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一、新形势下加强农村财务管理工作的必要性
(一)建设新型农村不可或缺的重要条件
加强农村财务管理,就是为建设新型农村提供有力立足点。必须对党的工作与农村经济社会事业发展的结合方式进行努力的探索和创新,而农村经济社会事业的发展不仅涉及农村经济结构的规划和运行,更涉及村级政府本身农村财务管理的合理性、高效性和透明性。病态的农村财务管理,将严重阻碍建设新型农村的步伐。
(二)规范监督农村财务管理的关键环节
加强农村财务管理工作,是规划村级财务管理的现实需要。农村的日常管理离不开财务支持,透明健康的财务管理是农村管理和发展的重要基础,更是农村发展管理的重要环节。近年,集体财务透明度缺位、管理操作混乱、集体资产处置不当的问题频频发生,部分事件严重损害群众利益,同时也给政府形象带来负面影响。财务部门的运作须实现正常化、高效化、廉洁化,方能保证农村财务管理工作的健康开展,这离不开上级主管部门和全社会的有效监督和规范。加强农村财务管理,是为了规范村级干部的工作、提升村级政府公众形象。
(三)带动统筹农村管理体系的首要步骤
加强农村财务管理工作,是带动农村管理体系整体运作的首要步骤。财务部门的廉洁形象和执政为民的工作作风,将为农村其他管理部门的运作带来先进示范,并起到财务监督的作用,对村级整体管理体系的健康构建有着举足轻重的作用。
二、我国农村财务管理工作的现状
(一)财务管理意识仍需加强
当前,我国农村的财务管理意识较为落后,主要体现在村级干部的工作中。许多村级政府在全局财务管理、监督和指导工作的开展上存在不规范、不恰当、形式化等问题,对于财务管理工作的健康运作存在忽视、无知、敷衍甚至顶风作案等问题。上级政府没有抓好,下级干部就容易在实际工作中不不负责。因此,当前许多农村开展的是形式上的财务工作,并非财务管理工作,这为农村的长远发展埋下了极为不利的隐患,其归根结底在于社会意识的欠缺。
(二)财务管理制度尚不健全
当前农村财务管理制度存在漏洞,工作中频繁发生因制度及配套相关规章制度不健全而导致非生产性开支过大、财务管理不民主、财务公开不透明、票据管理违规等问题,严重损害农村财务管理工作的健康开展和农村整体管理工作的有序进行。
(三)管理人员素质尚待提升
城市是全国人才的集聚地,因此农村往往成为人才流向的盲角。新形势下村级财务管理工作的开展离不开人,更离不开人才。管理工作需要高素质的队伍建设,当前农村的管理团队人员素质有待加强,基础理论和知识的缺位妨碍了工作正常落实,更阻碍创新型工作的开展。加强人的建设,是中国农村财务管理的重中之重。
(四)监督约束机制存在缺位
当前,农村财务管理工作缺乏有效的监督约束机制。其一,村级政府的小规模团队和管理监督意识、制度的缺乏是导致这一问题的两个主要因素,这有赖于村级政府的上一级政府进行深层建设和切实严抓。其二,社会群众对政府工作的态度漠然导致了社会监督缺位。当前有相当一部分社会群众两耳不闻政事,推卸责任、主动放弃行使自己的权利。不闻不问,不参与,不监督。整个社会缺乏财务管理工作监督氛围,是监督机制迟迟难以规范和落实的重要缘由。
三、加强农村财务管理工作的建议
(一)加强农村民主和舆情研究
积极引导农村民主是推动新形势下的农村财务管理意识和加强社会监督的重要切入点。一方面,要唤醒农村民主意识,加强社会民主监督。加大宣传教育,让村民意识到农村管理尤其财务管理与生活的重要关联,培养村民主动了解农村集体财务活动的意识,引导村民主人翁意识和农村责任。鼓励村民参与重大财务决策,积极保障村民切实行使自己的民主权利,维护村民的知情权、参与权、决策权和监督权。另一方面,要做好村民舆情研究,把握村民在参与财务管理工作中的意见想法,以人为本,谋求不断提升农村财务管理工作的方式方法和制度模式,将村民民主情况切实反馈上级政府部门。
(二)完善落实管理制度机制
财务管理制度机制的进一步规范,是把村级干部的权力真正关进笼子的关键一步。一要构建完善的制度和机制,明确工作责任和义务,平衡好工作程序的具体细分和合理简化,实行严格的责任追究制度。做实事,讲规矩,尤其盯紧预算上报、经费申请、资金拨付、项目追踪等老百姓关注的工作任务,切实做到防微杜渐、执政为民。
(三)提升人员队伍作风引导
积极营造村级干部学习氛围,做好自我反省、自我纠错、自我完善,加强不同层级的干部交流,不断提升干部的政治境界,努力调动干部在工作中的主观能动性,将干部队伍工作作风的切实提高作为财务管理工作人员建设的重要抓手。
__年在镇党委政府的正确领导下,三资中心全体同志为切实加强对农村财务收支情况的监督,促进基层党风廉政建设,农村社会和谐稳定做了很多实实在在的工作,现就有关情况总结如下:
一、__年主要工作
(一)完善村级财务管理制度,提高村级报账员业务水平
1、今年3月份与市农业局结合,根据外地农村财务管理经验及我镇实际情况,制定了村级农村财务管理办法,并发放到各村主要干部手中。
2、3月20日在镇机关会议室举办会计业务知识培训。平时我们把各村报账员根据业务水平进行分类,制定结对帮扶、个别培训等措施,现全镇报账员基本都能适应工作需要,独立完成报账业务。
3、根据市清风民生网的要求对全镇45个行政村的报账员进行为期两天的新会计科目培训。
4、根据市纪委、财政局、审计局、农业局、济纪发<2013>11号文件要求,我镇成立检查组对辖区45个行政村20__年元月至2013年6月农村基层干部执行财经纪律情况进行了专项检查。
5、根据对全镇45个行政村11年—13年农村基层干部干部执行财经纪律专项检查及市纠风办对我镇部分村涉农资金检查,所存在的问题进行一次专项村级报账员培训。
(二)认真开展村级“三资”委托服务清理清查、核查和整改工作
根据市会议精神,我镇高度重视、精心组织,成立领导小组,明确人员分工,对全镇“三资”涉农资金逐村进行调查摸底。经过20余天的排查,发现部分村村干部之间不协调、村委与监委间有矛盾、干部与干部之间手续有争议等问题。工作人员主动出击,把矛盾和问题消化在萌芽状态,现45个村已全部清查结束,汇总上报工作已全部完成。
(三)强化组级集体“三资”管理
1、根据市纪委安排,为加快推进“资金、资产、资源”的信息化、公开化、规范化管理,从源头上防范村组干部职务犯罪,推进农村基层党风廉政建设,维护农村社会稳定和农村经济发展。镇领导高度重视,成立了组级“三资”委托服务领导小组,对全镇45个行政村,242个居民组实施集体“三资”摸底调查,共有14个村有收入的59个居民组实行村委托服务。
2、配合市农业局,按时间、按要求、按质量认真完成三资的各种半年及年报工作。
(四)加大工作力度,发展委托服务
