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石家庄市桥东区位于某省省省会石家庄市中心部位,东依建设大街,西至京广铁路,南北分别与栾城、正定县接壤,呈条状纵贯石家庄市区。全区辖=个镇、=个街道办事处,==个社区居委会,总面积==.==平方公里,总人口==.=万。
桥东区自====年开展社区卫生服务工作以来,在区委、区政府的高度重视、各医疗单位的积极参与下,工作进展较快。今年以来,我们注重基础建设,推进街道办事处卫生院和*卫生院的转型体制建设,推动全区社区卫生服务再上新台阶。
一、加快街道办事处卫生院转型
一是充分利用存量资源。因地制宜地构建服务网络、健全服务网络,是实施社区卫生服务的组织基础。在网络建设中,我们坚持总量控制、资源调整和合理布局的原则,以确保群众就医方便,资源充分利用,建设标准到位,提供综合服务,管理规范运行。目前我们八个街道办事处卫生院,地理位置都比较理想,根据这种情况,在设置社区卫生服务站时,我们将八个办事处卫生院全部纳入社区卫生服务网络规划,有效地控制了总量,利用了存量,使卫生资源得到科学配置,社区卫生服务机构布局趋于合理。
二是加强基础设施投入。区卫生局加强指导和协调有关部门,通过实施社区卫生服务站标准化建设,使卫生资源逐步流向社区,基层卫生资源空白与短缺的状况得到有效改善。通过完善管理体制和运行机制,使卫生服务网络更加科学合理,社会、经济效益不断提高。区卫生局要求办事处卫生院对照《石家庄市社区卫生服务机构设置规范》,对建筑外饰、内部结构等硬件设施进行改造,以达到社区卫生服务机构设置的标准要求,各卫生院做了大量工作,陆续配备了电脑,按照规范要求粉刷房屋、屋顶浇注、进行铝合金隔断以及购置仪器等,总投入近==万元。同时,指导各卫生院安装统一的管理软件,使居民健康档案、健康教育、计划生育、全科诊疗、慢病管理等个人信息资料全部录入微机,今年病人就诊时能很快的从微机上掌握病人以前的健康信息,这项工作我区走在了全市的前列,目前我区=个街道办事处卫生院的转型工作通过市卫生局检查验收。
三是争取财政投入。按照财政对卫生院体制三年一调整的思路,今年适逢财政重新设定对卫生院的预算,区卫生局紧紧抓住这个机会,积极协调主管领导和财政部门,考虑到我区财政的实际情况,反复研讨了多个方案提请领导审定,将卫生院每年的定额补助增至为==万元。
二、推进农村卫生服务工作
推进农村卫生服务工作,必须发挥卫生行政部门和乡镇卫生院的作用。区卫生局努力在改革前当好参谋,改革中认真组织实施,改革后及时调控、规范管理,这是搞好农村社区卫生服务的基础。*卫生院是我区唯一的乡镇卫生院,是我区卫生改革的主体之一,具有承上启下的作用,肩负着自身发展和带动区域内社区卫生服务站发展的双重责任。因此,*卫生院的功能能否充分发挥,职责能否全面落实,是开展好这项工作的关键所在。区卫生局充分认识到这一点,积极努力,加强协调。
一是将*卫生院上划。按照市卫生局的指示精神,克服种种困难,完成了对*卫生院的上划工作。*卫生院划归区卫生局后,区财政每年对*卫生院增加了==万元的财政投入,使干部职工更加安心工作。同时,卫生政策传达贯彻渠道更加畅通、便捷,推动了卫生院工作的较快发展。
二是加强设施投入。今年以来,在市卫生局和区财政的大力扶持下,*卫生院陆续购置了x光机、x光机铅防护裙及防护眼镜,半自动生化仪、多功能微波治疗仪、制氧机,电解质分析仪,抢救床等设备,增强了医疗诊断能力。
三是指导卫生院做好农村卫生工作。明确*卫生院向社区卫生服务中心转型的思路,指导*卫生院做好农村基层保健工作。加强对管理人员和医务人员的培训,使他们对社区卫生服务中心的职责、工作重点有进一步的认识。同时树立社区卫生服务的公益服务形象,截止目前,*卫生院对=个村的老年人进行了免费体检,在村卫生所逐步建立了健康档案,受到了村民的好评。
三、几点体会
一是扎实推进社区卫生服务,是基层卫生部门贯彻“三个代表”重要思想的实际行动。以全科医学为主要内容的社区卫生服务,近期效益是有效解决看病难、看病贵的社会实际问题,尽力使==%一==%的病人在社区基层得到医疗服务。它体现了社会主义卫生事业的性质,是一定福利性的社会公益事业。可以说,社区卫生服务具有保障全民族健康素质水平不断提高和实现卫生资源优化配置的双重作用,符合广大人民的根本利益。我们基层卫生行政部门只有以强烈的责任心和使命感,坚持科学的发展观,才能将社区卫生服务的各项工作落在实处,为辖区人民提供优质、便捷的基层卫生服务。
(一)经济发展迈上新台阶,增长方式转变取得新进展。
经济总量保持平稳较快增长。初步统计,全市地区生产总值达到7720.3亿元,比上年增长12%,连续8年保持两位数增长,人均地区生产总值达到6210美元,市九次党代会提出的奋斗目标提前两年实现。全社会固定资产投资达到3371.5亿元,增长19.3%;社会消费品零售额3275.2亿元,增长12.8%;地区进出口总值达到1581.8亿美元,增长26%;实际利用外商直接投资45.5亿美元,增长29.1%。
