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随着国内市场规范化、社会化的不断发展,工程监理在社会经济建设中的作用越发的突出。自1988年我国工程建设监理事业起步以来,经过近30年的推广和完善工作,工程监理单位逐步成为工程建设中的管理者和协调者,并承担起了协调施工单位和业主之间管理的重要角色。同时,工程监理单位在保障工程项目建设中实现“投资、质量和进度目标”三要素的统一上发挥着重要的作用。工程项目建设由于涉及资金规模巨大的特殊性,直接关系到了地区经济、行业发展和国家稳定等众多问题。
一、工程监理单位合同管理的重要性
根据我国《建筑法》中的法条规定,建设单位与监理单位之间应以书面形式订立相关的建设工程监理合同。监理合同是保证监理单位获得建设单位正式授权的重要依据。如果工程监理单位的管理体制中存在合同管理不当的问题,在建设项目开展过程中就容易出现腐败孳生、纠纷不断等现象,同时也会加大监理单位开展工程项目协调管理工作的难度。因此,注重监理单位合同管理工作,对工程监理单位和建设施工单位双方都有着重要的意义。
(一)加强合同管理是监理目标实现的基础
通过规范工程监理单位和建设施工单位之间的合同管理工作,实现合同签订、履行和管理等步骤的有序、稳定,是工程监理单位获得监理授权的重要保证。只有严格制定在建项目合同,并按照法定的程序要求监理单位和建设单位进行合同的签订和合同中文本条款的履行,才能督促监理单位更加积极、规范地开展监理活动,为在建项目实现规范化建设提供更好的保障。严谨的合同内容是建设单位可以在建设项目中事中保证计划投资、工程进度和建设质量能够按照预期的建设项目目标完成的保证,可以实现在建工程项目建设的效率、进度和质量总体上的提高。
(二)合同管理规范管理是实现监理工作的顺利开展的保障
工程监理单位同建筑单位之间的合同具备的法律效力是实现监理工作开展的主要依据和最权威的文件,也是有效保障监理单位和建设施工单位双方各尽其责、共同完成项目建设的法律约束效力。由于市场因素在经济发展和项目建设中的渗透,监理单位和项目建设施工单位受到市场竞争和自身利益因素的影响,在实际的建设项目进行过程中,业主、建设施工单位等项目涉及的单位之间存在一种相对紧张的博弈关系,如果缺乏全面、科学、有效的合同,必然使得各方在工程项目建设进行过程中分别以自身的利益为先,导致工程建设项目监理失效、经济秩序混乱的情况出现。因此,工程监理单位作为第三方组织,通过规范的合同管理程序和合同履行监督程序将能有效地对项目建设过程中各方的行为进行有效地协调和约束作用,从而保证工程项目能够有条不紊地进行。
二、工程监理单位如何加强合同管理
(一)参与合同的谈判和制定过程
为了保证工程监理单位在建设项目进行过程中工作的开展顺利,工程监理单位应在项目工程业主和项目工程施工单位签订合同、施工方与监理单位签订授权合同之前就积极地投入到项目工程合同的准备、谈判和制定过程中去。工程监理单位参与合同谈判和制定过程,将为合同管理工作奠定优良的基础。例如,有些业主在实际的工程项目进行过程中其实并不欢迎监理公司的进入,而是由于政府法律法规等相关工作规定,不得不请监理单位进行监理工作。这些业主企业在实际项目进行过程中将监理视为累赘,同时认为付给监理单位的监理费用是一笔额外的资金负担。因此,业主单位认为既然监理单位是自己花钱请来负责监督工程进度和工程质量的,监理单位只需要根据自身的需求做好相应职责即可,人为性地将监理单位排斥在业主决策和利益分配的过程之外,导致了监理单位在实际的工程建设过程中处于相对被动的地位。为了加强监理单位在工程建设项目中的实际作用,监理单位需要首先融入到监理合同谈判和制定的过程中去。通过在合同准备和制定期间的全程参与,监理单位可以尽量避免合同中出现文本不规范或者合同条款和项目不清楚造成的经济责任风险和违约责任风险等问题。同时,积极参与合同的谈判过程,也方便监理单位及时掌握后期合同管理的第一手资料和信息,通过规范合同管理的方式,杜绝违法合同的制定与签订,并自觉起到维护合同订立过程中以及后期项目建设开工后各方的责任和义务。
(二)对合同项目内容进行分析
在项目工程合同签订后,监理单位要及时认真组织对合同内容和各项目条款尽心认真的分析和研究工作。项目建设工程中,部分施工材料,如三大主材、管材和部分装饰材料等将由施工方供给,监理单位需要确切地掌握这些材料的来源、采办过程,才能加强对投资控制和项目工程监理的工作效率。在捋顺合同条款和弄清合同内容的基础上,对合同中所包含的各个项目条款进行有条理的分类研究和解释。通过研究分析,及时找到合同中的缺陷和合同在实际项目建设操作过程中的弱点,并组织建立相应的应对方法预案。通过对合同内容及条款项目的分析,监理单位能够提前预测到建设项目进行过程中可能发生风险的关键点,并根据合同内容督促签订合同的双发严格履行合同条款中标注出的义务和责任,防止风险出现和扩大的可能。同时,对于实际建设项目中出现的对合同部分项目管理条款有争议的地方,监理单位可以在预防该类情况发生和处理其发生后的索赔事件时掌握更多必要的有效信息。
(三)提高监理队伍的专业性
为了保证监理单位合同管理的科学性和规范性,提高监理单位监理工程师的专业性和合同管理的能力是目前保证监理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此,工程监理单位为了保证能建立一支专业水平高、应变能力强并且坚持合同内容原则的高素质人才队伍,就要通过积极开展和举办监理工程师在职专业基础知识培训课程和工程实践经验讲座等培训工作,全面提升各类监理人员的专业技能水平。在这一过程中,监理单位应加强监理工程师对新技术和新工艺的学习、加强对新的管理模式和管理系统的了解,并加深对当前新型建筑材料的认识,让新的建筑理念通过监理工作进入到业主单位和具体的施工单位之间,从而不断提高行业的发展。同时,还要不断加强对监理人员的职业道德教育和个人素养的提高,积极鼓励和约束监理人员能够公平公正地处理工程项目建设合同管理中出现的各类问题。
(四)对合同的履行情况进行跟踪和检查
在工程项目进行过程中,监理人员要时刻注意合同中各个项目和条款的履行情况,对违反合同规定中的行为和内容应予以及时的指正,并责令其整改,对于已经造成不良后果的行为,要及时予以仲裁并提出相应的解决方案。然而,目前一些工程建设项目中,业主认为自身已经将工程监理项目委托给了项目监理公司,那么自身只需要向工程监理单位要质量、要工期即可。在实际的工程项目进行中并不同监理相互配合,而是采取遇事则拖,拖不过再解决的方针,一旦出了问题就是监理单位的责任。为了尽可能的避免这种情况的出现,监理单位应积极主动同业主单位沟通,根据合同履行的情况和跟踪检查的结果,及时向业主单位回报,对于其中发现的问题,责令业主单位按照合同中规定的相应内容进行履约,确保合同内容执行的履行效率。因此,监理单位在合同的执行过程中要严格把握和审查合同执行的情况及执行过程中产生的问题,尽量提高合同的履行率,从而保障工程建设项目能够按照既定计划顺利完成。
(五)审核并处理合同有关的索赔工作
对于合同在履行过程中出现的问题和违反合同规定的行为,监理工程师在发现后应按照合同内容对违反合同的情况进行鉴定和审查,并在审核后提供公正公平的赔偿方案。按照相关程序和法律内容,及时处理好工程项目进展过程中出现的索赔工作。在审核并判定索赔事件成立后,监理工程师还应按照合同内容对承包方提出的赔款额度进行计算和进一步的核查,以保证提出的赔偿数额正确、合理。作为第三方的调解机构,监理单位在工程建设项目中不单单要确保索赔工作审核和执行的顺利,同时还要制定并采取相应的防过度索赔的机制和措施,减少无理索赔事件的发生概率及其影响,从而保障项目工程建设的顺利进行。
(六)加强合同资料归档管理工作
通过对工程建设项目的合同进行分类、整体、编码和归档,不但能起到监理单位对合同文件的科学性、系统性的分管的作用,还能实现工程项目的规范化并提高合同管理工作的效率。合同资料的分类整理和归档工作是监理单位发挥其合同管理职能的最后一环,也是对合同管理工作的必要总结,方便今后的备案、存档和利用。监理单位在实行项目工程建设的合同管理工作中,不单单要重视合同签订前的管理、签订后的分析、履约情况的落实和针对性管理措施的实施,同时还要加强对合同管理归档和管理经验的总结和归纳,才能实现监理单位专业能力在实践中不断增长的发展战略。
