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(一)区台风、暴雨的特点
区属亚热带海洋性季风气候,温和多雨,年平均气温21℃,年平均降雨量1388mm,降雨时空分布不均匀,全年降雨量80%分布在至10月,11月至次年3月仅为20%。根据区的特点,每年日至10月31日定为汛期。
区地处东亚大陆的东南缘,东临台湾海峡,故常受台风(含强热带风暴、热带风暴,以下简称台风)袭击,每年平均有-5个台风影响或袭击,主要集中在7-9月。在台风登陆或影响时,不仅风力大,而且常常带来强降雨,引发沿海的风暴潮和河流的洪水,对人民生命财产和工农业生产威胁极大。
(二)编制目的
为了确保辖区防洪、防台风安全,提高应急快速反应和应急处理能力,保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会稳定持续发展,特修订本预案。
(三)编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《省水法实施办法》、《省防洪条例》等相关的法律法规,以及《国家防汛抗旱应急预案》、《省防汛抗旱应急预案》、《市防洪防台风应急工作预案》和《区突发公共事件总体应急预案》等规章和文件,编制本预案。
(四)工作原则
坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,属地管理的原则,实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
(五)适用范围
本预案适用于全区台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾害及其次生的灾害。
二、组织机构与职责
(一)区防洪防台风应急组织机构
区设立防汛抗旱指挥部,下设办公室,挂靠在区政府办,同时设立区城市防洪防台风指挥协调领导小组,在区防汛抗旱指挥部领导下开展工作,行使城市防洪防台风应急指挥协调的职能。
当防洪防台风应急预案启动时,区防汛抗旱指挥部即行使区防洪防台风应急指挥的职能,在宣布全区进入紧急防汛期以后,其下设的综合材料组、宣传信息组、督查协调组、抢险救灾组、后勤保障组等五个应急办事机构开始运转。
组织机构如下:
总指挥:由区政府分管副区长担任。
副总指挥:由区政府助理巡视员、区政府办主任、区建设局局长担任。
成员单位:区政府办、区委宣传部、区综治办、区建设局、区监察局、区经贸局、区发改局、区民政局、区财政局、区教育局、区卫生局、区人劳社保局、区城管执法局、区招商局、区旅游园林局、区文体局、区安监局、区工业园区管委会、区机关事务管理局、区工商局、公安分局、交警大队、公安边防大队、消防大队及各街道办事处,其主要领导或分管领导为指挥部成员。
各街道成立相应的指挥机构,由街道主要领导或分管领导任指挥,街道各有关部门、当地驻军为成员单位,负责做好本辖区的防洪、防台风、防潮工作。
(二)组织机构职责
1、区防汛抗旱指挥部的职责
(1)统一指挥全区防洪、防台风、防潮工作,宣布全区进入、解除紧急防汛期,启动、终止区防洪防台风应急预案。
(2)在区政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令。
(3)组织召开各街道防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议,分析预测汛情、台风发展趋势,安排部署防洪、防台风、防潮、救灾工作,制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。
(4)下达抗洪抢险、水库泄洪等调度命令,组织各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门实施防洪、防台风应急预案并对实施情况进行检查、监督,动员全社会参与防洪防台风抢险救灾工作。
2、区防汛抗旱指挥部办公室的职责
(1)及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总,并上报灾情情况。
(2)提出防洪防台风参谋意见,为区防汛抗旱指挥部提供决策依据,及时下达区防汛抗旱指挥部的调度命令,完成区防汛抗旱指挥部下达的各项任务,督促检查各项防洪、防台、救灾措施的落实。
(3)负责区级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。
(4)负责全区防汛抗旱的日常管理工作。
3、区防汛抗旱指挥部成员单位的职责
(1)区政府办:负责组织、协调、监督、指导全区防汛抗旱的日常工作。
(2)区委宣传部:正确把握全区防汛抗旱宣传的导向,及时指导、协调新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传工作。