经济结构进一步优化。产业发展高端化趋势明显。在奥运经济、总部经济和六大高端产业功能区带动下,金融业、信息传输计算机服务和软件业、文化创意产业发展活跃,第三产业增加值占全市地区生产总值比重达到70%,经济增长的稳定性和内在动力明显增强。工业结构继续调整优化,高技术制造业、现代制造业增加值分别增长28.3%和22.1%,首钢冷轧、奔驰汽车等一批现代制造业项目加紧建设,首钢搬迁调整步伐加快,*焦化厂正式停产。投资和消费的拉动作用更趋协调。固定资产投资符合宏观调控政策要求,基础设施投资对全社会固定资产投资增长的贡献率达到59.6%,所占比重由2005年的21.6%提高到27.7%;房地产开发投资所占比重由2005年的53.9%下降到51%。消费结构进一步优化。汽车、住房、数字产品等消费热度不减,体育休闲、文化娱乐、旅游观光等消费增长较快,消费需求对经济增长的拉动作用明显增强。
经济增长质量和效益不断提高。以较低的能耗支撑了较高的经济增长。预计万元地区生产总值能耗下降4%以上,万元地区生产总值水耗下降11.2%。节能降耗扎实推进,政府节能8%、重点用能企业节能6%的目标基本实现。价格、就业实现“双稳定”。全市居民消费价格指数100.9%,城镇登记失业率1.98%,都低于年度计划调控目标。地方财政收入达到1117.2亿元,增长21.5%;规模以上工业企业效益综合指数达到191.2%;城市居民人均可支配收入19978元,农民人均纯收入8620元,分别实际增长12.2%和8.7%。
自主创新更趋活跃。全市科技大会召开,增强自主创新能力建设创新型城市的意见,相关配套政策陆续出台,创新型城市建设加快。龙芯2E芯片、100纳米刻蚀机与离子注入机等重大自主创新项目通过国家验收,闪联、手机电视等一批标准取得突破,下一代互联网等产业联盟推动集群式创新步伐加快。全市每万人专利申请数达到16.8件;实现技术交易额572.6亿元,增长63.4%。
(二)奥运筹备顺利进行,城市建设发展步伐加快。
奥运场馆及相关工程加快推进。12个新建比赛场馆和5项相关设施完成主体结构工程,临建场馆、改扩建场馆和训练场馆按计划推进。丰台垒球场成功举行测试赛。66项奥运场馆周边道路和桥梁中,已建成辛店村路、北辰西路等20项,和平里北街、左安东路等42项正按计划实施,其余4项加紧前期工作。全面推进奥运场馆及周边地区热力管线工程,确保奥运能源需求。奥运村消防站等一批重要保障设施加快建设。
以轨道交通为重点的交通网络建设全面展开。轨道交通工程加快推进,地铁5号线土建工程全部完成,铺轨完成90%,4号线完成工程总土建量的41%,10号线一期(含奥运支线)完成工程总土建量的85%,轨道交通机场线、京津城际轨道交通*段进入全面施工阶段。努力改善城市交通瓶颈,京承高速二期、机场北线、通惠河北路、广渠路等建成通车,京平高速路全面开工建设,赵登禹路等南北向通道加快建设。
生态环境建设和整治工程顺利实施。实施80项“城中村”整治项目。完成了450万平方米拆违任务。前门、大栅栏、玉河、烟袋斜街文保区试点工程开始实施。推进京津风沙源治理、第二道绿化隔离地区、重要地表水源区生态及小流域综合治理等工程,全市林木绿化率达到51%。新建9座生活垃圾处理设施,城八区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到96.5%和57.5%。综合整治永定河上游、凉水河干流、北环水系北护城河段,支持郊区污水处理厂和再生水厂建设,京郊首座密云高品质再生水厂建成通水。城八区污水处理率达到90%,再生水利用率达到46%。积极实施控制大气污染第十二阶段措施,市区空气质量二级及好于二级天数的比重达到66%,全市化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量分别下降5.2%和7.9%。
城市运行管理能力不断增强。能源与经济运行调节长效机制逐步形成,电力运行实现安全迎峰度夏,煤炭、成品油、天然气供应得到保证。南水北调*段等工程加快实施,积极争取周边省市支持,多渠道确保了首都供水安全。城市应急管理体系进一步完善,城市管理、安全生产等领域信息系统正加紧建设。
(三)新农村建设扎实起步,城乡统筹协调发展呈现新局面。
新农村建设工作机制初步形成。制定实施了新农村建设实施意见、配套政策和108项折子工程,推进了80个市级新农村试点,形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的机制。市政府对农村各项投入达到111.8亿元。政府固定资产投资继续向郊区转移,郊区与城区投资比为52∶48。资金、技术、人才等要素加快向农村地区流动,农村发展活力明显增强。出台动员和引导社会力量参与新农村建设意见。初步建立了农村道路、水务等基础设施管护机制。