三、工程监理单位加强财务管理的重要性
财务管理工作对于加强工程监理单位资产的完整性与安全性、会计信息的准确性和有效性有着重要的意义。所谓财务管理工作,就是以财务资金运作为对象、以提高经济效益为目的、以科学管理决策为手段进行的经济管理活动。目前,随着国家经济建设步伐的逐步加快,工程项目监理单位作为新兴的服务行业,其服务中心集中在对工程项目的投资、进度和工程质量的监督和控制上。因此,工程监理单位的服务内容和性质决定了其在实施监理活动时必然要加强其自身的会计核算能力与财务管理的规范化,才能进一步保障工程监理单位在实际应用中的有效性。
四、工程监理单位如何强化财务管理
为了实现工程监理单位在行业技术增长和市场竞争环境日趋激烈的环境中获得更好的发展,加强工程监理单位财务管理工作主要可以从资金管理、资产管理、债权管理和风险管理四个方面入手。
(一)资金强化管理
资金管理是工程监理项目中财务管理的中心环节。而加强财务资金管理的主要方式是提高资金的使用效率。因此,从资金管理角度上来说,为了提高工程监理单位的财务管理能力,首先要加大对资金的管理和考核力度。通过加强对建筑项目中资金使用的具体情况、款项的收支情况入手,严格审核每一笔自己的使用,对预算外的资金支出要进行审核和原因的分析,从而保障资金的安全使用。其次,加强资金管理要实现对建筑项目中的资金的集中化管理,通过资金的资金集中管理,能够实现对建筑项目进行过程中的限制资金进行集中利用,从而更好地实现项目资金的高效、灵活的运行。再次,在监理单位资金管理工作中,要做到尽量减少和避免资金的在途时间和资金分散的情况,从而实现对项目中各项资金的更好地控制。为了实现监理单位强化资金管理的目的,监理单位可以选择加强同项目进行过程中同各大银行之间的交流和业务流量,从而起到扩大建筑项目进行过程中的融资空间,不断通过对资金管理的加强来保障项目资金链的弹性和现金流使用效率。
(二)资产强化管理
监理单位的资产具有分布分散、项目资产使用率较低等问题。目前监理单位的资产管理中存在着资产管理无法实现动态化、资产处置不够规范等问题,造成了监理单位资产管理中的弱项。由于监理单位资产的管理效率和管理安全均关系到监理单位的稳定和所有资本的增值情况,监理单位的资产是实现工程监理项目进行的重要保障。因此,在监理单位的资产管理工作中,不但要根据相关的政策和法律法规,做好当前固定资产的管理工作,同时还要加强项目资产的评估工作,推动监理单位资产管理制度不断走向健全和完善。在项目进行过程中,监理单位要指派专人固定对资产进行专项处理,准确地合适工程监理项目中的资产问题,并对资产进行准确的核实,尤其是要根据监理项目中的人员编制情况和实际业务的需要,对监理项目的办公用地、职工宿舍、交通运输设备、专业设备等进行统计核算和调配工作,实现监理单位固定资产的集中管理工作,和项目资产的优化配置和资产使用效率的全面提高,从而保障项目资产的安全和资产管理运营中的有效性,确保工程监理项目的顺利开展和实施。
(三)债权强化管理
项目监理过程中出现的工程款拖欠的现象是工程监理项目中债权形成的主要原因。因此,为了保障工程监理项目的顺利进行,就要加强监理项目的债权管理,并形成合法合规的管理制度和管理机制。在监理项目的债权管理工作中,要保证债权计算的准确和各项手续的完整,并采取定期和不定期对债券进行确认和金额核对的办法来加强管理,从而减少坏账产生的可能。随着建设工程项目的增加和工程监理行业竞争的日趋激烈化的发展现状,债权问题给项目监理单位带来的财务风险很大程度上影响了工程监理单位的生存和发展。因此,工程监理单位不但要做好债权管理工作,同时还要对欠款方的信资状况做好调查和管理工作,进一步降低项目进行过程中应收账款的增加给工程监理工作带来的风险。
(四)风险强化管理
随着市场经济的发展和市场竞争日益激烈,监理单位在进行项目工程监理过程中面临着更大的财务风险。一方面,随着监理单位行业的扩大和市场风险的增加,工程监理单位财务管理的外界风险在逐步增长。另一方面,由于工程监理单位本身财务信息系统不够完善、内部控制体系尚未健全、内部审计工作无法得到保障,随着建筑工程项目设计资金额度的快速增长,监理单位自身的内部财务风险也在不断提高。为了应对来自外部风险和内部风险的双重财务风险的压迫,工程监理单位需要全面提高财务风险的识别的应对能力、建立健全完善的财务风险评估体系、并将加强对监理项目进行中财务风险关键点的控制作用,从而降低监理活动的运行风险。作为监理单位的财务管理人员,更应积极地投入到财务风险管理的工作中去,既要找到风险发生的源头,也要控制项目监理实施过程中风险发生的因素,才能全面降低建筑项目实施过程中风险发生的概率。
五、结语
综上所述,工程项目在进行决策过程中就需要慎之又慎。工程监理单位可以通过为建设单位提供有价值的项目修改意见和建设方案等,规范工程项目建设和发展,从而避免和减少当前建设工程不合理和盲目投资的概率,降低经济泡沫产生的可能。为了提高监理单位在实际建设工程项目中的作用,不断加强监理单位合同管理能力和财务管理能力能将成为新的经济环境下推动监理单位发展的核心动力。
参考文献:
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关键词:建设;施工;财务管理;核算;
随着改革开放进程的不断加快,我国经济的飞速发展,建设单位在社会经济活动中的地位也日益提高,并在提高就业率、促进市场竞争、保持社会稳定以及推动我国经济发展等方面起到了十分积极的作用。为了保证建设单位与施工企业能够在新形势下继续发展壮大,就必须加强建设单位的财务管理与核算,这不仅能够提高建设单位自身利益,同时也为外部监督创造了一个好的环境。
1、建设单位财务核算在实际操作中存在的若干问题
1.1、财务管理制度存在的问题
目前,我国的建设施工单位由于施工队伍混乱、企业规模不一,进而导致建设单位的定额管理制度、成本核算制度以及财务收支制度等应设的基本制度不够完善,有些制度在实际工作中还不能很好地发挥其应有的作用,尤其是对挂靠企业,这些制度丝毫不起作用。由于没有一套健全的财务管理制度,不仅给建设单位自身利益带来了十分严重的影响(如建设单位资金、资产严重浪费、流失),同时也给外部监督带来了一定的困难。
1.2、财务核算工作存在的问题
目前,我国对建设单位采用资质管理这一方式,如果建设单位没有相关资质就不能承揽工程,这就使得一些规模较小、实力不强的建设单位采取挂靠方式来从事建筑活动,从而导致财务核算缺乏完整性,挂靠企业只设置流水帐或根本不设置财务人员与相关帐薄,由拥有相关资质的建设单位代为核算。为了隐匿利润,挂靠企业交给核算企业的业务记录都严重失真,从而导致财务核算脱节,难以将真实的经营成果与财务状况体现出来。
1.3、工程结算存在的问题
根据相关要求,建设单位结算工程收入所采用的方法为完工百分比法,但由于发包方的工程进度款不能按期支付,导致建设单位结算工程收入也不能按照工程进度来进行。建设单位在支付工程进度款时,由于施工企业没有取得相关成本发票,为了使应缴纳的企业所得税减少,施工企业一般按照工程成本账面金额来结转工程结算收入,这就导致工程结算收入和实际情况不符。
1.4、施工企业存在严重的偷税漏税现象
施工企业的偷税漏税现象十分严重,主要表现在以下几个方面:在工程结束之后,有些施工企业在偷逃税款后一走了之;施工企业对于应缴纳的税款经常是一拖再拖;由于工程项目资金经常不到位,导致建设单位拖欠材料款、税款和其他款项。
1.5、施工现场管理存在的问题
施工现场管理存在的问题主要体现在以下几个方面:施工现场不实行签证制度或乱签证,没有明确签证主体、签证时效、签证程序以及价款结算办法等规定;现场施工管理者的责任意识不强,对进场的材料质量、品牌、规格、数量以及设备不进行验收,没有严格监督工程施工质量;质量验收存在着严重的随意签名与手续不全等现象;建设单位不遵循相关规定,随意要求施工单位变更设计图纸。
2、加强建设单位工程建设的财务管理及核算
加强建设单位工程建设的财务管理及核算,就必须建立一套健全的财务管理内控制度,按国家规定记账、设帐,并统一管理建设项目资料与档案。提高建设单位财务人员的职业素养。在建设项目的实施过程中,财务部门必须全员参与,对项目进行全过程检查与审计,以提高治理与控制的效果。
(1)严格按照相关规定和程序实施财务管理及核算
