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以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立以人为本、安全发展的理念,全面贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》精神,以落实企业安全生产主体责任为主线,以强化安全生产“双基”(基层、基础)工作为重点,通过开展企业安全生产标准化建设,完善企业安全生产规章制度,并采取激励机制,促进企业建立起自我约束、不断加强安全生产管理的长效机制,不断提升全市交通运输企业安全生产水平,为构建安全、和谐、高效、便捷的现代交通综合运输业提供可靠的安全保障。
二、工作目标
通过全市交通运输监管部门和企业的共同努力,使全市具有独立法人资格,从事公路水路运输、公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业,全面达到如下目标:
(一)建立安全生产监管数据库。摸清全市交通运输企业安全生产工作底数,建立安全生产数据库,实现市、县、区交通主管部门及有关部门之间数据共享。
(二)企业安全生产水平明显提升。通过开展交通运输企业安全生产标准化建设,实现体制机制不断完善,主体责任进一步落实,员工素质稳步提高,科技装备水平和管理能力明显提升,突出问题有效解决,安全生产管理水平明显提高。
(三)各类事故明显下降。重大以上事故明显下降,到2015年,营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降3%;运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年下降5%;公路水运工程建设百亿元投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%。
(四)推进企业全面达标。交通运输企业全面开展安全生产标准化建设工作,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。力争从事客运、危运等重点运输企业在2012年底前达标,其他交通运输企业在2015年前达标。
三、组织机构
为加强全市交通运输企业安全生产标准化建设工作的组织领导,经研究决定,成立市交通运输企业安全生产标准化建设工作领导小组,办公室设在局安全监督处,王村任办公室主任。
组长:
成员:
联络员:
四、实施范围
实施范围:全市具有独立法人资格,具体从事道路客运、道路货运(普货和危运)、汽车维修、汽车驾培、出租客运、水路运输、公路水路工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。
五、管理分工
交通运输部将企业安全生产标准化达标由高到低分为一级、二级、三级三个等级。具体由部负责一级企业的达标评审管理,省级交通运输管理部门负责二级、三级企业的达标评审管理。
市交通运输局负责全市交通运输企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
市公路局负责其直属企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
市交通工程质监站负责全市公路水路施工企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
市地方海事局负责全市水上交通运输企业及有关企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
市运管处负责市区道路运输企业及有关企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
各县交通(运输)局负责本辖区内的道路运输企业及有关企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
六、主要内容
(一)制订工作方案。各单位要根据本方案的内容和要求,结合本单位、本地区实际情况,制定实施方案,明确目标、任务、责任,确定标准化示范企业名单,确保标准化建设有计划、有步骤顺利开展。
(二)建立制度标准。交通运输部和省厅根据国家和交通运输安全生产相关法律法规、标准和规范,制定交通运输企业安全生产标准化达标管理办法、评级程序和达标标准,市交通运输局将严格按照标准开展标准化建设。
(三)确定评审单位和评审人员。根据交通运输部《方案》规定,部负责一级安全生产标准化企业的评审单位、评审人员的资质确定工作,省厅主要负责二级、三级安全生产标准化企业的评审单位、评审人员资质确定工作,并报交通运输部备案。
(四)先进典型带动。交通运输部、省厅将分别确定在港口、航运、道路运输、城市客运、公路水运工程建设企业各选择1至2家作为示范单位,以总结经验、深入推广。市交通运输局将积极开展示范推广工作,力争多达标、快达标。
七、工作步骤
交通运输企业安全生产标准化建设工作具体分三个阶段组织实施:
(一)准备发动阶段(2011年9月—12月)。从现在起到12月底,各单位、各部门按照市交通运输局实施方案的统一要求,结合实际情况,制订本单位、本部门工作实施方案,成立组织,落实人员,明确责任,作出部署。同时要充分利用电视、报纸、网络等各类舆论媒体,积极宣传安全生产标准化建设的重要意义,在全市营造安全生产标准化建设的浓厚氛围。要广泛开展安全生产专题教育,提高企业安全管理人员和从业人员的安全意识和素质,为全面实施该项工作打下良好的思想基础。请各单位于2011年9月30日前将实施方案报局安监处。
