农村财务管理的论文精选(九篇)

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第1篇：农村财务管理的论文范文

关键词：农村，财务规范化，对策

日照市岚山区后村镇积极探索新形势下搞好农村财务规范化管理的有效途径，坚持完善了农村财务管理、民主理财、审计监督、财务公开、村民议事等五项民主管理制度，不断推进农村财务管理上水平，促进了经济发展和社会稳定。该镇在农村财务规范化管理中，主要抓了以下几个方面：

一、加强村级财务管理，堵塞财务管理漏洞。

通过创造两个条件，严把三关，实行“五统一”管理，加强了对村级账簿和资金的管理。创造两个条件：一是稳妥开展以清收欠款和清偿债务为重点的农村财务双清工作，采取了民主评议、民主清欠的方法，共收回农户欠款及应收款项185.6万元，偿还债务142万元。二是实行农村财务电算化。由财政所和经管站人员联合办公，成立了农村财务管理中心，办公室设在经管站。配备了5台微机和整套档案橱，对农村财务进行电算化管理。严把三关：一是严格现金清理关。实行备用金限额管理制度，1000口人以下的村备用金1000元，1000口人以上的村备用金2000元，超额部分由农村财务管理中心代管，规定收入业务发生两日内必须将货币资金上交镇财务管理中心，不按时上交的，发现一次扣村会计迟报费50元，扣村党支部书记、村主任、村会计年度工资的2%，并定期或不定期地抽查各村库存现金，避免坐收坐支和借支挪用现象的发生。二是严格票据审核关。报账时，财务管理中心人员对收支单据逐张审核，对手续不全、不合理、不合规、不合法的单据一律退回，不准入账。三是严格审核审批关。免费论文。根据实际，村里500元以上非生产性支出以及1000元以上生产性支出，必须经村两委研究，村民代表会议或村民会议通过；对已批准的开支项目，财务管理中心及时跟踪监督，跟踪审计，确保专款专用。该镇以“五统一”保障村级财务管理工作的到位：一是统一制定了财务管理制度。在财务管理法规的基础上，针对固定资产、债权债务、档案管理等方面出现的新情况、新问题，先后制定出台了五项制度，使村务管理工作有章可循。二是统一记账。规定每月27日至次月5月为统一记账日，村会计在镇财务管理中心人员监督下统一编制记账凭证，统一记账。三是统一保管账簿和凭证。实行农村财务“双代管”制度，即：代管农村五帐：总帐、库存物资明细帐、固定资产明细帐、损益类明细帐、所有者权益类明细帐；代管农村货币资金、有价证券。财务管理中心设立农村财务管理档案室，做到一村一橱一锁，避免账簿丢失和毁损。四是统一开支标准。对村级电话费、报刊费、外单位开业、乔迁、节日祝贺、拜年等支出都作出了具体规定，使民主理财有章可循，堵住了关系账、人情账，避免了村干部乱花钱、随意开支，节约了村集体资金。五是统一票据管理。财务管理中心负责村级财务收付款专用票据的管理，发放时备案，并定期与各村的存根联核对号码。

二、完善民主理财制度，夯实财务规范化管理基础。免费论文。建立健全了村级民主理财小组。民主理财小组一般为5—7人，由村民代表会议和村民会议公开投票选举产生。民主理财小组成员限定为老干部、党员和村民代表，基本条件为思想品质好，政策观念强，为人正直，办事公道，身体健康，乐于为村民服务，不欠税费，无违法违纪行为，村干部亲属除外。民主理财小组成员任期与村委会相同，期满后可连选连任。专门印制了民主理财记录簿，详细记录每次理财的时间、地点、参加人员、理财的具体内容、存在的问题、提出的建议等事项。民主理财小组集审议权、监督权、不合理开支否决权于一体。

三、强化审计监督，把好开支入账关。一是加强了审计队伍建设。在工作人员紧张的情况下，该镇配齐配强了审计人员。7名审计人员中全部是党员，大专以上学历5人，全部具有助级以上职称。审计工作中，该镇坚持按月审计，专门做出了“账务按时结，单据不跨月”的规定，每出现一张跨月单据，给予村会计适当的经济处罚，制止了弄虚作假、变通报销现象的发生。同时，该镇审计中，严格把好减负政策关，及时捕捉财务工作中涉及农民负担方面的信息，注意事态的发展趋向，杜绝了加重农民负担行为。通过严格执行财务管理各项制度规定，该镇村级非生产性开支明显减少，2009年非生产性开支比往年减少了30.1万元，下降了11%。

第2篇：农村财务管理的论文范文

关键词：农村信用社；内部审计；风险管理

一、绪论

随着金融体制改革的日益深化和风险的日益突出，对于农村信用社的管理面临着严峻的考验，如何控制和管理金融机构风险成为管理者需认真思考的重要问题。加之目前我国农村信用社职能简单化、目标模糊化、手段落后化的财务管理办法，以及不够强化的内部管理，这些都对农村信用社的发展起到了制约作用。对于这些问题的解决，内部审计职能就发挥了其巨大的作用，内部审计对于农村信用社财务管理与风险管理都有着其独特的技术手段，对农村信用社的管理与发展起着至关重要的作用。

二、内部审计在农村信用社中发挥的作用

作为农村信用社中内控机制的重要组成部分，内部审计在农村信用社的管理体系中担当着重任。随着审计工作越来越被重视，随后一段时间内，内部审计有了新的总体目标：以真实性、合规性为导向的财务收支审计为主向以真实性、合规性为导向的财务收支审计和以内部控制和风险管理为导向的管理审计并重的全面转型与发展，大力推进内部审计工作的顺利进行。因此，为了充分发挥内部审计对农村信用社管理的影响作用，需要各级管理部门及业务条线对内部审计工作进行大力支持，这样，才能促进农村信用社的管理机制进一步完善。

