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为不断提升道路交通运输应急救援能力,为全县各类灾害事故处置提供坚强有力的保障。练体能、练技能、练指挥、练协同、练保障,推动应急救援实现“精准、高效、安全”。
二、组织机构
成立县道路交通运输应急救援队伍练兵活动领导小组,由县交通运输局局长担任领导小组组长,县交通运输局副局长、县运管所副所长任副组长运管所负责练兵活动的组织、指导、协调、考核等工作。
三、时间和对象
即日起至2019年12月。练兵对象为道路运输企业及相关单位应急救援队员。
四、练兵内容
(一)基础体能开展基础体能训练,落实每周三、五下午,每月4天的时间进行训练。训练内容主要:4公里长跑。(二)业务技能重点开展个人防护佩戴,通讯设备使用,组织指挥、车辆集结、车队行驶技巧、车辆停靠、人员货物转运装卸、安全驾驶、紧急避险、疏散救人、供水保障等训练。每周训练1次。(三)理论学习根据道路运输岗位需求,制定学习内容,加强业务理论知识,法律法规,工作纪律和方法的学习。开展综合应急救援案列的学习和研讨。(四)完善救援行动方案为切实做好应急救援工作,提高道路运输应急救援队伍对各类应急情况的应变处置能力,通过组织应急救援演练活动,来完善应急救援方案。(五)队伍能力自检评估从管理、训练、备战、车辆储备、队伍人员等方面查找问题和不足。将查找出来的问题在一周内进行整改。(六)检验练兵效果,组织应急救援演练为了检验练兵效果,将组织一次交通道路运输应急救援演练。通过演练来评估应急救援队伍素质,完善补充应急救援方案的不足。
建大物流
作为中原物流大省,河南物流业近年来虽然得到了一定的发展和提高,但仍处于起步发展阶段,与发达地区及发达国家相比仍然存在很大的差距。比如,社会物流需求水平不高,物流企业较分散,专业化程度低。据河南省交通物流协会会长张洪华分析,目前河南物流专业化服务程度较低,第三方物流发展缓慢,大多数企业对现代物流无迫切需求。物流企业经营主体过多,且小型化、单一化经营比重过大,专业化、社会化发展步伐十分缓慢,网络化、规模化的经营优势很难发挥。
物流业仍局限于传统模式,科技含量低。物流业务服务项目比较单一,水平较低,大部分仍局限于运输与仓储,即运输公司只提供运输服务,仓储公司只提供仓储服务,将产品出厂到销售的环节机械地割裂开来。机械化和电子计算机应用覆盖率低,科技含量不高,还不能充分利用高新技术来实现运输合理化、仓储自动化、包装标准化、加工配送一体化、装卸机械化和信息管理网络化等现代物流综合服务。
但河南具有优越的区位优势。在地理位置上,河南地处中原,承东启西、通南达北,是从东部沿海发达地区到西北部经济开发地区过渡的中间地带,是我国东部、西部、南方与北方商品流通的中枢地带,是我国东部、西部、南方与北方商品流通的中枢地带,是东部产业转移和西部资源输出的重要枢纽,素有“九州腹地、十省通衢”之誉,若以郑州为中心,北距京津,南下武汉,西至关中,东至沪宁杭,其直线距离大都在600~800公里之间,具有得天独厚的区位优势。
在交通环境上,多条全国重要的交通大动脉贯穿全境。铁路方面纵贯南北的有京广、京九、焦柳等铁路干线,横贯东西的有陇海、宁西等铁路干线;公里方面有多条南北和东西向的国道及高速公路通过河南,全省60%的县(市)通达高速公路,整个河南高等级和次高等级的公路里程占全国近10%,高速公路通车里程居中部六省之首,位居全国第四位。省会郑州作为中国重要的铁路、公路、航空、通信枢纽,已被国家确定为商贸中心改革试点城市。河南作为全国重要的商品生产及货物集散地,大市场、大流通、大物流的格局正在形成。进入“十二五”期间,河南省为推动实现新一轮经济发展转型升级,加快传统物流向现代物流变革的步伐,加强高新科学技术在流通领域的应用构建大物流,拓宽服务范畴,把交通运输信息化建设提升到前所未有的高度。
六轮驱动
近日,河南省交通运输厅正式了《河南省交通运输信息化重大工程推进方案》,全力推进近期的信息化建设“六大工程”。据悉,相关部门结合河南省交通运输信息化发展基础条件,根据各项工程的需要,建立六个工作推进组。各工作推进组根据工程建设内容和要求,细化建设内容和阶段性目标,确定工程组织管理模式,有效推进各项目实施。厅建立领导小组联席会议制度,成立信息化专家委员会,加强协调和技术支持,加快推进重大工程建设,确保到2013年底圆满完成各项任务。
河南省交通运输信息资源整合与服务工程。通过深入调研全省交通运输数据采集、分布和应用状况,初步建成省级交通数据中心和各市级数据中心,搭建全省交通运输系统数据整合与交换平台,初步搭建全省统一的GIS平台、GPS平台和行业综合运行分析系统。通过整合基础数据和业务系统资源,实现公路基础属性信息、空间数据的综合查询,基本建成全省交通运输的一个中心、两个平台和三大系统。其中到2013年底要完成6个省辖市的资源整合工作。
