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在全市民族工作会议暨一市民族团结表彰大会刚刚结束不到半个月,今天请大家来一起商讨如何贯彻全市民族工作会议精神,大家发表了很好的意见,提出了一些新思路、新打算,我非常赞同。下面,我结合学习省委常委、王荣书记在全市民族工作会议上的讲话谈几点体会,供大家参考。
一、全市民族工作会议概况和主要精神
上个月21日,市委、市政府召开全市民族工作暨全市民族团结进步模范表彰大会。会议部署当前和今后一个时期我市民族工作的一次非常重要的会议。市委、市政府对这次会议非常重视,今年3月,市委常委会专题研究了我市民族工作,并同意召开全市民族工作暨全市民族团结进步模范表彰大会。参加会议的有市委、市政府的主要领导,市四套班子的分管领导,各市、区分管书记、分管市、区长,统战部长、民宗局长,市各有关部门、大专院校共200多人参加会议。会议的规模、规格都是历史上没有的。这充分表明了市委、市政府对民族工作的重视和关心。
去年,中央、全省相继召开了民族工作会议,总书记提出了“共同团结进步、共同繁荣发展”的民族工作主题,省委李源潮书记提出了“共享改革发展成果、共建富裕和谐家园”的任务目标,王荣书记提出了“共同致力‘两个率先’,共创苏州改革成就”和发展之路。从中央到市委,都把做好民族工作放到了重要议事日程.王荣书记在讲话中强调了做好民族工作的重要意义,同时对新时期我市的民族工作提出了明确的要求。他指出,我市少数民族是苏州实现“两个率先”的重要力量,苏州各族人民共同当家作主,一道团结奋斗,“两个率先”的宏图伟业才有希望。全市上下都要牢固树立各民族亲密团结、共同进步的发展观,集中各族人民的智慧,凝聚各族人民的力量,使各族人民和谐相处、和衷共济、和谐发展。
王书记指出,要认真做好少数民族扶贫开发工作,不断提高少数民族同胞生活质量。今后一个时期,我市民族工作的重中之重就是要落实科学发展观,大力扶持、积极帮助城乡少数民族群众跟上我市全面小康和基本现代化的步伐。要认真落实少数民族最低生活保障等优惠措施,并积极组织和引导少数民族群众树立市场观念,增强自主创业意识,大力发展私营个体等非公有制经济,使少数民族群众早日迈上富裕之路。同时还要大力发展少数民族文化、体育、教育等各项社会事业,不断丰富和活跃少数民族群众的精神文化生活。他还要求,要加强少数民族流动人口的服务与管理,要营造有利于他们就业、创业、生活的良好环境。要依法保障他们的合法权益,积极主动地为他们排忧解难,帮助解决劳动就业、子女入学、医疗卫生、计划生育、法律援助等方面的困难和问题,在生产经营上要给予适当的政策扶持和优惠照顾,妥善处理外来少数民族人员与当地群众之间的矛盾和纠纷,教育和引导他们通过正确途径表达利益诉求,自觉遵纪守法、服从管理。各地在建设社会主义新农村中,要高度重视处理民族问题,解决民族矛盾。
王书记最后强调,要全力维护民族领域的团结稳定。各地各部门要从实际出发,集中精力解决关系少数民族群众切身利益的问题,为少数民族群众多办实事、好事。要加强民族团结宣传教育工作,充分尊重少数民族风俗习惯和,保障和满足少数民族在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。各级干部都要学习民族政策,了解民族风俗,防止因无知引发民族矛盾。解决影响民族团结的问题,要具体问题具体分析,不论矛盾的主体是谁,都要遵纪守法、依法办事。要有针对性地加强对少数民族群众的法制教育,鼓励他们积极参与法治苏州、平安苏州、文化苏州等创建活动。
二、我市民族工作所取得的成绩
这几年来,我市的民族工作在各市、区民宗局的努力下,民族工作取得了显著成绩。市委、市政府给予了充分肯定,并且写进了市委第99次会议纪要“会议认为,几年来,我市民族宗教工作积极探索创新思路,不断完善领导体制和工作机制;重视宣传民族政策法规,促进民族团结进步;积极开展社区民族工作,建立少数民族联络联系协调服务机制;开展少数民族扶贫,提高少数民族居民的生活质量;搞好对少数民族地区的对口支援工作,妥善处理民族领域的各类突发事件,维护了我市民族领域的稳定,为建设和谐苏州作出了努力。”市委常委会上,王荣书记要求,全市各级、各部门要将民族宗教工作列入议事日程,一要领导高度重视,增强大局意识,对民族宗教工作予以支持,定期研究重大问题,制定政策措施,作出工作部署。二要积极引导,创新工作方式、方法,促进民族宗教工作与经济社会的和谐发展。三要加强管理,落实艰党和国家的各项民族宗教政策。王书记提出的这些要求全部写进了会议纪要。