三、内部审计对农村信用社财务管理的作用

“审计信用社的业务经营和管理活动的真实性、合法性和效益性”是农村信用社内部审计的主要内容，它具体包括：业务经营合法性、合规性，信贷资金的管理，负债清偿的能力和经营管理水平等。近年来我国农村信用社对内部审计与财务管理体制进行了新的改革，初步建立了相对完善的机制体制，使二者之间有了更为直接有效的联系，内部审计对农村信用社财务管理方向的影响作用逐渐深远。作为农村信用社自我监督、自我约束制约的重要机制――内部审计工作，是加强农村信用社内部管理的重要手段。近年来，我国农村信用社财务管理方面存在着滞后现象。内部审计人员通常来自各业务部门骨干，对于各基层单位的情况比较熟悉，对于一些隐藏的、不易发现的财务方面的问题有一定的预警性，能够提前预防、及时解决，把问题带来的损失降到最小，做到防患于未然。因此，内部审计工作对于农村信用社的财务管理有着积极的作用。

四、内部审计对农村信用社风险管理的作用

近年来，随着农村信用社业务的发展和市场竞争的加剧，农村信用社的风险日益加大。因此，实施全面风险管理是信用社实现长期战略目标的重要基础。所谓风险管理，就是对影响信用社业发展所产生的不确定性因素进行调节和驾驭的方法。农村信用社的风险种类很多，其中包括信用，风险、市场风险和操作风险。随着市场经济的高速发展和经营环境的复杂变化，信用社面临的风险加大、内部审计在风险管理中也发挥着更重要的作用。本文通过对信用社风险管理的全面分析，总结如下。

（1）内部审计对信用社风险具有预警性。内部审计在信用社的管理中起着反馈作用，它可以通过自身对于风险的反馈作用，对内部控制程序与执行情况进行合理的监督与评价，以达到确立的目标，尤其是在高风险领域内控不健全区域存在风险的情况下，内部审计发挥的作用尤为明显。内部审计实现对信用社风险预警作用的途径：首先，内部审计要对风险管理过程进行检查，分析、评价其有效性与充分性，这需要通过与相关部门沟通了解来实现。通过与内部相关人员的沟通，使其了解重大的审计发现，这样才能够提前制定好防范对策，以应对随时有可能产生的风险，同时还需要对监督检查结果进行跟踪调查分析，这样才能做到及时防范及时应对，降低风险带来的损失。其次，内部审计能够客观地从全局角度对风险进行管理，这主要是因为内部审计是以风险为核心出发的，它能够从信用社的实际利益出发，提出具有针对性的防范对策。信用社的管理者可以把内部审计提出的防范措施作为参考意见，能够加强对风险的规避、转移与控制能力，提高了信用社内部的管理效率。内部审计的预警能够极大的缩小信用社风险的危害，提高信用社管理的效率。

（2）内部审计能够识别和评估风险。对信用社所面临的以及潜在的风险进行判断、归类和鉴定风险性质的过程就是对风险的识别。风险的识别工作也需要内部审计工作来完成。因为内部审计不参与经营，具有一定的独立性，这就可以使其作为旁观者，客观地从全局角度出发，对风险进行客观的识别与评价，是结果更真实更可靠。内部审计对于农村信用社风险的评估主要从以下几方面进行：首先是对信用社战略目标的分析评估，要区分其战略目标的制定优劣，主要是结合其是否符合信用社的发展前景等情况来看，同时还要站在信用社的优势和劣势两种角度上进行评估，战略目标的制定一定要符合实际。其次，对员工与管理层的评价，对员工的评价是要看其是否树立工作目标；对管理层的评价是要看其是否建立风险识别与评估机制。同时，内部审计对风险的评估还应包括对信用社内部与外部防范风险措施的评估，看起防范措施是否在能够应对可能发生的风险。总之，内部审计对风险的识别与评估，是加强信用社内部管理的重要举措。

（3）内部审计能够恰当的分析、计量信用社风险。对于信用社风险的分析和计量是风险管理的关键步骤，而内部审计能够对信用社经营管理过程中遇到的风险问题进行有效的分析与计量。内部审计通过对信用社风险进行定量和定性的分析，量化估计已识别的风险，向决策部门及经营层提出风险管理措施，可以有效地减少风险带来的损失。

五、总结

本文通过对内部审计与农村信用社财务管理，与农村信用社风险管理进行对比研究分析得出，内部审计对于提高农村信用社内部管理效率，完善内部管理机制都起着重要的作用。相信在内部审计不断完善和高效率的监督下，农村信用社会很快形成一套健全的内部管理体系，对于农村信用社未来长远的发展起着强有力的推进作用。

参考文献：

[1] 杨凡.现代公司治理结构下的内部审计作用[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2007（04）.

[2] 李岚.现代公司治理结构下的内部审计作用[J].经济师，2012（05）.

[3] 中铁大桥局集团河南课题组.施工企业实施风险导向内部审计的探讨[A].中国内部审计协会2008年度全国“风险导向审计在风险管理中的应用”理论研讨暨经验交流会一二等奖论文汇编[C].2008.

