社区卫生服务站消防应急预案精选(九篇)

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第1篇：社区卫生服务站消防应急预案范文

【中图分类号】R197．1

【文献标识码】B

【文章编号】1673-7555[2007]01-0121-02

院前急救作为医疗和社会保障体系的重要部分，在急救医疗体系中占据重要的地位。院前急救在抢救急危重症病人生命、应对灾害和突发事件中发挥着极为重要的作用。笔者在解析国内院前急救体系的前提下，探讨如何建立院前急救体系。

1意义、目的

随着我国医学事业的发展，建立于20世纪80年代的急诊医学已经不能满足现代化建设发展的需要，为了促进急诊急救医学事业的发展，院前急救体系的建立势在必行。院前急救系统是集医疗性、社会性相统一的紧密救助体系。这个体系具有整个社会的广泛性。因此单靠医疗系统的努力是不够的，必须经过全社会的关注，才能取得满意的社会效益。

社会经济的高速发展，人民生活水平的提高，健康水平也随之提高。人口老龄化的出现，心脑血管疾病发生率大大增加。交通的发展，高速公路的出现，突发事故不断发生。使院前急救体系的建立和完善显得格外重要，已在国内外引起广泛的重视和关注。就“9．11”恐怖袭击事件后美国的灾害救援及急救反应，以及近年来我国多发的“矿难”、“海难”、化工厂爆炸环境污染、火灾等事件发生后急救反应来看。吸取其得与失经验对促进我国灾难急救事业的发展大有裨益。

院前急救开展得如何，反映一个国家的组织能力，医疗水平及公共福利的综合能力，关系到高危病人的抢救成功率，明显降低突发病者的死亡率。因此，如何合理地利用医疗资源，建立和完善院前体系，提高急救效率，以适应新时期、现代化建设发展的需要是亟待解决的问题。

2现状

就目前而言，我国还没有一个完整的院前急救体系，还只是一个经医疗急救中心为主的传统的医学模式用于社会。虽然近几年来，在城市及部分农村建立了社区服务网络，但还没有发挥院前急救的网络作用。我国地大物博，幅源辽阔，农村人口占我国总人口的70％，无论是从人口还是从土地面积上看，农民在我国还是大多数的。随着农村经济的发展，农村的医疗服务水平也有待发展。在城市院前急救开展的较多，边远地区及农村发展较少或没有发展。因此，我国院前急救发展的不平衡。

随着城市规模的不断扩大，拥挤的交通，狭小的空间，日益增多的社区意外事件以及城市居民对院前急救医疗服务多层次、个性化的需求，由于限制的交通，人员的素质，现有的急救系统逐步显示出诊急救反映时间长，服务单一，社会化程度不高，服务质量不高，服务特点没有完全体现的缺陷。故急救中心未能很好的发挥院前急救的作用。据统计，80％的院前急救事件发生在院外的现场、城市社区、农村的村、屯、乡镇。整个社会逐步步入老龄化。据不完全统计，全国老年人占总人口的12％，其中孤寡老人约为24万，患病率达70％以上，45％的老人需要急救服务。在农村及边远地区，由于医疗条件、交通条件、经济条件的限制及文化程度的差别，有一大部分患病后得不到及时治疗。以及随着科技的发展，农药的使用增加了农药中毒的机会。在这样地区也需要院前急救。高速公路的发展，城市建设的扩大，突发事故、事件的发生也随之增加。

每年需院前急救仅心梗和心源性猝死有88万例，而交通事故死亡5万余人，受伤16万余人，各种灾难死亡和受伤的人数逐年增加，主要涉及心、脑、肺复苏及创伤，其他较少。我国每年需院前急救的病例数量是巨大的。就目前院前急救普及范围扩大才能满足需要。

目前的120急救系统仍处于被动的呼叫状态，不能合理安排力量，急救医生缺乏与各基层职能部门的联系。在城市已基本建立了以急救中心为主的120系统，在农村有的地方根本就没有建立。在较大的城市由于道路不熟，经常出现地点误差而使急救时间难以缩短。可见，院前急救体系的建立是解决上述问题的关键。

3建立与发展

近年来城市医疗改革的重点是区域卫生规划指导下，合理分工和功能定位，优化卫生资源配置，农村改革还没有普及，尚无成熟经验。社区卫生服务是新世纪城市，农村卫生服务体系的基础，是社区建设的重要组成部分。当前全国多数地区基本完成社区卫生服务工作，起步阶段试点和扩大试点，社区卫生服务机构在迅速发展。

3．1院前急救网络的建立　如何能有效地将120急救系统与社区医疗服务有机的结合起来是建立院前急救体系的关键。院前急救包含二种含意：一是从病人发病之初或遭受外伤之际时，即可在短时间内得到初步及时的处理，或抢救起到防止病变加重或伤势加剧作用。二是将急诊病、伤员经过初步恰当的处理在监护下安全送到指定的接受医院急救室。一方面可以发挥120系统网络通讯及急救经验的优势，另一方面又能充分利用社区卫生资源取长补短，提高全民医疗防治和紧急救助的整体水平。

3．1．1建立网络、急救站　在基层：城市以社区、农村以村屯为基本单位与120急救指挥中心建立网络急诊呼叫系统。城市120以市设中心，以区或片设分中心。农村以县设中心，镇设分中心。即三级、二级、一级中心的网络结构。在基层单位设“全科”急救站，其区别于传统急救站的最显著特点是能联合社区职能部门，与当地居民委、消防、社区务业服务公司建立合作协议，把普及医疗急救技术及社会救援脱险知识融入院前急救的日常工作中。建立基本单位(社区、村、屯)急救服务站――120急救中心或分中心――医院急诊室，三级院前急救网络体系。把120院前急救网络、急诊学科、社会急救管理同社区服务体系有机地结合在一起，发展“社区急救医学”。

3．1．2人员的设定　各中心的人员要相对稳定，应由有一定临床经验的主任医师、副主任医师、主治医师、医师组成，配备相应的护理人员，在基层要培养“全科医师”以适应基层救治工作的需要。全科医师要求在掌握其他科系技能的基础上以循环技能为主。各中心成立急救组：由急救医师、护师、司机各一名，担架工2～3名组成。

3．1．3职能　各网络环节要建立医生值班制度。全科医师应会运用“生物一心理一社会”的三维诊断分析急诊病人，制定以病人为中心的院前医疗政策，建立医师(急救)与社区全科医师的合作机制，彼此充分交换信息。全科医师参与居民健康档案的建立、掌握本社区居民的健康状况、影响因素等。做到心中有数，对重点病人进行长期监测，通过合作使院前急救－院内抢救－社区康复－社区医疗监测一体化。即全科医师负责现场处置，急救医师负责运送途中的监测，中心医师的基本处理的各尽其责的职能。同时开展健康教育。社区居住人员的健康状况如何与全科医师的技能考核相结合。

3．2急救医生的培养　急救医师都是第一到达抢救现场的医务人员，突发事故、灾害、疾病的出现各种各样，没有固定的单一科系之分。因此，急救医师的“全科”水平如何关系到抢救成功率的高低。目前，我国在已成立的急救中心配备了各科医师，但满足不了急救事业发展的需要。培养全科医师的工作势在必行。①在有条件的院校在急诊医学教育中培养全科医师开设全科医师课程。院前急救病种多，病情危重，多系统损害，涉及多学科。因此，必须加强急救知识的学习。②临床实践在各学科中要有计划的轮转，突出重点，内科要以循环系统、呼吸系统、神经系统为主。外科要以普外科、骨外科、脑外科为主。妇科以接生为主。儿科以常见症为主。掌握并熟练静脉输液技术。全科医师要定期到医院各科系进修，在急救中心学习，上级卫生部门对他们定期考核。使之不断提高院前急救水平。

3．3交通工具、急救物品的配备　配备先进的救护车。有条件的大城市配备直升机以应急突发灾害事故的发生。交通工具内要配备先进的医疗设备，各种抢救设施齐全、药品齐全、定期检查，每次出车后立即查验，随时补充。明确交接班制度，还要有交接班的监督制度。要设置先进的通讯设备。在院前急救网络中时刻保持通讯畅通。急救网络中的司机应在本区的道路、地点时刻明确，做到每次出诊准确无误。