(3)区综治办、公安分局、边防大队:负责维护抗灾期间的社会治安秩序,依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动,妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助街道转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。
(4)区建设局:负责本区城市防洪防台风指挥协调领导小组的日常工作。负责制定本区城市防洪防台风预案,并组织实施。负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。负责制定全区地质灾害防灾预案和房屋防洪防台风抢险救灾预案,并组织实施。负责危房防洪防台风和抢险救灾工作,协助街道及时转移危房住户。组织、指导全区建筑设施的防洪防台风工作,做好建筑工地的防洪防台风工作。负责专业抢险队伍组建工作。抗旱期间,组织、协调做好城市节约用水工作。
(5)区监察局:监督、指导防汛抗旱责任制的落实。负责对执行防汛抗旱责任制和抢险救灾调度指令情况进行督查,对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的,要按照有关规定,追究责任,严肃处理。
(6)区经贸局:负责指导商贸企业做好防洪、防台风、抗旱工作。协调电力部门做好电力调度工作,确保防汛抗旱用电的供给。根据指挥部的要求,组织抢险救灾所需物资的供给。
(7)区发改局:指导防汛抗旱规划和建设工作。负责重点防汛抗旱工程建设、计划的协调安排。
(8)区民政局:负责组织、协调各街道开展查灾、报灾和救灾工作,及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作,管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物,妥善安排好灾民生活。
(9)区财政局:组织实施防汛抗旱和抢险救灾经费预算,及时下拨并监督使用。与指挥部共同向上级争取防汛抗旱和抢险救灾经费,并及时下拨和监督使用。
(10)区教育局:负责组织、指导中、小学校等各级各类学校做好防洪防台风工作,特别是在防台风期间,及时组织、监督各级各类学校做好校舍的加固和师生的安全防范工作,确保安全度汛。做好学校危漏校舍的维修、加固。防台风期间,及时开放校舍为街道疏散人员提供安全场所。
(11)区卫生局:负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作,灾后做好防病、治病及防疫工作。
(12)区人劳社保局:在防洪、防台风期间,协助防汛抗旱指挥部做好人员调度。灾后,对参加防洪防台风人员进行考评。
(13)区城管执法局:在防台风期间,做好城市违章搭盖、沿街广告招牌等整治工作。负责抢险队伍的组建工作。
(14)区招商局:负责组织、指导外资企业做好防汛抗旱工作。
(15)区旅游园林局:负责园林设施的防洪防台风工作。抗灾期间,及时组织做好林木的支护加固等工作。灾后,及时组织做好城市树木、绿地的整复工作。负责专业抢险队伍组建工作。
(16)区文体局:负责组织、指导文体活动及其他户外活动的安全防范工作,根据天气状况和上级指示适时取消所有文体活动及其他户外活动。
(17)区安监局:负责监督、指导汛期安全生产工作,特别是危险化学品生产企业(包括仓库)的安全度汛工作。
(18)区工业园区管委会:负责组织、协调、监督、指导园区内各单位做好防汛抗旱工作。
(19)区机关事务管理局:负责区政府机关大楼的防洪防台风工作。在防台风、防洪期间,为指挥部及其办公室提供后勤保障工作。
(20)区工商局:负责做好汛期户外广告牌的整治工作,在台风、暴雨到来之前,及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。
(21)交警大队:及时疏导交通,保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要,按照指挥部指令,负责实施交通管制。
(22)消防大队:在防洪、防台风期间,根据指挥部要求,及时做好抢险救灾工作。负责组建抢险救灾突击队伍。
(23)各街道办事处:负责组织、协调、监督、指导辖内的防汛抗旱工作。负责危房的初步排查工作。防洪防台风期间,负责组织、协调危险地带群众和海上渔排、渔船人员的安全转移。负责组织辖内防汛抗旱工程的建设与管理,做好在建水利工程的安全度汛工作。负责防汛信息的报送工作。
各成员单位应配备防汛责任人(A、B岗),两位责任人在汛期不得同时外出,第一责任人(A岗)外出时,应向第二责任人(B岗)做好交接工作。
4、区防汛抗旱指挥部应急办事机构的职责
(1)综合材料组:由区防汛办牵头,区政府办等部门配合,主要负责人由区防汛办负责人担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草。
(2)宣传信息组:由区委宣传部牵头,区政府办、区防汛办等部门配合,主要负责人由区委宣传部分管领导担任。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会汛情、灾情及抗洪抢险的新闻报道;及时搜集区领导、各街道和有关部门的工作信息,并及时整理上报、;及时收集各街道和有关部门的灾情,并统计汇总上报、。
