经济合作社财务管理制度精选(九篇)

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第1篇：经济合作社财务管理制度范文

我区现有财务核算的村级集体经济组织223个，其中：村委会10个，渔（农）业经济合作社213个，具体分布于全区12个乡镇街道。____9年至____年期间，实现财务收入总额29925万元，财务支出总额17828.56万元，收支结余12096.44万元。至____年底，村级集体经济积累达89561.36万元。分析近三年财务收支及其经济运行情况，具有以下特点：

一是总体收入有所增长，个体收入差异悬殊。近两年总体收入年均增长率为9.7%。按乡镇街道为块状进行区分，近三年收入变化态势呈现三种类型：一类是收入基数低，但增幅明显；二类是收入有所增长，但增幅并不明显；三类是收入表现为负增长。从单个村（社）收入来看，两极分化现象十分突出，收入少的年均不足1万元，收入多的近千上百万元。

二是总体支出逐年上升，收不抵支占比较高。近两年总体支出年均增幅为9.8%。除3个乡镇的村（社）支出分别呈现下降和持平态势外，其余9个乡镇街道的村（社）支出均呈现递增态势，支出增幅在7%至44%之间。____9年至____年，全区有10个乡镇街道的80个村（社）当期收支未能平衡，占比为35.9%，赤字总额2896万元。

三是渔业村积累薄弱，后续发展乏力。除个别渔业村尚能依靠以前年度遗留下来的集体码头、冷库、滩涂等集体资源取得一些收入外，大部分渔业村没有现成可利用的资源和可出租的资产，目前主要依靠国家政策性资金扶持和向上争取补助资金来维持各种支出，客观上不如农业村不同程度有可利用的集体留用农田、林地、河塘等资源，尤其是对于那些历年无经济积累的渔业村更是步履维艰。

四是区位优势加现成的资产资源是经济发展的决定性因素。部分村（社）利用其地处____城区或毗邻大型企业的区位优势，通过房产出租、实业经营、市场建造等来增加村级经营收入，每年收入近千上百万元，为村（社）各项工作正常运行奠定了扎实的经济基础。但另有46个村（社）因其地理位置偏避，既无集体经济积累，又无现成可增值利用的资产、资源，年均收入不足10万元，甚至有3个村（社）年均收入不足1万元，使村级集体经济处于十分困难的境地。

（一）资金管理存在疏漏。村级财务委托乡镇街道集中核算的推行，有效规范了村级集体财务管理，强化了财务监督作用。但其资金、资产的使用权、审批权不变的情形下,如其内控机制缺乏、监督力度薄弱，极易引发各种违规甚至违纪行为。突出表现：一是公款私存现象依然存在。个别村集体将集体资金以个人名义持续多次在金融储蓄网点定期存放；有的将集体资金汇入个人户头，转而以村（社）名义在金融机构定期储蓄，为他人揽储；有的擅自将其他企业解入的村民福利款存入个人存折，长期不结报入账。二是债权债务清理不及时。部分村集体对历年遗留的不正常债权债务资金长期作挂账处理，而未加以清理收回或结转处理。有的村集体负责人自作主张，将集体资金出借无任何业务关系的企业，长期未能收回。三是管理不善诱发个人违法乱纪。个别村经济组织缺乏必要的内部牵制和稽核机制，财务管理处于失控状态，出现侵占集体资金、资产的严重违法乱纪行为，一名村干部被移送公安机关立案侦查，两名村干部被纪检部门立案审查。

（二）资产资源发包不规范。随着乡镇街道招投标机制的逐步成熟，村级集体资产资源租赁发包纳入其中，促进了集体资产的增值。但由于村（社）干部公开招标意识淡薄，同族思想严重，自行发包现象比较普遍，甚至集体土地被无偿使用。如个别经济合作社将大面积非住宅房产自行招标出租，未按规定进入街道招投标平台；有的应收租金既未及时收取，也未挂账核算；有的大面积集体场地被无偿占用，未而未加干涉收取使用费。

（三）对外投资潜伏风险。随着城乡统筹协调发展，落户渔农村的企业越来越多，许多渔农村利用积累资产、资源，通过土地折价入股、联建市场等方式，开展各种经营活动。但由于政策了解不足，后续预见不足，容易受到多种风险的冲击，进而滋生各种后遗症。如：个别经济合作社未经充分论证，自行或合资兴办建材市场、小商品市场，但因手续不全，潜伏多种风险，后遗症难以预计。另有个别经济合作社与外单位合作投资兴办农贸市场，但农贸市场经营收支没有单独设账核算，由临聘市场管理员负责管理，但其预领备用金存入私人存折，多次划出资金用于邮政揽储。

（四）村级工程管理薄弱。虽然各级政府对投资建设项目管理十分重视，也形成了完整的管理体系，但由于村级工程小且散的情形，在工程的立项控制、资金支付、建设管理等方面存在先天不足，由此滋生各种问题。如：村级工程普遍存在无投资概算，有意逃避招投标，自行组织施工，未签订施工合同，缺乏日常监管，未经审价直接结算，工程验收随意，白条列支工程款等问题，容易产生劣质工程，引发经济纠纷，造成集体资金的损失浪费，甚至潜伏廉政风险。个别经济合作社仅凭班子会议决定，超负荷建设村民休闲广场，又无力进行后续维修管理，致使游泳池池底和池壁开裂渗漏，无法使用，处于废弃状态；篮球场、健身器材也因管理不善，部分损坏；整个休闲广场杂草丛生，处于荒废境地，集体经济也因此背上了沉重的债务包袱。

（五）财务监督遗留盲区。当前，渔农村财务监督尽管形成了内外并举、上下互动的格局，但监督效果并不理想。从现实情况看，农村经济审计组织存在力量不足与需要监督面广的矛盾，影响监督的广度和深度；乡镇街道内审组织主要是兼职人员，工作重心、监督力度存在缺陷；而经济合作社“三套班子”由于监督能力、角度方面的原因，已经出现弱化现象。如：个别经济合作社民主理财印鉴保管失控，长期滞留于社管委，使内部财务监督出现真空；有的社监委会长期未对集体财务收支进行监督审

核，形同虚设；部分经济合作社以班子会议决定为依据，发放班子成员年度奖金补贴、理财小组成员福利补贴，涉及金额从几百元到几千元不等。我区村级集体财务管理中暴露出来的各种问题，既有资源环境、经济条件等客观因素的影响，但更主要的是制度执行不力，监督力度不足，自身管理不善，队伍素质不高等人为因素造成。要有效解决潜在的问题，就必须按照科学发展观的要求，以促进村级集体经济发展为基础，以完善农村财务监督管理机制为重点，坚持因地制宜、因势利导、注重实效的原则，实现财务管理模式、监管机制的转型升级。

（一）进一步完善村级财务核算、管理体系。各乡镇街道要加强村级集体经济管理指导机构的建设，整合现有的“村级集体会计服务中心”、“乡镇街道会计核算中心”，建立村级财务收支票据的审核机制，重新修订完善村级财务管理制度，完善村级财务管理机制。

（二）切实加强村级集体“三资”综合管理。建议出台《____区渔农村集体经济“三资”管理办法》，构建内外并举、上下互动的监管机制；同时要充分运用现代信息技术，从区——乡镇（街道）——村（社）实行三级联网，构建公开透明的“三资”实时监管网络。

（三）切实加强村级工程建设项目管理监督。建议出台《____区村级工程建设管理办法》，明确管理体制、项目申报、招投标管理、资金管理及造价控制、建设管理等规定，全面构建起“区级指导监督，乡镇街道组织管理，村级协调实施”的管理体制。乡镇街道要进一步拓展现有招投标管理中心的功能，使之成为监管村级工程建设的综合平台。

