自由贸易试验区总体方案精选(九篇)
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第1篇：自由贸易试验区总体方案范文
对国际惯例创新
目前，国际上自由贸易园区的主要类型有转口集散型、贸工结合型、出口加工型、保税仓储型。
自由贸易园区并没有具体的功能，各国均根据本国国情赋予其在保税状态的不同名称和不同功能。例如，在英国自由贸易园区，货物进入园区内不需要交纳进口税；在中国香港自由贸易港，除四类特定商品（汽油、烟草、白酒等）外，进入自由贸易港的货物不征收进口关税；新加坡自由贸易园区主要为该国大量的转口贸易提供服务和设施。
国务院正式印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，从加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新、完善法制领域制度保障等5方面提出了改革的9项任务和措施，并对金融、航运、商贸、专业、文化、社会等6个领域服务业扩大开放提出18条优惠措施。
无论从类型、定位还是优惠措施看，上海自贸区都是摸着石头过河的典范，它既不同于其他国家和地区的自由贸易园区，也不同于海关特殊监管区域原先倚重货物贸易发展制造业的定位，而是着力于发展高端制造和现代服务业，致力于海关特殊监管区域的优化和升级。这既是符合中国国情的战略选择，也是对国际惯例的创新。它向国际社会释放出中国进一步对外开放的强烈信号，有利于进一步增强国外投资者在中国投资的信心。
海关特殊监管
中国的海关特殊监管区域就是中国特色的自由贸易园区。中国的113个海关特殊监管区域和近900个保税监管场所，都属于国际上的自由贸易园区范畴。根据《京都公约》和中国创新改革实践，自由贸易园区在中国的具体表现形式就是海关特殊监管区域和保税监管场所。
这一点在国际社会得到认可：2010年，英国《金融时报》对全球自由贸易园区进行排名，上海外高桥保税区荣膺全球自由贸易园区的第一。2011年11月11日，《第11届世界自由贸易园区大会》在上海举行。世界自由贸易园区协会主席马瑟先生表示，中国海关特殊监管区域对世界自由贸易园区发展起到了积极的示范作用。
自由贸易园区与中国海关特殊监管区域的本质特征相同，中国海关特殊监管区域的部分政策更加优惠。第一，业务功能相近。从英国、新加坡等国家和地区的自由贸易园区所具备的功能以及开展的业务来看，园区内可以开展仓储、物流、加工等业务。而中国的海关特殊监管区域均可以开展仓储、物流、加工等业务，与各国的自由贸易园区并无差异。
第二，海关监管相似。从英国、新加坡等国家和地区的自由贸易园区（自由贸易港）海关的监管分析，中国海关对海关特殊监管区域的监管与其他国家海关对园区的监管基本一致，体现在封闭式围网管理、计算机管理系统、账册式管理等方面。
第三，优惠政策类同。目前，中国海关特殊监管区域的部分优惠政策优于英国、新加坡等国家和地区的自由贸易园区（自由贸易港）的政策。
中国海关特殊监管区域实施的税收政策包括：境外设备、货物入区免税、保税；区内企业自用合理数量的办公用品以及所需维修零配件予以免税；境内区外货物入区视同出口，办理出口报关手续，实行退税（保税区实行离境退税）等；区内企业之间交易免征增值税和消费税；货物出区进入境内区外按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物的实际状态征税；区内货物存储不设存储期限。
上海自贸区是对海关特殊监管区域的创新发展。2012年10月，国务院颁布出台了《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，对海关特殊监管区域在今后一段时期的发展进行了全面规范，明确了海关特殊监管区域要联接国际国内两个市场，统筹国际国内两种资源，发展服务贸易以及多元化发展的方向，使海关特殊监管区域成为建设自由贸易试验区的有效载体，上海自贸区成为海关特殊监管区域的“升级版”。
上海自贸区创新之处主要体现在三个方面：一是进一步创新发展保税服务贸易。当前，在货物贸易领域，海关特殊监管区域政策功能已较为充分，下一步发展重点是服务贸易领域的开放改革。同时，要拓展业务类型，促进海关特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等方向多元化发展。上海自贸区将重点在服务贸易领域开放以及金融、外汇等方面改革上开展先行先试。
二是创新提出负面清单管理模式。上海自贸区成为外商投资管理改革的试验田，下一步，将借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单。对未列入负面清单的投资，按照内外资一致原则，将外商投资项目由核准制改为备案制，简化办理流程，同时完善审查制度，构建高效的开放型经济体系。
三是创新海关监管。上海自贸区以4个海关特殊监管区域为基础设立，海关的监管思路必须做出调整，监管手段必须不断提升，监管方式必须不断创新，才能不断适应自由贸易实验区的发展定位，促进自由贸易试验区可持续地健康发展，发挥其示范带动、服务全国的积极作用。
扩大开放试验田
《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的提出必须落地才有其现实意义，何况，中央已经明确提出，要使上海自贸区成为推进提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验。因此，上海自贸区只能成功、不能失败，为打造中国经济升级版作出贡献。在落实《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》上，建议注重以下几点：
一是积极促进贸易便利化。可通过简化上海自贸区“一线”进出口通关手续、实施高效保税货物流转管理、落实选择性征税等政策和措施，为上海自贸区内企业提供贸易便利。
二是创新发展新兴业态。上海自贸区既要发挥货物贸易的传统优势，又要不断创新发展新兴业务，实现从货物贸易为主向货物贸易和服务贸易并重的发展方向转变。要针对上海自贸区改革创新业务，如推动期货保税交割业务加快发展，促进保税展示平台建设，支持跨境电子商务试点等，并出台相应的支持举措。
三是全面整合监管资源、搭建信息化平台，实现上海自贸区“管得住、通得快”。在促进贸易便利化、支持自由贸易试验区改革创新的同时，还需实施有效监管，保障各项改革创新措施的有序推进，为自由贸易试验区的建设与发展保驾护航。
第2篇：自由贸易试验区总体方案范文
关键词：上海自贸试验区；金融自由化；国际金融中心建设；金融产品创新
2013年9月29日上午10时，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。上海自由贸易试验区是中国大陆境内第一个自由贸易区，建立上海自贸试验区是中央为全国深化改革、扩大开放探索新途径而做出的重大战略决策。客观上，为上海国际金融中心建设带来了新的发展契机。在2013年9月27日国务院公布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中，明确提出了深化金融领域的开放创新，加快金融制度创新和增强金融服务功能，建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。上海应该抓住此次契机，加快国际金融中心建设的步伐。
一、上海自贸试验区的成立为上海国际金融中心建设带来新契机
设立上海自贸试验区是进一步深化改革、加快政府职能转变、深化金融领域改革开放的重大举措，将对上海建设成国际金融中心产生重要的推动作用。
（一）金融自由化水平提高有利于推进上海国际金融中心建设