市委、市政府和各级党委、政府的重视,以及民族部门与其他部门的合力,全市民族工作出现了崭新局面。尽管我市是杂散居地区,少数民族人数不是很多,但是由于苏州的经济发展,外来少数民族人口要达到常住少数民族人口,带来一系列的问题、民族纠纷、宗教生活等等,这几年来,我们探索了少数民族群众低保政策、民族工作进社区、建立外来少数民族人员联络联系协调服务工作制度,都走在了全省前列,每年的民族团结进步宣传活动搞得有声有色,去年国务院表彰我局、这次市政府表彰有关市民宗局及有关干部,这都是对我们工作的肯定。
面对成绩和荣誉,我们肩上的任务更重,民族宗教无小事,我们绝不能掉以轻心,作为民族工作的主管部门,我们承担了这个责任,我们就要把他做好。
三、关于做好我市民族工作的几点意见
为了认真贯彻全市民族工作会议精神,在这里我再强调三点:
第一,要采取多种形式和方法加大宣传教育力度。开展民族团结教育月活动,要坚持与时俱进,不断创新宣传教育形式。要广泛开展群众性的民族团结宣传教育活动,采取多种形式和方法,吸引群众广泛参与,努力提高教育的效果,寓民族团结教育于生动活泼、丰富多彩的活动之中。对过去一些行之有效、群众喜闻乐见的活动形式、工作方法,要继续坚持和发扬。同时,要适应新形势,不断进行探索和创新,努力增强宣传教育的针对性、吸引为和感染力。
今年我们对民族团结教育月活动提前到7月份进行,局里有了一个初步意见,对城区作出了安排。各市、区民宗局要根据《意见》的要求,进行认真的组织,同时可以通过新闻媒体对先进典型,加大宣传力度,让先进典型的事迹深入人心,家喻户晓,形成浓厚的社会舆论氛围。民族团结宣传教育是一项长期的工作,今年我们不仅要集中精力抓好七月份的民族团结教育月活动,而且要推动全年各项工作的深入开展,坚持集中性抓和全年抓相结合,做到以月促年,全面推进民族团结进步事业。
第二,要切实做好全市民族工作。杜国玲副书记在全市民族工作会议结束时讲话指出,各级民族工作部门作为政府主管民族工作的职能部门,深入调研、及时了解民族团结、社会稳定等方方面面的情况,搞好综合协调,改善服务方式,当好党委、政府的参谋助手,扎实开展工作,这是义不容辞的职责和任务。作为民族工作的主管部门,我们要重视民族工作,关心民族工作,而且要经常研究民族工作。要倾听少数民族群众的呼声和要求,急少数民族群众之所急,想少数民族群众之所想,为促进“三个文明”建设,进一步提高我市民族工作的整体水平,全面建设小康社会做出积极的贡献。的
第三,要强化对民族工作监督检查。强化监督检查是促进问题解决和推动工作开展的重要手段和措施。要坚持“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则,落实民族工作部门的监督检查职责,逐步建立民族工作的督办检查机制。各市、区民宗局每年要对本地开展民族工作、落实民族政策等情况至少进行一次自查,弄清哪些工作开展得好,哪些政策落实了,哪些政策还没有落实,总结经验,找出差距,不断改进工作方式方法。要充分发挥职能作用,经常性地开展督办检查工作,一环一环抓检查,一件一件抓落实,特别是对各项民族优惠政策的落实情况,要做到有部署、有检查、有要求、有结果,并以适当的方式将检查督办的情况进行通报,努力推动我市民族工作向纵深发展。
——在全区财政工作会议上的讲话(20__年2月22日)
同志们: 今天下午我们召开财政工作会议。主要任务是:贯彻落实省市财政工作会议精神,总结分析20__年财政运行情况,研究部署20__年的财政工作,围绕科学发展观要求,认清形势,统一思想,采取措施,强化管理,推进全区财政改革发展更上台阶。今天上午,区政府召开了全区财税工作会议,曹区长作了重要讲话,充分肯定了去年我区财税工作取得的成绩,提出了当前和今后一段时期全区财税工作的总体思路和重点,全面部署了今年的工作,我们要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、省市财政工作会议的主要精神
(一)全省财政工作会议精神:全省财政工作会议于1月15日在昆明召开,会议传达了全国财政会议精神,认真总结了20__年全省财政工作取得的成绩,深入分析了当前全省财政形势,提出了新形势下财政工作的指导思想和发展方针,安排部署了20__年全省财政工作。会上,省财政厅党组书记、厅长陈秋生做了重要讲话。其主要精神是:
1、全面总结了全省20__年财政工作取得的显著成绩:财政收支实现较快增长。20__年,全省财政总收入完成1360.2亿元,比上年增加248.9亿元,增长22.3%。其中:全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元,比上年增加126.9亿元,增长26.1%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元,比上年增支335.5亿元,增长29.6%。促进了经济平稳较快发展。
