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##地处沿海经济发达地区,大力推进农业产业化经营,既是农业和农村经济发展的客观要求,也是提前实现农业和农村现代化的必由之路。为加强宏观指导,明确今后若干年我市农业产业化经营的发展目标,特制订本规划。
一、我市农业产业化经营的现状
近几年来,我市各地围绕建立农村社会主义市场经济新体制,加速传统农业向现代农业转变、推动农业上新台阶为目标,积极探索农业发展的新路子,农业产业化经营开始从农业的个别领域向林牧副渔等各业发展,从发达地区向经济欠发达地区推进;经营规模由小型、分散向集中和区域化发展;经营模式也由单一向多种形式发展。经过几年实践.我市农业产业化经营正在健康、稳步地向前推进。
(一)区域经济初具规模,主导产业逐步形成
近几年来我市各地以资源优势为基础,引导农民瞄准国内国际市场需求,因地制宜调整产业结构,加大农业综合开发力度,使农业产业结构不断优化,区域布局渐趋集中,主导产业逐步形成。目前我市已经形成了创汇蔬菜、蔺草、竹笋、榨菜、禽蛋、水果、茶叶、花卉、生猪、名优海淡水养殖等10个具有一定规模的区域性农产品基地。成为我市农业发展的新的经济增长点。农业产业结构中种植业与林牧渔业的比例已调整为38.3:53,其中渔牧业比重已分别占到33.9%和15.9%。
(二)龙头企业迅速崛起,一体化经营初见成效
随着农业产业结构的调整和农产品生产基地的建立,农业龙头企业也应运而生,并且不断发展壮大,全市已有各种类型、年加工经营值在百万元以上的农业龙头企业近千家,1998年加工经营产值达50多亿元,其中1998年产值超亿元的龙头企业有6家。龙头企业的兴起,有效地促进了农业向种养加、产供销、贸工农一体化方向转变,为农村经济的发展注入了新的活力。
(三)外向拓展势头良好、传统农业改造步伐加快。
随着##的进一步对外开放,农业主导产业中外向型经济比重不断提高。1998年全市农产品及其初加工品的外贸出口额近3亿美元,其中十大主导产业的产品及加工品的外贸出口额占60%以上,从事农产品种养加的三资企业达258家。近几年我市还引进了一大批适合当地种植和养殖的良种,以及先进的农副产品精深加工技术和设备,使水果、蔬菜、畜禽等产业一些多年不变的老品种、老面孔有了突破性改变。
(四)社会化服务体系日趋完善,专业化水平不断提高
农业产业化经营战略的实施,促进了社会化服务体系的建设。全市初步形成了以镇(乡)、村集体经济组织为基础,以国家专业经济技术部门和龙头企业为依托,以农民自办服务为补充的农业社会化服务体系。全市已有农民购销员8万人,年购销农副产品几百万吨,建立各级各类区域性专业协会,专业合作社780多个,联系劳动农户26万多户,初步形成了与主导产业相配套的系列化服务,为农业的专业化生产。规模化经营创造了条件。
近几年来、我市农业产业化经营的发展虽然取得了显著成效,但仍处于初级阶段。目前,我市农业产业化经营发展中存在的矛盾和问题主要是;一是产业化经营的发展缺乏统筹规划和系统引导,不少干部思想观念不适应,产业化意识不强。二是龙头企业规模小,产业带动能力不强,不具备深度参与农业资源开发。技术开发和市场开发的能力。三是一体化经营的组织化程度还比较低,产、加、销脱节现象仍比较突出。多数加工企业与农户没有建立起 利益共享、风险共担的有效运行机制。四是产业化建设科技含量 低,可持续发展后劲不足,部分农业主导产业技术层次低,高档次 的深加工产品缺乏,市场竞争力不强。
二、发展农业产业化经营的指导思想、目标和布局
(一)发展农业产业化经营的指导思想
以国内外市场为导向、经济效益为中心、资源开发为基础,充分发挥##的区位优势,依靠高新技术,积极调整优化结构,努力发展主导产业,着力培植龙头企业,培育中介组织,完善社会化服务体系,逐步形成以种养产业为基础,以加工产业为龙头,以流通产业为桥梁,以科技产业为先导的高效产业群的现代化农业产业体系。
(二)农业产业化经营发展的基本目标
1.农业生产结构明显优化。在保持粮食生产能力的基础上,调整种植结构。着重抓好资源优势、产品优势明显,发展潜力较大的蔺草、创汇蔬菜、竹业、榨菜、禽蛋、水果、茶叶、特种水产、远洋渔业、浅海滩涂养殖、生猪、花卉等主导产业和产品,大幅度提高农业的产出水平。到2002年,以上12个产业的总产值达到70亿元以上;到2010年总产值达到100亿元,全面实现大宗农产品的专业化生产、系列化加工、一体化经营。
2、社会化服务体系完善发达。围绕主导产业,加快发展农业生产的产前、产后服务部门,以龙头企业、专业生产合作社和农产品批发交易市场为骨干,建立比较完善发达的农业社会化服务体系建成20个规模大、带动面广、产品技术含量高、产值上亿元的大型农业龙头企业或农业产业化集团。
3、科学技术含量持续提高。加快技术进步,提高农业装备水平,发展深度加工,实现农副产品的多次转化增值,提高农业产业化生产的质量和效益。 到2002年,农副产品加工率达到40%以 上,科技进步对农业增长的贡献率达到55%以上,各主导产业的良种推广率达到90%以上,农业商品率达到85%以上,创造出30个以上具有一定知名度和市场竞争力的名牌产品。到2010年,农业科技进步贡献率达65%以上,农业良种推广率达到95%以上。
4.外向度进一步加大。积极引进外资和国外先进的品种、技术、设备,努力增加农产品的精深加工出口比例,提高农业的外向度。到2002年全市农产品及加工品的外贸出口额达到4亿美元以上,到2010年达到8亿美元。
(三)重点产业、产品发展目标和布局
粮食在大规模整治土地,建设150万亩标准农田的基础上,以24个商品粮镇(乡)为重点,依靠科技,发展冬季,优化夏季,稳定秋季,主攻水稻品种的优质化。保持全市170万吨的粮食生产能力,确保 150万吨(其中稻谷130万吨)的粮食总产水平。
创汇蔬菜巩固慈溪、象山、奉化等原有生产基地,逐步在郊县、镇海发展新基地,重点扩大设施栽培。高山蔬菜和无公害蔬菜。积极调整产品结构,加大国外优良品种引进,增加名特优新蔬菜。依托“两头在外”,开发脱水、速冻、保鲜、配合、调理和蔬菜汁等加工产品。出口蔬菜总产量要从目前的4万吨增加到8万吨。产值达到10亿元,出口创汇1亿美元。
蔺草生产基地以部西等地区为主,在强化宏观调控的同时。面积稳定在12万亩左右。重点要加强新品种培育,提高单产,提高品质,加快新加工产品的开发。总产稳定在6000万公斤左右,保证外贸收购额稳定在5千万美元以上 。
竹业生产基地以我市西南部余姚、都县、奉化、宁海山区为主,笋用林和竹笋两用山面积从33万亩发展到40万亩;高产用竹林达到20万亩。另外在奉化班溪、楼岩、慈溪鸣鹤、余姚三七市。北仑柴桥等地建立20万亩雷竹、象牙竹、高节竹、水竹等食用菜竹基地。全市竹林面积达到100万亩。竹笋产品加工要在稳定水煮笋产量的基础上,拓展深加工产品和菜竹笋产品的精细加工,努力提高产品附加值。竹笋总产量达到15万吨,产值达到2亿元,创汇2千万美元。
榨菜生产基地以余姚、慈溪棉区为主,近几年要稳定现有面积,建立良种提纯复壮基地,发展新优品种。要扶持重点龙头企业上规模,逐步改变“小、杂、乱”状况,注重加工产品的系列化开发,提高产品科技含量和加工档次。在巩固国内市场的同时,努力拓展外向,增加出口创汇能力。面积立稳定在13方亩,总产值达2.5亿元,出日创汇2千万美元。
特种水产以慈溪、余姚现有的万亩连片鱼塘及“一江一湖三库”(姚江、东钱湖、胡陈港、四明湖、大塘港)为主要基地,改善基地设施和养殖条件。在巩固传统四大家鱼基础上,调整养殖品种结构,重点发展河鳗、河蟹、青虾、鸟鳢、刀额新对虾等名优水产品,扩大稻田养殖。养殖面积从10万亩增加到15万亩。努力实现淡水养殖从数量型向效益型转变。
浅海滩涂养殖到2010年,全市浅海、滩涂、围塘养殖总面积达到50万亩左右,其中浅海养殖4万亩,围塘养殖12万亩,滩涂养殖34万亩。浅海养殖中海水网箱养殖以象山港为主,总量发展到5万箱,品种以市场适销的大黄鱼、黑鲷、鲈鱼等为主,积极引进拓展新品;贝类养殖以牡蛎为主;藻类养殖以发展条斑紫菜为主。滩涂养殖以三门湾沿岸的宁海和杭州湾南岸的北部海滩为主,采联蓄水养殖、低坝高网、平涂养殖形式,大力发展以蛏子、泥蚶、海瓜子、泥螺等贝类和青蟹等名特水产品及其它新品。围塘养殖以对虾养殖为主,提倡混养,提高单产,实现高产高效。
外海、远洋渔业生产基地以一海两洋(东海渔场、北太平洋和南太平洋)为主。外海渔业要在稳定渔船总量前提下,有计划更新旧小渔船,加快研制发展400马力以上先进的尾滑道钢质渔轮。远洋渔业近期以有一定经验的渔业公司为龙头,以南北两钓为基础,带动群众性远洋渔业发展。远洋渔轮要从目前的20艘,年产2万吨,到2010年争取发展到250艘,产量6万吨,逐步建立起一支陆上有基地、海上有船队、销售有渠道的##远洋船队。