从海外的发展经验看，金融自由化是国际金融中心建设的支点和必不可少的条件。长期以来，受制于人民币的非全面可兑换性、利率的非市场化、金融机构的设立壁垒等，上海国际金融中心建设一直进展缓慢。现在，在上海自贸试验区成立之后，在风险可控前提下，可在自贸区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面进行先行先试。金融服务业将对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行等。这些措施显然会将金融自由化水平大大提升，进而对上海国际金融中心的建设起到推动作用。
（二）金融领域的开放创新将推动上海金融市场和金融产品创新
从伦敦、纽约等国际金融中心的发展历史看，有利于创新但又不失规范的金融监管体系能够促进国际金融中心建设。一方面，为了防范金融风险，政府要进行严格的监管，保证金融中心的稳定，另一方面要提供相对宽松的金融环境，促进金融创新，保证金融中心的活力。上海自贸试验区总体方案中明确提出了深化金融领域的开放创新，允许在试验区内建立面向国际的交易平台，逐步允许境外企业参与商品期货交易，鼓励金融市场产品创新。这无疑会推动上海金融市场和金融产品的创新步伐，活跃金融市场，为上海国际金融中心建设带来新契机。
（三）跨国公司总部的集聚将促进上海国际金融中心建设
总部经济也是国际金融中心建设的一个重要方面。大公司的总部要管理庞大的财务往来和资金流，对金融产品有强大的需求，也常常需要通过现货市场与期货市场的对冲机制来控制、管理其生产经营风险。大公司总部的集聚不仅有助于形成资金中心，也有助于活跃包括期货市场在内的金融市场。自贸试验区总体方案明确了将深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。这将推动跨国公司总部集聚在上海，进而推动上海国际金融中心的建设。
（四）金融业国际化水平的提高助力上海国际金融中心建设
国际金融中心的主要特征就是高度国际化。上海自贸试验区的多项方案措施无疑会提高上海金融业的国际化水平：在金融制度创新方面，鼓励企业利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化；在增强金融服务功能方面，金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行，允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台，逐步允许境外企业参与商品期货交易。如果能充分利用上海自贸试验区成立及与之相关的有利政策，必将有利于推动上海国际金融中心的建设。
二、上海国际金融中心建设面临的困难和挑战
上海在国际金融中心的建设方面，有很多优势和较为良好的基础，但也面临不少困难和挑战，对此应有客观、清醒的认识。
（一）金融市场交易品种单一，交易规模不足
国际金融中心的一个重要特征是有较大规模的金融交易活动发生。而上海当前的情况是：一方面，上海股票主板市场不够活跃，日成交金额常常低于深圳的创业板和中小企业板市场；另一方面，金融期货和金融衍生品市场交易品种单一，交易规模不足。目前中国金融期货交易所上市的交易品种只有沪深300指数期货和5年期国债期货。表1为沪深300指数（HS300）与沪深300指数期货（IF）4月份以来的日成交金额数据，可以看到，目前沪深300指数期货的日成交金额大体为沪深股票现货市场成交金额的10倍以下。股指期货的成交金额数倍于股票现货交易是国际金融市场的一个规律性现象，而我国金融期货的交易品种单一，交易规模也远不及成熟市场，难以发挥金融期货的价格发现和套期保值功能。无论现货市场还是期货市场，金融活动的交易规模都相对比较小，制约着上海国际金融中心的建设进度。
（二）金融机构的集聚度不够
金融中心是一个国家或地区金融活动的集中地，从伦敦和纽约等国际金融中心的经验来看，国际金融中心都聚集着相当数量的、高质量的金融机构。然而无论是商业银行、证券公司还是保险公司，国内一些有实力的金融机构的总部并不在上海，譬如，招商银行、民生银行、平安保险等总部都分布在北京、深圳等地。金融监管机构如中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会的总部也都不在上海。实际上，没有一些有实力的金融机构作支撑，上海是很难建设成为国际金融中心的。
（三）非政治中心带来信息劣势
与伦敦、东京、巴黎、新加坡等金融中心同时也是所在国的政治中心不同，上海不是我国的政治中心，因此在享受政治中心的许多经济辐射效应和信息溢出效应方面，上海不占优势。金融业是一个高度依赖信息运行并对信息非常敏感的行业，一个国际金融中心必须能够大量、及时、客观的反映市场、机构、产品变化的各种信息。非政治中心所带来的信息短板制约着上海建设成为国际金融中心。
（四）金融市场体系不完整
目前，上海金融中心在各个金融子市场上与世界一流国际金融中心相比仍有较大的差距：股票市场大而不强，截止2012年年底，上交所股票成交额位列全球主要交易所第四位，亚洲第二位，但上海股票市场大而不强，与国际市场价格的同步性较差；债券市场交易品种单一，政策性银行债、国债和中期票据三者的发行量超过发行总量的70%，缺少创新品种；金融期货、衍生品市场尚处于发展阶段的初期，功能没有得到应有的发挥。金融子市场的不发达导致整个金融市场体系不完整，市场的资源配置和风险规避功能未能很好发挥，限制了上海建设国际金融中心。
三、抓住上海自贸试验区成立的契机，推动国际金融中心建设
在推进自贸试验区建设的过程中，也为上海国际金融中心建设提供了新的发展契机。上海应该抓住契机，大力实施金融产品创新，吸引金融机构汇集，完善信息、完善金融市场体系，实现到2020年将上海建设成“与中国经济实力相适应的国际金融中心”的目标。
（一）大力实施金融产品创新，活跃金融市场
相对于目前沪深两市的2300多只股票而言，沪深300指数期货这一单一的期货交易品种明显不足。无论是从为投资者提供更多、更有效的套期保值工具的角度，还是从活跃股指期货市场交易的角度，都应该提供更多的期货交易品种。上海应该抓住当前金融领域开放创新的有利时机，着力发展金融期货和金融衍生品市场，活跃股票指数期货市场，更好地发挥金融期货的价格发现和套期保值功能，这也是作为国际金融中心建设的必然要求。
（二）进一步吸引国内外金融机构的集聚
国际金融中心是以大量有实力的金融机构的集聚为基础的，上海应该利用金融自由化水平提高的制度和政策环境吸引功能性金融机构、全国性金融机构、国际性金融机构及其他影响力较大的金融机构不断落户上海，既要注重金融机构集聚的数量，更要注重金融机构集聚的质量，把上海建设成为金融机构总部和功能性金融机构的重要集聚地。
（三）打造完善的金融资讯信息平台
作为国际性的金融中心，前提条件之一就是能让市场主体以最快速度、最小成本获取有效信息，进而做出正确判断。上海应借助自贸区成立和金融业国际化水平提高的契机，打造一批符合国际语境、有全球影响力的财经传媒和金融资讯信息平台，弥补非政治中心带来的信息方面的劣势，进一步吸引金融机构和金融市场交易主体，提升上海金融中心在世界范围内的地位和作用。
（四）不断开拓金融市场的新领域，建立多层次的金融市场体系
借助金融领域开放创新的契机，上海应积极拓展多功能、多层次的金融市场。随着社会经济的发展，金融市场的内涵和边界也在发生变化，譬如，碳金融市场正逐渐成为金融市场的一个重要组成部分。世界权威机构预测2020年全球碳金融市场交易金额将达到3.5万亿美元。不断开拓金融市场的新领域，也是国际金融中心建设的题中之义。
参考文献：
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[3]叶德磊.抓住金融创新的新契机[N].解放日报，2013-10-09.
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[5]葛静，王山.对新时期推进上海国际金融中心建设的思考[J].福建金融，2013（06）.
