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关键词:矿山机械;发展现状;安全管理
Abstract: This article through to the mining machinery present situation, problems and solutions of elaborated mine machinery safety management, and according to social development and needs of the mining machinery development prospect and direction of.
Key words: mining machinery; development status; safety management
中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:
1什么是矿山机械
1.1矿山机械是直接用于矿物开采和富选等作业的机械。包括采矿机械和选矿机械。探矿机械的工作原理和结构与开采同类矿物所用的采矿机械大多相同或相似,广义上说,探矿机械也属于矿山机械。另外,矿山作业中还应用大量的起重机、输送机、通风机和排水机械等。
1.2矿山机械行业现状
矿山机械是专业从事生产各种采矿机械和练矿机械的行业,由于经济的发展和消费的需求增加以及可观的利润是很多企业涌入到了这一行业。然而企业的增加使目标客户市场被分散,利润空间大量缩水,使生产商往往根据市场上原有的机械设备来仿造生产,而不是创新技术和提升科技含量。近几年来,矿山机械市场需求旺盛,2011年机械工业全累计完成工业总产值16.89亿元,同比增长25%。其中120种主要机械产品中,有102种产品产量实现增长,其中矿山机械行业增长速度最快。我国已经进入矿山机械生产、消费、出口大国的行列,但大而不强。
3 国内矿山机械行业存在的安全问题
3.1 管理力量薄弱 现如今,由于企业管理不利,使得管理力量非常薄弱,直接对影响设备的正常运行。 在实际的施工过程中, 通常施工项目比较复杂,线长、施工条件艰苦、任务多、工期较短,从而对企业的矿山机械设备和相关的管理人员调动非常频繁。
3.2 未能充分落实保养制度 目前,企业的目标是追求项目的最大经济效益,从而不断的压缩成本,抢工期,只是重视矿山机械设备的使用,但是,却完全忽略了对矿山机械设备的维护和保养工作。 这样一来,得不到及时维护和保养工作的矿山机械设备长期处在有故障的情况下运行。
3.3 设备使用不合理 目前,由于企业的大多数工作人员的素质水平都较低;或者是没有经过正规的业务和安全培训,就直接上岗工作。有些人尽管经过了专业的培训, 但是培训内容不具有针对性,在实际的施工过程中,对技术和设备的使用知识运用较少。 特别是对于那些短期的工作人员来说,对他们的技术条件要求会更低,在施工过程中,只要可以操作矿山机械设备就可以上岗工作,从而造成了各种事故的出现,影响了矿山机械设备的正常运行。3.4 检测设备不及时 由于企业不重视对矿山机械设备的保养和维修,特别是对于那些需要更新换代的矿山机械设备来说,企业领导存在侥幸心理,只是一味的降低成本,没有安排专人定期对矿山机械设备进行检测。由于更换不及时,再加上企业领导和操作人员的侥幸心理从而引发了很多机械事故。
4 预防与减少矿山机械事故的对策措施 根据对我省矿山机械设备现状及存在的主要安全问题进行的分析,查找矿山机械设备的主要危险源,为了预防与减少由于矿山机械设备原因而产生的安全事故,矿山应从以下三个方面做好机械设备的安全管理,及时预防安全事故的发生。4.1从矿山机械设备本身的安全附件及设施配置方面 (1)提升设备装设防止过卷、过速、过负荷和欠电压等保护装置;装设深度指示器;装设跑车防护装置。提升的信号应具备声光兼备;在采用平车场摘挂钩的系统中,安设合格的挡车器和阻车器;绞车钢丝绳应进行日检,应记录绳径、磨损、断丝等实际情况;及时更换钢丝绳;应对钢丝绳进行安全系数的验算;满足提升要求。 (2)电机车的闸、灯、警铃、连接器、撒沙装置应经常检查,设置必要的警示标志,提高矿区的道路等级,保证矿山运输的安全。
矿井主要通风机采用单套时应有能正常使用的备用电机;主要通风机应采用双回路供电;应设轴承温度计、水柱针、电流表等仪表,局部通风机应采用风电闭锁装置。空压机的压力表、安全阀、断油(断水)和温度保护装置应能正常使用。排水设备电源应采用双回路供电、双排水管,排水能力应能满足矿井的排水要求。
(4)所有设备的机械传动部位应安设防护罩,严禁电机罩开启运行,设备应有保护接地系统。4.2矿山机械设备的安全管理方面应制定各种设备的岗位责任制、操作规程等规章制度;设备操作者应实行持证上岗。对设备应定期进行检修维护,保证设备的完好。禁止机电设备带病运行,产生火花、电弧,清理设备周边的可燃物,防止火灾事故的发生。禁止提升超挂重车,运输超载;严禁蹬钩、行人。禁止采用报废车辆运输,特别要对承包运输的设备进行严格管理。4.3从提高机械设备操作人员的安全培训方面应对矿山的所有职工定期进行安全和操作技能培训,特殊工种应持特种作业证上岗,提高职工的生产安全意识,杜绝生产过程中违章操作行为。依法规范矿山安全生产行为,改善不良的作业环境,积极预防各类职业伤害事故的发生,是矿山企业的重要职责,也是矿山安全管理的一项重要任务。从以上对矿山机械设备的危险危害因素进行的分析,并针对危险危害因素提出的对策措施,能够在可能发生事故的地方加大管理和增加安全投人,尽可能地把安全事故降至最低。可以通过增加设备安全附件的投入,对机械设备进行整改;建立健全机械设备的全面管理;对操作人员的安全知识培训和安全教育;提高安全生产意识,保证矿山安全有序收生产,为矿山经济建设和发展提供坚实的基础。