生猪在巩固、完善现有77个规模猪场和近4000个专业大户基础上,重点建设好鄞县、余姚、江北和北仑的瘦肉型猪基地,并在近郊新建或改建5-6条工艺先进、设备完善的万头生猪生产线,推动生猪生产向集约化、效益型、瘦肉型转变。到2010年万头猪场达到40个。基地出栏肉猪从目前的86万头提高到152万头。占全社会生猪出栏总数比例从67.6%提高到80%。
禽蛋重点建设余姚、象山、江北三个肉鹅基地,达到年养白鹅400万羽;在现有存性较多的地区宁海、奉化、镇海、慈溪、江北等地继续发展蛋鸭基地。达到常年存栏600万羽;在余姚、鄞县建立数个年出栏200万羽的肉鸭生产基地;在余姚、慈溪、鄞县建设5-6个百万羽以上的肉鸡生产基地;在余姚、慈溪、象山等地巩固和发展蛋鸭基地。与此同时,积极开发适销对路的禽产品,到2010年,家禽饲养量达4000万只,年提供商品蛋10万吨。积极扶持畜品加工企业,逐步建立和完善从种鸡、孵化、饲料供应到商品鸡饲养、屠宰、深加工的一条龙生产体系。
草食动物在宁海、余姚、象山、鄞县的山区半山区发展牛、羊、兔业生产;在北仑、鄞县、奉化、宁海等地建立千头以上的奶牛生产基地;在沿海平原和海岛滩涂、部分山区推广波尔羊等良种山羊,杂交改良、种草圈牧、生态养羊,逐步形成规模,建立基地。在发展长毛兔同时,建立2-3个年出栏20万只的肉兔生产基地。到2010年,全市奶牛发展到6500头,年提供鲜奶3.1万吨;羊存栏20万只。
水果在扩大象山港、三门湾岸陆柑桔、奉化江两岸水蜜桃,姚江流域杨梅和慈溪、余姚等地的梨、葡萄基地同时,调整优化品种结构,逐步改造老果园,提高质量和加工经营水平。全市新发展脐橙、特早熟温州蜜柑、优质杂柑、早熟梨。水蜜桃和葡萄等优新水果5万亩,高接换种和改造低产园5万亩,使全市水果总面积达到 50万亩。总产量达到40万吨。水果及其加工品外贸收购值达到3.5亿元,创汇450万美。
茶叶生产基地以四明山、天台山为主的高山茶区。象山港沿岸的港湾茶区,柴桥郭巨地区的平丘茶区为主。大力调整品种结构,发展无性系早生茶园,改造低产茶园、发展名优茶基地。茶园面积从现在的18.3万亩发展到20万亩,茶叶总产2万吨,其中名优茶300O吨,实现总产值3亿元。出口量达到1万吨。创汇2千万美元。干果根据山区资源条件及市场需求情况,全市新发展板栗、银杏及香榧等干果基地5万亩,在我市西部山区形成10万亩干果商品基地,年产干果1万吨。
花卉发挥我市现有花木资源优势。合理布局,在花木基础较好防奉化、北仑、余姚、江北等地建立花木和苗木基地,巩固扩大“北仑杜鹃”、“奉化五针松”、“四明山红枫”三大花种,建设江(口)一溪(口)花卉产业带。全市花木生产面积达到6万亩,花卉年销售额6亿元。
三、加快农业产业经营发展的对策措施
实施农业产业化经营战略,是促进农村改革与发展紧密结合的系统工程。因此,在推进农业产业化经营过程中要着力抓好以 下具个方面:
(一)发挥资源优势,培植主导产业,建立协调发展的农业产业结构体系
一要稳定粮食基础,为推进农业产业化提供前提和保证。加快标准农田建设,到2002年全市争取有45万亩耕地建成标准农田,到2010年全市标准农田达到150万亩。同时要科学合理地调整耕地结构,逐步建立耕地的粮经饲肥复合弹性种植结构和养殖混合结构。粮食生产经营走品种优质化。用途多样化、生产规模化、经营产业化的路子。全市粮食播种面积从目前448亩调整到400万亩,粮食总产量保持30亿斤,其中稻谷产量26斤,在促进粮食品种结构和耕地经营结构优化的同时为国家提供宏观调控所必需的根源。
二要巩固改造提高现有传统特色产业,着力构筑区域特色农业新格局。我市的蔺草、竹笋、茶叶、水果、榨菜、创汇蔬菜海水养殖和禽蛋、花卉等产业、产品。要通过依靠科技进步,增加投入,健全服务等措施,致力深度开发,努力实现从数量型向质量型转变,从小型分散向规范化基地化发展,从粗放型生产向集约化方向发民促使这些产业、产品上规模、上档次。上水平,提高产品附加值和知名度,增强产品竞争能力,进一步扩大市场覆盖面。
三要着眼发展新兴特色产业。对那些资源优势突出,经济优势明显,生产优势稳定,虽然目前规模较小,但市场潜力大、发展前景广的产业、产品,如长毛兔特种动物养殖、余姚的茭白、慈溪的丝瓜络、鳗鱼等,要组织重点开发,逐步拓展成为新的区域性主导产业。
四要积极实施名牌战略,优化农业产业链。在发展主导产业、扶持龙头企业的过程中要积极实施名牌战略。一方面要用绕传统名优农产品创名牌,通过提纯复壮,嫁接改造等措施来改良品质,促其上档次。上水平;另一方面要围绕“引洋、养野、串季、返古”特色农业,新开发一批适应国内外市场需求的名牌产品。要提高商标意识,重视农产品特别是名牌产品的商标注册和宣传。制订完善各主要农产品的生产标准和技术规程,逐步实行统一品牌策略,真正做到。“树一个品牌,舞一个龙头,带一个产业”,争取通过几年努力,在每个主导产业中都有几个在国内国际叫得响的名牌产品。
(二)抓好龙头企业,构筑农产品加工作系产业化经营的关键是要有一批带动能力强的龙头企业。各级政府要继续把加强农业龙头企业建设作为发展农业产业化经营的 关键来抓。要围绕主导产业和主导产品,按照“扶优扶强”的原则,培育和扶持一批起点高、规模大、覆盖面广、竞争力强的大中型农业龙头企业。到2002年全市培育形成10家年销售收入超亿元,利税超千万元,经济技术水平和生产规模达到省内或国内同行业先进水平的大型农业龙头企业;30家能带动本地区主导产业发 展,在国内外市场有一定竞争力,年销售收入超5千万元、利税超300万元的骨干农业龙头企业。到2010年全市形成20家销售收入超亿元,利税千万元的农业龙头企业(集团)。真正确立农业龙头企业在全市农村经济和整个国民经济中的重要地位。对现有各类龙头企业要因地制宜加强分类指导,着重做好四个引导:
一是引导现有龙头企业向外延扩大,把龙头搞大。对现有的具备一定规模的农副产品加工企业采取城乡联姻、内外嫁接、合作联营、技术改造等措施,建成一批技术起点高、牵动力强、辐射面广的龙头企业或农业产业化企人集团,也可围绕本地优势产业。进行招商引资、引进技术、引进设备,新上一批高层次的农产品加工企业。
二是引导小型分散的加工企业聚拢成龙。目前我市农产品加工企业普遍是小规模、低档次。因此兴办农业龙头企业要注意统筹规划,合理布局, 防止盲目发展,遍地开发,不搞小而全和低水平重复。如目前蔺草、水煮笑和榨菜的加工能力已超过市场需求量或基地生产能力,不宜再新上加工企业,进口加工机械,而应该引导现有加工企业通过联合兼并、技术改造等办法,提高产品质量,促进企业上规模、上档次,走集团化经营道路。
三是引导有实力的工商贸企业进入农业产业化行列。大型企业介入农业项目开发,可凭借他们自己在市场、技术和资金上的优势,不论在产业开发的组织化程度上,还是在产品的生产规模和技术含量上,都有一个较高的起点,对推进农业产业化,提高产业化经营水平,具有积极意义。我市在这方面已有了一个良好的开端,要积极鼓励这种集生产、加工、销售一条龙的新型经济组织的发展,把兴办农业企业作为二次创业的重点。
四是引导农业龙头企业积极实施农业的名牌战略。名优产品的有无和多寡是衡量龙头企业,主导产业兴衰成败的标志。因此在扶持龙头企业的过程中也要大力实施名牌战略,优化农业产业链。农产品加工企业要通过技改扩能、更新设备、深度加工。创出一批以农产品为原料的名牌产品,以带动产业的发展。
(三)依托区位优势,重点发展外向型农业
##地处东窗沿海,具有发展外向型经济的独特优势。在推进农业产业化经营中,要充分依托地位优势和农业生产的特点,把扩大农业对外开放,发展外向型农业作为突破口来抓。在稳定发展蔬菜。茶叶、水产品、蔺草、食品罐头等传统出口创汇产业同时积极拓展新的创汇产业或项目。要引导农业外向型企业拓宽商路,调整和扩大农产品出口渠道,开拓新的国外市场。要采取优惠政策,有重点地扶持现有出口农产品生产、加工企业上规模,并逐步争取赋予自营进出口权,增强企业的市场竞争力。
要放开外商投资农业的领域,大力引进国外及港台地区的资金开发农业资源。改造传统产业,建立创汇农业基地和兴办农产品加工企业。特别要鼓励发展“两头在外”的农产品生产基地和农业龙头企业,以加快我市农业产业结构调整步伐,努力开拓农产品的国际市场。要认真落实各级政府制订出台的扶持外向型农业发展的优惠政策。有关职能部门要切实改进服务态度,简化办理程序,提高办事效率,树立政府机关的良好形象,达到“以外引外,的目的。
要重视农业对外合作和科技交流,积极引进国外农产品名优品种、先进技术、农产品精新加工技术和先进的设备,鼓励科研院(所)和龙头企业与国外著名的科研机构。种苗公司、企业建立友好协作关系,开展学术、信息交流,尽快改变我市生产、加工、贮藏、保鲜、包装等技术落后状况,提高农产品质量和精深加工比例,建立有较强竞争力的农产品出口产业。
(四)搞好服务,健全和完善农业社会化服务体系