财务部门实施建设项目财务管理及核算必须严格按财政部与有关部门的规定进行,充分重视起建设项目的合法性,杜绝为违规违法项目开支。建筑项目审批程序通常为:审批立项规划设计报建施工,监理招标施工许可证开工。对于以上程序的每个步骤,财务部门都必须牢牢掌握,把批准的投资计划作为会计核算、使用资金与财务统筹的重要依据。
(2)提高建设单位财务人员的职业素养
建设单位要想提高自身的财务管理水平与核算能力,就必须制定一套健全完善的财务管理制度,不断培养财务人员的业务能力,提高财务人员的职业素养,以保证财务管理制度能够得到有效地落实与执行,确保财务人员向建设单位管理层提供的所需财务信息及时、准确、完整。对于一个建设单位来说,拥有一批具备高素质与良好职业素养的财务人员是十分重要的,财务人员的职业道德水准将会随着市场经济的不断发展而相应提高。如果建设单位管理层得到的财务信息无法为建设单位的决策提供充足的依据或是信息存在漏洞、不真实,那将会给建设单位带来一定的经济损失。财务管理部门不仅仅是一个报账员,它应在建设单位管理中充分发挥出它的重要作用,避免给建设单位造成负面影响
(3)建设单位财务部门应参加审计招标文件和工程建设合同的工作
首先,建设单位财务部门应严格审查合同主体,建设工程的合同主体通常为法人,而发包人通常为经过批准可以进行项目建设的法人。合同主体的建设项目必须经国家批准,并且投资计划已经得到落实,同时还应具备充足的协调能力。对于承包人来说,必须具备一定的资质(如施工监理、勘察设计等)与法人资格,对于没有相应资质或营业执照的单位不能当成是合同主体。另外,资质等级低的施工单位不可以越级从事建筑活动。
其次,建设单位财务部门必须对项目经理的情况进行认真考察,对其类似工程的施工经历、施工单位和项目经理的关系、项目班子的人员组成、施工单位的财务状况以及设备配备等进行深入调查了解,以确保进场施工队伍具备相应的经济实力与施工能力,是一支拥有合法资格的施工队伍。
再次,建设单位应督促各职能部门必须严格按国家规定程序、可行性研究报告、投资计划与建设工程合同等有关要求签订合同。由于现代建设工程结构复杂、体积庞大、建设周期长、质量要求高以及有较多的不可预计因素,所以承发包双方都必须具有高度精细的管理,签订合同必须充分考虑承发包双方的风险,严格规范工程变更的签证程度,并制定一套健全的现场签证工作制度。
最后,建设单位财务部门应参与到工程项目设备、材料的招标与采购中来,对甲供材料票据传递过程进行严格监管。另外,财务部门也要介入到建设工程项目的竣工验收以及阶段性验收、变更工程量的计量等各项工作,对工程项目的各项工作进行仔细检查,以便能够及时发现存在的各种问题,并采取有效措施进行处理,最终使承发包双方可以全面履行合同。
结束语:
加强建设单位工程建设的财务管理及核算能够满足市场经济发展的要求,是现代施工企业与建设单位在竞争日益激烈的建筑市场中得以生存发展的必经之路。为了适应不断变化的市场环境,建设单位应该将企业管理的重心放到财务管理上,通过加强财务管理及核算来提高企业的经济效益。
参考文献:
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目前,我国城市园林绿化工程项目财务管理中还存在很多的问题,为了提高我国城市园林绿化工程项目建设的水平,加强其财务管理显得非常重要。因此,研究城市园林绿化工程项目财务管理的现状与对策具有非常重大的意义。
【关键词】
城市园林;绿化工程项目;财务管理;现状;对策
一、城市园林绿化工程项目财务管理中存在的问题
1、财务管理人员的素质较低
目前,城市园林绿化工程项目建设单位的财务管理人员普遍存在素质不高的问题。因而他们在对城市园林绿化工程项目进行财务管理规划的过程之中,不仅存在财务管理方式方法落后的问题,还存在财务管理技术性较差等现象。因此,由于财务管理中存在很多问题,从而影响了城市园林绿化工程项目建设的整体效果。
2、不能意识到财务管理对城市园林绿化工程项目的重要性
目前,一部分人并没有认识到财务管理对城市园林绿化工程项目建设的重要性。尤其是一些财务管理人员还没有意识到财务管理的重要性,这就导致很多城市园林绿化工程项目建设工作无法正常开展。只有开展完善的财务管理工作,才能获取较好的城市园林绿化工程项目建设的效果,进而给我们一种美的感觉,进而激励他们积极地参加到财务管理工作中,进而推动城市园林绿化工程项目的发展。
3、财务管理工作还不够规范
城市园林绿化工程项目财务管理工作不够规范主要表现在以下几个方面:第一,财务管理行业不够严格,进而导致财务管理人员严重缺乏;第二,某些城市为了节省管理工作的投入成本,在进行财务管理过程中不按照设计的要求进行管理工作。这种现象直接导致财务管理的水平不高,从而极大地损害了城市园林绿化工程项目建设工作的正常进行。因此,财务管理工作的不规范也会影响城市园林绿化工程项目的质量。
4、缺乏完善的风险管理体系
目前,我国很多城市园林项目还没有建立完善风险管理体系,这就导致城市园林项目在进行风险管理的过程中没有规则制定作为参考。针对城市园林项目建设中存在的风险管理问题,进而就会影响财务风险管理的质量。近几年来,随着市场化经济的不断发展,原有的政府部门对城市园林项目财务风险管理体制已经不再适合如今行业的发展,因而寻找出一种适合目前市场经济规律与法律特征的法律法规来加强财务风险管理的水平。因此,城市园林项目的财务管理受到外界很多方面因素的影响,因而需要建立完善的财务管理体系。
二、提高城市园林绿化工程项目财务管理水平的措施
1、实施全面的财务预算管理
目前,实施全面的财务预算管理一般可以采取以下几个方面的措施:第一,提高财务管理人员对全面财务预算管理的认识。只有财务管理人员认识到实施全面财务预算管理的重要性,才能积极参与到全面预算财务管理的过程中;第二,建设单位应该根据城市园林绿化工程项目建设的实际情况,制定出完善的全面财务预算制度,进而实现效益的最大化;第三,将全面预算的财务管理落实到位。所有部门都应该积极配合和参与到全面预算财务管理的实施,并结合财务现状对城市园林绿化工程项目建设单位进行全面的财务预算。
2、加强财务管理制度的建设
对加强财务管理制度建设方面,首先,重视会计部门在财务管理中的核心地位。其次,明确城市园林绿化工程项目建设中财务管理的重点。现代化的财务管理在一定程度上也改变了城市园林绿化工程项目建设单位内部财务管理的重点,因而需要实现规范化的财务核算。再次,完善城市园林绿化工程项目建设单位内部财务管理的方法。在制定财务管理的目标和计划时,还应该结合城市园林绿化工程项目运行的实际情况,从而强化财务管理制度的建设显得很有必要。
3、提高财务管理人员的专业素质
随着财务管理不断趋于信息化,因而要求城市园林绿化工程项目建设单位的财务管理人员能够掌握各种信息化技术。同时还应该加强对财务管理人才的培养,应该保证财务管理人员具有先进的财务管理理念。尤其是对一些财务管理新手来说,城市园林绿化工程项目建设单位应该重视对其财务管理能力的培养,同时结合现代化的财务管理手段和信息技术,不断提高其财务管理人员的实际能力。因此,城市园林绿化工程项目建设单位还应该重视对财务管理人员的引进和培养,以适应其财务管理日益发展的需要,从而推动其财务管理事业的长远发展。
4、完善城市园林绿化项目财务风险管理的体系
城市园林绿化项目单位应该树立一套完善的财务风险管理体系,才能够保证其财务风险管理工作在合理的轨道上运行。在具体的财务风险管理体系制定的过程中,我们还要注意提升财务风险管理的水平。为了实现这一过程,城市园林绿化项目建设单位还应该根据实际情况,切实做好城市园林绿化项目的财务风险管理工作。
作者:陈翠红 单位:山东万森生态环境工程有限公司
【参考文献】
[1]孙海曼.城市园林绿化工程项目财务管理问题浅谈[J].管理观察,2014(34)
[2]张明玉.城市园林绿化工程项目财务管理的现状与对策[J].财会研究,2013(21)
关键词:公路建设单位;财务管理;问题;建议
Abstract: this article on highway construction project financial management characteristics is analyzed, and the road construction unit of the shortages of financial management, and gives the corresponding Suggestions to further improve.