3．4建立应急预案　随着城市工业化的发展，人口剧增，生态环境日益恶化，各种自然灾难和人为灾难也随之上升，造成的损失极为惨重，严重威胁人类生命财产，制约国民经济的发展。因此，建立国家紧急事件应急预警是完全必要的。各级政府行政管理与当地的公安、消防、环保、医疗卫生等部门联合组织紧急事件指挥中心系统，并制定应急预案。从上到下，形成网络化。开展灾难医学教育培训，提高救援人员对灾难的应急能力。目前，我国从上到下也成立了一些应急指挥系统，但从近年来我国多发的“矿难”“海难”“火灾”及重大爆炸、环境污染后的急救反应中，还存在着不足。因此，应急预案的实施要靠各级网络的配合，各级主要领导的重视，单靠卫生部门是不够的。

第2篇：社区卫生服务站消防应急预案范文

经济实力显著增强。全区实现生产总值192.85亿元，同比增长14.8%；工业总产值530.56亿元，增长22.7%；财政总收入22.12亿元，其中地方财政收入9.78亿元，分别增长24.3%、24.7%；外贸出口总额9.49亿美元，增长15.9%；社会消费品零售总额67.86亿元，增长17.7%。

城市建设加快推进。城市中心区和新火车站站前区建设取得较大进展，新农村建设初显成效，重点工程超额完成年度计划，城区基础设施进一步完善；完成全社会固定资产投资60.16亿元，增长40.4%。

生态建设力度加大。环境保护和节能减排取得新进展，万元生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减3.5%。

社会事业全面发展。科技创新迈开较大步伐，教育事业加快发展，公共卫生服务体系逐步完善，文化、体育事业进一步繁荣，人口和计划生育工作继续加强。

人民生活明显改善。为民办实事项目全面实施，完成情况总体良好；城镇居民人均可支配收入22818元，农村居民人均纯收入10568元，分别增长10.5%、13.8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

一、调整产业结构，着力提升经济运行质量。坚持以投入促调整，完成工业性投资31.57亿元，增长36.6%。狠抓工业项目“四率”工作，280家企业、20个工业配套设施项目顺利建成。强力推进标准厂房建设，建成31.3万平方米，仙岩标准厂房示范园区和郭溪电镀园区相继启动。大力推动科技创新，新增市级以上高新技术企业12家、企业技术研发中心7家，规模以上工业新产品产值达21.35亿元，省级新型包装产业基地落户我区。引导企业做大做强，新增产值超亿元企业11家，森马集团年度纳税额突破亿元大关。着力实施“名牌培育、质量提升”工程，企业品牌创建取得突破性进展，新增中国名牌产品2只、中国驰名商标10枚。加快民企上市步伐，3家企业基本完成上市辅导。积极推进节能降耗，26个节能项目顺利实施，6家企业通过省级清洁生产审核验收。切实抓好建筑强区创建工作，完成建筑业施工产值91.76亿元，中城建设集团晋升为全市唯一的特级资质企业。加快发展现代服务业，实现三产增加值62.37亿元，城市中心区商务区块、总部经济园、文化创意产业园、潘桥国际物流基地等项目前期加快推进，休闲旅游、金融保险、中介信息、房地产及其他服务业都有了较快发展。坚持招商选资，“以民引外”和服务业引资占利用外资的53.7%，实际到位内资4.36亿元。优化外贸进出口结构，机电、高新技术产品出口分别增长18.8%、54.2%。支持优势企业“走出去”发展，对外投资方式日趋多样化。

二、依托项目带动，全力推进新型城市化。深入开展重点工程攻坚活动，26个续建、新建项目进展顺利，完成投资11.98亿元。强势推进城市中心区建设，行政管理中心、法院审判大楼进场施工，行政区块道路主体工程如期建成，市民广场、中心公园等项目前期全面铺开。加快温福、甬台温铁路及站前区建设步伐，改河一期工程超额完成年度计划，站东等主要通站道路开工建设。实施交通疏导工程，*大道东向*段、高桐公路临时接线、西山西路节点整治、西山南路改建、新桐公路等工程建成通车，南塘大道仙岩段、*大道西段拓宽、六虹桥路整治、*公路拓宽、龙霞路卡口整治等项目正在加快建设，改建危桥4座。加大水利设施建设力度，西向排洪*段工程扎实推进，前?排洪渠、天长防洪坝等项目全面启动，12座山塘水库完成除险加固。加快供水管网建设，建成南片给水一期工程，铺设通镇进村管网14.5公里。实施电网建设攻坚，建成输变电工程5项，电源性拉闸限电现象基本消除。狠抓环保基础设施建设，新增排污管网20公里，完成梧田污水泵站改造，建成污染源在线监控中心。造纸、陶瓷、畜禽养殖等重点污染整治取得初步成效，各镇、街道生态建设规划全面完成，新增城市绿地5.5万平方米。强化用地保障，建成标准农田10520亩，清理“转而未供”土地5433亩，争取单列用地指标1200亩。启动景山脚北侧改建项目，继续深化“三沿”整治，推行城市精细化管理，城区面貌进一步改善。

三、坚持城乡统筹，加快推进新农村建设。全面落实强农惠农的各项政策措施，积极推进农业产业化，实现农林牧渔业总产值6.78亿元，培育省级以上农业科技型企业7家，农业高新技术示范区农产品加工园建成投产，“瓯柑西扩”项目取得良好效益。农业品牌建设再上新台阶，*瓯柑、丁岙杨梅成为国家地理标志产品，新增无公害农产品基地2个。开展农村环境清洁行动，建立村级保洁队伍105支，清理垃圾30多万吨，农村环境“脏乱差”现象初步改观。加强环卫设施建设，建成垃圾中转站5座、标准公厕25座。推进“千百工程”，创建村庄整治合格村45个、全面小康示范村3个，梧田塘西等旧村改造项目正在实施。改造提升3家农贸市场。深化殡葬改革，青山白化治理和生态墓区建设进一步推进。切实抓好农村综合改革，村级集体资产股份制改革试点工作进展顺利，山林延包工作通过省级验收，村务公开和民主管理工作得到加强。培训农村劳动力1万多人次，转移就业800多人。推进山区发展，天长岭隧道整治、泽雅大道续建等工程相继完成，泽雅“农家乐一条街”建设全面启动，落实扶贫结对产业开发项目100多个。

四、围绕改善民生，大力发展社会事业。加大公共服务投入，全区支出社会事业经费4.8亿元，占财政总支出的54.6%。坚持优先发展教育，全部免除义务教育学杂费，率全省之先建立民办学校教师全员人事制度和农村教师专项奖教基金，潘桥中学扩建等工程加快实施，新增省级示范学校3所、重点中学2所。加快发展科技事业，省级科技强区创建通过考核验收，成功承办了省第21届青少年科技创新大赛。完善公共卫生和基本医疗服务体系，新增社区卫生服务站34家，新建个人健康档案12万多份，新型农村合作医疗工作跨入全省先进行列。积极发展文化事业，农村数字电影“2131”工程深入实施，第三次文物普查工作全面启动，建成“东海文化明珠”工程1个、文化共享工程基层点200个。加强体育工作，全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提高，创建省级体育强镇2个，新增健身苑点30个。强化计划生育基础管理，各项指标处于全市领先水平，成为省级计划生育优质服务区。抓好社会保险扩面工作，新增各类保险参保人数9.63万。被征地农民基本生活保障工作全面推开，新增参保人员4.98万人。加强社会救助体系建设，7095名城乡居民纳入最低生活保障，7931人享受医疗救助，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达90%、100%。重视发展慈善事业，新增冠名基金9000万元，发放善款1500多万元，惠及3.3万人。健全住房保障体系，建成拆迁安置房13万平方米、三产安置房13.8万平方米，完成首批21户城镇低收入家庭经济适用房申购工作，帮扶120户低保和特困残疾人家庭改造危房，政策性农村住房保险投保率达97.3%。率全省之先建立企业信用指导员制度，大力推进信用监管网络建设，全社会信用水平进一步提高。社区换届基本完成，水库移民后期扶持工作继续加强，妇女、青少年、老龄和残疾人事业有了较快发展，民族、宗教、统计、外事、侨务、台务、国防、人防、打私等工作取得新的成绩。