(二)全面实施阶段(2012年—2015年)。2012年起开始全面实施安全生产标准化建设工作。各级安全生产标准化建设工作领导小组要根据上级关于加强企业安全生产工作的一系列文件要求,提出具体工作目标和阶段性任务,组织开展安全生产标准化建设工作,规范、完善有关制度、装备、人员、档案等资料,总结阶段性工作经验;要开展安全生产标准化建设的日常检查和评估,协调和指导企业完善标准化工作,同时收集并反馈工作中存在的问题和不足,不断细化工作措施,确保安全生产标准化建设工作顺利进行。
(三)总结评估阶段(2015年)。各单位、各部门要按照“成熟一批、申报一批,合格一批、公告一批”的原则,全面做好安全生产标准化建设申报和公告工作,积极总结工作成果和经验,加大对工作突出单位和个人的表彰奖励,确保2015年底以前实现既定目标。请各单位、各部门于每年6月20日和11月20日前将半年和全年工作开展情况总结上报局安监处。
八、工作要求
(一)提高认识。开展企业安全生产标准化建设工作,是落实企业安全生产主体责任的必要途径,也是各级交通运输部门落实监管责任、创新管理方式的重要体现,各单位、各部门要进一步提高认识,密切配合,各司其职,积极推进,确保工作扎实开展。
深刻领会和全面贯彻对安全生产的系列指示,按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求,牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念,严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。各级领导干部和交通运输企业单位主要负责人要带头学习上级重大决策部署,及时掌握安全生产工作要求和动态;进一步完善安全生产责任体系,细化落实年度安全生产目标责任,加大安全生产在单位绩效管理、社会综治平安、精神文明建设中的考核权重。(各单位共同落实)
二、继续深入推进“平安交通”创建活动
深入实施“平安交通”主题创建活动。继续大力开展“平安车船”、“平安渡口”、“平安高速”、“平安公路”、“平安场站”、“平安工地”、“平安楼院”等创建活动,全面加强交通运输安全生产工作,持续推进我区交通运输科学发展、安全发展。开展“平安交通”试点示范和经验交流活动,突出“平安交通、人人有责”为主题的“平安交通”建设宣传,使“平安交通”主题宣传入机关、入校园、入企业、入场站、入岗位。加大“平安交通”安全文化建设力度,引导和推动全社会重视、支持和参与交通安全生产工作,促进全区“平安交通”建设。(局安监股牵头,各单位共同落实)
三、持续推进全区交通运输安全生产综合整治三年行动
继续按照《省交通运输厅关于印发开展交通运输安全综合整治三年行动实施方案的通知》(闽交安[2012]46号)和《市交通运输局关于印发市交通运输安全生产综合整治三年行动实施方案的通知》(莆交安监[2012]81号)要求,推进六方面目标任务落实。
(一)坚决遏制重大及以上道路运输责任事故,内河水上交通不发生较大及以上事故,建设项目不发生较大以上责任事故,各项安全生产责任指标有效控制在区政府下达的指标范围内。(运管所、交通综合行政执法大队、交通投资建设有限公司分别牵头落实)
(二)持续提升公路安全通行条件,服务百姓安全出行。按年度计划实施国省干线安保完善提升工程、农村公路安保工程和危桥改造。(局建设股牵头落实)
(三)深入开展道路运输安全整治
1、加强农村客运安全工作,落实农村客运企业安全生产主体责任。按要求落实2014年新增、更新农村客车任务,符合通车条件的建制村开通客车率达100%;确保农村客运企业及所属车辆100%层层签订责任状,确保责任到人、责任到岗。严禁农村客车夜间(晚上10点至凌晨6点)在达不到安全通行条件的三级以下山区公路通行。(运管所牵头落实)
2、持续加强长途客运和包车客运安全管理。继续深入开展“道路客运安全年”活动。严格道路客运源头管理,落实“三不进站、六不出站”规定;深化“安全带—生命带”活动。加强道路客运企业安全管理。进一步做好凌晨2-5时客车停车休息和长途客运接驳运输工作。严禁非接驳客运车辆凌晨2-5时在我省境内运行。严格按照《交通运输部关于开展长途客运接驳运输试点工作的通知》要求,加强试点企业、车辆、驾驶员管理,确保接驳运输工作顺利、有序开展。严格落实《交通运输部关于进一步加强道路包车客运管理的通知》,加强旅游包车客运市场安全监管。同时进一步做好“包车客运管理信息系统”运行工作,确保旅游包车市场安全、稳定。(运管所牵头落实)
3、进一步强化重点营运车辆卫星定位系统监管使用,规范卫星定位监控服务平台。贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》。全市新增省际班车、市际班车、旅游客车、出租车、危货车和农村客车合格卫星定位装置安装率达100%;卧铺客车安装车载视频装置率达100%,重点营运车辆在线率达80%以上。(运管所牵头落实)
4、加强公交企业安全监管。落实公交企业安全生产主体责任,按要求完成建设公交站场任务;完成新增更新清洁能源、新能源公交车任务,提升公交安全服务水平。(运管所牵头落实)
5、健全和完善治理车辆超限工作长效机制。进一步加大超限运输治理力度,公路超限率下降至4%以内。(交通综合行政执法大队牵头落实)
(四)强化内河水上安全监管。加强渡工安全教育和技能培训,改善渡工队伍结构,确保实现内河渡工培训率、渡工持证上岗率和客渡船救生消防设施设备配备“三个100%”。渡工每年不少于4小时的安全培训完成率100%。进一步加强台风、洪水、大雾等恶劣天气期间内河交通预警预防工作;加强企业资质安全检查,引导企业安全、有序经营。(运管所水管股负责落实)
(五)强化交通建设工程安全监督
