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一、强化责任意识,加大食用农产品安全监管力度
新形势下,食用农产品安全生产显得尤为重要。该项工作已被列入我站的重点工作。在组织好人员、制定严密防范措施的基础上,采取定点检测、不定期抽测、随机取样等方式方法,并对437户种(养)大户做好详细的生产记录档案,从而在源头上保证食用农产品的安全生产。
为保障蔬菜安全生产监管力度,主动同全镇各村蔬菜种植大户签订了478份安全生产承诺书。重点监控了种植5亩蔬菜以上的农户15户,监管面积达到4103.5亩。平时,做好5种违禁农药禁止使用宣传工作,主要方法是依靠印发宣传资料和会议,累计发放宣传资料达5000份。由于工作方法、方式得当,本镇未发现违禁农药使用现象,在蔬菜农药残留检测方面,1-6月份直接下田检测了750只样本,合格率达到100%。平时,经常深入三个集贸市场,督查他们的食品安全监管。在肉食品专项整治上,与畜禽养殖户共签订了安全生产承诺书270份,发放告知书1200份,上半年对生猪尿样抽检220份,确保全镇畜禽养殖业无重大生产事故发生。在水产养殖上,做好5亩以上152户的养殖户签订《食用养殖水产品质量安全承诺书》,签约率达100%。
二、畜禽防疫常抓不懈
在重大动物疫病防控工作方面,按照__区动物疫病预防控制中心的工作计划,及时制定了本镇年度工作方案,做到年初有计划、中间有考核,全面推进书院镇的各项重大动物防控工作。上半年主要完成了畜禽春季常规防疫、狂犬病免疫1319头、奶牛a型口蹄疫防控、猪流感(甲型h1n1)疫病紧急防控。
三、推广农业新技术、新农艺,确保全镇农业可持续发展
1、稳定粮食生产,引进申优693、秋优金丰等杂交稻种子11000斤,调配常规水稻近70吨,确保全镇种足种好31100亩水稻。
2、积极推进水稻丰产方建设,在各村分别建立了百亩以上水稻丰产方,重点建设洋溢、塘北、李雪、东海社区四个区级丰产方,并全部采用机插秧等新农艺,全镇机插秧面积共计达4500亩。
3、积极配合环保行动计划,推广使用精制有机肥1100吨、bb肥125吨,为粮食、西甜瓜、水果的丰收打下扎实的基础。
4、制订传授桃树标准化生产技术,在洋溢村建立了标准化生产示范基地。
四、加强为农服务,为农民办实事
在为渔民、农机手做好验船、验车、审证的同时,积极开展平安生产,今年部署中久村创建“平安农机示范村”。另外,向上争取财政补贴50多万元,帮助各农机户购买拖拉机11台、自走式收割机2台、旋耕机19台、开沟机2台、驱动耙2台、潜水泵2台、增氧泵34台,在各村发放水果套袋1200万只。
五、抓农业技术培训和科技信息服务,传授农业“四新”技术
年初起,在全镇广泛实施专业农民“百、千、万”培训项目和“__郊区劳动力职业教育三年行动计划”培训项目,为本镇新农村建设提供有力的智力支撑和人才保障。据统计,共完成西甜瓜、水稻、水蜜桃、食用菌、蔬菜、信息、水产、农机等适应性培训20__人次;西甜瓜、水蜜桃、畜禽、农机等专业农民100多人;另外,聘请市、区水稻、果树、西甜瓜、畜牧等多名专家来我镇深入田头、养殖场现场讲解和指导西甜瓜、水稻的栽培技术、优质水蜜桃栽培、修剪管理、防病除虫、畜禽养殖、南美白对虾养殖等,听课农民达1000人次。尤其是上门指导60多户西甜瓜、畜禽科技示范户,并带动辐射500余户,有力地促进全镇农业生产增产增效。
六、招商引税工作
根据年初镇政府招商会议精神,我站对原招商企业做到经常沟通、联络,新增一家落户企业,到5月底完成地方税258万,比去年同期增20%,占全年计划的40%。
七、完成镇政府交办的
为认真贯彻落实省、市、区安全生产工作会议精神,切实加强农机安全生产的监督管理,全面完成上级下达我镇农机安全生产各项目标任务,防止重特大农机事故发生,确保农机安全生产和道路交通安全以及保障人民生命财产安全,结合本镇农机安全生产工作实际,现制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十精神为指导,全面落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,继续开展“安全生产”活动和农机安全生产隐患排查治理,严格安全责任,增强农机从业人员的安全生产责任意识,切实解决源头和动态管理的薄弱环节,有效减少和避免道路交通和农机事故发生,保证我镇农机安全生产形势稳定。
二、工作目标
以“关注安全、关爱生命”为主题,以“注重预防,加强监管,落实责任”为重点,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,有效预防和减少农机事故发生为目标,全面完成拖拉机及驾驶员“四率”指标工作任务,保持我镇农机道路交通安全平稳的良好局面。
三、工作要求
(一)落实安全责任,完成工作目标。
明确安全生产主体,落实安全生产单位责任。一是健全安全生产责任制,严格实行“一岗双责”,各村要对本村农机户进行签订农机安全生产承诺书,农机部门与各村农机操作手(户)签订年度安全生产责任书,做到农机安全生产责任落到实处;二是农机站人员进行分片包村,按照区农机总站下达的给我镇各项农机安全生产指标任务,各负其责,抓好农机安全生产工作,农机安全生产作为镇十二个专项考评之一,各村及包村工作队要积极配合农机部门共同做好农机安全生产工作;三是进一步建立和完善事故预防应急处置机制,不断完善急救援预案,建立救援队伍,配备必要的应急救援器材和设备,加强演练,提高应对突出事故的能力和水平。