5 矿山机械的发展
我国土资源部2008年了《关于促进深部找矿工作指导意见》,以促进我国固体矿产勘查向深部拓展。这显示出矿山机械设备股将面临着新一轮的行业需求,尤其是钻探、野外寻矿等诸多设备。越来越多的矿山开始使用机械化作业,提升矿山的开采率,消除安全隐患。在煤炭、铜矿、锌矿等矿山的机械化程度已大大提升,使矿山机械设备的市场容量大大增强。 对此我们应该了解矿山机械设备行业面临的四大发展趋势。
5.1机械制造业技术的融合在机械辊式破碎机制造业的许多领域,电子控制和软件技术变得同机械工程同等重要。
5.2机械制造业服务性思维在从电梯到工厂设备等领域,生产厂家的利润增加已不再是因为按固定规格生产产品,而是要求制造厂家能按用户的要求生产产品,以满足用户的个性化特殊的需求。机械制造业不应是在闭门造车,而是利用开放的公共平台和社会资源创新。
5.3机械制造业更新生产策略在包括印刷机械等在内的若干行业中,机械制造厂借用汽车产业中的构想,把投入不同市场的不同产品,建立在同一个基本工程结构之上,然后在制造过程的后期修改设计,这样可使产品适应特定顾客群体的需要。
5.4如今矿山机械设备企业越来越注重对高效、节能环保设备的研发和生产。矿山环保设备的自动化、大型化和高效节能化成为矿山机械设备制造企业今后研究的重点。
6结束语
杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,确保事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标较上年稳中有降;确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率实现稳步下降;确保不突破台州市政府下达的各项安全生产指标。
二、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕“经济要发展、事故要下来”,以及打造“平安*”的要求,强化安全生产管理和监督。以事故隐患排查治理为主线,以建立健全镇(街道)安全生产“四项制度”为重点,进一步深化认识、落实责任,狠抓基础、创新机制,严格执法、消除隐患,努力实现全市安全生产形势稳定好转。
三、工作重点
根据上述指导思想和工作目标,20*年重点围绕“六个强化”,抓好20项主要工作。
(一)严格安全生产责任制,强化两个主体责任
1、进一步完善安全生产指标和考核体系。认真总结20*年度安全生产责任制落实的经验,进一步完善安全生产控制指标体系和考核体系,通过分解下达安全生产控制指标,建立激励和约束机制,使责任状广度、深度、履盖面都能得到体现。同时,加强对责任制落实情况的督查。
2、强化企业主体责任。严格执行《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《台州市政府第92号令》,加大对企业的监管力度,督促企业建立健全安全生产责任制;依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程;保证安全生产投入的有效实施;按有关规定设置安全生产管理机构,配备管理人员,建立严密、完整、有序的安全管理体系;把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。加强高危行业安全监管,以新一轮安全生产许可证换发证为契机,抓好源头管理,严格把握安全生产准入门槛,进一步提高企业的安全生产条件;组织实施《安全生产风险抵押金实施办法》,在高危行业实施风险抵押金交纳制度,强化企业的社会责任;认真贯彻国务院493号令,严肃查处各类事故,强化责任追究,在处理企业发生的事故中,首先要依法追究企业主要负责人的责任。
3、强化镇(街道)和部门的监管责任。继续完善政府主要领导负总责,分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系,强化各级的安全生产领导责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步强化行业安全监管职责。指导督促负有安全生产监督管理职能的有关部门,依照有关法律法规的规定,落实好本部门依法监管的职责,对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作实行指导和监督管理。建立安全生产情况定期通报制度,严格执行《安全生产警示制度》、《安全生产一票否决制度》,强化各级各部门的监管责任,形成全社会对安全生产齐抓共管的局面。