各涉农部门和农村集体经济组织要结合自身职能,发挥信息、人才、技术、资金、物资、基础设施等方面的优势,为农业产业化经营提供多方面的服务。当前和今后一个时期,主要是健全和完善五大服务体系:一是增息服务体系、市里建立联系各县(市)区、有关镇(乡)的农村经济信息网络,为广大农户、龙头企业、基层政府及时提供农产品市场信息和科技信息;二是科技推广服务体系,依托各级农业技术推广服务中心、农民专业协会,形成科研成果转化和技术推广普及网络;三是良种繁育体系,通过农业科研和种子(种畜)部门以及原良种场的引进、选育、繁种和推广,扩大农、林、牧、渔各业优良品种的覆盖面;四是物资服务体系,实行农业生产资料加工、购销、运输和送货服务一条龙;五是运销服务体系,以各类流通企业、经销公司、供销合作社、专业购销合作社为主体,扶持发展农民购销队伍,形成家产品流通、运销服务网络。要鼓励各种专业协会和专业产销合作社的发展,特别是要注重以产业区域为基础组织的产销一体化组织的发展,协调生产、组织交流、开展服务,使之作为农民的真正代表进入市场。
(五)培育市场,形成多层次、网络化的农产品流通体系
培育、完善市场体系,是推动产业化经营发展的重要环节。应采取国家、集体、农户相结合,多渠道、多形式地建设市场。一是办好已有的专业批零市场,引导其上规模、上档次,向多功能发展,扩大其吸附力和辐射力;二是围绕区域性的大宗农产品,发展特色专业批发市场;三是政府牵头,鼓励部门兴办一些规模、 档次高的大型综合批发市场;四是要着力培养扩大农村购销队伍, 把那些市场经济意识强、信息灵、眼界宽、思路广的农民组织起来, 使他们成为率领农民进入市场的主力军,联手开拓市场。逐步在全市农村形成以区域性中心批发市场为龙头,专业批发市场为骨干,农民购销队伍为补充,集贸型初级市场为基础的多层次、网络化的农产品流通体系。
(六)政府扶持,制定和完善农业产业化经营的政策保障体系
农业产业化经营的发展需要各级政府的重视和扶持。政府要通过制定相应的产业政策、培育中介组织政策、资金扶持政策。保护农民合法权教政策等,营造出一个便于农户与市场连接的良好的发展环境。
鼓励发展跨行业、跨地区、跨所有制包括大型工商企业在内的社会上各种营主体进入农业领域,在农业开发和农副产品加工项目的立项审批方面给予优先权,并在建设资金和配套条件方面给予一定的优惠。同时要注意规范这些主体与农户的关系,防止坑农、害农的现象出现。
要多渠道筹集资金,除鼓励农户增加对产业化建设的投入外,各级农业发展基金、农业基本建设资金、农业综合开发资金、扶贫资金、农业专项贷款等都应围绕推进农业产业化统筹安排;要改变支农资金撒“胡椒粉”的传统做法,重点支持以产业化经营为导向的农业项目;市委、市政府近年出台的各项扶持农业龙头企业、产业化经营的政策措施要切实贯彻落实。对于从事农副产品加工。经营及生产的农业龙头企业,在税费、贷款、用地、出口上给予适当照顾和倾斜。
要稳定,完善家庭承包经营责任制。建立规范的土地使用权流转机制,鼓励农户和企业加强.对各类生产基地的保护,切实维护农民和企业的利益。
(七)培育机制,逐步建立优势互补、利益共导的新机制
农业产业化经营涉及到生产、加工、销售等各个环节,触及生产者与经营者之间以及城乡之间、条块之间的利益关系。建立产业化经营的运行机制重点是利益分配机制和运转约束机制。
要大力推广和完善合同制。在自愿、平等互利的前提下,通过签订合同或签约形式,明确双方权利和义务。龙头企业要把扶持农民生产作为实现自身利益的前提,通过对生产者提供良种、物资、技术、资金等服务,以及建立风险基金返还利润等措施,使龙头企业和农户或其他服务组织的关系逐步由松散型向紧密型转变。
农业主导产业是指一个地区或区域内在因地制宜、充分发挥农业资源优势的基础上,在一定时期产业体系内技术先进,生产规模大、商品率高、经济效益显著,能够较大幅度地增加农民收人和地方财政收人,并在产业结构中占有较大比重,对相关产业具有强烈拉动作用的产业。运用合理的产业政策对主导产业进行培育与扶持,促进其健康快速的发展,并通过它的带动作用,促进上游产业和后续产业的发展,从而可以推动整个经济的腾飞。选择主导产业一般应遵循以下原则:
1.1市场导向原则
主导产业必须是在今后一定时期、一定地域范围内产品具有较好的市场前景,其中大部分能够直接或通过加工而成为商品销售,且市场占有率较高的产业。
1.2资源适宜性原则
主导产业必须是该地区资源条件最适宜产业之一,且可开发资源量广质优,区域分布相对集中,开发利用后仍可持续发展。
1.3比较效益原则
主导产业必须选择在当前和今后一定时期内,在本地区适宜发展产业中比较效益最好的产业。
1.4开发主体意愿原则
选择主导产业必须尊重开发主体对开发项目(品种)的选择和尊重历史传统产业习惯,同等条件下群众愿意发展的传统产业优先选择。
1.5产业政策原则
选择发展主导产业要符合本级政府或上级政府已出台的产业政策的要求。
2必须确定主导产业的最适宜发展规模和方式
主导产业确定后,如何加快主导产业的发展显得非常重要。主导产业的发展,必须以资源的可持续利用,资源到产品的转化率和产品到商品的转化程序最高为原则。也就是说,主导产业的发展不但资源和投人要可持续发展,而且投人产出比例要最高。
根据这一要求,首先要根据对一定时期内、一定的地域范围内的交通、人口、居民生活水平、经济发展水平等因子的预测,并以此预测某一主导产业在该地域范围内的市场前景,进而提出这一主导产业在这时期内的最佳发展规模其次是要对各主导产业所依赖的资源条件进行承载力分析,探讨在实现可持续发展的前提卜的资源最佳开发程度和与此相应的主导产业最适宜发展规模。第三是要分析主导产业的投人产出情况.尤其是分析主导产业与其它产业的效益情况比较,找出决定主导产业效益的关键限制因子,分析其发展的后劲,提出主导产业发展的最佳时限和替换产业选择对象等。最后,综合分析上述三个主导产业发展的限制因子,提出最适宜的发展规模和模式,并以此为依据搞好主导产业的基地发展规划。
3必须科学规划农产品加工、销售龙头企业的发展
农产品加工、销售龙头企业上联市场下联农户(基地)的特殊地位决定了它在农业产业化发展中具有不可忽缺的作用,因此搞好龙头企业的发展规划是农业产业化发展规划的核心。要对龙头企业的发展有一个科学合理的规划,首先必须对该企业的发展潜力等作一科学分析.然后根据加工能力、原材料供应、市场销售能力、产品科学含量等情况的综合分析,提出企业在某一特定时期的发展规划。
4制定切实可行的政策和措施是农业产业化发展的保证
农业产业化发展,规划是基础,实施是关键规划只有付诸实施才能成为现实生产力因此,为确保产业化发展规划的科学性和严肃性,必须制定切实科学的政策和措施。首先要确保规划的科学性和具有较强的可操作性。规划必须实事求是.尊重科学,认真仔细地做好调查论证工作,减少行政干预,严格按照资源条件和市场经济规律进行规划。
一、工作思路及规划任务
1、指导思想
立足县资源优势,按照“彰显特色、突出效益”的原则,以农业增效、农民增收为目标,以科技为支撑,以集中连片、区域化发展为重点,突破产业瓶颈制约,强化产业升级整合,促进发展方式转变,增强区域带动能力,加快推进现代特色农业,为建设富裕、和谐、幸福、秀美的新奠定坚实的产业基础。
2、基本原则
(1)、统一规划,分步实施,合理布局,综合开发,配套建设,逐步完善。
(2)、本着投资少、见效快、效益高的原则,根据市场需求和发展趋势确定合理的建设规模。
3、发展目标
“十三五”期间,按照上级安排完成特色经济林基地和林下种养各项建设目标。
4、主要目标任务
(1)、建立健全森林生态系统。继续实施好我县林业产业工作,减少水土流失、风沙危害等自然灾害的发生。
(2)、持之以恒抓好森林资源培育,夯实我县林业经济发展基础。一是进一步加强领导,强化责任,进一步推动社会各界投入林业生态文明建设;二是抓好林业科技推广、创新工作,努力提高造林绿化的科技水平;三是加强优质种苗、花卉基地建设,依法管理林木种苗市场,全面推广良种壮苗;四是切实搞好造林后期管理和中幼林抚育间伐。
(3)、加大林业产业建设的投入。县财政每年安排一定资金用于林业产业建设,同时积极争取项目资金对其进行投入。
(4)、认真贯彻落实科学发展观,进一步提高林业科技水平,推进我县林下经济建设一体化的格局。
5、实施重点
(1)、完成全县特色经济林基地建设任务,其中新建核桃5000亩,新建木本药材600亩(木瓜、厚朴);
(2)、完成全县林下种植200亩(中药材),林下养殖3万头只。
二、可行性和必要性
1、良好的政策环境
县已制定了一系列发展高原特色现代农牧业的规划、实施意见等,对林下产业给与财政补贴,政策环境十分宽松。
2、高涨的发展热情
发展林下产业,具有可观的经济效益,可以大大促进农民增收,项目区干部群众有着改变贫穷落后面貌的强烈愿望,参与项目建设的积极性很高。
3、技术力量有保障
通过邀请省林科院、州林科所的相关专家进行指导,为林下产业项目建设提供了技术保障。
三、效益预测
1、经济效益:建成后,可产生良好的经济效益,这样能大大带动项目区百姓脱贫致富,促进农民增收,经济效益十分显著,同时对县林下经济发展起到示范、带动作用。
2、社会效益:通过实施,有利于推动我县农业结构调整,促进农业结构化升级,提高农业综合生产能力,加快我县农业从传统农业向现代特色农业发展。同时,培养和造就一批基层农业专业技术和专业种植能手,培养一大批新型农民,提高农业的科技含量。