针对部分村存在的具体问题,工作人员不定期对各村的财务管理进行督促检查,分类指导,并把检查的问题反馈给村主要干部。在管理区和有关领导的支持配合下,做通了村干部人员的工作,消化解决了不少矛盾。规范运作农村财务是一项常抓不懈的重要工作。目前为止,全镇45个行政村基本都能按时报账、按时公开,力保不因财务管理问题发生新的不稳定因素。
(五)督促各村及时下账,按时公开
每季度最后一个月的10号前,通知各村传递手续,严格履行双签字,监委会审核通过,及时记账。25号以后按时报账,盘库,并对出现的问题提出整改意见。每季度第一个月的10号前对各村财务公开进行逐村检查,并记录备查。对有问题的村下发整改通知,跟踪督查,并将全镇村级财务公开情况予以通报,现全镇村级财务都能正常规范运作。
(六)减轻农民负担
严格按照市减负办要求,监督各村不发生乱收费、乱摊派的现象,保护农户权益,6月份工作人员已按市减负办要求把农民负担监督卡发放到各村各户。截至目前,全镇未发生因加重农民负担而引发的群众性事件和恶性案件。
(七)积极完成中心工作任务
在中心工作中,服从党委政府的安排,正确处理中心工作和部门工作之间的关系,较好地完成了“三夏”、“三秋”防火及其他工作。
(八)配合纪检、对涉财案件的调查
按照镇党委政府的安排,积极配合有关部门对薛庄村上访案进行查账工作,配合镇纪检对农村党员干部违纪案件进行查处。
二、存在的问题
部分村财务管理中还存在不少问题,干部之间工作不协调,手续传递不及时,我们将不遗余力地配合有关部门做好工作,化解矛盾。
三资中心2014年工作目标
一、基本工作目标
1、加强村级>,! 报账员业务水平。定期对各村的财务管理进行巡回检查,并通报检查结果。
2、清理规范农村财务,加强农村集体资金、资产、资源的管理工作。对部分村财务管理中存在的问题及时化解,确保各村财务管理及时规范公开。
3、对各村的财务收支凭证进行定期审核和接收,不按财务管理制度要求所取得的原始凭证坚决不予报销入账。定期编制会计报表,及时受理报账事宜,完成45个村委托服务。
4、加强无监委会的6个村的财务管理,确保资金运行规范。
5、督促各村按规定及时报账,及时公开。配合纪检、对涉财案件进行调查及农村财务审计。
二、重点工作目标
关键词:村级财务;财务管理;农村经济;问题; 对策
中图分类号: F302.6 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2017.07.020
农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。财务管理是村级事务管理的核心,加强和规范村级财务管理,健全民主理财制度,加大财务公开力度,不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权,促进农村事务管理民主化,也能进一步激发广大农民群众的热情,调动农民群众积极性,为社会主义新农村建设提供重要保障。
1加强村级财务管理的重要意义
村级财务管理是关系到农民切身利益的重要工作,主要是农民集体有关资产的支配、管理资产进行使用和分配以及收入等发生的相关财务工作开展核算、监督、控制和计划等,所以村级财务管理工作不但关系到农民的切身利益还关系到农村经济工作发展的大局。
村级财务管理工作关系到社会主义新农村建设,是社会主义新农村建设的关键,要想在新农村建设方面有所突破,就要以村级财务管理为突破点,体现村级财务管理的重要地位。进一步做好村级财务管理工作,有利于稳定农村社会发展,优化农村生产条件,强化廉政建设,加快新农村建设步伐,促进农业发展进程。
2涉及到的问题及原因
2.1不善于管理集体资产
农村的自主监督体系并不完善,因此许多民主的农村理财形式多数纸上谈兵,并无实际的用处。管理阶层大多数由村支书挑选任命,而且村支书本人担任理财小组的监督组长,这种理财形式无异于空谈,理财小组的方式陷入一个尴尬的境地,无实际效果。对于乡(镇)农经站,由于农村条件的限制,不但没有审计工作的进行,而且薄弱的监督机构不能及时发现问题、处理问题。多数都存在长时间的账实不符现象,账面核对不上,审计工作怠慢等一系列问题。随着时间的推移,农村财务的工作监督存在着很大的纰漏。许多固定资产的破坏、非法占用,并没有人去监督及管制,非法化问题依然存在。许多村级干部职权乱用、现象也屡屡发生。由于农村的物资流通不明确,并未详细记录和盘点,物资并没有明确去向,挥霍和浪费严重影响了农村物资的利用。
2.2村财务透明度较低,形式重于实质
为保证农村会计工作合法化、透明化,国家在许多方面都作了严格的规范并且出台了相关政策。但仍有一些比较重要的问题仍存在,例如对于村委的财务状况不透明,遇到紧急情况也是唯唯诺诺,并不能解释清楚;对于村民淡薄的自我维权意识,并不清楚如何行使哪些权利。在看待公开的村委开支上,不难发现,实质性内容的开支并无明细,而有些公开的收支,并不能说明问题。现实中,很多村里根本不公开财务状况,即使公开也只是走形式,村民的维权意识淡薄给了村干部走“捷径”接口。
虽然农村经济规模小,但是发展到一定程度的农村已经需要去设立专门的会计机构,我国大部分农村仍不依法设立专门的会计机构。除了缺少会计机构这一弊病,村委会计人员也不符合国家标准,专业水平和能力不足的现象屡见不鲜。除此之外,最重要的原因是人员素质不足,部分会计人员工作态度不端正,不能正确行使职权,职业道德水平差,专业素质低下。农村会计人员水平的良莠不齐,也给农村财政的透明度造成一定影响,学历低、不专业的会计人员较多。
3对策
3.1加强村干部的思想认知,提高自身素质
村干部要把农村的财务管理工作放到首位,促进农村经济发展。因此,各级村干部要用心学习专业知识、提高自己身素质、转变观念,让农村财务管理工作提高效率与透明度,要深刻地意识到农村经济发展是自己的职责。
3.2健全财务管理制度,完善村级会计岗位
各级村领导应加强财务管理,把升级农村财务制度提到日程上。应严格遵照国家颁发的文件,加强农村监督、审计、管理、制度,并通过这些制度的改善或实施使得村级会计人员养成良好作风,提高专业素质、提高会计职业道德、使工作规范化,设置总分类账和明细分类账,以及涉及到的现金日记账和银行存款日记账,杜绝的现象。同时要注意村级会计岗位的完善,不断提高村级会计业务水平,并建立岗位责任制。
3.3利用社会资源,做好农村经济建设
随着时代的发展,我国不断涌现出各种会计管理模式,虽然这些制度在当前的农村还不适用,但期待着农村经济达到一定水平后将这些制度充分利用。虽然我国农村财务管理制度改革过程很艰难,但却势在必行,管理制度能有效规范会计工作、减轻农民负担、避免村委干部。充分利用社会资源,将农村经济建设做得更加完善。
参考文献
[1] 崔立松.农村财务管理的主要模式及其利弊浅析[J].农村经营管理,2006,(07).
