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一、森林防火“春季平安行动”和野外火源专项治理行动开展部署情况。一是结合春节期间安全生产工作,依照横到边、纵到底、不留死角的原则,扎实开展森林防灭火“春季平安行动”活动,把森林防灭火宣传活动以进企业、进林区、进校园、进场区、进院户等形式宣传落实到位,努力提高广大群众、青少年学生和林区干部、职工、居民的森林防火意识。排查治理“痴、呆、傻、聋、哑”五类特殊人员,落实好“五类”人员及未成年人的监护责任,实行监护人责任追究制;二是从源头上抓好野外火源管理,严格落实“五不批、五不烧、十不准”;三是健全制度,成立了以街道办党工委书记任组长的《街道(垦殖场)野外火源专项治理行动领导小组》,制定了《街道(垦殖场)野外火源专项治理行动实施方案》。
二、森林防火责任落实情况。制定了以党工委书记任组长,街道办主任、垦殖场场长任常务副组长,分管领导任副组长的《街道(垦殖场)森林防灭火领导小组》,印发了《森林防灭火工作班子成员挂片包干及部分工作人员包片包点包山场》的通知,层层落实划片包干责任制,机关与基层农林四场分别签订了年度森林防灭火责任书。
三、森林防火宣传教育情况。以刷新标语、悬挂宣传横幅、发放宣传册、张贴宣传通告、召开会议、入户座谈宣讲等多种形式向林区干部、职工、居民群众宣传森林防火知识及森林火灾的危害,让大家充分了解森林防火的“五禁止、十不准”等规定。
四、野外火源管控情况。严格落实野外火源管控责任,坚决落实“五个禁止”,机关加强了对辖区内的巡查与排查力度,基层护林员和监督员加强日常护林防火巡山和监管力度,有效保障了森林资源安全,至今辖区内无一例林事用火和野外用火。
五、火灾应急处置措施落实情况。调整了街道(垦殖场)森林防灭火应急队成员,成立了森林防灭火总队和机关、、三个森林防灭火分队,制定了《街道(垦殖场)森林防火应急处置预案》。各类森林防灭火器械齐全,街道(垦殖场)现配备二号扑火工具200把(分别置放机关100把,、各50把),柴刀200把(分别置放机关100把,、各50把),防火服20套(置放机关),油锯机2台(置放、各1台),挎包31只、头盔31顶、解放鞋31双、迷彩服31套、军用水壶31只、手电筒31把,分别由办专业扑火队成员各自保管。
2010年,砚山县森林消防大队立足预防和扑救森林火灾两个重点,共投入兵力563余人次,执行林火预防等行动127次,扑灭森林火情38起,圆满完成了以防火执勤、灭火作战为中心的各项任务,唱响了抗旱防火的主旋律。
一、强化宣传,严防死守
砚山县森林消防大队把“火少、火小”作为检验政绩的硬尺度,由季节性防火向全年性防火转变,由被动扑火向主动预防转变,由以扑救为主向打防结合转变。春防期间,大队紧紧围绕省州县政府的要求,派出兵力在一线林区严防死守,武装巡护1300余公里,深入全县重点林区宣传普及森林防火常识,对1万多名林改农户进行防扑火安全培训,督促整改火灾隐患380多处,现场整治违法违规用火536起,收缴火种639余个。春节期间,大队还把兵力直接布防在重点林区的防火第一线,为全县打赢春节攻坚战打下了坚实基础。
二、协同作战创和谐
大队与乡镇森林防火指挥所及林业站共同研究火险火情、共同制订防御应急方案、共同开展宣传教育、共同巡查巡防、共同处置森林火情火灾。大队与各乡镇森林防火指挥所建立了统一规范、高效和谐的防扑火工作机制,营造了有利于防火灭火的和谐环境,突破了林火信息、扑救指挥、扑救保障、防灭火任务不畅通、不统一、不到位、不明晰的束缚。大队还扬己所长,指导和支持各乡镇森林防火指挥所全面开展扑火预案演练、高山灭火战法培训、安全避险训练,对全县近3000多名扑火指挥员和森林消防队员进行了正规化、专业化的培训。
进入防期,大队派出队员跟班参加防火办值班,牢牢抓住防灭火作战主动权。2月23日22时35分,阿猛镇芭蕉箐发生森林火情,已就寝的砚山县森林消防大队官兵5分钟完成集结,35分钟赶到火场,53分钟扑灭明火。2月26日,者腊乡龙路山突发森林火灾,大队迅速调集所有官兵,重拳出击,与者腊乡森林消防半专业队并肩作战,快速扑灭了30多个火头,快速消灭了明火。:
三、危难时刻显身手
关键词:山区农村;森林火灾;火灾治理
中图分类号:D92 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)25-0315-02
一、山区农村森林火灾事故发展态势
近年来,山区农村森林火灾事故呈现出频发趋势。G镇作为位于大别山区的山区森林绿化典型镇和森林防火重点镇,也经受着日益增加的火灾考验。G镇森林火灾已发展成重要的社会灾害,呈现出以下特点:数量上,G镇森林火灾呈增加态势。2010年发生森林火灾5起,2011年7起;2012年10起;2013多达15起。时段上,G镇森林火灾呈现出与特定节日相关联态势。除夕、春节、清明节、中元节、重阳节等是火灾集中发生阶段,与这些节日相近的时段也是火灾频发阶段。例如,2011年由于天气干燥等原因,G镇除夕和春节期间发生森林火灾5起。2013年由于天气晴朗,12月份即发生森林火灾4起。区域上,森林火灾起火点往往位于各宗族祖坟山区域,即祭祖烧纸钱、放爆竹引发火灾较多。这些区域往往位于自然村组后山、前山等,离居民区不远,森林火灾发生后会迅速蔓延到大山、高山区域,形成大面积森林火灾。
二、山区农村森林火灾事故的诱发因素
从自然因素角度观察,山区农村发生森林火灾原因包括两个方面:一是异常天气现象增多。近年来,随着全球变暖加剧,异常天气增多。G镇已出现了多次暖冬,自2008年雪灾之后,G镇春节期间大多天气晴朗,且晴朗天数维持较长,导致天干物燥极易着火;二是绿化率提升,虽然绿化率提升有利于空气改善,但绿化率提升也增加了火灾风险。随着退耕还林、封山育林力度加大,G镇过去作为耕地或旱地的区域要么栽种了树苗,要么诱生了野草。近年来,G镇大量靠近住宅、坟山区域已被绿树、野草所覆盖。这些绿树和野草在冬季会干枯,成为着火因子;三是山风因素,G镇沟壑连连,山峰林立,使得山风较大,特别是冬季,时常会出现山风,各种火种在山风作用下,会蔓延到易着火的区域,引发火灾,并且火灾在山风作用下,诱发大面积森林火灾。