2、解放思想,科学谋划全省财政改革与发展。陈厅长同时也指出了我省财政改革与发展中存在的突出问题:搞建设与保民生的矛盾日益突出;财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决;政府负担沉重;转移支付制度需进一步健全完善;基层政府提供公共服务的能力较弱;财政管理不够精细;资金使用绩效的待于提高等。并提出了五点对策措施:一是要坚定加快发展的信心。二是要牢固树立以人为本的思想,增加对民生领域和农村、欠发达地区及边疆民族地区的投入。三是要坚持统筹兼顾的根本方法。四是要提高服务大局的能力。五是要改进和完善理财方式。树立过紧日子的思想,严格实行“四个零增长/!/”,即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费实行零增长。财政部门要坚决贯彻执行。
3、认清形势,周密部署20__年全省财政工作。
会议全面分析了云南财政改革发展的有利形势和不利形势。在认真分析全省今年经济财政形势,充分考虑各项减收增支因素并进行科学测算的基础上,确定了全省财政收支预算。全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元,比20__年的613.6亿元增加49.1亿元,增长8%,财政收入增幅略低于全省gdp增长速度;全省地方财政一般预算支出安排1617.8亿元,比20__年的1470.7亿元增加147.1亿元,增长10%。要求各地在编制今年预算时,要结合当前形势和自身实际,收入安排要实事求是、积极稳妥、全额打足。支出安排要统筹兼顾,有保有压、突出重点、留有余地。同时,对当前及今后的财政工作做了周密部署和安排。
(二)全市财政工作会议主要精神
2月16日上午,市政府召开全市财税工作会议,会上,市委常委、常务副市长张纪华作了重要讲话,全面分析当前经济形势,明确今年全市财税工作目标,安排部署当前财税工作。下午,又召开财政工作会议,普局长作了讲话,总结了20__年全市财政工作取得的辉煌成绩。1、财政收支再创新高。20__年全市财政总收入完成49.2亿元,比上年的39.3亿元增长25.2%。地方一般预算收入完成17.1亿元,比上年的12.9亿元增收4.2亿元,增长32.9%,是20__年5.1亿元的3.3倍。全市地方财政一般预算支出完成88.3亿元,比上年的63亿元增加25.3亿元,增长40%。是20__年22.7亿元的3.9倍。财政支出比财政总收入多41.2亿元,是地方一般预算收入的5.3倍。2、财政改革与发展取得了重大突破。财政增收基础继续得到巩固,全市收入增幅在全省各州市中排名第2位,绝对额排第七位;县乡财政困难得到了彻底缓解,财政职能从“吃饭财政"向“民生财政、建设财政”过渡。加大对上级财政的汇报力度,20__年,省对我市一般性转移支付和缓解县乡财政困难转移支付14.3亿元,比上年增加4.3亿元,增长43%。各类专款31.2亿元,比上年全年的15.3亿元增加15.9亿元,增长1.04倍。市级财政继续调节资金加大对县区补助,进一步均衡县区间财力,竭力缩小县区间财力差距,11县区人均可用财力均达到4.2万元以上。在保障养人养机构资金外,全市共有40多亿元用于经济建设和发展。 3、提出全市加快发展的目标和工作措施。一是认真分析经济形势,抓好财政收入管理,确保收入增长目标。综合全市经济发展形势,市委二届八次全会确定了全市地方财政一般预算收入增长目标为12.5%。二是统筹兼顾,科学安排20__年支出。三是继续争取上级支持,推进财政良性发展进程。四是进一步优化支出结构,建设民生财政。五是支持经济建设,促进可持续发展。六是加大工作力度,切实保障“三农"政策的贯彻落实。七是深化财政改革,提高财政运行质量。八是加强财政监管,提高资金使用效益。九是严格执行体制,推进财政全面协调发展。十是强化机关自身建设,全面提升财政工作效能。
二、全面总结成绩,激发财政活力,信心百倍迎接财政新挑战
20__年,在区委、区政府的领导下,财政部门深入贯彻落实科学发展观,推进改革,强化监督,积极将区委、区政府支持经济社会发展
的重大决策落到实处,将各项增收节支措施落到实处。财政各项工作取得了新突破,呈现出五个方面的新亮点。一是财政收支增长再次迈上新台阶。20__年我区财政全口径收入实现71196万元,同比增收23618万元,增长49.6 %,地方一般预算收入完成30096万元,同比增收7930万元,增长35.8%,继去年首次突破2亿元(22166万元)收入大关后,再次迈上了3亿元的新台阶。地方一般预算支出完成111959万元,突破了10亿元大关,同比大幅增支31689万元,增长39.5%。收支能够实现大幅增长的原因:一是以煤炭税费征管作为财政增收的突破口。20__年我们对煤炭税费征管方式进行了全面改革,全年煤炭税费收入共完成10452万元,同比增收4943万元,增长89.7%,超额完成了区政府确定的目标任务(8000万元);二是国地两税加强征管卓有成效。