[2] 骆良彬,王河流.村级财务管理存在的主要问题及对策[J].财会通讯, 2006,(06).
2、加大村级财务审计力度。继续将村级财务审计工作作为工作重点,严格按照财务审计的有关要求,重点审计村级财务管理中出现的专款不专用、白条顶库等问题。坚持每月按时审核各村票据。对审核出的问题,及时通知各村予以纠正,报账同时随时做好现金清库工作。对各村支取的款项严格跟踪使用情况并要求会计及时报账,遇有不合理使用及时给予纠正,并上报主管领导与该村书记、主任进行严肃谈话教育。
3、对财务混乱的村进行重点清查。针对各村出现的情况农经站及时召开分析会,对发现问题及时拿出解决方案,使个别财务混乱的村规范化。
4、实行现金清库经常化。在报账审查的同时,对各村进行下村清库,督促各村收入支出及时入账,不压票,白条及时处理。
5、完成东后屯、前唐、后唐、前仵、后仵、蔡庄子、中卷子、李家铺8村一事一议审报、工程验收、资金拨付工作,共计申请财政奖补1199300元。
6、二轮土地确权工作全面进行中,2015年完成11个村的土地确权工作,完成确权面积6万亩。
7、按时、按质完成上级交办的各项工作。
1、继续加强财务管理,严格财经纪律,严把审计关,杜绝一切专款挪用、不规范票据入帐现象,使全乡财务管理有一个新的局面,新的开始。
2、严格支款审批程序,对审批卡中的签字要求一律真实,不得代签、越级签,并跟踪支款用途是否和审批一致。
3、做好清库工作。农经人员要不定期对各村进行清库,严禁私设小金库及白条顶库现象。
4、面对目前财务运行中出现的新情况新问题,总结规律,及时处理。
5、配合乡纪委严格村招待支出,对个别村乱吃乱签现象进行清理。
的经验值得借鉴
长期以来,村级财务管理是诱发群众上访、影响农村稳定和谐发展的一个突出问题。为探索农村财务管理的新路子,章丘市自2003年全面推行了农村会计集中记账管理制度,撤销全市908个行政村的会计,在市里设立了“农村集中记账监管中心”,在22个乡镇(街道办事处)设立了“农村集中记账服务中心”,建设了覆盖全市的农村经营管理信息系统和图像监控系统,实现了“会计电算化、监控网络化、运行规范化”目标,从而根除了困扰农村稳定的财务管理难题。改革两年来,涉及村级财务问题的集体访、越级访下降80%以上;全市撤销村会计减少村干部职数800多个,每年减轻农民负担650多万元,集体非生产性开支下降30%以上,村级财务管理逐步走上民主化、规范化、法制化轨道,促进了全市的稳定和谐发展。
一、实行农村会计集中记账管理的缘起
为加强村级财务管理工作,章丘市于1993年在全国率先推行了“村账乡管”、“会计委派”等制度,对规范农村财务管理曾起到积极的作用,但实践证明这些做法还带有一定的局限性,无法从源头上堵住农村财务管理的漏洞。一是由于缺乏强有力的监督机制,使一些地方的“村账乡管”只是改变了记账地点,监督多数流于形式。有些账目虽公开,却不详细、不及时,甚至不真实,群众依然信不过。二是由于村会计任免权及工资发放仍掌握在村主要领导手里,乡村领导调整换届,会计人员多随之变动,造成账目缺乏连续性,管理很不规范。特别是当前分散经营条件下,农村经济和社会事务管理日趋复杂,各种矛盾纵横交错。在这些复杂的矛盾和问题中,涉及面最广、牵扯群众最多、影响最大的依然是农村经济和财务管理问题。据统计,从2000年至2002年三年间,章丘市因农村财务问题而诱发的上访占到总量的72%。造成这种状况的原因,主要是原来的村级财务管理体制还不适应农村基层民主管理和民主监督的要求,缺乏全面有效的约束机制。正是在这样的背景下,章丘市委、市政府认为,要率先实现全面建设小康社会的目标,当务之急就是要解决农村财务管理混乱这个难题。为此,他们在试点的基础上,于2003年初开始在全市22个乡镇(街道办事处)、908个行政村实行农村会计集中记账管理制度,积极探索村级财务管理的治本之策。
二、实行农村会计集中记账管理的主要做法
实行农村会计集中记账管理,不是对原有制度的修修补补,而是适应农村发展形势,建立农村财务管理长效机制的新探索。章丘市重点抓了以下四个环节:
1、认真做好清账理财工作。在实行农村会计集中记账管理前,章丘市首先进行了村级财务的清理审核工作。各乡镇组织专门力量,对村集体的现金、存款、债权债务等进行彻底清理核对,经审计、核对无误的,将村级财务移交记账服务中心。对清理工作中发现的各种违规违纪问题,按有关规定进行了妥善处理。
2、抓好人员选聘与技术装备。实行农村会计集中记账管理要做的第一件事,就是如何选配一批高素质的会计人员。章丘市面向社会进行了公开招聘,经过严格的笔试、面试,首批招聘录用83名会计,并颁发了《农村会计任职资格证书》。为提高工作效率和透明度,章丘市投资600多万元,在市农业局设立了“农村财务集中记账监管中心”,在22个乡镇(街道办事处)设立了“农村会计集中记账服务中心”,统一装修了房屋,购置了计算机、打印机、摄像机等现代化设备,通过网络技术对全市农村财务账目及乡镇记账服务中心工作情况进行即时监控,在全国第一家建起了城乡联网的“农村经营管理信息系统”,创出了农村财务信息化管理的新模式。
3、建章立制,规范运作。为确保农村会计集中记账管理工作的有序开展,统一制订完善了《农村会计集中记账管理办法》、《农村集中记账中心会计选拔录用标准和办法》等一系列规章制度,指导和规范村级财务管理工作。具体工作中坚持做到“三个统一”:一是统一报账时间。各村报账员必须在每月的25日前将集体资金收入全部缴入记账中心的本村现金专户,记账中心会计每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据,由当事人、村支部书记签字并由村民理财小组审核后,10日前由各村报账员到记账中心集中记账。二是统一财务公开的时间,每月15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开,公开内容至少保留15天。三是统一建立村级财务档案室,一村一柜,统一管理村级财务资料。