Keywords: highway construction unit; Financial management; Problem; suggest
中图分类号:F253.7文献标识码:A文章编号:
一、引言
公路工程建设的灵魂是资金,而资金管理作为财务管理的重要内容,也是工程建设管理的核心内容。管理的资金数额巨大是公路建设单位的财务工作的最大特点,为了更好的促进公路建设单位的发展,加强其财务管理工作将成为公路建设单位工作中一项非常重要的内容。近年来,我国较为重视公路的建设,并迅速增加了对公路建设的投资,各个地区均有很多拟建和在建的项目,公路建设发展的速度不断加快。面对着公路建设蓬勃发展的局面,我们应该对建设过程中存在的种种财务管理问题进行冷静而细致的分析,认真研究对策来克服存在的问题,并对漏洞加以堵塞,进而为公路事业健康、高效的发展提供足够的保障。
二、公路建设项目财务管理工作的特点
公路建设项目的财务管理工作具有其自身不同于其他方面财务管理的特点,本文主要从以下四个方面进行介绍。
第一,公路建设项目的财务管理工作涉及的范围很广,涉及到的人员和单位也非常多,而且其投资额巨大。工程建设过程中的各个阶段都需要进行财务管理工作,而且公路建设项目一般情况下都属于大型的建设项目,公路等级较高,一般可达几十亿投资额甚至上百亿的投资额。
第二,财务管理的对象不够集中,相对松散。工程实施所涉及到的单位通常都是法
人单位,它们的独立性都很强,因此进行具体的财务工作时,既要对其进行严格管理,又要意识到它们的独立性。同时对于那些只能粗放化地以制度加以制约的单位,要视具体情况而采取不同的措施。
第三,公路建设单位的财务管理是以合同化管理为手段。施工单位、咨询单位、监理、勘察设计单位等以及他们之间的责权利的分配无一、协作分工都是通过合同来明确和管理的,所以公路建设项目最基本的特征是合同化管理。
第四,公路建设单位的财务管理要突出决策与监督职能。建设项目的前期财务评价要由项目业主来进行决策,而工程进度的控制主要委托监理工程师进行监督,因而项目业主财务管理工作的重点应该放在对监理工作所导致的财务行为的监督上。同时,业主必须对工程建设设计方案等进行决策,而且财务管理工作也必须要做到同步跟进。
三、当前公路建设单位的财务管理工作存在的主要问题
从目前公路建设的发展来看,财务管理工作中存在着很多的问题,根据对相关单位所进行的调查了解,我们可以对其存在的问题进行归纳总结。首先公路建设资金规划混乱,各级行政管理部门为了加快基础设施的建设,同时扩大内需,拉动经济增长,而采取超收入安排支出的计划,没有资金的到位情况进行考虑,造成了公路建设过程中出现了资金紧张的问题,建设资金不能够及时到位,对公路工程项目的建设工期和工程质量造成了严重的影响。其次,预算外资金的管理不规范,目前,我国的大部分的公路事业单位在进行预算外资金的管理时都存在着一些亟待解决的问题。最后,财务管理人员素质不能适应公路部门财务管理的要求,公路部门财务管理的特点对财务管理人员的要求比较高,不仅要能运用高科技手段、现代化的管理方法和管理理念,而且还要求其能较好地协调各种对外关系,进而做出正确的投资决策。
四、对解决公路部门财务管理存在问题的思考及建议
公路建设财务管理的视野与范围远大于一般企、事业单位财务管理,作为一般企、事业单位,财务管理与控制的职能主要由财务部门来行使,财权相对集中于财务部门。而对于公路建设财务管理来说,真正财务部门的职能是有限的而且多属于事后的管理与监督。由于整个项目的施工既要委托监理部门负责监督与控制,业主作为项目建设单位一方面必须抓紧对监理工作的监督,另一方面也要放宽财务管理视野,将工程前期的成本预测与控制、资金的筹集与运用的效率、工程实施中的合同签署、项目后评估等,都纳入财务管理的范围。财务管理的职能己分别由计划、工程、财务等多个部门和岗位,分不同阶段、不同环节在共同行使。财务部门只是财务管理的轴心机构,因此,财务部门必须发挥综合协调、监督与管理并进行科学预决策的职能,才能确保公路工程项目财务管理完整职能作用的发挥。
公路建设财务管理是特指公路建设项目实施至竣工验收并交付使用期间的资金管理活动。公路建设财务管理的目标可以归纳为:确保既定工程质量前提下的建设成本最低化。因此,公路建设的各项活动都必须以此为中心,包括资本金的筹集、银行信贷的利用、公路工程项目款的支付与结算、材料与设备的购置、招投标、征地拆迁款项的拨付等。
公路建设资金管理,根据国家有关财经制度规定,实行“专户存储、专款专用”原则;为了提高资金使用效益,降低资金成本,在公路建设资金的监管中,建议正确对待和解决项目间资金合理调度调剂使用的问题,这是降低资金成本的有效措施。公路建设单位财务部门还要发挥银行的资金监管作用,加大延伸对施工单位资金使用、管理的监管力度,确保建设资金安全有效使用。
五、结语
综上所述,建设单位要充分认识财务管理、资金管理的重要性,做好财务核算和财务分析工作,严格应收账款及往来账的管理,提高财务行为的规范性和财务管理的科学性,加强对经营风险、财务风险的估计,切实提高财务人员投资理财的观念和投资分析的理念,确保财产保全,高度重视资金的时间价值,控制建设期的贷款利息支出。
参考文献:
[1]陈良辉.对加强公路事业单位财务管理的几点思考[J].科技创新导报,2010,(11)
【关键词】基本建设项目;财务管理;内部控制;问题;对策
随着经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快,棚户区改造工程日益增多,关于棚户区改造的有关问题也逐渐引起了人们的重视和关注。当今社会,随着工程行业管理不断发展和深化,棚户区改造单位,也属于基本建设单位的财务管理工作在工程项目管理中的重要性日益凸显。财务管理在项目管理中具有重要的地位,其管理质量直接关系到工程项目管理的质量。在这种情况下,如何加强财务管理内部控制,提高财务管理水平,已经成为基建单位面临的重要问题。鉴于此,本文对这一课的研究具有非常重要的现实意义。
一、基本建设项目财务管理内部控制存在的问题
和其它的基本建设项目相比,棚户区改造工程的财务管理内部控制中存在的主要问题既具有一般基本建设项目财务管理的共性,又具有自己所独有的问题,主要包括以下几点:(1)有些棚户区改造工程建设单位对成本控制的重视程度不够,并且有些还存在认识误区,使基建单位缺乏良好的内部控制的环境;(2)有些棚户区改造工程建设单位在进行财务管理活动时,对于成本控制存在责任不明的问题,这样就可能造成各有关部门或人员之间出现扯皮现象,并且在单位内部还缺乏有效的控制措施;(3)有些棚户区改造工程建设单位财务管理的专业化程度较低,使内部控制工作往往流于形式;(4)在有些棚户区改造工程建设单位内部缺乏沟通和协调机制,使内部控制的目标难以实现。
二、解决基本建设项目财务管理内部控制问题的措施建议
1.提高成本控制意识,为财务管理创造良好的内部控制环境
首先,建立完善的内部控制组织构架。完善的内部控制组织是做好财务管理内部控制工作的基础。在建立内部控制组织时,由建设项目法人作为工程项目的总负责人,然后对外协调和处理与其它相关部门的关系,对内建立决策、领导和执行的内部控制体系。其次,建立全过程动态的内部控制体系。在预算编制阶段,财务人员要认真对预算进行审核,以保障所编制预算的科学性、合理性;在合同签订的阶段,要对合同内容进行认真审核,以免发生违约风险;在工程进度款支付阶段,财务人员要严格按照合同规定进行款项支付;在竣工阶段,财务人员在竣工决算之前就要做好对财务清理,编制财务清单。同时还要加强对剩余财物的管理。再次,建立规范的内部控制制度。结合工程建设的实际情况,制定与实际工作相适应的内部控制制度。最后,加强对内部控制的监督和检查。可以通过委托专业的机构定期或不定期的对基建单位的财务管理活动进行监督和检查,以及时发现其中存在的问题。