4、进一步完善安委会办公室例会制度。建立安委会办公室联络员制度,针对全市安全生产的新情况、新特点,经常性进行分析研究。严格安全生产责任制的考核及警示制度,充分发挥好安办的综合协调作用。
(二)创新监管机制,强化安全监管基础
5、进一步加强安全监管网络建设。以加强市、镇(街道)、村(居)、企业基层安全机构和监管人员建设为重点,强化安全监管网络建设,进一步健全四级安全监管网络,特别是加快村(居)、企业专(兼)职安全监管队伍建设。根据编制安排,适时扩招一批镇(街道)安监中队队员,以适应当前繁重的安全生产监管任务。
6、努力提高基层安全监管能力。在镇(街道)机关大力推行机关全员安全责任制度、月查月报制度、ABC动态分类管理制度和安全生产工作与机关干部、村干部考核挂钩制度,扩大安全监管覆盖面,提高安全监管水平;强化以“一张安全生产分类管理动态表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产管理台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容的基础管理工作,规范镇(街道)、村居基层安全监管制度和工作机制。
7、积极推进企业安全标准化工作。在20*年完成矿山企业标准化及部分危险化学品生产企业标准化的基础上,今年全面完成危险化学品生产企业安全标准化工作,达到省、市验收标准,并在危险化学品经营企业中开展标准化达标活动。继续在机械行业推广标准化工作,提高企业参与安全标准化活动的主动性,建立企业安全标准化工作的长效机制。到20*年底,全市所有的危化、矿山取证企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和50%以上的危险化学品经营企业实现标准化达标;规模以上机械行业企业标准化参与率达到60%以上;在建材、医药等行业全面开展试点工作。
8、切实加强安全信息化建设。依靠科技手段,提高安全生产的监管水平。规范行政许可,依托网络平台,逐步实现网上申报,提高办事效率。逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹重大危险源数据库,形成全市重大危险源登记、监控、管理网络,为安全生产信息化管理提供平台,提高事故防范能力,杜绝重特大事故的发生。
(三)严肃事故查处,强化安全执法
9、严肃查处各类安全生产事故。运用好市政府对安监部门事故调查的授权,严肃查处各类事故,克服安全执法“严不起来,落实不下去”的问题,对各类安全生产违法行为,从严查处,确保处罚到位、力度到位,做到重典治安。对发生生产安全事故的企业一律实行严格的停产停业整顿措施,严格的全员重新培训制度,严格的行政处罚措施。
10、全面推行安全生产执法权委托,继续抓好执法规范化建设。在20*年将安全生产执法权委托给6个镇(街道)试点的基础上,今年要在全市16个镇(街道)全面推行安全生产执法权委托,努力推进安全监管“关口前移、重心下移”,促进安全法律法规的有效实施。同时,切实抓好执法规范化建设。严格执行行政执法的相关法律法规和有关规章制度,规范执法行为,开展行政执法评比、考核;加强执法人员素质建设,不定期开展执法交流会,加强岗位练兵,通过学习使每名执法人员做到“三懂五会”,即懂法律政策、懂执法程序、懂基础业务、会检查、会调查、会用法、会执行、会群众工作;强化执法监督,建立包括层级监督、专门监督、集体议案、执法考评等领域的监督体系,聘请执法监督员,加大对执法的指导和监督,加快提高执法队伍的业务水平,保证执法质量和执法安全。
11、加大执法力度,严厉打击各类安全生产违法行为。继续在矿山、烟花爆竹、危化品生产经营、船舶修造、“三合一”等重点行业和领域开展专项执法活动,规范企业生产经营行为,遏制各类事故的发生;安全生产执法活动要从事故查处为主,向日常监察执法为主转变,争取非事故案件查处比例有较大幅度提高,从源头上减少事故的发生。
(四)深入开展安全生产宣传教育,强化安全文化建设
12、继续推进全员安全培训工程。根据我市企业用工流动性较大的特点,继续实施全员安全培训工程,按照“统一规划,分级实施,分类指导,步步推进”的工作部署,深化全员安全培训工程,使全员安全培训成为企业安全生产基础管理的重要组成部分,建立长效机制。要加强对企业全员培训的督查和指导,切实落实企业“三级安全教育培训”制度,使全市从业人员普遍得到教育培训。与此同时,继续加强特种作业培训工作,全面提高特种作业持证上岗率。
13、深入开展“安全生产月”活动。创特色、重实效,继续深入开展“安全生产月”活动,动员社会各界广泛参与“安全生产月”活动,以媒体宣传、安全生产咨询日、文艺演出、图片展览、知识竞赛等活动为载体,多渠道、多形式地开展宣传,形成一定的声势和规模。
14、广泛开展安全知识宣传。充分发挥主流媒体以及各部门宣传窗口的作用,多渠道、多形式地开展安全知识、安全意识宣传,深化道路交通、消防安全宣传“五进”活动,进一步扩大宣传的覆盖面,特别是要加强对外来务工人员、偏远地区广大民众的宣传,切实增强全民的安全意识和自防自救能力,防范群死群伤事故的发生。要创新安全宣传方法,采用图板宣传的形式,进学校、社区、企业、机关以及外来人员密集区宣传安全生产知识,让更多的民众了解安全生产的法律及安全意识。