（四）着力构建村级集体经济审计大格局。建议出台《____区村级集体经济审计监督办法》，构建起“一体两翼”并行的审计格局。一是发挥国家审计的指导作用，联合农村经济审计、乡镇街道内部审计，形成“三位一体”的组织架构，对全区12个乡镇街道村级集体经济实行“一年审四个、三年一轮审”的审计机制；二是加强乡镇街道内审机构的建设和发展，完善机构设置，充实队伍力量，确保内审工作常态化；三是继续发挥区农经、渔经等农村经济审计组织的作用，拓展村级集体经济审计的广度。

第2篇：经济合作社财务管理制度范文

一、充分认识做好村级集体“三资”处置工作的重要性和必要性

“三资”处置是村规模调整中一项十分关键的工作。做好“三资”处置工作，不仅关系到村规模调整工作的成效，而且关系到今后农村集体经济的巩固壮大，关系到农村社会的稳定和新农村的建设。各乡镇、各部门要充分认识到“三资”处置工作的重要性和必要性，克服各种简单化的思想，做到思想高度重视，认识高度统一，方法稳妥有效，政策合理合法，确保这项工作积极稳步推进。

二、正确把握村规模调整中集体“三资”处置的原则

村级集体“三资”处置工作量大、涉及面广、政策性强、情况复杂。要按照“因村制宜、讲究方法、尊重民意、促进发展”的要求抓好这项工作，在具体操作中要把握以下四个原则：

1、坚持政策稳定原则。在村规模调整中坚持“五个不变”。一是承包权不变，即土地证、林权证不更名、权属不变，原村经济合作社（村委会）与单位或个人已经签订的承包、租赁等经济合同继续有效；二是受益主体原则上不变，即原村统一经营的水田、果园、茶山、村集体统管山产生的收益原则上归原村范围集体所有；三是政策不变，即原村已承包到户的大田、山林、茶山、果园、水面等仍按原定政策不变；四是项目不变，即上级对原村已确定的扶持政策和开发项目保持不变；五是各村因地制宜，可将原村经济合作社保留不变。

2、坚持尊重民意原则。对村规模调整中的“三资”处置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原则，尊重村经济合作社（村委会）的“三资”所有权和管理自，尊重村民的意愿，涉及“三资”融合等重大事项，须经村民会议（村民代表会议）讨论决定。

3、坚持因村制宜原则。由于村规模调整的村之间“三资”状况存在差异，在工作中一定要从当地实际出发，根据不同的情况确定不同的处置方法，不能简调“三资”。

4、坚持发展壮大集体经济原则。村级集体“三资”处置要立足于保护和发展农村社会生产力，服务于社会主义新农村建设，以改革创新为理念，以发展壮大村级集体经济和提高农民群众生活水平为目标，在村规模调整过程中，积极鼓励大村带动小村，强村扶持弱村，富村支援穷村。

三、严格规范村级集体“三资”处置的工作程序

为确保村规模调整平稳有序地进行，对村级集体“三资”的处置要按照规定程序，有计划分阶段实施。

（一）清产核资，摸清家底

我县虽然实行了村级财务双制度，但鉴于村规模调整工作复杂性、艰巨性，各乡镇仍要组建强有力的领导班子和工作班子，按照全县统一部署全面开展村级集体“三资”清产核资工作。

1、暂冻集体资金。为便于村规模调整工作的顺利开展，规模调整期间暂时冻结全县所有村级集体资金，村银行账户暂停使用。从12月1日起各乡镇要组织力量，对涉及规模调整村的库存现金、银行存款、有价证券、财产物资、支票、印鉴、收据、日记账、公章（村党支部印章、村委会印章、村经济合作社印章）等进行盘点，办好封存手续，由乡镇统一保管。冻结期间发生的收入交由乡镇中心指定人员转存至原村银行账户；确需使用资金的，须经乡镇长严格审核。

2、明确核资范围。核资的范围主要包括以下内容：一是清理固定资产。固定资产清理的重点是要摸清房屋等建筑物的数量和价值，包括村级自用、出租和出借的固定资产。对固定资产要进行逐项登记造册，做到账实、账物相符。二是清理流动资产。流动资产包括现金和银行存款、应收款项、内部往来（村民欠村部分）、有价证券等。清理的重点要放在应收款项方面，搞清村级各项应收款项和借出款等情况。在清理中能收则收，尽量减少借欠款项。三是清理集体投资。主要是清理村集体投入到工业、农业企业和其他单位的集体资产数额及股权，清理中要逐笔核对落实。四是清理各项负债。负债包括短期负债和长期负债，清理的重点是搞清各项借入款及内部往来（误工、个人垫资、村欠村民部分）。五是清理非农用地。村级集体非农用地情况较为复杂，要搞清非农用地的权属。对属于村级集体所有的非农用地，要摸清其使用单位和数量，并逐一进行登记造册。六是清理票据。票据的清理包括支票、各种收款收据、发票。票据经过清理后，要专人保管，及时移交。七是清理各类合同和协议。着重清理各类经济合同和投资协议，并分类整理列卷，与资产和财务档案一并移交。八是清理资源性资产。主要包括农村集体所有的土地（耕地、林地、园地、已荒地、绿化地、露天公共场地）、水面（滩涂、池塘、鱼塘、山围塘、水库、渠系、沟壑）等。

3、全面核实资产。在12月25日前全面核实好各村冻结日的“三资”，在核资具体操作上，按照“先账内后账外，先登记后核实”的原则，做到账账、账款、账物、账表、账证“五相符”。对有账无物，有物无账，以及债务人查无着落的应收款、借欠款等不良资产，要在查明情况下，由原村提出处理意见，报乡镇长审定后，可作报账存档处理。

4、编制明细清册。在清产核资基础上，各乡镇要在12月25日前组织力量，对村级集体“三资”进行全面登记造册，实物资产和资源要图像存入电脑、原始凭证要扫描存入电脑，同时编制好有关报表及明细清册，出具书面清产核资报告。报表、明细清册及清产核资报告，原村和新村各保留一份，乡镇及会计中心各归档一份。

（二）选择方案，分类处置

在清产核资的基础上，根据各村人均集体净资产占有量的情况，按照“三资”处置的原则和规范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“独立核算”三种方式中的一种进行处置：

1、“完全融合”是指对村规模调整村之间人均占有集体净资产数量基本接近（或即使资产、负债相差较大，但条件具备有能力）的村，可直接把原各村集体“三资”并入新村经济合作社（村委会）。

2、“部分融合”是指对村规模调整村之间人均集体净资产有较大差异的，按照“统一核算、承认差别”的方法，可综合原村的实际，确定一个等额基数，以该基数为标准对各村集体“三资”进行合并；超基数部分在新账设立时单独挂账，主要用于原村公益事业建设或村民社会保障支出；原村集体资产产生的效益必须优先偿还单独挂账的债务。

3、“独立核算”是指对村规模调整村之间人均集体净资产（负债）差异十分悬殊，或股份制改革后运行较好的村，村规模调整后财务可暂实行“统一建账、独立核算”，待时机成熟后再实行融合。实行独立核算的村，公用经费可按各核算单位的规模进行分摊，也可以选择其他办法；基础设施等公益事业支出，可以按受益情况分摊，具体的筹集使用办法由新村村民代表会议讨论决定。

（三）公布结果，办好移交

在村规模调整工作结束后，要将村级集体“三资”核对的结果和处置情况作一次专项公布。各新村班子和原村相关人员要在乡镇工作组的帮助、指导下，及时办好档案移交手续，各类合同、凭证、账册等资料进行登记造册，实行集中统一保管，对在村级集体“三资”处置过程中形成的清产核资资料、村民会议（村民代表会议）及其他有关材料，进行整理归档，永久保存。

（四）合并账簿，规范管理

各乡镇和新组建的村要针对规模调整后出现的新情况，按照“五个统一”的要求，完善各项管理制度，确保村级集体“三资”由新村统一规范管理。

1、统一建立账套。各乡镇村级会计中心要根据调整后的村对原村“三资”的处置办法，按照清产核资结果及时结束旧账，建好新账，做好会计核算；一个新村只设一个账套，对实行“独立核算”的村，在一个账套下进行独立核算。

