：风险的分析。国家审计是国家政治制度体系中内生的“免疫系统”。国家审计风险分析要解决的是风险的强度、可能造成的后果以及影响程度的问题。
第三阶段：风险的应对。审计机关和审计人员在风险评价的基础上采取相应的措施和手段来预防、限定和减弱审计风险，是审计主体根据所掌握的审计风险程度，按照特定的条件和预定的目标，对审计风险施以主动影响的行为过程，其目的在于避免审计风险的产生或减低审计风险的作用力。
三、公告制度下的国家审计风险因素识别与分析
（一）重大错报风险。财务报表在审计前存在重大错报的可能性，它分为两个层次：财务报表整体层次以及各类交易和事项、账户余额、列报与披露认定层次。财务报表整体层次重大错报风险是指与财务报表整体关系密切的重大错报和对财务报表认定有重要影响的错报。审计人员应当了解被审计单位及其环境，以识别和评估财务报表重大错报风险，设计和实施进一步审计程序。设计审计程序以确定财务报表整体是否存在重大错报时，审计人员应当从财务报表整体层次和各类交易和事项、账户余额、列报（包括披露）认定层次考虑重大错报风险。国家审计分析重大错报风险组成要素时要把握国家预算执行审计的具体特点。
（二）检查风险。某一账户（或交易类别）单独或连同其他账户（或交易类别）产生重大错报或漏报，而未能被实质性测试发现的可能性。审计人员可以在实质性测试的过程中通过收集充分、适当的审计证据对检查风险进行控制和管理，从而把审计风险保持在可接受的水平以上。但因受审计资源、审计时间等要素的制约，审计人员不能根除检查风险，也就是说检查风险是必然存在的风险。
（三）公告风险。通过审计公告的程序将此风险向社会公众公告，但可能受某些条件的限制，产生披露不完全或披露过度的情况，由此引发前置风险和过程风险的审计不足、审计错误等问题的暴露。比如保密要求等各种因素的限制，审计公告的内容很难与审计报告完全一致。一旦审计报告反映的某些问题未能在公告中披露，将直接导致社会公众产生“误受风险”，即认为被审计单位不存在这些问题，其产生的后果相当于这些问题在审计过程中没有被发现。另外，比如审计公告是否在规定的审计期限公告、审计公告的格式内容是否符合规定的标准等等，这类风险的产生可能源于相关规章制度不健全、公告实施力度欠缺等原因。
（四）诉讼风险。审计结果公告后，国家审计出现诉讼的风险。而根据现实的状况，这种诉讼请求更主要还是来自被审计单位。在实际结果内部公开的情况下，被审计单位对审计报告内容的关切度相对较低。有些内容虽然被审计单位不完全认同，但出于各种原因，其经常是保持缄默。审计结果公告后情况则大为不同，一旦公告内容叙述不恰当或者有不符合事实的地方，被审计单位肯定会提出，并可能运用法律手段来解决。但是诉讼风险是否存在是不必然的，它完全取决于诉讼方是否执行这一行为，如果不提讼，即使审计报告中的某些内容有不当之处，也不会有实质性的外部利益冲突。
（五）社会公众的认可度风险。社会公众作为审计的最初委托者，其必定会关注审计公告的结果是否符合其最终的目的，政府部门是否很好地履行了社会公众所交付的责任。一旦审计结果所达到的目标与社会公众的预期出现偏差，或是国家审计的结果使社会公众认为自己的权利并没有被很好地维护和利用，那么审计机关将面临社会公众对审计结果不认可风险。从目前的情形看，社会公众对于国家审计工作的期望度在日益增强，这类风险的影响也在逐渐扩大。
四、公告制度下国家审计风险的应对措施
（一）以“内部控制的健全度”为着力点，防范报表整体层次风险
2004年，最高审计机关国际组织就已经在《公共部门内部控制指南》中说明了内部审计机关在内部控制中的地位并规定了内部审计在内部控制中的责任和任务。而我国不管在内部控制的理论建设还是内部控制测试实践等方面都落后于其他国家发展的水平。政府部门内部控制缺失，而审计人员在国家审计过程中往往只注重具体账项的检查，而忽视被审计单位内部控制的健全度。因此，审计人员在进行审计时，要关注被审计单位内部控制设计的合理性和运营的有效性，并对其进行检验和测试，发现薄弱环节和可能发生错报的风险，不能只是“走形式”。除了对内部控制的关注，对其它可能影响报表整体层次的重大错报的因素也要关注。比如被审计单位的信息化程度、被审计单位国家资金拨付情况和资金压力大小等影响因素。
（二）加快“金审工程”建设，优化信息内部存量，实现信息资源共享
2008年7月11日，审计署制定了《2008-2012年审计信息化发展规划》中表明进一步建设、完善、推广审计管理系统、现场审计实施系统，积极探索联网审计和信息系统审计，建设全国审计机关网络中心、数据中心，扩展网络应用，保障信息安全，基本形成服务保障体系和标准规范体系，全面完成金审工程二期建设任务，初步建成国家审计信息系统，为三期建设奠定坚实基础。到2010年，审计署机关和派出机构基本实现业务流程无纸化；至2012年，利用计算机技术实施的审计项目要达到年度计划项目的80%以上，现场审计实施系统成为审计人员普遍掌握的审计工具。这也符合了目前被审计单位信息化日益强大的趋势。另外审计机关应积极开发审计体系内部及其他监督系统信息资源，通过信息系统，使监督成果相互利用，发挥审计综合监督的职能，达到信息资源的共享。
（三）建立完善的外部专家智力支持系统
在当前国家审计人力资源不足的情况下，政府审计机关可以委托注册会计师审计一些规模较小，地位不太重要的企业或者将自身审计的重要企业的部分审计事项委托给它，充分利用注册会计师的审计技术和审计方法。这种委托可通过招标竞选、抽签等方式进行。另外，可以将被审计单位的内部审计工作融入国家审计工作中，提高审计工作的效率和效果。除了利用这两种力量外，还要建立完善的外部专家智力系统，即建立专家咨询系统。在审计活动中，往往会涉及到国防建设、高科技研究、大型公共工程、环境保护、城市发展和规划建设等内容，审计人员对这些领域的业务性质、流程和范围了解的缺乏，会给审计过程带来一定的技术风险，因此建立专家智力支持系统可以很好地解决这一问题。
（四）完善审计公告形式风险，规范对外公告内容
除了由于公告前审计过程所引发的审计风险，审计公告本身制度发展的不完善也会导致审计风险。因此最好是通过建立健全审计公告制度本身来控制。例如在规范审计结果公告的格式与内容可以考虑借鉴民间审计的做法对审计意见进行分类，对不同意见类型的审计结果的公告，采取不同的方法。对没有发现重大问题的审计结果相当于无保留意见的公告可采用标准式审计公告。即规定专门的格式、结构、各段的内容和措辞。由于公布审计结果是国家行政行为的范畴．有很强的严肃性，因此最好在主流媒体上公告，如各级党报、电台、电视台以及专业报刊公告等，而且只适合于高级审计机关必须及时报告重要审计结果时采用。目前，我国每年在新闻媒体上刊发预算执行审计工作报告，在“两会”上宣读审计报告都是这种公告形式的体现。不管如何，完善审计公告制度，对这些内容做出具体的规定，防止模棱两可的做法。
（五）有效利用社会大众媒体资源，及时准确接受和传达民意
有关学者对社会公众有关调查报道途径的可信度认知进行了研究。研究发现，公众对大众媒体上的调查报道的可信度认知是较高的。自2008年年初，云南省审计厅与省内12家主要新闻媒体签署“审计工作宣传合作备忘录”。（中国青年报2009-10-10）1年多来，云南审计厅实现了它的“承诺”：召开新闻会3次，媒体吹风会两次，邀请各类媒体采访报道审计工作10多次。今年上半年，审计厅向社会公告审计结果229个，这些结果都在“云南审计信息网”上公示。 为让社会了解审计情况，“云南审计信息网”还设置了一个还原审计工作的专栏：“现场审计”，网民随时可以从中查看审计中发生的问题、信息、动态等。2009年8月3日，审计厅新闻发言人、副厅长吴绍吉做客云南网，通过在线访谈向网民详细解读了“2008年度云南省省级预算执行和其他财政收支的审计工作况”，网民回应热烈。