落实工程质量安全管理“五项制度”和项目现场安全管理达到“8个100%”,建立健全“一月一督查、一季一分析”长效机制。按要求落实每月对辖区所有在建项目检查覆盖率达100%、重大隐患合同段复查率达100%和对全区重大隐患的抽查率不少于50%。严格执行新建、改建、扩建交通工程项目安全设施“三同时”制度。健全参建单位、从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。建设项目安全生产情况必须与项目计划安排、资金补助挂钩。全区平安工地达标率100%。按要求组织参加全省施工项目安全人员继续教育。(局建设股负责落实)
(六)认真开展安全生产大检查及“回头看”工作
组织开展全市交通运输行业重点领域安全生产专项整治等系列检查活动,开展安全生产大检查“回头看”,针对检查中发现的薄弱环节和问题,加大整改力度,进一步推进交通运输企业安全生产主体责任落实,净化安全生产环境,有效防范和减少各类交通安全生产事故发生,促进全区交通运输行业安全生产形势的持续稳定。(局安监股牵头,各单位共同落实。)
四、保障重点时段、重点领域安全生产和安定稳定工作
(一)切实做好春运、“两会”、“清明”、“五一”、“十一”等重点时段的安全生产工作,周密制定安全生产保障工作方案。针对小型客车免费通行收费公路的四大节假日时段,及时更新应急预案,确保安全畅通。全面加强重点时段值班和信息报送工作。(运管所、交通综合行政执法大队、建设股、交司分别落实。)
(二)加强防汛防台、冰冻雨雪、寒潮大风气候下的交通运输安全生产防范工作,主动与气象、交警等相关政府部门的沟通协作,及时预防预警。按照《市交通运输局关于进一步规范交通运输突发事件信息报送的通知》(莆交安监[2012]94号),进一步规范突发事件报送程序。落实领导带班制度,加强应急值守,强化应急救援准备,全面增强应急反应能力和指挥协调能力。(建设股、安监股分别牵头,各单位共同落实。)
五、继续开展“打非治违”、重点监管名单管理和隐患排查治理
(一)以长途道路客运、旅游包车和渡口渡船、水上客运以及危险化学品运输为重点,继续深入开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动,坚决打击交通运输重点领域安全生产存在的非法违规顽症痼疾,着力构建“打非治违”长效机制。健全与公安、安监部门的协作,开展联合执法。(运管所、交通综合行政执法大队分别牵头落实)
(二)按照《省交通运输安全生产重点监管名单管理规定实施细则》要求,进一步细化落实,强化重点企业、车辆和驾驶人的监管力度;加强督促各单位贯彻落实《交通执法安全监管工作规范》,切实履行安全监管职责。(运管所、交通综合行政执法大队按职责分别落实)
(三)加强安全生产风险管理体系、危险货物管理等领域的研究力度,探索建立风险源数据库。按照《省交通运输厅关于印发安全隐患排查治理系统建设工作实施方案的通知》(闽交安[2012]80号)和《市交通运输局关于印发安全隐患排查治理系统建设工作实施方案的通知》(莆交安监[2013]1号)要求,全面建立隐患排查治理长效机制,继续强化安全生产事故隐患排查治理,对重大事故隐患实行挂牌督办。(运管所、交通综合行政执法大队、建设股、交司分别落实)
(四)加大汽车租赁企业监督力度,严格按照《省道路运输条例》及《省汽车租赁行政许可工作规范(实行)》要求,加强汽车租赁企业资质审查,严禁不符合规定的企业和车辆参与汽车租赁行为,规范使用《省汽车租赁合同(范本)》,切实履行租赁企业安全生产主体责任。(运管所、交通综合行政执法大队分别落实)
六、积极推进企业安全生产标准化建设及信用体系建设
继续开展交通运输企业安全生产标准化达标考评工作,在巩固创建成果的基础上,由三级向二级的提升工作。在推进全区交通运输系统企业安全生产信用体系建设中,全区交通运输部门要充分做到“四个结合”:一是与全区交通运输安全生产重点监管名单管理工作相结合;二是与交通运输企业安全生产标准化建设,公路水运工程建设质量安全管理标准化、高速公路运营标准化等标准化建设相结合;三是与全区交通建设市场信用考核管理工作、客运驾驶员“不适岗”名单公布制度等行业工作规范相结合;四是与全区交通运输系统绩效管理考评、交通运输企业安全生产绩效考核等工作相结合。(局安监股牵头,各部门共同落实)
七、做好交通运输行业安定稳定工作
深入开展单位内部安全保卫工作和全系统清剿火患行动;全面落实“平安楼院”建设要求。各项安全防范指标全面控制在市综治委下达的指标范围内。严格实行社会管理综合治理问责制和一票否决机制。一要持续关注税费改革等涉及人员分流安置转岗工作,积极协助地方政府做好相关政策的宣传解释,防止越级上访事件的发生。二要重点抓好出租汽车、公交汽车等行业稳定工作,切实按照职能要求,深入行业一线开展调研,慎重对待重大决策、重要事项的出台,及时了解、掌握交通运输行业在平安建设中出现的问题,认真研究对策措施,避免引发不稳定因素。(局办公室、法制办分别牵头,各单位配合落实。)
八、加强安全生产宣传培训教育
(一)突出培训重点。加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训,强化新进人员、转岗人员的技能教育,重点强化实际操作和现场安全培训,提高企业安全管理水平和从业人员安全素质。(各单位按照工作要求分别落实)
(二)注重改进宣传报道方式。突出做好安全生产隐患排查、培训教育、应急演练方面的工作报道,组织安全生产先进人物报道。积极向省、市安委会报送安全生产新闻素材。注重正面宣传和反面宣传相结合,探索群众教育方法。(各级各单位共同落实)
九、深化安全管理体制机制改革,切实增强我区交通运输安全工作的动力和活力
(一)完善体制机制。明确交通运输内部安全管理综合部门和专业部门的职能,明确道路水路运输和城市客运等方面的安全管理责任,明确市、县(区)各级安全监管职能。落实安全生产专项经费,保障安全生产和应急工作投入。(局安监股牵头、各单位分别落实)