五、深化平安创建，努力维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，推进“两所一庭一中心”基础设施建设，群防群治工作不断加强，反“两抢一盗”、打黑除恶、禁毒禁赌等专项整治深入开展，刑事案件发案率下降4.9%、破案率上升1.9%。健全流动人口综合服务管理网络，新增专职外口协管员830人。抓好普法教育、法律援助和社区矫正试点工作，创建了一批民主法治示范村、示范社区，全民法律素质不断提高。切实做好工作，一批疑难案件得到妥善解决。大力开展“安全生产执法年”活动，鞋革企业、居住出租房、无证无照经营等专项整治取得新进展，娄桥消防站竣工投用，“全员培训工程”和“千人师资培训计划”深入实施，安全生产形势总体平稳。着力实施“和馨行动”，新*人就业生活环境逐步改善，经济开发区被评为省级和谐劳动关系工业园区。产品质量和食品安全专项整治行动扎实推进，防汛抗台、动物防疫、森林消防等工作取得明显成效。应急预案体系和应急机制进一步完善，应对突发事件能力得到增强。

六、立足服务创新，切实加强政府自身建设。全面开展“作风建设年”活动，认真组织“阳光投诉”，深入村居蹲点调研，解决了一批群众反映的热点难点问题。继续精简审批环节，全面清理非行政许可审批事项，健全为民办事全程制，区行政服务中心创建成为省级示范单位。加强电子政务建设，有效整合区域网络资源，政府门户网站服务功能和办公自动化系统逐步完善。大力推进依法行政，完善区政府议事规则，制定实施行政首长问责制和行政过错行为责任追究制，行政规范性文件清理全面完成，行政复议、应诉和执法监督工作得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，办理人大代表议案和建议123件、政协提案172件。强化行政监察和审计监督，试行“行政效能监察指数”考核办法，深入开展商业贿赂治理和纠风治乱活动，廉政建设进一步加强。

第3篇：社区卫生服务站消防应急预案范文

为加快__市服务业发展，依据《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《__市城市总体规划(20__-2020)》和《__市土地利用总体规划(20__-2020)》，编制《__市服务业发展第十一个五年规划》。本规划旨在指导“十一五”期间服务业发展、优化服务业结构和空间布局、规范服务业行业秩序等，充分提高服务业发展对经济社会发展的贡献度，达到增强城市综合实力、构建和谐社会的目的。本规划是__市服务业发展的指导性文件，是制定服务业相关各级各类规划、年度计划的重要依据。

一、规划背景

(一)发展基础。“十五”期间，市委、市政府团结和带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的奋斗目标，全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的发展战略，大力发展现代服务业，增创第三产业新优势，突出了__作为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽的地位，对__市的经济增长起到了重要的推动作用。

一是在国民经济发展中的作用不断增强。“十五”期间，__市服务业总体规模不断扩大，发展速度较快。增加值由20__年的681.0亿元稳步增加到20__年的1181.05亿元，“十五”期间年均增长11.9。三次产业的结构由20__年的9.1∶45.3∶45.6调整为20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服务业对全市经济增长的贡献率达到36.9，服务业在国民经济发展中的作用日渐突出。

二是初步形成了比较完整的服务业体系。“十五”期间，形成了以交通运输仓储和邮电业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业为主要支撑，房地产业、信息和中介等行业竞相发展的格局。20__-20__年，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业增加值占整个服务业的比重分别达到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。与20__年相比，房地产业的比重由5.5上升到10.8，租赁和商务服务业由1.6上升到3.1，其他行业也保持了稳定发展的态势。零售业、餐饮业、旅游业特色突出，逐步形成了一批优势品牌。

三是就业吸附力增强。“十五”期间，服务业从业人员占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就业结构逐步与产业结构发展同步，20__年三次产业结构为7.7∶42.5∶49.8，就业结构32.3∶30.8∶36.9，服务业的发展正在带动从业人员的同步增长，成为__剩余劳动力转移的主要产业。

但是，__市服务业发展仍面临着不少困难和问题：

一是总体发展水平相对偏低。从增加值总量来看，__市服务业增加值虽然呈逐年上升态势，但与直辖市和其他14个副省级城市相比，显得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相当于上海的25.7，北京的25.6，广州的40.6。同时，服务业占GDP的比重是地区产业结构高级化的重要指标之一，而20__-20__年，全市服务业增加值占GDP的比重分别为45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，远远低于发达国家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。

二是现代服务业发展相对滞后。__市服务业结构近年来发生了一些变化，现代服务业虽然正在兴起，但在服务业中占的比重都不大，经济潜能尚未充分发挥出来。20__年服务业内部构成中，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业三大传统服务业占据了整个第三产业的37.6，处于绝对优势地位。而现代服务业的增加值比重总体看来偏小，尚未形成规模，同时，__服务业知识密集程度与发达国家水平相比差距十分明显。服务业知识密集程度可用服务业投资中信息与通讯技术设备投资比重来衡量。1980-1990年，加拿大和美国的信息与通讯技术设备投资占服务业总投资的比重从13上升到15，而__市20__年这项投资的比重才达到5.2，大大低于加拿大和美国1990年的水平。

三是区域产业缺乏较强的关联度，服务企业总体竞争力较弱。各行业的地区结构、城乡结构没有形成区域分工、协作发展的合理模式，各城区错位发展态势不够明显，城区与郊县之间也没有形成良好的互补发展局面。具有较大规模和竞争力的企业集团较少，平均规模较小，在组织规模、服务技术、服务质量和管理水平等方面与国际大型跨国公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企业和国内著名的企业集团。而且，服务业国际化水平低，海外资本对服务业规模化投入仅限于零售、酒店、房地产，其他服务行业仍未形成海外投资热

点。

(二)发展环境。“十一五”期间，__市加快发展服务业面临着前所未有的新形势、新机遇和新挑战。

一是对外开放的进一步扩大为服务业发展带来新的机遇和挑战。一方面，“十一五”是我国加入世界贸易组织的后过渡期，服务业领域正在按照“入世”承诺逐步扩大开放，服务贸易承诺将逐步兑现，因此，在“十一五”期间，__在服务业领域吸引外资力度将增强。对外开放将引进竞争机制，促使国内及本地服务企业改善服务质量、提高服务效率。同时，也为__提供了一个吸取发达国家先进技术的便利途径，开辟了一条引进资金、引进发达国家先进成熟的管理制度和建设经验的道路，为本地服务企业国际化发展，提高__市服务业竞争力创造了有利条件。另一方面，随着国内服务市场的开放度越来越高，特别是金融、保险、电信、旅游、外贸、中介服务机构等服务业领域的对外开放进一步扩大，使这些领域的竞争国际化，行业发展面临着严峻挑战。

二是经济结构的战略性调整为__市服务业发展开辟了广阔空间。国家在“十一五”规划中明确提出，大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构，__建设现代特大中心城市的战略目标将加快全市经济结构战略性调整步伐，以完善城市功能为目标的服务型经济将得到全面发展。特别是随着中央商务区建设的全面启动、总部经济的打造、城区危旧房改造步伐的加快，将为发展信息咨询、金融保险、商业餐饮、房地产开发、邮政电信、社区服务、文化体育业等服务业创造出更广阔的空间。

三是人民生活水平的不断提高为服务业发展提供了有力支撑。“十一五”时期，随着城乡居民收入水平的不断提高、消费观念的更新和消费结构的升级，汽车、住房、教育、旅游、信息等消费需求将加速增长，成为消费的新热点和拉动经济增长的新亮点。而且在“十一五”期间，社会保障体系的建设将会加快，将增强人们消费的愿望和能力。