4、强化监督,确保实效。章丘市总结以往经验教训,强化三层监督,确保农村会计集中记账管理取得预期效果。一是群众监督。坚持依法保障村民对村级财务的知情权、监督权和管理权,由村民理财小组对村级财务实施全程监督,确保财务支出的合理合法。村民若对本村账目有疑问,可以随时到记账中心通过电脑查询并提出质疑。二是业务监督。乡镇记账中心和会计人员要经常对村财务进行业务审核,谁审核谁负责,对查出的问题及时进行处理。三是审计监督。各乡镇定期组织专业人员对村级财务进行专项审计,对审计出来的问题,及时通报,督促整改。同时,切实加强对记账中心会计人员和村支部书记、村主任、报账员的管理,严格考核奖惩。凡群众来信来访反映财务管理不当,经查证属实的,对负责该村记账的会计予以辞退。
三、实行农村会计集中记账管理的成效与启示
从两年来的实践看,农村会计集中记账管理作为加强农村财务管理的一种新探索、新机制,其影响和作用是多方面的。
一是规范了农村财务管理工作,减少了村级财务支出。农村会计集中记账管理后,实行农村会计公职化,中心会计由市里直接选聘、管理、考评、支付报酬,不受政府换届、人员变更等因素的影响,这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制,既增强了村级财务的透明度,又杜绝了村干部乱支乱花现象,使村级财务管理步入规范化轨道。去年以来全市集体非生产性开支减少30%以上。
二是解决了农村“三访”多的问题,有效地维护了社会稳定。过去村民的参与权和监督权无法得到有效保障,村务公开存在失真的问题,农村集体访、越级访和重复访集中反映在农村财务不清上。实行集中记账管理后,村民可以随时到记账中心查账,鼠标一点,村里各项收支去向一目了然,群众心里亮堂了,疑虑消除了,也就不再写信上访。今年1—4月份,章丘市农村来信来访反映财务管理问题的只占总量的2.5%。
三是有效遏止了腐败现象的产生,密切了党群干群关系。原来村里想花钱,全凭村支书一句话。村级财务集中管理后,村里的一切财务收支都置于中心会计的监督之下,各村开支必须由村支书、村主任和村民理财小组三方审核会签盖章才能生效,否则记账中心不予受理,村务开支实现了多方监督、公开透明,这就从源头上铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤,增强了群众对村干部的信任感,党群干群关系进一步融洽。
一、稳定和完善农村基本经营制度
(一)稳定完善农村土地承包关系。按照农村土地承包法规定,认真开展二轮延包后续完善工作。重点指导做好以下工作:在人均农地相对较多地区,坚持确权确地;在人均农地低于0.5亩以下等原暂缓延包的地方,确权确地有困难的,可采取确定农户承包经营权份额的办法,确权确利。同时,要做好土地承包经营权证书发放到户工作,依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利,切实稳定土地承包关系并长久不变。依法加强土地承包经营权证书管理,指导做好农户承包经营权证的登记、发放、备案和变更等工作。按照市委农办、市农委部署,配合做好稳定完善土地承包关系,建立健全土地流转市场的工作推进会等有关筹备工作。
(二)建立健全土地承包经营权流转市场。加强土地承包经营权流转规范管理和服务,探索以乡镇为单位建立土地承包经营权流转管理服务中心,实现以农户为主体,市场发现流转价格,形成公开、公平、公正的市场流转机制。加大工作力度,指导推进浦东新区曹路镇、奉贤区庄行镇、金山区漕泾镇、崇明县竖新镇土地承包经营权流转管理服务中心首批市级试点工作,力争尽早运行。在此基础上,根据市委农办、市农委统一部署和要求,再选择10个乡镇积极扩大试点。重点做好指导试点乡镇场所选择,布置设计,制定试点工作方案、流转规则、工作制度、文本格式,建立流转信息平台,协助落实相关人员和设施设备等保障措施,组织开展工作人员专题培训,加强跟踪服务等,确保试点工作有序开展。
(三)建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁机制。总结奉贤区全国土地承包纠纷仲裁试点经验,积极争取农业部的支持,在农业比重较大的区县组织开展全国农村土地承包经营纠纷仲裁扩大试点,推进建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁机制,依法解决农村土地承包经营纠纷,并为《农村土地承包经营纠纷仲裁法》颁布实施作准备。指导区县建立土地承包经营纠纷仲裁机构,建立健全仲裁员队伍,制定仲裁规则,以及仲裁调解工作制度和格式文本等,开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作。指导乡镇依托农村经营管理部门,成立农村土地承包经营纠纷调解机构,建立健全调解员队伍,调解解决农村土地承包经营纠纷。制定承包经营纠纷调解仲裁培训计划,组织开展日常工作机构人员以及仲裁员、调解员业务培训。
(四)推进土地承包与流转信息化管理。探索建立全市统一的市农村土地承包管理信息系统,重点建立健全市、区县、乡镇三级土地承包与流转信息数据库,实行土地承包与流转信息化动态管理。今年在开展土地承包经营权流转管理服务中心的试点镇,率先建立土地承包管理信息网络,乡镇土地承包经营权流转管理服务中心内建立土地流转信息平台,实现流转信息实时、透明、集中。
(五)开展稳定完善农村基本经营制度工作专题培训。采取多种形式,加强党的十七届三中全会、市委九届七次全会以及农村土地承包政策法规宣传培训,进一步提高各级农经部门和基层干部土地承包政策法规水平和依法管理、依法办事能力,确保农村土地承包各项政策法规和稳定完善本市农村基本经营制度各项工作落到实处,并取得实效。
二、深化村级集体产权制度改革
(一)推进村级集体产权制度改革。根据市委农办、市农委总体部署,会同有关部门,指导推进以建立农村社区股份合作社为主要形式的村级集体产权制度改革,创新农村集体经济组织管理体制和运行机制,增加农民财产性收入。推进改革的重点是:城市(镇)化进程较快地区,特别是即将撤制的村;村级集体净资产达到1000万元,有长期稳定收益,改制条件较好的村;村级集体净资产1000万元以下,各区县确定为需要改制的村。坚持先行先试,取得经验后,逐步推开。会同区县有关部门,指导试点村制定具体改制意见和工作方案,加强工作跟踪服务和典型经验总结宣传。