(五)开展“隐患排查治理年”活动,强化隐患排查治理
15、深入开展“隐患排查治理年”活动。牢固树立“隐患就是事故”的理念,把事故隐患排查与治理作为我市安全生产工作今后一个时期的重要任务。对“隐患排查治理年”活动作出全面的部署,制订具体的工作方案,明确排查的重点、步骤、目标、任务和具体工作措施,指导全市的隐患排查工作。开展隐患排查治理督查工作,确保隐患排查工作落到实处,取得实效。在全面开展隐患排查活动基础上,建立全市隐患治理数据库,对隐患分布和治理情况进行登记建档,落实治理隐患责任制,有效防范和遏制重特大事故的发生。
16、继续公布一批重大隐患整改单位并落实整改。对各地、各部门在隐患排查治理专项行动中排查出的重大事故隐患,要分级进行公布,20*年市级继续在道路交通、消防及工矿商贸企业中公布一批重大安全隐患,并按照分级管理、分级督办的原则,进一步落实地方政府、部门和企业的责任,切实抓好各类重大隐患的整改落实工作。
17、继续开展重点行业和领域的专项整治。开展以完善公路临水临崖高落差危险路段安全设施,以及强化车、人、路(段)源头管理为重点的道路交通安全专项整治;开展以规范用电、用气管理和现场管理为重点的船舶修造行业专项整治;要在工矿商贸企业中开展以安全用电为主要内容的企业用电专项整治,减少触电事故的发生。同时继续开展危险化学品生产、经营、运输专项整治和海洋渔业捕捞作业安全专项整治以及消防、建筑等行业的专项整治。
18、切实增加安全投入。鼓励引导企业增加本质安全投入,改善企业安全生产条件。重点是加强企业新、改、扩建项目“三同时”的管理,加大投入,在源头上消除安全隐患;引导企业加大设备的投入,淘汰落后的生产工艺和设备,改善安全生产条件。继续在新开办制鞋企业中设置安全准入条件,把住源头关。同时,要加强对劳动防护用品的监督检查,督促企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。此外,各级应切实加强公共财政对公共安全的投入,改善公共安全条件。
(六)抓干部队伍素质,强化队伍作风建设
一、实施严格的安全准入制度
(一)国土资源管理部门在审批采矿权时,申请人应提交安监部门的审查意见,通过安监部门安全条件审查的,方能审批采矿许可证。严格控制小型露天采石场数量和开采最低规模。(县国土资源局牵头,县发改局、县公安局、县水务局、县林业局、县安监局、县环保局、县工商局配合)
(二)各乡(镇)人民政府在对新、改、扩建危险化学品生产、储存建设项目进行设立审批前,由安监部门先进行安全条件审查后,报同级人民政府审批;危险化学品生产企业原则上必须进入化工产业集中区或工业园区。(县安监局牵头,各乡镇人民政府、县城建局、县硅工业园区办及有关部门配合)
(三)把符合安全生产标准作为企业准入的前提条件,严格建设项目安全审批。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域的新、改、扩建项目未经安监部门安全审查批准的,有关部门不得办理项目审批、核准、登记、备案手续,已备案项目不得开工建设,银行不予授信贷款,没有办理安全“三同时”的不得组织验收和投入运行。(煤矿建设项目由县经贸局牵头;其他项目由县安监局牵头,县发改局、县经贸局、县公安局、县国土资源局、县工商局配合)
(四)淘汰落后技术产能。根据国家《产业结构调整指导目录》,对我县不具备安全生产条件,危及安全生产及人身安全的落后生产工艺和产品,按工业信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(年本)》的规定提出淘汰计划,并限期予以淘汰。支持有效消除重大隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业,要予以公布,责令限期整改,逾期未整改的依法给予关闭。(县经贸局牵头,县发改局、县安监局、县环保局、县质监局配合)
二、全面推行安全标准化
(一)督促煤矿企业开展安全生产标准化建设。2013年底前达到煤矿安全质量标准化最低等级。(县经贸局牵头,县国土资源局、县水务局、县安监局、县环保局、县工商局配合)
(二)督促非煤矿山企业开展安全标准化建设。在年底以前,大中型非煤露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库达到安全标准化最低等级;2013年底前,所有金属非金属矿山和尾矿库达到安全标准化最低等级。(县安监局牵头,县经贸局、县公安局、县国土资源局、县水务局、县环保局、县工商局配合)
(三)督促危险化学品和烟花爆竹生产经营单位必须开展以组织达标、岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化建设,必须在2013年底前全部达到安全标准化最低等级。(县安监局牵头,县经贸局、县公安局、县城建局、县工商局、县质监局配合)
(四)督促冶金、有色、机械、建材、轻工等企业开展安全标准化创建工作。力争2012年底完成一批试点,2013年底前冶金、有色、机械行业规模以上企业安全标准化达标比例不低于40%,建材、轻工行业规模以上企业安全标准化达标比例不低于30%。(县安监局牵头,县发改局、县经贸局、县公安局、县国土资源局、县林业局、县水务局、县环保局、县工商局、县质监局配合)