郊区基础设施条件明显改善。新建和改造新城道路319公里,乡镇中心区道路103公里,自然村通油路471公里。实施密云、怀柔、顺义等新城集中供热工程。完成通州等5个区县110千伏输变电站建设。加快太阳能、沼气、秸秆气化、生物质能等可再生能源的开发利用和推广。解决32万农民安全饮水问题,完成农户改厕11万户。郊区农村开始“亮起来、暖起来、循环起来”。
农村公共服务能力明显增强。继续完善农村社区卫生体系,推进141个社区卫生服务中心、400个社区卫生服务站标准化建设。在落实2005年签约的12所名校分校和5所名院分院基础上,又启动建设了6所名校分校和2所名院分院。全面建成531个行政村的村级组织活动场所。新建村级就业服务组织868个,确定95个农村劳动力培训基地,培训农村劳动力10.8万人次。
农村产业发展呈现积极变化。都市型现代农业发展加快。新增设施农业面积4.5万亩,初步形成平原地区设施农业区域化连片发展态势。籽种农业、观光农业优势突出,农村非农产业发展势头良好,农民收入实现较快增长。
(四)重点领域改革继续深入,发展环境进一步优化。
投资体制改革不断深化。企业投资项目核准目录实施,投资项目核准制和备案制全面落实。制定城市基础设施特许经营有关配套政策,推进京承高速三期、区县污水处理厂建设实行特许经营。继续实行政府还本付息项目贷款银行招标制度。政府投资管理不断健全,在现有7项制度的基础上,出台了政府投资项目储备、公示和后评价3项制度,基本实现了政府投资“全过程管理”。
国有企业“调改剥破”有序推进。地方国有控股上市公司股权分置改革和二、三级企业股份制改造基本完成。扎实推进长期亏损、扭亏无望企业实施破产,国有资本继续向优势行业和企业集中。国有企业清产核资工作顺利完成,国有资本预算管理制度框架初步建立,国有资产监管体系不断完善。
非公有制经济发展环境明显改善。了鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见。搭建中小企业融资服务平台,完善信用担保体系建设,加强对中小企业的资金支持,改善中小企业融资环境。形成了面向中小企业的社会公益服务机制,初步构建了社会化服务体系。
价格改革稳步进行。试点实施了居民峰谷电价,建立和完善电力运行调节的长效机制。调整了非民用天然气销售价格。根据国家要求,完成了两次成品油价格的调整。提出了农业用水水资源费、热计量试点价格方案。进行了公交票制票价改革。适当上调了出租车租价,并建立了油价租价联动机制。
此外,制定了促进行业协会发展和改革的意见;在全国率先进行了中关村科技园区非上市股份有限公司进行股份报价转让试点。
(五)公共服务水平不断提升,构建和谐社会取得积极进展。
就业和社会保障工作取得新成效。城乡统筹的就业服务体系逐步形成,实现城镇新增就业34.4万人、农村劳动力向非农产业转移8.7万人。城镇社会保险覆盖面扩大,养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保人数明显增加。农村新型合作医疗加快推进,农民参合率达到86.9%。安排财政资金33.9亿元,为近11万农民发放安置补助、补缴社会保险,维护失地农民切身利益。城乡最低生活保障和社会救助制度进一步完善,城市居民最低生活保障、最低工资等相关标准得到提高。
社会公共服务水平进一步提高。大力推进义务教育均衡发展,加快中小学校布局调整。重点支持城区和农村地区薄弱校建设,重点改善了100所困难学校的办学条件,进行了200所农村中小学校达标建设。大力发展农村职业教育。继续实施千名城镇中小学教师到农村支教工作。公共卫生加快发展,地坛医院迁建、佑安医院改扩建等一批市属医院重大项目加紧建设。制定了发展社区卫生服务的意见,社区卫生服务网络覆盖率已达到81%。实行社区医院常用药品集中采购、统一配送、零差率销售的管理模式,缓解城乡居民看病难、看病贵的问题。加快建设国家大剧院等功能性文化设施,完成了中国木偶艺术剧团、中国杂技团等文化事业单位的改制工作。广播电视在山区、半山区基本实现“村村通、户户通”。继续改善社区和农村全民健身设施,体育事业发展加快。
市场监管和社会管理力度加大。加强食品、药品安全管理,建立食品安全信用公示和追溯体系,严格药品认证和准入制度,食品安全监测抽查合格率、药品抽验合格率分别达到95.3%和98.6%。安全生产形势总体稳定,全市交通肇事、生产安全、火灾事故死亡人数下降7%。社会治安状况基本平稳。和谐社区、和谐村镇建设稳步推进,基层社会管理得到加强。
总体上讲,20*年全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的,在全面落实科学发展观,加快和谐社会建设方面迈出了重要一步。但在发展中仍然存在一些问题需要高度重视。