2、统一开设账户。村规模调整后，各乡镇要帮助、指导新村统一开设银行基本结算账户。对采用“完全融合”、“部分融合”两种“三资”处置方式的，要及时进行原村经济合作社的资金划转，做到一村一账户，严禁多头开户，严禁以任何理由公款私存、私设小金库；对实行“独立核算”的村，要及时调整原村银行预留印鉴，待资产融合后，实行一村一账户。

3、统一财务审批。无论采用何种方式融合“三资”，原村的集体财务管理都实行统一审批，由新村按照我县现行农村集体经济组织财务管理制度执行，对实行“独立核算”的村，审批前每一张原始票据要注明所属的原村名（收入或支出），以便会计核算。

4、统一保管资金。村规模调整后，每个新村设一名专职报账员，负责资金的收付、财务结报等日常业务工作，将原村移交后的有关资料统一保管，各乡镇将原村领取的村集体专用收款收据统一收回作废，再由新村统一重新领用、保管新的村集体专用收款收据。

5、统一民主监督。村规模调整后，换届选举前民主理财小组人员原则上由3-7人（原各村至少有一名）组成，在原民主理财小组内部成员中推荐产生，并在新成员中推荐出组长，任期至村级组织换届依法选举产生新的成员时为止。同时，要认真做好财务公开，新村财务要继续在原村村务公开栏内实行公开；实行“统一建账、独立核算”的村，在公开内容上要分别公开新村财务和原村明细核算的内容。

四、妥善把握村规模调整中村集体债务处置

村集体债务是村集体经济不发达等因素长期积累形成的，债务化解是一项长期的、动态变化的艰巨任务。因此，各乡镇、各部门在思想上要高度重视，在工作中要耐心细致，在方法上要讲究技巧，扎实做好债务融合化解指导工作。在具体操作中要把握以下要点：

1、新村统一管理。要实行“统筹安排、逐步一体化”程序，对调整的各村债务由新村统筹安排，逐步化解债务，最终达到各村有机融合为一体的目标。

2、主动化解债务。坚持村集体债务自身认真消化原则。一是盘活存量资产偿还债务，对村集体拥有的闲置房屋，设备设施等，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、承包等方式，盘活闲置资产，筹集资金用于归还债务。二是清收债权偿还债务，单位或个人对村集体的欠款，要积极组织清收，用于归还债务。三是发展集体经济，提高还债能力。因地制宜，充分发挥各地优势，增强村集体经济造血功能，提高村集体还债能力。

3、严控新增债务。各村应从实际出发，坚持科学决策，量入为出的原则，有多少钱办多少事，严格控制举债上项目，对工程建设项目做到资金有着落后再实施，鼓励和支持农民以“一事一议”筹资筹劳方式兴办共同受益的集体生产生活项目，以减少集体经济压力，防止新的债务发生。

第3篇：经济合作社财务管理制度范文

关键字：管理调查情况思考海南省

为了全面了解海南省村财（建制村和村民小组财务）管理的基本情况，为省委省政府提供决策依据，我们于近期对全省村财管理情况进行了全面的调查，初步掌握了全省村财管理基本情况，并对我省目前村财管理的各种形式和今后工作思路进行了一些思考。一、全省村财管理现状（一）村财管理的类型目前我省村财管理方式有两大类，一类是村财自管，即由村（组）按照民主理财的原则实行集体资产和帐目自我管理；另一类是在村民自愿委托的前提下，将村（组）集体资产和帐目委托具有会计资质的机构管理，统称村财委托管理。村财委托管理主要有以下三种形式：一是村财站管，即村民自愿委托设在乡（镇）的会计服务站来管理村（组）集体资产和帐目，主要措施是事前预留少量备用金，事中通过在银行支票上加盖服务站的印鉴实行大额现金使用监督,事后用正规凭证入帐，每月底在村（组）公开帐目。澄迈县的做法就是这种形式的代表。二是村帐站审，即资产和帐目都由村（组）管理，凭证、帐簿、报表等会计资料定期交乡（镇）会计核算站审核，主要措施是事前村里开支，事后帐目审核。儋州市目前的做法就是这一形式。三是村财乡（镇）管，即村民自愿委托乡（镇）管理村（组）集体资产和帐目，主要措施是事前报资金使用计划，乡（镇）长批准后使用资金，事后用正规凭证入帐，定期公开帐目。东方市的4个试点乡（镇）和万宁市的万城、东澳，五指山市的南圣、水满、毛道等乡（镇）采取的就是这一形式。（二）村财管理的分布至2006年4月底止，全省18个市县200个乡（镇）中，实行村财自管的乡（镇）有145个，占72.5%；实行村财委托管理的乡（镇）有55个，占27.5%，其中村财站管的有29个，村帐站审的有17个，村财乡（镇）管的有9个。二、村财自管的主要做法、成效和存在问题（一）村财自管的主要做法和成效我省实行村财自管的乡（镇），虽然采取的具体措施不尽相同，但做法基本一样，主要有以下几条。一是建立健全村财管理制度。根据相关法律法规，结合本村实际，完善村民会议、村民代表会议、村委会、村委会主任的职责和权限，制定和执行资金管理和财务审批制度。二是规范监督制约机制。通过村民会议或村民代表会议推选产生村民民主理财小组，参与制定本村的财务计划和制度，检查、审核财务帐目及相关经济活动，否决不合理开支，对本村财务活动进行民主监督。通过村务公开，定期公布各项财务收支情况，让村民了解监督。通过县、乡两级职能部门对村财进行审计监督，并将审计结果及时公布。三是加强农村财会队伍建设。通过加大对村（组）财会人员的培训力度，提高村（组）财会队伍政治素质和业务水平，从而提高财务管理水平。村财自管取得了一定成效，产生了积极的影响。一是推进了农村基层民主政治建设的进程。村财自管培养了村干部和广大村民的民主理财习惯，增强了他们的民主法制观念，促进了党支部领导下的村民自治制度的完善。二是促进了农村基层的社会稳定。村财自管把村财管理置于广大村民的参与和监督之下，使村（组）集体资产的使用和分配民主化、透明化，消除了暗箱操作下的猜疑，密切了干群关系。三是调动了广大村民的积极性。村财自管让村民依法自我管理村（组）集体资产，大大激发了他们的主动性、创造性和当家作主的责任感。（二）村财自管的存在问题一是财务制度执行不严。有的村（组）不按照规定在银行设立帐户；有的村（组）作帐不及时，不规范；有的审批制度不健全，无审批、无经手；有的票据不规范，白条充帐现象泛滥。二是会计人员素质不高。大多数村（组）会计人员文化水平不高，没有受过专业培训，业务水平偏低。三是会计档案资料流失严重。有些前任会计变动后，不办理移交手续，有的后任会计发现前任帐目有问题，拒绝接收，使财务帐目的连续性遭到破坏。四是监督工作不到位。有些村民认为村财是集体的，和个人关系不大，对财务收支漠不关心。有些村（组）形式上成立了村民民主理财小组，但没有真正履行职责。三、创新村财管理形式的积极探索村财自管存在的问题和漏洞引起了社会各界，特别是各级党政领导的关注和重视，思考和探索了一些新的管理办法，形成了澄迈县、儋州市、东方市三种主要形式。（一）澄迈村财站管的主要做法、成效和问题澄迈县于2002年全面推行了村财委托村财镇管服务站管理的制度。目前，全县已有157个村委会、898个村民小组实行了村财委托管理制度，覆盖面达98%。在实行村财管理体制创新的过程中，澄迈县坚持村（组）集体资产所有权、使用权、审批权、受益权“四权”不变，在各镇设立村财镇管服务站，经村民授权委托后管理村（组）资产和帐目。村财镇管服务站人员和业务归县财政部门管理，人员工资和工作经费列入县财政预算。澄迈县村财站管的主要成效：一是帮助村民摸清了村（组）资产的家底。通过清理帐目，摸清村财底数，并张榜公布，建立了一本明白帐。同时，对一些村干部隐瞒资金收入问题进行了查纠，避免了集体资金的损失。二是帮助村（组）规范了财务管理。通过统一开