(二)加强农机安全生产宣传教育和培训。
组织人员要深入各村、学校、集贸市场,广泛开展农机安全宣传教育活动,以及开展“安全生产月”等宣传咨询活动,重点加强对农机驾驶员、农机户、在校学生等群体的宣传教育,一是充分利用各种形式,如手机短信、宣传车、宣传挂图及标语等各种形式,宣传农机安全生产有关知识及惠农购机补贴的方针政策,结合创建“平安农机”活动,开展农机安全宣传“六个一”活动;二是开展技术咨询和培训工作,结合农忙季节,年审时期,节假日安全检查时,发放农机安全资料,提供安全技术咨询和培训工作;三是各村要利用宣传栏、固定标语、载播等宣传阵地进行宣传安全生产知识,进一步提高宣传教育普及率。
(三)开展专项整治,确保农机生产安全。
为认真贯彻国家《安全生产法》、《道路交通法》、《农业机械安全监督管理条例》,积极推进我镇“平安农机”建设,镇农机站、道安办、派出所等部门要通力协作,严格执法,每月要认真组织开展安全大检查,从源头上消除潜在隐患,从整治上严防事故发生,对检查发现存在安全隐患要及时下达隐患整改通知书,限时整改安全隐患,建立安全隐患台帐,对拒不整改而继续违法上路行驶拖拉机,造成农机事故隐患的,要依法办事,直到追究法律责任。
(四)抓好源头管理,促进农机安全生产。
做好农机安全生产工作,关键在于抓好源头管理:一是规范牌证管理,杜绝“黑车”现象,各村要对存在无牌无证拖拉机(含变型车)进行造册登记,并及时上报镇农机部门,农机部门组织人员入户调查,进行安全教育,依法取缔,严禁无牌无证拖拉机(含变型车)上路行驶;二是严格年审手续,把好安全技术关,确保车辆高效安全运行;三是加强素质教育,提高驾驶员职业道德水平,严防拖拉机违法载人行为。
(五)制定农机事故应急处理预案,完善农机事故应急处理体系。
为进一步加强我镇农机突发事件应急救援能力,确保处理农机事故和救援工作的有序开展,一是成立农机事故应急处理工作领导小组;二是明确领导小组工作职责以及办公室工作要求;三是组织实施应急措施(具体预案见附件)。
整治目标
通过拖拉机联合专项整治,进一步落实道路交通安全监管责任,进一步强化道路交通安全工作措施,进一步规范拖拉机等上路行驶农业机械的管理,使农村道路交通安全隐患得到进一步治理,拖拉机违法载人、人货混装等行为得到有效遏制,农机道路交通事故得到有效防范,广大拖拉机驾驶操作人员与农民群众遵守道路交通法律法规的自觉性和安全生产意识明显提高,切实避免较大以上拖拉机道路交通事故的发生,实现我街道农机安全生产形势持续稳定好转。
整治时间
从2013年4月1日起到2013年5月1日。
整治重点
重点查处拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、报废拖拉机上路行驶等违法违规行为。
主要措施
(一)强化组织领导。为加强对拖拉机联合专项整治工作的领导,成立拖拉机联合专项整治办公室,负责组织、指导、协调街道联合专项整治工作。办公室设在农机站。组成人员名单如下:
(二)强化源头管理。农机站依照《农业机械安全监督管理条例》对道路以外的农田、场院等场所进行拖拉机安全监督检查。向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关资料;查验拖拉机证书、牌照及有关操作证件;检查危及人身财产安全的拖拉机等农业机械的安全状况,对存在重大事故隐患的,责令当事人立即停止作业或者停止农业机械的,并进行维修;责令拖拉机等农业机械操作人员改正违规操作行为。依照有关规定对拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、报废拖拉机上路行驶等农机安全生产违法行为予以处罚。
(三)强化路面管控。派出所依照《道路交通安全法》等法律法规,对上道路行驶的拖拉机及其驾驶人进行道路交通安全,并依照有关规定对拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、报废拖拉机上路行驶等道路交通安全违法行为予以查处,对已达到报废标准仍上道路行驶的拖拉机,予以强制报废并通知县农机部门予以注销。街道农机站要协助松城派出所开展路面检查,按拖拉机管理有关规定协查拖拉机档案信息。对存在安全隐患的拖拉机签发整改通知书,责令限期整改,并补办相关手续。对符合注册登记条件的拖拉机,按规定办理注册登记手续,核发牌证;对拖拉机逾期未年检的,按规定补办检验;对无证驾驶拖拉机的,引导并督促参加拖拉机驾驶培训。