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第4篇：工程阶段性审计报告范文
关键词：政府投资建设项目；跟踪审计；思考
中图分类号：F239 文献标识码：A
收录日期：2017年5月25日
一、政府投资建设项目跟踪审计的内容
政府投资建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，对政府投资建设项目跟踪审计，并不意味着事无巨细，全面跟踪，而是应找准审计的重点内容、关键环节。笔者认为应把握好以下几个环节：
（一）对建设项目前期工作的跟踪审计。建设项目前期审计工作主要包括：建设程序的合法性、完整性；项目投资的经济性、合理性；前期费用的合规性、真实性。但在实际工作中，部分政府投资建设项目没有进行细致的前期准备工作，有的项目缺乏科学的论证和研究，还出现许多边勘测、边设计、边施工的“三边工程”。因此，前期工作应重点围绕以下内容进行。一是工程概预算编制情况审计。审核概预算编制方法是否正确，是否达到规定的编制深度，工程量的计算是否正确，选套的单价是否与定额规定相符，各种取费是否按规定的程序和费率计提。审核概预算调整原则、调整系数、增加费用的恰当性。二是建设程序履行情况审计。立项方面：项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等是否齐全，是否按规定程序进行审批；建设用地方面：项目选址、建设规划、用地许可及土地征用，补偿安置方案等手续是否齐全、有效；开工准备方面：工程规划许可、施工许可、开工报告等是否办理齐全；招投标方面：勘测、设计、监理、施工及材料采购等是否按照规定程序进行了招标，招标方式是否符合规定，招投标结果是否合法。三是工程量清单编制审计。现场踏勘，复核计算工程量，以确定工程量清单的完整性和准确性。审核工程量清单编制是否符合招标文件的要求，暂定项目是否合理，防止留下不合理的日后追加工程款缺口。四是前期费用支出情况审计。管理费用的发生是否真实，是否符合规定的开支范围；费用票据是否合规范；会计核算是否正确；可行性研究费、勘察设计费、咨询费、招投标费等支出是否符合有关合同、协议的约定，有无超标准付款的情况。
（二）项目建设实施阶段审计。此阶段跟踪审计的主要目的是审核：建设项目招投标是否合法合规；建设资金是否及时到位、是否合规使用；合同履行是否依约、全面；价款计量支付是否真实、合法；财务核算是否真实、正确。对工程造价及财务支出中存在的问题及时提出咨询意见，并适时出具阶段性审计结论，督促对存在问题的处理和整改落实，促进工程建设规范而顺利地实施。一是建设项目招投标审计。招投标前准备工作的审计，检查是否建立、健全招投标的内部控制，看其执行是否有效等。招投标文件及招标控制价文件的审计，开标、评标、定标的审计；二是项目资金来源与使用情况审计。建设资金是否按投资计划及时到位，使用是否合规，有无侵占、挪用建设资金等问题，有无损失浪费情况；三是合同履行情况审计。审核工程实施是否按合同条款履行，有无违法分包、转包工程；合同变更、增补、转让或终止的真实性、合法性。参与工程变更的有关论证会议，监督工程变更程序是否合规，变更内容是否真实，变更手续是否齐全。审核合同执行中的索赔、奖罚和材料差价等问题；四是工程价款计量支付情况审计。审计人员应深入施工现场，对实际完成的工作量进行核定。对隐蔽工程进行质量和数量监控，防止施工单位偷工减料或以次充好。所有隐蔽工程验收必须有跟踪审计人员签字。工程期中量支付时，复核工程进度，计算工程量，并出具审核意见，防止套用建设资金。工程结算最终计量支付时，审查工程结算和工程财务资料，核对材料决算表、工程价款结算是否真实、正确，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；五是工程价款结算及财务核算情况审计。工程款的结算依据是否齐全，结算方式是否符合规定。预付的备料款和工程款是否如数进行了抵扣，质量保证金是否留足，有无超付工程款问题。工程成本是否按概算口径和有关财务制度正确归集，不同建设项目之间是否存在费用混淆的情况。列入其他投资和待摊费用的各项支出是否符合设计概算要求和有关规定，有无不正当超支等问题。设备、材料的采购价款及运输、保管等费用核算是否准确。
（三）项目建设竣工决算及移交阶段审计。此阶段跟踪审计的主要目的是审核：工程竣工决算的真实性、准确性；检查预算执行的真实性、合规性；审计竣工财务决算情况，揭示项目建设和资金管理中存在的问题，促进建设单位提高项目管理水平，促使建设资金合法、节约、有效使用。主要包括：一是工程竣工决算情况审计。检查工程结算项目是否均验收合格，施工工期是否符合规定条款。审核项目工程量和综合单价调整情况。工程量清单调整及决算情况，有关工程取费及税金计算情况。审核竣工决算编制所依据的工程资料是否完整、真实、合法；二是预算执行情况审计。审核各次概算的变更是否经过有关部门审批，有无擅自改变建设内容、扩大建设规模和提高建设标准的问题。核实决算建设成本，确定建设项目超概算的金额，并分析产生的原因；三是竣工财务决算情况审计。审查工程成本核算及账务处理，是否符合相关财务会计制度的要求。审查待摊投资，计取范围和标准是否符合有关规定，有无超出概算控制，其分摊是否合理。核对竣工资料与实物是否一致，审查合同中关于工期、质量等奖励和处罚条款的实际执行情况。对交付使用资产，审查交付使用资产总表、明细表，核实交付的资产是否真实、成本计算是否正确，是否与会计记录与资产交接手续相符。审核竣工工程概况表、竣工财务决算表和说明书编报情况；四是项目投资效益评审。通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力。做现金流量分析，分析偿债还能力，评价建设项目的经济、社会效益。
二、政府投资建设项目跟踪审计中存在的问题
目前，政府投资建设项目跟踪审计作为一个新生事物，缺乏系统、完整的理论体系支持。处在边实践、边探索、边总结、边提高、边发展、边完善的过程中，各级审计机关在实践中还不同程度地存在各种各样的问题，主要有：
（一）建设项目跟踪审计的法律、法规不完善。作为一种全新的审计监督模式，现阶段缺乏关于全过程跟踪审计的法律、法规和相关规范，审计依据不足，缺乏衡量标准，审计质量难以保证。虽然《中华人民共和国国家审计准则》（审计署8号令），对采取跟踪审计实施的审计项目，年度审计项目计划、审计通知书、审计实施方案、发现问题的处理和出具审计报告等做了基本的规范性规定；而具体操作而言，目前尚无可套用的固定模式，还处于探索和完善阶段。特别是在一些共性的问题上，实施标准不一，弹性过大、没有一个统一的做法。跟踪审计的范围、内容、程序、审计取证、审计报告等都缺乏具体的规范，导致跟踪审计工作带有很大的主观性和随意性，审计独立性、权威性受到挑战，审计部门有时处于被动的局面，不能确保审计质量，加大了审计风险。
（二）跟踪审计定位及深度难以把握。在跟踪审计模式下，审计人T频繁地介入建设项目各个环节，很容易使审计人员偏离监督的目标，介入到建设项目单位的具体事务，甚至越俎代庖，大包大揽。例如，在介入深度方面，有的审计人员按建设单位要求帮助编标、计量等，有的审计人员直接在监理文件上签字，介入到建设项目管理的职能中，分不清监督与管理的职能，造成审计工作不应有的越位，使监督的作用弱化，影响了审计的客观性，丧失了审计的独立性。