“城市智能交通”试点工程针对城市交通以客运为主、分时段拥堵、各种交通运输方式汇聚等特点,建设重点是:开展城市出租汽车服务管理信息系统试点工程建设,在省辖市级城市推广应用。开展城市公交与轨道交通智能调度与管理、动态停车诱导智能化系统、公众出行服务系统和决策支持系统的试点工程建设。此外,选择郑州、新乡作为示范城市先行建设,在2013年底前完成试点工作。待建设完成后,分两批推广至全省18个省辖市。
全省公路水路安全畅通和应急处置系统建设工程。本工程主要包括路网管理与应急处置系统、道路运输运行管理与应急处置系统、水路运输运行管理与应急处置系统、水上交通安全运行管理与搜救指挥系统的建设,在以上四个系统的基础上搭建河南省公路水路安全监管与应急指挥系统,并与交通运输部建设的全国公路水路安全监管与应急指挥系统相连通,实现突发事件信息接报、安全生产和应急信息统计和查询、安全生产和应急综合分析、安全生产和应急预测预警、安全信息服务等功能。此外,河南省作为全国第一批建设省份,按要求2012年完成前期工作,2013年正式建设。“十二五”期间,暂建设省级平台。
“智能高速公路”建设工程通过建设完善的以联网收费、路政为代表的智能高速公路执行系统。以数据采集、信息为核心的智能高速公路管理综合信息系统,以应急指挥、统一调度为主要内容的智能高速公路管理指挥平台等三大系统,实现全省高速公路管理从简单、静态管理到智能、动态管理的转变。本工程根据各高速路段交通量大小,分批试点推广。2013年底前先行选择试点路段建设,通过使用总结经验,不断补充完善,在“十二五”期间推广至全省通车高速公路。
落实责任,强化措施,科学指挥调度,把汛期交通运输安全生产工作做得更好。实现“汛期交通运输安全形势持续稳定“的工作目标。
二、组织机构
为加强汛期交通运输安全生产工作,成立交通运输局汛期道路交通安全生产工作领导小组,切实做好各项准备工作,做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位。
三、责任制度
把汛期交通运输安全生产工作作为当前的头等大事来抓,克服麻痹思想和侥幸心里,做到严阵以待。一是建立健全汛期道路交通安全生产工作制度和联动机制;二是负责指挥、协调和组织公路抢险应急处置工作;三是指导各乡镇做好辖区汛期道路交通安全生产抢险的处置工作,帮助协调解决汛期交通运输安全生产工作中的重要问题和技术要求,实行统一指挥、分级负责;四是落实汛期道路交通安全生产检查巡视制度,把预防工作责任到人;五是督促、检查汛期道路交通安全生产应急工作落实情况。
四、防汛物资的准备
认真贯彻“安全第一、预防为主“的思想,做到未雨绸缪,防患于未然。一是管养的干线公路,以管养的路段为单位,成立汛期交通运输安全生产抢险队伍,随时应对可能出现的险情,并按照防灾工作要求和实际情况,提前准备防灾工作车辆、机械设备、救灾物资,做到“早准备,早检查,早预防“,确保灾害发生后,抢险物资能及时到位,以最快速度抢修通车。二是衔接各乡镇(街道)管养的乡村道路,由交管站组织辖区村干部、群众及乡村道养护人员,成立乡村公路防灾抢险应急队伍,由交通局指派技术人员指导、协调抢险工作。
五、监测和预报
(一)进行检查,彻底清除隐患,提高汛期交通运输安全生产防灾能力。
在主汛来临前,对管辖的道路、桥梁进行安全隐患大检查,发现问题及时处理。对危桥、沿线地质灾害隐患点进行排查,采取有效的加固维修措施及制定汛期应急方案,并做好监测和预警工作,发现险情,及时采取防范措施。做到早发现、早预防、早处理,坚决杜绝各类公路重大事故的发生。(二)加强对道路日常巡查工作,高度重视主干线公路的防灾工作。对于辖区公路、桥梁、高填方、高边坡、泥石流、大滑坡、大塌方、飞石、沉陷路段以及其它危险行车安全的路段,设立明显的警示标志。当水毁等自然灾害发生后,执行24小时派人值守,并立即组织抢修或修筑临时便道、便桥,尽一切可能确保公路运输安全通行。(三)抓好重点工程施工现场的防灾工作,提前将临时设施、建筑材料、施工机械设备等转移到安全地带,确保安全生产,安全防灾。特别是在河段施工的项目,要进行详细的防汛检查,尽快把施工人员转移到安全地段,完成施工单位制定防灾预案并督促落实,确保施工人员和物资安全。(四)密切关注天气变化,指派专人了解天气预报,及时掌握雨情、汛情,提前做好各项准备工作。
六、值班和报告制度
一、 制定应急演练方案,确定应急演练目的