从人为因素角度观察,山区农村发生森林火灾既有农村传统习俗因素,也有农民行为习惯因素。G镇作为山区小镇,其传统习俗流传较为明显,G镇农民在除夕日、清明日、重阳日等都会上山祭祖,祭祖过程中会烧纸钱钱、放爆竹,产生火点,G镇农民也会在春节、元宵节等节日大批量放爆竹,这也会引发火点;另外,G镇习俗中也存在死人后要烧纸钱钱、放爆竹及烧纸钱屋等习惯,特别是烧纸钱屋,往往烧火面积大而因引发火灾,2013年12月份,G镇发生了2起为死人烧纸钱屋而引发森林火灾事件。农民行为习惯会成为诱发火灾的因素,一是不少农民在农闲时烧草料或梯田沟岸野草以促进耕田肥沃度,由于操作不当,或防火意识不足,导致烧稻草、烧野草时引发更大范围火灾,并进而蔓延到山林区域;另一是由于农民防火意识缺乏,在山林中祭祖、耕作时抽烟,在山林中行走时丢弃烟头引发火灾,G镇近年来出现了因在山林中丢弃烟头而引发火灾的事件。
三、山区农村森林火灾事故的负面影响
山区森林火灾事故发生和增加带来了系列损失或负面影响,特别是着火面积大的大型森林火灾,往往产生了巨大负面影响。
一是抵消了山区绿化成果。山区农村森林火灾发生后,会造成大面积树林被毁。2011年,G镇有山头被整体烧毁,导致2012年该过火山头变成荒山。由于近年发生了多次火灾,由此导致了不少山头变成荒坡,G镇多年来绿化成果被火灾部分抵消。
二是带来了作物或房屋损毁。有些区域的森林连接农田甚至住宅,发生森林火灾时,部分耕种农作物会被森林大火损伤,甚至部分农户住宅也被大火烧毁,带来严重经济和社会损失。G镇发生的多起森林火灾中,出现了7起烧毁农作物和3起烧毁房屋的情况。
三是引发了农村空气污染。森林大火会产生大量浓烟和烟尘,当大气条件不利于烟尘和污染物扩散时,产生了大气污染问题。G镇在2011年及2013年春节期间即出现了严重的空气污染事件。
四、山区农村森林火灾事故的治理现状及其问题
随着森林火灾增加及森林防火力度加大,G镇作为森林防火重点镇,近年来也采取了一定的森林火灾事故治理举措。表现在以下层面:
一是建立了一定量的森林防火标识。G镇在位于主干道路的位置树立了森林防火宣传栏和标识牌。二是确立了森林防火责任人制度。G镇由于属于森林大镇,每个村都配备了护林员,进行森林防火宣传及森林火灾报告。三是建立了防火通道。G镇部分具有景观功能的山峰已建立了防火通道。四是建立了火灾引发者惩治机制。G镇近年来对重大火灾引发者采取了诸如拘留、罚款等惩罚措施。
虽然G镇在森林防火方面采取了一些措施,但相对于火灾不断增加及火灾扑灭工作不力的现状而言,G镇森林火灾治理还存在着一系列不足。
一是森林防火标识体系建设不足。只在主干道建立防火标识体系,在其他区域未建立标识体系,且在防火标识内容中未提及诸如惩罚、追责等问题;二是森林防火责任人工作不力,由于森林防火责任人负责森林面积大,给予待遇低,森林防火责任人功能较弱;三是防火通道建设不足,G镇只在大山和重要山区建立了防火通道,在小山、邻近居民区的山区未建立防火通道,另外,有些区域已建设的防火通道由于疏于治理无法发挥防火功能;四是火灾引发者惩罚有限。G镇近年虽惩罚了一些火灾责任人,但惩罚力度小,导致惩罚警示作用不够。
除此之外,G镇在防范和治理森林火灾方面还存在如下一些问题:一是公共消防和灭火设施建设不够。目前,G镇缺乏专门消防设施,包括消防站、消防车辆以及消防器材等。由此出现火灾后,需要到其他地区调动消防力量进行消防,因此会延误消防时机。并且由于着火点位于山林中,常规消防设施无法发挥作用。G镇2011年一次森林火灾中,虽然政府出动了消防车,但消防车只能停在主干道上,无法到着火地区进行灭火。二是对自发打火者奖励不够。大多数森林火灾多是依靠附近村民自发打火才能扑灭,然而,由于自发打火者没有获得政府奖励或给予补偿,自发打火者已逐渐减少,2013年部分地区出现火灾后,村民围观而不愿上山灭火。三是防火宣传和警示工作不够。森林火灾往往发生在特定时段和区域,如果政府及村组组织加大防火宣传和警示教育,特别是入户宣传和警示教育,能够取得一定防火和灭火效果,但G镇政府和村组机构未开展此项工作,防火灭会处于自发自为状态。
五、山区农村森林火灾事故的治理建议
一是加大防火标识体系和防火通道建设。要注重建立覆盖范围更广、数量更多的防火标识体系,在主干道、村道、山路甚至山林等区域建设护林防火标识体系。改进防火宣传口号,增加防火奖励性、惩罚性内容,增加防火标识体系民众感受力度。在防火通道建设方面,一要注重建立更多防火通道,除了大山、深山之外,在火灾易发区域、火灾多发山头等建立防火通道;二要注重防火通道定时清理和养护,避免防火通道长树长草,无法发挥防火作用。
二是加大防火宣传、教育和警示力度。在防火宣传方面,既要依托既有传播媒介如广播、地方电视台、乡镇政府网站等进行防火知识和技巧宣传,也有依托乡镇干部、驻村干部、村组干部等在防火重点时段和区域开展针对性入户宣传。在防火教育方面,各级政府和各类媒体要在春节、清明等时期加大防火知识、技巧、方法等教育力度。另外,通过典型火灾案例呈现及事故责任人的惩罚明示,促使更多民众认识到防火重要性和参与灭火重要性。
三是加大防火、灭火队伍建设力度。在防火方面,一要注重更大力度发挥护林员作用,增加护林员配备,改善护林员待遇,强化护林员职责;二要注重依托各类村民特别是退休教师、干部、村庄有威望精英人士等群体,促使他们成为防火宣传者和防范森林火灾志愿者。在灭火方面,一要注重山区林区乡镇消防员等的配备工作,在乡镇建立一定规模和消防能力的消防队伍;二要注重建立以村组干部为主体的志愿性消防队伍,即发生森林火灾后,志愿性后备性消防力量要发挥灭火主力军作用。
四是加大灭火器材与工具投入力度。要加大山区林区农村森林大火防火灭火器材和工具研发和投入力度,要考虑建立适用于山区农村的消防器材体系,特别要考虑具有移动和便携功能的消防器材。有条件的山区农村可考虑以户为单位配备消防罐、灭火瓶等。当发生火灾时,每户可充分利用家中配备的消防罐、灭火瓶等。对于消防器材入户配备问题,政府可给予一定的补助,政府也可强制性要求村庄农户配备。
在有证煤矿安全方面。全乡共有有证煤矿30对(生产煤矿21对,新建煤矿2对,技改未验收煤矿7对),其中资源整合煤矿8对,朱家沟煤矿现已关闭。在管理上我乡主要是强化对《安全生产包保巡查监管制度》、《互纠互查制度》、《夜查制度》等规章制度的落实,同时进一步加强对煤管站的领导。经与县煤碳局充分协调,将煤管站人员分成两个检查组,分片区交叉检查有证煤矿安全生产,达到了每个煤矿白天检查每周最低2次;夜间检查每周最低1次,确保零点班的安全生产。乡副科级领导干部到煤矿巡查2次/月。对资源整合和发现有安全隐患的煤矿实行煤管站人员驻矿督促整改。