（三）被审计单位对跟踪审计认识不到位。跟踪审计作为一种新的审计方式，在基层审计机关仍处于探索阶段，由于跟踪审计涉及到设计、建设、施工、监理等部门，项目施工单位多，加之审计宣传、措施不到位，有关部门对跟踪审计的重要性认识不足，对跟踪审计不理解、不信任、不配合，认为跟踪审计就是跟踪监视，跟踪审计就是控制对施工单位的付款，因此，有关单位对需要跟踪监督的关键环节有意逃避审计监督；加之跟踪审计受法制环境、社会环境、工作环境的影响，给跟踪审计工作增加了难度。
（四）跟踪审计队伍业务素质不高，审计风险加大。跟踪审计牵涉面广、政策性强、技术难度大、专业性强，对审计人员的综合能力提出更高的要求。审计机关从事建设项目跟踪审计人员大多非专业出身，审计人员心有余而力不足，其专业技能难以适应跟踪审计新的要求，综合素质需进一步提高。与其他审计项目相比，审计风险明显加大，主要来自跟踪审计打交道的对象多为施工企业老板，而且为了追求利益最大化，往往采用偷工减料、高估冒算的非法手段谋取不正当利益，使审计人员在工作中遇到许多障碍和压力。加之审计内部复核人员不懂工程技术审计，审计廉政建设及质量控制也存在相当大的风险。
三、对政府投资建设项目跟踪审计的几点建议
政府投资建设项目跟踪审计作为一种全新的审计模式，有效地前移了审计关口，如何在审计中做到既不越位，又有效发挥审计监督作用，笔者认为应采取以下对策：
（一）加强队伍建设、合理调配人员是政府投资跟踪审计快速发展的重要基础。审计人员应加强在理论和实践两个方面的学习和提高，尽量多地了解和熟悉本行业最新动态、最先进的知识点的同时，还要多多参与技术难度大、不同性质、不同行业、不同规格、不同地域、各具特色、涉及层面广的工程项目，努力成为复合型、实用型人才。由于人才培养具有较长的周期，因此在现有人员条件下，要发挥最大效益，应合理调配，统筹兼顾。
（二）重视技术装备建设是政府投资跟踪审计快速发展的必要条件。随着投融资体制、工程造价计价办法的改革，政府投资跟踪审计面对的环境发生了很大变化。必须借助于先进的技术设备，才能实现政府投资审计的新突破。
第5篇：工程阶段性审计报告范文
一、XBRL应用对审计工作的影响与挑战
（一）XBRL的广泛应用对审计工作产生积极影响 包括：一是审计内容得到了拓展。与现有审计范围不同，在XBRL环境下，审计人员不仅要审查的企业过去的经济交易事项是否合规，而且要审查各类XBRL实例文档是否符合规。因此，在XBRL环境下，审计人员需要对信息系统、XBRL分类标准、XBRL系统数据的可靠性、合规性进行认证，审计的内容得到了拓展，审计的范围得到了扩大。二是有利于提高审计效率，增强了审计的准确度和可信度。在现行的审计模式下，会计信息的处理和审查完全是依靠审计人员的手工操作来完成，虽然ERP技术的发展促进了计算机辅助审计在审计工作中的应用，但是由于数据格式的兼容性问题，使得审计人员在进行审计时仍需手工录入大量财务数据，这就延长了审计时间，增加了审计风险和成本。而采用XBRL技术后，数据的格式得到统一，会计信息得到规范的分类，大大减少了审计工作人员数据提取的难度。同时，XBRL能与多种软件兼容，使数据可在各软件平台上进行轻松转换，节约审计人员的时间，提高审计效率。XBRL的应用可以使审计人员从繁重的数据收集、处理工作的解放出来，更加专注于企业的财务和经营状况，进而增强审计的准确度和可信度。三是XBRL促进了审计模式的创新。基于XBRL的特点，在其广泛推广应用后， 审计模式将得到创新发展。实时审计、在线审计、持续审计等新型的审计模式都有可能得到应用。同时，借助XBRL信息处理的优势， 审计自动化水平也将得到极大提高。 随着XBRL的推广与应用，现有的审计模式将会有较大改变， 新的审计模式将不断出现。
（二）XBRL应用对审计工作提出新的挑战 包括：一是审计内容的拓展增加了审计风险。在XBRL环境下，审计不仅是审查财务数据，还要对XBRL信息系统进行审查，首先，XBRL作为计算机系统有计算机系统固有的风险，因此在XBRL环境下，审计的内容要增加对XBRL系统处理和控制功能的审查。其次，被审计单位能否正确运用XBRL分类标准等问题都会增加错报风险，被审计单位XBRL系统的处理是否合规、合法，都将成为审计工作的重要内容。二是对审计人员综合知识要求较高。在XBRL环境下实施审计，对审计人员的综合知识要求较高。审计人员不仅需要掌握财务、审计知识，还必须掌握相应的计算机知识。为了保证审计质量与效果，二者缺一不可。因此，XBRL环境下的审计人员必须是一个复合型人才才能胜任XBRL环境下的审计工作。三是信息安全将是影响XBRL环境下审计的关键因素。由于XBRL技术是基于网络的，因此，网络财务报告安全性是人们不得不正视的一个重要问题。在网络环境中，计算机病毒入侵以及数据在网络传输过程中，可能受到攻击，甚至是数据被截取等问题，使审计的风险增大。如果不能解决安全性问题，基于XBRL的审计将面临巨大安全隐患，甚至会影响其广泛应用。因此，信息安全将决定XBRL审计模式能否得到应用的关键因素。
二、XBRL环境下审计方法创新研究
XBRL给审计工作带来了一次重大变革，对审计工作提出了新的要求。审计人员应当在现有的基础上，掌握XBRL的特点及对审计工作的影响，采取相应对策，改进和创新审计技术方法，进而提高审计质量。
（一）以审计软件研究为重点，开发新的审计软件 XBRL提供了标准化的信息，同时电子数据可以在其他软件、平台、技术间进行交换。在XBRL环境下，审计人员将摆脱会计数据不标准、多样化、难采集等问题，这将大大提高审计的效率和质量。因此，在XBRL环境下，审计工作的重点应当转向数据挖掘技术、联机分析处理技术等软件开发方向。这些技术在XBRL环境下的审计中将有着广阔的应用前景。通过这些审计软件的开发可以对财务数据进行各种查询、计算、重组等工作，以达到审计的目的。因此，基于XBRL的特点，开发功能强大、通用性强的审计软件是XBRL环境下审计软件开发的重点与难点。目前，XBRL在我国的应用还处在探索期，将XBRL应用到实践中的多是上市公司。在现阶段，可以开发具有一般审计功能的嵌入式软件，将具有审计功能的程序嵌入在被审计单位的财务系统中，一旦被审单位系统中有违反审计规定的事件，便触发审计程序工作，不断检测、分析被审计事件。XBRL最大的优点在于数据的共享性，因此，可以建立被审计单位的数据仓库。数据仓库的分析型数据库是面向决策支持系统的，整合不同时间收集的数据来支持决策过程。在数据仓库中存储的审计软件可以通过处理从数据库中提取，整理，综合决策分析的历史数据。在数据库中可以预先设定的标准审计程序，这些程序的每一个具体的时间将运行一次，自动收集审计证据，供审计人员检查。在上述基础上，可以将人工智能、数据挖掘、决策论等模型应用到审计系统中，开发专用审计系统。运用丰富的审计分析模型，将审计方法模块化、规范化、标准化。通过建立审计系统，可以将传统的审计分析方法和审计人员的经验融合到审计系统中。审计系统可将定量分析和定性分析结合起来，不但包含财务分析、资产评价等指标的计算，进行定量分析，而且还能对各种数据进行分析，以便考察数据之间的关系和变动规律，进而从大量的数据中找到有价值的信息，进行定性分析，以发现深层次的问题。建立审计专用系统，可以提高审计自动化程度，这样无论何种层次的审计人员操作此系统都能获得专家级审计效果，提高审计的效率和审计质量。