设帐户，统一核算口径，统一使用票据，进一步规范村财管理。三是加大了对村（组）干部的监督力度。村财管理逐步从以往单一的内部监督转变为内部监督与外部监督相结合的监督。在调研过程中，也发现澄迈这一形式存在一些需要思考的问题：一是村财镇管的名称值得商榷。事实上，“澄迈县××镇村财镇管服务站”这一名称名不副实。因为该服务站不隶属镇政府，是县财政局派出的会计服务机构，村（组）在办理资金往来手续时，并无镇政府的审批程序。二是增加了县财政负担。全县13个村财镇管服务站（工作点）事业编制62个（现有工作人员54名），加上每年工作经费20-30万元，每年财政负担80-100万元。而2005年纳入全县13个服务站（工作点）管理的村（组）帐户全年资金往来总收入2524万元，总支出2442万元，年底总余额1284万元。相比较之下，管理费用偏高。三是造成了一些新的不方便。在调研中我们发现，不少村（组）离服务站几十公里，报一次帐很不方便，还要增加路费等开支。四是自愿授权委托手续有待严密和完善。在老城镇大亭村委会仲音三村民小组，调研组发现该村民小组共有64户，只有37户签名同意村财委托管理，仅占58%，不是《澄迈县全面开展村财镇（站）管工作方案》中规定的2/3以上。此外，在该村民小组入户征求6名户主的意见时，还发现在表上签名同意村财委托管理的4名户主中，有2名户主说名字不是他签的，也不知道有这回事。（二）儋州村帐站审的探索过程儋州市于2003年开始,先后探索了村财镇审（批）、村帐镇管、村帐站审三种村财管理形式。最先开始的是村财镇审（批），即村（组）集体资产和帐目都由镇政府直接管理审批，主要措施是事前报批，事后报销。实行村财镇审（批）过程中，儋州市发现村财交镇政府直接管理审批，易给镇政府挪用或平调村财创造条件。经过认真研究，市委市政府将村财镇审（批）改为村帐镇管，即集体资金和帐目都由村（组）管理，凭证、帐簿、报表等会计资料定期交镇会计核算站审核，主要措施是事前村里开支，事后镇会计核算站审核帐目。但是由于“村帐镇管”这个名称与实际操作不相符，且容易让人产生误解，以为镇政府参与了村财管理。因此，“村帐镇管”被更名为“村帐站审”。（三）东方村财乡（镇）管的试点做法2004年10月起，东方市先后在天安乡、东河镇、大田镇和江边乡开展了村财委托乡（镇）管理的试点工作。各乡（镇）设立了村财乡（镇）管服务站，乡（镇）长担任服务站站长，实行对村财开支进行审批式的直接管理。主要措施是事前报资金使用计划，乡（镇）长批准后使用资金，事后用正规凭证入帐，定期公开帐目。万宁市的万城、东澳镇采取的也是这一做法。除了上述几种形式外，五指山、琼海市也进行了一些探索。自2003年起，五指山市南圣镇、水满乡、毛道乡3个乡（镇）试行村财由乡（镇）和村（组）分别管理的形式，即各级政府下拨给村（组）的转移支付资金等各类拨款和村集体土地征用补偿款等资金纳入乡（镇）政府帐户，由乡（镇）政府直接管理，其他村集体经济收入由村（组）自我管理。琼海市也曾借鉴澄迈的做法，在个别镇探索过村财委托管理，但是并未推行。主要考虑：一是琼海市大部分村（组）村民自治工作基础好，村民自我管理规范，财务公开及时、真实，群众比较满意目前的管理办法；二是取消农业税后，集体经济收入少的村（组）或空壳村（组）增多；三是按照澄迈的做法设立村财镇管服务站，全市约需增加会计人员编制40-50人，增加市财政负担。（四）对我省几个创新形式的思考调研组经过对上述几种探索形式的比较，认为澄迈的村财站管是一种合法的、为民服务的、有效的过渡性措施。首先，在接受村财镇管服务站服务之前，规定所有村（组）都要召开村民会议或以书面的形式进行全民公决，取得2/3村民同意。其次，村财镇管服务站人员及办公经费列入县财政预算，不增加村（组）负担，是为民提供公共服务的举措。对于儋州市的村帐站审，调研组认为：村帐站审对村财的收支情况起到了一定的事后监督作用，但是缺乏事前和事中监督，监督力度不够，并不能有效遏制村干部随意花钱的现象。对于东方、五指山市村财乡（镇）审批的管理形式，调研组认为：由于这种形式带有行政审批的成份，易演变为强制管理，加上乡（镇）领导对村财具有审批权，主观性大，易出现乡（镇）平调、挪用村（组）集体资产的现象。四、对加强村财管理的几点建议

（一）务必认清村财的性质村财管理体制渊源于。因为是三级（公社、生产大队、生产队）所有制，所以当时设立三级财务，村（组）财务由原生产大队和生产队财务演变而来，是集体经济性质的财务，由财政部印发的《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）规范。由于村集体组织中的“经济合作社”（原生产队演变而成）和“经济合作联社”（原生产大队演变而成）是由社员（16岁以上、60岁以下的劳动力）组成的，而村（组）是由所有村民组成的。所以村财不应仅仅是村集体经济组织的社员所有，而应是全体村民（

含16岁以下及60岁以上村民）所有。这就是说,村集体资产的所有权属于全体村民，管理权属于村民委员会或村民小组长、副组长，经营权属于经济合作联社或经济合作社。村集体资产既不属于乡（镇）所有，也不属于国家所有，与各级财政管理的国有资产在性质上不同。（二）努力健全内部民主监督机制我省各市县积极探索村财委托管理的初衷主要是村财自管的方式目前还存在种种问题，造成一些不良后果。而村财自管存在这些问题的根源是自我管理不到位。在这种情况下，村财委托管理无疑是一种适用于内部民主监督不到位的地方和不到位的时期的管理形式。这种形式是否能作为方向性、永久性的措施还有待探讨。调研组认为，村民自治是我国宪法确立的农村基层的管理体制，是社会主义民主政治制度建设的重要组成部分。村财管理属于村民自治范畴，村财管理的漏洞不是因为没有制度，而是因为制度执行不力和不落实造成的。待村民自治制度完善了、规范了，村民自己能管好自己资产的时候，村财委托管理的历史任务也就完成了。要从根本上解决村财管理存在的问题，必须按照相关法律法规的规定，进一步加大村（组）内部民主监督和财务公开力度。一是规范民主决策机制。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要召开村民会议或村民代表会议实行民主决策，不能由个人或少数人决定。二是完善民主管理制度。要组织全体村民结合本村（组）实际，讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，规范村（组）干部和村民行为，增强村民自我管理村财的能力。要根据各地经济发展程度不同的实际，制定不同的财务开支审批标准和权限，不断规范村（组）集体财务收支审批程序。三是强化民主监督制度。要公开推选村民民主理财小组成员（村干部及村主要干部的法定近亲属不能担任），赋予其必要的权力和职责，将所有财务收支活动纳入村民民主理财小组的监督之下。并将详细的村财收支情况定期在村务公开栏上公开，接受村民监督。（三）有选择地推行外部专业监督制度澄迈县村财管理形式的探索，为我省加强村财管理提供了可行的、有效的过渡性外部专业监督制度，可以考虑在村财数额较大，民主决策、民主管理、民主监督制度不健全或不落实，群众意见较多的地方推行。在推行时可进行进一步的完善：在计划推行的乡（镇）的现有财税（会计）机构增挂村财委托服务站牌子，工作经费列入市县财政预算。服务站实行集中服务和分散指导服务相结合的办法，争取服务面覆盖所在乡（镇）每一村（组）。集中服务的对象是通过召开村民会议讨论同意委托会计服务站服务的村（组），由会计服务站直接村（组）资产的会计业务。分散指导服务的对象是因民主监督到位、资金量较小、地处偏远等原因，村民不愿意和不宜委托的村（组），主要提供无偿的会计业务培训、指导和咨询，定期上门指导村（组）财会人员管帐理财。在推行外部专业监督制度时，还应坚持以下原则。一要坚持为民服务的原则。建议以“××县××（乡镇所在地地名）村财委托服务站”替代“××县××镇村财镇管服务站”，从而强化为民服务的宗旨，淡化行政管理的观念。二要坚持村民自愿的原则。推行村财委托服务合不合法的唯一标准是村民自愿与否。一定要按照有关法律法规的规定，召开村民会议讨论通过后，才能实施。不要给市县、乡（镇）下死任务，定硬指标，层层施加压力。三要坚持“五权”不变的原则。要坚持村财所有权、使用权、审批权、监督权和债权债务权不变的原则，坚决杜绝平调、挪用、拆借村（组）集体资产的现象。四要坚持调动各方积极性的原则。在调研过程中，不少市县领导对我们说：我省的村（组）干部是通过民主选举产生的，绝大多数是群众拥护的思想好、作风正、能力强、办事公道、真心实意为群众办实事的。不相信他们，在农村我们依靠谁去做工作？因此，一定要做好宣传发动工作，充分调动乡（镇）干部、村（组）干部、群众、服务站工作人员的积极性。特别是要做好村（组）干部的思想教育工作，使他们认识到：实行村财会计服务站直接并不是对他们不信任，而是为了进一步规范村财管理，还干部一个清白。