(二)规范安全监管行为。按照法制政府建设要求,坚持依法行政,认真履行交通运输安全管理和监管职责;建立科学的安全监管方式和程序。进一步规范交通行业安全生产检查活动。规范明确安全检查内容、检查标准、检查形式,进一步建立健全安全检查专家库,选取有经验的检查人员开展安全检查工作,避免各类安全检复、交叉,确保安全检查工作落到实处。(局安监股牵头,各单位分别落实)
(三)加强安全生产信息化建设。按省厅计划加快建设省-市-县三级联网的安全生产与应急管理信息系统,重点推进区级平台建设。进一步理顺应急信息报送机制。探索依托该系统建设全区安全生产隐患排查数据库。(局安监股牵头、局办公室配合,各单位共同落实)
一、深入挖掘提炼安全文化理念
1、要深入挖掘广大干部职工中关于安全文化的思想、认识、观念和意识,广泛征集和提炼具有交通运输行业特点,得到广泛认同的安全文化理念、安全文化警语、安全文化思想,引导全员认同、理解、接受和执行,例如“安全第一,旅客至上”、“安全你我的生命,安全企业的生命”等。牢固树立我市交通运输系统多年坚持的包括“安全责任重于泰山”在内的“三个责任重于泰山”理念、坚持“四化管理”(标准化、规范化、集约化、人本化管理)、“两保两树”(保畅通、保安全、树品牌、树形象)等活动,形成富有交通运输行业特色、干部职工普遍认可的安全文化思想理念。
2、根据国家安全生产监督管理总局《关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》和《安全文化建设示范企业评价标准》,结合交通运输部《关于印发〈交通运输文化建设“十百千”工程实施方案〉的通知》、省交通运输厅《省交通运输系统安全文化建设工作方案》,各市区要加强调研,广泛培育、树立企业安全文化建设的先进典型。各企业都要树立“物态文化零故障、制度文化零缺陷、行为文化零违规、精神文化全自觉”的“三零一全”安全文化建设目标,建立“自我约束,持续改进”的安全文化建设机制,努力建设学习型和知识型企业。通过强化企业安全文化建设,推动企业落实安全生产主体责任,促进企业安全文化建设规范、有序、健康发展。
二、加强安全文化宣传力度
1、交通运输企业结合自身实际建设具有安全理念、事故案例、安全图片等内容的安全文化长廊;汽车站、港口客运站等要害部位,长途客车驾驶员等关键岗位,设立相应的安全监督牌、标语牌、警语牌、亲人寄语等。在有安全危害可能性的生产场所、设备、设施附近,设立体现安全文化理念的安全防护设施、安全标志等。既利用电视、电子显示屏、宣传橱窗、黑板报等传统宣传手段,又重视网络、微博等新兴、快捷的传播渠道,对安全文化理念进行全方位、全天候的展示和宣传。
2、在春节、“五一”、“十一”黄金周等重要节日等重要时段,在客流密集地开展以“关爱生命,安全出行”为主题的专场宣传,并借助动漫、视频、图片等多种载体,以寓教于乐的形式加强宣传效果。
三、开展安全文化教育培训等活动
1、组织开展安全生产培训活动,推进全系统安全生产培训教育工作的规范化和制度化,推进交通运输生产经营单位的全员培训。注重培训形式的多样化,开辟安全教育大讲堂,邀请专家讲授安全知识,采取现场参观、案例分析、双向交流等生动形象和直观的教育方法,增强培训效果。
2、广泛组织职工开展“查隐患、保安全,我为安全生产献一计”合理化建议活动,充分调动广大职工的积极性,为改善安全生产环境出实招、做贡献。狠抓隐患整改工作,建立健全重大危险源监控长效机制,提高安全管理水平。
3、组织开展知识竞赛和演讲比赛活动,以比赛为载体,不断提高从业人员的安全意识、专业技术水平和操作技能,夯实安全生产工作基础。
四、抓好安全文化建设示范企业建设
1、把行业安全管理的目标具体到每一个岗位、每一个环节,规范同岗位、同工种的安全行为,制定岗位规范和标准。开展“安全示范岗”创建活动,通过树立典型,使岗位职工学有榜样,赶有目标。
2、各企业要树立“物态文化零故障、制度文化零缺陷、行为文化零违规、精神文化全自觉”的“三零一全”安全文化建设目标,建立“自我约束,持续改进”的安全文化建设机制,努力建设学习型和知识型企业。
五、优化安全文化学习环境
一、加强领导,全面落实责任
成立由局长任组长,分管副局长任副组长,班子城员和各科室主要负责人为成员的交通运输领域安全生产工作领导小组,进一步明确任务,落实责任,并层层签订安全生产目标责任状,切实把安全生产工作纳入议事日程,不敢丝毫放松安全生产工作,警钟长鸣、常抓不懈并对照方案,扎实开展了安全检查,取得一定成效。
二、精心组织,深入开展安全生产大检查工作
(一)道路客运安全工作监管情况。加强客运企业源头管理,严格落实“三不进站、六不出站”、车辆安全例检规定,实现客运车辆gps卫星定位监控100%在网在线,完善突发事件应急预案,有效应对各种突发事故和异常情况,认真履行安保维稳工作职责,强化旅客进站安检,严控旅客携带易燃易爆危险品进站上车,加强从业人员安全教育培训,坚决查处超员超载及未经安全检查合格的客运车辆出站运行。(二)寄递物流行业监管情况。切实把物流寄递安全管理作为安全生产重要任务来抓,督促寄递物流企业落实安全管理制度上墙,严格落实企业安全生产主体责任,做到在客户交寄物品时,实名登记、当面收寄验视,督促寄递物流企业认真执行从业人员教育培训,严格执行寄递物流安全管理措施。(三)肺炎疫情防控。局领导要求交通系统各单位要充分认识态化疫情防控的严峻性、复杂性和持久性,冬季呼吸道传染病易发高发,疫情防控形势更加复杂严峻,各单位要把常态下精准防控工作抓得更实更紧更细,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序恢复提供有力保障。对于做好交通系统冬季疫情防控工作局领导三点要求:一是及时关注国内、国际疫情防控形势,做好监测预警研判工作;二是加强重点场所防控,进一步强化车站等重点场所和公共交通运输工具防控措施;三是继续配合做物流园区风险排查工作,督促指导物流企业做好车辆、场站的消毒及从业人员防护工作。为进一步落实疫情防控措施,县交通运输局给县康北客运中心、县公交公司、骏马物流园区下达了《县交通运输局转发<省交通运输厅道路运输管理局关于进一步加强道路运输领域状肺炎疫情防控工作的紧急通知>的通知》文件。要求各单位严格按照(通知)要求,抓好观测落实。