（二）创新审计流程，实施事中审计、连续审计 现行的审计模式多是事后审计，通过追溯被审计单位的历史财务数据，检查被审计单位在过去某一时点的财务状况和某一时期的经营状况。XBRL技术打破了审计的阶段性界限，改变了以往的财务报告按年度、半年度、季度的阶段性模式，理论上可以使企业财务报告的时间缩至“零”天。因此，基于互联网和XBRL技术，审计可以实现动态、远程的实时审计，审计工作人员可以依据企业的经营情况对企业的财务状况进行实时监督，做到实时和连续审计，从而帮助审计部门及时发现问题、解决问题，达到控制审计风险的目的。实施事中审计和连续审计首先要解决的关键问题是网络安全问题。XBRL虽然可以在提取数据等方面提供了诸多便利，但数据的传输依然要依赖网络，在这一过程中如何保证数据不被截取、篡改就显得尤为重要，可以这样讲没有安全的数据传输网络，XBRL就不可能得到广泛应用。为此，建议在数据的传输中引入Web服务以实现信息实时获取；在信息传输中，可以引入数据加密、数字签名以及安全认证等信息技术来保障网络环境中信息传输中的安全。Web服务是基于XML和HTTPS的一种服务，其主要是基于SOAP的通信协议，通过WSDL进行服务的描述，通过UDDI来发现和获得服务的元数据。XBRL是基于XML的标记语言，而XML是Web服务平台中表示数据的基本格式，除了易于建立和易于分析外，最主要的优点在于既是与平台无关的，又是与厂商无关的。因此，XBRL格式的财务报告和分类账文档可以被封装成Web服务，同时为审计单位提供Web服务客户端程序，这样审计单位就可以在线调用Web服务，从而获取财务报告及相应分类账信息，这样就可以动态地获取企业最新财务数据并进行审计。基于XBRL的特性，审计人员可以方便地对审计所需数据进行提取、汇总、统计与分析。网络传输中的数据保密问题可借助成熟的数据加密技术与数字签名技术加以实现。数据加密技术可以防止除企业和审计单位之外的第三方窃取会计信息，通过引入数字签名技术，则可以保证信息传输的完整性、发送者的身份认证、防止交易中抵赖问题的发生，也就是说可以有效的防止企业否认文件是自己发送的或者审计方伪造、修改来自企业方的文件。
在综合考虑连续审计、网络安全性要求的基础上，提出新的审计流程，见图1。企业将会计数据按照XBRL标准生成XBRL数据库并上传至Web服务，在数据经过数据加密和数字签名等安全认证后，审计方Web服务器客户端可以根据授权访问被审计企业的Web服务器，获取审计所需要的XBRL数据，审计单位利用自己的审计模型对提取的数据进行分析，同时将审计内容、发现的问题以及疑点记录在审计工作底稿中，最后生成审计报告。审计报告在经过数据加密和数字签名后，发送至企业Web服务器，完成审计工作。随着XBRL技术在企业中的不断推广，审计环境也将发生深刻变化。在这种变化中，审计单位只有不断创新审计技术，重新规划审计流程，提高审计的信息化水平，才能有效降低审计的风险，进而提高审计质量。
[本文系山东省高等学校人文社会科学研究项目“XBRL在上市公司财务报告中的应用”阶段性研究成果]
参考文献：
[1]迟丽华：《ERP环境下的审计技术方法创新》，《中央财经大学学报》2008年第6期。
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[4]年仁德： 《 XBRL对连续审计的影响》， 《中国管理信息化》
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[5]李九斤、王甲山、张彦明：《基于XBRL环境的连续审计模式构建研究》，《价值工程》2012年第20期。
第6篇：工程阶段性审计报告范文
Abstract: with the further development of market economy, the main body of investment project is diversified and the pattern of interests diversification, are in urgent need of engineering project whole process track audit. This requires tracking audit staff has the ability to control the investment, familiar with professional knowledge, for saving the construction investment, improve economic efficiency plays a certain role.
Keywords: control engineering cost management of construction project tracking audit
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
项目全过程跟踪审计是工程造价一种全新的审计方式。目前大多用于大中型建设项目审计中，并取得了良好的社会效益和经济控制成果，有效地解决了后期介入工程造价审计的信息不对等问题。通过工程造价人员跟踪审计，实现建设项目的总体目标 。
一、建设项目跟踪审计要求
1、应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。随着项目的进展，参与项目的论证、筹备等工作。
2、审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见及合理化的压缩工程造价的建议 。
3、对中标合同价进行控制，不允许施工现场随意变更设计、增项、减项、扩大工程造价，即使确需变更也要选择一种经济合理的变更方案，对工程用材料，隐蔽工程进行质量和数量监控 。
4、跟踪审计人员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。
5、审计组应根据跟踪审计实施方案的要求，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果，出具阶段性的审计报告。
二、建设项目跟踪审计内容
(一)建设项目开工前阶段，审计的主要内容应包括：
1、审计建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。
2、施工准备阶段是项目建设的前期工作之一，主要把握好项目法人质量控制、监理工作、施工单位选择。
3、审计建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要;。各种规费是否按规定及时缴纳;减、缓、免手续是否完备，是否符合有关规定;。 征地或拆迁补偿费是否符合有关规定，有关评估、计价是否合规、合理，有无擅自扩大拆迁范围、提高标准或者降低标准等问题。
(二)建设项目施工阶段，审计内容应包括：
1、审计合同履行情况。审计与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。
2、审计内控制度建立、执行情况。审计建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。
3、审计工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实;，工程预算款及结算是否按合同办理;。
4、审计工程成本核算及账务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求，是否有利于建设项目的管理及竣工决算的需要;。建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。
三、工程造价审计中存在的问题
对建设项目的跟踪审计，其目的是通过协助业主控制项目建设成本和对整个项目各环节的程序监督控制，使工程项目合规合法．工程总造价有效控制在成本控制目标之内，并顺利完成竣工决算，因此对建设项目跟踪审计一般实行建设前期、建设期间、竣工决算几个过程。