四是以信息技术为核心的高科技迅猛发展为服务业加快发展创造了条件。“十一五”期间，以数字化、网络化为代表的信息技术将成为推动服务业发展的一个重要因素。通过广泛利用信息技术，商业、交通运输业等传统服务业将得到改造和升级，焕发新的活力。金融保险、信息咨询等现代服务业将得到更快更好的发展。现代信息技术在服务业各行业的应用范围进一步扩大，应用水平大为提高，新的服务方式将出现，逐步成为社会经济的主导潮流。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导，以城乡一体化为主线，以机制创新和科技进步为动力，主动适应加入世界贸易组织过渡期结束和服务市场开放的新形势，把握国际上现代服务业业态扩张的态势，积极吸引服务业向__集聚，大力发展现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，优化服务业行业结构和空间布局，建立健全服务标准体系，提高服务业的产业化和集约化水平，巩固和增强__作为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽的地位。

(二)基本原则。

1.优化结构，提升档次。整合现有服务业资源，保持既有优势，增强发展后劲，实行增量推动和存量调整，改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，全方位提升__市服务业的总体发展水平。

2。统筹城乡，强化就业。在__市城乡一体化的发展战略下，服务业的发展必须要致力于能够提供大量满足城乡就业的工作岗位，为劳动力提供就业渠道，维护社会稳定，确保城市化质量稳步提高。

3。政府导向，市场运作。服务业的发展要坚持政府引导和市场运作并重。政府应致力于为服务业的发展营造良好的软、硬环境，完善基础设施，健全监督管理制度，规范管理行为，充分发挥市场机制作用，引导和鼓励各种所有制经济进入服务业，并在政策框架下自主发展。

4.发挥优势，联动发展。进一步扶持壮大服务业内的优势产业，强化和提升中心城市地位，增强聚合辐射功能；充分发挥服务业对一、二产业的流通、融通、智力支持等功能，形成三次产业相互促进、协调联动的发展机制，增强产业渗透力，提升城市综合竞争力。

5。功能分区，合理布局。根据现实基础和未来发展方向，在《__市经济社会发展第十一个五年规划纲要》明确的功能分区基础上，对服务业进行合理布局，引导不同功能区域重点发展具有各自特色的服务业，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织体系。

(三)发展目标。

--服务业在国民经济中的地位显著提升。到20__年，服务业增加值达到20__亿元以上，年均增长10以上，占地区生产总值的比重达到50以上。服务业从业人员的比重占全社会从业人员的比重达到40。

--服务业内部结构逐步优化，现代服务业比重明显提高。到20__年，会展、金融、信息、物流、中介等现代服务业占服务业增加值的比重超过50。

--服务业运行环境逐步完善，市场化和对外开放程度进一步提升。到20__年，基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系，初步建立与国际接轨的服务业运行环境。

三、空间布局

根据地域特点、资源禀赋条件和服务业发展的不同程度，结合城市总体规划和土地利用规划，依据《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将全市服务业划分为优化发展区、配套发展区、特色发展区3个功能区。

(一)优化发展区。指发展基础好、服务业比重大、辐射带动范围广且土地开发密度已经很高、资源环境承载能力开始减弱的区域。包括锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和城南、城东副中心。

该区域作为服务业优化发展的重点区域，要着力提升服务功能和竞争能力。鼓励和引导现代服务业集聚，提升传统服务业档次，大力发展投资型和决策型总部经济，积极发展文化产业，鼓励发展绿色休闲产业。鼓励和引导高新技术研发机构聚集，提高科技服务和成果转化水平。形成中央商务区(CBD)、休闲商务区(RBD)、科技商务区(SBD)、文化旅游休闲中心、会展中心、商贸中心和信息服务基地。

着力发展以大型百货和大型超级市场为主的商贸流通业，打造西南的商贸中心。发展现代化品牌化的餐饮业，成为“美食之都”的核心区。发展以金融业、会展业和中介服务业为主的现代商务，巩固和提升金融中心地位，打造“会展之都”。依托丰富的历史人文资源，发展城市文化旅游。合理设置市域性专业型的物流服务站，建设城市商贸配送中心。注重商业地产和住宅地产并行发展。

(二)配套发展区。指资源环境承载能力较强、聚集经济和人口条件较好、具有一定工业基础、与中心城区形成走廊式组团发展格局的区域。包括龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县、高新技术产业

开发区和经济技术开发区。

该区域重点发展与工业配套的房地产、公共交通、商贸、会展、物流、休闲观光等服务业。本区域的房地产业以特色鲜明、环境优雅的中高档休闲住宅房地产项目为主，在温江、双流、龙泉等条件具备的区县优先发展。作为物流业的重点区域，将在具备多式联运的航空、铁路枢纽附近规划建设三个国际性枢纽型物流园区，在公路货运主干道与绕城高速公路交汇的东、南、西、北方向建立四个区域性综合型物流中心。发挥温江花博会场馆的会展载体作用，承办以花卉、花木为主的特色会展。发展依托生态环境、结合第一产业的绿色观光休闲业。积极发展与工业和当地居民生活配套的商贸业。

(三)特色发展区。指优化发展区和配套发展区以外、区位优势不明显、但具有特色产业发展基础的区域。包括崇州市、邛崃市、都江堰市、彭州市和新津县、蒲江县、大邑县、金堂县。

该区域作为特色产业发展的重点区域，要因地制宜、三次产业兼顾，发展特色产业，服务业的发展以特色旅游和农业服务业为主。以独特的自然风光和人文资源为依托，深度发展特色品牌旅游业，积极发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲购物等服务业，建设都江堰-大邑-邛崃-蒲江生态旅游基地。针对本区域有较大面积的农田和较多数量的农民，应立足于提高农民的收入水平和提高农业产业化程度，大力发展农业服务业。

四、重点任务

(一)大力发展文化产业。大力发展新兴文化产业，用文化改造提升传统产业，提高产品的附加值和市场竞争力，促进__综合经济实力和城市竞争力的提高，将__建设成为古蜀文化与现代文明结合的独具特色的现代文化强市。到20__年，全市文化产业实现增加值215亿元，年均增长17，占国内生产总值的比重达到5。

1。深化文化体制改革。改革文化管理体制。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。逐步实现政府文化管理职能从“办文化”为主向“管文化”为主的转变，从以行政手段、直接管理为主向以经济法律手段、间接管理为主的转变，从以管理政府文化服务机构及设施为主向管理全社会文化为主的转变。

重塑文化市场主体。完善文化产业政策，加强文化市场管理，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。对经营性文化领域，应着力培育市场主体，大力发展民营文化产业，按照“入世”承诺引进外资，形成多元化的文化产业格局；通过建立文化发展微观运行机制加快文化事业单位改革；以改革国家办的文化单位为重点，通过企业转制，培养一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。

2。实施集团化，品牌化战略。培育文化产业集团。充分发挥市场机制的作用，培育一批重点文化企业和传媒集团。加快广电和报业等跨媒体合作，培育发展大型演艺公司，推动传媒业和演出业协调发展。积极推进印务产业和印务集团发展。引进一批国内外著名的文化企业在蓉发展。积极开拓国际文化市场，推动文化产业走向世界。扩大文化产品与服务的出口外销，提高外销额占全市文化产业产值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和__关联的“大熊猫文化”品牌活动，规划建设大熊猫生态产业园，实施“大熊猫家乡游”文化旅游活动，举办服务大熊猫文化旅游的节庆活动，打造“大熊猫文化”品牌。统筹整合金沙文化资源，举办古蜀文化艺术节，建设金沙遗址博物馆，开发金沙关联文化产品，打造与运营“金沙文化”品牌。以水文化为主题，建设都江堰水利文化博物馆、大禹专题纪念馆、道教文化园区，办好清明放水节、李冰文化节和道教文化节，提升“青城山-都江堰世界遗产”文化品牌。整合开发三国文化、诗歌文化两大文化资源，推动文化产业跨地区、跨行业、跨部门和跨所有制发展。

3.发展__特色文化产业。加快发展数字娱乐产业。培育和引进拥有一批有竞争力的游戏制造企业和营运商，形成数字娱乐产业集群。建设数字娱乐软件园，筹建卡通动漫娱乐体验主题公园，打造“数字娱乐__造”品牌。建设数字娱乐体验基地和网络消费体系，加大数字娱乐的传播力度，形成数字娱乐产品生产、流通、销售、消费的产业链，把__建成国家级网络游戏和动漫产业第四大基地。