第4篇：经济合作社财务管理制度范文

当前农村处于社会转型时期，村干部是农村基层组织的核心，随着新农村建设不断深入，村干部权力寻租问题日益严重，影响农村基层社会稳定。因此，必须从思想工作入手，抓源头，千方百计遏制村干部职务违法违纪。切实抓好村干部队伍建设。倡导形成农村党员干部都能够廉洁自律，在社会主义新农村建设中发挥重要作用。但少数农村干部犯错误的干部作出党纪处理，决不得半点马虎和含糊。

【关键词】

遏制村干部违法违纪；落实党的“惩前毖后；治病救人”方针

1 违法违纪的现状分析

1.1 对象上：集中在村支部书记（村经济合作社社长）、村主任，故也成为农村干部职务违法违纪的高发群体。

1.2 从主观方面看，主观恶性相对较小，一般表现为同情、理解、帮忙等心态，甚至出于做好农村建设工作的动机，在处理、协助管理职能过程中默许、容忍他人从事违法违规行为。

1.3 违法违纪涉及领域广泛，村干部职务中职权，涉及村宅基地土地平整、公墓、土地征用、拆迁移民、道路建设等领域，作案手法简单，大多采取收入不入账、虚报冒领、打白条等手段。结伙作案的形式主要包括村支部书记、村主任、会计、出纳等人共同密谋，利用职务便利分工合作，共同实施职务犯罪；不同行政村的村支部书记、村主任相互勾结，共同实施职务犯罪；村干部与镇乡干部上下勾结，共同实施职务犯罪。

1.4 后果，会易引发，危及农村社会和谐稳定。

2 违法违纪的成因探究

既有体制方面的原因，也有个人素质方面的问题。

2.1 村干部法律淡薄

村基层组织是基层群众性自治组织，由村民自愿选举产生，在具体实行中存在诸多因素干扰，选出的村官并不完全代表广大村民的意愿。一些文化程度不高、政治素质低的人员被选拔到村干部岗位上，由此造成的权力过度集中，而没有制约的权力必然产生腐败。认为即使被查获也大不了不当村干部，放任自己走上犯罪道路。

2.2 监督缺位，村务欠透明，部分财务管理混乱

但在村民自治过程中由于缺乏有效监管，造成村干部权利过于集中，导致村干部职务犯罪滋生。部分财务监督机制缺位，造成村级财务管理混乱，村干部易挪用、侵吞村集体资金。首先，财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村财务收支情况不公开，有些村虽定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞。财务制度不健全或执行不到位。对财务制度执行不严格，某些村会计、出纳不分设，一人兼任，缺乏相互的制约。缺乏定期或不定期的检查和审计，存在把关不严、监管不到位的现象。镇乡政府委托管理制度不健全，财政保障不到位，镇乡政府要求村干部协助从事行政管理工作时，往往以会议形式召集村干置任务，但不以书面形式进行委托，对村干部从事的工作性质、注意事项、法律责任、物质保障等事项也没有详细说明，对其收受或侵吞的财物认为是从事村务工作的应得报酬。

3 遏制及预防村干部职务违法违纪的对策及建议

3.1 实施，轮训制度，提升村干部素质

在选拔任用农村干部时，必须选拔、配备好农村干部的候选人。要严格按照组织程序，把政治素养强、清正廉洁、公道能干、群众真正拥护的选到领导班子中来，坚决抵制农村宗族势力对农村基层组织的渗透。严格按照科学发展观要求，两手抓，两手都要硬。明确告诫广大党员干部：执行党纪处理决定是一项严肃的政治任务，来不得半点虚伪和变通办法，必须按照原则办事，一旦发现在此问题上的主观故意和重大失职，必将受到党纪、政纪直至法律的追究。镇乡党委政府及相关部门要加强新任村支部书记（主任）政治、法律等方面的培训教育，建立健全轮训制度，确保村干部知识教育的长效性。一要加强思想政治教育。强化党纪条规的学习和教育，切实提高遵纪守法观念。通过学习，应该明白办理哪些事，怎么办，有什么要求，应该承担哪些义务，以使事先知道执行纪律处分工作的框架、责任、权利和义务，以及作为一名党员干部特别是领导干部应该具备的哪些政策业务素质。

3.2 强化监督体系、制度建设

要加强上级党政机关对村委会工作的指导监督。积极引导村委会依法开展自治活动，指导和保障村务监督小组、财监小组等村级监督组织依法履行职责，着重落实“村帐镇管”制度和村级财务管理制度，特别是在土地的转让、出租、承包等重大问题上广泛征求村民意见，保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权，充分发挥村民的监督作用。3、严格执行制度，按照规定程序办案。有关执行党纪处理决定的制度和程序是规范执行行为的准则，必须严格执行，认真落实。只有这样，才能加强执纪监督，为有效地执行执纪办案中问题的发生提供可靠的制度保证。

3.3 预防村干部职务违法违纪，定期将该类问题予以曝光

预防犯罪是刑事司法的主要任务。加强对党纪处理决定的事先、事中和事后监督，坚决果断地纠正在执行党纪处理决定中的各类问题。要采取座谈会、打招呼和定期不定期检查监督等方法，监督在前，防范于未然，要建立健全联系制度，对隐藏的问题，不管由谁主张，一经发现，坚决予以查处，同时定期将该类问题予以曝光。

3.4 发扬党的优良传统，坚持实事求是原则

对于党纪处理决定的执行，不能搞“灵活”、“变通”办法，不能有凌驾于组织之上的特殊党员、特殊干部，不能“心慈手软”，要以实事求是的态度，广泛动员各级各部门与纪检监督机关一起共同履行好“教育、惩处、监督、保护”四项职能，使党的纪律成为深入开展反腐败斗争的钢铁长城，确保农村党员干部战斗堡垒作用的顺利发挥。

第5篇：经济合作社财务管理制度范文

关键词：村级债务；村集体经济组织；财务收支；地区差异

中图分类号：F325.1 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)02-0098-06

不同的区域，村级债务形成的原因不尽相同，且债务的发展趋势也不尽相同，这其中的成因较为复杂，既有制度政策的客观原因，也有监管失当的主观因素，但在深层次上则与我国经济转轨时期政府职能转换不到位、政府间财政分配关系不规范密切相关。笔者在村级债务的调查和分析中发现，通过村级财务收支状况的分析，在一定程度上折射出村级债务的形成原因。为此，笔者从浙江省台州市黄岩区和宁波市鄞州区2006～2008年村级债务的规模和结构差异分析人手，各选择了两区地理位置基本相同的两个乡镇，即黄岩区的A乡镇和鄞州区的B乡镇。在对两乡镇全面调查的基础上分别选择了资产规模、地域状况基本相同的两个代表村庄，即A乡镇的A村与B乡镇的B村，对其2005～2007年的每一笔收支进行了调查，并进一步分析两村的收支差异，为村级债务的地区差异及产生根源提供一些实证依据。关于村级债务的界定，理论界说法不一。本文所用的村级债务概念是借鉴了张海阳、宋洪远的定义，认为村级债务由短期借款、应付款和长期借款及应付款三部分组成，该数据来源于村级经济合作社资产负债表中的相应数据。