1.造价审计内部协调的差异
造价审计内部协调的差异。主要是指在工程造价审计活动中出现的审计程序不统一现象，其中也涉及到审计方法的失当，审计制度不健全等。对于同样的工程，审计过程如果采用的标准不同，就会导致投标双方的利益冲突，与此同时，若审计相关人员由于自身原因或者工作态度不端正等问题，就会造成工程计价的错误，严重者甚至会触犯国家法律。
2.造价审计外部协调的不统一
造价审计外部协调的不统一。主要是行业之间与行业主部门的不协调，业务主管部门与相关业务单位之间的不协调。例如，由于一些工程建设单位利用各自具备的权利，来进行多头委托造价审计活动，甚至有些部门为了谋取不正当利益，以低造价进行审计认可，最终导致承接审计任务方得到的资料产生差异，进而直接影响最终审计结果的不统一。
3.造价审计的内控制度不健全
由于目前对于建设项目内部控制还处于初步探索阶段，虽然有一些相关的制度，但是好多类别建设项目的内控制度还不是很健全，甚至有些类别干脆没有。与此同时，在制度执行上，由于一些客观原因，也存在着问题。例如，管理人员执行力不强，建筑方与施工方因为利益的一致性进行相互勾结，项目建设环境的无保障性等不规范的审计管理活动，都会或多或少的给工程造价审计带来问题。
四、全过程工程造价跟踪控制审计
全过程工程造价跟踪控制审计，贯穿于工程建设的全过程。即指在建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收直到交付使用阶段进行造价控制。包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概算预算编制：招标投标阶段的标段划分，承发包模式及合同形式的选择、清单控制价的编制：施工阶段的工程量计算与结算、工程变更控制、索赔管理：竣工验收阶段的竣工结算与决算。
五、 全过程跟踪审计在工程造价控制中的作用
1.投资决策阶段
通过可行性研究，对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和控制，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。
2.设计阶段
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。工程设计阶段的费用支出只占整个项目费用支出的1%以下，但它对项目的影响程度超过75%。拟建工程，在建设中能否保证进度、保证质量和节约投资，以及建成后．能否达到满意的经济效果，设计工作起到决定性的作用。长期以来，存在技术和经济相互分离、设计与概预算脱节，与工程施工之间沟通联系较少，存在严重的技术和管理层面的脱节现象。全过程工程跟踪控制审计根据以上存在的问题，在工程控制中做到技术与经济相结合，在设计阶段造价工程师参与全过程设计，并采用限额设计，从根本上解决设计超限额的问题，使项目投资有效地被加以控制。
3.招投标阶段
工程招标投标阶段，是形成工程实体造价的最关键阶段。招投标价格也是招标人与投标人达成共识的市场体格。有效的组织招标清单工程量及招标控制价的编制，是招标投标阶段的主要任务，也是工程项目能否顺利实施及后期工程中索赔变更是否严重的重要阶段。招投标阶段审计的介入，有效地控制了招投标中的暗箱操作，使整个招投标过程明朗化，公开化。同时，提前介入清单工程量计算及控制价的编制工作，深入解读了项目每一部分的工作量，有效地控制了投标人的不均衡报价现象。为业主选择可靠、安全、资质过硬的施工单位，是本阶段的关键所在。
4.施工阶段
施工阶段是工程项目从图纸到实体实施的必须过程。施工过程存在许多实际问题。建设单位如果没有严格的工程变更内控制度，非常容易造成管理上缺陷，造成增加投资和损失浪费现象。对设计变更、现场签证、无价材料定价等进行适时审计，根据合同及现场施工进度，核实月进度款支付计量报表，做好隐蔽工程记录，有效解决了老审计办法的信息不对称问题。
5.竣工验收阶段
由于前期工作的介入，本阶段对工程量的计算及审核，套用定额或清单综合计价是否准确。设计变更、工程签证、索赔是否符合事实，材料差价是否合理，工程费用计取是否合理等问题，都做到有据可循，有章可依。为竣工验收顺利进行打下良好的基础。
全过程跟踪审计有效地解决了老的审计方法的弊端。使审计工作更具体化，全局化，信息资料全面化。但是，目前此项技术也只是初试阶段，没有全面全局展开，还存在技术人员素质有待提高问题。审计人员应多深入现场，了解新工艺和新材料，不再因此而导致审计结果失真，审计工作流于形式。应加强审计人员业务素质、责任心等方面的培养。
第7篇：工程阶段性审计报告范文
遵循这一准则，农村基础设施建设项目的审计质量控制，要求：审计结果要客观、真实反映被审计对象，以规避审计风险；审计评价具有针对性和建设性，对被审计事项的整改和制度机制的完善建议要具可操作性和必要性；审计结果能对农村和社会公众造成积极的反响，有助于社会主义新农村的建设和发展。
一、项目绩效审计的特点
有效控制和提高项目绩效审计质量，必须先了解项目绩效审计的特点。
（一）审计结果的建设性
审计的基本职能是监督，但在绩效审计中，更应强调其评价与服务职能。通过对被审计单位农村基础设施建设项目运行与资金使用、管理的各个方面进行细致深入的考察和分析，找出影响绩效的各种因素，提出切实可行的改进措施，以帮助被审计单位提高项目管理的效益。因此，监督并不是绩效审计的根本目的，绩效审计是一种以促进为主的建设性审计。
（二）审计标准的多变性
绩效审计目前尚未建立并完善一套相对完整实用的评价指标体系。农村基础设施建设项目绩效审计的对象千差万别，农业、水利、交通等部门对项目建设运行的绩效标准和相关要求也不一样，评价审计对象经济性、效率性和效果性的标准不可能相同，甚至是同一项目，有多种不同的评价标准，得出的结论会截然不同。这使得每开展一项绩效审计，审计人员都需要在现场审计开始前，就评价绩效的标准问题与被审计单位进行协商，或者寻求一种公认的、不存在异议的评价标准。
（三）审计活动的综合性
农村基础设施建设项目绩效审计是一种以考核被审计单位建设与管理活动为对象的综合性审计，因此，绩效审计的对象和范围应包括被审计单位的全部项目建设与管理活动。不仅包括项目资金流转的管理活动，保证项目资金的使用效率得以提高，而且包括非项目资金的管理活动，如项目规划、项目招投标、项目组织实施与监理、验收等政策的制定执行情况。影响绩效审计的因素多种多样，因而绩效审计是一种内容多、范围广、系统性强的综合性审计。
二、项目审计质量控制程序
在结果导向与过程导向并重模式下，项目立项、实施、投入使用的全过程都影响着项目绩效。审计人员可根据农村基础设施建设项目绩效审计的特点，吸收跟踪审计理论研究成果，有所选择地对某些重点建设项目实施全过程质量控制程序，实现预期的审计质量控制目标。
（一）事前质量控制
根据跟踪审计的理论，建设项目前期可研、规划、立项、设计等情况要纳入绩效审计范畴，也就是要开展项目事前审计。
一是项目可研规划。这一阶段审计的主要内容有：项目可研的充分性、规划的科学性、立项的合理性。相关部门需要提供可行性报告、项目立项批复、概（预）算文件、年度预算安排情况、建设资金筹措计划与实际到位情况、项目建设程序执行情况，以及工程现场管理、工程财务核算、工程材料与设备管理、工程价款结算、工程合同管理等内控制度的建立情况资料。审计人员在工作中对照审计方案检查自己的工作是否做得完整、到位，有无疏忽遗漏。
二是项目设计。在项目做出投资决策之后，控制项目投资绩效的关键就在于设计，设计阶段影响投资绩效的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的跟踪审计工作目标是确定设计单位资质是否符合规定，设计的深度和质量是否满足要求，设计是否控制在工程项目计划投资额内等。