3、生态效益:一方面可减少土壤流失,增加土壤有效蓄水量,增强土壤的保水保肥能力,使我们的家园山更绿,水更清,空气更加清新,农村的自然环境得到进一步优化,农村面貌焕然一新,同时有效改善林业生态环境,促进林业生产可持续发展。另一方面可促进农民思想观念更新,生态意识、环保意识、市场意识增强,文明程度提高,缩小城乡差距,形成城乡互动发展的局面。
综上所述,县作为国家生态功能区试点县,发展林业产业和林下产业基地建设符合国家和地方产业政策,结合11.22地震灾后重建工作,有利于推动农业产业化发展和带动农民增收、农业增效。通过实施,将引导本地农民搞好产业结构调整,进行标准化的种植和生产,参与市场竞争打下坚实的基础。
一、产业布局规划和发展现状
根据《成都市工业发展布局规划纲要(-2020)》,双流西航港开发区布局规划为:教育科研产业园、光电产业园、机械产业园、食品加工产业园、制药产业园、材料产业园以及相应配套产业园。《成都市产业布局规划纲要》明确将双流开发区列为成都市的医药食品、机械电子、光电及新材料基地,具有以四川大学、中科院光电/!/所等为龙头的教育科研基地。
双流县依托与国际机场和成都物流园区紧临的优势,逐步引进品牌企业入驻开发,引导横向集中、协作配套、规模经营,重点发展以航空食品为主的高附加值产品,主动融入临空经济圈,构建与临空经济相适应的产业集群。
双流县共有食品企业近300家,其中规模以上食品企业48家,主要分布在九江、东升、华阳、西航港街道、黄水、彭镇等镇(街道)和西航港经济开发区,包括农产品深加工、果蔬菌类深加工、航空食品、畜禽肉制品和软饮料5大类。,全县规模以上工业企业实现销售收入254.7亿元,同比增长41.6%;利润总额达16.96亿元,同比增长61.5%;利税总额达22.17亿元,同比增长51.1%。其中规模以上食品工业企业实现销售收入38.44亿元,利润总额1.59亿元,利税1.93亿元。分别占全县企业的15.1%、9.4%、8.7%。销售收入上亿元食品企业有7户。以西航食品、川航汉莎食品、嘉里粮油公司为龙头的绿色食品加工产业。从而形成了食品主导产业集群,具有强劲的发展后劲。绿色食品产业在双流县域工业经济的主导地位较为突出。
在经过多年的发展,我县食品产业体系基本形成。航空食品、饮料制造、调味品加工、粮油加工等初具规模,有较强的生产能力和管理水平。四川嘉里粮油工业有限公司、成都市天味食品有限公司的“金龙鱼”、“好人家”等已取得中国驰名商标等,部分企业目前正在争创省、市著名商标和国家、省名牌等,冬草莓、枇杷分别获国家地理标志保护产品认证,全县获无公害、绿色农产品、有机食品认证的农产品分别达38个、28个、23个。
二、食品产业存在的主要问题
1、企业规模小。全县仅有48户规模以上食品企业,占食品企业总数的16%,形不成规模效益。
2、结构不够合理。从行业结构看,粗加工多,深加工和精加工少;从产品结构看,产品品种花色少、档次低、包装差、产品更新换代慢,不能完全适应市场需求变化。
3、市场、加工、原料、基地产业链尚未形成。分散的农业生产提供的原料在品种、品质、规模等方面尚不能适应食品产业的要求,没有走上最好的原料、生产最好的产品、卖最好价钱,获最佳效益的轨道。
三、食品产业发展规划
(一)总体思路
食品产业发展水平是衡量一个国家、地区国民经济发达程度和人民生活水平的主要标志之一。根据“工业强县”战略的要求,从食品产业实际出发,以市场需求为导向,以促进农业产业化(农副产品精深加工)为契机,以提高食品工业技术水平、经济效益和确保食品质量与安全为目标,加大结构调整技术创新,加强食品质量安全监管力度和食品质量安全检测体系建设,统筹规划、合理布局、因地制宜、发挥优势、立足小康社会对食品工业可持续快速发展
(二)主要目标
1、,销售收入达到46.1亿元,利税总额26.6亿元,年平均增长保持在20%左右。
2、20__年,食品产业销售收入达到112.55亿元,利税总额64.94亿元,基本保持年递增25%的水平。以优势企业和名牌产品为龙头,实现食品产业集聚发展。
(三)发展重点
重点建好六个基地、抓好六大行业、采取六项措施,即制定“3个六”的工作思路。
——建好六个基地。即充分利用双流所具有的区位优势、资源优势和基础优势,以金桥、太平、永安等镇为重点,着力建设好无公害蔬菜、水果生产基地,其中有全国最大的万公顷太平枇杷基地和5万亩冬草莓基地;以彭镇、黄甲、华阳、三星等镇为重点,着力建设好无公害畜禽生产基地;在草莓、枇杷、破季菜、四季苔韭等果蔬主产地适中区(如金桥的昆山都市农业园、新兴万亩特色蔬菜产业园区),着力建设好果蔬深加工基地;在肉鸭、云崖兔主产地适中区(如华阳、三星),着力建设好小家禽深加工基地;在麻羊、生猪主产地适中区(如黄甲、彭镇),着力建设好畜制品深加工基地;以九江外贸出口加工产业区和蛟龙工业港(九江蛟龙万亩现代农业产业园)为重点,着力建设好出口食品加工基地。
——抓好六大行业。以嘉里粮油公司为主导,大力扶持以本地资源为主要原料的深加工企业,切实抓好植物油加工业;以西航食品和汉莎公司为重点,切实抓好
航空食品业;以豪吉、台青、天味等企业为依托,切实抓好调味品加工业;以东平肉联厂、豪吉鸡精为龙头企业,以不断扩大熟肉制品比重为突破,切实抓好畜禽加工业;以东誉、久和、宏林等企业为重点,切实抓好果蔬及菌类加工业;以统力和黄龙溪、牧山茶叶为主,切实抓好软饮料制造业。——采取六项措施。一是加强对产业发展的领导;二是制定食品企业招商引资目录,加大食品企业引进力度;三是加大企业技术创新和投入力度,鼓励企业研制和开发新产品;四是大力实施“名企战略”,加大对重点企业的扶持力度,培育一批知名企业;五是大力实施“名牌战略”,着力加强食品质量管理,加速培育一批“双流产”食品知名产品;六是完善一系列扶持政策,努力为企业发展营造良好的发展环境。
四、主要措施
1、切实做好各项基础性工作。推进双流食品产业发展,整个推进工作包括“服务、引导、协调”等,做大做强航空食品、粮油深加工、农副产品深加工等食品主导产业。一是要加强与市经委和市推进办的联系,主动争取市级主管部门的指导和支持,并及时掌握全市推进食品产业发展的有关政策和措施,促进本地食品产业的发展;二是要加强与县内主要企业的联系,进一步收集并整理相关信息,建立起详细的资料库;三是要建立健全产业推进工作的运行机制,重点要明确工作职责、细化目标任务、制定考核办法,有序推进食品产业工作,与相关职能部门及时沟通协调,在全县形成产业推进、整体联动的格局;四是要广泛采集与食品产业有关的信息,定期编制具有一定深度和参考价值的《双流食品产业信息》,及时反映相关的政策法规、业内动态,为领导决策和县内企业的生产经营服好务;五是要充分发挥食品行业协会的作用,进一步关注行业发展动态,加强行业预警,做好协调服务工作,确保食品产业持续快速增长。
2、加大食品产业大企业培育力度。今年,我县已将嘉里粮油、西航食品2户企业列入我县快速成长壮大类和经济效益增长迅速类大企业培育计划。,嘉里粮油实现销售收入12.6亿元,利润5200万元,税金900万元,预计20__年实现销售收入34亿元,利润1.5亿元,税金5000万元;西航食品实现销售收入1.14亿元,利润1675万元,税金1241万元,预计20__年实现销售收入2亿元,利润3000万元,税金3000万元。
3、实行分类指导,突出食品产业资源优势和产品特色,引导形成绿色食品产业链。围绕大企业培育,逐步建设一批大规模、标准化的产品和原料生产基地,培育壮大特色产业化龙头企业,增强产业整体竞争优势。
4、积极扶持,鼓励发展。在产业政策、信贷政策、税收政策、技术改造投入政策等方面做好研究和争取工作。加强技术改造和技术创新,推进食品企业技术进步。一是加大企业自主创新,大力开发新产品。二是重视企业技术改造,不断引进新设备,采用新技术、新工艺、新方法。三是推广应用新技术。大力推广生物工程、新型保鲜贮存、膜处理、超临界萃取、低温真空干燥技术、微电子控制、微波、无菌包装等高新技术在食品企业中的应用,提高我县食品企业科技含量、提高资源转化率、提高食品质量、提高经济效益。
6、加大监督力度,实施名牌战略。一是继续鼓励品牌建设,对取得中国驰名商标、省(市)著名商标和名牌的企业实施奖励和扶持;二是建立切实可行的监督体系,加大对假冒伪劣产品的打击力度,为培育我县品牌食品企业和产品营造良好的环境。加大对不符合生产条件的生产企业及经营伪劣、假冒产品网点的监督力度。三是强化对食品广告的管理,实行食品广告证明制度,对我县名优食品,媒体应加大力度广泛宣传。
(-2016)
为进一步做大做强肉羊产业,努力提升发展水平,以“养殖实现规模化、生产实现规范化、经济实现循环化”为发展方向,以“种足、养多、提质、增收、普惠、富民”为最终目标,逐渐将肉羊产业培育成农业持续增效、农民持续增收、带动县域经济发展的主导产业,根据省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》和《甘肃省草食畜牧业发展行动实施方案》的文件精神,并按照《渭源县关于加快推进全县畜草产业发展意见》的要求,紧密结合“联村联户、为民富民”行动,特制定本规划。