繁荣传媒产业。鼓励出版一批有文化内涵、受广大读者欢迎的图书系列，打造出版业的精品图书品牌。成立__网络出版社，引导网络出版业的健康发展。打造具有地域特色的__广播电视名牌栏目、名牌主持，进一步提高收听、收视率。拍摄制作一批优秀电视剧、专题片和广播剧。组建__广播电视总台，积极争取开办__电视台卫视节目。推出综合各种传媒手段的强档娱乐节目，打造一批精品娱乐节目。扶持体育休闲、艺术培训和艺术品业等为代表的社会文化产业。加强文化市场管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。

(二)建设中国最佳旅游城市。以蜀汉文化、天府美食购物、水文化和生态休闲娱乐为核心，打造“休闲之都”城市品牌，建设中国最佳旅游城市。到20__年，全市旅游总收入达到552亿元，占地区生产总值的比重达到12，旅游创汇收入达到3.5亿元。

1。整合旅游资源，打造旅游精品。挖掘整合旅游资源。积极打造以武候祠、金沙遗址、望丛祠等为代表的古蜀文化旅游场所。整合川菜美食资源，吸引外来菜系，凭借__浓郁的商业氛围和密集的购物中心挖掘购物旅游潜力，加快发展天府美食购物旅游。加强都江堰、青城山等世界文化遗产的保护与开发以及国家级旅游度假区、文化园林等旅游资源的建设，整合__丰富的观光农业旅游资源，大力发展生态休闲娱乐旅游。

打造旅游精品。实施旅游精品战略，着力做强青城山-都江堰世界文化遗产、__大熊猫生态公园、金沙遗址博物馆等旅游精品品牌。以九寨沟、峨眉山等省内世界级旅游资源为依托，打造__-九寨沟、__-乐山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨区域精品旅游路线。以市内重要旅游景区为依托，打造__-都江堰-青城山、_

_-刘氏庄园-建川博物馆-花水湾温泉-西岭雪山、__-平乐古镇-天台山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛带古镇、__-黄龙溪、__-大熊猫生态公园-宝光寺-__野生世界、__-农科村-国色天乡-中国花卉博览园-三圣花乡、__-街子-九龙沟-鸡冠山-罨画池等旅游精品路线。

2。实施品牌战略，加强旅游营销。实施品牌战略。以建中国最佳旅游城市为基本定位，建立“休闲之都”旅游品牌识别系统，以“休闲、娱乐”为理念识别的核心，以“品味美食、购物、观赏、体验”为行为识别的重要内容，以“太阳神鸟”为符号识别的标志，加强品牌推广，提升品牌知名度。

加强旅游营销。针对国内外旅游市场，精心策划和实施一批有较大影响力的营销项目，搞好旅游宣传促销，提高__的国际知名度。推进跨区域、跨行业、跨景区合作，加强同国旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企业的合作，扩大全市旅游在国内外的市场份额。针对多元化的消费群体，创新促销手段，强化网上促销，加强旅游节庆和专题活动促销。

3。规范旅游市场，完善旅游环境。加强旅游管理，整顿市场秩序。加快旅游管理体制改革，加强监管，建立健全预测预警机制、人才培养机制、专业化服务机制、游客投诉反馈机制等四大运作机制。建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监等部门的联席会议制度，定期开展联合执法，加大旅游市场管理与治理力度。发挥好旅游行业协会在行业管理中的媒介、自律、服务和监督作用。规范旅行社行为，树立__旅游市场诚信形象。

完善旅游基础设施，提高旅游服务质量。加快旅游运输服务中心、旅游集散服务中心、旅游信息服务中心三大系统建设，积极推进高星级酒店和经济型酒店协调发展。完善旅游景区和旅游城镇的交通、通讯、电力、供水、环保和信息化建设，推进旅游景区(点)上档升级。

(三)构建“会展之都”。完善会展基础设施，壮大会展龙头企业，规范会展业市场，搭建会展服务平台，将__打造成为“会展之都”。到20__年，会展经济年增长速度超过20，年举办大型展会节庆活动30个以上，年创造直接产值20亿元以上，间接产值200亿元以上。

1.加快基础设施建设，营造良好发展环境。加快会展业基础设施建设。鼓励投资建设符合会展业发展要求的场馆或配套设施，加快世纪城·新国际会展中心、温江花博会会展中心、天府博览中心、省科技馆等场馆建设，形成按展会类型、规模大小、经济作用强弱划分的多层级展会布局。统筹会展场馆周围宾馆、餐饮、娱乐等相关设施的建设和管理。改善区域交通状况，注重配套停车场建设，扩建公交线路。加快周边机站扩容，在通讯等基础设施上给予保障。

完善会展业发展的软环境建设。建立会展政务“一站式”服务工作机制，规范和简化申办展会的各种手续。工商、城管、交通、物价、消防、公安、卫生、海关、检疫等部门在展会举办中提供优质、高效的配套服务。新闻媒体营造会展业发展的良好舆论氛围。

2。树立会展品牌，提升影响力。打造本土品牌。依托金沙蜀汉文化、三国文化等深厚的文化底蕴和电子信息、机械、医药、食品、冶金建材、石油化工六大主导产业，分类打造本土品牌展会。提升现有基础较好的展会，为全国糖酒会、四川国际电视节等传统展会注入新的活力，保持其持续发展能力。大力开发美食节、电脑节、三国文化节、道教文化节、南国冰雪节、__大庙会、都江堰清明放水节等特色展会，打造__节会名片。

扩大对外影响。引进一批国内国际的知名展会，抓住“世界合作论坛”和“世界与发展论坛”两个顶级国际会议选定“九寨天堂”作为其永久性会址的机遇，争取一些知名展会长期固定在__举办，重点选择和策划几个会展品牌，提交国际会展认证机构认证。

3.大力拓展会展市场，建立健全市场体系。大力拓展会展市场。加快融入泛珠三角经济区域，打破成渝经济区的界限，与这些区域的行业组织、专业办展组织等建立战略伙伴关系，实现区域合作。加强会展业与旅游、广告策划、餐饮、娱乐、酒店等行业的融合，以会展业的发展带动相关产业发展，延伸会展产业链，打造会展经济体系。

建立健全会展市场体系。减少行政审批，放宽市场准入，鼓励建立专业会展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不断壮大会展业的市场主体。逐步形成政府指导协调，协会规范监管，企业组织承办，市场化操作运作，公平竞争、规范有序的运营机制和以大型会展企业为龙头，以小型会展企业为辅助，实行专业化分工合作，各类会展专业公司、宾馆、酒店、旅游服务相配套的会展市场体系。

(四)改造提升传统商贸流通业。建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局，打造“美食之都”品牌，构建西南商贸中心。到20__年，全市社会消费品零售总额达到1800亿元，年均增长13，年销售额超过30亿元的商品零售企业达到3个，年销售额超过5亿元的餐饮企业达到3个。

1。推进城乡市场一体化，带动和促进城市化。以连锁企业为龙头推动城乡市场一体化。引导和支持大型商业零售、农资、医药、餐饮等企业到周边县城、中心镇(乡)发展连锁网点，促进连锁经营向农村延伸。实施“万村千乡”放心商店工程建设，依托大中型连锁企业，采取直营连锁和加盟连锁等形式，在全市乡镇和行政村建设放心商店。

以商工农结合促进城乡市

场一体化。围绕提高市民“米袋子”、“菜篮子”质量的目标，以食品安全为核心，建立主副食品生产基地，发展产销一体化经营，促进农产品更方便快捷地进入零售网点。

2。完善商业网点布局，提升城市商业功能。建立完善的商业网点布局体系。全面推进市中心商业区、区域商业中心、居住区商业中心、卫星城商业中心和特色商业街建设，形成各具特色的商业街区，建立适合不同层次消费需求，购买方便、结构布局合理的商业网点体系。

重点推进中心城区商业区建设。依托人民路(南北向轴线)及蜀都大道-东大街-老成渝路(东西向轴线)两条轴线，建设以盐市口-春熙路-大慈寺片区为主的商业中心功能区，以骡马市、顺城大街、东大街两侧及红星路东侧区域为主的商务中心功能区，以天府广场周边区域为主的文化博览功能区，打造中央商务区(CBD)。建设武侯祠旅游休闲商业区、文殊院旅游休闲商业区、水井坊旅游休闲商业区、浣花风景区、十陵历史文化风景区、北郊风景区等六大旅游休闲商业区。以商贸流通业为核心产业，继续提高商业集聚程度，开拓延伸新的经营服务领域，提升品位和档次。