制定了《xx省xx县水上交通应急预案演练实施方案的通知》。确定应急演练的目的是:通过演练不断形成及时、快速、准确、安全、有效的应急响应机制,提高应急反应能力。
二、应急演练成果
(一)领导高度重视,亲临现场
此次演练xx县交通运输局现场指导,水库库区水上从业人员,山王、观英滩镇政府分管领导及船管员共同参与。
(二)演练目的明确,预案策划周密明确演练内容:
1、救生设备的实际运用;
2、灭火器的实际操作;
3、船舶实施救援。
第一阶段:县地方海事处人员对演练内容进行讲解,作演练任务布置。
第二阶段:海事人员对船员进行救生设备实际运用的讲解演练。
第三阶段:船员进行救生设备的实际运用演练。
第四阶段:海事人员对船员进行灭火器实际操作的讲解及实际运用演练。
第五阶段:有人落水,船舶实施救援(自救互救)。
三、存在的问题和不足以及改进方向
通过此次演练,使广大水上从业人员能够有效应对突发性的水上交通事故,提高应急反应能力和处置水平,确保一旦发生水上交通安全事故能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱,最大限度减少水上交通运输安全生产事故的危害,但在演练中也发现了一些问题和不足:
1、极个别参加演练人员在演练过程中态度不够端正,事故过程不够严肃,对事故有序处置的紧张态度味道不足。
2、部分参演人员对演练方案不熟悉。
一、工作目标
深入贯彻落实十八届四中全会和1月6日全国、全省、全市安全生产工作会议、1月4日全市安全生产紧急会议精神,在全区交通运输系统深入开展第一季度安全生产集中行动,全面排查治理各类事故隐患,坚决防止重特大事故的发生,确保广大人民群众过一个安全、祥和的春节,确保各级“两会”期间安全生产形势稳定,为2015年安全生产工作开好局、起好步。
二、工作内容
(一)全面落实安全生产责任。各单位主要领导为安全生产第一责任人,班子成员要实行安全生产“一岗双责”。要层层签订安全生产责任书,特别是交通运输企业的安全生产责任要落实到基层一线、落实到岗位、职工,行成全员覆盖的安全生产责任体系。
(二)开展道路运输安全生产集中行动。要认真汲取近期发生事故教训,采取更加严格、有效的工作措施,确保道路运输安全。一是严格安全生产资质和资格管理,不符合安全生产条件的企业和业户、车辆及从业人员,一律不得从事经营性道路运输。道路运输企业要对驾驶员进行一次增强安全生产意识、遵守规章制度、应对恶劣天气、提高安全操作技能等方面的教育培训,教育培训不合格的,一律不得上岗。二是严格车辆运行管理。加强车辆检查检修,特别要做好长途客运、旅游包车、危险货物运输车辆关键系统及应急设备的检查,营运客车要配齐配足消防救生工具,严禁车辆带病运行。充分发挥GPS、行车记录仪及视频监控系统的作用,加强对车辆运行的全过程监控,及时纠正违章、违规行为。严格落实客运车辆双班驾驶员、夜间禁行、途中休息制度,严禁驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶、争道抢行及超员超载等违章行为。三是严格客运站安全管理。严格执行“三不进站、六不出站”和“三封闭”规定,加强《即时驾驶证明》和“四证一卡”的检查,把安全隐患消除在车辆出站之前。加强旅客行包“三品”检查,落实驾驶员和乘务员对中途上车旅客的安全检查责任,做到全程有安检,确保“三品”检查率达到100%。驻站管理人员,要加强现场监督,及时纠正和查处不安全行为。四是加强加班(包)车管理。严格执行客运包车特别是农民工、学生、旅游包车管理规定,严格包车手续,明确各方的安全生产责任。坚持一车一办理,及时收回包(加班)车牌。五是加强村村通车辆管理。严格执行对村村通车辆实行定点停放、专人管理的要求,确保村村通车辆安全。六是加强城区公共交通和出租汽车安全生产工作,加强现场管理和监督检查,保障运行安全。
(三)开展公路安全畅通集中行动。加强县乡公路和桥梁的安全检查,按规定补齐、修复标志、标线。加强路桥养护管理和路政巡查,及时消除安全隐患。严格落实危桥“四个一”管理制度,不能确保安全的危桥要坚决封闭。要全面做好农村公路的安全保障工作,确保农村客货运输生产安全。
(四)开展消防安全集中行动。针对季节特点,以车站等人员密集场所为重点,认真组织开展火灾隐患大排查、大整改,全面检查消防设施运行情况,过期的消防器材要及时更换,不足的及时配齐;确保消防疏散通道、安全出口畅通;确保自动消防设施运行正常。加强消防安全教育,各单位都要开展一次疏散逃生演练,切实提高自防自救能力。
(五)开展打非治违专项治理行动。要在前期集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的基础上,继续深入开展无证运输、超范围运输、超员(限)运输、非法改装、货运车辆载人等方面的打非治违专项治理行动;要充分运用联合执法机制,形成强大合力,提高工作实效,为道路运输创造一个良好的区场环境。