一、肉羊产业现状、存在的问题及发展重要性
(一)产业现状
近年来,我县把肉羊产业作为加快畜牧业发展步伐、促进农村经济腾飞的重要抓手,靠实责任,强化措施,狠抓落实,并通过项目扶持,协会引领,龙头企业带动,大户广泛参与,该产业雏形已基本形成。
一是肉羊养殖量保持稳定增长。近年来,随着畜牧业内部结构调整,消费观念的改变和市场羊肉高价位运行的驱动,肉羊养殖成为新的富民产业,并保持持续稳定的增长势头。截止6月底,全县羊存栏量达到16.37万只,出栏11.28万只,羊肉产量1692吨,占肉类总产量的14.7%,皮10万张,实现总产值1.5亿元。
二是规模养殖已基本形成。随着发展草食畜牧业优惠政策的出台,并在设施养殖高效益的推动下,肉羊产业突破了单一、小规模、分散养殖的传统发展模式,规模化、集约化生产的模式已初步形成,发展势头良好。截止目前,全县已建成肉羊养殖场(小区)28个,年饲养20只以上养羊大户4000余户,养殖专业村50个。
三是肉羊生产科技水平不断提高。通过向养殖场派驻科技特派员、技术人员下点现场指导、举办培训班等形式,从良种羊引进、品种改良、标准化圈舍改建、饲草料调制、肉羊科学饲养管理等方面进行养殖科技推广工作,并取得了显著成效,使肉羊养殖的科技水平不断提高。截止目前,标准化圈舍覆盖率达到70%以上,年推广青贮氨化饲草10万吨。全县共建羊改点180个,年引进调剂良种羊1200多只,年均完成肉羊改良2.5万只。
四是中介服务市场化建设初步显现。在县畜牧业协会的组织协调之下,现已成立养羊专业合作社(协会)20个,社员(会员)达140余户,全县肉羊及其产品交易市场10个。在合作社(协会)中介组织和市场运作之下,对调节肉羊生产与流通、促进产销衔接、提高养殖户的组织化程度、增加牧业收入、发挥规模效益等方面起到了积极地推动作用。
(二)存在的问题
一是羊群结构不合理,品种老化。由于近几年肉羊市场价格较好,羔羊肉走俏,养殖户不注重选备后备母羊,大量出售羔羊,造成适龄母羊比例偏低,能繁母羊老龄化、生产周期加长、出栏率降低。
二是生产管理水平落后,产业化开发层次低。农户传统型粗放式养羊习惯制约了科学、现代化肉羊育肥的发展进程,产业化程度低,结构单一,尽管我县在肉羊养殖业发展过程中积极引导农户改建暖棚圈舍,推广应用秸秆综合加工利用技术,但大部分养殖户目前还沿袭着传统的生产方式,管理粗放,繁殖率低,生产速度慢。肉羊养殖尚未彻底从“夏壮——秋肥——冬瘦——春死”的圈子中摆脱出来。
三是规模化程度低,产业链条不健全。目前我县肉羊养殖规模小,专业化生产水平低,龙头企业数量少,实力弱,与农户的利益联结机制尚不完善,辐射带动能力不强。肉产品加工和市场建设滞后,肉羊养殖与加工联接不紧密,产、加、销脱节问题普遍存在。
四是资金投入不足,制约发展速度。尽管我县近几年通过项目、贷款等渠道对肉羊产业投入一定的资金,但其数额较小,很难满足发展规模养羊的资金需求,一些优质肉羊品种无法大量引进,高新技术难以普及推广,严重影响着肉羊产业的发展步伐。
五是秸秆资源利用率低。养殖户对饲草料加工技术认识不足,秸秆资源转化利用率低。全县小麦、玉米等农作物秸秆总产量40万吨,青贮、氨化推广10万吨,利用率仅占25%。
六是肉羊产品加工转化率低。无标准化屠宰加工生产线,精深加工条件不足,造成产品附加值低,产业化水平提升缓慢。
(三)发展的重要性
肉羊产业是渭源县畜牧业的重要组成部分,农民增收的主要渠道,随着各项支农惠农政策的进一步落实,科学技术应用的不断提高,肉羊生产今后仍将保持较高的增长速度,并将成为畜牧业结构调整、培育现代农业的新型产业;随着人们生活水平的不断提高,饮食结构的不断调整,羊肉价位呈现持续上涨势头,使得企业、农户扩大养殖规模、增加养殖数量、提高经济效益的愿望空前高涨;肉羊产业在畜牧业总产值中的比重将日益增加,成为农民增收的重要渠道,比较优势日益凸显。因此,通过政策配套、资金扶持、项目支撑、品牌引领、做强龙头企业、做大规模养殖、做好精深加工及销售、延伸产业链条等途径,促进肉羊产业数量、质量和效益的同步增长,提升产业发展水平,实现经济跨越式发展,全面建设小康社会具有重要的现实意义。
二、指导思想、发展思路及发展目标
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市关于发展草食畜牧业的各项方针政策,以“政府引导、龙头带动、科技支撑、协会组织、基地参与、市场运作”为发展理念,按照布局科学化、养殖规模化、管理规范化、生产标准化、经营产业化、产品优质化的要求,积极借鉴康乐、广河及通渭的发展模式,通过肉羊改良繁育体系建设,规模养殖场(小区)建设,饲草料加工体系和交易市场体系建设,拓宽发展思路,创新发展模式,使肉羊产业发展步入生态、社会、经济、效益兼顾的可持续发展轨道,从而促进我县肉羊产业又好又快发展。
(二)发展思路
紧紧围绕全省草食畜牧业发展行动计划的总体要求,以“品种优化、技术配套、创新模式、综合示范、产业升级”的发展思路,采取“扩种玉米广种草、社有大户村有场、乡有小区县有网”的发展模式,突出两大重点(扩张总量和提质增效),狠抓五项工程(良种繁育体系、规模养殖基地、饲草料资源开发、延伸产业链条、产品质量安全),实现六大目标(种足、养多、提质、增收、普惠、富民),从而为全县经济实现跨越式发展起到助推作用。
(三)发展目标
到2016年,全县建设成:(见附表2)
----羊常温人工授精点达到150个;
----良种繁育:建成万只纯种繁育场6个 (北寨镇、会川镇、新寨镇、清源镇、路园镇、莲峰镇各1个),万只良种羊扩繁场20个;
----肉羊育肥:建成肉羊育肥场120个,其中万只肉羊育肥场20个,千只肉羊育肥场100个。肉羊育肥联户养殖小区70个,其中万只联户肉羊育肥小区10个,5000只联户肉羊育肥小区20个,千只联户肉羊育肥小区40个;
----新注册肉羊养殖专业合作社(协会)100个;
----建成养羊专业村30个,使规模养羊户达1万户(户均饲养肉羊20只以上);
----建成饲草料加工企业3个(会川、路园、北寨镇各1个);
----建设活畜交易市场5个(会川、清源、莲峰、新寨、北寨镇各1个);
----肉羊产品精深加工企业3个(会川、路园、北寨镇各1个);
----全县羊饲养量达100万只,年出栏达70万只,年实现产值10.13亿元。
三、产业布局及发展重点
(一)产业布局
按照“中心带动、两翼齐飞、联户滚动、整体推进”的发展思路,到2016年,全县羊饲养量达到100万只。即以北寨镇、莲峰镇、路园镇三个养殖园区为发展中心,以专业村和规模养殖场(小区)为两翼,实现联户滚动发展,产业整体推进。以饲草料基地为保障,规模养殖场(小区)为重点,专业协会(合作社)为载体,良种繁育为主线,精深加工为依托,在北寨、新寨、秦祁、大安等北部重点乡镇,建设养羊专业村;在清源镇、北寨镇、会川镇、新寨镇、路园镇、莲峰镇等重点乡镇,建设肉羊良种繁育基地,形成以洮河流域和渭河流域为主的肉羊育肥养殖带,实现肉羊产业在数量、质量、效益上的整体推进。
(二)发展重点
1、完善良种繁育体系建设。充分发挥我县现有的良种繁育体系建设优势,以小尾寒羊和杂交改良羊为母本,引进无角陶塞特、特克塞尔、白萨福克、杜泊等良种羊为父本,积极推广羊常温人工授精技术,每年新建羊常温授精点50个,建立配套联网的良种肉羊繁育体系工程,通过配送器械设备,培训技术人员,不断提升技术服务水平,将良种覆盖率提高到90%以上。到2016年,羊常温人工授精点达到150个。万只良种羊繁育场6个(北寨镇、会川镇、新寨镇、清源镇、路园镇、莲峰镇各1个),万只良种羊扩繁场20个,为全县肉羊育肥养殖场(小区、户)供种。
2、借鉴经验做大规模养殖基地。充分利用我县资源优势和区位优势,以现有的“庭院式养殖模式”为基础,调整发展思路,创新发展模式,做大规模养殖基地建设工作。一是充分发挥养殖专业合作社(协会)的引领示范作用,即以“协会引导、农户参与、集约经营、共同发展”为原则,采取“广河模式”,以实现提质增效的目标。在严格按照《牛羊标准化养殖场(小区)建设标准》要求的基础上,以“因地而宜,因材而宜,经济实用、效益优先”为原则,在确保防疫条件完全达标的前提下,以养殖农户经济效益最大化为出发点,借鉴经验,创新模式,逐步形成“统一规划,集中建设,分户饲养,集中管理,分户核算”、“统一规划,集中建设,集中饲养,集中管理,集中核算”、“统一规划,分户建设,分户饲养,集中管理,分户核算”的三种联户养殖模式。二是按照“政府引导、养殖场(合作社)运作、农户参与”的发展原则,采取通渭“投羊还羔”模式,以实现扩群增量、滚雪球式发展目标。在县肉羊产业推进领导小组的监督指导下,紧密结合“双联”行动,以“双联”单位和联系的贫困村、贫困户为主要对象,养殖场或专业合作社向有养殖意愿、按每只羊1200元的标准自愿上缴风险担保金的农户,投放能繁母羊,按“投一还二”的原则,三年后,农户向养殖场或专业合作社返还羔羊2只,原能繁母羊归养殖户所有,养殖场或专业合作社退还风险担保金,产业呈现风险共担、利益共享的发展格局。