第3篇：农村财务管理的论文范文

职业院校普遍存在专业发展不平衡、部分专业招生难的问题，部分职业院校还存在着校区分散、办学成本高、管理难度大的问题，这不仅严重影响着职业院校的发展，而且还增加了学校财务管理的风险。由此可以看出，职业院校的非营利性、委托、财务治理等因素的相互作用，使得其财务状况存在一定的不确定性。这种不确定性的存在，不仅可能给职业院校财务活动带来损害，增加学校的财务管理风险，而且会严重制约着学校育人培技的社会职能的实现。

二、职业院校财务风险管理的必要性

通过上面的分析可以看出，职业院校的财务管理存在一些比较突出的风险因素，而且这些风险的存在与发生，将会严重制约着学校的长远发展，甚至威胁到学校的生存。所以，职业院校的财务风险管理具有十分重要的作用与意义。

1、基于学校运作的风险管理的必要性

从学校运作的角度来看。职业学校财务风险管理的必要性主要体现在以下几方面。首先，职业院校的基础设施投入非常大。因为很多学校都是由中专、成教或是一些职工学校升格而成的学校，所以相对来说，资金压力会比较大。学校现有的资金几乎不可能满足学校发展增长所带来的资金需求，所以，职业院校赤字预算与负债经营现象非常普遍。由此可以看出职业院校财务风险管理的现实意义。其次，职业院校的教育成本比较高，这也决定了职业院校必须对财务风险进行有效的管理。职业院校是一种培养学生职业技能的学校，所以教师不仅要重视对学生基础知识的传授，重视对学生学习能力的培养，更要注重对学生实践能力的锻炼。而这种锻炼必须要有相关的场地及设备做支撑，这种投入动辄百万、千万，如果不加强管理的话，很多人会利用职权便利，为谋取自己的利益铤而走险。同时，随着计算机及信息技术的发展，教学手段与方法在不断地发生变化，学校必须要结合自己的教学实际对教学相关的辅助设备进行配置与更新。不仅现代教育所需的辅助条件越来越多，而且计算机、多媒体教学、仿真模拟实验等教学方法在职业学校的课堂教学中得到了很广泛的运用，已成为常规教学手段。这使得学校的教学投入大量增加。另外，办学主体对学校的投入严重不足，这直接决定了学校进行风险管理的必要性。一般来说职业学校的办学主体多是以地方、行业、企业以及民办为主。这类办学主体就决定了学校所获得的财政拨款是比较有限的，学校必须要用学生的学费等经费来补充运行，如果不进行合理的财务风险管理，不仅有可能影响学校的正常运作，甚至可能会导致学校的运作整体瘫痪。

2、基于学生工作的风险管理的必要性

通过对职业学校存在的财务风险的分析，可以看出，除了学校的运作过程中存在一定的财务风险外，学生的报到率低以及欠费严重的问题，也给学校的财务管理带来很大的风险。从这个角度上来说，职业学校财务风险管理在学生工作范围内也有一定的效用。如果说重点大学的招生市场是“卖方市场”的话，那么职业院校的招生则完全是“买方市场”。导致这种现象出现的原因，主要是因为职业院校的教育内容及性质决定的，成绩比较优异的学生几乎不会选择就读职业院校。对于一些成绩较差的学生来说，在选择职业院校的时候，也具有一定的盲目性，职业院校的门槛低，也使得整个市场几乎成了一个自由竞争的市场。这导致了职业院校招生难的现状。很多职业院校的新生报到率，远远低于学校的招生计划。据相关数据统计，我国职业类院校的新生报到率不到70%。因此，学校的招生计划几乎每年都要进行较大范围的调整。这种变化的招生计划及不确定的报到率，导致职业院校的财务收入具有不确定性，同时也增加了学校财务管理的风险。一方面是专业发展不均衡引起的招生难，另一方面是学生学费支付难。因为职业院校大多是地方类的院校，很多学生都是来自于农村，甚至是一些老少边穷的地区，学生家境不富裕的现状，决定了学生欠费情况的普遍。这对于本来就入不敷出的职业院校来说，影响是非常大的。另外，政府部门对于职业学校也存在一些乱摊派和乱收费的现象，这在一定程度上严重影响了职业院校财务状况。

3、基于行政工作的风险管理的必要性

职业院校的行政管理方面也存在一定的问题，具体主要体现在以下几个方面。第一，学校的办学思路及方向不明确。一些职业院校出现盲目扩大教学规模的现象，甚至于都不考虑到自身的条件，导致基建规模过大，项目投资过多，增加了很多债务负担。而且浪费了大量的教学及资金资源。第二，财务管理机制不完善。很多职业院校对于办学成本的控制失衡。很多领导因为不重视或者不了解的原因，对职业院校的成本核算和控制重视力度不够，甚至对相关领导的经济责任没用明确的规定，财务管理工作质量比较低下。同时，很多领导在决策的过程中，对学校的实际考虑不足，对财务风险也缺乏专业的认识。学校财务管理部门也没有建立财务风险预警机制。这些都在一定程度上决定了职业院校财务风险管理的重要性。

三、职业院校财务风险管理策略

通过对职业院校财务风险管理的必要性分析，可以看出要有效地进行财务风险管理，必须要采用相应的管理策略。基于此，笔者提出以下几点策略，以供职业院校选择。值得强调的是以下策略的是在普遍意义的基础上提出的，对于具体的院校来说，可以根据学校的实际，做针对性的选择。第一，职业学校要建立健全财务管理组织体系。这样才能保证职业院校的财务运作秩序正常，只有秩序正常，才能有降低财务管理风险的可能。而且通过建立健全有效的财务管理体系，学校各部门之间的沟通会更加通畅。学校的财务、审计等部门的相互协调配合才可以彼此承担起各自的责任。具体来说，职业院校的财务管理体系的建立，要对投资建设和金融借贷进行重点管理。在进行投资之前，一定要对投资项目做好相关的可行性分析，在确保可行的基础上，提高投资效益，降低投资风险。尽量控制好相关的风险因素，其中财务过程的控制最为重要。财务管理可以说是一种管理也可以说是一种技术，管理强调的艺术，技术强调的是规范。所以，对于财务管理来说，既要讲究一定的艺术，也要进行强调规范的重要性。加强对预算的管理，管理好各项收费工作，严格执行相关会计制度。第二，职业院校要建立财务风险预警指标体系。指标的建立也是为了降低财务风险。一旦发现哪个指标超出了规定的范围之内，就开始进行控制的话。不仅可以将一些危险的因素控制在萌芽之中，而且也可以及时发现管理中存在的一些潜在的问题。也就是说职业学校的财务风险是可以控制的，如果反应风险的指标能够被及时发觉的话，就可以将财务风险控制在职业院校能够承受的范围内。而且通过财务风险预警系统的建立，还可以对未来可能出现的风险进行提前预测。这也有助于学校提前做好相关的防范，准备好相关的应急措施。另外，值得强调的是，为了更真实地反映职业院校可能面临的财务运营风险，在指标的选择过程中，要选取一些有重大影响和较高敏感性的相关指标。对于职业院校来说，可以将偿债能力、营运能力、发展潜力等方面的指标，作为预警指标体系的重要组成，将职业院校的偿债能力指标作为核心指标。这样可以有利于职业院校对风险的判断，帮助学校采取相应措施以有效地帮助企业应对财务风险。