(六)全面做好应急管理工作。要认真贯彻国家和省应急管理工作的有关规定,切实提高应急处置能力。一是完善应急预案,加强演练。道路运输管理机构和有关运输企业,要制定、完善突发恶劣天气条件下旅客紧急安全疏运方案,以及消防、救生等预案。二是加强与气象等部门的沟通,充分利用可变情报板、信息牌,及时道路通行情况和预警信息,为公众出行提供信息服务。三是加强假期值班和应急值守工作。各单位要严格执行领导带班和24小时值班制度,确保人员在岗、通讯联络畅通、设备可用。一旦发生突发事件和事故险情,要及时向有关部门报送信息,妥善处置。
三、工作要求
(一)加强组织领导。当前,节日和大型活动多,客货运量大、高峰集中,是交通运输安全生产任务最重、最敏感、最关键的时期。做好第一季度的安全生产工作,任务艰巨,意义重大。各单位主要负责人要亲自研究安排本辖区、本行业第一季度安全生产工作,分管负责人要具体靠上抓落实,充分认识开展第一季度集中行动的重要性和必要性,认真分析本单位的安全生产形势,针对存在的突出问题和薄弱环节,突出工作重点,采取相应措施,确保工作实效。
(二)认真组织实施。各单位、各运输企业要结合本辖区、本行业安全生产工作实际,认真制定第一季度安全生产集中行动方案,把集中行动任务目标逐级分解落实到责任单位和责任人,明确责任,认真组织实施。
一、高度重视,组织保障有力
我局检查组以“贯彻落实国务院及交通运输部近期安全工作部署、要求的情况、落实中秋国庆和十八届四中全会期间的交通运输安全保障措施情况”等方面为检点,分别听取了各单位的情况汇报,并深入基层、深入一线,采取听汇报、召开座谈会、现场检查、抽查从业资格和档案、与基层工作人员对话等多种检查方式,实地检查了客货运站场、港口码头、渡船渡口、治超检查站、桥梁、危险化学品运输等的安全生产情况,并现场反馈了检查意见。
局分管副局长秦儒平亲自带队,对市八方运业、海事处、运管所、公路局等单位安全生产和安保措施的落实情况进行了督查。局直各单位各部门积极行动,坚决贯彻落实国务院安委会和我局的总体部署,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则要求,制定了本单位安全生产大检查方案,广泛深入地开展了安全生产自查,有力地保障了孝南交通运输系统安全态势的持续稳定。
市八方运业主要领导亲自打电话或召见各部门的主要负责人,对安全生产工作作出部署,提出要求。专题听取招引项目大润发超市安全生产消防安全工作汇报,成立活动机构,制订工作方案,广泛地开展了“平安企业”各项活动。企业层层签订安全生产责任状,分解下达安全生产事故控制考核指标,逐级推行“一岗双责”和“一票否决”制。
运管所建立了部门和企业及司机三个层面的安全生产责任制,将目标责任层层分解,加大了对运输企业的监管力度,开展了“平安车站”创建活动。严把“三关一监督”,查找“不安全、不踏实、不放心”因素,把“三不进站,六不车站”安全管理制度落到实处。
公路局认真贯彻落实国务院、交通运输部关于加强安全生产工作一系列部署,召开了“平安工地”创建活动动员部署会,制定印发了《公路系统开展“平安工地” 创建活动实施方案》,建立了分级、分层、分行业,各司其职、各负其责的安全监管机制。
海事处按照有关工作部署,印发了《平安渡口(水域)创建活动的实施方案》,围绕创建“平安交通”的目标任务,保证将安全生产监管责任分解落实到各个部门和单位,并在已建立区、乡(镇)、村、渡工四级安全监管体系的基础上,指导、帮助乡(镇)政府进一步健全监管机构。
二、突出重点,狠抓工作落实
从本次大检查的情况看,各单位开展的“平安交通”创建活动,关键是抓住重点,对排查出安全隐患,进行了同步整改,及时有效排除风险隐患。同时,狠抓了交通运输行业安全生产两个主体责任和责任制的落实,强化了安全生产隐患整治,实现了交通运输系统安全生产的总体稳定向好,有力保障了全区交通运输安全高效。公路管理部门采取一般检查和重点巡查相结合,组织开展桥梁安全专项排查、治理活动。截止目前,共排查在用桥梁xxx座,其中:四类桥梁xx座,五类危桥xx座。排除工作结束后,针对检查出来的问题及隐患进行梳理,提出具体整治措施;同时,加强超限超载车辆治理,落实桥梁养护工程师制度,完善桥梁数据库资料,加大桥梁养护管理力度,建立桥梁隐患整改长效机制,确保桥梁安全运营。市八方运业开展了以“查、除、堵、促”为目标的道路运输安全违法行为自查自纠活动,全面规范公交出租客运安全生产各方面、各环节的工作,实现查违法行为、除事故隐患、堵管理漏洞、促安全生产的目标。地方海事部门重点加强了对乡镇船舶渡口的安全监管和渡工的安全教育。共对在运渡口和旅游船舶下达隐患整改通知书7份。交通运管部门在认真落实道路运输安全管理“三关一监督”的基础上,实行了领导“分片包干,责任到人”的承包机制,适时开展安全隐患排查整改的督查机制,认真开展打击非法营运无证经营“黑车”工作。截止到8月底,共排查治理安全隐患企业单位8家,排查一般隐患3项(其中立即整改隐患1起,限期整改2起),查处“黑车”55辆。