到2016年,肉羊养殖专业合社(协会)达到100个;肉羊育肥联户养殖小区达到70个,其中万只联户养殖小区10个,5000只联户养殖小区20个,千只联户养殖小区40个;肉羊育肥场达到120个,其中万只肉羊育肥场20个,千只肉羊育肥场100个;依托养羊专业村,使规模养羊户达1万户(户均饲养肉羊20只以上)。全县羊饲养量达100万只,力争年出栏肉羊70万只以上,年实现产值10.13亿元。
3、调整结构做强饲草料基地建设。在全县种植以紫花苜蓿、红豆草为主的多年生优质牧草31万亩的基础上,积极推广饲草料复种、套种技术,采用“订单”形式在北寨、路园、上湾、清源等乡镇大力推广种植饲用玉米为主的一年生优质饲草,并依托饲草种植基地,在北寨、路园、会川建设草产品加工企业3个,大力推广青贮、氨化等饲草料加工调制技术。购置饲草料加工机械1万台,建设青贮氨化窖(池)15万立方米,投放青贮氨化袋5万立方米,年推广青贮氨化饲草14万吨,逐步推广玉米秸秆的揉丝打包技术,并应用秸杆饲草再回收过滤加拌精料的精细化喂养技术和科学管理方式,使农作物秸杆利用率达到65%以上。
4、依托品牌延伸产业链条。一是以“1333”畜牧科研团队为支撑,以丰富的玉米、高蛋白含量的苜蓿、优质的党参、当归、黄芪为优势,制定出肉羊饲料配方标准,培育出具有地方特色的“党参羊”,使肉羊产业走上品牌发展之路。依托“秀峰”及“渭宝”两大品牌优势,加强无公害产地产品监督管理和申报认定工作,并结合实际制定出肉羊饲养管理技术地方标准和羊肉产品地方标准,为标准化生产提供科学依据。二是通过招商引资、项目争取等途径,在会川、清源、莲峰、新寨、北寨建设活畜交易市场5个,在会川镇、北寨镇、路园镇建设年屠宰肉羊10万只的屠宰(加工)企业3个,并配套冷冻、贮藏设施,实现年屠宰量达到30万只的目标。三是充分发挥规模养殖场(户)的资源优势,利用羊粪养份含量高、肥效快的特点,经过发酵处理,制作生物有机肥,用于花卉蔬菜种植的土壤施肥,生产绿色环保产品。其次,结合能源沼气建设和环境保护综合治理项目,利用粪污腐熟发酵技术,采取沼气发电取暖,沼渣肥田的模式,变废为宝,循环利用,形成“玉米种植、饲料转化利用、干粪肥化、粪污沼气、沼渣肥田”的现代农业循环经济链,完善产业链条,促进高效快速发展。四是在省内及市县开发建设肉羊产品销售网点,建立网络信息平台,培育营销队伍,签订供销合同,利用报刊、杂志、广播电台等多种途径强化宣传推介,打市场,促销售,力求在终端市场上取得新突破,形成完整的“良种繁育—肉羊育肥—精深加工—销售网络”产业链。
5、强化疫病防控确保质量安全。按照“完善县级、加强乡级、建设村级”的要求,进一步健全和完善县乡村三级肉羊疫病防控体系建设,全面落实肉羊防疫责任制,确保肉羊重大疫病的免疫密度达到100%,实现“有病不流行,有疫不成灾”的目标。积极筹措建设县畜产品质量监测中心,在清源、会川、莲峰三个大型集贸市场建立肉羊及产品监督检查点,建立217个村级动物产地检疫申报点,强化对活畜及产品上市、流通环节的监管,确保实现“外疫不传入,内疫不发生”的目标。
四、保障措施
(一)加强行政推动,靠实工作责任。在县畜草产业推进领导小组的协调下, 成立渭源县肉羊产业推进领导小组,(见附件1)负责做好有关肉羊产业事项的决策处理,资金整合,项目规划,工作落实,工作进展情况督促检查,协调各相关部门配合搞好各项工作。并将各项计划指标和工作任务进行细化分解,落实到各乡镇和相关部门,实行责任制考核,各单位分工负责、密切配合、狠抓落实,从而形成“县乡齐动、部门联动”的产业发展运行机制。
农牧局负责组织协调农口各有关单位发挥职能,相互配合服务肉羊产业发展,指导完成饲用玉米种植的宣传推广工作,确保饲草资源保障。为养殖场、规模养殖户配套建设沼气池,通过农机具补贴政策发放饲草料加工机械,落实奖补政策。
林业部门加大退耕还林(草)的管护及补植补造工作,确保肉羊养殖饲草资源的有效补给。
畜牧兽医服务中心对全县的养殖园区、规模养殖进行科学规划、合理布局,积极论证、申报、争取肉羊项目,全力做好技术培训、指导和服务工作,帮助企业制定相关标准,申报注册商标,打造名牌产品,加强肉羊养殖的全程监管,确保畜产品质量安全。
发改、财政局、扶贫办要积极衔接争取国家畜牧业综合开发项目,落实肉羊产业发展建设配套资金。要积极争取国家和省上的肉羊产业化扶贫项目,落实贷款贴息,扶持龙头企业。
商务局要负责活畜交易市场和畜产品加工厂项目的申报争取和建设工作,加大肉羊产业的宣传推介力度,引进大型养殖企业、畜(草)产品加工企业。
国土局负责规模养殖建设用地的贮备、申报审批,保障肉羊养殖用地需求。
水务局要统筹解决养羊专业村和规模养殖场(小区、户)的人畜饮水,保障养殖生产用水。
统计局要做好肉羊养殖相关数据的统计、衔接、上报工作。
环保局负责指导、协调、监督肉羊养殖场(小区、户)的环境保护工作,申报争取肉羊养殖环境综合整治项目和污染防治项目。
农村信用社、农行、工行等金融部门、劳动、妇联等单位要创新贷款模式,加大对肉羊养殖龙头企业、规模养殖户的信贷支持力度。
各乡镇结合“联村联户、为民富民”行动,在省、市、县“双联”单位充分论证调研的基础上,将肉羊产业发展作为为民富民的首要举措来抓,列入重要议事日程,明确任务,靠实责任,全力以赴抓好落实。要成立相应的工作机构,抽调专职人员,制定本乡镇发展规划和年度实施方案。并将发展规划列入乡镇肉羊产业年度实施方案。同时,积极组织、宣传、发动和支持民间力量大力发展肉羊产业,确保全面完成肉羊产业各项建设任务。
(二)建立激励机制,搭建发展平台。一是县政府与各乡(镇)签订肉羊产业发展目标管理责任书,把落实肉羊产业重大项目、养殖场(小区、户)建设等工作作为评价乡镇干部工作实绩的重要依据。畜牧部门实行“领导包片、干部包乡、乡站人员包村”和每位技术人员包肉羊规模养殖场(小区、户)的工作责任制,制定考核办法,实行绩效挂钩。县上将对肉羊养殖、动物疫病防控、畜产品质量安全等重点工作进行专项督促检查,并在半年和年终对产业开展情况进行考评,对工作成绩突出的乡镇、部门、企业给予奖励;对消极应付,完不成目标任务的乡(镇)和部门要按照《渭源县工作效能问责办法》进行问责。二是县财政每年列支一定资金,采取“补、奖、贴”的形式,以“先建后补、以奖代补、贷款贴息”等为重点,全力创建肉羊产业重点县。“补”:按照基础母羊补贴200元/只、纯种公羊补贴1000元/只、青贮氨化窖50元/立方米、牧草种植50元/亩的标准进行补贴。“奖”:新建规模场(小区)养殖数量在万只以上的奖励10万元,5000只以上的奖励5万元,千只以上的奖励3万元的标准进行鼓励。“贴”:肉羊养殖场(小区、户)养殖所需贷款由县扶贫办负责,全额贴息1年、养殖场(小区)每户最高贴息不超过3万元,养殖大户每户最高贴息不超过1万元,以此来激发其养殖积极性,加快肉羊产业发展步伐。
(三)拓宽融资途径,增强发展后劲。肉羊养殖是一项低投入、高产出的朝阳产业,需要形成各级政府、各个相关部门共同努力、共同奋斗、全社会支持、广大群众参与的工作格局。一是从我县肉羊产业发展实际出发,发改、财政、扶贫、农牧、畜牧等部门积极向上争项目、争投资,重点挖掘一批技术含量高、发展前景好、对肉羊养殖带动作用强的项目,对产业的发展起到引领示范作用。二是以县妇联妇女创业贷款为契机,县畜牧兽医中心与县妇联负责,加强衔接,做好配合,建立肉羊养殖妇女小额贷款平台,助推产业发展。三是县政府每年年初为金融部利用林地、宅基地、耕地“三权”进行抵押、养殖场(户)互保等形式提供养殖贷款,建立银企共赢发展平台。四是充分利用项目引导、金融撬动、妇贷推动的作用,广泛吸引社会闲散资金投入到肉羊业发展中来,逐步形成以“政府、金融撬动为辅、民间注入为主”的资金投资模式,为解决资金困难开辟一条新径。
(四)优惠招商政策,加快发展速度。一是参考《渭源县招商引资优惠政策》相关规定,结合我县实际,进一步优化投资环境,放宽准入条件和投资领域。积极引进国内外一些经济实力雄厚、信誉度高的大集团、大经销商到我县兴办合资、独资肉产品加工企业和营销企业,借用大企业的知名商标,扩大我县羊产品的销售,拉动育肥养殖等各个环节,真正发挥龙头带动作用。二是为鼓励招商引资企业进入县内投资发展,实行土地利用优惠政策。根据本地实际情况,尽量在投资商满意的情况下,鼓励各乡镇合理利用荒山、荒地、滩涂等发展肉羊养殖,养殖用地按农业用地管理。并将养殖用地纳入国土部门每年的土地贮备计划。
关键词:睢阳区;蔬菜产业;现状问题规划
1 睢阳区蔬菜产业发展现状
1.1 种植面积和产量稳步增长
睢阳区蔬菜种植面积17 333.33hm2,设施蔬菜生产也获得较快发展,塑料大棚7 333.33hm2,占蔬菜种植面积2/3,总产量36万kg,其中播种面积占全省的总面积61.8%,总产量占全省总产量的63.2%,总产值占全省总产值的68.5%,占农业总产值的32%。冬春蔬菜供应缺口得到弥补。由原来的基本自给一跃成为蔬菜调出区,蔬菜生产成为广大农民脱贫致富奔小康的主要途径。