一、进一步增强责任感、紧迫感和主动性
今年以来,全市交通运输系统安全生产形势总体平稳。但是安全生产形势依然严峻。安全生产事故多发,重大道路交通事故易集中发生在这一时期。入冬后,寒潮和强冷空气将陆续影响我国内陆和沿海地区,由此带来的大风、雨雪冰冻和风暴潮对海上船舶安全航行与作业、公路水运工程建设和港口生产都将产生影响。特别是这一时期节日和大型活动多,客货运量大、高峰集中,安全生产任务十分繁重。全系统要进一步提高认识,增强责任感、紧迫感和主动性,强化防范措施,扎实开展好百日安全活动,确保全市交通运输系统安全生产形势稳定,为明年的工作打牢基础。
二、指导思想、活动目标和主题
指导思想:坚持“安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,把安全生产工作作为实践科学发展观和转方式、调结构的重要内容,按照国家和省、市安全生产工作的部署要求,坚持不懈地推进“四化”管理和本质安全系统工程建设,切实加强组织领导,扎实开展好百日安全活动,认真分析和把握冬春季节安全生产的规律和特点,深入查找和整改存在的问题和薄弱环节,衔接好各阶段的工作,确保安全生产形势持续稳定,为交通运输事业健康有序发展做出贡献。
活动目标:进一步牢固树立“安全生产始终坚持从零开始”的理念,做到思想认识上再提高,责任分工上再明确,措施落实上再强化,管理水平上再提升,坚决遏制重特大事故发生,有效减少较大事故,确保今冬明春安全生产形势稳定。
活动主题:汲取事故教训,坚持安全发展。
三、主要内容
(一)转变作风,切实加强组织领导。
各单位要深刻汲取"7.22”事故教训,积极转变工作作风,切实加强对安全生产工作的组织领导。党员干部要带头,身子要走到,思路要想到,手段要用到,坚决克服路径依赖、浮躁心理和大而化之的工作态度,变被动应付为主动防范。要加强对安全生产工作的指导,及时解决隐患和问题。进一步落实交通运输主管部门及其管理机构安全监管责任,全面落实好领导干部安全生产“一岗双责”和各部门安全监管责任,坚持关口前移,严格源头管理,按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁签字谁负责”的原则,严把运输企业、营运车船、从业人员的准入关,凡不符合安全生产要求的一律不得进入运输市场;要强化责任追究,依法依规严厉查处每起安全生产事故。进一步落实企业安全生产主体责任,健全完善纵向到底、横向到边的安全生产责任制,全面推行安全精细化管理和标准化建设,实行全员、全过程、全方位安全管理,不断提升企业本质安全水平。
责任单位:局属各单位、有关企业
(二)突出重点,扎实开展好“安全生产基层基础深化年”第四次集中行动。
按照省安委会印发的《关于转发国务院安委会号明电进一步做好第四季度安全生产工作的通知》要求,抓好重点领域安全专项整治。
1、道路客货运输方面
一是针对风雪雨雾天气等恶劣天气频发和节假日人流车流物流集中等特点,制定科学周密的道路运输工作方案,加强对运输市场的监测,及时掌握市场动态,提前做好应急运力和应急物资设备的储备,做好预警预测分析,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将问题解决在基层、化解在萌芽状态,形成反应快速、应对正确、处置果断的良好机制。
二是加大对班线客运、长途货运、旅游客运、危险化学品运输的安全监管,尤其要加强对客运包车的安全检查,严把企业、人员、车辆审查关,严禁不符合安全生产条件的企业、人员、车辆从事道路运输。
三是加强客运站源头管理,强化旅客行包检测,把住车门、站门,重点检查超员、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、“三品”进站上车、售超员票、发超员车等各种违章行为,监督企业抓好对驾驶员安全生产培训,突出反超员超限、反疲劳驾驶、反超速强行教育,提高恶劣天气驾驶和处理突况的能力。
四是按照“三不进站、五不出站”的要求进行客运站场安全检查,严厉查处客车超员出站、消防设施不齐全、从业人员无从业资格、车辆未经检测、无春运证投入运营和“三品”上车等现象。
五是加大对危险化学品运输企业资质、车辆性能等级、从业人员资格、GPS监控和运输环节管理的隐患排查治理,严把危化品的承运、到达、交付三道关,重点抓好挂靠车辆的安全检查,认真解决“只挂靠、不管理”的问题,制定切实可行的管理措施认真加以落实,确保危险化学品运输安全。
责任单位:运管处、客运所、城西交管所、王台交管所、有关企业
2、交通综合执法方面
深入开展交通运输“打非治违”专项治理活动,加强对道路客运、长途货运、危险化学品运输、城市公交车和出租车等机动车的路检路查,加大对汽车站、港口、码头等人员密集场所的稽查力度,安排专人对老旧客货运输车辆实施重点稽查。重点检查从业人员资格、企业经营资质、车辆性能等级是否符合要求,客运车辆(船舶)是否存在超员、站外上下旅客和三品”上车(船)等问题,货运车辆是否超限超载、公交车、出租车是否存在随意停靠、急开猛刹、携带“三品”上车等现象,重拳打击非法违法营运,依法严厉查处各类非法违法营运行为。
责任单位:稽查大队
3、机动车性能检测与维修方面