一、村级债务规模和结构分析

浙江省农业厅于2008年7～8月对全省2006年底及2008年6月底的村级债务进行了系统的调查，笔者选择了黄岩区及其属下的A乡镇和鄞州区及其属下的B乡镇进行了重点调查以了解村级债务的地区差异，以下村级债务数据大部分是来源于各农经部门逐级汇总的清查数据。

(一)村级债务的规模分析

1　村级债务规模的比较分析

从表1可见，两区的债务规模不同，宁波市鄞州区的债务规模要大于台州市黄岩区。截止2006年，鄞州区村级债务73422万元，平均每个乡镇3337.36万元，涉及377个村，村均194.75万元。而同期黄岩区村级债务37278.92万元，只有鄞州区同期村级债务的50.8％，平均每个乡镇1962.05万元，涉及421个村，村均88.55万元。到2008年6月底，鄞州区村级债务总额为71422万元，比2006年减少了2.7％，平均每个乡镇3246.46万元，涉及378个村，村均188.95万元。而同期黄岩区村级债务总额为55145万元，是鄞州区同期村级债务的77.2％，平均每个乡镇2902.37万元，涉及464个村，村均118.85万元。

鄞州区村级债务2006年是黄岩区的1.7倍，2008年虽出现了下降，但还是黄岩区同期村级债务的1.12倍。从农经人员和村会计的访谈中和笔者的调查均发现鄞州债务虽然规模大，但实际意义上的村级债务规模并不大。这主要是由于浙江省村级债务数据来源于各农经部门的调查，虽浙江省农业厅要求村级债务调查数据是本文界定的基础上再减去一些应发未发的土地征用费、押金、正常往来的金额，但在调查中发现，有的村却没减去这一部分，造成调查数据的虚增；二是村级债务的原始数据主要来源于村级会计资料，但有些村的债务债权并不完全按权责发生制核算，造成债务债权数据的不真实。在黄岩后一种原因比较突出，而鄞州由于城市化进程比较快和村集体经济财务管理比较规范，前一种原因相对黄岩比较普遍，因此鄞州的债务数据实际上有些虚增。 2　村级债务规模的变化趋势分析 村级债务的规模与当地的农村发展状况、发展模式及农村的财务管理制度等有关，其区域比较的实际意义并不是很大。对本研究而言，重要的是研究两区村级债务变化趋势。从表1可见，两调查区的债务规模呈现不同的变化趋势，鄞州区的债务呈减少趋势，而黄岩的债务有上升的趋势。2006年开始，鄞州区村级债务规模呈下降趋势，到2008年6月底，全区村级债务总额比2006年减少了2.7％，降低速度超过了浙江省。而黄岩区从2006年开始村级债务规模呈上升趋势，到2008年6月底，全区村级债务总额比2006年增加了47.9％，在全省债务总额略有降低的情况下，出现了明显的上升。

从以上分析可见，宁波市鄞州区的债务规模要大于台卅l市黄岩区，鄞州区的债务呈减少趋势，而黄岩的债务有上升的趋势。因此可见，两区村级债务呈现不同的变化方向，呈明显的地区差异。 3　村级债务结构的分析 因举办农村义务教育形成的、因发展除基础设施建设外的公益事业而形成的、因替农户垫交农业税等国家税费而形成的村级债务，在两被调查区不管是相对数还是绝对数，在债务总额中都不大，特别是因举办农村义务教育和因替农户垫交农业税等国家税费而形成的村级债务基本上不存在或已化解。同时，由于浙江省在征地时规定，按被征用土地的一定比例(一般10％左右)，返还给被征地村集体经济组织，并免缴有关规费，用于发展二三产业。两区被调查村集体基本上都用自留地或返还地建造了标准厂房，用于出租，每年获得较稳定的租金收入。因此，因生产经营性项目建设而形成的债务是村集体特别是被征地村的新增村级债务的主要因素。

除因举办农村义务教育、因村基础设施建设、因发展除基础设施建设外的公益事业、因替农户垫交农业税等国家税费、因生产经营性项目建设以外原因而形成的债务统称为其他原因造成的债务。从村级债务结构分析可知，总体上而言，本调查各层次的村级债务形成原因，都是由于其他原因造成的债务。被调查区域其他原因造成的债务主要包括：应发未发的土地征用费、押金、正常往来金额、预收的房租费、被征地人员养老保险村集体的补助金额、村经济合作社股份制改革时帐外预估的支出、旧村改造、新村建设中形成的债务。在以上7个主要的其他原因形成的债务中，鄞州区除不存在被征地人员养老保险村集体的补助金额外，其余均是鄞州区主要的其他原因形成的债务。黄岩区主要的其他原因形成的债务中，不存在村经济合作社股份制改革时帐外预估的支出和旧村改造、新村建设中形成的债务。而预收的房租费在黄岩的财务管理中不重视，在笔者的调查中只有一个村的应付款中存在于2004年以前预收了5家企业的若干年厂房租金，到2004年还剩未来6年的租金811368元，平均每年提取135228元记人经营收入，到2007年底还剩405684元

预收房租费，在未来3年分别记人经营收入。而鄞州对这一块管理的比较严格，除在会计账薄中核算预收或未收的租金外，政府还要定时考核租赁合同的兑现率，并跟考核挂钩。

从以上分析可见，两区形成债务的具体情况不同。以被调查村为例，黄岩主要是村集体因被征地人员养老保险补助形成的债务以及因生产经营性项目建设形成的债务；而鄞州主要是旧村改造、新村建设中形成的债务和预收的房租费等形成的以及因生产经营性项目建设形成的。鄞州区除因生产经营性项目建设形成的债务外，其余大部分实际上并不是真正意义上的债务，而只是结算造成的时间差异。同时，两调查区除因一些非生产性原因造成的债务排在首位外，其次就是因生产经营性项目建设形成的债务。据调查，鄞州被调查各村生产经营性项目建设过程中形成的债务，当项目建设完工后，均能用经营收入或土地款偿还，基本上具有自我偿还能力。在黄岩调查村，2004年和2005年就因为建造工业区还欠村民71.93万元和72.7万元借款，2006年由于参加被征地农民养老保险补助，负债急剧增加，到目前为止，这笔钱还没还清。

二、村集体经济财务收支区域性差异分析

村级债务产生的直接原因是村级组织收不抵支，为了深入了解现阶段农村的收支状况和地区的差异，笔者分别选择了两调查区资产规模基本相同的两村，即A村与B村，对其2005～2007年的每一笔收支进行了调查，并进一步分析两村的收支差异，试为村级债务的区域差异提供一些实证依据。

(一)村集体经济收入的比较分析

1　村集体经济总收入变化方向的差异

2005～2007年，A村村级集体经济总收入平均为502.53万元，2007年比2005年下降了4.7％。而B村2005―2007年村集体经济总收入平均为489.9万元，2007年比2005年上升了52.4％。虽然A村的经济收入起点比B村高，但通过这几年的发展，到2007年B村在经济实力上已超过了A村。 2　经营收入是村集体经济收入的主要来源 A村经营收人占村级集体经济总收入的比重三年平均83.6％，是集体经济的主要来源。A村经营收入主要来源于房租及地租收人、菜场摊位费、收拖拉机管理费等，2005～2007年经营收入分别为461.44万元、380.62万元和418.23万元。由于参加被征地人员养老保险集体三年内共需补助1201万元，再加上已参加城镇职工保险的人员每人一般由村集体一次性发放补助现金14860元，到2008年6月止村集体已支付了292.58万元。每年还不断有人年满25周岁要参保，这么大的资金压力使这几年村集体在经营方面的资金投入很少，集体发展后劲不足。