积极推进各层次商业网点建设。加快建设区域商业中心，结合每个区域的特点，突出各自特色，鼓励发展专业店、专卖店、超市、便利店等网点，适当发展大型综合超市、百货店、仓储式商场、购物中心。积极推进社区商业建设，形成满足基本生活需要的社区商业服务网络。加快卫星城商业中心建设，发展郊县城镇商业，利用良好的区位优势和交通条件大力发展大型批发市场。推动专业特色商业街建设，充分发挥各区域历史文化、人文环境、交通条件的优势，发展适应现代消费的专业特色商业街，提高专业特色和经营水平。

3.促进提档升级，增强品牌效应。改造提升传统商贸流通业。发展以连锁经营为主导的经营模式，促进连锁经营向规模化、多业态、多业种发展，培育本地大型连锁龙头企业，支持各类连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，提高市场占有率，成为跨区域的商业集团。吸引内外资知名零售和贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头来蓉开设直销连锁网点或大型购物中心。构建现代商贸物流配送体系，加快发展电子商务，促进商贸企业信息化建设，推动商贸经营规范化和标准化，建立商业信息共享机制。

提升餐饮业，打造“美食之都”。整合美食资源，延长餐饮产业链，扩大餐饮消费市场。支持和引导餐饮企业按照规模化经营、规范化管理、标准化服务的要求，利用直营、联营、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略发展美食连锁经营，积极发展中式快餐连锁店等形式将川菜发扬光大。大力引进其他著名菜系，加强川菜与其他菜系的交流与融合。抓好餐饮行业和餐饮企业的文化建设，发掘传统饮食文化，挖掘和培养体现乡土文化、民俗文化特色的特色菜，将其融入菜品制作、就餐环境之中，突出川菜文化的渗透力，丰富餐饮品牌文化内涵。办好中国国际美食旅游节，将其打造成知名节会，形成国内外瞩目的__餐饮品牌和城市名片，大力推进餐饮业与旅游业、会展业等行业的结合，以旅游和会展发展推动__餐饮走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建设现代物流中心。以现代物流理念为指导，以信息技术为手段，以降低物流成本、提高物流效率为宗旨，加快物流资源整合，推进现代物流业的集中发展，实现物流业的社会化、专业化、规模化经营，建设现代物流中心。到20__年，全市物流业实现增加值500亿元，对__经济的贡献率达到13以上。

1.加快构建完善的物流体系。整合物流资源。鼓励本地物流企业之间、__与外地物流企业之间进行自主性结盟、联合、优势互补，重组物流资源，提高整体效益。利用分销权、物流服务、电子商务等方面的逐步对外开放，运用外资对现有物流资源进行整合。

建立物流快速通道。积极争取__第五航权，引进国外航空公司，开辟更多__至东南亚及欧美国家的国际航线，培育国际性区域枢纽机场，提高货物中转量。培育壮大__与周边城市的城际货运班车，开通__至国内沿海主要港口、经济发达城市之间的铁路货运“五定”班列，完善__至重庆港、泸州港连接长江水运航线的水陆通道，实现公铁、海铁、公水联运的有效对接，形成西部地区的“内陆港”。利用城市道路交通设施构建畅通有序、方便快捷的市内物流配送网络。

构建物流体系。建设以“一网二平台(物流快速网络、公共物流信息平台、交通运输基础设施平台)，三园区四中心(三个物流园区、四个物流中心)、若干个物流服务站”的现代物流发展框架体系。重点建设__航空物流园区、__国际集装箱物流园区、__铁路青白江物流园区三大国际性枢纽型物流园区，加快建设新都物流中心、龙泉物流中心、双流物流中心、保税物流中心四大区域性综合型物流中心。重点发展一批为大型专业市场、城市商业连锁企业、工业集中发展区、大型制造企业配套的市域型物流服务站。形成立足省内、辐射全国、面向国际的健全完善的物流网络服务体系。

2。培育多元化的市场主体。着力培育市场主体。鼓励各类企业逐渐将原材料采购、运输、仓储等物流业务分离，创新物流管理模式，通过业务外包的形式交由专业化的物流企业承担。鼓励一些已经具备物流专长、组织基础和管理水平的大型企业加速向物流领域转变，尽快形成竞争优势，成为物流产业的领头羊。

大力扶持第三方物流企业。扶持和建立5-8户业务辐射西部地区的大型第三方物流企业，进而构建现代物流企业协作群体，做大做强2-4户经营业务在区域范围内占绝对优势且辐射全国范围的第三方物流龙头企业集团。

3.促进传统物流业向现代物流业转变。建立、完善和推进物流技术标准化体系。广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、机具设备和条形码、信息交换技术。积极采用符合现代运输要求的大吨位、专业化、标准化的货运车辆，大力发展集装箱运输。

提高物流业信息化水平。建立开放的物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制，提高政府监管服务水平、货物通关效率和物流处理效率。

提高物流产业的技术水平和教育水平。积极支持和引导物流科研工作，支持物流基础理论和技术的研究，充分调动企业、大学和科研机构的积极性，促进相互合作，加强应用性物流技术的开发和应用。引导企业、行业组织开展多层次的物流人才培训和教育工作，在物流产业中推行从业人员资格管理制度。

(六)巩固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融组织体系为基础，以培育和发展资本市场和货币市场为重点，以加速金融现代化和提高金融效率为出发点，巩固提升金融中心地位。到20__年，全市金融业实现增加值200亿元，年均增长12。

1.加大金融机构集聚度，实现市场主体多元化。培育多元化的金融市场主体。着力吸引国际知名金融机构在__设立地区总部和分支机构，增强吸引国际资本市场资金的功能，成为国际资本市场与国内资本市场的区域性联结枢纽。积极争取新设的全国性股份制银行、证券公司、保险公司、基金公司等金融机构在__注册。整合地方金融资源，扶持地方中小金融机构发展壮大，发展若干为中小企业融资服务的中小型商业银行或民营银行，兼并、改组地方性信托投资公司。进一步推进金融开放，加快组建中外合资银行、证券公司、保险公司、基金公司、委托理财公司等金融机构，形成支撑西部金融中心的市场体系和组织架构。

2.加快金融创新，形成完善的金融市场体系。加大金融创新力度。鼓励各大金融机构将金融创新的

业务试点放在__，促使在蓉金融教学机构与金融研究机构加强相互间的交流与协作，使__成为西部金融研发中心。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种。加快发展证券期货业，拓展证券、投资、融资渠道，完善市场化、规范化、制度化的金融市场体系。探索促进企业直接融资、担保等服务业，引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金，加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度。完善农村金融服务体系，支持发展适合农村特点的金融组织。促进银行、保险、信托与租赁业之间的合作，支持境外金融业投资参股市内法人金融机构，发展金融业混合经营模式。加强区域金融生态环境建设，防范化解金融风险。

3。推进信用体系建设，营造良好的金融环境。加强信用体系建设。以信用制度建设为抓手，建立健全个人征信系统，引导全社会开展诚信活动。推动行业信用管理和服务的发展，促进企业加强对自身信用的管理，初步形成相应的信用法规和行业标准规范，营造诚信环境。大力发展担保体系，推动社会资金和外资进入信用担保领域，完善中小企业担保体系，组建中小企业信用再担保机构，提高中小企业的贷款担保能力。加强金融监管，建立良好的社会金融秩序，提高金融业管理的规范化水平。支持金融机构提高信贷资产质量，大力整顿违规金融行为。创建诚信的社会环境和严密的法制环境。

(七)促进房地产业健康发展。顺应人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展，建立完善住房供应体系、房地产交易体系和房地产物业管理体系，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。到20__年，全市房地产业实现增加值275亿元，年均增长20以上。

1。进一步完善住房供应体系。提高住房供给能力。抓住旧城改造和城市扩张的机遇，高起点、高标准地搞好新区和旧城地块的房地产开发。加快中心城、城东和城南两个副中心、中央商务区及住宅建设。按照创建现代化、人本化、功能化人居城市的要求，建设多层次、多功能、多风格的，环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位。不断提高商品房科技含量，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。