第3篇：自由贸易试验区总体方案范文
关键词：自贸区；广东；经济发展
中图分类号：F74
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）20004503
1 引言
自贸区是一个历史范畴。最早的自贸区，可以追溯到1951年法国、西德等欧洲六国建立的欧洲煤钢共同体，其成立的目的旨在约束二战后的德国。但是，经过大半个世纪的发展，它的概念已经早已演化。如今，根据自贸区的概念和目的可以将其分为两大类。一类是Free Trade Area（FTA），指两个以上国家根据WTO相关规则签署自由贸易协定所形成的区域，为了加快服务贸易自由化、投资和政府采购，如亚太自贸区（2010）。另一类是Free Trade Zone（FTZ），指某一国家在国境内划出特定区域，单方自主给予特区优惠税收和监管政策。如我国的沪、津、粤、闽自贸区。本文所讨论的自贸区属于第二类范围。
我国自贸区的成立和发展有其特殊的历史背景，随着经济全球化的趋势不断加剧，各国之间的贸易往来日益密切，为了应对国际贸易竞争的而挑战，加快我国全面深化改革开放的步伐，逐渐与国际接轨，上海自由贸易区作为我国的第一个贸易试验区应运而生。经过一年多的实验和总结之后，我国广东自由贸易区、天津自由贸易区和福建自由贸易区也宣告成立。
2 中国（广东）自贸区总体方案的影响分析
中国（广东）自由贸易试验区总体方案于2015年3月24日审议通过，其对中国（广东）自贸区的定位、目标、功能划分、主要任务和发展措施做出了详细的规划。在我国日益发展壮大，经济实力不断增强的背景下，自贸区的建设又是我国加强崛起和走向复兴的又一伟大举措，势必会对我国政治经济文化等各方面产生巨大的影响。笔者认为，这一战略举措将会造成如下几方面的影响：
（1）改善投资环境。根据中国（广东）自贸区总体方案的规定，自贸区是改革开放的排头兵、创新发展先行者，其最终目的无非是为了促进经济的发展。在市场经济日益起决定作用的中国，发挥市场的作用，创新优化市场环境已经成为我国经济新一轮增长的内在要求和必然举措。良好的市场环境离开不了良好的投资环境，自贸区的建设，为中外企业创造了良好的制度环境、体制机制环境、市场监管环境等，无疑会给我国带来大量的投资机会，也会改善以往的投资环境。
（2）粤港澳服务贸易自由化。总方案把广东自贸区定位为：依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。其中，广东自贸区最大的特色在于其濒临港澳。一方面，自贸区的成立有利于发挥自贸区的增长极作用，加强深化广州、深圳等沿海重要城市与香港自由港和澳门等的深化合作，促进贸易往来、产业转移和升级，加快资源的集聚，并形成对珠三角的辐射作用，促进区域经济一体化。另一方面，广东自贸区也是我国深化改革开放的一块翘板，有利于逐渐打开我国市场，与轨迹接轨，迎接国际性的贸易竞争和抓住对外合作的机会。
（3）开放倒逼改革，改善民生。经历过2008年的经济危机以后，虽然我国经济取得较大发展，已经超过日本成为仅次于美国的第二大经济体。但是我国在发展过程中的弊端日益凸现出来，经济下行压力较大。自由贸易区的建立，优惠的税收政策和监管机制一方面必然会给人们生活带来诸多便利，让利于民，提高人们对经济发展的信心，改善民生；另一方面也会给企业带来更多发展的额机会，有利于推进我国经济改革的步伐，为经济的发展注入新的动力。
3 中国（广东）自贸区发展过程中可能存在的问题
虽然广东自贸区在总方案的规划中都表现出种种的利好趋势，但是，中国（广东）自贸区成立之初可谓一片空白，从中国（上海）自贸区成立到中国（广东）自贸区成立中间短短不到一年的时间，可以复制、推广、借鉴的经验非常有限，没有很多成熟的措施经验可以直接移植到中国（广东）自贸区，中国（广东）自贸区的发展还是摸着石头过河，很多的问题依然存在不确定的因素，也会面临来自各方面的风险。从中国（广东）自贸区的本身来看，很多片区仅仅只是处于破土动工的阶段，比如中国（广东）自贸区前海片区、珠海横琴新区片区等，这些都只是在远期规划建设之中，存在的挑战与困难难以准确估量。
（1）简单复制上海自贸区的发展模式，没有根据当地具体情况。自2013年8月中国（上海）自贸区成立之后，已经经历了近一年的发展历程，也取得一定的成就和经验，比如说负面清单方面的问题，对中国（广东）自贸区和其他自贸区有一定的借鉴经验。中国（上海）自贸区处于我国东部地区，面对太平洋，与美日韩等国家有着紧密的联系，主要是辐射长三角地区和迎接美国主导的跨太平洋伙伴协议（TPP）、跨大西洋贸易和投资协议（TTIP）等等。而中国（广东）自贸区则主要是为了深化港澳合作，促进珠三角区域经济一体化和进一步打开中国的南大门等。
因此，每个自贸区都有不一样的功能、定位、核心趋势等等，如果只是一味地简单复制推广中国（上海）自贸区的经验，而不是从中国（广东）自贸区的本身实际情况出发，具体分析当地的形势和优缺点做出具体的对策，很容易犯经验主义和本本主义的错误。所以，发展自贸区必须从当地的实际情况出发，综合考虑政治、经济、文化、地缘等因素而采取不同的应对方案和具体措施。
此外，中国（广东）自贸区不同片区也存在着很大的差异，每个片区的功能、定位和发展程度都不一样，因此很难对不同片区做出统一的规划，也不能对不同片区做出完全一致的发展措施，不然将不能发挥当地的比较优势而会带来地区之间的发展不平衡。
（2）集聚效应过度强化导致区域发展不平衡。中国（广东）自贸区三个片区之间大致呈品字形，他们相互支撑形成一个极点，借助自贸区的制度、税收等政策优势，形成强大的吸引力，有利于引进大量边缘地区乃至海外地区的资本、技术、人才等在自贸区的集聚融合。这种集聚融合能够给自贸区带来极大的发展机会，所有资源的融合将会形成一种乘数效应促进自贸区经济的大发展。然而，这种发展是以边缘地区的牺牲为代价的，以自贸区为中心的发展会造成附近城市的空心化，比如东莞、惠州、中山等等，甚至是以一些内地的城市，也会因为与自贸区相比没有什么优势和发展机会而没落。这样最终导致的结果是自贸区和珠三角等一些发达城市经济越来越发达，而边缘较落后的城市相比之下越来越落后，造成经济发展的极大不平衡。在其他因素不改变的情况下，这种集聚效应短时间内不能够通过自贸区和边缘地区的发展来解决，只有当自贸区的发展达到一定程度后形成扩散效应时才会对边缘地区形成辐射作用而促进边缘地区的发展，逐渐缩小区域之间的经济发展不平衡。
图1 广东自贸区不同片区
图2 广东自贸区的扩散效应
（3）过度依赖政策而导致创新不力。自贸区并不是我国的首创，但是我国发展自贸区必须坚持创新原则和开拓创新精神。创新是一个民族发展的灵魂，也是一个地区，一个企业不断发展的内在动力。自贸区的建立和发展在我国复兴之路上本来是一大创举，尤其是中国（广东）自贸区位于我国南部沿海的前沿阵地，面临着国际化的挑战，集聚大量的资源优势，创新就显得尤为重要。但是，就目前而言，大量的企业入驻自贸区仅仅是为了得到更多税收等政策的优惠而从中谋利，也有很多企业保持观望态度，一直等待政策的落地而行动。相比于创新能力的挖掘而言，优惠的政策机制似乎对企业的诱惑力更大，而这种诱惑的不断扩大就会形成一种依赖，如果大量企业的依赖越来越大就会失去原有的发展创新活力，一旦这种政策优惠推广到其他地区，变得普惠化以后，自贸区中的企业就会失去这种依靠而面临着平庸化的风险。因此，企业如何在自贸区中依靠政府优惠政策的同时，不断地挖掘自身的发展潜力，创新动力，在剧烈化的竞争中生存发展是必须考虑的重大问题。
（4）法制监管不力而导致的风险。法制保障是自贸区建设的必要条件之一，在我国自贸区建立之初，各项条件还不成熟，更需要法律的保障才能实施下去，只有做到有法可依才能处理在自贸区发展过程中遇到的各种问题。中国（上海）自贸区的成立颁布了《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理办法》等等，为自贸区的发展奠定了法律基础。但是，中国（广东）自贸区的成立目前只有《中国（广东）自由贸易试验区管理试行办法》，于2015年2月17日广东省人民政府第十二届42次常务会议通过、公布、施行。中国（广东）自贸区与中国（上海）自贸区和国外其他自贸区相比，还处在刚起步阶段，发展较为落后，各方面的问题还没有完全凸显出来，而且中国（广东）自贸区不同片区之间的差异加剧了中国（广东）自贸区的复杂性。这些客观因素的制约没有一个完善的法律体系作保障必然会带来权责不明、是非不分等问题，众多不确定因素也会给企业、地区和国家的发展带来相应的风险。在负面清单风险方面，中国（上海）自贸区虽然能提供一定的经验，但是中国（广东）自贸区因为在投资环境、发展程度等方面的不同而没有明确的法制规范也难以简单复制上海自贸区的模式；金融风险方面，中国（广东）自贸区发展的主要是金融等相关的服务业和贸易服务业，良好的金融风险防控体系对自贸区的资本运作和企业经营状况有着至关重要的作用。总而言之，如果不能在法律的源头上为自贸区的发展建立公平、公正、合情、合理的有效机制，就很难保证中国（广东）自贸区能够平稳健康快速地发展。