在打击取缔非法采煤窝点方面。包保领导每周带领乡、村干部白天拉网式巡查、排查不低于1次,夜晚重点巡查不低于1次,每周向乡安办报一次包保巡查周报表。各包村、包点人员每两天必须书面或口头向包保的乡领导汇报一次包保巡查范围内的巡查情况。包保的乡领导在组织巡查时,发现有安全隐患应立即采取措施进行处理,并及时将隐患及处理情况向分管安全的领导和乡政府主要领导通报。规定包村、包点的人员发现安全隐患应及时采取有效措施进行处理,若不能处理的立即向包村领导汇报。在巡查中,明确非法采煤窝点的土地户作为非法采煤窝点启封、反弹的监管责任人。玉马公路施工挖出的露头煤,实行施工标段、驻村工作队和村干部白天、晚上的巡查监管,由所在村作为民用煤供应给农户。对炸封、填封、砌封的非法采煤窝点实行登记、照相、立牌管理,并在标牌上标明“谁启封谁坐牢,监管责任人XXX”等字样,村村建立了台帐,做到了“严、硬、狠”。元月份,共填、炸、砌封非法采煤窝点老井口12口,处罚盗采国家煤炭资源行为人员3人;因包保巡查工作制度落实不到位,有5名干部受到责任追究。
在道路交通安全方面。乡交管办配合县交警队、派出所坚持每天上路巡查,并建立巡查登记台账;在电三轮车外部印上“严禁载人”字样;加大对车辆超载和农用车、拖拉机、摩托车违法载人的监管,对不符合安全要求的车辆坚决禁止上路。在八道湾等危险路段设置永久性安全警示标志,树立路标牌11块,进行路检路查20次。
在烟花爆竹、民爆物品、非煤矿山和消防安全的管理方面。根据县的文件及会议精神,乡党委政府切实开展了烟花爆竹、民爆物品和消防安全专项整治活动,对煤矿企业、非煤矿山的民爆物品器材进行深入细致的检查;对非法销售和制造土火炮业主给予严厉打击,对在市场上销售的烟花爆竹、土火炮业主实行倒查制,对已取缔非法生产、销售的烟花爆竹和制造土火炮点进行定期复查;对全乡人口密集的村寨进行消防安全检查,以排大火灾隐患、消防知识宣传为重点,预防各类火灾群死群伤事故的发生。截止1月31日,取缔土火炮制作点4个,销售点2个,销毁黑火药15.5公斤,共没收制造土火炮银粉35公斤,纸筒2100个,硫磺55公斤,土火炮30000余枚,刑事拘留3人。
在森林防火、供电安全方面。按照县政府关于森林防火、用电安全的文件精神,乡森林防火指挥部组织护林员、各村综合执勤队对全乡森林防火工作进行全面巡逻,同时向群众进行宣传。供电所组织全体员工对全乡境内的高压、低压线路安全进行全面排查处理,确保农户用电安全。
为切实抓好我县当前森林防火工作,县政府决定召开全县森林防火工作电话会议。会议的主要内容是:深入贯彻落实全国、全省森林防火工作电视电话会议精神,通报近期全县森林防火工作情况,分析森林防火工作面临的形势,进一步安排部署当前的森林防火工作。下面,我讲两点意见。
一、前一阶段森林防火工作回顾
我县去冬以来的森林防火工作,在县委、政府的正确领导下,通过各乡镇党委、政府的精心组织、周密安排,各级森林防火指挥部成员单位的密切配合、通力协作,森林防火战线广大干部职工的真抓实干,取得了明显成效。主要表现在:
一是防火责任落实到位。继续实行了四线四级森林防火责任机制,层层签订了《*年森林防火目标管理责任状》。县政府与16个乡镇、药山自然保护区管理局、国营跃进林场签订了18份;县森林防火指挥部与成员单位签订了20份;各乡镇与乡镇单位签订了240份,与教师签订了1082份;各乡镇政府与村民委员会、机关站所签订了353份;同时,林业站(场、所)与护林员签订了《*年森林管护责任书》639份。进一步明确了各级各部门的职责,做到责有人担,事有人管,在全县形成了一级抓一级,层层抓落实的良好局面,确保了森林防火工作的顺利开展。
二是防火技能得到提高。县森林防火指挥部派出专人分片到16个乡镇和药山自然保护区、国营跃进林场,对全县165名专业扑火队员、155支13612名半专业扑火队员,进行了扑火技能和安全自救知识培训,并动员广大公民积极参加义务扑火队,建成并培训了义务扑火队974支23706人。在县城又对48名县级森林防火扑火队员进行了灭火技能及安全自救知识培训,组织观看了《扑救森林火灾典型伤亡案例分析与安全常识》录像和《吸取惨痛教训,关注森林防火》展板,进一步提高了防火队伍扑火技能,为高效安全灭火打下了坚实的基础。
三是宣传工作深入开展。全县印制了《森林防火户主通知书》9万份、《致全县公民的一封信》和《森林防火公民须知》3万份分发到农户家中,并在人员过往频繁的林区或集贸市场的醒目位置进行张贴;在林区挂森林防火宣传标语牌38块,出动宣传车102台次,利用广播电视宣传森林防火法律法规463场次,通过宣传,“12119”森林报警电话已深入人心;县电视台还在元旦、春节期间连续播出《*县人民政府关于切实做好元旦(春节)期间森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益广告;药山自然保护区、国营跃进林场安排车辆进入辖区周边乡镇集贸市场宣传森林防火安全知识32场次;城乡中小学校春季学期上森林防火课2321课时,写森林防火作文38727篇、书写森林防火标语731条、书写致家长或亲友的森林防火公开信38727封、出森林防火黑板报215期;林业员书写临时性森林防火标语5130条。通过行之有效的宣传,使我县的森林防火宣传活动深入了村、组、林区、社区、学校、农户,深入了城乡公民,深入了人心,基本消除了森林防火宣传的死角和盲区。
四是火灾隐患整治有力。一是在县城附近的白鹤滩镇玉屏山烧除可燃物2.1公顷,提前消除了林区火险隐患;二是组织林区群众在道路两旁及坟塘周围等容易着火的部位割除7米宽的隔离带151.95公顷;三是清理枯枝落叶456.24公顷;四是安排林区建房群众将采伐作业区的剩余物清理运出林区;五是下发《森林火险隐患整改通知书》16份,责成相关责任单位及时进行了整改;六是对县内的1014名聋、哑、痴、呆及精神病人,落实了监护责任人。
五是防火经费保障到位。全县森林防火经费已落实6.9万元,其中,县政府安排3.3万元,省财政厅下达森林防火经费1.5万元,县林业局自筹2.1万元。