两税部门突出征管重点,加强对重点税源、重点行业的税收管理,严格依法治税,严厉打击各种偷、逃、骗税行为,有效杜绝收入的“跑、冒、滴、漏”现象,保证税收收入稳定增长。20__年地方一般预算收入中,税收收入实现25486万元,同比增收7535万元,增长42%,占一般预算收入比重达84.8%,同比提高3.8个百分点,财政收入质量得到显著提高。三是大力争取上级的支持帮助。20__年共争取上级补助收入82577万元,比上年增加18941万元,增长29.6%。其中:财力性转移补助收入42446万元,上级专项补助40131万元,特别是争取了省对县区一般性转移支付补助资金8952万元,比20__年增加3082万元,增长52.5%,比全市平均增长率40.7%高出11.8个百分点。
二是支持经济建设取得新进展。20__年,集中财力支持全区重点工程建设。城市基础设施建设和城市维护费支出17860万元 ,主要支持了城市改造、望海文化公园建设、城市基础设施建设。城建资金的巨额投入,将使城区容貌更加亮丽,交通更加顺畅,城市品位得到提升。交通公路建设投入3263万元,加快了洒渔至大山包公路建设,增加了公路建设前期经费投入,交通基础设施将有明显改善。
三是社会主义新农村建设呈现新气象。全年“涉农”投入1.59亿元,占全部财政支出的15.3%,实现了区委、区政府年初确定的加大支农投入的要求,有力地支持了我区社会主义新农村建设,为促进城乡协调发展提供了坚实的财力支撑。全年共投入支农专项资金8343万元,主要用于病险水库除险加固、农业救灾、农业综合开发、农村公益事业 “一事一议”财政奖补、现代烟草农业示范建设等方面,极大地改善了农村基础设施建设,村容村貌大为改观,我区新农村建设呈现出新气象。
四是缓解基层财政困难有了新成效。针对农村税费改革以来我区乡镇财政体制运行中存在的的诸多问题和困难(乡镇财力贫富差别过大、苦乐不均,大多数乡镇债务沉重,机构不能维持正常运转)。财政部门在总结20__年“乡财区管”改革试点经验的基础上,重新拟定了新一轮的区对乡镇财政管理体制方案,将乡镇财政收支全部纳入区级统一管理,采取“收入整体上划,支出纳入区级预算管理”的改革办法。提高了乡镇公用经费保障标准,改善了村组干部、计生宣传员等补助待遇,调节缩小了乡镇人均公用支出差距,极大地改善了乡镇政权机构运转困难的问题。
五是财政监督管理得到新加强。一是加强了对救灾、扶贫、涉农、教育、社保、医疗等财政专项资金执行情况的监督检查,确保各项政策落实到位。二是深入开展“小金库”专项治理和规范非税收入管理工作。共查出20__年以前存在的“小金库”资金32万元,其他违规资金38.5万元,清理上缴财政国库和专户资金19.97万元,取消“小金库”和其他违规开设的银行账户5个,在此基础上,进一步规范了我区非税收入管理。三是开展了吃“空饷”问题专项清查工作。共清理出147名吃“空饷”人员,违规金额139.8万元。已于2月13日提交区委常委会议研究处理,处理意见将通过区委会议纪要予以明确,财政部门要严格按区委的要求坚决执行。
回顾十一·五以来(20__-20__年),我区财政收支不断取得新发展、呈现新跨越。20__年以来,我区地方一般预算收入一改10年以来(1996年地方一般预算收入10313万元,首次登上亿元台阶)长期在1亿多元低迷徘徊的状态,逐年大幅增长,不断跃上新台阶、实现新突破。20__年地方一般预算收入1.82亿元、20__年2.22亿元,分别增长21.2%、21.6%,20__年达到3.01亿元,同比增收7930万元,增长35.8%,创下历史最高,比20__年(十·五关门之年)的1.5亿元翻了一番。(我区地方一般预算收入从1亿元到2亿元,用了11年的时间,而2亿元到3亿元,仅用了一年多一点的时间)。从支出来看,我区地方一般预算支出20__年实现6.54亿元,20__年达到8.03亿元,支出净增长额分别为1.45亿元、1.49亿元,增长幅度达28.4%、22.8%,20__年达到11.2亿元,比20__年净增支出3.17亿元,增长39.5%以上,同样比20__年的5.09亿元翻了一番。
以上成绩的取得,是区委、区政府坚强领导的结果,是全区各级各部门奋力拼搏的结果,更是广大财政干部职工解放思想、求真务实、辛勤工作的结果。在此,我代表区财政局党组,向在座各位特别是基层财政所的同志们表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前财政工作存在的困难和问题:一是财源结构单一,减收因素多;二是工业基础薄弱,经济发展水平低,人均经济总量低,财政自给率低;三是政府债务重(20__年政府债务总额为 亿元),财政风险和压力大,增支数额大,配