四、结语

第4篇：农村财务管理的论文范文

关键词：计算机信息技术；应用；

中图分类号：P315.69 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-08-00-01

一、计算机信息技术在现代办公政务中的应用

在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。

传统的办公政务经常会出现误差，一点点的误差就会给政府带来很大的损失，然而现代办公政务中应用的计算机信息技术使财务管理得到很大的提高。计算机信息技术在政府财务管理中致力于数据一体化，在运用计算机技术的同时也要确保财务数据的安全，不仅要减少录入的差错还要进行条码化的管理，这样计算机信息技术在财务管理中才能实现数据一体化。

二、计算机信息技术在现代农业中的具体应用

农业部首次把计算机农业应用研究专题列入国家项目是从“七五”计划开始，内容包括数据处理、大型数据库的建立和 MIS 系统的开发等。各类专用系统大量开发，数学模型设计与编程、作物生产模型研究、模式栽培技术研究等在农业生产和管理中被广泛应用。建立各种类型的数据库是我国农业计算机应用开展几十年来的主要内容之一，这也符合我国整个计算机应用事业的发展。全国几百个农村信息网点县，建立了县级农村资源经济信息与管理决策支持系统。目前已有的部分数据库的功能经鉴定已达到国际先进水平，这些数据库的运行和服务都取得了一定的社会和经济效益。现阶段我国信息技术在农业生产中的应用，主要集中在四个方面：即作物生产模拟模型、专家系统、农业生产实时控制和作物遥感估产。其中数据处理、大型数据库的建立和 MIS 系统的开发成为了计算机信息技术在现代农业中应用的具体形式。数据处理不但解决了农业基础信息的处理问题，同时也为农业基础信息处理提供了技术支持，为农业基础信息数据库的建立提供了技术支持，保证了农业基础信息能够得到有效处理。大型数据库的建立，对于解决现代农业发展数据支撑问题十分关键。因此，计算机信息技术的应用，不但解决了现代农业发展中存在的问题，还为现代农业提供了有效的科技支持。

三、计算机在辅助建筑设计中的应用

（一）计算机辅助设计（ComputerAidedDesign）是一门综合了计算机技术与工程设计方法的学科，是利用计算机及其设备帮助人们进行产工程设计的技术，它的实质是对设计信息的产生、加工、转换、存储和输出进行管理和控制。随着计算机辅助设计（CAD）技术的不断发展，在建筑设计中运用计算机绘图和出图已成为设计工作的基本要求。针对设计单位建筑设计工作可以分为方案设计与施工图绘制两个过程，在手工绘图时代，绘图过程耗费了设计人员大部分时间，在有限的设计时间内自然挤占了方案构思的时间，而结构设计工作，由于各种计算机软件的应用，也使结构设计人员从繁重的结构计算中解放出来，把更多的精力投入到更重要的结构方案构思工作中去。从建设单位的角度来讲，通过CAD技术的应用，可以得到比手工绘图更美观、整洁、准确、规范化的图纸；从设计师的角度CAD技术提供了很多方便，节省了大量的时间，尤其是重复劳动的时间。再加上在电脑中作图的可更改性，比手工绘图方便了很多，极大地提高了设计人员的工作效率。

（二）加快相关软件的开发和利用

我国信息技术领域要不断推出适合我国建筑工程管理发展的计算机软件，通常来说，一个新软件的出现可以现在试点工程当中进行， 然后以此带动计算机信息技术的进程。我国政府也要充分重视其计算机信息技术对于建筑工程管理的重要意义所在， 并通过颁布相关法律法规和方针政策方式， 强制要求一些重点工程加快计算机管理信息系统和建筑工程项目信息网络的建设步伐，同时，也要为软件开发的高端企业创造良好的环境和条件，使其能够和建筑工程企业合作开发相应的管理软件，使二者能够实现互利共赢，从而带动我国经济发展。

（三）在建筑工程企业内部大力推广计算机信息技术的应用

我国的建设管理部门应当做好多方面的协调工作，利用多样化途径推广计算机信息技术，使得我国建筑工程企业能够正确看待这项技术，并将其正确运用都生产经营环节当中。尤其是对于一些实力雄厚的大中型建筑企业来说，应当在软件使用方面投入一定的资金，并尽快掌握现代管理技术，最终使得计算机信息技术能够在公司内部实现普及的目的。与此同时，对于现代化管理人才的培养和对建筑工程管理软件市场的开发也是极其必要的，对于这一层面，笔者认为可以将计算机信息技术的应用情况作为相关工作人员上岗的重要条件要求，这样能够在很大程度上优化建筑企业内部管理队伍的建设。对于一些利润较为稳定的企业，还可以根据自身发展的需要，设立专门的部门来研究开发和推广计算机信息技术的应用成果。

四、结束语

本文结合计算机信息技术的优点，以及现代政务、现代农业以及建筑工程的特点，详细阐述计算机在这几个领域中的作用，主要是在建筑工程方面的应用，取得了积极的应用效果，保证了相关产业的高效发展。