加强对机动车性能检测站的检查,严把机动车辆性能检测关,尤其要加强对客运线路班车、旅游客运车辆、危险化学品运输车辆和老旧客货运输车辆的性能检测,严厉查处违规检测、出具虚假检测报告行为。全面排查机动车维修企业在电器、消防、起重设备、电气焊、轮胎充气、喷漆、安全生产责任制落实等方面存在的事故隐患,严厉查处无证经营行为。
责任单位:维管所、有关企业
4、港口码头和海上客货运输方面
以防风、防火、防碰撞、防破坏为重点,严格落实海上客货运输各项安全生产规定,严格执行“逢七不开”、“雾航”、避碰、消防、船员管理、船舶检查、守舱巡舱、了望、值班等安全生产措施,确保旅客行包“三品”检查率达到100%,确保船舶适航、船员适任率达到100%。重点查处无证上岗、“三无”船舶(无船名号、无船舶证书、无船籍港)、航线上客运船舶超员,严禁船员在工作时间内脱岗、酗酒,禁止带“病”船舶从事运输,杜绝违章占用航道和不设值班观察员现象,尤其要加强对危险品仓储码头和客运船舶的监管,重点检查安全生产责任制落实情况和事故隐患排查治理情况,确保船舶航行安全,避免发生安全事故。
责任单位:港航管理所、有关企业
5、疏港公路
对职责范围内建设路段进行全面安全检查,认真排查建设路段存在的事故隐患,发现容易引发安全事故的问题及时协调整改,督促施工企业在危险路段设置警示标志和安全防护措施,对问题突出、隐患严重的路段,立即督促有关企业整改,保证参与港口建设的车辆运输安全、畅通。
责任单位:疏港公路指挥部、有关企业
6、农村公路方面
农村公路管理部门负责对全部建设路段进行安全督导检查,各交通运输管理所负责对职责范围内建设路段进行安全检查,认真排查建设路段存在的事故隐患,及时清除建设路段障碍物,确保道路畅通无阻。督促施工企业在危险路段设置警示标志和安全防护措施,对存在事故隐患未落实安全防护措施、未设置警示标志的路段,督促施工企业立即整改,对因施工造成不具备通行条件的路段,应当明示禁止通行,并落实好相关措施,保证农村公路通行安全。
责任单位:公路建设指挥部、各交管所、有关企业
7、公交、出租客运方面
加大对出租车企业和公交车企业安全检查和事故隐患排查治理工作的力度,严厉查处公交车随意停靠、急开猛刹和出租车乱涨票价、拒载、甩客等现象,加大对“三品”上车的检查力度,重点检查企业安全生产责任制落实情况和事故隐患排查治理情况,保证群众出行安全。
责任单位:公交办、有关企业
8、局属车辆、应急值班、消防安全方面
加强对局机关和局属单位、企业安全、保卫、消防、值班以及全局车辆行车安全的检查,严格全天24小时领导带班、工作人员值班制度,一旦发生突发事件,立即启动应急预案,及时妥善处置。
责任单位:办公室、局属各单位和有关企业
(三)紧扣主题,抓好“安全警示月”活动。
今年11月24日至12月24日,是全市交通运输系统的第12个“安全警示月”。今年“安全警示月”活动主题是“安全生产从我做起”。各单位要高度重视,结合本单位实际,制定具体《活动方案》。要充分发挥每一名干部职工的作用,组织开展形式多样的安全生产宣传教育培训活动,立足岗位,认真查找和整改隐患,加强应急预案演练,进一步增强做好安全生产工作的责任感和主动性。
(四)集中精力,抓好元旦、春节和全国、全省、全市“两会”期间的安全保障工作。
元旦、春节期间客货流量大、高峰集中,大风、冰雪等恶劣天气概率高,安全生产难度大;“两会”等重要时段,社会关注度高,安全生产敏感性强。各单位要充分认识做好“两节两会”期间安全生产工作的重要性,统筹考虑各时段的规律和特点,把这几个时段的安全生产工作有机衔接起来,有针对性的制定工作方案和应急预案,确保参运企业、车船和人员全部合格,确保企业安全生产管理和行业安全生产监管到位,为人民群众度过安定、祥和的元旦、春节,为全国、全省、全市“两会”顺利召开做出应有的贡献。
四、要求
(一)加强督导检查。局属各单位、有关企业要组织好对本辖区活动开展情况的检查,及时发现和解决实际问题。局安委会将不定期对各单位开展活动情况进行督查,并将活动开展情况纳入年终考评内容。活动期间发生较大以上安全责任事故的,严格按照“四不放过”原则追究有关责任人的责任。
落实责任,强化措施,科学指挥调度,把汛期交通运输安全生产工作做得更好。实现“汛期交通运输安全形势持续稳定“的工作目标。
二、组织机构
为加强汛期交通运输安全生产工作,成立交通运输局汛期道路交通安全生产工作领导小组,切实做好各项准备工作,做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位。
三、责任制度
把汛期交通运输安全生产工作作为当前的头等大事来抓,克服麻痹思想和侥幸心里,做到严阵以待。一是建立健全汛期道路交通安全生产工作制度和联动机制;二是负责指挥、协调和组织公路抢险应急处置工作;三是指导各乡镇做好辖区汛期道路交通安全生产抢险的处置工作,帮助协调解决汛期交通运输安全生产工作中的重要问题和技术要求,实行统一指挥、分级负责;四是落实汛期道路交通安全生产检查巡视制度,把预防工作责任到人;五是督促、检查汛期道路交通安全生产应急工作落实情况。
四、防汛物资的准备
认真贯彻“安全第一、预防为主“的思想,做到未雨绸缪,防患于未然。一是管养的干线公路,以管养的路段为单位,成立汛期交通运输安全生产抢险队伍,随时应对可能出现的险情,并按照防灾工作要求和实际情况,提前准备防灾工作车辆、机械设备、救灾物资,做到“早准备,早检查,早预防“,确保灾害发生后,抢险物资能及时到位,以最快速度抢修通车。二是衔接各乡镇(街道)管养的乡村道路,由交管站组织辖区村干部、群众及乡村道养护人员,成立乡村公路防灾抢险应急队伍,由交通局指派技术人员指导、协调抢险工作。
五、监测和预报
(一)进行检查,彻底清除隐患,提高汛期交通运输安全生产防灾能力。