(四)强化宣传教育。农机站、派出所要根据农机安全生产特点,突出重要节假日,深入乡村、田间场院、学校重点场所,充分利用各种媒体,采取多种多样形式,广泛宣传拖拉机违法载人等现象的危害性。一要开展形式多样的宣传教育。要充分利用网络、广播、宣传车、宣传栏、挂图、标语、手机短信和“致农民机手一封信”等媒体和方式,加强对拖拉机驾驶操作人员、农村学生等重点群体的宣传教育。做到“墙上有标语,路边有警示,手中有资料,报上有文章,电视有图像,广播有声音,网络有内容”。二要开展“六个一”宣传教育。要深入村、校,积极开展“六个一”宣传教育活动即:在每个村组织一次安全宣传教育活动;与每位机手签一份安全生产承诺书;为广大机手和群众放映一部安全教育警示片;在每个村张贴、刷写安全宣传标语或送一套安全宣传挂图;给每个农机户送一本农机知识手册;在每个乡村中小学校上一堂平安农机知识课。三要开展“以案说法”宣传教育。要用发生在身边的案例,举办道路交通典型事故安全图片展览,对拖拉机驾驶操作人员进行警示教育,使其认识到拖拉机违法载人等违法违规行为的严重危害性,增强拖拉机驾驶操作人员的道路交通安全意识与责任意识。
工作要求
(一)落实责任,强化监督管理。派出所、农机站、各村要落实安全生产“一岗双责”责任。要组织力量,认真开展拖拉机联合专项整治工作,把拖拉机违法载人、人货混装、无牌无证、超速超载和报废拖拉机上路行驶等问题当作重大问题来抓。加大排查、整改力度,做到边排查边整改,坚决不留死角,不走过场。对因联合专项整治工作开展不力,工作不重视,搞形式主义的,辖区内发生事故的,按照相关规定实行责任倒查制度
(二)主动协调,开展综合治理。派出所、农机站、安办和各村要组织做好道路巡查和联合执法工作。各部门单位要加强沟通,各司其责,紧密配合,共同开展集中整治,进一步夯实工作基础,每周开展一次联合执法,不断形成加强拖拉机道路交通安全工作的合力。
20__年度靖江市放心消费区域创建实施为民办实事工程工作的情况
靖江市放心消费创建活动领导小组办公室
20__年12月7日
我市在去年实事工程取得成效的基础上,20__年又不断地把实事工程的实施活动向今年的区域创建发展和拓展,并完成了各项区域创建实施的为民办实事工程的工作任务,并取得了显著的成果。现将情况汇报如下:
一、领导重视,重点抓实事工程
大力开展区域创建的实事工程,市政府高度重视,在全市召开创建推进会上,市政府有关领导要求全市上下要统一思想,积极应对当前经济形势,从促进民生改善、构建和谐社会,转变政府职能、改进行政管理方式的内在要求等方面大力促进“放心消费”创建活动。成员单位要按照“八个一”工作要求,确保放心消费创建工作取得实效。要精心组织实施创建实事工程,切实落实放心消费创建实事工作责任,要进一步强化工作目标考核,切实落实创建成员单位的工作责任,确保每一项实事工程工作都有牵头部门和配合部门,每一项创建实事工程的任务都能得到有效地贯彻落实和完成。我们按照上级的区域创建并实施实事工程工作的部署,在全市上下快速启动区域创建工作。成立了区域创建活动领导小组,制定了区域创建工作计划和实施方案,对在全市范围内开展放心消费区域创建活动的总体目标、工作任务、方法步骤等进行了明确,保证上级各项工作部署得到全面贯彻落实,以“两条线三层级”为主线的原则,选择西来镇、孤山镇作为放心消费创建试点区域,成立了镇村区域创建领导小组及其工作班子,西来镇和孤山镇镇政府分别召开了区域创建动员宣传大会,街道、社区、行政村也相应组织开展区域创建,逐步推动放心消费创建活动从集中消费场所到居民社区、从城市到镇村的全覆盖,优化全市消费环境,进一步加强了对全市放心消费创建活动的组织领导,同时也使得放心消费区域创建的为民办实事工程实施工作取得进一步的提高。
二、点线面结合,整体推进实事工程
我市按照泰州市创建办“四个一”工程的要求,积极拓展创建领域,宣传、指导和组织各部门大力结合区域创建活动开展实事工程的实施工作。在全市城乡18个市场、20个商场(超市)、十大行业(农机、农资、供销社系统、汽车销售与维修、烟草、供水、供电、供气、保险、交通运输服务)以及20个镇村、街道和社区开展放心消费创建活动。坚持“因地制宜、突出重点、连点成线、串线扩面”的方针,紧密围绕与人民群众日常消费相关领域,在巩固和深化前一阶段创建试点成果的基础上,实施点、线、面整体推进,让更多的企业、行业和区域参与到创建实事工程活动当中来,努力实现区域创建活动全覆盖,以示范引领,层层推进带动整体。根据我市镇村各自的区域特点,制订出符合区域创建试点的工作计划和工作实施方案,进一步强化对创建工作的组织、指导和协调,充分调动积极性。选择西来镇、孤山镇作为区域创建先行试点,在南通市的省创建工作座谈会上,介绍了西来区域创建试点工作经验。20__年3月26日,泰州市在靖江召开了农资放心消费行业创建现场会,介绍推广靖江在推行农资连锁经营,完善市场监管机制,加强农产品质量检测体系建设等方面好的做法和成功经验,靖江益农农资公司成为泰州地区四个省级放心消费创建先进单位之一。在示范引领下,更多的企业、行业、区域参与到创建中来,层层推进带动整体,取得了显著的成效,上级领导充分肯定了我市放心消费创建活动取得的成绩。
三、突出重点,促进实事工程稳步实施
今年以来,我市创建办和各成员单位高度重视实事工程的实施,按照“八个一”创建工作方案和区域创建实事工程的实施要求,突出重点、行动有力,全力以赴、通力协作、社会各界大力支持和积极参与,全市放心消费创建活动扎实、稳步、有序推进。一是构建了合力共创实事工程的工作格局。自觉把实事工作列入为民办实事项目,形成了合力共建、共同推进放心消费创建实事工程的工作局面;二是营造了积极浓厚的实事工程创建氛围。在全市上下组织开展了形式多样的宣传区域创建活动,开展“3.15”宣传和“向社会作公开承诺”活动,组织企业单位、行业、区域开展向社会作公开承诺活动,全市张贴使用1300余份放心消费创建标识“放心树”,开展创建认知度问卷调查,提高了企业创建的主体意识和群众创建的参与意识;三是优化放心满意的消费环境。实施实事工程活动以来,各成员单位立足自身职能,着力解决与消费者密切相关、群众投诉多、社会关注度高的消费热点问题,全市各区域整体消费环境得到进一步优化。