六是火情次数明显下降。进入今年防火期以来,全县只发生荒火3起,过火面积12亩,均比去年同期明显下降。山火主要发生在白鹤滩、金塘、红山等3个乡镇,其余乡镇均未发生火情,为促进全县经济社会持续、快速、健康发展作出了积极贡献。
在看到成绩的同时,我们也必须清醒地看到我县森林防火工作仍然面临着许多不利因素,存在着不少薄弱环节。
一是部分群众防火意识差,野外违规用火现象突出。分析今年起火的原因,不管是违规用火,还是未成年人玩火引起,都与基层森林防火宣传教育不够广泛、不够深入有密切关系。二是忧患意识不够强,措施落实不够有力。个别乡镇和护林员忧患意识不强,侥幸心理突出,经验主义严重,面对严峻的森林防火形势,没有采取有针对性的、超常规的预防措施,林下倒损植被清理、受损防火设施修复等灾后恢复重建工作进展缓慢,森林防火的管护责任、防范制度、隐患整治、队伍建设等措施落实不力。三是应急保障还存在一定问题。目前,我县专业扑火力量还很薄弱,应急处置森林火灾的效率还较低,扑救安全保障难度较大,特别是村、村民小组的基础应急扑救力量更为薄弱,应急物资的准备也很不充分。
上述问题如果解决得不好,极有可能导致大的森林火灾,将会给森林资源和人民生命财产带来难以挽回的损失。因此,各乡镇、各有关部门绝不可掉以轻心,要充分认识当前森林防火的严峻性和艰巨性,正确面对工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战,切实增强森林防火的责任感和紧迫感,清醒认识所肩负的重大政治和社会责任,从思想上倍加重视,采取超常规办法和比往年更严、更实、更有效的措施,在行动上狠抓落实,全面开创我县森林防火工作新局面。
二、认清形势,加强领导,强化措施,坚决打好期森林防火攻坚战
尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势,取得了显著成绩,森林火灾防控水平和应急处置能力不断提高,灾害损失保持了整体下降的良好势头,但应当清醒地看到,我县在经历了低温雨雪冰冻灾害之后,森林防火面临许多困难,形势显得更加严峻。一是气温转暖回升,森林火险等级将持续高位发展。据气象部门分析预测,今年雨季开始前,我县大部分地区气温偏高,降水偏少,将出现中等强度的春旱及初夏连旱,并多大风天气,森林火险等级较常年偏高,发生森林火灾的危险性增大。二是低温冷冻灾害后,森林火灾隐患明显增多。今年1月以来,我县遭受严重的雨雪冰冻灾害,造成大量树木折断、冻死和干枯,林下可燃物载量急剧增加,加之森林防火基础设施严重受损,森林火灾的整体防控能力被严重削弱,灾后进入林区抗灾救灾人员增多,森林火灾隐患增大,森林防火形势异常严峻。三是生产用火与森林防火的矛盾十分突出,野外火源管理难度加大。目前正处于春耕生产、炼山造林和灾后恢复重建的繁忙时期,野外生产生活用火急剧增多,加之“清明”、“五一”等重要节日临近,进入林区上坟烧纸和游玩人员增加,非生产性火源呈上升趋势,火灾隐患问题突出。为切实抓好当前的森林防火工作,我们一定要深入贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,准确把握形势,突出工作重点,加强薄弱环节,增强应急能力,提高防控水平,真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位,确保不发生重大森林火灾,确保不发生重大人员伤亡,努力夺取森林防火工作的全面胜利。为此,必须着力抓好以下六个方面的工作:
(一)提高认识,进一步落实责任。
今年,我县林区出现了许多植被因灾枯死、林内易燃物急剧增加的新情况,决定了森林防火工作任务比往年更加艰巨。为此,各乡镇、各有关部门务必深刻领会回副总理和孔副省长的重要讲话精神,在森林防火期内,各乡镇必须加强对辖区内森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥,解决好森林防火队伍建设、防火值班、工作经费、物资储备、后勤保障等问题;必须全面落实政府负总责、林业部门担主责、森林防火指挥部成员单位、护林员各司其责的“四线四级”森林防火责任机制和乡镇人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度,层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到乡镇长、村主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上,落实到基层林区,落实到山头地块,落实到防火一线;必须强化和完善森林防火行政领导负责制,特别是林区政府的主要领导,要把森林防火工作作为一项极端重要的工作,亲自抓研究部署,亲自抓检查落实,亲自抓薄弱环节整改,发生火灾要亲自到现场组织指挥扑救;必须加大依法治火、责任追究和火案查处力度,对发现火灾隐患不作为、不整改、发生山火不报告而贻误扑火战机,对因、失职渎职引发森林火灾,对防火责任不落实、组织扑火不得力导致发生重特大森林火灾或造成重大损失和影响的,要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则,依法依纪从重从快严肃追究有关责任人的责任。
(二)精心组织,抓好灾后火患清理。
一方面,要本着“轻重缓急、突出重点”的原则,组织技术人员,尽快修复损坏的森林防火基础设施设备,使森林防火预测预报、了望监测、通讯指挥、防火道路、输电线路、防火宣传等各项设施设备恢复到灾前水平,同时要合理调整布局,增加设备,以适应当前高火险需要,确保火灾预防和应急处置工作不受大的影响。另一方面,要按照“统筹兼顾、先急后缓”的原则,充分依靠和广泛发动群众,采取积极措施,清除林下可燃物。县林业主管部门和乡镇、村要明确一名领导专抓此项工作,制定科学的清理方案,有计划、有步骤地开展工作,特别要做好林缘等关键地带的断木、枯枝和杂草等可燃植被的清理。对重点林区、重点火险区、联防区的敏感部位、林区公路沿线、林村交界存在的可燃物,要采取挂牌督办等方式,明确清理责任,组织专门力量,限期清除山脚林缘可燃物,切实降低可燃物载量,最大限度减少森林火灾隐患,同时对林区重要场所和重点保护单位,要提前开设防火隔离带,隔断可燃物的连续性,最大限度降低森林火险的危险性,防止发生大面积、高强度的森林火灾。同时,各乡镇、县森林防火指挥部成员单位要组成检查组深入林区一线,扎实开展全方位、多层次、拉网式的火灾隐患大排查活动,对于排查出来的火灾隐患,要明确整改责任、措施和时限,坚决进行整改治理,确保整改到位。