三、强制推行安全技术装备
(一)督促非煤地下矿山在2013年底前建立完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,三等以上尾矿库安装全过程在线监控系统。非煤露天矿山在年底前实现自上而下分层、分台阶开采和中深孔爆破、机械铲装机械二次破碎,并通过省级专项整治验收。(县安监局牵头,县发改局、县经贸局、县公安局、县国土资源局、县林业局、县水务局、县环保局、县工商局配合)
(二)督促采用危险工艺的化工企业在2012年底前全部实现生产过程自动化控制,大型和高度危险化工装置安装符合国家标准和行业标准的紧急停车系统或安全仪表系统,安全距离不够的加油站安装阻隔防爆装置或者搬迁。(县安监局牵头,县经贸局、县公安局、县国土资源局、县城建局、县工商局、县质监局、县消防大队配合)
(三)强化车辆运行动态监管工作。督促交通运输企业在2012年底前对运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆和9座以上营运客车全部安装使用具有行驶记录功能的GPS定位装置,建立三级监管平台,实行联网,并向公安、安监等有关部门免费开放,实施联合监管。(县交通局、县运政管理所牵头,县经贸局、县公安局、县安监局、县质监局配合)
四、强化企业安全生产主体责任
(一)各负有安全监管职责的部门要组织监管行业(领域)的所有企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员,对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔〕23号)、《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》(云政发〔〕157号)、《市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(保政发〔〕228号)和《县人民政府关于印发县进一步加强企业安全生产工作实施方案的通知》(龙政发〔〕12号)进行专题培训,督促全县所有企业在年底前对全体员工进行安全培训,合格后上岗。(县安监局牵头,各行业主管部门配合)
(二)督促矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存单位设置专门的安全生产管理机构、配备专职安全管理人员。规模以上矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业要设立技术总负责人,配备相关专业技术人员;三级以上施工总承包建筑施工企业应配备总工程师、安全总监,专业承包建筑施工企业应配备总工程师,施工现场应配备技术责任人。(县安监局、县城建局牵头,县经贸局及各行业主管部门配合)
(三)督促企业主要负责人每年向社会和全体员工进行安全承诺,每月组织召开1次安全生产例会,组织制定安全生产责任制、各项规章制度和操作规程,保证安全投入、管理、装备、培训措施落实到位,按照国家标准为从业人员配备个体劳动防护用品。(各行业主管部门分工负责)
(四)加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训,并取得相应资格证书;督促各类企业开展全员安全培训教育,每年至少对全体员工进行一次安全培训,并建立培训档案。(县安监局牵头,县经贸局、县城建局、县质监局及各行业主管部门配合)
(五)督促企业开展危险源普查和事故隐患排查治理工作,每月至少集中开展1次安全隐患排查行动。要建立重大危险源登记管理档案和事故隐患排查整改档案,落实重大危险源监控措施和重大事故隐患登记报告、分级治理、整改销号制度。要逐级建立和落实安全隐患排查治理和监控责任制,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。(各行业主管部门分头负责)
(六)督促煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业建立专(兼)职应急救援队伍,或与专业应急救援队伍签订救援协议;指导督促企业定期开展应急演练,定期修改完善预案;督促企业落实生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人的决定权和直接指挥权。(县安监局牵头,县经贸局及各行业主管部门配合)
(七)督促非煤地下矿山企业落实矿领导带班下井制度,非煤露天矿山和露天煤矿、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行业企业要建立企业安全领导机构,明确领导带班职责,保证作业现场有领导带班。带班制度要报县级安监部门备案。县、乡安监部门要建立完善监督举报制度,加强监督检查。(煤矿企业由县经贸局牵头,非煤矿山企业由县安监局牵头,各行业主管部门配合)