4 总结和建议
纵观我国自贸区的发展历程和横向比较我国自贸区的发展布局，我们会发现我国自贸区的发展时间虽然比较短，经验不足，但每个阶段依然能够取得突破性的进展，并具有百花齐放的趋势。目前我国的四大自贸区已经连点成线，遍布沿海各大重要经济区，所取得的一些成就也可圈可点，为其他地区的发展树立了一个良好的榜样，其他很多地区也争先恐后申请设立自贸区，为经济的发展创造新的动力。但是，自贸区的发展不可一蹴而就，也不可盲目推广，成立和发展之初的自贸区还存在着以上和其他诸多的风险。针对我国目前自贸区的发展现状，有必须采取相应的对策和建议：
（1）从当地实际情况出发，突出地方特色。鉴于中国（广东）自贸区和中国（上海）自贸区以及其他自贸区的不同，中国（广东）自贸区必须有自身的发展重点。中国（广东）自贸区濒临香港、澳门特别行政区，香港作为世界上最发达的自由港之一，对中国（广东）自贸区特别是深圳片区具有较大的借鉴和指导意义，促进内地与港澳经济深度合作也是中国（广东）自贸区的发展目标之一。因此，必须牢牢把握这一地方特色，深化多方经济合作，促进区域经济共同发展。
（2）协调区域之间的发展差异，打造区域经济合作升级版。中国（广东）自贸区的三个片区无论是在资源、政策还是区位上都具有较大的优势，这种优势的不断积聚带来的是区域经济的不平衡。不管是在广东省还是在珠三角地区，经济的发展是极不平衡的。因此，在大力发展自贸区的同时必须兼顾边缘不发达地区的发展，不能等到差距过大而矛盾激化时利用发达地区的扩散效应来帮扶落后地区，而更应该注重区域之间产业合理分工，地域之间相互合作，最终促进区域经济的协调发展。
（3）打破政策枷锁，走创新发展之路。自贸区的发展不能简单依靠政策的优惠，尤其是在中国（广东）自贸区政策还没有落地之时，企业就必须探索发展之路，只有这样才能取得持久的发展动力。企业是市场的主体，在最开放的自贸区，更应该发挥市场主体的作用。中国（广东）自贸区更应该重视在金融创新方面的作用，推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新，推动跨境人民币业务创新发展，增进中外企业的友好合作关系。
（4）加强自贸区的法制建设，完善监管机制。上层建筑的落后阻碍经济基础的发展，中国（广东）自贸区法制建设的落后也会阻碍自贸区的发展，加快中国（广东）自贸区的法制建设应该综合考虑各个片区的不同情况。广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区等现有海关特殊监管区域，广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区内的非海关特殊监管区域，他们之间的监管模式不一致也必须有相应的法制保障做基础，以免造成法制不明，监管混乱。对涉及多个领域、多边关系等行业也必须制定合理的法律法规，建立完善的监管机制，以保证自贸区安全正常地运转。
参考文献
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第4篇：自由贸易试验区总体方案范文
《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》规定，上海自贸区服务业的开放措施涵盖了金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务及社会服务六大领域，演出经纪、教育机构、文化娱乐等以往对外封闭的文化产业业务将向注册于自贸区内的企业解禁。这些政策无疑有助于文化产业的创新发展。
此番文化改革将令上海的相关文化企业受益，各文化巨头纷纷乘着改革政策“春风”，扩大公司经营领域，创新变革经营理念，成为先行先试推动者。
东方明珠：自贸区设子公司享文化改革
从历史上一些国外自贸区发展政策看，文化信息等产业都是重点扶持的领域。据了解，东方明珠旗下子公司—上海东方明珠文化发展有限公司成为首批在上海自贸区内成立并予以授牌的公司之一。新公司将借助自贸区文化改革红利，依托上市公司的深厚背景，专注文化产业发展。东方明珠有意以新公司为平台，加大对包括游戏、娱乐在内的大文化产业的投资，完善公司文化产业链，带动现有文化娱乐业务的升级。
东方明珠作为文广旗下一家综合型传媒公司，其新媒体、文化休闲娱乐等业务群都有望在自贸区的文化政策开放中获得政策支持，新成立的东方明珠文化发展公司被首批授牌就是一个信号。其次，新公司在自贸区内成立也预示着东方明珠集团对于旗下文化产业整合拓展的决心。
而东方明珠方面也表示，作为上海第一家文化类上市公司，此次在自贸区内成立子公司将是新的契机。公司将通过自贸区的平台，加快推进文化产业的发展战略，进一步增强集团的核心竞争力，在文化发展领域做出重要突破，以实现公司成为中国最具影响力的大型文化企业集团之一的目标。
时代出版：文化企业的使命将不仅是卖书
出版皖军曾经创造多个“第一”，书写下一个个业界传奇。这一次时代出版依旧成为落实文化“走出去”国家战略的领跑者和践行者。早在去年11月，时代出版传媒公司就在上海外高桥保税区设立全资子公司涉足文化贸易。建立一个全国最大的24小时全天候“日不落”的全世界图书版权交易的现场平台，是其设立之初的构想之一。
此平台交易的范围有可能从图书领域拓展到各类文化衍生产品，比如艺术品、工艺品、知识产权产品、设计产品、文化产品、装备、技术服务、外包服务以及文化金融业务等。作为自贸区唯一落地的出版集团和文化类上市公司，此举无疑有了更大的发展空间。
“跳出文化做文化”的发展思路，一直以来都是时代出版所奉行的。在文化贸易领域，文化企业的使命绝不只是卖书，而是把文化元素浸入到贸易的各个环节去，文化产品、文化技术、文化信息，各类产业延伸出的创意、信息数据都是文化企业可以发展的领域。秉承这一思路，时代出版传媒公司旗下的时代漫游公司已进入玩具创意和服务领域。
今年7月下旬，欧盟颁布的号称“史上最严”的《新玩具安全指令》正式实施，明确禁止和限制的化学物质从8种增至85种，给对欧盟出口的中国玩具企业蒙上阴影。面对这一玩具危机，时代出版预感到了一个新机遇：文化玩具是否可以兴起？玩具图书化、故事玩具化是否可行？游戏与玩具能否融合？这些都有空间。时代漫游公司开创的与玩具生产商合作的模式，利用儿童专业出版机构强大的编创能力，为玩具产品量身打造创意故事与游戏，赋予其新的生命力。
除此之外，时代出版作为自贸区内唯一出版企业，也抢占了多领域的先机。近日，国家海洋局推出了沿海海洋线和岛屿进行勘探和出版大型项目，时代国际出版被选择作为主要参与方，负责组织和参与海洋资源的勘探。在此项目中，时代出版将留下大量图书出版资料、影视改编的立体出版内容资源以及积累独家的数据、图片、音像等信息资源。用时代出版传媒股份有限公司董事长王亚非的话说：“这样的机会才刚刚开始”。
盛大网络：入驻上海自贸区或筹备合资银行
作为互联网企业和民营高科技企业的唯一代表，盛大网络首批获得自贸区营业执照，并在仪式上率先被授证，成为首批入驻自贸区的企业。
据悉，新成立的上海盛大国际贸易有限公司由母公司盛大网络100%控股。公司首期注册在位于自贸区核心区域之一的国家对外文化贸易基地内。
据盛大网络集团总裁邱文友介绍，盛大网络布局涉足游戏、文学、视频、动漫和电影等，2013年全集团预计收入接近100亿元人民币，利润超过20亿元，全球文化贸易总额达到3亿美元。
从2011年起，盛大就将海外战略作为集团三大战略之一，积极地向海外输出中国制造的文化产品，并引进优秀的内容。游戏产品已出口到89个国家和地区并在美国硅谷、 新加坡建立了研发和运营中心；文学作品在日本、韩国、泰国、越南和中国台湾地区的畅销书排行榜名列前茅；酷6网早在两年前就在全球最大的视频分享网站Youtube开设了专区。
盛大首席投资官朱海发表示，随着自贸区各项政策措施落地，盛大在自贸区还有更为深入的考虑和计划：
一是筹备设立盛大金融服务公司，并正在和外资银行紧密洽谈，有意在自贸区开办第一家中外合资银行。
二是基于其下属的不动产投资企业盛大天地，盛大正在积极探讨发行真正意义上第一支房地产信托基金的可能性。