(三)防患未然,进一步抓好野外火源管理。
当前个别乡镇发生山火,究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火灾隐患整治不彻底。森林防火期内,各乡镇、各部门、各单位要严格执行野外用火管理制度,严禁任何单位和个人在林区和林缘的一切野外用火,林区一律实行封山管理,严禁火种入山,明确守山责任,加大巡山力度,这是减少和预防森林火灾的重要基础,也是贯彻主动预防的首要前提,各乡镇和林业部门一定要把这项基础性工作做深做实。一要全面落实野外火源管理五个100%的措施。做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书、防火检查站(哨、卡)对进入林区的人员100%进行实名登记、林区生产用火100%执行计划用火许可证制度、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人、对违规用火要100%进行查处和责任追究,切实加强野外火源管理。二要全面执行野外用火管理制度。特别是“清明”、“五一”期间,要通过增设卡哨和火源检查站、增加临时护林员、增大巡护密度,做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候,切实把火源堵在山下林外,防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。三要全面排查并消除火灾隐患。这次电话会议后,各乡镇要立即组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动,检查排查必须做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区。要安排人员对森林防火的重点部位、高火险区、敏感区和火情火灾多发区进行管理,要派出工作组进行蹲点督察和巡回检查宣传,做到宣传不到位、隐患不除,工作组不撤。各乡镇森林防火指挥所成员单位要深入到各自联系挂钩点进行检查。药山自然保护区、国营跃进林场附近的施工单位要切实履行森林防火职责,与乡镇一道,及时查清和消除火灾隐患,切实加强用火监控管理,彻底杜绝违规施工引发森林火灾现象的发生。森林公安、派出所要加大火案查处力度,组织人员进行专项治理,直接用身边的案例开展警示教育,确保林区森林资源和群众生命财产安全。县森林防火指挥部办公室要对这次检查排查活动落实情况进行督查,防止出现重检查轻整改的现象。四要全面开展森林防火宣传教育。总结过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火的深刻教训,根本问题在于森林防火宣传教育不到位,部分群众防范意识不够强。当前,各乡镇、村(社区)组要加大森林防火宣传教育工作力度,采取编写宣传提纲、印发宣传通告、上防火课、开防火会、播放防火光碟(磁带)等方式开展森林防火宣传教育活动,采用群众喜闻乐见的宣传教育形式,让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂,坚决消除防火教育的盲区死角,使森林防火安全知识家喻户晓、人人皆知,不断增强全民的森林防火法制观念和责任意识,不断提高群众防范火灾的应急避险和自救能力。尤其是要加强对儿童和中小学生的安全防火教育,对呆、傻、聋、哑和未成年人进行严格监护,防止非行为能力人引发山火。县广电局等新闻媒体要坚持正确的舆论导向,积极宣传森林防火法律法规及防扑火知识,积极报道安全防范和处置森林火灾的典型事例,并大力宣传报道火灾案件责任追究查处情况,建立健全社会对野外火源管理的监督机制,不断增强全民的森林防火意识,营造浓厚的森林防火氛围,从源头上消除火灾隐患。
(四)严阵以待,进一步做好应急保障准备。
森林火灾突发性强,破坏性大,特别是重特大森林火灾的发生往往伴随着恶劣的极端天气条件,扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则,结合当前森林火情火险特点,进一步完善处置森林火灾应急预案,充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备。要管好阻燃服、扑火工具等森林火灾防扑救战备物资。各乡镇要加强扑火设备建设,不断提高森林防火的综合防控能力。今年,县森林防火指挥部在已有森林防火队伍的基础上,还要组建不少于50人的县级防火专业队伍,并全力做好防火服装、器械的保障工作,切实提高森林防火的保障力。各专业扑火队以及公安、民兵应急分队,务必高度戒备、严阵以待,做到召之即来、来之能战。一旦发生火情,能够迅速集结,全力以赴,速战速决,坚决“打早、打小、打了”,力争当日将山火灾情消灭在初发阶段,并全面推行火场清守责任制,做到余火有人清、火场有人守,坚决避免山火复燃,保证首次扑救成功,防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。
(五)以人为本,进一步做好防扑火安全管理。
扑救火灾技术性强,危险性大,我们一定要把以人为本放在首位,切实做好防扑火安全管理。一要牢固树立以人为本、科学扑救的思想,按照《云南省处置森林火灾安全规范》健全完善森林防火安全责任制,确保防扑火安全保障措施落实到位。二要针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际,采取多种形式抓好对森林防火指挥部成员、乡镇、村组、林场干部的防扑火业务知识培训,强化防扑火科学指挥,熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领,防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。同时,还要加强对各类防扑火人员和林农的安全教育培训,让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能。三要加强火场一线管理。扑救森林火灾要坚持以森林消防专业队伍为主,其它扑救力量积极配合。所有一线扑火队员必须经过岗前培训,掌握安全扑火知识和避险技能,具备应对突变情况的自救能力。严禁安排无扑火经验的干部带队到火场一线指挥,严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火。还要防止村民无组织上山扑火,严防群死群伤事件发生。