三、检查中发现的主要问题。通过现场检查,主要问题有:
(一)安全生产主体责任有待进一步落实。安全态势总体平稳,但部分生产经营单位仍存在安全生产主体责任落实不到位等问题。
(二)安全生产基础工作有待进一步加强。客运站安检设备需要增加投入,安检人员需要专业培训。渡口水域非法渡运现象依然存在,安全基层基础工作要进一步加强。
(三)安全生产应急救助能力有待进一步提高。在加强重点环节的安全监管工作中,还存在应急救助和抢险救灾装备建设不足,难以提高应对极端自然灾害和重特大事故的能力的问题。
(四)保障道路和桥梁安全运输的压力大。一是由于长期以来一些桥梁超负荷运转,危桥数量只增不减。从检查情况看,随着重载车辆不断增多的影响,公路危桥数量还在不断攀升。二是超限超载形势依然严峻。造成道路和桥梁通行状况急剧下降,给桥梁安全造成了极大安全隐患。三是由于养护经费不足,桥梁管理技术人员和检测设备不足严重缺乏。
(五)安全生产监管“严格不起来、落实不下去”的问题依然存在。 有些人员密集场所消防安全出口不畅通,安全标识不清晰;在建公路工程工地缺乏安全防护措施,安保工作不到位;部分出租门店私拉电线,对监管部门下达的整改措施没有落实到位等等。
四、下一步的工作重点
(一)充分认识做好交通运输安全工作的极端重要性和紧迫性,扎实开展各项安全稳定工作。
中秋国庆即将到来和十八届四中全会即将召开,做好交通运输安全生产和安保维稳工作是一项重要政治任务。交通运输行业的特点,决定了交通运输在确保行业和社会稳定方面肩负着十分重大的责任,必须要有清醒的认识,要居安思危,决不能松懈,主动担当,积极作为,尽心尽力,把各项安全稳定工作做扎实、做到位。
(二)进一步切实落实安全稳定工作责任制。
坚持“谁主管、谁负责”的原则,进一步强化领导责任,主要领导同志必须牢固树立“以落实第一责任保安全稳定”的意识,集中时间、集中精力认真研究和妥善解决安全稳定工作方面存在的问题。
(三)结合交通运输行业特点,突出安全生产重点。
狠抓落实安全措施,要突出两个重点,一是重点部位,二是重点时段。所谓重点部位,即事关国计民生或人员密集的码头、车站、渡口、公路等;所谓重点时段,即春运、暑运、节假日、重大活动的时期都是十分敏感的时期,必须严防死守,坚决保证交通运输行业安全稳定。
(三)深化督促检查,注重整治实效。
继续深入开展一系列检查和自查活动,重点检查交通运输行业安全生产两个主体责任的落实情况;道路水路运输特别是水陆客运以及交通运输基础设施建设安全生产隐患排查情况;危化品运输和“两船”( 渡船、运砂船)专项治理及车辆超限超载等情况;按照“四不放过”原则,认真进行事故调查处理的情况;强化重点时段的交通运输保障措施,全面落实安全监管和安保工作。通过开展检查活动,深入查找交通运输安全薄弱环节和切实解决突出问题,及时有效排除隐患,确保交通运输安全稳定。
(四)快速高效处置各类突发事件。
要制定和完善应急预案,全面细化和坚决落实每项工作职责,特别是人员密集场所突发性事件的应急工作流程、紧急处理措施,要进行相应演练,确保万无一失。节日期间包括重大活动期间,领导要坚持24小时带班;要加强信息报送,及时向上级主管部门和相关部门报送本单位的安全稳定工作动态,一旦发生事故、特别是重大及以上事故或大规模群体事件要立即报告;要保持信息畅通,提高决策水平,及时快速高效处置各类突发事件。
(五)继续做好舆论宣传和引导工作。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以“强化安全基础,推动安全发展”为主题,唱响“安全发展”主旋律,深入开展安全生产宣传教育活动,加大安全文化、安全法律、安全科技和安全知识宣传普及,使以人为本、安全发展的理念更加深入人心;继续深化“安全生产年”活动,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,促进交通运输安全生产形势持续稳定好转。
二、活动主题
强化安全基础,推动安全发展
三、活动时间
2013年6月1日至6月30日。6月5日为安全生产宣传咨询日,6月10日至6月14日为安全生产宣传周。