另外，盛大也正在考虑将全球资金和投资管理中心放到自贸区。朱海发称，目前盛大有多支国内人民币基金和国外直投基金，如果人民币资本项目可兑换，将极大加快盛大对外投资全球化的步伐。
改革创新是一种力量
文化与贸易“牵手”，带来的是文化交流的大繁荣。 贸易让文化“远航”，自贸试验区的成立又为这艘大船带来了东风。统计显示，自贸试验区挂牌前后，基地新增企业数量和注册规模都呈井喷式增长，仅10月一个月就新增入驻企业15家，新增企业注册资本108.45亿元人民币。正如时代出版传媒股份有限公司董事长王亚非在微博上的感慨：“自贸区较明显的政策优势就是金融、文化贸易。作为集团，就是要在大环境下抓运作的机会”。
文化企业纷纷入驻，看中的是自贸试验区将要开展的文化服务领域改革试点。中国（上海）自由贸易试验区总体方案已明确要加快对外文化贸易基地建设，并在试验区内取消了外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。 这些开放新举措将进一步为文化企业“松绑”， 激活文化产业新活力 。
相关链接：
文化部近日下发《关于实施中国（上海）自由贸易试验区文化市场管理政策的通知》，对中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）内文化市场管理有关政策进行调整。具体调整如下：
一、允许在自贸区内设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，为上海市提供服务。
（一）在自贸区内设立合资、合作、独资经营演出经纪机构的，应当向上海市文化主管部门提出申请。上海市文化主管部门自收到申请之日起20日内作出决定。
（二）在自贸区内设立合资、合作、独资经营演出场所经营单位的，应当自领取工商营业执照之日起20日内，持上述证照以及消防、卫生部门的批准文件，到上海市文化主管部门备案，领取演出场所经营单位备案证明。
（三）合资、合作、独资经营的演出经纪机构，在上海市内举办营业性演出活动，应当向上海市文化主管部门提出申请。举办国内文艺表演团体或者演员参加的营业性演出，自受理申请之日起3日内作出决定；举办涉外或者涉港澳台营业性演出，自受理申请之日起20日内作出决定。
（四）合资、合作、独资经营的演出场所经营单位，在本场所内举办营业性演出活动，应当向上海市文化主管部门提出申请。举办国内文艺表演团体或者演员参加的营业性演出，自受理申请之日起3日内作出决定；举办涉外或者涉港澳台营业性演出，自受理申请之日起20日内作出决定。
二、允许在自贸区内设立外资经营的娱乐场所。
在自贸区内设立合资、合作、独资经营娱乐场所的，应当符合《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所管理办法》等法规规章规定的设立条件，向上海市文化主管部门提出申请。上海市文化主管部门自受理申请之日起20日内作出决定。
三、允许外资企业在自贸区内从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。
（一）在自贸区内注册的外资企业，在国内销售其生产的游戏游艺设备，应当向上海市文化主管部门提出内容审查申请。上海市文化主管部门自受理申请之日起20日内作出决定，通过内容审查的报文化部备案并公示。
（二）面向国内销售的游戏游艺设备，不得含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止的内容，游戏游艺设备外观、内容、游戏方法说明应当使用我国通用文字。
第5篇：自由贸易试验区总体方案范文
虽然正式方案尚未出台，但市场各方已跃跃欲试。业界预测，上海自由贸易实验区（以下简称“自贸区”）的设立无疑将对商贸发展产生重大影响，而一直被称作是经济晴雨表的航空货运业，势必也将从商贸业的利好态势中寻得机遇。
商贸发展将获机遇
上海自贸区的建设将对上海地区乃至长三角地区的商贸发展带来明显的促进作用。
由自贸区出台的相应配套优惠措施，有望大大降低商品生产成本和流通成本，从而有效降低商品的销售价格，有助于扩大制造企业的对外出口，也有利于境内居民扩大对进口商品的消费。
除了对经贸的促进作用以外，上海自贸区的建立还会形成商贸的集聚效应。许多进出口企业可能为了享受上海自贸区的一系列政策而在该区域内成立贸易公司，并且利用上海作为商品及资金的离岸和到岸中心。因此，大量外地的进出口货物将可能改变以往的流通通道，转而通过上海进行中转。
上海自贸区的建设还将产生广泛的示范效应。一方面，国家可以总结上海自贸区的成功运作经验，并向其他地方进行推广，使得全国整体经贸格局发生有利的变化；另一方面，各地方政府也会借鉴上海自贸区的经验，逐步开展经贸领域的各项创新，从而使得全国各地的经济活力提升。因此，上海自贸区的正面影响将促使全国各地在投资管理、服务业建设、贸易发展、金融开放和海关监管等方面发生深刻的变革。
航空货运枢纽地位有望加强
上海自贸区无疑将强化上海作为境内最重要国际航空货运港的地位，同时也将促使上海国际空港货物的进出港量持续增加。
此外，利用便利的通关条件和更低的税费，上海将吸引更多货物通过该地进行国际与国内间的中转运输。特别是小体积、低重量的高科技产品，电子信息产品和贵重商品等。因此，上海周边的长三角城市的货源会进一步通过卡车运输的方式向上海集聚；以上海为中心的3小时经济圈的货源，可能将通过空运的方式向上海集聚。上海的航空货运枢纽地位会进一步加强，国际货运规模会持续扩大。相反，如果没有相应的政策配套，那么长三角其他城市的国际航空货运增长可能会明显放缓。
与此同时，随着上海自贸区示范效应的扩散，全国经济结构将发生有益的调整，商贸景气度会进一步提升，全国航空货运市场的整体规模也将持续扩大。
而对于航空货运企业来说，如何才能紧抓自贸区建设中的机遇呢？
第6篇：自由贸易试验区总体方案范文
1.国务院连出两策促消费
8月16日，国务院总理主持召开国务院常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施，到2020年把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。业内人士认为，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。
17日国务院 《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，意味着“宽带中国”计划从单一的部门行动正式上升为国家战略。“宽带中国”战略的出台，可看作是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施。
2.金融监管协调联席会建立
8月20日，国务院正式批复中国人民银行提交的 《关于金融监管协调机制工作方案的请示》，同意建立由中国人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。其职责和任务包括：货币政策与金融监管政策之间的协调；金融监管政策、法律法规之间的协调等事项。
联席会议由人民银行牵头，成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。人民银行行长担任联席会议召集人。
3.上海自由贸易试验区正式获批
8月22日，商务部网站消息，国务院近日正式批准设立中国 （上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
今年上半年，商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门在深入研究的基础上，拟定了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（草案），上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。7月3日，国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。
4.外汇占款连续负增长
8月20日，中国人民银行公布的数据显示，7月末金融机构外汇占款余额为27.36万亿元，较6月末的27.38万亿元减少244.74亿元，为连续两个月出现减少。业内人士认为，受到美联储可能退出QE、国际资本撤离新兴市场以及外管局加强对外汇资金的监管等因素影响，未来的外汇占款规模仍有可能下降。
5.一线城市房价持续上涨