四、区域创建,“两条线三层级”为主线实施实事工程
今年,我们重点开展放心消费区域创建,以城市、街道、社区和城区、乡镇、行政村为主线做好区域创建工作,以“两条线三层级”为主线实施实事工程。
(一)、城区的区域创建实事工程以“五个一”(一条街、一个超市、一个药店、一个市场、一个农 资点)的创建标准,要求参创企业做到:1、证照齐全,并悬挂在店堂的醒目位置处;2、店容店貌干净整洁,商品摆放整齐,有序规范;3、商品质量自律制度张贴上墙;4、放心消费创建标识(放心树)张贴在大门口;5、12315软贴(当您的合法权益受到侵害时,当您发现经济违法案件线索时,请拨打12315);6、大型商场超市(经营面积在1000平方米以上)设立12315消费申投诉工作联络站,若新增12315工作联络站点,凭申报表到市局领铜牌和职责制度;7、行规民约牌张贴上墙;8、创建知晓度调查试卷;9、大型创建公益广告靖城、渔婆、八圩分局3-4个,其他分局2个;10、一条街:公益广告1-2个,组织市场、超市、药店、农资农机点做横幅或站牌。
(二)镇村、街道和社区等区域创建实事工程做到:1、由分管领导任组长,明确专人负责组织开展具体实事工程工作;2、营造实事工程宣传氛围;3、组织开展实事工程创建宣传,建立农村消费者农产品安全等方面的诉求咨询处理登记和为民办实事的情况总结资料。
(三)在全市建立实事工程工作体系和工作网络,了解在区域创建实事工程活动中开展的一些工作和取得的成绩,并将他们在创建过程中好的做法和成功经验进行归纳总结,编印“放心消费”简报和27条“放心消费”知识,起到了宣传介绍、推动和促进全市开展放心消费创建工作的积极作用,到目前为止,已编印《放心消费简报》24期。
五、实事工程,贯穿“八个一”着力优化消费环境
一、建立农资打假联席会议制度
各级农业局和工商局要加强联系,定期或不定期地召开联席会议,双方互通情况,共同磋商农资市场监管中的突出问题,研究解决的办法。市农业局法制科和市工商局市场科作为两局农资打假工作联络机构,应加强对紧急事务和重大问题的沟通与协调。
二、建立农资打假护农联合执法制度
根据农业生产实际和农资市场监管中的突出问题,双方适时组织开展农资打假护农联合执法行动,狠抓重点品种、重点地区、重点市场、重点季节,狠抓大案要案的查处,突出治理制售假冒伪劣农资违法行为,带动整个农资市场秩序的根本好转。具体整治行动计划和方案,由双方联席会议商定。
三、建立农资市场主体准入协作制度
农业部门在认真做好农资经营主体资格前置审查和培训工作,并对农资经营户进行登记管理。会同工商部门对种子、农药、肥料、饲料及饲料添加剂、兽药渔药和农机具等农资经营单位进行全面清理,对不符合法定农资经营资格条件的,工商部门一律不得为其办理登记注册手续,不得发放营业执照。
四、建立农资质量监测、公告制度
各级农业执法部门、工商行政管理部门要加强农资质量监测工作。制定并组织实施农资质量抽检计划,安排产品抽检经费。双方要及时相互通报抽检计划,避免重复抽检。各级农业执法部门要发挥技术和仪器设备的优势为工商行政管理部门提供支持和帮助。双方农资质量监测结果要及时向对方反馈,实现共享。对于抽检的农资产品和企业,要分产品名称、厂家、批次、质量等次等内容公告抽检结果,特别是对于不合格的农资产品,以及有违反法律法规进行违法经营的农资经营者(企业),以双方名义联合在媒体上进行公告,予以曝光。
五、建立农资经营备案管理制度
农业执法部门、工商行政管理部门要加强农资经营备案管理。对于经营的种子、农药、肥料、饲料及饲料添加剂、兽药渔药和农机具等农资产品,进入市场前须向农业行政执法部门提供有关生产许可、产品审定(登记)以及技术质量标准等资料,填写经营商品登记表,予以登记,并在工商行政管理部门备案,样品封存由辖区农业行政执法部门留存。对未经登记、备案的农资产品,双方要加强监管,严禁入市销售。
六、建立农资经营档案联合监管制度
农业执法部门、工商行政管理部门要共同制定全市统一的农资经营档案和信誉卡,所有农资经营业主必须建立规范的农资进、销台帐,与农业执法部门、工商行政管理部门签定农资质量保证承诺书,销售农资产品必须开据销售发票,提供销售信誉卡。双方要共同加强农资经营档案的管理,保证农资商品质量做到有保障、可追溯。
以“以禁促用、疏堵结合、积极引导、全面禁烧”为指导,紧紧围绕“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体要求,全镇范围内全面禁止露天禁烧农作物秸秆,加大秸秆综合利用力度,通过秸秆机械化还田、生物质发电等途径,充分利用秸秆资源,确保实现全面禁烧、国家卫星遥感监测零活点记录的目标。
二、实施步骤
2014年夏季秸秆禁烧综合利用工作,从5月20日开始至6月30日结束,分宣传发动、全面禁烧、考核总结三个阶段。
第一阶段:宣传发动阶段(5月20日至5月31日)