参考文献：

[1]冯继元 计算机信息技术在现代办公政务中的思考[期刊论文]-电脑迷 2014（9）

[2]林梦清 计算机信息技术在现代农业中的应用[期刊论文]-计算机光盘软件与应用 2014（11）

第5篇：农村财务管理的论文范文

【关键词】用水户灌溉管理 存在问题 灌溉问题 优化措施

中图分类号：S274.3文献标识码： A 文章编号：

一．引言

水是生命之源，是人类赖以生存的基本条件。水资源的管理一直都是各行各业非常重视的问题。在农业灌溉中，随着人类对水资源的重视及水资源减少的问题，从最早的随意使用发展成为优化管理。其中，用水户参与灌溉管理就是水资源管理的先进科学手段和管理方法。

二. 用户参与灌溉管理的效用。

用水户参与灌溉管理(Participatory irrigation management)已成为国际上流行的专门术语，其含义就是吸收用水户参与灌溉管理工作，把灌溉管理权移交给用水者组织。

世界各国普遍认为现有许多政府管理的灌区，用水管理不善，财政收支不平衡，在很大程度上与管理体制有关。灌溉农业与农民的自身利益关系十分密切，不能一切都由政府专业管理机构包揽，理应吸收农民参与管理，充分发挥农民用水户的积极性。这样不仅可以节约用水，高效用水，而且可以减少政府补助，减轻国家财政负担。因此，近些年来，许多国际组织，都十分重视在灌区推广农民参与管理的体制，倡导组建用水户协会，凡是国际组织投资援建的灌溉工程项目，强调都必须吸收农民参与管理和组织用水户协会。为此，近十多年来，世界各国特别是发展中国家，在新建和改建灌区中，都把下放管理权和组织用水户参与管理作为一项重要内容，并且取得了丰富经验。

1978年以来，随着经济体制改革的逐步深入，我国在灌溉管理体制改革和用水户参与管理方面已取得了不少经验和成绩，试验和探索了多种形式的用水户参与管理模式。在小型水利工程管理体制中采用承包责任制、租赁制、拍卖、股份合作制和用水户协会等多种模式，小型水利工程的经营管理基本上已由用水户自己负。在大中型灌区试行了专业管理机构(或供水公司)和用水户协会相结合的管理模式，部分经营管理权已移交给各种形式的用水户组织。结合大中型灌区更新改造和续建配套工作，在全国已有19个省、80多个灌区开展了用水户参与灌溉管理的试点工作，共组建了1000多个农民用水户协会。

试点经验表明，用水户参与灌溉管理不仅大大激发了农民的积极性，改善了田间用水管理状况，有效解决了征收水费难的问题，而且十分明显地减少了水量浪费，节约了灌溉用水量。

三.灌区现行运行机制存在的问题。

1.支渠以下工程责任主体不明确

目前灌区只负责干级渠道的管理,配水到支;县负责支级渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由乡(镇)负责管理。长期以来,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化现象较普遍,工程人为破坏严重,乱扒乱掘现象严重,用水高峰期无序引水抢水,不用时无人问津,支渠以下末级渠道得不到有效管理。

2.管理单位水费征收困难

目前很多灌区的水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市再到灌区管理单位,中间环节多,造成水费征收困难,水费拖欠现象普遍存在。水费不能按时、足额征收,严重影响了灌区的正常运行。

3.配水不合理,水资源浪费严重

灌区管理单位测水量水到县,对各县按方收费,而县内基本上还是大锅水,将用水量平均分摊到各乡镇,各乡镇再按人口地亩分摊到户,群众节水意识不强,造成了水资源的浪费。

4. 灌区管理单位的畏难情绪和行政干预，阻碍了协会的发展。主观上，少数灌区水管单位长期吃贯了 “现成水费”，宁愿被他人截留克扣水费，也不愿对组建协会和水价改革进行尝试，对如何直接与用水户打交道思想上准备不足，行动上畏惧不前，没有把灌溉供水当经营抓。客观上，有的地方政府和村组，因管理经费不落实，长期养成打农业水费主意的习性，有的以承担协调供水事务为由，不愿放弃收水费的权利。

5. 灌溉协会资金不足

资金不足是影响灌溉协会正常运行的重要问题。灌溉管理职责转移的一个中心特点是财务自主。财务自主就是该组织所得收入能满足支持自身和完成其主要职责所需的开支。灌溉管理转移后，大部分协会的主要收入来源是灌溉水费收入。在哥伦比亚和阿根廷，资金不足影响了许多协会的正常工作。墨西哥自1995年经济危机以来，灌溉协会资金不足的问题也很突出。

6. 灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确

实施用水户参与灌溉管理将为政府和农民带来巨大的潜在效益，但是被移交的设施应处于良好的运行状态。而且前大多数国家缺乏清晰、持续稳定的关于灌溉工程修复和现代化改造的政策。在现有财政情况下，用水户协会没有财力对灌溉工程进行修复和现代化改造，但从长远来看，为了提高系统的灌溉效益必须对工程进行修复和现代化改造。灌溉工程的修复和现代化改造离不开政府的财政支持，而且只有解决好这一问题，才有可能加速实施大规模的灌溉管理职责转移计划。

四.用户参与灌溉管理的优化对策。

1. 加强指导，研究完善适宜国情的用水户参与灌溉管理的组织形式和管理办法。

用水户参与灌溉管理大方向和目标与我国正在进行的灌溉管理体制和经营机制改革在许多方面是相同的。在具体的工作思路和方法上，要充分考虑我国的国情和当前正在进行的水利改革做法与特点，把两者有机结合。要继续把转换经营机制和水费改革作为我们的工作重点，同时研究完善用水户参与灌溉管理的适宜组织形式和管理办法。用水户协会要成为具有法人地位的独立实体。