(二)组织开展村级集体清产核资工作。对暂不具备产权制度改革条件的村,组织开展清产核资工作。重点做好清产核资、明晰产权、登记产权、建章立制等工作,确保集体资产保值增值。研究制定清产核资工作方案,组织开展专题工作培训,加强清产核资工作的指导、服务与监督。力争有一定比例的村完成清产核资工作。推进资产台帐管理,强化集体资产监管。
三、全面推进农村集体财务管理规范化建设
(一)全面推进村级财务管理规范化。按照《**市村级财务管理规范化暂行标准》,扎实推进本市第二批村级财务管理规范化试点工作,确保取得预期效果。总结宣传推广试点工作经验,加大工作指导、服务和监管力度,重点做好严格制度、民主理财、财务公开、审计监督、票据管理、队伍建设等主要环节工作,切实加强村级财务监管,确保全年全市有70%以上村级组织实现财务管理规范化。到**年,本市基本实现村级财务管理规范化。
(二)严格执行农村集体财务会计制度。一是全面实施《农民专业合作社财务会计制度(试行)》。继续会同有关部门组织开展农民专业合作社财务会计制度宣传和培训,指导帮助农民专业合作社建立健全财会工作机构,配备财会人员,建立会计账簿,规范会计核算,做好新老会计制度衔接和会计报表工作。二是规范完善村集体经济组织会计核算。从今年起,本市村集体经济组织全面实行全市统一会计科目设置和核算要求,进一步完善会计核算,提高会计信息真实性和准确性。
(三)建立健全村级财务会计监管新机制。完善推行会计委托制的村级财务管理模式。总结完善现行村级会计委托制度,按照坚持村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变和充分尊重农民群众意愿和民利原则,以及“集中记账、分户核算,规范流程、先审后记,日常监管、定期公开”操作模式,完善会计委托运行机制,规范会计核算,加强会计监督。全面实行村级会计电算化管理,总结推广崇明县工作经验,逐步建立村级财务网络化监管机制,推行农村集体财务“透明、阳光、实时”监管。
(四)加强农村会计队伍和民主理财小组建设。组织开展农村会计队伍“三农”政策法规、农经管理知识和财务会计实务培训,提高农村会计队伍整体素质,全面实现农村会计持证上岗。加强村民主理财小组建设,在试点工作基础上,进一步加大民主理财知识培训力度,努力提高民主理财水平和理财能力。
四、努力发挥农经统计和工作调研基础性参谋作用
[关键词]财务管理 信息化管理 应用
村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济的发展,乡村会计工作在农村经济发展中的地位越来越重要,成为密切党群关系,促进基层组织建设和干部廉政建设的重要手段。
一、农村财务管理的现状
传统的农村财务只是单纯的手工记帐,只抓财务,不能全面反映社区经济的全貌。而且,在财务管理中,有个别社区往往采取收入不入账等手段,导致资金体外循环,甚至出现私设“小金库”的现象,家底不清,资产来源不明等情况也不同程度的存在。
近年来出现的“会计委托制”,强化了街道农经部门的管理职能,增强了乡镇对村级财务的监控力度,堵塞了过去村级财务管理的漏洞,规范完善了村级财务管理、增强了财务工作的透明度,对实现村级财务真公开,遏制乱收滥支等现象起到了一定的作用。财务代管采用电脑记账,虽然比手工记账更加规范,但只能进行简单的财务记账,村级财务的合同、预算管理、财务公开内容不能在账务处理中很明确的反映出来。
随着网络时代的来临以及国家对电子政务的大力推广,农村经营管理以及村务公开也开始走上与信息化相结合的道路,出现了区、街道、村三级财务监管网络建设。它在原先单纯会计账务处理的基础上,增加了一些内容、功能,使得农村财务管理不再是简单的账务处理,更适合现阶段农村财务管理工作的发展。
二、信息化监管系统网络建设,从内容、设置上进一步加强了农村财务管理
1、信息化监管系统领导网络平台的设立,改变了以往账务内容用手工账本和账务电脑存盘的形式。这个平台通过在区纪委和街道领导办公室内设置端口,与街道会计人员的财务专用机实现同步链接,有效加强了对每个会计人员的监督制约,同时,也可以使领导随时掌握社区的资金活动和集体资产、资源的经营情况,为领导决策提供准确、全面、翔实的第一手资料,便于领导及时发现社区“三资”管理中出现的苗头性问题,及时看到所有的预警信息,做到防患于未然。
2、监管系统的监管由以前的财务监管只注重对财务的事后监督扩展为更加注重监管前置。采用下列方式进行事前防范,努力把各种管理风险降到最低。
(1)预算预警,主要是控制管理费和福利费支出等非生产性开支,实行了总额控制,限额管理,每月和每季度,对执行情况进行分析,预算完成情况一览无余。对于超预算列支的,系统会自行锁定。
(2)合同预警功能反映了合同的执行状态、合同的履行完成情况。通过这个界面可以查看每份合同的基本情况,还可以查看到每份合同的原件、会议记录和其他的民主决策程序。实时、动态的反映出了整个社区所有合同的执行情况。
(3)大额资金预警对社区使用大额资金实行事前申报制度,主要是为了加强对社区重大资金活动的事前监控,防止社区出现违规使用资金、改变资金使用用途等方面的问题。
(4)全程留痕功能把社区资金、资产和资源管理的每一个环节、每一道程序,都纳入了监管系统,相当于把我们所有的纸制财务资料和原始档案,全部变成了电子档案,与三资管理系统融为一体。日常工作中,从资产的构建、土地资源的经营、合同的签订,到每一笔资金的收支,都能在系统中查到最原始的档案,包括图片档案、原始单据、会议记录、审批手续等,从而使每个环节都做到了有据可查、责任明确,出现了问题可以查询、可以追溯、可以追责。同时,信息管理系统,对每个会计人员设定了权限,所有的操作流程,系统都会自动记录,在未经授权的情况下是不能更改的,从而对会计人员起到了很好的监督制约作用,有效防止了“记人情帐”、违规操作等问题的发生。
3、农村信息化监管中资产管理平台和资源管理平台的使用突破以往财务监管的单一模式,加强了系统的监管功能。