2.明确成本管理责任,制定科学合理的内部控制措施
首先,利用不相容职务分离控制的措施,减少违法乱纪现象的发生。在基建单位进行成本控制的过程中,要保障不相容的岗位是相互分离。最重要的是在工程款支付业务中,要保障出纳和会计岗位相互分离。其次,采用授权审批控制措施,避免越级或违规现象的发生。基建单位在办理工程进度款审核业务时,可以聘请专业的工程造价机构,进行全过程的跟踪控制,从而为基建单位提供专业的复核意见。
3.提高管理水平,将内部控制措施落实到位
首先,棚户区改造工程建设单位的财务人员要强化责任意识,自觉遵守财经纪律。基本建设工程项目的资金投入比较大,资金流量也非常大,因此在这种情况下,财务人员要提高责任意识,做到清正廉洁。其次,财务人员要加强专业知识学习,提高业务素质。一般来说,基本建设工程的工程量较大,成本构成比较复杂,成本核算难度也非常大,因此财务人员一定要提高自身综合素质,以满足成本核算的要求。再次,注意做好基础性工作,建立规范的会计运行体系。基建单位应该针对基建项目设立专门的基建账簿,对基建项目进行独立核算。另外,还需要对会计机构和会计人员进行统一管理,并委托专门的会计机构对单位会计账簿进行审计,发现其中存在的问题,并及时进行纠正。
4.建立完善的内部沟通和协调机制,实现内部控制的目标
在棚户区改造工程建设单位工程项目管理过程中,是否能够全面掌握各类成本控制的信息直接关系到项目管理能否实现成本控制的目的,因此建立完善的内部沟通和协调机制至关重要。首先,基建单位要注意建立信息传递的系统,以保障各种有用的信息在单位内部得到及时而畅通的传递。其次,制定合理的内部报告流程,构建有效的内部网络体系,充分利用各种信息,对存在的问题进行及时的解决。最后,基建单位要构建良好的外部沟通渠道,加强与工程建设各个有关部门的沟通,以实现保障质量、降低成本的目标。
三、结语
综上所述,财务管理作为基本建设项目管理的重要组成部分,对项目管理的质量起着重要的影响作用,做好基本建设项目财务管理内部控制工作至关重要。因此,项目管理单位要充分认识到本身在财务管理内部控制中存在的问题,积极的采取一切行之有效的措施加强财务管理的内部控制,提高财务管理的水平,从而为建设单位节省大量不必要的开支,提高建设单位的经济效益。只有这样,建设单位才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献:
[1]苏冬梅.浅谈基本建设项目财务管理内部控制[J].行政事业资产与财务,2015(8):40-41.
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关键词:公路事业单位;财务管理
中图分类号:F540.3文献标识码:A
公路建设属于公共的基础设施,公路施工是一次性工程项目。我国公路部门绝大部分是事业单位,而且是行业特点突出的事业单位。其任务是对公路的建设、管理、养护以及为公路建养成立的附属生产单位和贷款还贷的收费和管理单位,属于非盈利的经济组织。公路建设投入大,资金来源渠道多,其财务活动复杂,投入与产出的衡量标准比较模糊,给日常经营管理、会计核算和绩效评价都带来一定困难。因此,公路行业事业单位施工财务管理工作不容忽视。
一、公路行业事业单位施工财务管理特点
1.公路行业事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他提供者,提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。
2.公路行业事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题,资金提供者不会有分享剩余价值的问题,所以也不具有企业意义上的所有者权益。
3.公路行业事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的,有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品.但往往是按相当于成本的价格提供,服务性特点比较突出。
二、公路行业事业单位施工财务管理现状
1.管理重要性认识不足
在公路行业面临加快发展和科学发展新机遇的时刻,财务工作要进一步解放思想、与时俱进,不断提升科学理财能力和创新能力。但是实际上,公路行业事业单位有关的负责人并未对此予以足够的重视,认为反正有相关的国家法规、财务制度,按统一的事业单位财务管理制度执行就行了,并且许多施工单位领导比较重视施工任务的承揽、重视抓工程任务的完成和工程质量的提高,认为抓好生产是关键,忽视了财务管理的重要性。而财务及相关管理部门则认为,只要不违反大的原则和规定,传统体制下,单位使用国有资产一般不严格核算成本,不计盈亏,经费来源以财政投入为主,不足再要。甚至有的人认为财务部门是事后算账的“报账先生”,把账记好就行,经济效益是干出来的,不是算出来的,没有意识到财务管理在市场经济中的“节流”作用即控制把关作用,加强财务管理的观念淡漠。
2.管理水平有待提高
财务管理水平的高低直接影响着工作人员的情绪,同时也影响着施工队伍的积极性,决定着一个工程的成败。目前,各施工单位的财务管理水平参差不齐,拖拖沓沓、马马虎虎的现象时有发生,财务管理水平有待提高,资金管理、成本管理粗放的现象依然存在。财务管理人员多陷于日常事务的操作和管理,大都缺乏有效的、高层次的专业培训,缺乏相对独立的管理能力和创新意识,不能完全适应现代行业发展对财务管理人才素质的要求。
3.管理制度不健全,执行不彻底。当前我国的公路施工单位管理不一,有些事业单位仍有只重视生产,不重视日常管理的思想,应设置的财务收支制度、成本核算制度、定额管理制度等基本的制度残缺不全;有些单位部分财务人员往往有章不循、有法不依、有规不守、有责不负,年初无预算、开支无计划、成本无控制、费用无限制、核算无规矩、挂账不清理等,造成财务秩序混乱;有些公路施工单位虽然有几项制度,这些制度也是多年前的“老皇历”,从来没有根据形势发展和变化修订完善过,严重脱离实际管理工作的需要。在实际工作中没有办法充分发挥应有的作用。由于制度的不健全,给单位带来很多负面影响,这种现状既损害了单位自身的根本利益,也导致外部监督困难重重。
4.管理手段落后
现代社会随着计算机技术的推广应用,信息技术飞跃发展,传统财务管理的一些手段和方法正面临新的变革,公路施工行业内部管理模式也发生了重大变化,对财务管理体系提出了新的挑战。但是纵观施工单位能有效利用现代信息技术从事财务管理的企业屈指可数,信息技术应用于财务管理的水平较低,财务部门、财务人员的大部份时间是在从事“财务核算”而不是在从事“财务管理”,很多宝贵的时间和精力被浪费,使得财务部门的预测、决策作用发挥有限,财务信息的不及时,影响了财务管理工作的发展。
三、公路行业事业单位施工财务管理对策
1.树立全新观念,提高认识程度
首先,应树立正确的财务管理理念。其中包括:风险理念、效益理念、以财务管理为中心的理念、知识效益和以人为本的理财理念。财务管理理念要以实现企业目标为中心,追求单位价值最大化,树立“大财务”观,要以“低成本战略、创最佳效益”为主题建立新型管理运行机制。为此,要将施工事业单位一切经济活动都纳入财务规范管理范畴,将财务管理融入生产、经营、经济运转全过程中,而不仅仅是财务部门要做的工作。在此管理理念基础上,要健全科学的组织机构,设立财务、审计、成本核算、资金中心等部门,明确职责,合理系统的分工,从项目中标后的责任成本预测、会计核算、资金调控、监督检查有机地结合起来,各部门之间既要做到信息共享,也要独立工作,发挥部门职能,使企业的财务管理过程规范化、系统化、程序化。同时,要把财务的管理列为各部门、各单位负责人的考核内容,落实领导责任,开展广泛的财务管理政策、法规宣传和培训,提高各级管理人员的思想认识和业务水平,增强每位职工的财务意识,使其认识到财务管理职能已不仅仅是财务或会计部门的事情,而要拓宽到单位的各个业务部门,只有这样对发挥财务监督管理职能才能有一个强有力的支持。