(六)坚守岗位,密切监控森林火情火灾。
在森林防火期间,各乡镇政府分管领导、森林防火指挥部所领导、林业站、场、所值班人员人必须坚守岗位,履行职责,恪尽职守、勤奋工作,无特殊情况一般不得外出。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度,并加强森林火情火灾信息归口管理,所有火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一,防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通,影响正常工作和火情处置。火情监测上,巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度,全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控,做到火险早预报、火情早发现、火灾早处置,力求把火灾消灭在萌芽状态。
(七)加强督查,确保森林防火各项措施的落实。
一、认清形势,切实增强做好“三防一保”工作的使命感和紧迫感
刚才已经把气象局的关于春节期间天气情况的通报发给了大家,岁末寒冬,正是禽畜传染性疫病和极端性气候的高发期,最近,北京、湖南等地出现多起人禽流感疫情;根据气象预测,今晚低温零下6度,应当引起我们高度警惕。目前,我县在各类突况的防御和措施上仍存在不少薄弱环节,这就要求我们各乡镇(开发区)、各部门切实增强做好“三防一保”工作的责任感和紧迫感,要坚决克服麻痹思想和侥幸心理,站在实现科学发展、促进社会和谐的政治高度,以对人民群众高度负责的精神,采取有力措施,确保工作到位、人员到位、措施到位,扎实做好防禽流感、防毒、防冰冻灾害、保护候鸟等工作,切实维护人民群众生命财产安全和生产生活秩序。一旦灾害发生,能够做到有备无患,最大程度减少灾害造成的损失。
二、突出重点,明确要求,扎实落实各项应对措施和责任
各乡镇(开发区)、各单位一定要加强组织领导,严格落实责任。要突出做好“4321”:就是四类重点农产品、三个重点区域、两项重点工作、一套重点机制。
一是要抓好禽类、鱼类、肉类、蛋类、蔬菜类五类农产品安全。当前,正值春节期间,各类农产品市场供应量和需求量激增,各乡镇(开发区)、各部门务必要消除农产品质量隐患,加大监测力度,依法加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品监管,加强食用农产品污染物监控,及时质量安全信息,确保农产品消费安全。要认真组织开展农产品质量安全执法检查,加强查处力度,对违法使用国家明令禁止的农药、兽药和其他有害化学物质的行为,要依法严厉查处。确保百姓过个安全年。
二是要监控好禽类养殖区(场)、流通市场、林区三个重点区域。农产品质量安全的监管工作,涉及从生产到流通的所有领域,一定要做到全程监控。各乡镇(开发区)要加强对禽类养殖区(场)和流通市场的监管,把好农产品质量安全生产关,全面提高农产品质量安全监管工作水平。农业局、畜牧水产局、工商局等单位要加大对县城市场监管,联动组织农产品质量安全执法检查行动,严防“病从口入”。本文来源:文秘站 林区要加强防火宣传,强化火源管理,加大对重点时段和重点区域的巡查力度。林区乡镇要建立值班制度,保证信息畅通,其中重点林区乡镇要实行火情零报告制度,每日下午5点前向县森林防火指挥部报告火情。
三是要抓好家禽家畜、湖区鸟类疫病防控和农作物冰冻灾害应对两项重点工作。各乡镇(开发区)要继续按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜(禽)、畜(禽)不漏针”的总体要求进行免疫注射,确保各项重大动物疫病疫苗免疫密度达100%。湖区乡镇和相关部门还要组织技术力量,加强鸟类疫情监测,及时掌握疫情动态,全力做好集中消毒灭源工作,切断疫病传染源。
各乡镇(开发区)和农业部门要重点做好农业畜牧业低温冻寒灾害防范。增强在田作物抗寒能力。加固蔬菜大棚等农田设施,调控温度湿度,增强保温抗寒能力。做好畜禽舍加固、检修维护、防寒保暖工作,增强畜禽抗寒能力。同时,要做好果树、茶树的防寒工作。
四是要严格落实各项应急预案和措施,进一步加强监测预警和信息。要早预报、早部署、早启动、早准备。气象部门要密切关注天气变化趋势,及时做好低温灾害性天气过程的监测、预报、预警工作。各部门要密切监控各类突发事件,及时上报县政府及县防重办。各乡镇(开发区)要进一步加强值班工作,要按照应急预案的要求,各部门应急职能要配齐,工商、卫生、防重办、畜牧兽医站、林防员等要落实低温冻寒天气发生期间的值班和领导带班制度,做好防灾应对准备。
三、扎实开展20__年千人植树造林活动和候鸟保护工作
1、千人植树活动。造林绿化工作是省委省政府、市委市政府力抓的一项中心工作,我们__县是重中之重,工作的重要性我不再累述,大家要在开展千人植树活动的基础上,进一步完成冬春杨树栽植任务,为09年造林绿化“一大四小”工作打造良好开局。
2、候鸟保护工作。目前,在我市部分湖区县乡,存在猎杀候鸟的行为,造成了很坏的影响。候鸟保护工作关系到鄱阳湖生态经济区建设构想,关系到“一湖清水”战略实施,对维护鄱阳湖湿地生态系统的稳定性与多样性有重要意义。
一、总体目标
春节期间,坚决杜绝各种影响社会稳定和重大安全事故的发生,做到五个确保,即:确保不发生敌对势力滋事捣乱事件及“”等人员进京赴省或在当地聚集滋事;确保不发生重大恶性刑事案件;确保不发生重大;确保不发生进京赴省上访;确保不发生群死群伤重大治安灾害和生产安全事故。
二、工作内容