1.2 品种、品质不断优化
建立蔬菜标准园的建设,各无公害蔬菜生产已成为蔬菜产业的发展方向,睢阳区2012年新建标准园区6个:高辛镇大蒜、辣椒示范园,包公庙乡赵楼村双孢菇食用菌厂,郭村镇商丘忘忧黄花菜专业合作社,闫集镇楚庙村辣椒高效示范园,坞墙镇食用菌示范园,冯桥镇农业种植协会千亩蔬菜示范园。示范园的建设,加速了名优蔬菜新品种的引进示范和推广步伐。
1.3 优势区逐步显现
蔬菜产业逐步向优势聚集,温棚蔬菜主要集中在沟边、河边,房前屋后逐渐占菜蓝子的大部分。如:娄店的芦笋,冯桥的绿椰菜、紫甘兰,包公庙的大蒜,古宋的圣女果、黄瓜,路河的茄子等等。这样的区域化生产有力地提高了广大菜农的科技意识和抗风险的能力,快速地推动蔬菜品种换代升级。产前以合作形式建立的无公害生产基地,产后则与各大超市建立无公害蔬菜连锁店,实行无公害蔬菜统一配售,取得了良好的经济效益和社会效益。
1.4 技术水平提高的很快
脱毒土豆、设施栽培、人工授粉,小工厂化育苗等技术得到广泛应用,技术人员水平提高较快。
1.5 质量安全水平有所提升
睢阳区成立了安检中心,强化了对蔬菜生产基地各边区市场的检测。
2 存在的问题
2.1 技术体系不建全
睢阳区蔬菜单产1500kg/667m2,技术体系不建全,乡村级力量弱,单产水平低。设施蔬菜面积比例小,冬春季蔬菜自给率不足50%,蔬菜科技投入不足,科技人员少,品种更换,及生产技术力量跟不上,规模小,地块散,配方施肥不配套,重品种,轻栽培,扶植资金缺口大。
2.2 品种结构不合理
低档菜品面积较大,地块较分散,名优新品种,高档精细菜,所占比例不足40%,耐贮运及适合加工的品种少,质量规模优势差,缺少具有影响力的外销品种优势,新品种更新换代速度慢。
2.3 冷藏、保鲜体系不建全
长期以来,由来对蔬菜采后处理重视不够,投入不足。睢阳区蔬菜物流的常温和自然物流为主,采后贮运预冷库、冷藏周转库,可移动真空预冷库、保鲜库、分级包装机械设备及分级加工中心建设等缺乏,在采摘运输、运输、储存等物流环节上损失率高达25%~35%,并且与之相配套的金融结算、物流配送、信息服务也严重跟不上。
2.4 市场体系不健全
产地批发市场少,规模小,档次低,多是地头市场,马路市场,经营与交易方式,流通效率低,市场制度不健全,管理不规范。
2.5 产业化水平低
目前睢阳区的蔬菜出售“源”产品多,加工量少之又少,仅占蔬菜总产量的2%左右,在蔬菜加工中以低水平腌菜和脱水为主,深加工比例小。龙头企业规模小,企业与产地农户的结合没有形成利润共同体,结合不紧密,产、供、销没有形成一体,分散种植大。专业化小,小生产与大市场脱钩,抗风险能力弱。
2.6 技术人员严重缺乏
常规种植人员有,精细高技术人员稀少,技术人员与种植户严重脱节,缺乏培训机构,新技术、新品种推广慢与之有重大关系。
3 发展中的设想
学校校办产业20世纪80年代开始建立。历经20多年,多数还没有形成规模,方向也比较分散,学科优势自主知识产权的拳头产品不多,有的企业长期亏损,有的企业投资无回报,成为学校发展过程中面临的一个重要问题。两年来,学校加紧进行企业改革改制工作。紧紧围绕以提高校办产业的核心竞争力和运营质量为目的,做了一些思考,形成了一些思路,开展了一些工作。
以企业改制为契机,加速产业资源整合
思想重视,组织落实
企业改制,首先要理清思路,进一步明确今后校办产业的定位和发展的主要方向。
首都医科大学把校办产业工作作为学校建设发展的重要组成部分,纳入《首都医科大学2004~2020年战略发展规划》中。《规划》提出了“两个阶段三步走”发展战略,提出了建设“国内一流、国际知名”医科大学的奋斗目标。规定在2010年前要重点完成第一阶段基础平台的搭建任务,形成可持续发展的基础和机制。其中对于产业工作提出了明确的建设思路,即:要形成产业集团的构想,建立必要的模式和机制,积极推进科技成果的开发和转化。在服务社会同时,形成学校主要的产业基础,加强产业创收能力。增强自主造血能力。
落实学校发展规划的要求,学校从校办产业的现实情况出发,解放思想,统一认识,进一步明确校办产业的建设目标和工作重点。即:尽快建立校办产业的新型管理体制和运行平台。提高资产公司运行管理能力,既要防止国有资产流失,确保国有资产保值增值,为学校挡住麻烦又要为产学研结合、科技成果转化,走出一条快速高效发展之跷校办产业要努力成为学校服务社会的一个重要窗口,成为学校筹集建设与发展经费的一种重要渠道。更好地服务学校和首都经济与社会发展。
遵循上述思路,学校采取切实措施,加紧推进产业改制与规范化建设工作,成立了企业改制工作领导小组、成立了资产公司董事会,充实了管理骨干,为企业改制工作提供了有力的组织和干部保障;对于企业改制中遇到的问题,学校常委会、校长办公会多次进行研究。并区别不同情况给予了政策支持。帮助解决在规范化建设中遇到的种种困难。
以发展为核心的建设理念和统一有效的领导体制,为企业改制和发展建设提供了强劲动力,使产业工作面对种种困难,不松劲,不懈怠。
摸清“家底”,拓清基础,制定方案
结合经济整顿、国有资产清查、企业改制等工作,对开办各类经营性实体的情况进行了多次调查。制定了“先装后改”分两步走的改制方案:先装即先装筐,弄清实有情况。统一纳入改制范围;后改即后改制。2007年上半年,又发动全校各二级单位对开办经营性实体的情况进行清查,基本摸清了底数,明确了重点工作对象。在此基础上,进一步提出学校产业分类管理和规范化建设的意见,报经学校批准执行。
三年来,学校提出并推进了“两个撤出”。即“企业撤出学校,学校撤出企业”,实现企业与学校的相对分离。其中,很重要的工作是要清理问题。拓清基础,建立“防火墙”,使新组建的资产公司能够轻装上阵。主要措施是:
对于长期经营不善、品种不对路的企业坚决关闭;对于因校办企业关联产生的社会企业,尽快脱钩等;区别不同情况,确保国有资产不流失并启用中介单位清理关闭企业税务等问题对于关闭及脱钩企业的首医在编的老职工,结合产业人事制度改革和首次产业岗位聘任,予以妥善安置,确保稳步推进企业改制工作。
在清理整顿基础上,将具有一定优势的全资和控股企业。以及部分清理关闭企业的经营性资产重新整合。目前,顺利完成了第一步“装筐”工作,已将6个企业“装”入首医大资产经营中心,并开始第二步“改制”为有限责任公司的工作。
依托学科优势,构建服务平台,在改革基础上加快建设进程
改革是为了更好地发展。近年来,首都医科大学一方面加紧进行校办产业的改革与改制工作,另一方面,加快产业服务平台的建设工作,努力寻找新的经济生长点,为校办产业的发展奠定基础。学校将开展如下工作:转变市场运作方式,建设CRO服务平台
CRO是一个新兴的行业(Contract ResearchOrganization,简称CRO),即“合同研究组织”。20世纪80年代初起源于美国,是通过合同形式向制药公司提供新药非临床研究和新药临床研究服务的专业公司。
学校建设CRO平台的主要内容是:
临床前研究的CRO,主要从事与新药研发有关的化学、药理学及毒理学实验等业务内容;临床试验的CRO,依托学校众多附属临床医学院和跨院学系专家学者及其研究成果和动物实验中心等资源开展研发服务新药研发咨询、新药申请报批等业务内容的CRO。
学校计划用三到五年的时间,建设成为从创新药物市场分析――临床前研究――制剂工艺研究――新药申报――临床样品的制造――新药的临床实验服务――创新药物及技术知识产权的申报――产权交易中介服务的CRO服务平台,实现从医药研究开发到产业化“一条龙”的全流程服务。使学校科技企业市场运作方式向为北京和境内外医药企业提供PDS全程服务发展,从而摆脱传统的思路和运行管理模式,努力将学校产业发展与运行融入全球经济的大背景中,尽快实现与国际生物药产业的接轨。进而提高科技贡献率。
加强企业认证建设工作
学校临床诊断制剂企业在取得GMP(药品生产质量管理规范)认证的基础上,2007年又获得ISO9000体系认证。
学校食品药品安全评价中心,2007年已经启动GLP国家级实验室认证和国际CAP认证准备。计划在2008年底前后完成GLP国家级实验室认证和AAALAC的认证。不断提升竞争实力。
加强临床检验中心建设工作
学校临床检验中心还与诊断试剂企业等有关方面,联手共建,努力把检验中心建设成为面向首都各社区医疗站点提供标准化临床检验结果的服务中心。建设成为可以对在校各层次医学生提供医学检验知识学习和技能实践的教学实训基地。
继续建设和运行新医药北京技术转移中心的平台
依托学校牵头建立“新医药北京技术转移中心”的优势,联手在京医学院校、科研院所、医院以及医药企业,为科研成果转化、临床制剂向新药研发转化、中小医药企业孵化等“搭桥铺路”;作为发展战略的需要。通过新医药技术转移中心平台,使学校与北京地区相关院所和医药卫生企业建立稳定的合作关系,为推进地区生物医药事业做贡献。
积极探讨医药科技园区建设