1.召开会议动员部署。召开全镇秋季秸秆禁烧与综合利用工作动员会议,进行全面动员和部署。各单位、各部门召开会议传达镇会议精神,层层动员落实。
2.建立健全网络体系。镇政府成立以镇长为组长的秸秆禁烧与综合利用工作领导小组,领导小组下设办公室(即综禁办),负责全镇秸秆禁烧与综合利用的组织安排、动员部署、督查推进、考核奖惩、督查队伍组建等方面工作;并成立5个巡查组和1个督查组,每个小组5人,组长由镇三套班成员担任。
3.认真制定工作方案。针对夏季工作特点,结合本地情况,制定切实可行的工作方案,明确每一块地的责任人和秸秆去向,镇农机部门要及时统计乡镇秸秆还田、收割机数量,再将其汇总报县农机部门,有效提高夏季秸秆禁烧与综合利用工作水平。
4.切实营造禁烧氛围。在街道、路边等场所,悬挂禁烧宣传横幅,发放禁烧宣传材料;各村居和村民小组在醒目位置布置禁烧宣传标语,每天通过广播宣传禁烧精神;学校方面印发“给学生家长一封信”,村里方面印发“给农机手一封信”、“小手拉大手”一封信,与农户签订禁烧承诺书,每天出动宣传车1辆。
第二阶段:全面禁烧阶段(6月1日至6月25日)
1.加强收割管理。从2014年夏季开始,在我镇作业的收割机必须启用粉碎抛撒装置,且秸秆留茬高度一律控制在10厘米以下。执勤巡查小组要加强入境管理及现场巡查,禁止没有秸秆粉碎抛撒装置的收割机入境作业,及时制止不遵守规定的农机手在本地作业。农机部门要加大对农机手的宣传和管理,督促其按照规定标准作业,不达标准禁止其下地作业。对收割留茬高度高于10厘米的,农户有权拒付其收割费用。
2.强化应急处置。镇综禁办设立举报电话88583007,实行24小时值班,镇督查组负责及时处置因焚烧秸秆可能引发的突发事件。在主要通道和成片种植地块每隔500米搭建一个看管帐篷,同时配备灭火工具和应急灭火人员,配备看守人员昼夜24小时值班,严防死守。
3.严格处罚措施。根据《大气污染防治法》及《省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等法律法规规定,凡露天焚烧秸秆的依法对禁烧责任人处以每起200元罚款;将秸秆弃置于河道、沟渠等水体内的,处50元以上200元以下罚款,造成严重后果的,依法追究刑事责任。同时对我镇唯一行政村三百弓村实行保证金制度,上交1万元。保证金交镇财政统一管理,罚没资金由镇财政统筹用于全镇秸秆禁烧与综合利用工作,结余保证金在考核结束后退还三百弓村。
4.加强督促检查。镇相关干部包保到村、村干部包保到组,驻田值守,层层落实责任,实行24小时巡查、督查。每日向县纪委和县综禁办报送秸秆综合利用与禁烧工作开展情况,实行镇三套班子领导、部门包保责任制,加强对镇及行政村秸秆禁烧与综合利用工作的督查指导。
第三阶段:考核总结阶段(6月26日至6月30日)
秸秆禁烧与综合利用工作结束后,要积极开展自查工作,召开总结会议,进行考核验收和总结表彰。具体奖惩措施按照《灌云县秸秆禁烧与综合利用工作考核奖惩办法》执行。
三、责任分工
全镇秸秆禁烧与综合利用在镇领导小组统一领导下进行,各相关单位既要各司其职,又要协作配合,确保各项工作落实到位。
1.镇综禁办:承担全镇秸秆禁烧与综合利用工作的具体组织、协调与督查任务。负责起草、秸秆禁烧与综合利用工作相关文件;做好举报电话值班工作,在禁烧期间24小时待命,随时处置露天焚烧秸秆事件;接待上级秸秆禁烧与综合利用工作检查组检查;组织指导新闻媒体和各乡镇开展秸秆禁烧与综合利用工作宣传活动,在全镇营造“露天焚烧秸秆违法,综合利用利国利民”的舆论氛围;建立包保责任制,划定责任区对镇的秸秆禁烧和综合利用工作进行督察,根据不同时期的督点,科学制定督察方案,确保督查工作成效;做好各乡镇秸秆禁烧与综合利用验收考核工作。
2.镇纪委:牵头负责全镇秋季秸秆禁烧督促检查工作,对禁烧不力,工作不到位的乡镇及相关单位部门负责人进行责任追究和处理。
3.财政所:负责统筹治理秸秆禁烧与综合利用等涉农项目资金、奖补资金,向秸秆综合利用和禁烧工作倾斜支持。负责对秸秆禁烧与综合利用工作人员的的办公、车辆使用经费划拨,征缴保证金以及中期考核奖惩兑换。
4.环保分局:承担镇综禁办具体工作。
5.镇农技、农经中心:牵头负责全镇农机管理与调度,加强对收割机手的宣传、教育与管理,督促农机手留茬高度按标准执行;牵头负责镇秸秆收割留茬高度的督查考核工作;负责督促指导实施秸秆机械还田工程建设,重点推广秸秆还田技术,加强技术培训,推广农业新型收割机械,促进秸秆综合利用,改良土壤结构,促进农业良性生态循环;安排专人参与镇综禁办工作。
6.边防派出所:督促各派出所积极配合地方政府开展秸秆禁烧与综合利用巡查、督查工作;对焚烧秸秆造成的一定社会影响的人,要从严、从快、从重处理,坚决打击不法行为,形成高压威慑态势;对因秸秆焚烧造成重大污染事故,财产遭受重大损失或导致人身伤亡的,要依法追究有关责任人的刑事责任;对运输秸秆及其产品的车辆给予通行方面的扶持;安排专人参与镇综禁办工作。
7.镇城管办:参与全镇秸秆禁烧与综合利用督查工作;负责全镇秸秆清运和集中堆放的监管工作。
8.镇文化站:负责全镇秸秆禁烧与综合利用宣传工作;跟踪采访全镇秸秆禁烧与综合利用情况。
9.镇安监所:负责做好综禁期间全镇安全生产监督检查工作。
10.消防大队:负责调查、掌握全镇秸秆焚烧动态,及时向综禁办报告,组织专门力量投入焚烧秸秆应急处置工作。