2. 配套测水量水设施是确保水费计量、收缴等各环节科学合理的重要保障。 规范、准确的测水量水工作是水费计收的重要科学依据,灌区管理部门与用水者协会的利益共识最终要统一到测水量水上来,如果量水设施不配套,则测水量水工作无法进行,更不能保证测水的规范性和准确性。因此,配套测水量水设施是实现规范测流的基础,是确保水费计收科学合理的重要保障。

3. 提高用水者的民主参与积极性。 用水者协会的自身性质就是用水者通过民主方式组织起来的社会团体。因此,坚持民主参与、民主决策,最大限度地调动起全体用水者民主参与的积极性,是协会能够存在并发展的组织保证。只有充分发扬民主,依靠群策群力,团结协作,才能正确引导和吸引更多的用水者参与到协会组织中来,凸显协会作为“民办、民管、民享”这一社团组织在灌溉管理中所发挥的积极作用,确保协会能够在地方政府的领导和灌区管理机构的业务指导下走上“自我组织、自我管理、自我发展”的良性运行与可持续发展的轨道。

4. 提高协会的实际功用。

加强财务管理。水管所对协会的财务收支帐目，要依据规定定期进行检查和审计，确保协会收入合法，支出合理。要经常检查监督协会在用水经营管理工作上是否严格贯彻执行上级的有关规定和水费廉政建设制度，有无随意加价收费和坑农害农及违法乱纪的行为，确保协会的经营活动合情、合理、合法、合规。

五.结束语：

用户水参与灌溉管理取得了一定的成就，但也存在一些问题，总体来讲，利大于弊。在灌溉管理中，要提高用水户参与的积极性，通过硬件投入及政策监管，指导灌溉管理工作，提高管理水平。参考文献：[1] 那巍NA Wei 用水户参与灌溉管理若干问题探讨[期刊论文] 《科技情报开发与经济》 -2005年7期

[2]李代鑫 中国灌溉管理与用水户参与灌溉管理 [期刊论文] 《中国农村水利水电》 ISTIC PKU -2002年5期

[3]冯广志 用水户参与灌溉管理与灌区改革[期刊论文] 《中国农村水利水电》 ISTIC PKU -2002年12期

[4]楼豫红 LOU Yu-hong 四川省用水户参与灌溉管理的实践及有关问题的思考[期刊论文] 《节水灌溉》 ISTIC PKU -2007年6期

第6篇：农村财务管理的论文范文

关键词:农村；项目管理；应用

社会主义新农村建设推动了农村区域发展，中国的农业发展中引入了项目管理，使农业管理水平有所提高，农村区域发展效率更高。

1项目管理的发展背景

中国农村地区项目管理的实施源于二十世纪50年代美国，主要是在设备维修中采用了项目管理办法，不仅实现了管理专业化、技术化，而且提高了管理效率。随着社会的快速发展，项目管理不再局限于技术领域，很多与投资相关的活动都被列入到项目管理范畴，而且对项目质量和项目管理的预期效果提出了越来越高的要求。项目管理理论逐渐形成，并应用于各个行业领域中，主要的运作宗旨是运用管理的思维对项目进行运作，将所有可利用资源进行整合，使项目管理效率有所提高。2002年，中国召开了第一届项目管理研讨会，将项目管理纳入到学术层面进行研究。在研讨会中，对项目管理进一步强调，要求将项目管理纳入到行业领域中，特别需要纳入农业产业化发展中，引入项目管理模式，不仅可以提高农业经济发展水平，而且还促使农业产业市场化经营。项目管理所发挥的作用是引进资金，采用合资或者合作的形式加大农业资金投入，推进农业生产。随着项目管理水平的提高，中国的农业产业就会逐渐国际化方向发展，具有更好的发展前景。

2农村经济发展中项目管理的应用

将项目管理引入到发展农村经济中，提高管理质量和管理效率，就要进一步完善规章制度，探索创新农村经济运行机制和管理体制，充分发挥政府在资金运行方面的宏观调控作用，通过发挥项目管理功能，促进农村区域经济更好更快地发展。从现行的农村项目管理情况来看，正在由原有的单一管理向多元化、服务化方向发展。将项目管理落实到具体的农村经济运行中，就要在管理思维模式和管理方向上有所转变，以使得农村经济发展平稳推进。

2.1根据农村区域发展需要进一步完善项目管理制度

项目管理是系统化工程，运行复杂，需要更多地考虑到农村发展实际。在统一规划的同时，还要科学谋划，这就需要对项目管理制度进一步逐步完善。主要体现为以下几个方面。

2.1.1对项目各个环节的管理制度逐步完善。在项目前期工作中，所涉及的管理内容很多，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、评估和审批等等。当项目管理进入到具体实施阶段，就需要对项目法责任制度、合同管理制度、监督管理制度、档案管理制度以及安全管理制度进行完善。项目完成后进入到验收阶段，就需要执行验收检查，过程中，还会涉及到项目验收制度、固定资产移交管理制度等等。

2.1.2专项项目管理制度的完善。农业发展具有专业性特点，在项目管理中要将专业特点体现出来。将农业相关的专门管理制度制定出来，就是要针对不同区域、不同项目制定管理办法，诸如农村的优粮工程项目、农村沼气项目等等，都要将相应的管理办法制定出来。