2.采取积极措施,完善内部管理
公路施工单位搞好经济核算,降低工程成本,增加利润,发挥财务监督管理职能的基础及依据就是做好内部管理。随着改革开放及市场经济的深入发展,并且面对激烈的市场竞争,公路施工单位要想生存和发展,如果不重视内部概预算的编制工作,将使财务管理职能的发挥无据可循,更谈不上如何控制成本增加利润了。因此,认真精确地编制预算是公路施工单位取得盈利的关键环节。根据几年的实践经验认为,公路施工单位应在工程部门成立专门的工程预算编制小组,由工程技术人员、财务人员组成,在每一个工程承包合同签订后,由预算小组根据公路施工单位发挥财务管理职能要做好的几项基础工作。项目实际情况编制内部工程预算,然后由主管工程的领导组织有经验的项目经理、工长、技术人员进行讨论定稿,最后由单位负责人进行签字确认。工程内部预算应按项目分工序编制,在预算后附各工序工程材料、机械、人工等资源需要量清单,执行过程中每一工序工程所耗工、料、机等费用均由财务人员按预算进行审核支付。财务人员在执行过程中及时发现问题,找出实际与计划目标的差距,解决只有事后监督的问题,同时也可防止跑、冒、滴、漏等现象的发生,也就是说财务管理职能的发挥首先以预算为依据。另外,对影响成本的关键因素,如材料、机械等要从原始记录上把好关,加强材料的收发结存和机械的日常考核管理工作。
3.加强内部监督,健全管理制度
“不成规矩,无以成方圆”,健全、完善的管理制度是搞好财务管理工作的前提和保障。公路施工单位要健康有序地发展,必须制订一套完善的内部财务控制制度,使财务管理工作有章可循,充分发挥其职能。公路施工单位财务管理中的一个根本问题就是要“尽量开源节流”。最好的成本控制方法就是要建立有效的内部控制制度。控制的根本问题就是要做好财务管理内部的控制制度建设,同时在实施过程中不断完善改进。各单位必须建立健全财物购建、保管、使用、维护和盘存等制度,同时加大执行力度。对已经制定的规章制度也要进行及时的修改、补充,不能制定好后就完事大吉、守成不变,因为就算是制订时很好的制度,也会随着经济形势的变化和发展就会变得落后不适用,甚至不合法,所以要根据实际不断推陈出新、完善制度,使预算实施有法可依,施工单位财务部门要坚持依法理财,严格执行财经法纪,加大财务监督力度,督促施工单位的各项经济活动在财务制度许可的范围内进行。只有这样公路施工单位才能在竞争激烈的市场中求生存、谋发展。
4.利用信息化技术,建立管理系统
为了能适应瞬息万变的市场,为了切实规范财务制度,提高各单位的财务管理水平,提高工作效率。可以利用信息化技术,建立管理系统,那就是建立先进的财务管理系统。财务管理信息系统不单纯是技术问题,从更高层次上,它是财务管理的创新问题,是一个由“人治”向“法治”转变的过程。通过实施财务管理信息系统,各单位财务人员可以进一步更新业务知识,学习最新财务规章制度、财经法规知识,提高财务工作水平。还可以增进财会人员的业务交流,提高财务人员业务能力。财务人员可以实时登录进行会计处理,借助现代信息技术,可以在系统上点对点地交流对财务账务的处理意见,规范财务管理;单位领导也可以足不出户就可以查到本单位财务数据,及时发现账务处理中存在的问题,通知财务人员纠正账务处理的失误,提高财务管理水平。
总体而言,作为公路施工事业单位,财务管理贯穿于施工单位工作的各个阶段,体现在生产经营的各个过程。因而,可以说做好公路施工单位的财务管理工作关乎整个施工单位的生死存亡。
参考文献:
关键词:基本建设;财务管理;现状;策略
中图分类号:F285 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)007-0-01
建设项目财务管理是主要是对项目建设过程中的资金使用进行管理和制约保证专款专用,杜绝私自挪用公款的行为,因此企业的财务部门要明确职责,在项目建设中有计划的分配资金。目前建设单位在财务管理方面容易出现一些问题,对这些问题进行有效的解决是单位要面临的工作。
一、项目建设中财务管理容易出现的问题
最近几年,会计准则与其制度体系的建设日益完善,财政部《内部会计控制规范D工程项目》规定了工程项目的内部会计控制内容,也明确规定了在项目建设过程中财务人员的管理职责。很多单位在项目建设中,只是将重点放在了资金所投入的项目以及施工的建设方面上,而忽略了财务方面的管理,以至使财务人员对财务管理产生了轻视,没有发挥自身财务管理的职能。主要表现为以下几个方面:
1.财务部门没有充分的参与到项目建设中,事前控制监督功能不到位
在基建项目的前期工作阶段,企业财务部门没有在工程建设的前期进行有效的计划,同时在面对招标可行性会议讨论中的参与度不够,没有发挥部门职能。由于工程建设前期的工作不到位,导致了概算变化较大、实际的施工费用经常超出预算,致使工程建设过程中出现诸多问题。例如,在工程项目概预算、设计及招投标阶段,财务人员应对编制的概预算、招投标文件中有关资金条款进行审核;在工程合同签署时,财务部门要积极的参与其中,并对其中的条款、费用等条例认真审核,切忌盲目签署,避免后期出现有分歧的条例。
2.财务部门在工程施工期间的参与度不够,没有在建设中发挥部门职能
在施工建设过程中,财务部门对资金管理的轻视严重影响了工程的工期和质量。财务部门要重点关注工程计划变更、预算调整等问题,要多到技术的监督和管理,在实际工作中,财务部门因为权责不明很少参与,起不到事中控制和监督的作用,造成了工程成本的上升。
3.在工程项目交工时没有充分的进行监督和评价
财务部门除了要在工程前中期起到关键作用还要在工程交付的时候进行有效的监督和评价,但实际上很多项目的财务中心没有在竣工后进行大量的资金审核和回收,导致了工程成本增加和不实的情况发生,其次未能及时完整地办理资产交付使用手续,从而无法进行有效的评估和分析。
4.资金使用不当,挪用公款情况频发
财务部门没有严格的按合同和相关规定去支配和使用资金。单位工程款项支付控制不严,款项不凭合同、不根据工程进度支付。有的预算控制不严,不按预算付款。这会造成过多支付款项的情况。其次财务部门没有按规定比例支付工程进度款,或者一次支付过多的进度款,使得后期的工作变得非常被动,工程无法顺利结算,久拖未定。此外,工程尾款或质量保证金扣留不足,在工程项目的质量上的不到保障。
5.项目建设中的财务人员专业水平与业务素质有待提高
在财务管理工作中,相关人员在道德素质或专业素质上都没有达到实际财务管理的要求,不能真正胜任项目建设中的财务管理的工作,导致项目财务管理出现很多的漏洞,影响到建设成本的降低和投资效益的提高。
二、加强项目建设中财务管理的措施
1.细化、健全财务管理制度,明确相关人员职责,制定相应奖惩措施
对于项目建设中所出现的各种财务管理方面问},应当从财务管理制度上出发,从根本上解决。首先,需要建立起规范、科学有效的财务管理体制,细化相关制度条款,从财务制度上为项目概预算、项目成本的控制等环节提供保障。例如,在单位内部控制制度中,应明确财务管理人员在工程立项、招标、造价、建设、竣工验收各环节的职责,从而在事前监督、事中控制、事后评价过程中有的放矢,充足发挥其顾问、助手、协协调监督的职能作用。防止因职责不明不参与、不作为的情况发生。