1 农业投入品市场监管存在的不足
1.1 经营主体资格不规范 最近几年以来,随着农业投入品需求量的持续上涨,全国各地农业经营主体呈现多元化的发展趋势。市场当中上门推销的情况非常常见,许多不法分子采用走村串户或者送货上门等方式来进行假货兜售,这些商贩大部分都没有经营牌照。此外,许多挂靠式的经营模式导致市场监管混乱,致使一些没有经营权利的个人采用承包的名义,向邮政、供销社三农服务点或者科技服务公司缴纳所谓的“挂靠费”、“承包费”之后,采用连锁店、分店的形式来进行农业投入品的经营,对于正规公司的经营活动产生巨大的干扰。
1.2 商品监测工作存在缺失 季节性监测多,检测品种少。
监测渠道窄,检测周期长。现阶段,许多工商检测体系根本没有设置专业的农业投入品检测部门,同时也缺少一些快速检测的措施。倘若要委托社会中具有资质的专业检测机构来开展工作,其从立项审批、采集样品一直到结果反馈,整个检测的进程需要长达一个月左右的时间,但是销售旺季中,农业投入品的流通速度非常快,当工商机构收到相关的检测报告以后,那些库存的农业投入品早就已经销售完成,通常都难以追回。
监测信息不及时。通常来说,监管机构在检测完成以后必须要向广大社会公布其监督与抽查的结果,然而有的监管机构因为考虑到各方面的因素,害怕自己承担责任,导致监管部门不愿意、不敢相关的信息,检测信息透明度与可信度低,对社会群众科学购买农业投入品造成了巨大的影响。
1.3 农业投入品质量参差不齐 根据相关的检测数据分析,通常来说,大型连锁农资企业中的农业投入品合格率较高,而一些个体农资经营户存在着不同程度的问题。①内在品质存在问题,最近几年以来,随着农业投入品原材料价格的不断攀升,部分企业在农业投入品当中弄虚作假,将总养分标高,采用低价来竞争。②虚假宣传农业投入品。部分经营商虚假宣传农业投入品的功能,故意夸大种子的抗病性、成活率,或者农药、化肥的功能;一些经销商则从外地购买一些价格低廉的“三无”产品,对农作物的生产造成严重的影响。
2 加强农业投入品监管的具体措施
2.1 构建农产品质量安全管理体系 针对全部农产品经营企业、农民专业合作组织以及进行农产品的收购的部门与个人构建一套农产品质量安全管理体系,要求其在种植区域、温室大棚当中悬挂或者张贴质量安全承诺书,针对销售、生产以及养殖进行归档处理。而整个地区应当统一印发关于农业种植、法律、法规以及政策的小册子,通过发放到广大农民的手上,向广大农民宣传相关的知识与技术,从而有效提升农民的农产品质量安全意识。
2.2 开展农产品质量安全监管 定期针对农业投入品的经营机构实施检查,对于相关的经营人员实施教育宣传,提升其对于农产品质量安全与相关法律的了解程度。对于一些使用国家所禁止的使用高毒农药、抗生素或者化学添加剂的违法行为,必须要实施严厉的打击。
2.3 改革创新监管模式
2.3.1 严格市场准入 根据相关的规章制度,坚持按照“谁发证、谁监管、谁负责”的基本原则,有关的机构必须要各司其职,针对农业投入品生产经营者的资质实施严格的审查管理,根据职责的详细分工,依法查处并取缔无照经营的个人或机构,彻底防止一些不具备生产经营资格的部门或者个人参与到农业投入品的经营活动中来,从源头上去治理与规范相关的经营行为。
2.3.2 运用信息技术进行监管 当前社会是信息化的时代,这就要求相关部门充分利用信息化监管措施,将农资市场监管信息系统的作用充分发挥出来,通过大力推广GPS定位监管、移动执法以及现场采集农资信息等各类信息化技术,达到对农业投入品源头与市场准入进行有效控制的目的。
2.3.3 实施错时巡查制度 在农业投入品销售的旺季中,构建一套市场巡查轮流值班的模式,在早、中、晚这几个时间段运用明察暗访、流动巡查以及跟踪追查的方式,在一些重要的地点采用蹲点,并且安排工作人员到地头、田间去进行抽样检查,通过这些方式来加强农业投入品的监管工作,实现市场的全天候、无缝隙监督管理。
打造服务工程,恪尽助推“三农”发展之责
做客户身边的好银行,这是不少银行孜孜以求的目标。鸡西农商银行致力于把这个目标做到农民的心里边。典型的做法有两个。
谋计于春,做实春季专项服务行动
一年之计在于春。每年的春耕备耕季节,正是鸡西农商银行大显身手的机会。“专项服务行动”则成了一年一度为“三农”服务,助农发展的集结号。全市以春耕为令,以备耕为责,充分发挥120个机构网点遍及城乡的“本土”服务优势,卯足劲头与农民兄弟一道备耕春耕。专项服务行动的基本原则是“资金优先,服务优先,不误农时,不误农需”。为此,首先突出三个“早”字,即需求早调查、资金早计划、贷款早投放。其次做到三个“优先”,即优先受理春耕生产贷款,优先满足春耕备耕所需化肥、农膜、农药、农机作业等信贷资金需求,优先确保“三农”的信贷投入,充分发挥了不误农时保春耕的助推器作用。第三则是强化六个“保证”,即资金、时间、人力、质量、速度、安全“六保证”,从而保证第一时间将备春耕贷款发放到位。
这些年来,往往是自上年四季度开始便着手组织资金,规模多在上百亿元。为尽快将这些贷款发放到农民手中,及时充分满足春耕期间农户的生产资金需求,鸡西农商银行每年专门成立50多个备春耕工作组,全体工作人员取消节假日休息,抽调机关人员充实到放款一线,每日延长工作时间至晚八点。各级领导班子深入一线,走村串户,调查农业生产情况,帮助农民寻找致富门路,采集致富信息,提供信贷支持。同时,还专设备春耕绿色通道,对农户用于购买种子、化肥和其他生产资料的贷款,实行限时服务,确保信贷资金足额及时到位、不误农时。