8月18日，国家统计局公布的70个大中城市房价指数显示，7月份，有69个城市的新建商品住宅价格 （不含保障房） 同比上涨，70个城市的平均涨幅达到7.11%。其中有10个城市的房价上涨幅度超过了10%。
一线城市房价依然“高烧不退”，北京、广州、上海、深圳等一线城市的房价承接前几个月的凌厉涨势，都出现了15%以上的同比涨幅，其中涨幅最大的北京高达18.3%。
漫 话
信用卡套现又现新招。持卡人通过购买投资金条然后迅速卖出，即可快速将信用卡套现，该交易不仅会被银行视为正常消费，甚至还可以申请分期付款。持卡人通过购买投资金条，再折价出售给黄金回购方。只损失购买价和折价的价差，就可以轻松将信用卡额度全部套现，这笔费用远低于信用卡取现手续费。
世 相
8月18日，广铁集团紧急告示，因京广线粤北段多处反复出现“泥土流”，广州火车站所有列车被迫停运，有8万多名旅客受到影响。18日零时至19日零时，广州站所有客车全部停运，这是广州火车站建站39年来第一次主动停运。
东北粮食主产区连日来遭遇持续暴雨袭击，受灾农作物已达250万公顷，倒塌房屋1.29万间，转移2.4万人，嫩江、松花江、黑龙江干流水位仍有继续上涨可能。
第7篇：自由贸易试验区总体方案范文
大陆方面为应对经济发展进入“新常态”形势，3月24日通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，进一步深化上海自由贸易试验区改革力度及影响。4月21日，广东、天津、福建自贸区同时正式挂牌，未来大陆在“3+1”自贸区战略中将在4个自贸区内大幅改革行政审批、市场准入、海关监督、检验检疫等管理制度，并施行缩小版负面清单管理及统一的市场监督。这些举措势必有助于加快建构大陆法制化、国际化的营商环境。其中对台湾影响最大、机遇最多的当属一海之隔的福建自贸区，其最大特色在于对台湾经济产业的全面对接，并推动两岸经济一体化进程，以及在文化交流和经济合作上发挥关键作用。
福建自贸区涵盖平潭、厦门以及福州3个片区，在功能定位上各有分工。其中，平潭是目前大陆唯一对台综合实验区，未来还将建设为自由港和国际旅游岛，而厦门因服务业发达，将主打高端的现代服务业，同时发展国际航运中心，至于福州则将发展与蓝色经济有关的海洋经济试验区，同时还将创新海关监管、建立单一窗口、全面推动跨境电子商务。两岸产官学界预期随着福建自贸区建设的推展，未来将为台湾带来不同层面的影响和机遇。
首先，从大陆方面的相关决定可以发现，为了加快政府职能转变，大陆方面将会调整现行的《外资企业法》《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》，以及《台湾同胞投资保护法》等相关行政审批程序，并改为备案管理。今后在上述“3+1”自贸区申请设立台资企业，将不必再向大陆方面规定的部门或者地方政府提出申请，并可省去45天的等待批准时间。投资行政程序的简化，显然可以有效防堵因行政裁量权所衍生的贪污贿赂弊病。
其次，大陆各地方政府对自贸区最主要的期待是能大量吸引企业投资，提振当地经济发展，因此各种竞争机制在各地方政府之间将发挥作用，投资贸易自由化趋势亦有可能更加快速。面对此一发展大趋势，台湾方面的自由经济示范区若迟迟未能开展，即无法与大陆方面的“3+1”自贸区对接，届时台商为了生存和发展，恐怕会掀起新一波的“大陆热”，竞相赴大陆投资设厂，抢先攫取自贸区机遇，并以之作为平台参与全球市场竞争。
再次，上海、广东、天津和福建4个自贸区皆位于沿海地区，且与大陆倡议主导的“海上丝绸之路”紧密相连。特别是福建自贸区，未来将会形成强大的磁吸作用，成为“海上丝绸之路”沿线国家和地区开放合作的新高地。相对目前台湾岛内较为守势的两岸经贸合作制度，必须作出较大幅度的自由化安排，才能符合变动中的外部形势发展和挑战。闽台两地同根同源，作为“海上丝绸之路”的发祥地和重要节点，更是连接台湾海峡东西两岸的重要通道，也是太平洋西岸航线南北通衢的必经之地。在大陆倡议主导的“海上丝绸之路”战略规划中，台湾方面理应借力使力，重视这一重大发展机遇，为岛内经济发展争取最大利益。
第8篇：自由贸易试验区总体方案范文
[关键词] 广东自贸园区 演变趋势 功能选择
[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623（2015）03-0096-05
[基金项目] 理论粤军资助项目“实现‘三个定位、两个率先’总目标的理论与实践问题研究”（项目批准号：LLYJ1301）。
[作者简介] 葛立祥（1980 ― ），河北承德人，广东省社科院宏观经济研究所，区域经济学博士，研究方向：区域经济、国际经贸； 刘品安（1956 ― ）， 湖南洞口人，广东省社科院宏观经济研究所所长，研究员，研究方向：宏观经济、国际经贸、民营经济。
一、自贸区功能演变趋势及影响因素
（一）自由贸易园区的主要功能和演变趋势
从业务功能角度来看，自贸园区主要有自由港型、转口集散型、贸工结合型、出口加工型、保税仓储型、商业零售型、金融自由型、综合型等 8 大类。虽然自贸园区数量多、类型广，但从其发展演变来看，自贸园区有三种最主要的功能。一是物流中心功能，二是出口制造业基地功能，三是服务业中心功能。目前，单一以物流或制造业功能为主的自贸园区不断减少，自贸园区功能演变趋势是由物流中心、出口制造业基地功能向服务业中心功能发展，表现为“四个延伸”。一是以物流中心功能为基础向服务贸易、投资功能延伸。自贸园区在进出口、转口贸易的基础上，向金融、信息、咨询、投资、专业服务等服务贸易领域拓展。二是以在岸业务为基础向离岸业务延伸。全球化推动离岸贸易蓬勃发展，催生以离岸金融为核心的离岸服务功能，自贸园区是离岸功能不断拓展深化的重要载体。三是以制造业功能为基础向跨国公司地区总部功能延伸。跨国公司地区总部是跨国公司全球价值链资源配置的重要节点；自贸园区经营环境自由宽松，管理简便高效，具有良好安全的国际商务环境，能够吸引多种类型总部，使得总部集聚成为现代自贸园区的重要功能。四是以综合发展向专业化发展延伸。自贸园区在全球化的趋势下，依托本国经济产业结构，强化自身竞争优势，主要功能更加突出，成为了世界经济体系下的网络节点。如荷兰特丹以物流为主，智利伊基克自由贸易区、巴拿马科隆以商品展示和零售业务为主，墨西哥、菲律宾以出口加工为主，意大利罗马以保税仓储为主，香港、新加坡以金融、贸易为主。
（二）影响自贸园区功能演变的主要因素
虽然自贸园区功能演变呈现加速态势，但是并非每一个自贸园区都能发展成为区域物流中心、制造业中心，甚至很难成为区域服务业中心。如台湾地区上世纪90年代至今一直推动建设“亚太营运中心”却收效不大，主要原因一是台湾面对香港、新加坡的竞争，二是两岸直航问题拖得太久。如韩国90年代自贸园区大量涌现，如今大部分被缩小甚至关闭，目前仅有仁川和釜山2个自贸园区发展较为成功，主要原因是出于政治平衡而过多设置自贸园区，园区之间、与东亚园区之间竞争激烈。如美国2010 年对外自由贸易区注册数量约为630 个（其中主区约230个，分区约400个），仍在运营的却仅为171个（包括主区和分区），主要原因是2010年前美国制造业外移和衰退严重导致近460个园区停止运营。
纵观自贸园区发展历程，发现其能否顺利实现功能演变受到众多因素影响，除了政治稳定、区位条件、商业基础设施、财税优惠等基本因素影响外，主要影响因素是自贸园区所在经济体市场对外开放程度、所在经济体产业结构调整、自贸园区发展定位、自贸园区与附近中心城市的关系、自贸园区政策导向因素、专业化程度、竞争程度。
二、广东自由贸易试验区功能选择的方向
广东自由贸易试验区的功能选择，就是把握自贸园区功能演变趋势及影响因素，分析中国自贸园区未来发展方向，找准广东自贸园区优势和不足，明确广东自贸园区三大片区的功能重点。
（一）中国自贸园区未来发展方向
中国四个自贸园区名称为“自由贸易试验区”，说明其承担国家改革试验的任务，即说明其与国际先进自贸园区有一些差距。目前四个自贸园区的离岸位置、基础设施、国家支持力度并不弱于其他国家的自贸园区，差距主要体现在税收优惠、金融自由化、外资准入、人员出入境、海关监管五个方面，缩小差距是中国自贸园区的发展重点。
从功能来看，四个自贸园区物流总量增长空间不大、引进制造业的空间有限，原因有三。一是我国经济处在工业化中后期阶段，中低端出口加工业出现向外转移趋势，大出大进进出口模式的空间缩小。二是四个自贸园区物流和制造业功能较为发达，如天津港、广州港、上海洋山保税港区、深圳前海湾保税港区已是成熟的区域物流中心，规模拓展空间有限。三是发达国家制造业回流抑制高端制造业的引进。美日欧制造业外包过度，目前呈现回流态势，加之国内各项成本上升，自贸园区吸引外商高端制造业空间收窄。此外，国内经开区、高新区、工业园数量众多，从产业配套和园区竞争来看，四个自贸园区优势并不突出。