套资金难;四是财政改革和管理有待进一步加强,资金使用效益差。针对这些问题,我们要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面,在改革和发展进程中逐步加以解决,推动全区财政稳步发展。三、坚持科学发展,矢志创新创优,满怀豪情铸就财政新辉煌
按照省市财税工作会议精神,20__年全区财政工作的指导思想是:全面贯彻落实市委二届八次全会精神,深入实践科学发展观,按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路,抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇,培植财源、挖掘潜力、加强征管、争取支持,千方百计确保财政收入稳定增长;着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措,千方百计提高财政资金使用效益,使财政对经济社会发展的保障能力提高到一个新的水平。
20__年财政工作的主要目标是:完成净上划中央“两税”收入21154万元;完成地方财政一般预算收入33858万元,增长12.5%;其中:非税收入完成4148万元以上。
围绕上述指导思想和工作目标,重点做好以下五项工作:
(一)认真分析经济形势,抓好财政收入管理,确保增长目标。
今年,是实现“十一五”财政规划目标任务的关键一年,也将是我区实现财政改革与发展目标任务非常困难的一年。我们财政干部一方面要深刻认识经济危机的严重性,切实增强危机感和责任感,另一方面要认真分析积极因素,努力寻找和把握机遇,按照区委、区政府对财政工作的要求和部署,扎扎实实地做好今年的财政工作。
20__年,受金融危机及国家刺激经济增长财税政策出台的影响,财政增收面临许多困难:一是受金融危机影响,经济增速放缓,财政增收后劲减弱;二是有色金属价格持续下滑,煤炭价格下降短时期内难有较大回升,煤炭和矿产品税收增长难;三是受增值税转型以及小规模纳税人增值税率从4%和6%统一调整为3%的政策性影响,增值税将减收4300万元,影响地方一般预算收入1200万元;四是提高个人所得税起征点,个人所得税将大幅度减少;五是国家取消和停征100项行政性收费项目,非税收入减少;六是20__年财政收入的特殊性和一次性因素达1800万元,增加了20__年压力;七是因全国及全省收入增幅减小,上级转移支付增长困难。省财政厅在会议上已明确指示,编制20__年预算时,在剔除“六奖一补”资金之外,一般性转移支付只能按20__年的80%编入预算,减少1790万元。
财政增收也存在不少有利条件:一是中央一系列扩大内需、确保经济平稳较快增长的措施将发挥积极作用,将为我区财政收入持续增收奠定基础;二是新的耕地占用税政策的落实到位,统一内外资企业城建税和教育费附加与资源税改革政策的实施,将增加财政收入;三是辖区内、城市建设、煤电、交通、水电等项目工程的推进,对财政收入的带动作用较大。
为此,我们要加强对经济形势发展变化的跟踪、分析和预测,密切关注一系列税收调控政策的实施效果,积极落实好已出台的一系列支持产业发展的财税扶持政策,巩固财政增收基础。要积极协调配合税务部门,抓好收入征管,同时,要强化和规范非税收入管理,严格执行“收支两条线”,加强对矿产资源有偿使用费和国有资本收益等重点收入的征管。认真做好土地、矿产、煤炭、水资源等非税收入的政策研究和征管工作,提高非税收入对财政增收的贡献。
(二)统筹兼顾,科学安排20__年支出。
20__年,我们面临的增支因素较多,主要表现在:贯彻落实中央和省保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的一系列重大决策部署,实行义务教育阶段教师绩效工资制度,规范事业单位津补贴政策,增人增资,实施住房货币化补助,确保新形势下机构运转及实施区委、区政府促进全区经济社会发展的许多重大建设项目等都需要新增大量财政资金投入,加之我区还贷任务重,加大“三农”投入和关注民生等重点支出需地方配套,财政资金需要与可能之间的矛盾十分突出。因此,在财政异常艰难的情况下,财政干部牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事业,全面厉行节约,杜绝铺张浪费,制定完善接待费等一般性开支标准,推进服务型、节约型政府建设。
(三)继续争取上级支持,推进财政良性发展进程。
要进一步加大汇报和反映力度,在争取省对我区转移支付支持的同时,争取省对我区扶贫、农业、教育、文化、交通、环保、能源等多方面的支持。省政府在总结20__年一20__年县域经济试点经验的基础上,从20__年开始施行新的县域经济扶持政策,我们要结合实际,吃透精神,认真做好区域经济发展规划,积极争取上级对我区区域经济发展的支持。在农业综合开发方面,中央在拉动内需上加大资金支持力度,农发办要积极做好项目的筛选上报,争取更多支持。
(四)进一步优化支出结构,建设民生财政。