阳光信贷,打造廉洁农信
近年来鸡西农商银行致力于推动“阳光信贷”工程。将贷款政策、贷款品种、贷款条件、办贷时限、监督电话等信息向社会公众、贷款农户公开,主动接受社会监督,增加信贷服务透明度。“公开贷款承诺、设高压线、严格监督和奖惩”则是阳光信贷工程的三个基石。目前为农户贷款公开承诺内容达20项,为非农贷款公开承诺内容达22项,并承诺将农户贷款受理时间缩短至3日内发放完毕,往返次数不超过2次。为使这些公开承诺名副其实,设立了“六条高压线”,建立了“内外部监督员举报制度”,即通过聘请内外部匿名监督员监督办贷过程中的“吃、拿、卡、要”等不良行为;严格执行《信贷从业人员廉洁执业承诺书》制度,在所辖村屯悬挂公示板,定期不定期采取个别座谈、民主评议、走访企业等形式,对所有承诺人员的履行承诺情况进行检查。有效肃清不良风气,严厉打击办贷过程中出现的违法乱纪行为,对触犯“高压线”的信贷人员从严从重进行处罚,绝不姑息。此外,鸡西农商银行还利用鸡西广播电台、《鸡西日报》等媒体及自有的581块宣传板和181个大屏幕等载体高频次宣传与阳光信贷相关的信息,信息覆盖全市46个乡镇、459个村屯,客户知晓面几近100%。阳光信贷工程为辖内老百姓逐步打造出一个健康、透明、高效、便捷的金融环境,为老百姓吃下一颗“定心丸”。
打造创新工程,担当助推“三农”发展之任
为满足农村经济发展的多元化资金需求,将支农工作做实做细,鸡西农商银行按照“传统业务品牌化,新兴业务普及化”的工作目标,在稳定投放传统信贷业务产品的同时,结合地域经济特点,持续增强信贷新产品的研发力度,“先行先试、边探索边推进”,孜孜打造创新工程。
首先是着力推进信贷产品创新。近年来,鸡西农商银行依托当地实施粮食产能提升、龙头企业带动、百湖建设、富民增收、新农村建设和生态环境保护“六项工程”,围绕服务“三农”,满足客户“多元化、差异化”需求,创新研发出一系列信贷产品。包括“丰收时贷”“互助惠”“致富圆梦”“企明兴”四大系列共32个金融信贷业务品种。其中“致富圆梦―微型创业贷款”获全国最佳微型创业金融产品创新奖和荣获“黑龙江省银行业服务小微企业及‘三农’‘双十佳’特色产品”;“商赢时贷”和“消费时贷”信贷产品被评为黑龙江省银行业2015年服务小微企业和“三农”十佳特优特色金融产品。
其次是推进担保和抵押方式创新。主要包括以下几个方面的创新。一是探索开办以农村房屋、宅基地、林权、土地承包经营权等抵押权为基础抵押的贷款业务。二是推进与担保公司合作的广度和深度,针对有良好合作基础的担保公司有效扩大担保倍数。三是针对农业生产大户,采取“农户+专业合作社+农业收购+加工企业”的方式扩大授信面。四是积极推动企业财产、家庭财产等保险业务,丰富“信贷+保险”金融服务产品种类,不断提高客户抗风险能力。五是对原农户联保贷款五户联保变为两户互保贷款,从根本上解决了农户因找不到联保成员而影响贷款使用的情况发生。最有特色的创新是将农户土地承包经营权与其他可作为抵质押物的财产进行组合,共同充当抵押物,这是在当前土地经营权尚未建立系统的评估机构及尚未确权的前提下进行的大胆尝试。并进行相关创新,包括“土地承包经营权+农户互保+粮食补贴资金”“土地承包经营权+农户互保+农村房照”“土地承包经营权+农户互保+粮食补贴资金+农村房照”等。近三年来,累计投放此类贷款近100亿元,极大地满足了辖内农户生产、生活资金需求。
打造转型工程,融入助推“三农”发展之路
近年来农村经济和社会结构正在经历一个深刻的转型过程,顺势而为,把握机遇,打破传统的思维定势,力促支农惠农服务转型,也是鸡西农商银行近几年的工作重心之一。
基本的脉络是将信贷支农重心向支持现代农业和农村经济发展以及城镇化建设倾斜,将业务范围和着力点向新兴产业、绿色产业、“三农”、优质中小企业和社区商户等重点领域拓展。同时紧紧依托当地经济的转型脉搏确定县域机构的信贷支持重点:地处农业县域的机构重点对龙头企业、种粮大户、城镇化建设、农机专业合作社、生态农业等领域进行支持;地处城乡的机构主要对龙头企业、农副产品物流中心、农业科技、设施农业等领域进行支持。沿着这个脉络,鸡西农商银行这几年重点推进了以下几方面的转型工作。
适应农业产业结构调整的需要,大力支持“一县一品”。按照择优扶持的原则,积极支持符合国家产业政策的农业种养殖大户的发展壮大,兼顾基地和农户,形成产业带动基地、基地联结农户的生产经营模式,增加农产品的附加值。同时,按照“择优发展种植业、快速发展养殖业、大力发展农产品加工业”的思路,信贷资金向“三农”倾斜,着力满足肉鹅、肉兔、生猪、水产、水果、粮油、蔬菜等项目资金需求。通过信贷支持,加快引进、选育和推广优良品种,大力发展适销对路的经济作物,增加农民收入。近三年来,累支持全市种植业和养殖业基地33072户进行支持累计发放贷款近14亿元。
一、2020年上半年工作情况
(一)复工复产