（二）事中质量控制
事中质量控制，即是对项目建设质量完成情况的再次监督和检查，也是项目绩效审计质量控制的主要内容。
一是招投标。根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确，以减少结算中因量的变化带来造价的增减。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否科学；程序是否合法，有无不符合施工资质要求的中标单位等。
二是施工。项目施工是项目投资的实施阶段，加强对施工阶段的审计对降低投资成本、确保建设质量等具有重大的意义。施工阶段审计重点环节有：设备材料采购和使用、工程资金使用、施工工期执行情况、工程质量监理与验收、工程变更和工程签证、工程索赔等。
三是决算审核阶段。工程结算是工程投资的汇总，也是单位工程造价的最终确定。工程结算的方式应与合同约定相一致。审核前，首先要熟悉合同和投标文件，弄清招标范围，明确哪些内容可调整，哪些内容不可调整，对于可调整的部分，再根据现场有关资料，审核工程量计算是否准确，与现行有关规定有无冲突，定额套用是否正确，有没有高套重算，材料价格是否符合合同约定，费用计取与有关规定是否一致，让利是否满足合同约定等。
（三）事后质量控制
工程审计结束后，必须及时将审计工作底稿、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同及附件、现场变更及签证纪录、审计结果通知书，以及项目交付使用、项目运行管护相关制度等资料整理登记归档，并对审计数据资料进行信息化处理，建立审计项目电子档案，便于日后查阅、利用。
三、创新项目质量控制方法
在项目真实性、合法性审计的基础上，创新绩效审计组织实施方式、取证方式和绩效评价方法，合理保证项目绩效审计质量。
（一）创新审计组织实施方式
一是创新审计组织实施方式。按照财政审计大格局模式，打室、人员和业务类型界限，对审计目标、审计内容、审计资源、审计结果等各方面要素进行统筹安排和有效整合，充分发挥审计监督的整体效能。积极探索审计项目招投标和合同制管理方式，引入良性竞争机制和成本控制机制，激发审计人员的积极性、能动性和责任感。聘请项目相关部门业务骨干参与审计，借助他们的专业知识和熟悉项目运行程序，使绩效审计评价更具客观可靠性。
二是提高审计组整体实战能力。针对农村基础设施建设项目覆盖面广、审计对象繁杂、资金来源分散且多头管理，以及政策性、时效性强等特点，组织审前、审中、审后培训总结，聘请项目运行管护部门的专家讲课，提高审计组成员绩效审计的整体实战能力。
三是现场开展项目审理工作。项目审理工作前移到审计现场，降低审计成本，及时发现问题，提高绩效审计评价的针对性。审计质量管理实现由偏重于事后监督向事前与事后监督并重转变；由偏重于结果控制向结果与过程控制并重转变；由偏重于形式性审核向实质性审核与形式性审核并重转变。
四是注重审计方式的可行性。是选择全过程跟踪审计方式，还是选择阶段性审计方式，如从开工时开始介入，跟踪整个施工过程，直至竣工验收；从设计之后开始介入，跟踪审计概算的执行情况；从施工合同签订后开始跟踪，审计合同的履行情况等，不仅需要考虑审计对象的特殊性，还需要充分考虑审计成本、审计力量和审计时间等因素，审计方式选择不当，将直接影响到审计项目的质量和效果。
（二）创新审计取证方式
从不同角度、深度和维度获取绩效审计证据，支持绩效审计评价结论。
一是探索创新绩效审计技术方法，提高计算机应用水平，全面推行计算机现场辅助审计，有序推进以在线审计、实时审计为特征的计算机联网审计。利用计算机技术收集不同主管部门、不同项目的业务与财务数据，查找重复、交叉甚至重叠的资金与项目，并从制度层面上解决资金分散管理，项目重复浪费问题，切实提高项目绩效。
二是合理选择审计的切入点。它直接影响到审计项目的质量和效果。审计实施方案中应明确选择对工程质量、投资、进度影响较大及事后不能审计或审计难度较大的内容作为审计跟踪重点，如：大型土方换填、涂装防腐、特殊施工工艺、大型机械进出场等，规定其作为必须审计的内容，而且应将审计跟踪点进行细化，为提高项目审计质量打下基础。
三是抓住建设项目审计的关键点。审计实施过程的控制是提高审计质量的中心环节。在跟踪审计过程中，应重点抓住以下关键点：隐蔽工程和工程现场查验及相关记录，避免在隐蔽工程中容易出现的以次充好、偷公减料、虚报高估的现象；分包工程招投标程序及招标文件编制的合法、合规、合理性，避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件；主要材料和大型设备的选购定价，有无不正当的关联交易；工程形象进度及应付工程款的审核与管理；工程变更与现场签证的审核与管理，分清费用的合理性；索赔费用的审核与管理，从源头上减少和预防工程索赔的发生；对新型材料、进口材料、新技术、新工艺进行市场调查，做相关的单价分析，把握住确定材料价格的主动权。
（三）创新绩效评价方法
绩效审计评价结果不能只依靠被审计单位提供的财务与业务数据，也不能只凭审计短时间内搜集证据后的分析判断结果，最主要的还是来自项目受益乡村对于项目绩效的真实感受。审计人员可开发研究实用性、针对性较强的“问卷调查表”，广泛征求项目主管部门、业主和受益乡村群众的意见，由他们参与对绩效情况的评价打分。
与此同时，创新内控制度的评价，将内控制度建立和运行情况纳入评价主要内容。这是因为内控制度是否完善和执行好坏，对项目绩效有极大影响。如何评价内控呢？首先，在熟悉施工过程的特点时，应找出投资、进度、质量的关键控制内容，一般应包括工程中间及最终结算审批、现场签证办理、主要施工技术措施审批，以及上述大部分跟踪审计点。其次，根据控制的有效性和效率性原则，对上述主要控制内容进行研究，确定各项控制内容应设置的控制环节。再次，对上述控制内容及控制环节有关的工程建设制度、规定等进行对照，检查是否存在上述控制内容相应控制的制度缺失，各控制中是否存在关键控制环节的空缺；各控制环节的控制内容是否明确，是否存在重复。在汇总检查结果并进行分析研究的基础上，对建设项目施工过程内部控制的健全性、合理性、有效性进行初步综合评价。最后，结合对跟踪点的审计，逐项检查主要控制内容的各个控制环节与实际执行的符合程度，调查了解执行中存在的问题，以及各方对内控制度的意见和评价，最终对内控制度遵循中的符合性及内控制度本身的健全性、合理性、有效性做出评价，并提出相应的审计建议。
第8篇：工程阶段性审计报告范文
[关键词] 学校；基建工程；支付结算；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 004
[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）18- 0006 -03
0 引 言
学校基本建设工程任务繁多，建设资金大，专业性强，而对于基层学校来讲，缺乏相应专业的管理人才，稍有不慎，会导致工程手续不全，质量低下，更有甚者触犯法律，走上违法犯罪的道路，因此，切实加强中小学基建工程财务管理，特别是加强基建工程支付结算管理，有助于完善学校基本建设程序，规范建设工程各方行为，确保基建工程质量，提高教育投资效益，健全建设工程档案管理，加强学校基建维修过程中反腐倡廉，有效预防工程建设中的违法违纪行为。
1 加强学校基建工程支付管理的意义和特点
学校基建工程财务管理，是指按照国家相关法律法规、政策方针及建设相关文件和概预算，加强基建工程资金管理，确保建设资金的筹集、使用和控制。学校基建工程支付管理，作为基建工程财务管理的重要内容，有助于提高基建工程财务管理水平，防止违法违纪行为产生，提高基建工程质量。