一是要以人为本,认真落实好干部职工政策范围内的工资和福利,落实好教师绩效工资及事业津贴补贴政策。二是要逐步提高机关事业单位基本运转的保障能力。三是要切实将各项社会保障政策全面落到实处。我们务必将中央、省、市的所有惠及民生的城镇居民基本医疗保险、城乡低保、五保补助、村干部生活补助等社会保障政策继续贯彻好、落实到位。四是要强化对农村义务教育经费的管理,保证“两免一补”政策的全面落实;五是加大农村卫生经费管理。按照省财政的要求,新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年100元,加大对困难群众看病就医的救助比例,请社保科要进一步健全监管机制,确保经费落实到人民群众的看病、就医问题上。
(五)支持经济建设,促进可持续发展。
继续支持城市、交通等重点建设,发挥投资对地方经济和财政的拉动作用。积极支持煤炭、建材等重点企业或行业发展,促进财政收入结构的进一步改善。针对经济社会发展中的薄弱环节,以落实好中央、省扩大内需基础设施项目建设管理为重点,多方筹集资金,逐步改善我区落后的交通、市政、环保、能源、农业、教育、科技、卫生、文体等基础设施条件,打牢发展基础。
(六)加大工作力度,切实保障“三农”政策的贯彻落实。
要始终把支持“三农”作为财政工作的重中之重,着力支持发展现代农业、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、促进农业增效、农民增收、农村发展。这里我再强调一
下,农村“一事一议”财政奖补工作、推广家电下乡工作、农村村级会计委托工作我在上午的发言中已作了详细安排,请大家务必抓好落实。(七)深化财政改革,提高财政运行质量。
一是继续深化部门预算。改进预算编制方法,细化项目支出,努力推进预算和资金安排的公开、透明、公正和效益,提高预算管理水平。二是积极推进国库集中收付制度,强化预算执行,提高财政资金使用效益。按上级财政的要求,今年一定要全面铺开,国库科要作充分准备,争取在8月份全面展开。三是继续完善政府采购制度,进一步扩大政府采购范围和规模。四是加强“乡财区管乡用”改革力度,规范基层财政管理,去年省政府已出台文件作了细致的要求,预算科、国库科要相互配合,切实按照上级的要求落实好、管理好、规范好乡镇业务。五是进一步加大财政资金整合力度。以涉农资金整合为重点,把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用,加大力度,逐步建立起专项资金整合的长效机制。六是严格实行“收支两条线”管理,不断推进非税收入管理的制度化、规范化、法制化进程。七是加快金财工程建设步伐,提高财政管理的科学化、效益化和现代化水平。
(八)加强财政监管,提高资金使用效益。
一是牢固树立支出绩效管理理念,不断提高资金使用效益。加大财政绩效评价力度,将财政支出绩效管理贯穿于财政支出的事前、事中、事后。二是进一步加强政府性债务管理。20__年,省财政组织对我区截至20__年1 2月3 1日政府性债务项目进行了全面清理核查。核查结果已作了认定。同时,推进农村义务教育债务化解工作。根据中央和省精神,自20__年起,用三年时间化解农村义务教育债务,日前,预算科已会同教育部门作出了化解方案,下步的工作中,预算科、国库科、行财科要配合好,按上级要求加以落实,确保在明年全部完成化解农村义务教育债务目标。
四、提升综合素质,秉承新风,锤炼队伍塑造财政新形象
事业兴旺,关键在人。20__年,我们面对的目标任务更加艰巨,发展形势更加紧迫,我们必须以更高的标准、更严的要求、更实的作风全面加强财政干部队伍建设,着力提升财政干部队伍综合素质,为实现财政又好又快发展提供坚强保证。
(一)狠抓队伍建设,迸发蓬勃活力
国以才立,政以才治,业以才兴。一支素质高、能力强的财政干部队伍是财政事业兴旺发达的关键。今年,我们将继续在选拔人才上下功夫,真正让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位。财政干部要不断提高政治素质、理论和业务素养。“学习使事业充实,学习使人生美丽”,要坚持不懈地努力,真正使财政机关成为学习型机关。要精诚团结,在系统内形成凝心聚力干事创业的浓厚氛围。
这里我要强调一下,领导班子成员和各科室负责人、财政所长,你们要敢于承担责任,对事业负责、对同事负责。要公道正派,凡事出以公心,以良好的作风、人格的魅力影响其他人;要注意综合协调,增强统揽全局的能力,遇事既要有主见,敢于坚持原则,又要胸襟坦荡开阔,容人容事,广纳谏言,不固执己见,善于同自己意见不一致的同志一道工作。做事要果断而不要武断,要“高人一筹”而不是“高人一等”。心胸更开阔一些,觉悟更高一些,律己更严一些,做学习的表率,做坚持原则的表率,做把握大局的表率,做加强团结的表率,做清正廉洁的表率。