(八)各部门要通力合作,认真落实《中华人民共和国社会保险法》有关要求,督促用人单位依法参加工伤保险,及时足额为从业人员缴纳工伤保险费,维护职工合法权益。(县劳动人事局、县城建局、县安监局牵头,各行业主管部门配合)
五、打击非法违法生产经营行为
(一)打击无采矿许可证、超层越界开采、以探代采等非法开采矿产资源行为;取缔非法开采矿山,关闭废弃矿山。(县国土资源局牵头,县公安局、县林业局、县水务局、县安监局、县环保局、县工商局配合)
(二)打击非法生产、经营、储存危险化学品或超许可范围生产经营危险化学品等非法行为。(县安监局牵头,县公安局、县工商局、县质监局及各行业主管部门配合)
(三)整治无证驾驶、酒后驾车、驾驶证与所驾车型不符等违法行为。(县公安局负责)
(四)指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作,查处未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营和运输车辆超限等违法行为。(县交通局、县运政管理所牵头,县公安局、县农业局配合)
(五)负责维护道路交通安全,查处超载、超员等违法行为。(县公安局、县运政管理所负责)
(六)打击工程建设领域未经主管部门审批非法从事建筑活动;整治施工企业无相关资质或超越资质范围承包、挂靠、违法分包、转包工程,以及无相关资质证书和安全生产许可证擅自进行施工活动等违法行为。(县城建局牵头,有关部门配合)
六、落实安全监管五项制度
(一)督促各乡(镇)人民政府、有关部门和企业建立完善安全生产“一岗双责”制度,严格落实主要领导的安全生产第一责任、分管领导和其他领导的安全生产责任。(县安监局牵头,县政府督查室、县监察局配合)
(二)督促各乡镇、各部门建立安全生产“月通报、季、年考核”制度。县安委会每月向党政主要领导和有关部门通报安全生产情况,每季度以适当的方式公布伤亡事故控制考核指标情况,县人民政府每年对安全生产工作进行考核。(县安监局牵头,县广电局、各行业主管部门和相关媒体配合)
(三)对发生重特大事故和超半年、年度控制指标的地方政府分管领导,以及发生较大以上事故、重大隐患整改不力、存在非法和严重违法生产经营行为的企业负责人进行约谈,并依法追究责任。(县安监局牵头,县监察局和各行业主管部门配合)
(四)督促各乡(镇)人民政府建立事故查处挂牌督办制度和重大隐患挂牌督办制度。县政府和有关部门查处的一般事故,由县安委会挂牌督办。对安全生产重大隐患实行县政府挂牌督办,每年挂牌督办一批重大事故隐患,并在媒体上公布。(县安监局牵头,各行业主管部门配合)
(五)督促各乡镇、各部门落实安全生产“黑名单”公示公告制度,对发生重特大事故或者1年内发生2起以上较大事故的企业,列入“黑名单”,并在媒体上公布。凡列入黑名单的企业1年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、债券融资和信贷。(县安监局牵头,县发改局、县经贸局、县国土资源局、县城建局、县交通局、县水务局、县工商局等部门配合)
七、加强安全生产监管和应急救援能力建设
(一)进一步加强监管力量建设,提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层站点监管能力。2012年底前,分期分批对安全生产监管人员进行专业技术培训和执法能力培训,不断提高安全生产监管队伍素质。按照国家安全监管装备配备标准,加强安监部门、基层站点监管装备配备,保障安全监管工作条件。(县安监局牵头,县财政局、县法制局配合)
(二)督促各乡(镇)人民政府依托企业建立一支专业的或具有安全生产救援能力的综合应急救援队伍,加强安全生产应急救援装备配备和应急救援物资储备建设。(县安监局牵头,县财政局和各行业主管部门配合)
(三)督促各乡(镇)人民政府和有关部门建立完善安全生产事故应急处置制度,健全部门间联合预警机制,严格落实24小时应急值班值守和情况通报制度,对极端气象情况、地质灾害及时发出预警信息,做好事故预防。(县安监局牵头,县国土资源局、县气象局和各行业主管部门配合)
(四)加强应急预案管理,督促各乡(镇)人民政府和有关部门落实预案备案管理责任,定期组织应急演练,定期修改完善预案。(县安监局牵头,各行业主管部门配合)
八、严格安全生产责任考核和责任追究
(一)严格目标考核。凡年度内发生重大以上生产安全责任事故或考核不合格的,对单位当年的安全生产工作实行“一票否决”,对单位主要负责人实施问责。(县安监局牵头,县监察局和各行业主管部门配合)
(二)严格责任追究。县属企业发生重特大生产安全责任事故的,对企业主要负责人一律免职;对发生重特大生产安全责任事故的企业主要负责人、实际控制人依法从重处罚,其主要负责人终身不得担任本行业的矿长(厂长、经理)。(县监察局牵头,县发改局、县经贸局、县安监局配合)
(三)煤矿发生重特大事故、采石场发生较大事故的,一律予以关闭。(县安监局牵头,县经贸局、县国土资源局配合)
(四)加大责任追究力度。在行政区域内,对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法违法生产、经营、建设行为没有采取有效措施予以制止和及时查处,致使非法违法生产、经营、建设现象严重的,根据情节轻重,对乡(镇)人民政府主要领导以及有关单位责任人给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。(县监察局牵头,县安监局和各行业主管部门配合)