为落实整体战略发展规划中提出的相关目标和任务,首都医科大学将进一步加强调研,依托学科优势。整合现有优势资源,覆盖生物医药、医疗设备、医用材料等领域的技术研究创新、科技成果转化等,积极探讨,并争取上级领导支持逐步落实首医大医药科技园区建设工作,为医药科技企业“筑巢”、“引凤”。以推进医药科技成果转化和产业化。
加强研究,为企业转型后的规范化运行与管理做好准备
有针对性地开展研究,促进规范化建设
坚持实践中研究、研究中实践的思路,2005年以来,在改制实践中,抓住学校企业改制工作的重点、难点,产业系统已先后申请到学校校长基金4个课题的资助。通过调研和实践验证,完成了《首都医科大学产业经营管理模式的研究与实践》课题,并在学报发表了《创新体制机制,促进校办产业规范化建设》的文章,就学校产业工作体制机制的创新提出建设思路;2007年又获准三个延伸课题研究的资助。包括校办企业规范化建设、企业转型期的会计事务到现代企业财务制度。以及企业规范化建设过程中的党建和思想政治工作。
加强培训,做好人力资源准备
2007年学校制定并实施了产业人事制度改革方案,进行了首次产业职工岗位聘任,增聘了资产公司兼职副总经理以及公司企管、财务、综合三个部门主任和必要的工作人员。初步建立了资产公司运行框架;同时制定并启动了“2007~2010产业人员培训计划”。有针对性地开展岗位培训。全面提升产业人员素质,为产业规范化建设与管理准备人力资源。
加强内部监督,完善制度建设
1.加强品种改良,提高牛羊品质
畜禽良种化程度的高低,决定了整个畜牧业的产业效益。良种是基础,没有良种,就难以有高产性能,就不能生产出优质的畜产品。在扩展养殖数量的同时,更要注重家畜品种的质量,大力推进良种工程建设,进一步完善区、乡家畜改良网络和服务体系,改善基础设施条件,坚持“引、育、繁”相结合的方针,推广冷配技术,满足畜牧业发展对良种的需求,提高良种覆盖率。按照全区发展奶牛、肉牛、肉羊产业规划布局,在奶牛、肉牛、肉羊养殖集中的村屯建立规范的配种站(点),强化牛冷冻管理,开展选种选配,奶牛改良主推品种为荷斯坦,肉牛改良主推品种为西门塔尔、夏洛莱等优良品种,羊的改良主要以肉羊生产为主,主推品种为小尾寒羊、萨福克、乌珠穆沁、夏洛莱、杜伯羊,与本地羊杂交改良,提高产肉性能。
2.实施畜牧业产业化经营,促进标准化生产
要树立产业化经营理念,提升养殖规模化程度,全力推进传统畜牧业改造升级,形成规模化养殖、标准化生产、产业化经营的新型发展格局,要把规模化养殖小区建设作为现代畜牧业发展的突破口,加大养殖小区建设力度,促进分散养殖、家庭小规模经营向规模化生产的逐步转变,进一步巩固奶牛养殖基地建设,使全区奶牛产业继续向高标准方向发展,充分利用已经建成的标准化奶站的条件和基础,引导养殖农户组建功能完善的专业合作组织,围绕奶站建设奶牛养殖园,集中散养奶牛入园生产,以养殖小区、规模养殖场建设为载体,推进畜牧业规模经营。
3.培育龙头企业,重视产业组织化建设
龙头企业建设是实现农业产业化经营战略的关键环节,也是发展现代畜牧业的先决条件,要把引进、培育和壮大资源整合能力强、市场占有率高、辐射带动面大的加工企业作为加快畜牧业发展的一项重要举措来抓,为龙头企业的发展创造良好的环境条件,增强龙头企业的实力。鼓励现有龙头企业改造升级,提高技术水平和产品档次,大力实施品牌战略,提升市场竞争力。支持企业通过直接投资、订单生产等方式,参与畜产品基地建设,推行“龙头企业+基地+农户”产业化经营模式,建立龙头企业与养殖基地、农户紧密连接、互利双赢的运行机制,使广大养殖者更多地分享产业化带来的经营成果。积极培育和发展畜牧业协会和经纪人,发挥行业组织的引导作用,做好产前、产中、产后服务,指导养殖户合理安排生产和销售,协调组织好规模养殖场大宗饲料的供给,降低养殖成本,大力为产业化经营主体提供市场信息、产品营销、技术咨询等方面的服务,提高产业化经营水平。
4.加大科技推广工作力度,提高养殖科技含量
要突出科技兴牧,加强科技培训和技术指导服务,紧密结合生产实际和群众需求,创新技术推广机制,组织开展多层次、多形式的农民科技培训活动,及时为农民提供技术咨询服务,提高广大群众的科技文化素质,引导养殖户加大科技投入,应用先进技术,科学饲养管理,提高养殖水平和经济效益,以思想观念的转变和生产技术的革新推动畜牧业发展,改变畜牧业生产中存在的凭经验养殖、饲养方式粗放、经济效益不佳的传统模式。
(2006年—2020年)
mmm村(三村)位于m县城南郊,对于社会主义新农村建设有着得天独厚的地理环境。全村耕地面积mmm亩,总户数mm户,mmm人。2005年村集体收入mm元,农民人均纯收入mmm元。为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神,进一步加快新农村建设步伐,实现全面建设小康社会的目标,根据县委、县人民政府《关于实施社会主义新农村建设的意见》,经乡党委研究,确定阔什吉格代村为新农村建设试点,集中精力,加快试点村社会各项事业发展步伐,努力把该村建设成为“经济发展、设施配套、环境优美、社会稳定、文明进步”的社会主义新农村。
一、指导思想
认真落实科学发展观,坚持粮食生产主攻单产提高效益,林果业加强管理提高效益,立足城郊优势,大力发展城郊畜牧业、设施农业和劳动力转移,推动农村经济较快发展。
二、任务目标
(一)近期发展目标
——综合经济实力显著增强。农民收入大幅度提高,到2010年,村集体收入从2005年的5.9万元增加到20万元。
——经济结构调整成效显著。林果业效益凸显,畜牧业规模稳步扩大,二、三产业实现跨越式发展,全村经济布局更加合理。
——农村基础设施明显改善。村主干道路改造全部完成,农田水利设施得到改善,农业综合生产能力进一步提高,村委会建成标准文化活动室和卫生室,农民生活条件和质量不断提高。
——非公有制经济实现跨越式发展。到2010年,全村非公有制经济达到270人,人均收入达到1000元以上。
——科技教育加快发展。充分利用党员电化教育和农村党员干部远程教育网络,加强科技教育工作。抓好幼儿园建设,确保全村儿童接受学前教育。
——农村财务管理公开透明。通过财务公开和民主管理,落实各项规章制度,实现财务公开民主管理的制度化、规范化、科学化,保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权。
(二)远景发展目标
“十二五”末(2015年)全村国民生产总值达到元,比“十一五”末增长%,年均增长%;村集体经济收入达到万元以上,年均增长%。种植业巩固亩千元田,建成亩万元田;林果业建成精品果园亩;畜牧业形成较大规模。2015年,牲畜饲养总量达到头(只),出栏头(只)。农民人均纯收入达到万元,年均增长%。种植业、林果业、畜牧业和非农产业占人均纯收入的比重分别为:::。
“十三五”末(2020年)全村国民生产总值达到元,比“十二五”末增长%,年均增长%;村集体经济收入达到万元以上,年均增长%。建成亩万元田;2020年,牲畜饲养总量头(只),出栏头(只)。农民人均纯收入达到元,年均增长%。种植业、林果业、畜牧业和非农产业占人均纯收入的比重分别为:::。
三、发展方向和重点
(一)围绕生产发展,推进农业现代化建设。
1、种植业。大力实施“2118”工程,深入推进农村产业结构调整,通过不断改良品种,推广先进科学的栽培模式,实现种植业人均收入1816.9元的目的。高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用,稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高综合生产。棉花生产重点抓好高密度栽培、节水灌溉、病虫害综合防止和标准化管理等技术的推广普及,实现单产120公斤以上。大力发展小茴香、反季节蔬菜等特色经济作物。
2、林果业。认真落实和普及规范化管理、标准化生产技术规程,着力提升林果业产量和效益,全力建设好1720亩精品果园,重点发展核桃和红枣。
3、畜牧业。大力发展“短平快”的家禽养殖业,扩大大中型养殖户,加大牧种改良力度,做好饲料加工与青贮提高牲畜出栏率和商品率,2010年力争全村人均达到4头畜,确保畜牧业人均收入达到1000元。
4、设施农业。下大力气解决设施农业生产技术和管理措施跟不上,投入明显不足的问题。实行全村一品种植模式。加快低农残、无公害蔬菜和名、优、特蔬菜的生产,大力发展净菜上市及加工业。加大科技与物资投入,加强管理,2007年对全村大棚进行维修,并解决秋延迟问题。
5、加强农村基础设施建设。积极争取乡村公路建设项目,认真落实配套资金和配套服务,争取2007年完成25公里村主干道路改建工程。
(二)大力发展二、三产业和劳动力转移
加大农村剩余劳动力的转移工作,做好宣传发动,建立健全激励机制,引导农民外出务工。免费为外出务工人员提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍,帮助他们解决务工过程中遇到的困难和问题。