四、活动安排
(一)积极营造良好的交通运输安全生产宣传活动氛围。各单位要在办公楼和公共场所悬挂安全生产月宣传横(竖)幅,张贴条幅标语和安全知识挂图等多样宣传形式向驾驶人员和广大乘客进行广泛的宣传教育,营造良好的安全生产社会氛围,增强全社会的安全生产意识。
(二)组织开展交通运输安全生产事故警示教育周活动。要以适当的方式开展安全生产事故警示教育活动,通过对典型事故和身边案例进行剖析,分析原因、总结教训、探索规律,增强自我防范意识和自主保卫能力,采取切实有效措施防止同类事故发生,坚决遏制重特大事故。
(三)做好安全生产宣传咨询日活动。6月5日区安委会在区24米大街广场举办大型主题宣传活动。按区安委会活动要求在咨询日当天派相关人员到现场参加宣传(各单位派2名执法人员,着夏装,准备500份宣传资料,其中准备国发〔2012〕23号、川府发电〔2010〕59号文件相关内容),接受群众咨询。
(四)积极开展2013年安全生产普法知识网络竞赛有奖答题活动、“青年安全生产示范岗”活动和安全生产月短信活动。通过组织学习、考核、竞赛等方式,激发广大交通系统职工学习和掌握安全生产知识,自觉地反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
(五)强化隐患排查治理。以“安全生产月”活动为契机,落实企业安全隐患排查治理的主体责任,继续开展安全生产大检查和隐患排查治理活动。重点开展水陆交通安全专项督查。
(六)进一步深入开展交通运输安全生产“打非治违”活动。
(七)开展交通运输应急救援集中展示暨演练活动。进一步完善应急救援体系,有针对性地开展应急救援演练活动,不断提升突发事件处置能力。
五、活动要求
(一)各单位要加强对安全生产月活动的组织和领导,成立相应机构,落实工作人员,制定周密的活动计划,安排必要的活动经费。各单位要把开展安全生产月活动作为交通运输安全生产年的一项重要内容抓紧抓实。
(二)各单位要根据“安全生产月”活动主题,结合各自安全工作重点,组织干部职工学习安全生产法律法规和交通安全生产知识。要积极探寻安全宣传的规律和特点,不断丰富活动内涵,创新活动内容,开展安全知识竞赛、重点岗位培训、安全检查、编排宣传专栏、现场咨询等形式多样、生动活泼的活动,调动广大交通职工参与的积极性。
关键词:电力物流 应急管理 协同机制 应急流程
近年来,我国的极端气候事件呈多发频发趋势。1998年的洪涝灾害、2008年的南方暴雪、汶川大地震、4.14青海玉树地震等天灾给群众的生命和财产带来巨大损失。作为国计民生的重要产业,电力行业在历次的灾害中也遭受重创。而为了保障电力供应,减少国民财产和经济损失,政府和有关电力部门积极参与应急抢险和电力恢复,电力应急组织和管理成为应急抢险任务能否完成的保障。从组织机构、应急组织体系、危险源监控到信息报告程序、应急处理响应等级、危机处置措施等每一个环节都直接影响着最终抢险的效果。电力物流作为电力应急组织和管理的重要环节,需要多部门协同联动一体化运作,其应急组织的效率关乎全局。
一、完善电力应急物资基础设施中心建设
电力物流应急物资基础设施中心建设是电力应急管理的基础能力和根本保障。从基础设施中心的内容来看,包括应急物质储备库房、应急运输工具、电力设备、电力物资的装卸操作等专业化作业机械必须一应俱全且能保障正常状态及应急状态下的物质储备和作业要求。地震、暴雪、飓风、洪涝、雷电等各种各样的自然灾害以及人为灾害对电力设施的破坏能力、种类以及程度不同,电力应急物质的需求及数量也呈现出差异性,所以应急物资基础设施中心要充分考虑物质存放条件的差异,建设能满足各类应急预案物质存放的要求。对于可能的电力设备损坏如各种型号的变压器、低压开关、高压开关柜、交流三相隔离开关等中大型电力设备要有充足的存放空间和符合要求的存放条件,还要充分考虑电力抢修人员在各种恶劣气候下的诸如防风、防雨、防冻装备以及各种条件下的抢险工具、物资装卸工具的存放空间和存放条件。同时,物资仓储还要考虑区域分布以及数量,要根据电力设施的分布构建合理的物资仓储中心,要保证仓储中心的物资能满足区域应急抢险管理的时间和速度要求。
二、加强电力应急物资供应保障能力
电力应急物资供应保障能力决定了在各种应急突况下是否有合适的、且数量足够的相应物质满足应急抢险的要求。要根据各类灾害发生的季节不同制定不同的抢险物资供应保障方案。对于即将到来的冬季,就要加强雪灾对电力设施破坏所需要的抢险物资的供应保障;夏季到来前则要加强雷电、洪涝灾害等应急抢险物资的储备;由于我国地域辽阔、各地遭受的自然灾害也均有不同,所以应急抢险物资的供应保障还要因地而宜。而对于物资储备的数量则更要做到科学合理。因为物资的储备是需要成本支出的,不科学的储备必然造成大量浪费,而储备不足又可能造成抢险延误引发更大的损失。科学合理的储备必须建立在详细的调研、汇总和分析基础之上,这就需要加强电力物流应急管理相关组织对历年各类自然灾害数据及应急抢险方案的深入分析。另外,要充分协调各参与供应的生产厂家、合作伙伴,除常备的物资外,还可就可能需要的物资签订“物资动态储备协议”做好应急情况下的物资临时和紧急供应能力。