1、做好全面细致的排查调处,牢牢掌握工作主动权。各村、各单位要组织精干力量,领导亲自带队,对影响本辖区、本单位的不稳定因素、生产安全、消防安全(包括森林防火)、交通安全、食品卫生安全以及重要部位和重点单位的安全保卫工作进行一次全面排查,并及时召开一次深层次的矛盾纠纷排查调处工作会,对排查出的问题按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,严格落实领导责任制。要采取切实有效的措施,千方百计把问题化解在萌芽状态,解决在当前,解决在基层。对排查出来的生产安全、交通、火灾隐患要果断采取措施,立即进行整改,对不及时整改或无整改条件的一律关停。
2、加强对突出问题的跟踪监控,确保社会治安稳定。一是高度重视做好退役军人和特困群众的解困和维稳工作。协调民政、公安等部门,全面掌握部分企业干部、对越自卫反击战退役人员和特困群众等人员的上访活动,对其中的重点工作对象要落实“五包”政策,密切关注和坚决防止跨地区串联活动、煽动组织大规模上访特别是进京上访。二是对重大问题开展集中清理,坚决杜绝节日期间进京赴省异常上访。三是要高度警惕“”等的违法犯罪活动,认真排查梳理工作中的薄弱环节,加强对“轮”专案的侦破和深挖打击工作,严密防控重点人员、重点地区,严防“”分子进京或在当地聚集滋事,确保实现“三零”目标。
3、加大打击和治安防范力度,维护好社会治安秩序。春节期间人流物流量增大,给社会治安工作增加了一定的难度,但各村、各单位一定坚定信心,下定决心确保春节期间良好的社会治安秩序。一是要召开治安形势分析会,对一年来的刑事治安案件进行深入分析,并迅速组织力量对辖区内突出治安问题进行安全清查。二是要落实治安防范各项措施,进一步健全“管、防、控、打”一体化的治安防控体系,充分发挥群防群治队伍的作用,加强对社会面的控制,各村巡防队在节日期间要按规定加大巡防的力度,坚决防止抢劫、抢夺案件的发生。
4、切实转变工作作风,努力帮助困难群众过上满意的节日。各村、各单位和广大干部必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,按照科学发展观的要求,进一步转变作风,深入群众,主动了解困难群众的生活情况,所对掌握的情况和不稳定因素及时向党委、政府报告。要加强与人民群众的联系,根据实际情况,开展多种形式的送温暖活动,为群众排忧解难,真正把党和政府的关怀送到千家万户,促进社会和谐与稳定。
关键词:法律适用;林区治安
法律适用,简言之,就是将抽象的法律规范运用于具体的法律事实,从而实现形成以权利义务为内容的法律关系或者维护正当的社会秩序的目的。但是由于认识的偏差,无论在“普罗大众”中,还是在社会精英中都存在着法律职业“精英化”的认识。九寨沟县森林公安局近年来围绕县委、县政府的“生态立县、旅游富民、文化强县、和谐乐民”的总体部署,推行“用老百姓自己的语言讲述法律术语、用老百姓喜闻乐见的方式进行法律宣传、用老百姓能够接受的方式推进法律执行”的新型法律适用,走出了一条“法律适用大众化”之路,实现了林区治安和法律文化的大融合的目标。
一、以维护老百姓的切身利益为核心,实现日常工作的“大众化”。
该局紧密结合其作为林业公安的职能性质和九寨沟县作为世界级自然景区的独特地域特色,将维护林区治安、保护自然资源和维护老百姓的切身利益完全契合在一起,实现了日常工作的“大众化”。
仅2012年,该局先后开展“森林防火专项行动”“绿色风暴专项行动” “亮剑专项行动”和“利剑专项行动”,共出动警车480余台次、警力3000余人次,强化路面巡逻检查力度,坚持24小时巡逻检查;扑灭10余起野外用火,办理各类案件20余件;完善了预防和打击林业犯罪的长效工作机制;加强重点林区、重点部位等易发案时间、路段的巡防控制,打击了犯罪源头,有效控制盗伐、盗猎、非法收购、运输、出售渠道、有效遏制森林资源和野生动植物资源犯罪的高发态势。对九寨沟景区重点区域及弓杠岭保护区进行了联合巡山护林行动,两次行动共驱逐非法进入林区挖药人员82人次,拆除在林区内乱搭滥建帐篷15处,消除了林区治安隐患,有力地维护林区稳定。
二、用老百姓的语言讲述法律术语,实现执法活动的“大众化”。
该局紧密结合“三项活动”进万家,大力推行“请进来、走出去”,广泛邀请人大代表、政协委员以及在林区、社区有一定影响的基层村民组织、社区组织的干部、群众代表走进局机关,讲述森林公安局的办案流程、标准,并就九寨沟县的森林公安的工作广泛征求意见,同时要求全局干警人年均下乡天数不得少于200天,在春节、“十一”、“五一”等节日期间,该局全体民警除特殊情况外无一休息。一直坚守在工作岗位上,即使春节期间家在外地的人员因工作需要,也于正月初四全部按要求按时返回单位,无一例外。在执法活动中,该局明确要求“要用老百姓的话讲述法律术语”,要说“明白话”、办“明白事”,让老百姓“一听就懂”、“一看就清楚”。上述工作要求,在执法过程中,拉近了民警与老百姓间的距离,实现了吸纳老百姓参与民警执法的目标,实现了执法活动的“大众化”,收到了良好的社会效果。
三、用老百姓喜闻乐见的方式进行法律宣传,实现法律宣传的“大众化”。
该局仅仅围绕县委、县委政法委的统一部署,通过多形式、多层次、全方位、立体化的宣传,建立了老百姓“愿意听、想参与”的法制宣传标准,其中愿意听,是基础,任何宣传都必须建立在“愿意听”的基础之上,才能不流于形式、不走过场;“想参与”则是更进一步的标准,因为愿意听还仅仅表明宣传的受众只是“被动”的“愿意”,只有在受众想要“积极的参与”,宣传活动才“入户、入脑、入心”。在宣传过程中,该局还组织民警向群众进行法律指导,为群众提供面对面的法律帮助。同时,向群众发放《森林法》《森林法实施条例》等法制宣传小册子1000份。 通过此项活动地深入开展,切实让广大群众懂法、用法,依法维护合法权益,切实提高了广大群众的法律素质及自我保护意识,促进了林区社会治安的和谐稳定。提高人民群众对森林资源保护的知晓程度,提高人民群众对政法机关、政法工作的知晓程度。
一、管护任务及责任区情况
分乡镇森林管护面积247010亩,其中禁伐面积145033亩,限伐面积101977亩。中队现有专职护林员12名。(含长岭岗增补的1名)兼职护林员16名。