四个自贸园区各片区所在中心城市分别是上海、深圳、广州、珠海、天津、福州、厦门，属于是我国经济发展水平最高的城市。国家选择这几个高水平城市设立自贸园区，目的是以开放倒逼改革，并通过复制推广试点经验推动中国迈入新一轮高水平开放、高标准改革、高质量发展的新阶段。从国家对四个自贸园区的定位来看，重点是在金融创新、外资准入、人员出入境、海关监管、政府服务等制度建设方面取得突破，其功能重点是向服务业中心发展、推动物流功能升级、辐射带动周边区域产业转型升级。
（二）广东自贸园区的优势和不足
广东自贸园区立足推动内地与港澳经济深度合作，其优势主要有三。一是珠三角外向型经济水平较高，改革优化投资环境将吸引外资在园区布局。珠三角进出口总额约占全国的1/4，外需拉动特征明显。《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“《方案》”）明确提出的“力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自贸园区”目标和系列举措，将吸引外商向服务领域拓展业务，推动广东自贸园区投资增长。二是粤港澳合作助力广东自贸园区发展。《方案》继《内地与香港、澳门CEPA关于内地在广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化的协议》之后，赋予广东自贸园区“进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破”，将吸引港澳资本进入广东自贸园区，加快其发展。三是广东民营经济发达，自贸园区制度利好释放较快。广东民营企业数量和水平较好，擅长抓住国家政策机会。《方案》政策红利易为广东民营企业把握而加速广东自贸园区发展。
广东自贸园区的不足主要有三。一是面临上海、天津自贸园区的竞争。上海自贸园区是唯一确立“以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标”的园区，其中心城市上海是中国的经济中心，发展腹地长三角实力优于珠三角。天津资本、技术密集型行业发展势头迅猛，天津自贸园区天津港、天津机场、滨海新区中心商务区三个片区协同性优于广东自贸园区的三个片区，立足于京津冀协同发展，将推动天津自贸园区形成更高级别的大区域功能。跨国公司在华布局更多倾向于中国的经济中心――上海、政治中心――北京；上海、北京为龙头的长三角、环渤海的人才优势强于广东，这将弱化广东自贸园区的竞争优势。二是香港“虹吸效应”压缩广东自贸园区发展空间。广东的发展很大程度上受益于香港的辐射带动，已经与香港形成了分工发展的格局。但是广东向上拓展发展空间，就受到香港“虹吸效应”的抑制。香港是全球服务业功能强大的自贸园区，其金融、会展、航运、空运、商贸等领域竞争力强，压缩了广东自贸园区上述领域的发展空间。三是政策差距与世界一流园区相比较大，影响功能的提升。除了香港外，台湾、新加坡、马来西亚等自贸园区也位于广东自贸园区的国际通道之中，他们的政策明显优于广东自贸园区，距其越近受影响越大、功能提升越慢。如在国际中转业务中，广州港、深圳港2015年国际中转量占货物吞吐量的目标均为15%，远低于国际自由港超50%的平均标准。
（三）广东自贸园区的功能选择
《方案》指出了广东自贸园区三至五年的发展目标和三个片区的功能定位。但是三个片区功能选择面对的问题有二。一是长期指导性问题。《方案》执行期为三至五年，待执行期过后，特别是利率、汇率自由化中期在四个自贸区铺开之后，广东自贸园区需要确定新的改革任务、发展目标和功能定位。二是自贸园区与新区的功能重合问题。三个片区的功能选择和国务院批复三个新区的发展规划定位基本一致，这隐含了三个片区未来覆盖三个新区的设想，但是除了前海片区由前海新区15平方公里扩大到28.2平方公里之外，南沙的60平方公里、横琴的28平方公里只是其发展规划803平方公里、106平方公里的一小部分。如何理顺自贸园区和既定的新区发展规划关系，是确定三个片区功能选择的客观问题，也就是说原来803、106平方公里的功能不能全部复制到60、28平方公里中。
南沙片区和横琴片区在功能选择上，毋需突出高端制造、高新技术等制造产业功能。如天津面对自贸园区内制造业和服务业发展的问题，其设想是转移制造业、发展服务业。南沙、横琴片区可在自贸园区之外发展制造业。
南沙片区功能定位首先是要解决好南沙和广州主城区的关系。南沙过去作为主城区的配套功能区，主要发挥港口码头的运输功能，未来应该向新的城市功能区转变。广州主城区是商贸中心、小商品集散中心、华南物流中心，广州主城区应该加快转型升级步伐，推动部分小商品交易和物流功能向南沙片区扩散，南沙片区要吸引全球更多的企业设立国际配销中心、构建区域航运总部和贸易总部。
前海片区定位于现代服务业，目前依靠15%所得税优惠形成了金融等各类企业的区域总部结算中心，未来功能选择重点是与香港深入合作，推动结算中心向研发中心、采购中心、营运中心延伸。
横琴片区周边制造业不发达，其主推的旅游休闲健康属于生活业，辐射带动范围有限。发展生产业，横琴可以借鉴深圳做法，依托15%所得税优惠政策，打造企业的区域总部结算中心；发挥澳门和珠海科技资源潜力，吸引外地企业从结算中心向研发中心拓展；利用粤港澳大桥连接香港、澳门、横琴的优势，在人民币自由化有望短期破题的情况下，打造离岸贸易、离岸金融中心。
三、提升广东自贸园区功能的建议
（一）与香港、澳门探索合作发展共赢点
广东自贸园区的优势和立足点在于深入推进粤港澳合作发展。目前，港澳对前海、横琴的热情总体不高，主要原因是港澳近十多年发展较慢，而前海、横琴发展服务业所采取传统的招商模式加大了港澳对产业空心化的忧虑。必须创新合作发展方式，才能实现共赢发展。南沙片区可以与香港合作发展航运市场，借鉴创新新加坡港与广州港合资经营广州集装箱码头做法，香港加快发展航运交易市场、保险服务、信息服务，南沙发展国际中转、水水中转、江海联运等业务。三大片区发挥粤港澳大桥即将建成使用的机遇，在国家短期不能就自贸园区税费减免、科技研发大比例抵扣税款、加速折旧等方面出台优惠政策的预期下，与港澳探索港澳结算中心、广东自贸园区研发中心的科技分工模式。横琴发挥土地资源丰富、滨临港澳优势，把握人民币自由兑换加快的机遇，探索与港澳共建离岸贸易、金融市场试点，并拓展国际维修、展览展示、药品口岸业务。
（二）推动自贸园区向贸易新城发展
自贸园区的发展可以提升所在中心城市的区域功能，务必要摒弃传统管理开发区的思维模式――如将南沙作为主城区的配套区的观念，确立三大片区提升和拓展所在城市功能和空间新载体、甚至整个城市即为一个大自贸园区的理念，将重大交通设施、金融、会展、行政服务等城市功能适度向自贸园区转移，实现自贸园区和主城区互动发展。做好南沙、前海片区周边地带的发展规划，将片区与主城区之间的结合部发展成为高质量的生活业基地、科技成果孵化基地、高水平的产业配套基地，推动自贸园区与主城区无缝对接发展，推动自贸园区成为自贸新城。
（三）进一步创新海关监管、人员出入境政策
广东自贸园区目前推动实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式，具体操作就是信息化管理的“单一窗口”（一个形式、一个模式、一个平台和一个机制）。优化海关监管，要以“单一窗口”为基础，采取“时间承诺制度”，如自贸园区海关监管区内“快递公司货物1小时通关、其他货物12小时内放行、全天24小时办理业务”。在人员出入境方面，在广东自贸园区内探索凭航空公司或本地酒店担保，推行“落地签证、免签”制度。与港澳合作，自贸园区实行往返港澳多年有效签证政策。
（四）探索将自贸园区部分发展功能交由企业运作
我国自贸园区采取的是政府管理模式，该模式可以统筹协调各种资源，短期可以打好各种软硬环境基础。但是这种模式在自贸园区后期的精细化管理阶段将会显现不足。广东自贸园区学习借鉴欧美、新加坡公司制管理自贸园区和苏州工业园管理模式经验，在园区完成起步阶段后，探索形成政府主要负责规划的组织实施、宏观决策、监督协调和行政服务工作，在自贸园区具体功能和商业项目的招商引资、楼宇租赁、数据化管理与维护，乃至土地开发和基础设施建设上引入社会资本、港澳资本和有实力的外资企业，有效缓解建设资金和管理服务不足问题。
[参考文献]
[1] 沈家文，刘中伟.自由贸易园区的国际经济与启示[J].全球化，2014（5）.