(1)资产管理平台把金额管理扩展为实物管理,既有实物档案又有资产卡片,使社区资产在这个系统上一览无余、清清楚楚。改变了以前的固定资产只有金额,来源渠道、使用状态和管理情况从账上看不出来的管理局限性。
(2)资源管理平台主要是用于监管经营性土地使用情况。经营性土地是社区资金来源的主要渠道,在此之前土地管理不纳入账内,所以,土地存量有多少,使用效益有多大,在账上是反映不出来的。通过资源平台提供了土地使用状态、面积、单价和评估价值、土地所在的位置、该土地的管理责任人等非常直观、清楚的信息。
4、使用电子触摸系统,拓宽农村财务公开渠道
以前的财榜公布在公告栏中,查询受到限制。随着网络的普及,在各社区设立电子触摸屏。使用触摸屏查询机与会计中心的数据库进行联网,将社区财务管理情况全部在网上进行公开,为群众全面掌握社区信息提供方便、快捷、现代化的查询条件。能够充分发挥人们群众的舆论监督作用,满足了“规范、合法、公开、透明”的要求。
三、农村信息化监管系统的成效与作用
1、加强了会计中心建设,规范了会计核算行为。使非生产性开支得到有效压缩,实现因财务问题零上访。
2、进一步完善了村级财务公开监督,提高了基层自治民主管理。
3、深化了村干部的自我约束意识,融洽干群关系,有效遏制了腐败现象的产生,促进了社区各项事业健康发展。
总之,农村财务管理信息化实现了农村各项事务的阳光操作和公开运行,通过规范流程、层层把关、多口监管,有效地加强了对社区干部权力运行的监督制约,促进了社区资金、资产、资源的规范化管理,提高了基层党风廉政建设的现代化、信息化水平。它是农村财务管理的必然选择和发展方向。
参考文献:
一、取得的主要成效
1、转变了观念,提高了认识。
⑴消除了思想顾虑。改革前,少数乡镇主要领导顾虑重重,认为“乡财县代管”是县里把乡镇的财权上收了,削弱了乡镇主要领导的经济审批权、限制了乡镇对乡级财政的自由支配权、非税收入的所有权,从而产生了一些抵触情绪。通过近一年的运行情况来看,这种顾虑打消了。大部分乡镇主要领导认为“乡财县代管,村账乡”不是削弱了权力,而是规范了管理,看住了家底;不是限制了自由支配权,更多的是分担了一份责任;不是剥夺了乡镇非税收入的所有权,而是防止坐收坐支行为,规范了财务管理。四都镇朱镇长说“实行‘乡财县代管’乡镇举双手赞成,请个会计乡镇一年最少要花四五千元的工资,现在好了,不但不要花一分钱,还可以为乡镇分担责任”。更主要的是财政职能得到了归位,有利于防止腐败,节约开支,防止乡镇新的不良债务发生,使乡镇财务管理逐步走向正规化、制度化、轨道化。
⑵开展了财务清理。各试点乡(镇)为了搞好“乡财县代管、村账乡”试点工作,成立了以乡(镇)长为组长,副乡(镇)长、财政所长为副组长、乡(镇)政府会计、财政所全体成员和经管站人员组成的“乡财县代管,村账乡”工作领导小组。召开了专题会议,制订了“乡财县代管,村账乡”工作实施方案和有关财务管理规章制度,对银行账户、债权债务、国有资产、财政供养人员和收费票据等进行了全面清理,通过对不良债权、债务进行处理,全县共核销不良债权363.39万元,核销不良债务4*.52万元。
⑶解决了部份经费。为解决经管站经费困难,无办公设施等问题,有的乡镇拿出了资金,有的乡镇专门配备办公设施。如马坳镇每年拿出3600元租用民房给经管站办公,拔1000元作为启动资金,每年增加经管员工资报酬1900元,增加村级民主理财小组工资2500元。为规范村级账务管理,大椿乡采取了按乡干部一样的标准发给经管员补助,并聘请由群众推荐,业务能力强的会计人员专门为各村做账。港口镇对村级财会人员进行集中业务培训。黄港镇、义宁镇专门配备电脑,使村级账务实现了微机管理。
2、健全财务管理制度,规范了管理。
⑴健全了财务管理制度。“乡财县代管,村账乡”在运行过程中,各试点乡镇结合本地实际情况,因地制宜地制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度,真正做到了在日常运行操作中有章可循,有据可依。如新湾、余段、上衫等乡政府专门下了发文件,制定了内务财务管理制度27条。大到车辆管理,小到办公室电话费都作了限额报销的奖惩规定,执行一年多来收到了良好的效果。同时还结合实际,制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级民主理财实行“两边、三边章”管理制度等。
⑵强化了财政监督职能。体制改革前,为完成财税任务,乡镇财政部门以税收征管为首要任务,淡化了财务监督管理职能。实行“乡财县代管,村账乡”后,使乡镇财政职能定位更加明确,它不是一种单纯的会计服务,更多的是一份责任,是规范乡村财务管理,强化财政监督职能的具体体现。
⑶规范了乡村财务收支。改革前,由于财务管理不规范,乡村两级“白条”报账现象严重,坐收坐支情况普遍,在资金安排上没有预算约束,有钱就用、无钱就赊。特别是村级,收费票据未经专管人员领取,村干部各自领用,各自收钱、各自开支、乱收滥用现象严重,对有些不合理的支出,领导签字坚持原则难,不报销怕影响同事之间的感情,报销又违反了财经制度。财务公开不及时,甚至不公开,更不接受村民理财小组的监督,造成干群关系紧张。改革后,日常费用开支由单位主管领导审批,有经手人、证明人签字,乡级财务收支核算由财政所做账,县乡联网,乡财局统一网上审核。村级财务收支核算由经管站审核把关,财务定期公开,还干部一个清白、给群众一个明白。确保了收支行为的真实性、合理性和合法性。对坐收坐支、白条报账等不规范行为进行了规范,堵塞了漏洞,节约了资金。如庙岭乡共处理违规开支票据46张,共计金额6.5万元,义宁镇政府11月份报账30万元,退回不规范票据9.1万元。征村乡在检报时乡财股退回不规范票据20.1万元。山口、四都村级资金直接拔到经管站账户上,报账员每两个月凭资金结报手册和真实有效、手续齐全的收支单据到经管站统一报账。已不是单纯的代为做账,而是真正意义上的规范管理。