B村2005～2007年经营收入分别为358.9万元、382.7万元和540.3万元，占村级集体经济总收入的比重三年平均87.2％是集体经济的主要来源。该村利用靠近现代装潢市场这一大蛋糕，利用土地资源发展仓储业，吸引该市场老板前来投资，形成了融批发、零售与一体的仓储区，在宁波市具有一定的影响力。该村2005～2007各年经营收入中除2005年的1.5万元外，其余均是资产租赁收入，其中大部分是仓储租赁收人。从2005年开始，B村经营收入就不断上升，2008年通过对市场行情的调研，对仓储区的价格进行调整，在原仓储收入基础上增加村级可用资金180万元，2008年经营收入为704.7万元，而且发展前途和发展潜力很大。

3　补助收入获得水平不同

A村补助收入比重三年平均为0.5％，其中2005年2.89万的补助收入主要是一些奖金，包括2003年文化俱乐部考核奖1万元、省级先锋工程示范村奖l万元、防台抢险奖2千元以及收到的经济普查经费6900元；2007年收到的5万元是河道疏通费；2006年没有补助收入。该村2005～2007年共获7.89万元的补助。B村2005～2007年共获77.6万元的补助，占三年总收入的5.3％，除2007年的0.5万元由区级拨款外，其余均为乡镇补助。2005年分别是街道元旦春节慰问款3600元、2004年医疗补助款17300元，街道扶贫款5700元、创文明城市补助5万元以及其他补助5.05万元；2006年分别为春节送温暖4700元，独生子女费等3840元，卫生村奖励费5000元；2007年独生子女费等2910元，春节送温暖困难补助5500元、星光工程补助10万元，农业普查经费下拨2.11万元、基层文化建设奖1万元，篮球场补助5000元，一枝黄花(即黄花梨)补助500元及过渡房清卫补助4800元。

A村属当地有名的新农村示范村，与B乡镇的有名新农村示范村C相比，其获得的政府补助远远不如，2005～2007年H村547.23万元、118.81万元和562.42万元。即使A村所在的A乡镇各村的2006年补助收入总和也只有113万元，2007年各村补助收人总和为283万元；而B村所在的B乡镇各村的2006年和2007年的补助收入总和分别为451万元和1165万元。由此可见，鄞州的政府补助规模和力度都超出了黄岩。

(二)村级集体经济支出的比较分析

1　村集体经济总支出变化方向的差异

2005～2007年，A村村级集体经济总支出平均为639.87万元，其中2006年比2005年增长了5.57倍，均超出收入增长的幅度。2005～2007年，B村村级集体经济总支出平均每年只有262.2万元。2005～2007年A村平均每年集体经济总支出超过村集体经济总收人为137.87万元，占村集体经济平均收入的27.5％；而F村三年平均下来支出少于收入，平均每年节余227.7万元。也就是说，A村由于2006年支出急剧上升，三年下来不但花完了全部收入，连以前的积累也花了不少。而B村由于这几年支出变化不大，而收人上升，因此村集体有足够的资金来不断偿还债务，这几年村经济发展不错。 2　社会福利和保障支出成为村集体经济的主要支出，但支出种类和数量不同。

A村2005～2007年的社会福利与保障支出分别为73.16万元、1362.26万元和140.95万元，分别占总支出的32.6％、92.38％和63.93％，三年共支出1576.37万元，平均每年525.46万元。2007年比2005年增长了92.7％，其中2006年比2005年增长了17.62倍，在村级集体经济总支出中居第一位。2005～2007年，B村社会福利与保障支出分别为125，78万元、148.18万元和141.26万元，分别占总支出的47.2％、50.9％和61.7％，三年共支出415.22万元，只有A村的26.3％，平均每年只有138.40万元，在村级集体经济总支出中也居第一位。也就是说，虽然两村社会福利和保障支出规模不同，但均是村的第一支出。

两村社会福利与保障支出的种类也不完全相同。B村该类支出种类相对A村来说并不多，按支出的多少排列分别是粮食补贴、治安消防、卫生费、社保养老金、民用水电费、计划生育、文化教育、五保困难军属、看望及丧葬补贴、折旧、医疗费及其他支出。其中社保养老金的支出三年也只有13.33万元，占社会福利与保障支出中平均也只有3.2％，其实鄞州区的被征地农民养老保障规定与台州市出台政策基本一样，但由于街道各村土地征用时均统一每人发放2.4万社保补贴和劳动力货币安置费(在土地费支出中核算)，其余土地征用款作为村集体投资发展用，农民只有参保后才能发放剩余的劳动力货币安置费，B村社保补贴5 000元，由于每个村统一，就保证了失土农民的参保，2005～2007年，失土农民社保补贴分别支出17.75万元、5.6万元和2万元。由于土地已全部征用，2005年村发放劳力安置费至2008年9月共1113万元，已参加被征地人员养老保障人数212人，已有116人领取每月340元至440元不等的养老保障费，据不完全统计，现已有405人缴纳城镇职工基本养老保险，有120人领取每月1 000元左右的养老金，真正做到了老有所养，解决了后顾之忧。由于土地被征用，B村就每月发给每个村民粮食补贴，2005～2007年共发放307.2万元，处于该村社会福利与保障支出的第一位，2008年由于进行了股份制改造，就不再发放粮贴，直接按股份发放股金分红，2008年每人发放6000元的股金分红，在该乡镇处于第一位。随着国家新型新农村合作医疗制度的建立，通过大力宣传，使村民意识到参加新农村医保是抵御大病风险，防止因病致贫的有效途径，村民参保率达到100％，并且全部费用由村民负担。随着农民的参保，B村的医疗费支出下降，到2007年此项支出就不再发生。

B村社会福利与保障支出种类A村均有外，A村还有农医保补助、养老保险补助、农民住房保险补助、老年生活补助支出、有线电视费支出、扶贫款支出、赞助费支出、退伍军人安置费支出等，其中最多的支出为养老保险补助。2006年由于参加被征地农民养老保险，社会福利与保障支出急剧上升，2006年比2005年增长了17.62倍，这主要是A村村民参加被征地农民养老保险，由于土地征用款已全部发还给村民，为提高参保率，村集体补助了1296.2万元。2006年的养老保险补助由两部分组成，参加被征地农民养老保险人员集体补助了1019万元，已参加城镇职工养老保险的大部分人员集体补助了现金277.2万元。由于2006年参保人员集体补助部分三年缴清，2007年A村又缴了86万元，剩下的是新保人员的集体补助及零星的已参加城镇职工养老保险的人员现金补助。2007年养老保险补助虽比2006年下降了93.3％，但还是占社会福利与保障支出总数的95.15％。值得注意的是，老年生活补助费2006年比2005年增长了60％，这主要是因为A村是2006年lO月份参加被征地农民养老保险，从2006年1月开始，村为60岁以上老人按季度发放生活补助，每人每季度600元，到第三季度提高到每人每季度800元，共发放了三季度，合计43.08万元，而2005年只是在老人节时每人一次性补助1280元，共25.98万元。由于首缴时达到养老年龄及以上的人员，在办理一次性缴费和领取养老金手续的次月起享受养老金，所以从2006年第四季度起村里就不再发放生活补助，2007年主要是发生一些零星的老人生活补助3.97万元，比2006年下降了91.3％。如果把养老保险补助和老年生活补助费合并成社保养老，则2005～2007年这项支出占社会福利与保障支出的比重分别是38.96％、98.5％和64.2％，可见，社保和养老成了A村的巨大负担。同样的为提高参保率，村民的其他保险均由村出资，在调查中发现，有些村民对保险了解的并不多，特别是农房保，村民知道的更少，他们反映“反正是村集体出资，要保就保吧。”