学校基建通常为政府投资项目，项目所需资金包括财政预算内基建资金、预算外基建资金和其他基建资金，均应纳入财政基建财务管理，并接受财政管理部门的监督。学校基建工程项目主要特点包括：
（1）工程资金容易出现缺口，财务管理难度较大。学校基建工程资金通常来源于政府投资，学校自筹资金比例较小，因此学校通常容易陷入财务困境，导致资金需求与资金到位情况之间形成缺口。近年来，学校基建工程施工中，学校无法按合同规定支付工程款项而被诉诸法律事件时有发生，既为学校带来不良的社会影响，同时又给学校带来财务压力，影响学校教学工作的正常开展。
（2）基建工程管理相对专业，管理人才配备不到位。基建工程支付结算管理与基建专业密切相关。一个基建工程往往涉及土建、给排水、装饰、绿化、供电供气、网络、空调设备、教育设备等各种子系统，基建工程中各类新技术、新设备大量使用。要加强基建工程支付结算管理，必须对基建过程中各种技术、工艺、设备等有一定了解，才可能准确把握合同，针对基建过程及时筹集资金，拨付和支付资金，保证支付结算的准确性和有效性。
（3）部分基建工程审批手续不全，监管部门监管不力。学校基建工程是政府项目，都是在得到当地的行政领导同意后实施的，用的都是财政资金，有的地方财政资金比较紧张，为了节约资金和加快建设速度，一些行政领导会直接参与到项目中来，要求一些相关部门简化手续，还有些领导往往口头直接表态，要求学校先建设再办手续，所以往往会导致有些基建工程审批手续不全，逃避了有关部门的监管，为工程质量缺陷埋下了隐患。
2 加强学校基建工程支付结算管理的措施
2.1 严格工程款项支付审批程序
学校财务部门在基建工程项目资金支付中应制订严格的资金支付审批程序，严格按照专款专用的原则进行处理，在工程资金支付过程中应把握好按预算、按进度、按流程支付的关键点。按预算是指该基建工程款项应是预先已经进行了计划，并列入预算之中的工程项目，项目经费由财政统一拨付。对于无计划或者金额超计划的项目，在履行报批程序之前，均不应进行支付。以笔者所在地区为例，工程量发生增减时，要求学校应根据实际情况由施工单位先申报，学校基建领导小组审核同意，学校负责人签批后方可实施。若工程量增加幅度超过中标额的10%，必须事先报局领导小组批准。无批准手续的，财政支付中心拒付工程款。按进度是指进行款项支付时，应结合工程项目实际进度及项目合同规定的支付进度综合进行判断，财务部门应准确掌握施工单位建设进度情况，按照合同约定，进行款项支付。按流程是指应制订科学严格的资金支付程序，财务部门在进行款项支付时，应按照审批权限和流程，审核原始凭证的合法性和合规性，在凭证合法、手续完备、支付合理、专款专用的情况下，履行支付义务，同时强化财务监督职能。工程款项支付可以基本按照如下流程执行：①施工单位进度款项申请表；②基建工程领导小组审核；③跟踪审核的中介机构审核盖章；④基建工程分管领导审核签字；⑤财务部门审核并付款。对于大额基建工程款项还可建立联审联签制度，由领导进行集体讨论，集体决策。
2.2 加强工程款项支付凭证控制
工程款的支付不仅要依据主要领导核批的诸如发票等付款凭证，还要具备其他一些重要的凭证。工程款支付凭证主要有3种：①与项目有关的合同，一般包括建筑安装合同和设备采购合同。实际工作中，财务人员必须对合同条款，包括通用条款和强制性条款，进行认真学习，仔细研究，对支付方式、支付时间都应心中有数。②支付证书，支付证书包括中期支付证书和终期支付证书。中期支付证书是报学校核准的工程施工进度支付凭证。终期支付证书是工程款的最终结算凭证，除了要考虑收尾工程量之外，还应该考虑各种索赔、价格调整、变更等因素，这是工程竣工结算的法律文件。支付证书既是完成工程量的证明，也是支付工程价款、扣收工程预付款与保留金的依据，是工程款支付中最重要的支付凭证。③工程款支付审批单，是由财务部门根据实际项目管理机构、职能设置以及项目工程款的财务支付程序自行设置的一种内部自制支付凭证。以笔者所在教育局为例，我们设计了《项目工程款结报清单》和《工程款结算明细表》，要求财务人员根据流程中的要求收集好相关的佐证资料，并根据收集的资料逐栏填写《工程款结算明细表》，通过该表设计的勾稽关系计算出项目本次应付的金额。然后将计算得出的应付金额与准备支付金额核对，如果应付的金额大于等于准备支付金额，那么就应该付款，反之不能付款。
2.3 加强工程中期进度款支付管理
中期支付是整个工程支付中最为频繁、往来款项发生最多的过程， 有的工程完工可能要进行多次的中期支付， 因此， 认真对待每一期的中期支付， 不仅是日常财务工作的需要， 也为日后工程竣工决算打下良好的基础。在中期支付中往往涉及本期结算工程进度款、材料预付款、扣留的保留金、借款代为支付款项的发生， 使中期支付过程较为繁琐。因此更应加强工程中期进度款支付管理，特别是材料预付款的控制等，确保阶段性中期进度款项准确支付。
2.4 加强工程竣工验收和价格审计管理
学校所有的基建维修项目在编制年度预算时，应按要求向市局领导小组办公室申报，待有关部门批准后由学校按程序组织实施。以笔者所在地区为例，一般3万元以下的基建维修项目，发生费用在学校公用经费中列支。超过3万元的项目，由财政局、教育局共同确定，在资金落实的情况下实施。项目及投资额一经确定，不得随意变更项目和增加工程量。
学校的基建工程和维修项目竣工后，施工单位应会同学校核定好工程量，施工单位在工程竣工验收合格后一月内报送工程决算书（包括设计变更决算）。由建设学校将施工合同、施工图纸、工程签证单、工程决算书等资料送交市局基建维修领导小组办公室，费用在1万元以上的项目由市局领导小组办公室对工程决算进行审核并提出审核意见。超过5万元的项目由市局领导小组办公室审核后送交审计局审核或送交有资质的社会审计机构审核，取得审计报告。学校凭审计报告进行工程财务结算，财务结算完成后，由教育内部审计部门对工程的决算、审核单、财务结算和资金进行内部审计。工程决算的审计报告，是建设单位与教育行政主管部门及施工单位进行财务决算的依据。工程项目无审计报告的，建设单位所有暂支费用不得作支出处理，余款不得结清。
工程款的支付要严格按照合同规定的条款执行。严禁白条支付、现金支付、超前支付，严禁支付与签订的合同不一致的施工单位的工程款，工程款发票必须是所在地税务部门开具的统一发票，不得用自制凭证（白头发票）预付工程款。工程款付清前应按合同规定保留工程款总额5%的质量保证金，待质保期满后支付。学校基建工程竣工、审计、决算后，应及时办理固定资产入账和资产移交手续。
3 结 论
学校基建工程支付管理是基建工程管理的重要内容，应当建立严格的基建项目工程款支付的审批程序和管理办法，实行项目管理和财务管理相分离，加强工程中期支付管理，强化工程竣工验收和价格审计管理，促进基建工程款准确支付。
主要参考文献
第9篇：工程阶段性审计报告范文
一、会计师事务所执业质量现状
（一）中注协会计所、注册会计师处罚数量 从表1统计数据可以看出，通过2008年至2011年中国注册会计师协会会计师事务所执业质量检查，全行业会计师事务所处罚数量2008年到2009年有所下降，2009年与2010年持平，2010年到2011年又有所下降；证券资格类事务所处罚数量从2008年到2010年有所下降，但2011年又有回升趋势。全行业会计师事务所注册会计师处罚数量2008年到2009年有所下降，2009年到2010年数量急剧上升，增幅达124%，2010年到2011年又有所下降；具有证券资格会计师事务所注册会计师处罚数量2008年到2009年有所上升，2009年到2010年持平。