(二)狠抓作风建设,树立“四个意识”
一是树立发展和创新意识。__财政近几年之所以取得骄人成绩,核心一条就在于我们始终坚持加快发展和改革创新理念。当前,我们的奋斗目标已经十分明确,全系统上下只有增强时不我待、寝食难安的危机意识,保持自加压力、负重奋进的志气,保持迎难而上、遇难而进的勇气,保持不甘落后、后发赶超的锐气,才能牢牢把握发展的主动权。要充分调动和激发每个人的积极性、主动性和创造性,拼字当头、抢字当先,在拼抢中集聚资源,在拼抢中奋力赶超。心有多大,舞台就有多大,我们必须敢于突破,勇闯新路,做到多干少说、先干再说、只干不说。只有这样,我们的财政工作才能永葆蓬勃生机和旺盛活力。
二是树立大局和主动意识。政以财为基,财以政为本。做好财政工作首先要讲大局、讲政治,我们财政人要认真贯彻落实区委、区政府确定的重大决策措施。凡有利于发展的事,就要主动想办法尽量把它办好,就要深入研究怎么能够支持解决。财政部门不能简单地变成“摇头部门”。要既会点头,又会摇头,点头要准、要诚,摇头要有原则、有水平。 三是牢固树立群众和服务意识。我们财政人要努力做到在感情上贴近群众,思想上尊重群众,行动上深入群众,深怀爱民之心,恪守为民之责,多办利民之事。一些单位到财政部门来要钱,不一定都能满足,但一定要热情服务。不管能不能解决问题,都要让人感到财政部门是诚心为他们服务、帮助他们想办法的。要重视调查研究,这既是做好财政工作的先决条件,也是群众观念的具体体现;既有利于推动工作,又有利于提高领导能力。今年大家要腾出更多时间,到基层去,到企业去,做更深入的调查研究。
四是树立责任和效率意识。应该说,今年的目标任务十分艰巨,完成全年目标还有很大难度,我们一定要转变作风、提高效率,狠抓各项措施落实。今天这个会议要签订财政工作的信息工作目标责任书,我们要严格考核。要完善考核机制,改进考核方式和方法,力争标准更科学、结果更准确、评价更客观,切实考出动力、考出干劲、考出正气。把全系统上下的智慧和力量凝聚到干事创业、加快发展上来。
一、以优化发展环境为重点,搭建一流服务平台
(一)实施"绿色通道"工程,为群众提供高效服务。牢固树立执政为民的服务理念,把"权为民所用、情为民所系、利为民所谋"贯穿登记工作全过程。一是放宽市场准入条件。制定出台了《关于服务地方经济优化发展环境的若干规定》和《关于进一步支持个体私营经济发展的若干规定》,积极降低登记门槛,简化办事程序,积极消除准入障碍,为全民创业营造良好的准入环境。二是创新登记服务方式。为方便办事群众,将所有登记事项全部纳入政务大厅集中办理,并把个体工商的登记权下放到工商所,大力推行网上申请、网上年检、网上查询、网上咨询,彻底解决了企业多头跑的问题。以开展建设高效服务示范单位活动为契机,完善了干部仪表着装、工作纪律、文明用语等日常行为规范,大力倡导急事快办、特事特办、手续不全的跟踪办、手续齐全的马上办等"五办"作风,工商机关文明执法、热情服务的良好形象在每一个工作细节中得到有力体现。三是大力改善服务环境。全市各级工商机关全部建立了标准规范的政务服务大厅,统一设置了业务受理台、咨询服务台、电子触摸屏,印制了办事指南、办事流程,配备了老花镜、近视镜、书写用品、饮水机和休息桌椅等便民设施,努力为群众提供温馨、舒适、满意的服务环境。20__年11月,我局被确定为"全市政务公开示范点",市政府政务大厅工商登记窗口被评为"红旗窗口"。
(二)实施"红盾帮扶"工程,扶持企业做大做强。以实施"商标兴企"、"信用兴市"战略为重点,积极帮助企业探索实现可持续发展的有效途径。一是加大企业品牌培育力度。大力实施商标兴企战略,广泛宣传商标知识,不断提高企业品牌意识。积极帮助企业策划建立商标保护、培育发展机制,指导企业争创驰名商标、著名商标,不断增强企业内在活力、核心竞争力、自主创新力。目前,全市注册商标总数达到15000余件、"山东省著名商标"80件、"驰名商标"12件。二是推进企业信用体系建设。多层次、多形式、多渠道地开展合同法律法规、合同信用知识宣传,鼓励企业争创"守合同重信用"企业,不断提升企业诚信意识和信誉度。目前,全市已认定国家级"守合同重信用"企业18家、省级200家、市级568家。三是完善企业定点帮扶措施。通过定期上门指导、建立企业联系点、召开座谈会等措施,帮助重点大型企业建立现代企业制度,走集团化发展道路。充分发挥合同职能优势,通过帮助企业办理动产抵押登记,不断拓宽企业融资渠道,促进企业的健康发展。目前,全市系统共建立企业帮扶联系点2100多个,帮助企业融资近15亿元。