在主汛来临前,对管辖的道路、桥梁进行安全隐患大检查,发现问题及时处理。对危桥、沿线地质灾害隐患点进行排查,采取有效的加固维修措施及制定汛期应急方案,并做好监测和预警工作,发现险情,及时采取防范措施。做到早发现、早预防、早处理,坚决杜绝各类公路重大事故的发生。(二)加强对道路日常巡查工作,高度重视主干线公路的防灾工作。对于辖区公路、桥梁、高填方、高边坡、泥石流、大滑坡、大塌方、飞石、沉陷路段以及其它危险行车安全的路段,设立明显的警示标志。当水毁等自然灾害发生后,执行24小时派人值守,并立即组织抢修或修筑临时便道、便桥,尽一切可能确保公路运输安全通行。(三)抓好重点工程施工现场的防灾工作,提前将临时设施、建筑材料、施工机械设备等转移到安全地带,确保安全生产,安全防灾。特别是在河段施工的项目,要进行详细的防汛检查,尽快把施工人员转移到安全地段,完成施工单位制定防灾预案并督促落实,确保施工人员和物资安全。(四)密切关注天气变化,指派专人了解天气预报,及时掌握雨情、汛情,提前做好各项准备工作。
六、值班和报告制度
确保交通运输安全生产形势持续稳定
交通运输局安全生产工作汇报
各位领导、同志们:
根据会议安排,下面就我局近期安全生产工作开展情况做一简要汇报,不妥之处,请批评指正。
由于近期国内重大安全生产事故不断发生,特别是交通运输安全事故居高不下。面对当前严峻形势,我局按照国务院和省市县政府及行业主管部门文件精神要求,高度重视,召开了专题会议,紧急部署安排当前交通运输安全生产工作。系统各单位迅速行动,立即开展安全生产自检自查,查找安全隐患和存在的薄弱环节,制定了治理方案,落实了整改措施,班子成员挂牌督办,目前交通运输系统安全生产形势总体平稳。主要从三个方面加强监控和监管:
一、 道路运输安全方面
道路运输是我县的主导性、基础性运输产业。全县道路运输市场秩序规范、有序发展。目前,已拥有客运车辆640辆,年客运量达380万次;货运车辆5765辆,年货运量达1300万吨,从道路运输安全形式来看,加强道路安全监管工作责任重大,意义深远。
(一)严格落实道路运输企业安全生产主体责任。县汽车运输公司召开了一次规模较大的安全生产培训会议,恒安公司、公交公司召开了线路负责人安全生产会议,采取以会代训的形式对所有运输企业安全管理人员和从业人员进行安全教育培训,并重点开展了以车辆技术状况、机械设备、监控系统、从业人员资质为重点的安全隐患大排查,保证安全生产检查全面到位。
(二)加强监督检查,抓好专项治理,规范道路运输经营行为。县运管所充分发挥行业主管部门的监管职责,开展了执法安全检查,对各道路运输企业进行了一次全面的逐人逐车逐一现场检查,发现问题及时整改。下发了《关于进一步加强道路运输安全生产工作的紧急通知》,要求各道路运输企业建立健全安全管理领导机构和专职机构制度等14项安全制度和车辆技术档案、驾驶员档案、事故车辆档案三类车辆档案,进一步落实安全责任。同时,结合“进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行行动”和“开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动”等活动,着重以“三深化”和“三推进”为抓手,突出重点工作,集中力量开展超载、超速、疲劳驾驶以及执行夜间停车休息规定等专项整治行动。
(三)及时执行新的政策规定,迅速落实到位。根据交通运输部内部明电《关于贯彻落实国务院常务会议精神认真开展交通运输安全隐患专项排查整治的紧急通知》的要求,长途卧铺客车必须安装车载动态视频监控系统,县汽运公司等企业及时行动,正在筹备安装视频动态监控系统,由运输企业实行24小时监控,凌晨2时至5时选择合适的中途客运站、高速公路服务区停车休息;积极推行道路客运安全叮嘱和告知制度。
(四)严格落实安检制度,杜绝易燃易爆物品上车。发挥运管所驻站办的作用,所有乘客携带物品必须通过安检设备检测,由驻站工作人员和公司安全员确认安全后方可携带上车,杜绝人为因素导致客运车辆发生火灾爆炸事故,危及乘客安全,严格落实“三不进站、五不出站”的要求,把好源头,筑牢防线。
二、公路水路通行安全方面
近几年来,在县委政府的正确领导下和上级主管部门的关心支持下,全县农村公路等级和“村村通”道路里程取得了质和量的飞跃,为广大人民群众的安全便捷出行提供了有力的交通保障。同时,加强道路通行安全保障工作也是摆在我们面前一项刻不容缓的重要工作。
(一)强化隐患排查,消除安全隐患。县地方公路局对全县沿河、依山、傍水等易遭水毁破坏的路段、桥涵、防护设施进行了全面检查,同时投入资金,组织施工力量,清除县道塌方10000立方米,修复水毁桥涵5座,实施村村通安保工程700余公里,消除了事故隐患,确保了全县县乡公路和“村村通”公路的安全与畅通。县地方海事处加强库区渡口、码头和航道的检查,清除了网箱等碍航设施,新设了航标十座,确保水上船舶航行安全。
(二)强化养护施工现场监管,确保通行安全。施工养护现场设立了相关警示标志标识和防护措施,施工养护人员按规定穿戴标志服装实施养护作业。同时,养护现场建立了完善的车辆通行预案,确保养护施工人员和通行车辆的安全。
(三)进一步深化和巩固源头治超成果,保护公路安全。以***街源头治超检测点为依托,将源头治超工作向农村公路延伸,进一步加大源头治超工作力度,有效遏制超载超限运输违法行为,确保公路的完好畅通。同时加强了治超一线工作人员的培训,既要规范执法、严格执法,更要安全执法,确保管理相对人以及执法人员的自身安全。
三、交通建设安全方面