3　组织运转支出具有刚性，但A村的支出规模比B村大

组织运转支出就是维持村集体经济组织正常运转的管理费用，包括干部报酬、办公费、通讯费、会议费、书报刊费、差旅费、招待费等。两村组织运转支出的种类基本相同，排在前三位的两村都是干部报酬、交际费(招待费)和会议费。A、B村组织运转支出三年共支出分别为93.7万元和71.35万元，平均每年分别为31.23万元和23.78万元。在A村干部报酬由干部工资和奖金组成，并且全部由村组织承担。而在B村干部报酬由干部工资组成，而干部的奖金由乡镇政府根据村里经济发展、计划生育、社会事务等考核结果情况统一由乡镇发放，根据笔者调查，A乡镇调查村的村干部工资和奖金比较少，基本在0.5万～1.5万左右，即使像A村这样的富裕村，村干部的收入也只有1.5左右。而B乡镇调查村的村干部工资和奖金相对来说比较多，在3万～10万左右，并且B乡镇调查村的村长、书记、妇女主任、文书能享受职工养老保险的待遇，如2008年参保时，4个村干部平均每人只要付1624元，村里补贴每人3853元，其余的保费均由政府承担。由于福利的提高，解决了村干部的后顾之忧，使他们能安心发展村集体经济。而这些待遇是A乡镇调查村的村干部所无法享受的。

A村作为市级经济十强村、省级社会主义新农村建设示范村，就不断有各级领导来村参观检查、调和指导工作，有报社、电视台等新闻人员来村采访、有各县市区的村干部来村参观和交流等，为此A村每年要承担不少招待支出，而获得各级政府的补贴却很少。B村相对来说，这些支出就少些，因为这些事务基本上由国家级社会主义新农村建设示范村C村来承担，但C村却获得不少的政府补助。由于组织运转支出具有刚性，A村这几年由于参加被征地农民养老保险补助造成资金紧张，已经在减少组织运转支出，虽支出呈下降趋势，但支出规模还是比B村大。

三、村级债务与村集体经济财务收支关系的综合分析

(一)村集体承担了大量的本应由政府承担的公共品的支出

陈东平从乡村公共品供给角度对村级债务进行了界定，他认为：对一具体的乡村公共品的供给项目，政府全额负担，没有资金缺口，则不存在一系列的负担、债务问题；若有缺口，但农民对此项目非常欢迎，自愿出钱，也不存在债务问题；若此缺口，已被通过一系列手段，使农民同意出钱，此只表现为农民负担增加，也不表现为村、乡债务；若对政府转嫁的法定责任，农民不同意，但事情已表现为非做不可(村已组织实施)，村组织又不能用自有资金补入，则表现为村级债务。税费改革以前，为了鼓励村级组织为村民提供公共服务，国家专门设立了“三提五统”、农村教育集资、行政事业性收费和政府性基金集资，统一规定了劳动积累工和义务工等筹集资金方式。2000年全国进行农村税费改革，逐步取消了统一规定的劳动积累工和义务工，改革了村提

留征收使用办法。村干部报酬、五保户供养、办公经费等，除原由集体经营收入开支的仍然保留外，凡由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税和农业特产税附加方式统一收取。农业“两税”附加属集体性资金，全部用于村级开支。取消农业税、农业特产税以后，农业“两税”附加也随之取消，除难以操作的“一事一议”之外，国家也不允许村级组织收取任何费用开展公共服务，这使村级组织失去了兴办公益事业的物质基础。另外，农村税费改革后，村级组织仍然承担了过多的事务：一方面，要做好计划生育、落实政策、维护稳定、精神文明教育等党政基本工作；另一方面，上级还经常下达统计普查、接待检查、公益事业项目建设等多项任务，却不安排相应的工作和建设资金经费。村级组织工作职责的无限膨胀造成村级支出范围过宽，经费更加紧张。这样就造成了村集体经济财权和事权的不统一。但相对来说，A村承担了更多的此类乡镇一级政府职能。除承担大量的各类保险补助外，A村还承担扶贫款支出和赞助支出；凡有村民退伍，根据A乡镇的文件规定，村里还要根据村集体经济状况一次性发放退伍补贴；这几年该村的治安支出也比较多，基本上由村民组成，治安巡逻虽不定期进行夜间的巡逻，但更多的是负责辅助公安做一些外来人口的管理，A乡镇也成立了治安巡逻大队负责各村的巡逻，但曾经向A村等收了不少巡逻经费，后被上级政府制止了。每年的民兵训练，乡镇还要求村里发放训练补贴。与A村一样，被调查村还要负责计划生育工作，为促使妇女去参加每年两次的妇女B超照环检查，村里就要支付不少误工费，每年的征兵还要发放误工费，如村民应征人伍村里还要送礼，到过年还要慰问军属。也就是说，包括A、B村在内的村集体承担了大量的本应由政府承担的公共品的支出。

(二)村集体获得的公共品支出的补助不多，造成公共品提供中的财权和事权不统一

村级组织工作职责的无限膨胀造成村级支出范围过宽，经费更加紧张。因此政府应该安排相应的工作和建设资金经费。但从账面上反映，A村补助收入2005～2007年只有7.89万元，三年平均占总收入的比重只有0.5％，即使A村所在的A乡镇各村的2006年补助收入总和也只有113万元，平均每村4.19万元，只有10个村有这部分收入，其中两村分别获得36万元和35万元的补助收人，占总补助收入的62.8％；2007年各村补助收入总和为283万元，平均每村10.48万元，但只有11个村获得这部分收入，其中三村分别获得130万元、36万元和31万元的补助收入，占总补助收入的69.3％。而B村2005～2007年共获77.6万元的补助，占三年总收入的5.3％，B村所在的B乡镇各村的2006年补助收入总和为451万元，平均每村12.53万元，其中一个村获得118.81万元的补助收入，占总补助收入的26.3％；2007年各村补助收入总和为1165万元，平均每村43.15万元，其中一村获得562.42万元的补助收人，占总补助收入的48.3％。也就是说，B村由于承担的公共职能比A村少，而获得的补助收入比A村多，相对A村来说，B村的财权与事权统一性比A村好。从图1中可明显地看出，与B村不同的是，2005～2007年A村的财务总支出超过了财务总收入，而补助收入却占了财务总收入的很少比例。从全乡镇而言，见图2，随着新农村的推进，两乡镇的村级补助2007年比2006年提高了不少，但不管从补助总额还是村平均补助额，2006--2007年B乡镇都超过A乡镇，这种情况在两地的其他乡镇情况也差不多。也就是说，鄞州区各级政府对村集体的投入超过黄岩区。

(三)农村养老保障制度的不完善使村集体的社会福利与保障支出巨大，是新增债务的主要原因 现行农村社会养老保险面临困境，与政府责任不到位，作用不充分有必然联系。农村社会养老保险制度是政府作用的产物，政府主导作用的有效发挥和政府责任的合理承担关乎未来中国农村养老问题的解决。特别是现行的被征地农民养老保险制度存在财政补助过低，相关制度建设滞后，以及监督乏力等问题，使村集体成为现阶段农民养老的主要责任主体，支出压力过大。从调查可知，不管是黄岩区还是鄞州区，农民的养老保障已成为村集体的重要负担，对村集体经济发展产生了一定的影响。在A乡镇，A村的财务收支情况还算比较好的，有些村由于被征地农民养老保障上负担过重因此造成大量的债务，有些村的债务已经达到了一定的风险。近年来，鄞州区先后建立了农村养老保险、失土农民养老保险等制度，特别是从2009年1月起实施与农村经济社会发展总体水平相适应的新型农村养老保险制度，农民缺乏有效保障机制，农村养老保险、失土农民养老保险养老金发放标准过低等问题有了一定的缓解。同时鄞州制定了严格的村级土地征用款管理政策，对征地补偿费的分配有统一的政策规定。而黄岩对征地补偿费的分配没有统一的政策规定，当地村土地征用费、补偿费和青苗赔偿费全部分到个人，而且相互攀比，越演越烈，根本没有留下土地储备金和农民养老金。这也是为何鄞州征地农民参保比较顺利，而黄岩却因此造成大量村级债务的直接原因。