2.设立完善的财务管理监督、评价体系
单位必须要设立一个完善健全的财务监督管理体系,以此来加强项目建设的财务管理,为进行正常稳定的财务活动提供足够的保障,要对项目建设中每一个环节上的财务活动建立起相应的监督体系,确保项目建设中每项财务活动都符合相关的财务管理规定,及时发现和处理项目建设中出现的财务不合理行为。建立财务绩效管理体系,对财务管理情况进行阶段性的绩效评价,财务管理人员对照制度中相应职责,对自己的工作进行自我评价,将实现的绩效与目标绩效对比,如有差异,找出原因及薄弱环节,制定改进和提高工作质量的措施。
3.对建设资金进行规范管理和有效控制
资金管理是建设项目财务管理和监督的重点,能否合理的管理资金,将直接影响到资金使用效率。对于项目建设资金使用违规与超标的状况,除了要强化财务监管与会计核算工作之外,单位需要针对项目建设中资金的运用情况做出详细的、合理的资金预算,使项目建设资金运用规范化和制度化,以此还要严格控制工程项目中不必要的支出,从而提升资金在项目建设中的使用效率。同时要严格进行资金监管工作,财务部门要对项目支出计划做到了如指掌,严格控制资金的支出,做到专款专用,根据配套资金落实到位情况以及资金的使用目标进行款项拨付。
4.提高项目建设中财务管理与会计核算人员的专业素质
提升会计核算人员与财务管理人员的专业素质对加强建设工程施工中财务管理有着重要的意义。企业在选用人才时候要严格要求其道德品质和专业素质,并严格要求其在项目建设财务管理中的工作质量,从而来避免在财务管理工作中出现的违规不合理情况。
就一个大型的施工单位而言,工程项目业务量大,数量多,工程内容包罗万象,施工地点远近不同,有省内的,也有省外的,甚至国外;工期纵横交错,资金来源渠道多元化;对企业来说,资金运动量大,而且资金出入频繁,因此,资金的运作管理尤为重要。降低资金成本、加强财务管理,强化对企业各项目的财务控制,使企业内部财务制度政策能有效地贯彻执行。因此,选取何种财务管理模式成了大型施工企业财务管理工作首要面临的决策问题。
大型施工企业工程项目多,规模不一,项目地点不集中,对每个项目实行财务人员委派制,分而治之;又担心财务管理分散,人员难以管理,执行制度的效果不明显,搞不好会搞得各自为政,不能达到预期的财务管理效能。因此,财务管理应采用分散与集合、粗放与集约化相结合的管理模式,这种财务管理模式能很好地解决企业财务总部与项目及下属各部财务独立核算之间的分散与集中二者之间的问题,能最大限度地产生规模经济效应。
二、制定符合公司实际的财务会计管理规程
为了贯彻执行好国家的会计准则和国家统一会计制度,以及国家的财税政策,实现公司及下属各内部单位在会计科目使用、经济业务处理、财务报告编制等方面的规范统一,明确真实、完整地提供更有价值、更快捷的会计信息,公司应结合实际情况,根据本单位的经营管理目标、管理理念,组织业务骨干,编写符合公司经营特点的财务管理制度及管理办法,以及相关的配套制度,规范和统一公司及所属单位的会计核算,为公司财务人员提供一本会计核算及财务管理工作指南。
三、制定与企业内部管理体制相适应的预算管理模式
施工企业是一个以工程收入为主要收入来源的经营单位,按照企业财务控制管理要求,施工企业财务预算管理体制在操作上应引用以工程成本为中心的财务预算管理模式。在科学经营预测与决策的基础上,围绕企业战略目标,以企业项目利润目标为导向,细化成本管理措施,告别过去那种粗放的甚至是虚无成本管理工作,树立集约化的管理理念,落实科学而规范的成本工作。
1.公司成本管理核算部应该在每一工程项目开工之前,简便可行,节约成本。根据市场的实际情况,了解当地的经济、文化及项目环境,方便可行的施工方案,预算出项目的操作成本、项目费用,制定出项目利润率。
2.项目部根据公司成本管理核算部所测算的成本总额,按照“分级编制、逐级汇总”,“自上而下、自下而上、上下结合”的预算编制原则进行。
3.各项目部及下属各单位在根据本单位的实际成本与公司成本管理核算部预算的成本,提交公司委员会讨论,公司成本管理核算部根据讨论结果进行调整,几经平衡、调整后,最终与公司经营目标达成一致,形成公司的财务预算报公司董事会审批。
4.建立施工成本责任制,对成本进行细化,落实到班、组、个人,进行成本考核,建立成本考核及奖罚制度,同时对成本的节支进行分析,查找原因,及时发现问题和解决问题。为此,公司应对预算的执行的情况采用双轨制进行记录,即对每一笔的财务支出均能在预算管理系统及财务软件系统中同时记录。为保证企业预算管理目标的实现,充分发挥预算管理的“过程管理”。
四、加强施工合同管理,有效防范资金风险
合同是一切业务发生的纽带,驾驭业务的全过程。合同的签订不应以单位某个人而决断,而要集体参与决策。因此财务部门应参与合同的制定、监督合同的执行、工程竣工的验收。首先,施工单位项目多,工程分散、工程量变化大,涉及面广,合同种类多种多样,有人工包干的,有材料购销等合同。因此财务人员要掌握工程内容,熟悉工程环境,掌握市场信息。其次,合同的签订必须经财务部门审核。主要审核合同的内容是否符合国家和部门有关财经法律法规、规章制度;是否按预算管理规定和批复的范围、内容办理支出;项目的实施进度与资金的使用是否一致,项目完成后项目单位是否组织验收,资金使用效益等。只有这样才能防范资金的风险,控制合同的违约和违规。
五、注重财务、税收筹划成效
任何施工单位既面临企业责任也面临社会责任,这种双面性,促使企业在企业管理方面,特别是企业的财务管理要注重财务计划、税务筹划相结合。古话说得好:“凡事预则立,不预则废”。在财务管理工作中既要全盘考虑财务管理的效益效率,实现企业价值最大化,又要为国家创造价值即社会贡献,为职工交纳养老保险、交纳各种税款。施工单位如果仅仅存在单个项目而言,税收筹划是简单不过的,因为施工项目涉及到的税种仅有营业税、城建税及教育附加费、合同印花税以及代扣的个人所得税、劳务费,但是当施工单位有多个项目,并且项目不在一起,跨地区、跨省,甚至跨国,税收涉及到的不纯粹是税种的问题,还有税率、税收的清算汇缴、纳税地区分配等等,这些有关财税问题要充分做好事前规划、事中监控和检查、事后核算和总结,充分考虑到现金流的问题,同时掌握国家税收政策,更好地避税,为企业工程项目赢得现金,能使工程项目创造经济效益和社会效益,最终达到企业价值最大化。
六、推行资金集中管控,实现支出统一报账制的财务管理模式
大型的施工单位涉及到的工程项目多达几个甚至几十个,有的施工企业往往以项目设置项目经理部为一个内部独立的核算单位,全面领管一个项目的全过程,其中就包括财权。施工单位的集团公司财务总部对其项目财务的一切工作基本交由一个会计全面进行核算与监督,而施工单位任命的项目经理却有着工程管理、财务管理的一切大权。从现实意义来说,这种操作模式只能使企业运营低效益化,同时在财务操作上来说违反了财务制度,没有实施财务操作的规范化,从而使工程项目的财务人员疲于奔命,吃力不讨好。项目会计人员既要遵守集团公司财务部的财务规章制度,又要应付项目经理,而由一个会计人员全面操作是得不偿失,是控制不了整个项目的开支,在过程中是无法完成使命,何况很多施工单位根本不派出驻地会计,而是定期理理账,这种财务管理方式只能是有形式没有实质,如何谈起财务总部的全面管理。财务经理更是无法掌握财务动态及落实财税政策,谈何财务管理工作以及财务分析。这种模式无法使企业做强做大,甚至有可能使企业因资金链的断裂,而濒临绝境。