今年我局紧紧抓住实施危桥改造民生工程的重要机遇,对全县存在安全隐患的桥梁进行全面的排查摸底,积极申报计划、争取项目,对河口桥等一批桥梁进行了新建改建。在工程的设计、招标、施工、监理和验收每一环节都从严把关,加强工程施工的安全管理,所有工程确立责任领导和专职技术负责人,各施工企业都配备了专门的安全管理人员,制定了施工操作方案,并实行施工安全专业论证。一是加强施工现场的安全监管,道路工程、桥梁施工企业也加大了安全生产投入,在施工现场设立了醒目的安全标示标牌,规范现场管理,完善相关安全生产制度。二是为在建的11个工程项目部订阅了两百本《一线工人必读》、《专职安全员必读》等“平安工地”建设口袋丛书,加强施工人员的安全教育,大力推进施工安全标准化和“平安工地”建设。三是制定印发了《***县交通工程施工预防坍塌事故专项整治工作方案》,加强在建重点项目督查,确保交通工程施工安全。
总之,交通运输安全事关广大人民群众的生命财产安全和千家万户的安宁幸福,在此重要时段和今后的工作中,我们将时刻绷紧安全这根弦,认真履行部门监管职责,进一步创新工作理念,落实隐患整改,狠抓制度建设,着力解决当前存在的突出问题,努力实现全年安全生产工作目标任务,为建设平安交通、和谐***做出应有的贡献。
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为深入贯彻落实全国安全生产电视话会议精神,根据交通运输部、贵州省政府关于集中开展安全生产大检查的工作部署,2013年6月27日至28日,贵州省交通运输厅副厅长韩剑波率领省交通运输厅安全专项第四检查组成员,深入到遵义县、思南县、余庆县开展安全生产大检查工作。
检查组所到之处,认真听取受检单位的情况介绍,并通过查阅资料、现场查验或询问的方式了解安全生产主体责任、“一岗双责”落实情况,以及“平安交通”、“打非治违”、隐患排查治理、汛期安全防范等工作的开展情况。
韩剑波指出,各单位务必高度重视当前全省正在组织开展的安全大检查活动,深刻领会大检查的重大意义,要把中央、省的要求和指示精神落实好。要抓住安全生产薄弱环节,认真开展隐患排查治理,严禁非法违法生产经营建设行为,进一步完善安全生产规章制度,不断提升安全生产管理水平。要按照“全覆盖、零容忍”的要求,通过严谨细致、扎实有效的检查,狠抓责任制落实,确保全省交通安全生产形势持续稳定。各单位要切实按照要求和拟定的检查方案,认真组织好开展好这次安全生产大检查工作,做到横向到边、纵向到底,不留死角,对重点环节、重点时段、重点对象要全面彻查、反复查,彻底消除事故隐患。要加强宣传教育,一是加强对水上交通安全生产经营建设等从业人员的宣传教育,让安全理念入脑入心,使安全生产成为各个环节的自觉行动;二是加强对社会公众的宣传教育,让社会公众不断了解提高安全意识,为水上交通安全生产经营建设不断营造一个良好的安全生产环境。
针对水运工程建设方面,韩剑波特别强调,征地拆迁、群工问题等由地方政府负责,业主和施工单位与地方政府要及时沟通,建立协调机制,群众的合理诉求要解决好,不要影响工程进展,要确保施工进展如期推进。在管理上,施工单位已进驻施工现场,要完善和落实质量管理、安全管理、进度管理、廉政建设等相关制度,人材物机料要作好协调,大干快上,抓好每一天,形成实体实物。尊重地方风俗习惯。工程中的房屋建筑结构形式、外墙颜色要充分征求地方意见,要符合地方民族特色和规划要求;道路连接问题,要协调地方交通部门,尽快拿出方案,研究建设形式;加强施工安全和质量安全管理。施工单位与管理单位要通力合作,相互配合,特别是管理单位要做好服务,严把安全关和质量关,争取项目提前建成,早日惠及地方经济发展、惠及人民群众出行。
韩剑波要求地方交通主管部门、海事(航务)管理机构要当好宣传员、服务员。把水路运输绿色、低碳、节能、环保的优势宣传出来,不仅当好地方政府参谋,还要当好服务员,为前来投资的企业服好务,积极培育沿江产业,充分发挥水运优势,促进地方经济发展。
现将《省交通运输厅关于转发省人民政府关于加强道路交通安全工作实施意见的通知》(交运输字[2013]72号)转发给你们,并提出如下贯彻意见,请认真抓好贯彻落实。
1.完善道路运输市场准入机制。各县(市、区)交通运输局要制定本区域道路客运班线和旅游运力年度发展计划,及时向社会公布。市运管处要认真执行省运管局《省客运班线年度发展计划编制和实施暂行办法》,指导和监督县级运管机构按照发展计划实施市场准入,未纳入发展计划的不得许可。
2.严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线。今后凡申报1000公里以上客运班线发展计划的,除按省厅要求提供相关材料外,需经属地交通管理部门审核同意线路安全运行方案。
3.各县(市、区)交通运输局、市运管处要围绕“三关一监督”的安全工作职责,研究建立企业安全生产状况评估机制,把企业安全生产状况评估结果与企业行政许可、线路招投标和质量信誉考核等进行挂钩,对安全生产状况不符合要求的要督促整改,整改后仍不符合要求的要坚决取消其经营许可。
4.各县(市、区)交通运输局、市运管处要继续做好“两客一危”车辆(旅游包车、危险品运输车辆、三类以上班线客运车辆)的卫星定位终端装置的安装和应用工作,安装率要达到100%,实现卫星定位系统政府监管平台与交通运输部联网联控系统的数据对接;继续推动营运卧铺客车安装和应用带视频功能的卫星定位终端工作;依据相关法规要求,逐步引导重型载货汽车和半挂牵引车加装卫星定位终端装置,并接入交通运输部道路货运车辆公共监管与服务平台。凡未按要求接入公共监管与服务平台的,不予市场准入审批。
5.各县(市、区)交通运输局要建立事故责任追究制度,加大事故责任追究力度,对发生的安全责任事故,严格按照“四不放过”的原则进行处理。
6.完善公路交通安全设施标准和制度。各县(市、区)交通运输局、县乡公路管理部门要加强道路交叉口渠化设计,加强做好公路项目立项、设计等审批工作,严格审核公路项目建设内容和主要技术标准,确保交通安全设施符合技术规范标准规定和要求,对于未严格执行公路交通安全设施等技术规范标准以及未科学设置公路交通安全防护设施的项目一律不得通过审批。