三、拓展电力应急物资交通运输网络渠道
物流的首要条件就是交通顺畅,必要的交通工具可以到达物流目的地。而电力物流具备一定的特殊性,除传统物流必须的交通条件外,还有可能遇到一些特殊的情况,尤其是对于一些大中型电力设备,其对运输的条件和要求甚至更高。由于很多电力设施远在田野、山地、岛屿,而这些地方交通条件往往又比较差,通常的交通工具无法到达,很多时候甚至依靠人力而为,在一些突发的灾害下,甚至人力也无能为力,需要更加特殊的交通工具,如直升飞机等。电力应急物资的交通运输关系到应急管理的有效性、应急抢险的及时性、应急恢复的完全性,事关重大。良好的交通运输条件是应急物资供应保障的先决条件,所以必须构建完善的交通运输通道和必备的交通运输工具。各地抢险、各类抢险都要充分依据所在地的地理环境、交通运输条件,以及要充分考虑各种自然灾害对运输条件造成破坏后的替代方案,要积极协调各类交通运输部门,积极拓展各类交通运输渠道,同时建立应急管理时的协调合作机制。
四、提升电力应急管理综合信息平台水平
电力应急管理综合信息平台是实现电力应急管理协同的有效载体。由于电力应急物流往往具备跨部门、跨行业、跨区域等复合型应急协作特点,使得整个应急管理系统表现出地理分散、人员分散、物资分散、信息分散,而只有完善的应急管理综合信息技术平台能够有效地整合这些分散的资源,构建一体化的协调体制。应急管理一体化、综合化的信息平台是依据电力物流应急管理协同参与的各方所承担的责任、义务以及分配的权利,有效整合各方资源、人员的综合应急协同作战平台。该平台上,应急物流基础设施情况,应急物质存放地点、存放数量清晰明了且实时变动情况一览无余,交通调度有条不紊、车辆运输轨迹实时掌握,而各类突况也可通过该平台及时汇报到组织决策部门,决策形成后通过该平台再下发到各作业部门。一体化综合信息平台是实现应急协同的有效工具和可靠保障,也是应急管理协同体制的技术和工具主架构。
五、开展电力应急管理调查研究汇总分析
电力行业的发展已经历了很长的历史发展时期,在电力行业发展过程中,电力灾难不管大小,基本上年年都有,电力物流在历次灾难时的应急管理机制或有效或不足,不管已经历的应急管理是何结果,都是我们不断完善应急管理机制的前车之鉴,成功的经验我们要保持,失败的教训我们要吸取。电力物流的应急管理和组织部门都应注重每次的经历,通过对历年应急管理的调查研究汇总分析形成更为科学合理的应急管理体系。各种灾难的有效应急策略、各种损害程度的有效应急策略,应急物资的统筹调配是否有更为合理的对策、历年的不足如何弥补,甚至我们可以通过量化的数学模型,通过各种参数的输入输出、各种变量的增减,从而构建电力物流的应急管理模型,通过科学的数学模型也许能为我们提供一种更为科学和理性的决策工具。
六、实施电力物流应急协同机制实战演练
根据各类突况制定的各类应急物流保障预案要通过实战演练,验证其有效性、科学性和合理性。只有通过验证的预案才具备实战的意义和价值。电力物流的应急管理和组织部门要通过实战演练不断完善预案和应急管理协同体制。目前一些电力部门已经构建了较为有效的应急管理演练机制。2012年6月份,国家电网山东电力集团公司在曲阜尼山水库举行了实战应急演练。本次演战模拟了220千伏曲阜变电站遭雨袭击,雨水倒灌,2号主变跳闸,110千伏曲防线因狂风造成杆塔倒塌。险情发生后,国家电网山东电力集团公司立即启动防汛预案,组织济宁供电公司开展电力抢险,调控、配电、输电、工程、抢修、医疗小组迅速集结待命,接到统一指挥命令后,按照防汛预案紧张有序地进行电网故障处理。本次演习内容丰富,模拟了济宁电网多处事故同时并发期间的应急处置,内容涉及到电网大面积停电、重要用户电力保障、电力物资物流保障、防汛抢修多个方面,充分利用了各种现代化手段,通过移动通信设施,实时传输现场图像,满足了应急指挥的要求。
七、健全电力物流应急管理协同组织建设