[2] 宾建成. 积极借鉴亚洲主要自由贸易园区经验推进上海自贸试验区又快又好发展[J].全国际贸易，2014（8）.
第9篇：自由贸易试验区总体方案范文
一、上海自贸区标志着我国以开放促改革进入创新性开放新阶段
35 年中国改革开放的历史就是以开放促改革的历史。1978年至2001年，是我国改革开放的第一阶段。中国先后开放了深圳等五个经济特区和14个沿海开放城市，1991年的浦东开发开放，进一步推动了对外开放向纵深发展。这一时期，中国对外开放的主要特征是政策性开放，通过特殊的优惠性区域政策，引进外国资金、先进技术和管理经验。仅1989-2001年，中国实际吸引外资增长了12.8倍；13年来中国累计实际使用外资超过4000亿美元，吸收外资连续9年居发展中国家首位。中国对外贸易在世界的排名跃居到世界第6位。经过长达15年艰难而曲折的历程，我国成为世贸组织成员，开启了新世纪新阶段全面融入世界经济的进程，掀开了中国对外开放的新篇章。中国以开放促改革进入了制度性开放的新时期，世贸组织为中国的经济发展和对外开放提供了稳定的、良好的制度环境。入世以来，中国经济社会变化“翻天覆地”，2012年中国成为世界第二经济大国、世界第二贸易大国、世界第一出口大国和第二进口大国，吸收外商直接投资和对外直接投资分别位居世界第二位和世界第三位。
中国设立上海自贸区，标志着中国以开放促改革进入创新性开放的新阶段。在新的历史时期，我国对外开放的重点是体制、机制等方面的创新，上海自贸区的目的就是实行更加积极主动开放开略，全面提升开放型经济水平，实现以开放促发展、促改革、促创新的目标。《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发[2013]38号）明确指出，上海自贸区要“经过两至三年的改革试验，......力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务”。简略地讲，中央是要求上海自贸区做到“可复制、可推广、升级版”的创新性对外开放。
二、上海自贸区对内着眼于通过创新开放倒逼国内改革创新
经过改革开放三十五年，特别是加入WTO十一年来的发展，我国改革开放进入“深水区”，转变经济发展方式进入攻坚期。深层次矛盾和结构性问题凸现，新情况新问题不断显现。土地、淡水和能矿等资源的供需矛盾更加突出，经济增长的资源环境约束强化；传统的劳动力等比较优势正在弱化，社会就业总量压力和结构性矛盾并存；经济总量和规模庞大，但总体创新能力不足，增长的质量和效益有待提升；经济发展中的内外不平衡问题日益凸显，加快结构调整的压力加大。这些深层次的结构性和体制性矛盾，其根源在于市场化改革不到位。新时期全面深化我国改革开放，需要更加重视改革顶层设计和总体规划，需要进一步树立全球视野、开放观念和创新意识，通过进一步开放推进关键领域改革，强化市场在资源配置中的基础性作用，加快形成更加成熟的开放型经济体系。开放是改革的催化剂，上海自贸区的设立，就是通过顶层开放设计，形成倒逼机制，推动改革向纵深发展，破解国内深层面的难题，推动创新能力和全要素生产率的提升，突破“中等收入陷阱”，在开放中实现经济转型。
三、上海自贸区对外着眼于通过单边开放进一步融入全球价值链
新世纪以来，经济全球化进一步深化，突出表现在全球价值链已经成为世界贸易和投资的主导特征，全球价值链贸易已经占到世界贸易的80%以上。全球价值链要求高效的服务以及人员、资金和技术的跨国流动。削减关税只是融入价值链的起点，国内企业不仅从新的出口机会中获利，而且严重依赖进口世界级的商品和服务投入以提升生产率和竞争力。要获取全球价值链最大利益，需要超出贸易政策范畴，涉及竞争、投资、服务贸易、知识产权、劳工短期流动等众多政策。单边开放“先行者”能率先获取专业化生产的好处，提升在国际市场的地位。近年来，国际上美国主导推进跨太平洋伙伴关系（TTP）、跨大西洋贸易投资伙伴关系（TTIP）和服务诸边协议（TISA）等谈判，涉及准入前国民待遇和负面清单、投资争端解决、竞争政策、劳工标准、生态环境等诸多21世纪新议题，目的是推进更高标准、更高水平、更加安全的对外开放，适应全球价值链发展的新要求。当前，中国入世红利基本用尽，我国对外开放实际已经落后于世界先进国家水平。虽然多哈回合多边谈判仍陷入僵局，但我们不能继续躲在1995年时成立的世界贸易组织背后而沾沾自喜，满足于停留在近二十年前的国际开放水平上。设立上海自贸区，就是顺应经济全球化新形势，通过单边自主扩大对外开放水平，进一步融入全球价值链，提升在全球价值链上的地位，创造第二波的经济全球化红利。
四、上海自贸区肩负我国贸易投资政策突围的历史重任
从当今经济环境看，上海自贸区是在我国进入工业化中后期，中国经济进入次高增长，外部经济环境发生重大变化，对外贸易高歌猛进时代结束的历史大背景下设立的。总理在大连夏季达沃斯世界经济论坛上指出，中国经济要走一条创新发展的路子，特别是要坚持不移地推进改革开放，着力激发市场活力。下一步，我国将进一步加强市场体系建设，推进宏观调控、财税、金融、投资、行政管理等领域体制改革，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用；努力深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换；坚持互利共赢的开放战略，深化涉及投资、贸易体制改革，完善法律法规。设立上海自贸区，就是把风险控制在可控范围内，控制在28.78平方公里的自贸区范围内，通过体制机制创新，实现政策突围。
目前看，至少有五大方面的政策突围：
一是贸易政策重大突破，着眼于推进贸易便利化，充分实现一线完全放开，二线高效管住，区内货物流动自由的政策目标，此外，重点要进一步扩大服务贸易开放。
二是投资政策全面开放，自贸区重点放在大幅提高投资准入和便利化水平，当前拟提请人大暂停在区内实施的四部立法中有三部与外商投资有关，不仅要扩大商业、文化、社会等服务业开放，核心是改革外商投资管理体制，探索外资国民待遇和负面清单管理模式，扭转“以审代管”局面，更加重视事中、事后监管，同时积极推进自贸区境内外投融资。
三是金融政策破冰试水，金融业开放不足严重影响中国经济转型发展，自贸区最重大突破是金融业自由化（包括金融体制机制）试水，譬如，促进人民币可自由兑换，金融市场利率市场化，逐步推进人民币汇率自由化，以及金融产品创新（包括衍生工具和离岸金融）等等，银行业也将逐步扩大对内对外开放，打破国有银行垄断格局，符合条件的外资金融机构可在区内设立全资外资银行，符合条件的民营资本也可成立中外合资银行。
四是税收政策逐步完善，试验区内探索配套税收政策也是必要的，国发[2013]38号文提出实施促进投资、贸易的税收政策，积极完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收，预计未来有关税收政策将进一步完善和细化。