2.2注重项目管理体制的创新

农村经济区域发展是动态化的发展，在按照国家宏观政策不断调整发展方向和发展节奏的同时，还应对农业产业的发展项目不断地调整。因此，农村项目管理上要相应地对管理体制予以创新。其一，从农村经济区域发展的角度出发，对项目管理体制进行创新，要做到项目公开化，包括农村经济项目的申报、立项等等，都要做到公开、透明，采用竞标的方式选择资质深、行业信誉度好的单位承担责任。特别是项目投资方面要做到公开化，包括投资的范围、项目运行中所获得的预期效益，以及投资的额度，所获得的成效等等，都要予以公开。其二，从农村经济区域发展的角度出发，对项目管理体制进行创新，要做到项目社会化。农村经济区域发展是社会发展的重要内容，包括农业的生产、各种惠农补贴以及招投标等等，都要在社会环境中进行，并扩大社会覆盖面。如果部分农村经济发展项目为农户可以直接受益的项目，就可以通过实施“奖建制”的项目形式或者“代建制”的项目形式，对区域范围内的龙头企业加大投资力度，并给予必要的奖励，特别是在贷款方面予以优惠，以鼓励农户更积极地投入到农业经济区域发展建设中。其三，从农村经济区域发展的角度出发，对项目管理体制进行创新，要做到项目市场化。农业项目管理具有服务性特点，属于是公益性的项目。所以，项目的运行资金普遍由政府划拨，采用招投标的形式确定管理单位，以使得项目运营成本降低。对于农业生产性项目或者所运行的项目具有补贴性质，就可以采用多种运行方式，以将投资在短期内回收，诸如股份制运营、承包经营、租赁经营，或者将有偿资产转让获得收益，加速资金运转。其四，从农村经济区域发展的角度出发，对项目管理体制要发挥监督的作用。所有的项目信息都要定期地公布，包括项目的名称、投资情况、所发挥的功能以及承担项目运行的单位、项目运行的地点，都要向社会详细公开，接受社会监督。同时，项目管理单位还要将举报平台设立起来，群众可以电话举报，也可以邮箱举报。对于举报信息，项目管理部门要及时反馈，并对项目管理方案进行调整和完善。通过接受舆论监督，强化监督检查工作，提高项目管理的公信力。

2.3项目管理队伍要进一步强化

2.3.1建立专业的项目管理队伍。为了提高项目管理质量，推进农村区域发展，就需要建立专业化的项目管理队伍。农业经济区域发展的建设项目内容所涉及的理论学科比较多，而且每一个项目都具有很强的专业性。为了促使项目管理发挥时效性，就需要将致力于农业发展的专家队伍建立起来，包括农业技术领域、农业项目工程建设领域、农业财务管理领域等等，都要由专家级的管理人员构成，以促使农业项目更好地发展。

2.3.2引入管理中介机构。农业经济项目管理要实现专业化，就要从农业社会性发展的角度出发，引入管理中介机构，并将项目论证体系构建起来，以对农业项目建设投资合理规划。引进项目监理机构对农业项目实施监督管理，通过管理的权威性对农业发展情况进行监督，及时发现问题，及时采取措施解决。特别是监理部门对项目管理质量承担一定的法律责任，就促使建立机构对项目运行情况严格要求，以保证项目运行符合有关规定且安全可靠。

[参考文献］

[1]孙富江.农村区域发展与管理中的利益互动关系研究[D].北京：中国农业大学博士学位论文,2014.

[2]胡云香.农村基础设施可持续发展潜力研究[D].西安：西安建筑科技大学博士学位论文,2013.

[3]丁越峰.民间组织参与农村贫困治理的理论与实践研究——以仪陇乡村发展协会为例[D].武汉：华中师范大学博士学位论文,2014.

第7篇：农村财务管理的论文范文

论文摘 要：改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十一五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，本文深入分析了农村公路建设管理方面的诸多问题，以及结合实际提出了改进农村公路建设管理的一些新思路新想法，以供参考。

随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。

一、农村公路建设管理过程中存在的问题

（一）财务状况及收支问题

自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。

（二）管理监督问题

农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。

（三）材料保管问题

对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。

二、加强农村公路建设与管理的新思考

（一）科学规划设计、宣传、资金筹集

1、把握科学规划的原则

1.1实事求是的涉及公路建设方案

农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。

1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主

在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。

1.3申报和建设，要讲实际，权轻重

在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。

2、认证做好农民群众的动员工作

农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。

3、坚持筹资筹劳的多样性

3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性

通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。

3.2积极发动群众投资投劳

再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。

3.3积极鼓励企业和个人投资修路

公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。

（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度

在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。

（三）积极建立公路建设质量检查制度

1、实行严格的质量检查和竣工验收制度

工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。

2、建立科学规范的公路建设管理方式

将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

3、严格控制进场原料质量

施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。

结束语

农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。

参考文献：

[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[j].城市建设.2010.(5).

第8篇：农村财务管理的论文范文

1农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。

1.2财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

论文百事通

1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，20*年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

2农村小型水利工程管理的发展

2.1进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.2加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入．对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用．为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

2.3开发人力资源

第9篇：农村财务管理的论文范文

[论文摘要]本文从我国农村非正规金融的发展背景和发展现状出发，对其在发展中存在的问题进行深入分析，探讨了引导我国农村非正规金融良性发展的政策建议。

一、我国农村非正规金融的发展背景

（一）正规金融供给不足

在我国农村地区，正规金融供给不足是非正规金融蓬勃发展的外在原因。其中，金融机构网点覆盖率低、金融服务不充分等问题普遍存在，资金供需缺口不断扩大。随着四大国有商业银行大量撤并县以下金融机构，农业发展银行仅在农产品收购方面发挥政策金融的作用，农村邮政储蓄只存不贷，农村信用社成了唯一能向农户提供资金借贷的正规金融机构。而农村信用社由于规模不大、不良贷款率高、亏损严重，为三农融资能力有限，远远无法满足农户的融资需求。据全国农村固定观察点系统调查资料显示，2003年20842个样本户中，农户贷款总额为2947.92万元，其中银行、信用社贷款为769.16万元，仅占26.09%。