我提出的推行资金集中管控,实现支出报账制的财务管理模式,就是在资金支付上,严格集中统一管理,严格资金付款审批,所有工程项目的资金进入财务总部,所有项目支付通过财务总部进行核付,财务总部委派一个会计人员建立项目财务分析平台,做好记账凭证第一要素――记账人,财务总部配备一个复核人对所有项目的开支进行复核,下一个流程进入到财务部经理在凭证进行把关签发,最后进入到财务总部进行支付。同时,工程项目配备一个报账员,配合委派会计进行集中报账。这种操作模式可以每日对资金收支进行监控,随时掌握资金动态,做到量入为出,及时编制月报、季报、年报资金收支情况表,实行弹性预算,保持安全资金存量。充分运用集团结算中心统一账户,打好资金进出时间差,提高资金周转效率,保障工程建设和生产开支用资。同时,财务总部通过这种模式能使财务支出的合法性、合规性,避免了项目经理部财务各自为政的局面,使财务操作更规范合理合法,使财务与税务紧密相关,简化了程序,重要的是提高了财务管理效益和效率。
七、夯实内部管理基础,提高风险防范能力
开展全面风险管理,严格执行财政部等5部委颁发的《企业内部控制基本规范》。坚持经营战略与风险策略一致、风险控制与运营效率及效果相平衡的原则,着重从三个方面强化薄弱环节。一是加强存货管理,制定《存货管理办法》,健全完善收发及保管流程,根据生产需要工程项目部库存限额,建立完备的管理台账,及时盘活闲置物资。二是加强工程物资材料验收管理,制定《工程材料验收管理办法》,强化工程材料质量验收反馈责任制。理顺细化验收反馈程序,接纳整改反馈意见,确保工程材料物资质优价廉。三是加强工程结算制度管理工作,针对工程预算管理、质量管理中存在的问题,从源头上抓起,理顺流程,分清职责,为全面提升工程质量,降低工程造价提供制保障。
八、树立科学理财观念,锻造会计精神
在长期的会计工作实践中,我深刻地认识到,只有不断地完善财务系统的文化理念,并将这种先进的文化理念渗透到公司广大财会人员的世界观、价值观中,引导他们树立良好行为、认同公司发展宗旨,自觉以先进文化指导自己的工作,才能使财会人员的行为从他律走向自律,才能增强事业发展的凝聚力、约束力和推动力,才能实施执行好单位内部的各项内部财务管理规章制度,操作好财务管理规范,履行好会计职能,否则将是一句空话。因此,树立科学理财观念,锻造会计精神,是至关重要的。
加强财务管理工作,提高财务管理水平,努力做到管理出效益,并让每位职工都认识到财务管理的重要性。在做好财务管理工作,首先,要认清事情的本质,考虑到财务管理的方方面面。任何事物都不是孤立的,财务也是如此,既要考虑财务管理可操作性,又要顾及管理成本问题。其次,财务管理需要得到其它各工作的配合,也就是工作的配套问题,孤立的工作永远是像无头的苍蝇,更谈何管理出效益。
关键词 高速公路 财务管理 成本
一、高速公路财务管理信息系统的作用
(一)实现内部数据系统的联网
现行的会计信息系统,属于用户信息视图驱动的体系结构,每个信息系统用于各个职能部门的管理工作,其信息加工的成本较高。可以利用内部网联系各个职能部门的数据库,这样可以使会计人员对会计信息的加工逐渐加深,为经济运营管理决策提供高质量和高效率的会计信息。
目前,高速公路部门使用的财务软件主要是充当了信息过滤器和信息汇总器的角色,但是遇到一些系统问题却得不到很好的解决。因此,DOWS平台的财务核算系统在征费、财务数据库数据接口之后,可以由财务直接在其子数据库中逐天取数,再和从银行取得的数据核对,通过这样的途径可以有效的提高会计数据的准确性,完整性。
(二)实现外部数据系统的联网
所谓的外部数据系统的联网主要是指与银行的联网。高速公路通行费的收入是专项资金,其作用主要是用来偿还公路建设时期的贷款,定期上缴通行费是财务管理中不可缺少的一个环节。一般情况下,在操作的过程中,如果能与银行联网,上缴通行费可以在银行内部快速划转,这样可以节省财务人员的时间,还能确保专项资金的安全。
(三)全方位的电算联网
高速公路整个管理体系的核心部分就是财务管理,不仅要收集统计数据,还要作出系统分析。目前,高速公路的财务管理已经趋于向全面化发展,既要强调信息的可靠性,还要反映非货币信息,突出强调会计信息的相关性和及时性。先取得内部综合的会计信息,再与银行、税务以及整个高管部门实现数据资源共享,提高财务管理的效率。
二、高速公路养护工程财务管理中存在的问题
(一)项目成本控制程序缺少规范性,责任分解的不彻底
工程项目所实施的市场总价款被确定之后,单位还应该就该价款以分项工程进行分解,主要是计算出工程的各个分项实施的单价和总价,并将此作为与包工队签定总包和清包合同的依据,同时也作为施工队伍、机械成本费用的主要依据。另外,在进行施工的过程中,还要加强对工程业务部门和材料供应部门的控制, 以财务部门为核心,形成一个成本控制体系。由于财会部门不能参与到工程管理的全过程中, 对目标成本和各职能部门及基层施工单位的目标成本都无法掌握,也无法掌握各种材料的用量,临时用工计划及各施工单位月(季)已完工程量,所以财务部门在失去对项目负责人或段长及其他部门、各分包单位的控制职能后,单位极容易造成管理混乱和损失的局面,责任不明确。
(二)财务控制明显滞后于工程控制,财务控制与工程控制相互脱节
大部分单位承建的工程实行工程完工、一次结算的管理办法,大量已完工程成本不能及时进账,直接导致了财务成本滞后于工程实际成本,而财务部门又不能对工程技术部门、材料管理部门实施有效的控制,应有的成本管理作用无法发挥,也就是各单位的成本管理办法游离于财务部门之外,财务部门充当的是事后记账的部门。此外,工程成本核算对象不符合公路养护会计制度及交通部施工企业财务会计工作规范的有关规定,出现了会计核算与工程结算相脱节的情况,分项成本严重失真。
(三)会计监督职能弱化
随着市场经济的快速发展,对公路养护也提出了更高、更快的要求,并需要大量资金的投入。目前,我国高速公路财务部门的主要工作任务也发生了一些个改变,已经由过去的会计核算和监督逐渐转变为资金的筹集上,财务监督被放在了次要的位置上。另外,各高速公路管理单位均实行行政领导负责制,直接将财务监督工作放在了从属地位,财会相关人员缺乏硬化约束手段。有的财务人员为了迎合领导意图,在工作中不以国家财经法规为依据,而是以单位领导是否同意或是否签字为标准,将国家的财经法置于工作之外,这类的违规情况经常发生。
三、加强高速公路养护工程财务管理的建议
(一)强化预算管理
预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段,通过财务预算的制定和实施,能将单位的主要考核指标化,促使单位及其所属单位自觉地为实现既定的工作目标而勤奋工作。财务预算作为单位管理的一个重要组成部分,在单位经营活动过程中,也是一个重要的控制标准和考核依据。因此,财务预算可根据单位当年的总体考核目标和有关支出预算来确定,年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。
(二)实现财务的集中管理
首先,可以将全部营业收入纳入到全面预算管理中去,实现预算内外收支的统一核算、统一管理,这样可以提高资金集中使用效率和企业的调控能力。各养护中心可以开设收入专户,收入一旦进入专户,资金权属省公司,各养护中心无权借用,使资金实现了集中管理。还可以实现财务经营的规模效益,避免整个企业在资金筹措、资金运营等方面的低效率,将分散的资金集中起来,实现最大的经济效益。
(三)提高财务人员的业务素质
我国加入世贸组织后,高速公路养护单位的财务管理工作也面临了很多新的问题。作为财务管理人员,在掌握了已有的知识和传统的管理模式、管理经验的基础上,还必须要不断地加强学习新知识、新经验,只有这样才能适应新形势发展的需要。
四、参考文献
【1】杨志国《关于我国高速公路养护工程财务管理问题的探讨》,《商情》2010年13期第112页。