九、落实安全生产经济政策
(一)督促企业按照规定提取和使用安全生产费用,加大安全培训、隐患整治、安全技术改造、标准化建设等安全专项资金投入,并纳入生产成本。督促高危行业企业严格执行人身意外伤害保险制度、全员风险抵押金制度,按照一定比例提取高危行业从业人员人身意外伤害保险费,用于安全宣传教育培训、投保单位和企业的风险评估、安全技术咨询、生产安全事故防范、安全奖励、安全技术研究等。(县安监局牵头,县财政局和各承保公司配合)
(二)落实工伤保险制度。从年1月1日起,依照新修订的《工伤保险条例》(国务院第586号令)规定,抓好工伤保险的贯彻落实工作。对于非法用工造成人员伤亡的,按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》(国家人社部第9号令)执行。(县人事劳动局牵头,县总工会、县安监局配合)
一、上半年基本情况
20__年市政府下达我县安全生产年死亡人数控制指标9个,比去年减少了2个,另外今年高速公路等重点工程都进入了紧张的施工阶段和为重点工程建设备料的采石场、采石场数量急剧增加,对今年的安全生产工作增加了很大压力。今年以来,全县共发生事故5起,死亡8人,占年控制指标的88.89%,其中重大交通事故2起,死亡5人,与去年同期相比分别上升100%和400%;重点工程建设发生事故3起,死亡3人,与去年同期相比分别上升100%和300%。工矿商贸和水上交通等领域没有发生安全事故。
二、主要工作
1、加强了组织领导,各级政府把安全生产工作摆到了重要议事日程,各级安全生产责任制得到了进一步强化和完善。
县委、县政府和各乡镇、各部门加强了对安全生产工作的组织领导,对安全生产十分重视,把安全生产工作列入了重要的议事日程,及时召开了会议,对春节及全国“两会”和“五一”期间的安全生产进行了研究和部署,明确了各部门和各单位的责任,并提出了具体意见和贯彻落实要求。20__年,县安委会共召开了5次安全生产工作会议,传达贯彻国务院、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神,研究部署当前全县安全生产工作,并要求各乡镇和各单位一定从落实科学发展观高度,正确处理经济发展与安全生产的关系,增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,转变工作作风,靠前指挥,深入基层,采取有力措施,把安全生产工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。各乡镇、各单位结合本地实际,认真排查安全隐患,针对安全生产存在的薄弱环节,采取切实有效措施,把安全生产的各项工作落到实处。
各级安全生产责任制得到进一步强化和完善。县政府与10个乡镇和45个县安委会成员单位,各乡镇与高危企业,各部门与监管对象层层签订了年度安全生产年度责任状,明确了各乡镇、各部门、各式各样生产经营单位安全生产年度目标、职责、责任。建立了安全生产目标考核制度,以“两杜绝、一减少”作为核心内容,量化安全生产工作目标任务。
2、加强了协调配合,积极探索建立安全监管的新体制、新机制,初步建立了符合我县实际的安全生产监管体制。
按照构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”安全生产工作新格局的要求,县安监局充分发挥牵头、协调、监管、查办的职能,依法对各行各业的安全生产实施综合监管,同时,充分发挥各行业主管部门和乡镇人民政府的作用,建立健全各级安全监管机构和责任体系,建立工作联系和协商机制,各部门各司其职,分兵把口,协力协同,联动联管,信息互通,资源共享,形成了安全生产监管的合力。
县政府制定下发了《__县人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》,进一步健全完善了安全生产责任制、安全投入机制、安全监管机制、安全宣传教育培训机制、隐患排查治理机制、安全事故应急管理机制和责任追究制度,从根本上预防安全事故的发生。
3、全面落实企业主体责任。
通过加大安全生产执法力度、强化日常安全生产检查和规范企业安全管理行为等途径,严格落实企业安全生产的主体责任。重点落实了企业安全生产投入责任,引导企业要舍得花点钱,宁可少体现当期利润,也要把安全设施改造搞上去。根据小竖井提升安全系数低,易出事故的特点,按照全市统一部署,今年对__萤石矿进行了小竖井改斜井的改造工程,小竖井提升系统停用一律改成斜井提升;为提升应急救援能力,要求__萤石矿配备了5台便携式呼吸器,为出现窒息等突发事件时能及时救援提供了物质保障;今年全县采石场全部实现了机械铲装和中深孔爆破技术,大量减少了现场作业人员和爆破频率,提高了采石场的本质安全水平,从根本上减少了采石行业出事故的概率。
4、立足防范,加强了隐患排查和整改工作