进一步完善住房供应体系。鼓励开发商加大普通住宅投资建设力度，调整供应结构，保持适度的经济适用房和廉租房供应，完善公共住房保障制度，满足中低收入居民的住房需求。加快并规范农民新居工程和农村新型社区建设，稳步推进区(市)县房地产业发展，满足人口转移和消费升级换代的多种住房需求，改善居民居住条件。在确保住房供求总量基本平衡的前提下，形成以商品住房为主体、经济适用房和廉租住房为补充的住房供应体系。

2。完善房地产交易体系。加强土地和资信管理。规范管理土地市场，政府垄断土地一级市场，放开、搞活、管好二、三级市场。公开开发企业信息和市场交易信息，对开发企业、中介企业、物业企业管理的重点逐步由以资质管理为主向结合资信管理转轨。广泛吸收消费者意见，综合评价企业信誉状况，评价结果向社会公开。

规范房地产交易市场。完善交易规则，健全市场服务体系，增强市场服务功能和管理水平。修改完善房屋租赁市场指导价制度，建立健全房屋租赁协管制度，培育房屋租赁市场，形成住房消费梯度格局和租、售市场联动局面。发展和规范房地产咨询、评估、经纪等中介服务，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房地产中介市场健康发展。

3。规范房地产物业管理体系。优化物业管理发展环境，健全物业管理区域业主自治体系，充分体现业主选聘物业管理企业共同实施物业管理模式的优越性。加大政府对物业管理活动的监督管理与指导力度，积极推进房地产开发建设和物业管理分业经营。加快建立物业管理招投标制度，完善物业管理市场竞争机制和运作方式，提高物业服务水平和物业管理行业整体素质。完善物业维修保障机制，依法落实物业管理基础条件。加快建立符合市场规律且满足百姓多元化、多层次需求的质价相符的物业管理服务价格机制。

(八)加快发展信息服务业。加强以__为中心跨区域信息产业和信息港建设的规划和协调，充分发挥__的科技资源优势及信息产业优势，全力打造西南信息服务中心。到20__年，全市信息服务业实现增加值230亿元以上，占地区生产总值比重超过5。

1。拓展信息服务领域。建立信息服务体系。以网络基础建设为重点，建立健全门类齐全的社会化、产业化、国际化的政府决策信息体系，市场信息服务体系，公众社会信息服务体系，信息改革、立法和标准化体系，信息人才教育和培训体系等信息服务体系。

发展承接世界服务业转移的信息服务市场。主动迎接全球服务业在电讯、金融、运输以及以资讯技术为基础的咨询服务和基础性研发等方面转移的浪潮，大力发展软件外包、建立呼叫中心等国际服务业，打造“世界办公室”，重点发展互联网及增值服务、数字娱乐、软件外包等信息服务市场。

2。推进信息服务业产业化进程。加快发展出版业、咨询业、网络信息服务业，大力培育信息服务业新的增长点，引导信息服务业向产业化方向发展。打造特色信息服务产业链，加快制造业、咨询业、金融业、物流业、会展业等与信息服务业的融合与衍生，以信息化带动其他产业优化升级。

发展以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的信息服务业。加快以网络休闲娱乐与教育、网络数字电视、在线增值服务与移动内容服务等为重点的现代数字内容服务业的发展。培育和引进一批游戏制造企业和营运商，建设数字娱乐软件园和数字娱乐体验基地，筹建动漫娱乐体验主题公园，打造“数字娱乐__造”品牌，形成数字娱乐产业集群，把__建成国家级网络游戏和动漫产业基地。

3。广泛开发和利用信息资源。以市场机制推动信息资源开发与利用商业化。调动社会各方面的积极性，鼓励、吸收外资和民间资本参与信息资源开发建设，支持信息内容的提供商和专业从事信息资源开发与服务的企业的成长和发展。

大力开发信息资源。强化信息资源体系建设，建立新型信息采集机制，拓宽信息应用渠道，合理配置信息资源，推进信息重组和共享，重点组织好政府信息、产业信息、农业信息、企业信息、市场信息等重点领域的信息资源开发，鼓励发展教育教学信息库、医疗医药信息库、影视等生活和娱乐信息库。

4。完善信息基础设施建设。推进以“__信息港”为重点的基础设施建设。高标准建设互联互通、资源共享的宽带信息网络，推进电信、数字电视和计算机的三网联合，积极发展建设3G移动电话和高速无线移动互联网。加快建设电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程。发展以IP技术为平台的宽带多媒体通信网，建设能提供综合业务能力的光纤用户干线网。建立完善综合广播信息网，扩大广播电视的覆盖率。

加强基础数据库建设。重点开发政策导向信息、经济科技信息、市场动态预测信息等，并充分利用基于网络的信息服务平台，以信息化应用带动基础数据库建设，初步形成企业法人、人口、宏观经济、自然资源和空间地理等四大

基础数据库。

(九)规范发展中介服务业。以完善市场运作机制，引导企业规范经营为保障，优化中介服务业的发展环境，加快中介服务业发展，形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系。

1。建立规范的中介服务体系。完善市场运作机制。鼓励技术、金融等交易市场更专业地集成所需的中介服务机构，通过专业化、标准化规范和活跃各专业交易市场。鼓励科研机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。

加强市场监管和行业自律。按照市场化原则加快发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织，充分发挥其规范市场行为的作用。建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。加快咨询机构合伙人制等规范化改造，规范资质准入。

2.加大引进国内外知名中介服务机构的力度。积极引进国内外知名中介组织。积极引进国内外资信等级高的大型中介服务机构，包括著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构的综合素质。吸引跨国公司在__设立分支机构，鼓励服务企业与跨国公司建立战略联盟，在研发、管理、培训等环节加强交流，积极吸取跨国公司的先进管理办法和经验，建立合作关系，形成良性互动。

3.促进中介服务业发展的多元化与规模化。促进中介服务多元化。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展会计、法律、咨询、信息、评估等各类中介服务业，为政府、企业和居民提供决策咨询、投资论证、信息服务、项目评价、人才服务、资产评估、会计审计、经纪、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。

促进中介服务规模化。鼓励和支持现有中介机构打破资质壁垒，通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展，形成全国知名的大型中介服务机构。

(十)完善公共服务。强化政府公共服务职能，扩大科技教育、医疗卫生、社会保障、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务的供给，逐步缩小城乡、地区间的公共服务差距。每年新增养老保险参保人数10万人，基本建立较完善的疾病预防控制体系和医疗服务体系。

1.大力发展科教事业。构建高科技__。积极探索建立科技资源配置和以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新机制。加强重大科技基础设施建设，建设一批国家工程中心、企业技术中心和若干重要的共性、关键技术研究开发平台。建设科学数据、科技文献和大型科学仪器设备的共享平台。推进科技管理体制创新，改革科技成果评价和奖励制度，促进科研人员合理流动，建立更加开放的研究开发体系。建立现代科研院所制度，加速社会科技资源向企业转移和集聚。以增强自主创新能力为重点，合理配置基础研究、产业技术研究和社会公益性研究力量，发挥科研院所创新的作用。加强军民结合，支持国防技术向民用领域有序转移。积极开展科学普及工作，提高公众科学素养。

优先发展教育事业。大力发展各类教育，着力提高教育质量，建立终身教育体系，不断满足社会对各类教育资源的需求，建设学习型社会。切实保障农村居民、进城务工人员子女及留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童接受教育的权利，努力实现教育公平。深化教育体制改革，优化配置教育资源，推动公共教育资源向农村、薄弱学校、困难学生倾斜，使教育发展与城乡建设、产业发展和人口分布相协调。建立失地农民、城镇下岗职工再就业培训教育机制。完善教育投入体制，创新办学机制，逐步形成体系完整、布局合理、结构优化的教育体系。