按交通地利优势将我镇划分为宜保线、普天线,分别设棠垭哨卡,由陈俊、秦发卫负责,棠垭、界岭、插旗、南垭、金竹、联合、南岔湾村的森林管护及日常工作;设天坑哨卡,由丁宏林、李国勇负责天坑、天鹅池、中洲山、面里荒、高场村的森林管护及日常工作;林业站设管护中队,由谭金华负责大中坝、高家堰、普溪河、分乡场村的森林管护工作及中队的日常事务。
分乡镇16个行政村,各村设兼职护林员1名,负责各村的森林管护以及上下工作协调。
二、森林管护方面
(一)、宣传林业政策,贯彻执行《森林法》,努力做到家喻户晓,人人皆知。
在去冬今春的森林防火期内,护林员在各交通要道路口,主干道,及沿公路农户房子上,刷写关于森林防火的宣传标语达300多条,有效地宣传了防火条例及有关的法律法规。
春节期间,发放祭祖灯1000余个,对大小型商店发出紧急通知,对购买、使用烟花、爆竹、冥纸的进行宣传,并要求登记,增强全民防火意识。
在平时的巡护中,护林员走到哪里,就讲到哪里,对目前国家天保政策,封山育林政策,以及农民不懂的进行宣传讲解。发现违反规定的,晓之以理,动之以情,将事情控制在萌芽状态;再就是对林政案件进行宣传,起到警示他人的作用。努力宣传到位,做到农喻户晓,人人皆知。特别是对飞播区内农户的宣传,因飞播区内国家投入大量资金进行改造,现有成果来之不易,通过宣传,提高广大播区农民的认识,共同保护播区的一草一木。
(二)、开好一个会,明确职责,强化责任
中队每月定期召开一个会,一是护林员汇报当月管护情况,发现的问题,以及解决办法;二是安排近期主要工作;三是加强对护林员进行业务知衷肠培训,集中学习《森林法》、《湖北省森林防火条例》《野生动植物保护法》、《湖北省木材流通管理条例》等法律法规,努力提高护林员素质。
对哨卡的管理方面,制定了哨卡值班制度,过失责任追究制度,考核制度,更进一步明确哨卡护林员职责。护林员白天在责任区内巡护山林,对发现的问题及时上报,并协助林政进行查处,晚上协助林政对违章运输的进行堵查,在各村、组设眼线,为我们提供准确情况,严厉打击那些滥伐盗伐、无证运输的违法行为。
(三)、严把采伐办证关,实行监督采伐
11月份以前共办理了《林木采伐许可证》407份,其中线路清障的有30份。采伐529.1立方米,分管办《林木采伐许可证》的林政人员在办理手续时严把办证关,严格要求表格填写到位,各级领导审核签字到位,护林员核实到位,林政核实准确后方可办理,否则不予办理。
(四)、对加工厂、煤矿的管理
我镇现有木材加工厂10余家,其中带锯加工厂有6家办理了加工许可证,我镇于8月16日集中召开加工业主会议,就有关事项进行了说明,要求他们建立台账,作为其明年证件年审的依据。分管责任区内的加工厂由负责护林员随时进行检查,一是看来料加工木料是否合法;二是看加工台账是否建立登记,登记是否属实,总体来看,加工厂秩序比以前大有好转。
我镇现有煤矿5家,对煤矿用材问题实行专人负责管理,随时对其进行检查,发现问题及时进行查处。
(五)、护林日志填写与审核
中队按月对护林员日志进行审核,并逐一签字,到目前为止,护林员日志填写还是存在不规范的现象,一是填写与管护无关的事项较多,二是日期填写简化,三是月管护小结未写,针对这一问题,中队将严格桉照大队的有关要求进行整改。
(六)、协助站其它工作
护林员巡山护林的同时,积极协助站对退耕还林地进行补植,对新造林地进行管护。
对在我镇割松脂的单位进行严格按割脂操作规程进行,发现问题及时进行制止并上报。
三、林政管理方面
*年以来,我站林政人员加大了林政管理力度,护林员积极协助在林政管理方面取得了一定的效果。中队充分发挥两哨卡护林员的作用,和各村兼职护林员的作用,为我站林政人员提供准确可靠的信息,有力地打击了那些违法行为人。
11月份以前共办理了林政案件36起,其中无证运输31起,无证加工2起,滥伐林木3起,没收松原木34.5立方米,松方80块,杂木杠600余件,罚款7380元。
四、存在的不足
*年以来,中队全体护林员认真宣传贯彻执行《森林法》实施天保工程,对辖区内的天然林资源进行管护,取得了一定的成效,同时也反映出了以下不足:
①护林员在巡山护林的过程中,发现滥伐林木、无证运输、无证收购等案件,往往因没有全法证件而造廷误处理时机,往往受时间急,路远造成远水救不了近火的情况,比如在百里荒岗上,巡护发现无证收购的车,打电话到站里,因上去要1个多小时,等站里人上去,他们早装好走了,若有全法证件,证明身份的话,情况可能不一样。
建议:来年给护林员办理一个有效证件,能够在责任区内检查和实行监督管理。
②我站护林员个别无摩托车和电话,不利于开展护林工作,不好联系,行动不方便。
建议:招聘护林员要求有摩托车和电话扰先。
③个别林兼职护林员形同虚设,有和无是一个样,根本没有履行职责。
建议:取消兼职护林员,增加专职护林员和提高护林员福利。
④管护方面存在有死角,一年四季很少去,比如说牵牛岭,与黄花交界,山大无人,护林员一个人、两个人根本不敢进山去巡护,我们也曾集中力量去管护,但必定次数太少了。
建议:今后的管护要全面展开,不能只在交通便利的地段巡护,要经常情地组织力量集中巡护,制造声势,引起广大群众的注意。
⑤林政管理力度还有加大力度,减少各类林政案件的发生率,确实有效地保护森林资源。
⑥木材加工厂管理方面存在监督不力,因加工厂可以天天加工,而护林员不能天天去管,天天去看,往往发生混水模鱼的现象。
建议:今后在木材加工厂管理方面,除了对其进行管理外,应还交一定的保证金,保证在加工期间不违反有关的规定,违章操作,否则没收保证金,还要视期情节严重程度对业主进行罚款处理。
五、今后的打算
*年即将过去,明年的工作中队打算在以下几个方面加大力度,认真搞好森林管护,确实有效地保护森林资源。
①在责任区加大宣传力度,对国家的法律、法规、林业政策宣传到位,做到家喻户晓,人人皆知。
②加强对护林员业务知识培训,努力提高护林员整体素质,做到依法护林,依法兴林。
③强化源头管理,严把采伐办证关,对办证采伐户严格按规定的时间、地点、数量进行监督采伐,及时注销采伐证。加强对山林的巡护,积极发展“眼线”为我们提供有价值的信息,及时制止破坏森林资源的违法行为。
④加强对哨卡的管理,严格值班制度。明年对哨卡实行轮体制度,保证哨卡天天有人在,天天有人在管事,白天下队晚上守哨卡,积极协助林政人员打击违法行为。
⑤加强对辖区内大小加工点进行管理,一是要求建立加工台账,二是要求进行业主反溃加工情况,对业主实行监督管理,不定时,不定期进行检查,发现问题从快从重处罚。