没有好的组织建设,就没有好的组织管理,也就没有好的组织行动。电力物流应急管理协同是一个需要多部门、跨行业、跨区域调度的一体化行动,必须通过强有力的组织建设和管理才能切实完成应急管理的重要任务。从国家电网山东电力集团公司的实战演练案例中我们可以知道,其所属曲阜、邹城、泗水等各区供电公司防汛应急队伍参与抢修,电网调度部门要参与应急电力保障,联动联防体制适时启动,信息通信设施保障,多媒体信息管理平台全程监控,调控、配电、输电、工程、抢修、医疗小组集结待命,随时出发,应急指挥中心全程决策,一个高度有效的应急协同机制跃然眼前,而各个参与队伍都有一个组织动员。科学的组织和决策对应急管理起着关键作用。电力物流的应急协同体系应注重组织的建设,通过强有力的组织机构以及强有力的执行能力保障应急管理任务的完成。
(一)交通基础设施建设扎实推进。新增高速公路20.2公里,高速公路通车里程达267公里,改扩建国省公路41公里,新改建农村公路210公里、提档升级351公里、桥梁111座。截止年,全市公路总里程8677公里,每百平方公里公路密度197.9公里,位居全省前列。“三级航道网”整治工程超额完成年度投资任务,航道建设投资量在全省名列前茅。项目前期规划加快编制。编制完成了《市域公路运输枢纽总体规划》、《至金坛快速通道方案》、《地区铁路货场规划》等规划,提请市政府出台了《加快市内河水运发展实施意见》、《关于加快推进我市城乡客运统筹发展的意见》等文件。会同市规划部门开展了现代有轨电车示范线线路方案规划研究工作。沪蓉高速青龙互通、常宜高速公路、122省道、238省道、宁杭高速溧阳东互通连接线工程等项目前期工作有序推进。
(二)运输保障和服务水平不断提高。圆满完成重大节日运输和各专项运输保障任务,全力保障煤电油等重点物资的运输,严格执行重大节假日小型客车免费通行和公路“绿色通道”政策,全年免收农产品车辆通行费133万元,将惠民利民的政策落到实处。一是公众出行服务实现新的提升。市区新增公交车辆200辆,新增、优化线路61条,市区公交日均客流量达到113万人次,城市公交出行分担率达到26.35%。完成金坛、武进19个镇的镇村公交开通工作,镇村公交线路达到213条,镇村公交实现全覆盖,惠及了百万农村居民。出租汽车服务水平进一步提升。积极稳妥地推进出租汽车公司化经营、员工化管理。溧阳率先实施出租汽车驾驶员“带薪休假”制度,创新和谐劳动关系,成为全国先进典型。连续三年举办“的士节”,引导出租车驾驶员规范经营,文明服务。出租车“阳光车队”、“巾帼车队”等7支品牌服务车队、144辆品牌服务车已成为传播爱心的窗口和文明服务的典范。完善96196出租汽车智能管理服务功能,出租汽车电召中心全年共接到来电131.4万个,同比增长42.3%。大力发展航线航班,机场旅客吞吐量突破百万。东航公司过夜飞机入驻机场,顺丰集团一架全货机落户。二是加快运输服务业转型升级。继续推进公司化经营,市、县际班车公司化率达82.7%,全面取缔旅游包车挂靠经营。全市拥有100辆车以上的货运企业达35家,较去年新增10家。加快运输工具更新。全年更新大客车249辆,新增甩挂运输车辆60辆。积极扶持交通物流发展,建成2家省级交通物流基地和3家省级农村物流示范点。4家企业分别获评全省道路货运50佳、水路货运20佳和货运站场10佳。综合物流园区、奔牛港物流园区、港录安洲物流园区被列入交通运输部“十二五”公路货运枢纽建设规划。三是加大干线公路和航道管养力度。建成省级县道文明样板路20公里,市级381公里。全市干线公路综合路况指数95.5、县道优良路率89%、乡村道好路率76%,保持全省领先水平。普通国省公路标志标线管理实现全省“十一连冠”。全年干线航道通航保证率达95%以上、航标正常率达99%。武进航道处荣获“全国航道管理与养护先进集体”称号。
(三)依法行政能力进一步提升。行政执法进一步规范,连续6年获“省级依法行政示范点”称号,全年办理行政许可8万余件。统一执法服装试点稳步推进,完成668名交通行政执法人员换装工作。强化运输市场监管,结合“打非治违”专项行动的开展,会同公安部门建立“打击非法运营”长效管理机制,共查处各类运输违章2584起。坚持路面执法与源头监管并重,全市检查超限运输车辆72782辆,处罚2862辆,卸载货物38255吨。深入开展“内河港口管理基础年”活动,开展联合执法和专项整治行动,对非法建设、设施破旧、安全性能差以及污染严重的小码头进行拆除和整合,取缔95个非法码头,有效打击和遏制港口违法经营行为。
(四)安全生产形势保持稳定。全年交通运输行业安全形势保持持续稳定,未发生因监管不到位而造成的重大责任事故。积极推进平安工地、平安港口创建工作。深入开展道路旅客运输安全大检查、卧铺客车隐患专项治理、公路隐患排查等专项行动。全面加强应急救援体系建设。武进公路养护应急处置基地建成投用。全市落实货运应急车辆54辆、1193载重吨,大客车10辆,510座位。加强水上安全监管,全年内河水上搜救共接警791起,救助船舶7艘,救助成功率达100%,挽回经济损失330万元。