肺炎疫情不可避免地产生会对镇经济社会造成一些冲击,但镇政府始终按照县委、县政府安排部署,有序恢复生产生活秩序。成立以镇委书记陶维民为组长的企业复工复产领导小组,各村指定1-2名专责人员和村书记负辖区总责,制定了三级企业复产复工检查标准,企业在复产复工时要严格落实本企业疫情防控主体责任,落实检疫查验,健康保护和安全生产措施,报备相关材料主要包括疫情防控责任承诺书、复工防控方案、员工健康信息报告表、复工人员疫情排查统计表等。镇党委书记陶维民一行等人多次深入现代天骄农业科技股份有限公司、县光明屠宰厂、县三立粮食收储经销有限公司、吉利粮食贸易有限公司等镇辖区内企业,详细了解疫情防控期间复工复产企业工作落实情况,听取企业负责人关于疫情防控、复工复产的情况介绍。截至目前,镇复工复产企业35户,复工复产率达到80%以上。
(二)项目建设
“三馆两中心”征地拆迁工作已完成。项目涉及村七组共7户村民,总征地面积2万余平方米,镇政府力求在规定时限内完成此项工作,确保全县工程进度不受影响。今年年初镇征地拆迁小组成员入户宣传相关政策,听取被拆迁户意见,对存在异议的房屋申请县专家组重新认定,研究解决各类实际问题、遗留问题,经过不懈努力,截至3月末已基本完成“三馆两中心”征地拆迁工作,保证了4月18日正常开工。
湿地征地拆迁工作已完成。补偿纠纷及遗留问题、面对“高压铁塔”占地81户百姓不同意征收问题、面对全镇“假大棚”拆除问题,镇通过完善联席机制,运用法律援助、司法调解等手段,到基层召开座谈会听取百姓诉求,做思想工作,梳理“湿地”征迁事涉群众诉求和遗留问题,厘清工作思路,与相关部门召开工作协调会研究探讨并及时化解,提高了政府公信力,弱化了矛盾。
省墙体材料有限公司生产线建设现已完工建。建设地址为县镇村三组,占地面积30000平方米,建筑面积10000平方米,项目总投资2800万元,其中固定资产投资2300万元,流动资金500万元。预计可实现年收入2800万元,实现现税800万元。
(三)三大攻坚战
全镇建档立卡贫困人口244户499人,2019年全部脱贫。全镇安全饮水改造1072户,20个行政村水质全部合格。农村厕所改造1157户。聚焦“两不愁、三保障”,切实提高脱贫质量,经第三方查验。全镇建档立卡贫困户共有20户C级危房、69户D级危房,全部改造完毕。镇创新采用“电商+扶贫”产业发展模式,助力打赢脱贫攻坚战,大烟筒村电商服务站成立电商扶贫基金会,收益惠及全镇贫困户。并从销售单中每单拿出0.2元注入电商扶贫基金会,用于解决镇贫困户的生产生活问题,截至目前基金会里已有数万元基金,并得到省委书记巴音朝鲁的高度赞扬。
抓好农村人居环境整治清仓见底。全镇159名保洁员每天按时上岗清运垃圾,达到了垃圾清理种类全覆盖、村屯全覆盖、保洁队伍全覆盖,扎实开展环境整治拉练检查,全面提升村屯“颜值”。抢抓造林绿化有利时机,合理分解造林任务,加大梨十公路两侧各30米土地承包流转力度,推进梨十公路“绿色大道”建设,破解多年造林工作瓶颈难题,圆满完成造林任务。
(四)“镇模式”推广
“镇模式”推广工作全面开花。今年以来,按照县委县政府关于“模式”推广工作的具体部署,镇高度重视,在全镇范围大力推广“模式”保护性耕作,三管齐下。夯实组织领导保障。成立“模式”推广工作领导小组,设立领导小组办公室;夯实队伍建设保障。成立“模式”技术服务队、推广督导组,技术服务队负责当好“宣传讲解员”,为村民培训、答疑;推广督导组定期到各村督导推广工作落实情况;夯实机械技术保障。为确保明年春耕时节全镇耕地土壤墒情符合春播条件,镇领导多次到农机企业协调,与厂家签订了条旋机订单合同,为“模式”全面开花夯实了机械技术保障。发挥三个“带头”,暨.党员干部带头、种粮大户带头、新型主体带头,助推工作扎根。今年实施“模式”的耕地达到全镇玉米种植面积的95%以上。
二、存在问题
全镇各项工作虽然取得了一定进展,但在深度适应新常态、积极应对新形势方面还有一定差距,主要表现在:形势依旧严峻。镇作为县的城关镇,涉及到征地拆迁的比例远高于其他乡镇,部分人员依靠政策和法律漏洞,将上访作为谋取不当利益的途径,导致问题越来越多,化解成本越来越高。在围绕保市场主体解难题方面,存在解决推进企业复工复产思路少问题。对于中央、省市县关于企业复工复产的相关文件精神,研究不够,讨论不充分,特别是运用集体智慧提出与实际工作相结合举措较少。围绕保基层运转解难题方面,存在对村级卫生室建设标准不高、对村医业务培训不够问题。通过此次疫情防控工作暴露出全镇各村的基础医疗设施存在严重的短板,有“形”而落实不够。
农业产业化水平不高,土地流转规模有限,农业生产不集中,规模效益不明显。农村经济抗风险能力不强,广大农村群众对农村金融风险认识不足,防范意识淡薄,村级债务成为了约束基层发展的瓶颈。
三、下半年工作安排
2020年是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的关键之年,也是十三五规划的收官之年,做好我镇今年的党风廉政建设和作风建设工作,对于落实上级决策部署、保障实现我镇今年的各项工作目标任务尤为重要。新的一年,我们将坚定不移地以新时代中国特色社会主义思想为指引,继续抓好党风廉政、机关作风建设,为实现县的高质量发展和跨越式发展贡献我镇力量。
1.继续加强党风廉政建设和机关工作作风建设.我镇将一如既往的严明纪律,尤其是政治纪律和政治规矩,建立健全各项规章制度和机制,围绕体制机制抓落实,让制度管人,用规矩说话,严格依纪依规依法行政,做到令行禁止,守住底线不踏红线,抓好全镇的正风肃纪反腐工作。