（二）非正规金融的优势

把中国农村社会称为乡土社会，即以族缘、地缘、血缘为基础形成的社会结构。非正规金融交易正是建立在族缘、地缘、血缘关系基础上，人们有着大致相同的生活体验，面临着大致相同的现实社会问题。他们相互熟悉，因而相互欺骗的概论极低，从而有效避免了正规金融机构信息不对称的问题，降低了贷款中的道德风险。

二、我国农村非正规金融的发展现状

（一）发展规模

改革开放之初，非正规金融在我国农村经济发展中的作用并不明显。从1986年，非正规金融的规模开始超过正规金融的规模，1999年农村合作基金会关闭后，农村非正规金融更加活跃。

农业部农业经济研究中心农村固定观察点系统对全国31个省市自治区20294个农户的常规调查表明，2000年农户贷款来源中，有68.4%来自私人借贷。2002年，这一比例上升到72.3%。从地区分布看，越是经济欠发达地区，农户从非正规金融借贷的比重越高；从融资用途看，经济欠发达地区的非正规金融主要用于非生产方面，而东部较发达地区则主要用于生产和经营活动。

（二）趋势特征

近年来，随着新农村建设的推进和社会环境的变化，我国非正规金融的发展呈现出一些新的趋势，主要表现在：

1．公开化

在改革开放初期，由于政府对非正规金融活动的打击措施比较严厉，处于萌芽期的非正规金融活动较为隐蔽，但随着市场经济的发展，具有盈利性质的非正规金融活动逐渐被人们接受。一些地方基层政府开始认识到农村民间借贷对地方经济的积极作用，并逐渐放松对民间借贷的打压措施，使得农村非正规金融由隐蔽逐步转向一定程度的公开。

2．组织化

过去，农村非正规金融借贷的主体绝大多数是个人，现在一些村镇集体和企业也参与到非正规金融的借贷活动中。农村非正规金融的借贷主体由传统的个人行为向组织结构发展。

3．规范化

以往的农村非正规金融多以口头信用约定为主，符合人们文化水平较低的现实。现在，随着人们风险意识的加强，出现了以存单、债券、房地产等抵押、质押的情况。农村非正规金融交易活动逐步规范化。

三、我国农村非正规金融存在的问题

我国农村非正规金融虽然在弥补正规金融不足和促进金融机构改革方面发挥了积极作用，但由于其自身内在缺陷的存在，使得它存在诸多问题。

（一）规模和范围上存在劣势

农村非正规金融只能在一个较小的范围内才有效率，这导致了农村非正规金融在规模和范围上的劣势。农村非正规金融在活动范围和规模上的劣势导致了一系列的问题：首先，范围和规模的狭小使得小范围内的经济主体面临的风险无法通过多样化进行有效分散，导致了较高的关联风险；其次，农村非正规金融活动范围狭小，资金的转移只能在小范围内实现，不利于资金在更广阔的空间进行有效配置，造成了效率的损失；再次，金融是一个特别追求规模效益的行业，然而农村非正规金融的小规模经营会使得单笔金融业务的运作成本无法通过规模的扩大进行分摊。

（二）内部经营管理混乱，经营风险较大

由于农村非正规金融组织制度不规范，内部经营管理较为混乱，大部分非正规金融机构没有建立规范的内部控制制度，没有严格的财务管理及审计稽核制度，其筹资、征信、信用审核、授信、风险承担等能力低下。同时，由于大多不提取存款准备金和呆帐准备金以抵御风险，经营风险较大。

（三）影响农村社会稳定

由于农村非正规金融是一种自发、盲目、分散的信贷活动，交易方式相对简单，借款手续不规范，极易引起债权债务纠纷和集资欺诈等问题，严重时甚至引起暴力犯罪。在欠债不还的情况下，不少债权人通过暴力收回借款，民间也因此出现一些带有黑社会性质的追债公司，直接影响农村社会稳定。

（四）不利于国家对农村经济的宏观调控

农村非正规金融分流了农村正规金融机构吸收存款的能力，从而削弱了正规金融贷款的能力，进而影响金融的宏观调控效果。一些不符合农村经济宏观政策的项目由非正规金融为其融资，结果造成重复建设、资源浪费、环境污染等问题，不利于农村经济的健康发展。

四、引导我国农村非正规金融良性发展的政策建议

（一）明确农村非正规金融的地位

从经济学角度看，农村非正规金融的存在是由于正规金融供给不足造成的，我们可以在加强引导、监督并纳入法制管理的前提下，适当给予发展空间，发挥其在农村金融体系中的补充和辅助作用。此外，应积极推进利率市场化改革，使早已利率市场化的非正规融不再有违法之嫌。

（二）实施分类监管

对于农村非正规金融，我们应采取分清类别、区别对待的原则，对其进行分类监管。一些运作相对规范，资本实力较强的农村非正规金融组织应加以引导和发展，条件成熟时可将其改组为正规金融机构，逐步纳入国家正规金融制度安排中，加强监管，避免因其金融供给不规范而诱发金融风险，对整个金融体系产生冲击。

那些暂不具备转化为正规金融机构的非正规金融，政府应加强监管，鼓励其向着规范化方向发展。其中对经济生活有害的非正规金融活动则要坚决取缔。如地下经济活动以高利率为诱饵的非法集资、金融诈骗活动，进行洗钱活动的地下钱庄和地下外汇兑付店等。

（三）完善相关法规

为引导农村非正规金融健康发展，国家可以针对农村非正规金融形式制定相关法规，以法律形式明确借贷双方的权利义务、交易方式、契约要件等交易规则，从而降低交易成本。完善相关法规并不是将农村非正规金融全部纳入政府监管范围，而是给其提供一个合法的活动平台，减少它对农村社会稳定和经济发展的消极影响。

参考文献

[1]周丽莉：我国农村非正规金融的现状及对策研究[J]金融与经济，2006（9）：79-80

[2]卓凯：非正规金融契约治理的微观理论[J]财经研究，2006（8）：112-113