⑷规范了乡村票据管理。按照“管钱先管票”的原则,各试点乡镇健全了票据管理制度。实行限额领用和“谁领取,谁负责,谁缴销”的责任制,从源头上规范了各项收入,实行了“收支两条线”,杜绝了坐支现象。如马坳镇制订票据管理办法:对*年以前的村级收据无论是否启用完,一律回收到经管站封存,06年分村设立票据领用登记薄,以旧换新,按期上缴,每遗失一份票据罚款500元。山口、黄港、四都等乡镇村级收据由经管站统管。新湾乡实行每月结算制,村级每季结算制,有效地规范了收入管理,明晰了收支,清楚了家底,防范了财务风险。
3、加强了监督,遏制了随意举债。
改革前,部分乡村因举债垫付工程项目配套资金和完成税费等因素,债务越积越多。极少数乡村领导只管自己花钱,前任不管后任事。有的乡村尽管负债累累,仍照样乱招待、乱报销、乱批条、赊账欠账,违规截留、挤占、挪用专项资金,乡村债务包袱越背越重。
实行“乡财县代管,村账乡”后,一是通过开展“四项清理”,核实了债权债务。如义宁镇针对往来账目复杂,专门请了一些老同志来审查,并进行张榜公布;二是处理了部分呆账、死账。对一些长期挂账,手续不清,业主死亡或去向不明的债权、债务,通过班子会讨论研究决定,由主管领导签字盖章或通过县审计局审计认定后进行了账务调整。在这次清理过程中,征村乡处理呆账、死账5万元,义宁镇处理呆账、死账债权16.7万元,债务21.7万元。三是遏制了乡村随意举债。通过采取账户统管、统一收付、规范管理、控制支出顺序,先保工资发放,再保运转和重点建设支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎严了支出的“口子”。有效地堵住乡镇随意举债的现象,如义宁镇通过加强财务管理,镇村两级未发生新的债务。四是逐步化解了乡村债务。部分乡镇通过争取上级转移支付资金,盘活、变卖闲置固定资产、无形资产,发展集体经济,清收债权抵债等措施逐步化解了乡村债务。如白岭镇采取盘活无形资产、土地,通过国土资源管理局办理合法转让手续,对集镇进行总体规划,充分利用土地资源,转让土地使用权,新建车站等形式,当年取得土地出让金40多万元,用于化解乡级债务30.5万元,村级债务5.2万元。新湾乡*年化解原有债务12万元。实现了2个村无债务,马坳镇实现了5个村无债务,程坊乡*年化解村级债务30万元,杭口镇政府*年化解债务10万元,余段乡化解村级债务18万元,路口乡化解债务17万元,全县共化解乡级债务410.36万元,化解村级债务285.85万元,实现无债务村15个。
4、盘清了家底,规范了乡村账务。
改革前,乡村换人不移交的“断头账”,凭证不规范的“白条账”。只收单据,不扎账的“包包账”,只记在笔记本上,不登账的“肚皮账”等现象很普遍,导致查账、对账困难。财务无法公开,群众上访,干群关系紧张。
;实行“乡财县代管,村账乡”后,一是规范了会计账务处理。由财政所和经管站的专业会计人员做账,县乡联网,网上审核,微机操作,统一记账,改变了过去一些乡镇会计人员业务素质不高,会计科目设置不合理,做账不及时,业务处理不规范的局限。如路口乡政府会计是从外面请的,由于业务不熟,在账务处理时出现了串户,记账方向相反,凭证金额核算不准确等错误,从而导致出纳现金与会计账面余额、存款与银行账面余额几年不对,无法进行会计账务移交。代管后这样的问题没有再出现;二是增加了理财透明度。通过实行“乡财县代管,村账乡”后,使乡镇资金运行更加合理,监管更加到位,及时进行财务公开,增加了理财的透明度,提高了群众对政府的信任,消除了内部的猜疑,有利于团结,有利于促进工作,树立良好形象;三是规范了村级财务管理。过去村干部人人有收据,个个是出纳,谁收的钱谁用,收据几年收不回,几年不结账,会计无法做账,财务管理混乱。通过实行“村账乡”后,由经管站统一做账,成立民主理财小组,建立了财务公开制度,自觉接受群众监督,使老百姓心里清楚,还了干部一个清白,群众一个明白。
5、核实了资产,加强了国有资产管理。
一是进行了国有资产清理。27个乡镇帐面国有资产2559.15万元,其中:房屋2131.10万元,交通工具119.37万元,办公设施86.77万元,专用设备52.99万元,其他48.91万元。尤其是对资源性资产进行了清理登记,有效地防止了国有资产流失。如西港镇已登记账外资产32万元,路口乡登记账外小2型水库2座,大寨田1处,面积400亩,乡林场1处,面积2500亩。庙岭乡登记账外榨菜厂一个,估价65000元。二是建立了国有资产明细账。改变了原来明细不分,家底不清的现象。三是增强了乡镇管理国有资产的观念,提高了国有资产管理的认识,通过“乡财县代管”后,从体制上强化了国有资产管理。
二、存在的主要问题
1、少数乡镇的“村账乡”进度缓慢,对长期挂账的陈年老账没有处理。
白岭镇目前仍有3个村未进行财务移交,其中温泉村财务清查难度大,群众反映强烈。西港镇的西港、周家庄2个村未进行财务移交,上衫乡政府出纳手上还有屠宰税票32张,金额384元,农业税票15张,金额1956元未进行账务处理。三都镇政府暂存款(应付款)账上还有知青下放补助款1759元,68年知青补助款570元,落实斗争结存款180元,暂付款(应收款)账上还有公社农机厂8755元,公社桥渡4148元,黎明大队5477元等呆账、死账未进行处理调账。
2、票据管理有待进一步加强。
目前,还有少数乡镇的票据管理不规范,如上衫、东港、石坳、征村。乡村干部(特别是村干部)手上结存的票据几年不缴销,其中:石坳乡中学遗失收据6本,中小遗失收据1本。部分乡镇领用收据时只记本数,不登收据号码,缴销时只在原领用记录上打一横杠,也不记号码;征村乡经管站票据登记薄上还有03、04年村级票据几百份没有缴销等。
3、支出管理有待进一步规范。
一是少数乡镇还存在白条报账现象,特别是村级费用支出,几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇工程项目早已完工(有的完工几年甚至十几年了)而不进行工程结算,用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上,目的是包工头不完税或乡(镇)政府已扣税不开工程发票,导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全,有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人,有的甚至还用不清楚的复印件做账,采购物品发票金额大,却无明细附件,办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。上述存在的问题还有待进一步规范。