在去年百日督查和隐患排查治理的基础上,进一步全面动员和组织企业广泛开展安全隐患排查治理工作,坚持安全隐患全面排查与专项整治相结合、自查自改与专项检查相结合的原则,督促企业严格落实隐患排查制度。同时实行隐患整改督办责任制和高危行业隐患排查治理定期报告制度,对检查、督查中发现的安全隐患实行“一患一档”,重点跟踪监督,确保排查一批、监控一批、整改一批。
5、各项安全生产专项整治活动有序进行。
一是开展了以关闭取缔非法和不具备安全生产条件的矿山为重点的非煤矿山安全专项整治;二是开展了以整治存在重大事故隐患的施工工地为重点的建设施工安全专项整治;三是开展了以整治无证营运、农用车非法载客、超载、超速等为重点的道路交通安全整治;四是开展了狠抓安全评价为重点的危险化学品专项整治;五是开展以整治堵塞通道、密闭窗户、有毒有害材料装修为重点的
消防安全专项整治。6、认真组织开展了安全生产“三项行动”活动。
按照省、市部署,在全县范围内开展了安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”。一是加大安全生产执法力度,提高企业安全生产违法行为成本,对发生安全生产事故的,按照“四不放过”原则严肃追究相关单位和人员的责任,二是治理安全隐患与“安全生产年”的各项工作结合起来,加强日常监管,打牢安全基础。三是开展“安全生产月”和“安全质量万里行”等活动,弘扬安全文化、宣传安全知识。在广大生产经营单位中开展了安全生产“安康杯”竞赛和组织20__名从业人员参加了全国职业安全健康知识竞赛。并组织教育、建设、交警、消防、药监、供电、电信等多个部门,于6月12日在县莲花万景城广场举行了“安全咨询日”行动。
7、深入贯彻落实科学发展观,不断提高机关效能,紧紧围绕县委、县政府“138”工作目标,积极完成各项中心工作。
以转变干部作风、提高工作效率为重点,深入贯彻落实科学发展观。通过座谈会、设置意见箱、公布投诉电话、发放意见征询表等多种形式广泛征求意见,进一步加强班子和机关作风建设,提高推动科学发展观的能力。
在人员少,工作任务重的情况下,做好统筹兼顾、倾注我局的人力、物力、财力认真抓好新农村建设,综合治理、计划生育等工作。我局把安全生产与新农村建设相结合,安全生产为新农村建设服务,派专人抓新农村建设工作,使所挂点的小别长乐怡然居新村点农民的思想认识有较大提高,各项工作顺利推进,在多次督查评比中反映较好。另外,我局充分发挥职能作用,积极配合综合治理活动,为我县的和谐发展和社会稳定作出了应有贡献。
三、存在的问题:
1、全社会对安全生产的重视程度不够,特别是部分经营单位负责人安全第一的意识较差,摆不正安全与生产、安全与效益的关系,存在着重生产、轻安全的倾向。
2、安全生产监管力量不足。表现为一是安全生产监管设备缺乏,许多需要用仪器检测的危害目前只能凭经验判断;二是安监局人员偏少,特别是专业人员缺少,难以满足安全监管任务的需要;三是乡(镇)安全分管领导和安监员变动频繁,许多人认为安全生产问责力度大,管安全生产只有责任,没有利益,因此不愿意管安全生产。
3、重点工程建设增多,安全监管难度加大,特别是高速公路施工企业将工程层层转包,导致安全生产监管存有盲区,安全措施难以落实到班组。
4、工矿企业安全生产基础工作薄弱,安全欠账严重,安全防御能力不足。
5、重特大事故应急救援机制不完善,应急救援体系严重滞后于社会经济的发展。
四、下半年工作安排
下半年我局工作目标:坚决杜绝重较大安全事故,减少一般伤亡事故发生,确保全年全县各类事故死亡人数不超过市政府下达的控制指标。要重点抓好以下几个方面工作:
(一)继续深入学习、践行科学发展观主题活动。把落实科学发展观与履行安监职能结合起来,努力做到监管与发展、监管与服务、监管与执法“三个统一”,围绕社会管理能力建设,发挥依法安全监管职能,维护社会和谐,努力形成党委政府统一领导、综合部门组织协调、有关职能部门齐抓共管,社会整体响应的工作格局,并围绕“138”工作目标积极完成各项中心任务,为推动全县安全生产各项事业上作出不懈努力。
(二)进一步落实安全生产责任制。促进两个主体责任落实,全面落实政府监管主体,行政首长负责制和企业安全责任主体、法人代表负责制的两个责任主体,通过坚持依法监管、行业有效指导和社会广泛监督,督促企业真正履行安全生产主体责任;完善安全生产指标和考核体系,将安全生产控制指标细化分解,并纳入镇和有关部门年度目标考核,确保安全生产责任落实。
(三)强化基层基础。一是加强基层监管建设,进一步健全安全监管机构,不断拓宽安全监管覆盖面,强化监管深度。二是加强企业安全基础管理,逐步建立隐患排查整治长效机制,督促企业将安全隐患的排查治理纳入日常安全管理工作重点内容,抓好抓实隐患的整改工作;在危化、烟花爆竹、机械行业继续深入开展企业安全标准化、规范化建设,规范安全生产行为;加大安全投入,推行高危行业风险抵押金制度,督促和引导企业建立自我约束的安全生产投入机制,加强安全生产基础设施建设,提高企业本质安全水平。三是加强企业安全生产宣传教育,建立规范化、制度化宣传教育工作机制,通过多种渠道多种形式,大力营造良好的安全生产宣传氛围;抓好从业人员的安全培训、复训工作;贯彻落实省市县有关文件精神,努力搭建安全生产宣传教育和监管服务平台,积极开展“送安全下基层”和企业帮扶工作,提升社会整体安全意识。