（二）中注协会计所、注册会计师处罚类型及其数量 从表2、表3统计数据可以看出，中国注册会计师协会对会计师事务所处罚的类型主要有公开谴责、行业通报及训诫，其中，行业通报所占比重最大，其次是公开谴责，训诫相对数量较少。对会计师处罚的类型主要有公开谴责、行业通报及训诫，其中，行业通报所占比重最大，其次是训诫，公开谴责相对数量较少。从中注协对具有证券资格会计师事务所检查的统计数据可以看出，中注协对会计师事务所处罚中，公开谴责所占比重最大，其次是行业通报，训诫相对数量较少。对会计师处罚中，训诫所占比重最大，其次是行业通报，公开谴责相对数量较少。
二、会计师事务所风险制约因素分析：基于生态位视角
（一）基于核心层的事务所内部因素――处罚成因 近年来会计中介行业深化诚信建设、强化监管的措施取得了积极成效，总体而言被检查事务所的风险意识普遍增强，执业质量有了明显提高，但还存在不足。从表1-表3可知，近几年会计师事务所以及注册会计师的处罚数量呈现总体下降趋势，但从2010年到2011年数据可知，证券资格事务所处罚数量以及全行业注册会计师处罚数量有小幅回升，全行业事务所处罚数量及证券资格注册会计师处罚数量下降不明显。从2011年中注协会计师事务所执业质量检查通告（一号至五号）发现的违规问题主要有：质量控制制度过于原则，缺乏系统性和可操作性，业务质量控制复核和监控制度未有效执行；事务所质量控制环境、合伙人（股东）机制和人力资源等方面问题比较突出；审计计划流于形式；对函证、监盘等重要的常规性审计程序实施不到位；重要审计领域未获取充分、适当的审计证据；没有保持应有的职业怀疑态度；普遍存在专业人才缺乏。 可以看出这些问题主要集中在：会计师事务所质量控制体系，执行审计准则、遵守职业道德守则以及专业胜任能力等方面。
（二）基于同业竞争层的生存、成本效益因素 从图2可知2005年至2010年我国会计师事务所数量稳步增长；从表4中注协的2012年会计师事务所综合评价排名中，可以看出与“四大”相比，我国事务所处于劣势之下，竞争仍然相当激烈。一方面是国内同行竞争数量增加，另一方面国外竞争者占据强势市场地位，使得会计师事务所生存压力增大。 降低收费成为事务所招揽业务的手段之一。然而，市场经济条件下，企业的目的在于追求最大的经济效益，会计师事务所作为其中的一员也不例外。因此，日常审计实务中，成本效益原则常常被极端化。由于降低收费，总收入下降，会计师事务所增强了对低成本投入的追求，相当多会计师事务所以降低收费、缩短时间、减少人力等方式缩减审计程序，使得审计过程中存在不全面、不规范、不认真履行，进而不能获取充分、适当审计证据的问题。最终导致会计师事务所执业质量下降，执业风险增加。
（三）基于监管层的行政责任风险因素 会计师事务所涉及的法律风险分为行政、民事和刑事责任风险，其中本文所述为行政责任风险。行政责任是指事务所或注册会计师在提供专业服务时，因违反注册会计师行业管理的法律、法规和规章，受到行业管理部门处罚的一种责任，它本质是一种职业责任。从表2会计师事务所、会计师处罚类型来看，中注协对会计师事务所及会计师处罚类型主要为：公开谴责、行业通报和训诫。注册会计师的审计质量与行政责任风险是紧密联系在一起的。在业务竞争激烈的市场条件下，事务所迫于生存的压力会在可能承担的行政责任风险与可获取收益之间进行博弈。具有较高行政责任风险的行业管理的相关法律能对事务所或注册会计师的行为进行有效地规范，能引导事务所或注册会计师的行为向对整个社会有利的方向发展，能有效地惩罚和预防会计中介行业的违法行为，最终会提高事务所执业质量；而具有较低行政责任风险的行业管理的相关法律对事务所或会计师的行为规范能力弱，在较低行政责任风险与较高收益进行博弈时，事务所可能会选择后者，因此可能会导致较低的执业质量，会计师事务所的总体执业风险加大。
（四）基于审计信息消费层的逆向选择因素 据财政部会计信息质量检查公告（第二十五号），2011年各地财政部门共检查企事业单位23396户，会计师事务所1398户。检查发现，部分企事业单位内控制度不健全或执行不到位，存在会计核算不实、随意调节利润、以假发票报账、违规发放补贴等违规问题，少数单位还存在私设“小金库”、少缴税款、编制虚假财务报告的问题；各地财政部门共检查发现违规问题金额552.29亿元，查补税款9.11亿元。从中可以看出，我国会计师事务所执业环境不理想。当被审计单位在主观上要提供虚假的会计信息时，其必然加强业务处理上的隐蔽性，这加大了会计师事务所的执业风险。如图3所示，在执业环境不佳，被审计单位对虚假会计信息存在主观需求时，事务所为迎合被审计单位会出具低质量的审计报告，达到保住客户的目的，从而将高质量的审计报告驱逐出市场。
三、会计师事务所风险控制对策
（一）核心层：落实质量控制系统，提升专业胜任能力 一是建立基于审计流程的质量控制系统并有效执行。很多事务所缺乏相应的质量控制机制，或者虽然设计了质量控制机制但过于原则，缺乏有效执行。事务所应根据《会计师事务所质量控制准则5101号――业务质量控制》规定，建立相应的质量控制系统，并加大执行监督力度。需要将质量控制贯穿于整个审计流程，即接受审计委托阶段，初步评估，审计风险阶段，计划、设计审计方法（即制定审计策略）阶段，实施审计程序阶段，完成审计工作阶段，出具审计报告阶段，达到层层监控。制度有效执行的关键在于事务所领导的思想及执行力，因此，必须通过相关法律约束，政策鼓励，优化执业环境等多种措施提高事务所领导的质量控制意识，然后逐步分层执行。二是提升事务所整体专业胜任能力。随着经济的不断发展，企业的组织结构、经济业务越来越复杂，会计准则的国际趋同使得会计处理方式更多依赖职业判断，从而增加了注册会计师的执业难度。CPA必须提高自身专业胜任能力，扩大自己的知识面，提升职业道德水平，保持应有的职业谨慎，以应对日益复杂的经济业务。而事务所执业质量的高低，并不仅仅取决于几个拔尖的专业人员，而是和事务所内的每一位专业人员联系在一起的。从这个意义上讲，事务所要制定相应的人才发展、培养计划以及合理晋升制度，创建优秀企业文化，培养并留住优秀人才。
（二）同业层：合理竞争，实现共赢 当前会计师事务所之间的竞争处于价格竞争与质量竞争相互交织的阶段，单纯的价格竞争无疑会使事务所偏离正确的发展轨迹，所以应采取多种措施将事务所间的价格竞争转向质量竞争。个体会计师事务都处在相应的生态位中，而事务所生态位各层间是相互影响的，同业间的合理竞争、共赢发展需要本行业、监管层、消费层特别是被审计单位以及大的经济社会环境共同努力。
（三）监管层：加大行政责任风险，实现风险联动 会计师事务所涉及的法律风险分为行政、民事和刑事责任风险，行政责任风险相对较低。有研究表明法律惩戒对注册会计师决策有重要影响。随着我国相关法律法规的日趋完善和法律惩戒力度的不断增强，会计师事务所执业质量得到了一定程度的提高，但注册会计师审计意见和审计行为的变通也会增加。因此，监管部门应制定系统、规范的处罚标准，对违反规章制度的会计师事务所适当处罚。同时，财政部门在制定并运用行政处罚时应考虑与民事处罚和刑事处罚的联动效应，增强事务所风险成本，使事务所更加自觉地遵守相关法律、法规。
（四）消费层：优化执业环境，实现良性循环 每个会计师事务都处在相应的生态位中，而事务所各层间生态位又相互交织、互相影响。因此，消除或降低被审计单位对虚假会计信息的主观需求，优化我国整体经济发展环境，实现各层级间的良性循环成为控制会计师事务所执业风险的终极保障。
[本文系2013年河北省秦皇岛市科学技术研究与发展计划项目（编号：201302A316）阶段性研究成果]
参考文献：
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