(三)实施"培育特色"工程,打造商贸物流强市。一是加大对市场的培育力度。积极参与市场的培育、规划和提升改造,大力发展专业市场、大型综合超市等新型流通业态和配送、连锁、等现代化流通形式,城乡市场进一步繁荣活跃,__批发市场上市交易商品3万多种,年成交额达到510.75亿元,市场的档次和水平得到不断提高,市场的综合实力稳居全国前三位。二是大力扶持人造板材业发展。以打造全国最大的人造板基地为目标,加大对板材行业的培育力度,在做好政策帮扶、品牌帮扶、信息帮扶、合同帮扶的基础上,积极牵线搭桥,为企业搭建招商平台,连续两年参与并成功承办了"中国(__)人造板国际贸易洽谈会",__中国人造板基地的地位得到巩固和提升。在20__年的贸易恰谈会上,实现成交额3亿元,达成意向8.58亿元。
二、以推动监管创新为重点,争创一流工作业绩
(一)大力加强12315执法体系建设。以打造"全省一流、全国先进"的大12315执法平台为目标,高起点规划、高标准建设,大力加强12315行政执法体系建设,安装了国内先进的12315指挥调度系统,将全市12315电话并线,设立了19条12315热线电话,开通了网上和短信受理投诉等功能,融计算机网络、数字交换、自动语音、数据库等技术于一体,形成了以咨询维权、申诉举报、指挥调度、数据分析、督办考核、内部监督六大工作平台为支撑的12315快速反应的执法机制。我们的做法得到了国家工商总局、省工商局的充分肯定。自去年11月份12315指挥中心试运行以来,就受理消费咨询4657件、申诉401件、举报319件,办结率、反馈率、群众满意率均达到90%以上。
(二)积极推进执法监管方式改革。去年以来,我局认真贯彻落实全省系统创新工作会议精神,积极推进执法监管方式改革。一是加强企业信用体系建设。继续推行个体工商户分层分类登记管理改革、企业信用分类监管、风险度分级和经济户口属地管理,进一步完善了企业信用分类监管机制。二是积极推进行政执法体制改革。大力实施综合行政执法试点工作,在罗庄、蒙阴两个县(分)局推行了相对集中行政处罚权试点改革,不断理顺执法体制,提高执法效能。三是大力推进执法办案工作规范化。以实施网上办案为重点,全面推行行政指导、合理裁量、统一掌控、案后回访"四项制度",建立了重大案件集体核审和说理式行政处罚决定书制度,促进了执法的规范化和制度化。20__年共查处违法案件1.15万起,未发生一起 行政诉讼败诉或因行政复议改变性质的案件。
(三)大力整顿和规范市场秩序。紧紧围绕政府关注、群众关心的热点难点问题,大力开展专项整治活动。一是构建放心的消费环境。以落实食品安全"四项制度"为重点,大力开展产品质量和食品安全整治,建立了农产品质量检测、流通领域商品质量抽检等制度。全年共对17个品种182个批次的商品进行抽检。二是营造公平的市场环境。以保护商标专用权、查处虚假违法广告、治理商业贿赂为重点,深入开展专项执法行动,严厉打击各类违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的行为。20__年,先后查处商标侵权案件275起,监测媒体广告1.5万余条,查处广告违法案件163起、商业贿赂案件176起。三是维护稳定的社会环境。加大了对传销违法行为的打击力度,严格规范直销企业的经营活动,20__年端掉传销窝点47处,遣返1180人次,在兰山两个社区试点开展了创建"无传销社区"活动,加深社区居民对传销活动的认识,提高了防范意识。
三、以加强队伍建设为重点,打造一流执法形象
(一)领导带头,凝聚人心扬正气。市局党组一班人坚持从大处着眼,细微入手,时刻注重用榜样的力量激励人,用团结的风气凝聚人。在严格执行集体领导和分工负责的前提下,建立了周一局长办公会、会议纪要、工作督察通报、每周工作点评等制度,形成了大事集体研究、小事分工负责、工作相互补台的良好风气。大力弘扬求真务实的作风,组织开展了3次集中调研活动,形成具有较高参考价值的调研报告20多篇,做到吃透上情、掌握下情、了解民情,保证了正确决策、科学决策。
(二)以人为本,强化教育提素质。一是加强队伍教育培训工作。以全面提高队伍执法能力为目标,结合全市系统岗位大练兵、技能比武活动,建立了周五机关集中学习日、科室负责人轮流授课等制度,并把干部的学习教育纳入年终考核内容,推进学习教育的制度化、规范化。在20__年全省系统11个岗位的练兵比武竞赛中,__市工商局取得了全省总分第二名、两个单项第一名的好成绩,有7个岗位进入了表彰行列。二是大力开展作风纪律整顿。以深入开展"建设和谐工商,展示良好形象"年主题活动为契机,组织开展了队列集中训练、作风纪律教育整顿等活动,大力强化干部职工的宗旨教育、职业道德教育、依法行政教育,不断增强队伍组织纪律观念,改进工作作风,提高服务水平。三是组织丰富多彩的载体活动。坚持用健康向上、丰富多彩的活动引导人、教育人、塑造人、凝聚人,先后举办了广场艺术节工商专场演出、庆"国庆"拔河比赛、周一国旗升旗仪式、扶贫济困等活动,有力地推动了队伍内在素质的提高。去年以来,为沂水县高桥镇闵家山宋村捐款15万元,为莒南县文疃镇捐款10万元,为困难群众捐款11万元,捐助书籍1200余册。