4、非税收入没有真正上缴。
目前,大多数乡镇的非税收入上缴只完成年初下达的目标任务,没有全额上缴县非税收入管理局,有的连乡镇财政所专户也不缴,做得好的乡镇也只是从财政所过一下账,多数乡镇只领收据,收入不进账。
5、化解乡村债务任重道远。
由于历史的原因,乡村债务问题比较突出。乡村债务的产生,直接制约乡村经济和社会各项事业的发展,影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性,损害党群干群关系,降低了党和政府在农民群众中的威信,影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的不良债务,成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。许多乡镇只顾眼前利益,对化解乡村债务没有引起足够的重视,争取上级转移支付用于化解乡村债务的款项也没有完全到位。
三、下步工作打算
1、加强与乡镇政府和有关部门的协调,确保乡财县代管的网络畅通,确保工作正常运转。
2、制定措施,加强乡镇预算指标及上缴收入追加指标的管理。
3、加强乡镇国有资产管理,对固定资产台账进行统一设计,要求乡镇对账内固定资产,账外资源性资产,统一格式,分别造册登记,确定资产的保管人和使用人,防止国有资产的流失。
4、建议出台加强非税收入管理的相关文件,严格实行“收支两条线”。非税收入必须全额上解县非税收入管理局,按目标任务调控后,再及时返还乡镇,增强县政府宏观调控能力,实现农村财务体制改革的管理目标。
5、召开全县“乡财县代管”工作专题会议,有关乡镇介绍经验,总结前期工作情况,进一步统一思想认识,部署20*年改革试点工作,在规范管理上再下功夫,促进乡镇财务体制改革深入开展。
四、乡镇意见反馈
1、非常感谢县政府取消了乡镇财税任务,减轻了乡镇的压力。建议下达对乡镇财税任务指导性计划,出台超收分成等有关激励、奖励机制,促进乡镇培植税源的积极性。
2、因政策性原因,乡镇收入明显减少,建议上级加大对乡镇的补助力度,以确保基层政权的正常运转。
3、近几年,乡镇因农田水利设施,学校危房改造,公路建设等项目的配套建设新增了不少债务,特别是林权改制项目的费用,乡镇一般都在10万元以上,而上级补助没到位,乡镇无法负担,加大了乡镇财政的压力,建议上级能否考虑给予一定补助。
4、目前还有部分乡镇无经管员,一时又找不到懂财会的业务人员,拉了“村账乡”工作的后腿,建议上级给每个乡镇至少配备一名经管员。
5、目前乡镇财政普遍困难,建议上级加大对产业化的扶助力度,发展地方特色产业,增强地方经济实力。
6、财政体制改革,乡财县代管等工作对乡镇长的要求更高,信息时代,网络化办公,知识更新又快,建议县级对乡(镇)长进行有关财经法规制度,财税知识,预算编制等方面业务培训。
一、建立健全农村财务管理制度,确保农村财务管理的长久性
九三年初县经管站即提出了“以会计集体办公记帐为主、辅以民主理财和审计监督”的农村财务管理工作思路,县农业局即以农经技术新项目予以推广,得到各级党政领导的重视和支持,并认真总结经验教训,拟定《饶河县农村合作经济审计工作暂行规定》和《饶河县农村财务管理工作规范》,由县政府颁布实施,促使我县农村财务管理制度的进一步建立健全。我县农经管理还同时做好以下几点工作,并取得一定成效。
(一)大力推广农村会计集体办公记帐制度,县经管站派出人员108人次到各乡镇,督促帮助乡镇按季度集中村会计到乡镇政府记帐、结帐、报帐,接受经管站的指导监督,采取“以老带新、以业务熟悉的教业务生疏的、以先进促落后”的形式开展互帮、互教、互审活动。促使各村实行统一的会计制度,基本上做到帐款、帐实、帐据、帐帐、帐表“五相符”,并能按时结帐、报帐,反映公布村财收支情况。
(二)强化农村会计的培训与管理,努力稳定农村财会队伍。县经管站不仅与财政局、农函大联合培训农村会计技术人员,县局组织人员督促帮助乡镇以农经管理、财政会计人员为骨干轮训村会计的基础上,牵头组织村会计集中培训。几年来共培训了农村财会人员486人次,考试合格发证258人。同时根据农财两部制定的《村合作经济组织财务制度》等有关规定,积极争取村会计按不低于主要领导干部标准的享受补贴待遇和试行养老保险,逐步推行村会计考核评比和任免审批制度,制定村会计岗位责任制,与固定补贴相挂钩,确保农村财会队伍的稳定,有效地促进农村财务管理的规范化。
(三)实施农村财务审计监督,开展农村财务审计试点工作。近年来,县农经管理部门根据上级有关规定和全县农村工作会议精神,积极争取解决人员、经费等困难问题。
(四)建立财务管理领导机构,推行民主理财制度。县农经管理部门为了保证村财管理的长治久安,积极推广外地先进经验,督促建立农村财务管理领导机构,全力推行民主理财制度。
二、今后农村财务管理工作建议
要全面贯彻落实农业部、财政部制定的村合作经济组织新财会制度和《饶河县农村财务管理工作规范》,健全农村财务管理制度。主要是:
(一)要切实加强领导与宣传。各级要把村级财务管理工作列为深化农村改革的重要议程,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,建立与充实农村财务领导机构,充分发挥经管财政会计等人员的作用。同时要加大宣传力度,以宣传村合作经济组织新财会制度为契机,采用简报、墙报、广播、电视等形式,做到村财会制度家喻户晓。
(二)要全面推行农村会计集体办公日制度,以乡镇为单位按季度组织村会计集中查收、核支和记帐、报帐,开展互帮、互教、互审活动。
(三)要进一步完善农村财务制度。县局计划制定村级财务管理规范化标准及其奖惩措施办法上报县政府批准,乡(镇)村(街)要根据《规范》结合本地实际情况,制定实行具体的村级财务管理制度。