2.提高人民健康水平。完善公共卫生体系。加快公共卫生、基本医疗体系和非基本医疗体系建设，完善县、乡、村三级公共卫生服务网络。深化医疗卫生体制改革，加大政府对卫生事业的投入力度，合理配置城乡医疗卫生资源，鼓励公共卫生资源向农村倾斜，加快公立乡镇卫生院规范化建设及村卫生站建设。基本建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络，健全突发公共卫生事件应急机制和预案，加强重大疾病防治工作，强化疫情预测预警和报告制度，落实干预和防控措施，努力降低艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等传染病发病率。建立中小学生、婴幼儿住院医疗互助金制度，完善新型农村合作医疗制度和农村药品集中配送制度。加强妇幼卫生保健和精神卫生工作，大力发展社区卫生服务。

完善健康服务体系。实施公众营养行动计划。加强城乡社区体育设施建设，积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好20__年女足世界杯__赛事。积极推行优生优育，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口性别结构。完善计划生育利益导向机制，加强计划生育和人口综合管理，统筹城乡人口协调发展。

3。完善社会保障体系。健全由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接，社会基本保险、单位补充保险和家庭保障、个人保障等相互支撑的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，切实解决进城务工人员社会保障问题，扩大城乡社会保险覆盖面，做到用人单位从业人员全员参保。增加社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。发展企业补充保险和商业保险。完善以最低生活保障制度为基础的社会救助体系。完善社会福利制度，加快福利设施建设。大力发展社会慈善事业。建立全社会参与的志愿服务体系。

4.提高公共安全水平。构建完善的公共安全管理体系，加快自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统建设，进一步完善应急预案，健全应急管理体制，推动应急管理法制化和规范化，提高突发事件的监测、预警和应急处置能力，维护正常的社会秩序。加强安全生产设施建设和公共交通、公共设施的安全监管。加强社会治安综合治理，深入开展平安__建设活动，严厉打击违法犯罪，保证人民群众安居乐业。落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，严格执法监督，防止发生重特大事故。健全食品药品监管体系，加强监管基础设施和信息网络建设，全面实施食品药品质量安全市场准入制，加大对食

品、药品、餐饮卫生等的监管力度。

5.大力发展社区服务业。完善社区服务设施建设。统一规划、统一建设与居民人口规模相对应的教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮政、市政公用、行政管理和其他各类服务设施。积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。大力推进农村社区建设工作，提高社区建设总体水平。

建立社区服务网络。建立健全以区、街道、社区的服务中心(站)为基础的市、区、街道(镇)、社区四级社区服务网络。以社会服务中心和服务站等项目为支撑，合理布局社区服务网点。整合网络系统，逐步实现网站系统、数字电视系统等为民服务应用系统联网运行。拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，重点开展面向特殊群体的救助和社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业再就业和社会保障服务，建立健全社区卫生服务体系，形成并完善便民利民、社会保障、社会化服务三个系统。

五、保障措施

(一)加强体制保障。转变政府职能。政府对服务业的调控实现由直接管理转变为间接调控，政府职能集中到立法、规划、市场秩序维护、推动资源跨地区和跨部门组合以及推进自律性行业协会组建等方面上来，并依靠行业协会，实行指导性管理。逐步完善保障和促进服务业发展的地方性法规体系，努力推进在行业标准、业务范围、价格管理、奖励惩罚、资产评估、监督检查、纠纷仲裁等方面的依法行政进程。

深化体制改革。进一步深化投资、财政、税收、金融、工商管理等领域的体制改革，为服务业的发展创造公平、公正、公开的发展环境。推进价格体制改革。进一步完善公用公益事业、中介服务和各类经营服务收费的管理，除少数关系国计民生、需要由国家定价的项目，放开服务业大部分项目的价格和服务收费。深化与服务业相关的土地、水、电等价格改革，营造公平、合理的价格环境。完善市场价格监测体系，及时信息，引导服务业对价格走势的正确预期。

培育市场主体。加快适宜产业化经营的社会事业的改革，实行政企(事)分开、企业与事业分开、营利性与非营利性机构分开。促进有条件的事业单位向企业发展，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。加快各机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务社会化进程，逐步改制为法人企业。

放宽市场准入。进一步拓宽服务业准入领域，破除行业垄断，放宽非公有制经济投资领域和经营方式，引导非公有制经济向国有经济退出的领域发展，鼓励非公有制经济参与交通通信、城市基础设施、环保等公用设施建设，积极向信息咨询、房地产、旅游、社会服务等产业投资。

(二)实施重大项目。服务业的发展要以项目为支撑，“十一五”期间，要按照服务业发展重点，实施一批重大项目，作为服务业发展的支撑和载体。

1.基础设施项目。综合交通运输网络建设。包括干线铁路提速扩能，中心城与卫星城、县城、重点镇之间快速通道，城市轨道交通，中心城畅通工程，地铁一号线项目。

信息基础设施建设。互联网、广播网、电信网的融合项目。城市管理信息系统建设，包括城建、金融、税收、科教、社保、地理、交通、生产、农业、公安等子项目的信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。信息服务重点应用工程，包括数据中心建设工程，电子政务平台建设工程，现代物流信息服务工程以及金融、税收、教育科研、基础地理信息、劳动和社会保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社会建设工程。包括社区服务网络工程、__市妇女儿童医学中心建设、养老疗养机构建设、天府广场文化博览区改造、__体育中心迁建等。

2。重大节会项目。中国国际美食旅游节、糖酒会、国际桃花节、国际电脑节、房交会、各项民间节会如都江堰清明放水节、石像湖国际郁金香节等。

3。产业类重大项目。三大物流园区、四大物流中心、物流服务站等物流产业工程，新会展中心、美食中心、天府华侨城、“国色天乡”二期、熊猫生态公园、都江堰水文化博物馆、青城山道教博物馆、金沙遗址博物馆、旅游精品区建设等。

(三)加快人才开发。加强中高级人才开发。加快金融保险、信息服务、各类中介、国际贸易等服务行业紧缺人才的培养与引进工作。依托高校、专业研究机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训，培养市场需要的复合型人才。加强与发达国家和地区的合作与交流，建立国际化培训基地，发展相关教育的国际合作，开展境外培训。

创造吸引人才的环境。形成人才合理流动的市场机制。建立和完善公平、公正、公开的人才选拔机制。制定科学规范的人才考评体系，建立能上能下的人才使用机制。建立健全人才激励机制，通过高酬重奖等措施留住人才。

强化岗位职业培训。大力发展各种职业技能培训，推进职业资格证书制度，建立健全职业资格标准体系，严肃资格认证。重视失业下岗职工和剩余劳动力以及失地农民从业的基础培训。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力基础。

(四)拓宽融资渠道。优化财政投入，设立专项资金。发挥政府投资的引导和带动作用，按照国家关于加快服务业发展的政策要求，对服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展进行重点扶持。设立服务业专项引导资金，主要用于支持服务业重点产业化、市场化、社会化项目建设，加大对资金的监管力度，确保资金切实发挥引导带动作用。

建立多元化的投融资机制。在政府政策引导和调控下，以企业为主体，由民间和外商共同参与投资经营性竞争性项目。广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。鼓励服务业企业按照国家有关规定加快股份制改造。引导服务业企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金。推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持。在城市市政公用事业、通信、商业、文化事业等领域扩大利用外资规模。适应国际投资发展趋势，积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资

等多种方式利用中长期国外投资。

(五)建立诚信体系。加大诚信宣传力度。强化全社会诚信观念，树立诚实、守信的道德观念和行为准则，大力整肃社会信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。

建立企业信用评级体系。以__市银行信贷登记咨询系统为基础，充分发挥专业信用评估机构的作用，引导企业参加信用评级，逐步扩大信用评级覆盖面，建立统一、规范的企业信用评级体系。

建立社会征信体系。大力发展征信中介机构，建立覆盖广泛的信用信息库。逐步实行信用信息的社会化运用，实现信用信息的专业化、标准化和市场化。

建立个人信用体系。选择有关部门进行试点，建立科学严谨的个人信用档案，运用合理的评估方法，强化个人信用制约，创造自觉维护个人信用的氛围。

(六)扩大对外开放。加快开放步伐。积极稳妥地推进金融、电信、旅游、文化、教育、体育、医疗等领域的对外开放。积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际知名会展公司、同行业世界知名品牌企业等落户__，促进建立一批中外合资、合作服务企业。加快引进先进技术，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，增强国际竞争力。