(3)督查协调组:由区政府办牵头,区监察局、区建设局、区安监局、区防汛办等部门配合,主要负责人由区政府办分管领导担任。负责落实区委、区政府以及区防汛抗旱指挥部工作部署;协调解决各街道、各有关部门请求需要协调的问题;负责督查各街道、各有关部门执行上级指示精神和区委、区政府、区防汛抗旱指挥部工作部署的落实情况以及值、带班制度的执行情况,并及时通报;负责落实出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员、低洼地带等危险地带人员转移工作,并统计上报。
(4)抢险救灾组:由区建设局牵头,区旅游园林局、区城管执法局、区卫生局、区民政局、区财政局等部门配合,组建区专业救灾队伍;区民政局负责协调驻军部队、武警部队承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险和转移群众任务,负责灾民安置,救助防疫,保障水、电、气供应及生活必需品的需要。
(5)后勤保障组:由区防汛办牵头,区机关事务管理局、区信息中心等部门配合,主要负责人由区防汛办领导担任。负责指挥部各种会议的会务工作,保障防汛视频会议系统、通讯、供电畅通,协调调度全区防汛抢险物资器材,保障指挥部及办公室相关人员的食宿等。
在宣布全区进入紧急防汛期后,应急办事机构开始运转,根据需要,区委办、区政府办、区委宣传部、区综治办、区监察局、区经贸局、区财政局、区发改局、区招商局、区人劳社保局、区卫生局应各派1人到指挥部协助办公。
三、防洪防台风预防、预警
(一)预防、预警信息
1、台风登陆前24小时,各相关单位要通过电视、广播及时收集信息,密切关注台风动态,及时提醒市民做好防台风准备。
2、各街道防汛抗旱指挥部收集实时洪涝灾情,滚动上报至区防汛办。
(二)预防、预警行动
1、汛前工作准备
(1)各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门要做好汛前安全大检查,对检查中发现的问题、隐患要登记造册,发出汛前安全大检查除险责任通知书,并于每年的月31日前报区防汛抗旱指挥部备案。
(2)各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门应备足抢险物资和救生器材。区级抢险物资、器材由区防汛办统一采购,分储到各区级防汛仓库,区级抢险物资仅作为应急补充,抢险时应先用工程管理单位及街道储备的物资器材。
(3)各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门必须落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人,落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案,明确责任人,并登记造册上报区防汛抗旱指挥部。
(4)区防汛抗旱指挥部成员单位、各街道防汛抗旱指挥部都要制定本部门、本辖区的防洪防台风预案;区城市防洪防台风指挥协调领导小组应制定城市防洪防台风预案,各小(Ⅱ)型以上水库都要制定水库防汛抢险应急预案,并报区防汛抗旱指挥部审批或备案。
2、暴雨洪水、台风、风暴潮预警
当预报即将发生暴雨洪水、台风、风暴潮灾害时,区防汛抗旱指挥部应提早预警,通知各街道防汛抗旱指挥部和各有关部门做好相关准备。
3、预警级别
按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度,暴雨洪水预警级别分为较重(II级)、重大(I级)两级,台风预警级别分为一般(Ⅲ级)、较重(II级)、重大(I级)三级。
四、应急响应
(一)应急响应的总体要求
1、应急响应的总体要求是:加强领导,统一指挥;分级负责,部门协调;强化纪律,依法防洪;快速反应,保障有力;落实责任,细化措施;科学调度,防抗结合,确保实现防汛工作目标。
2、进入汛期,各街道防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度,全程跟踪汛情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
3、各街道防汛抗旱指挥部负责辖区内的水利、防洪工程的调度。区防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
(二)应急响应
1、暴雨洪水灾害
1)Ⅱ级应急响应:市气象台暴雨(预)警报(日降雨量50~100毫米)。市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好防御暴雨洪水工作的(紧急)通知”,提出防御工作要求。
(1)区防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部,坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作,主持召开相关部门领导和专家的会商会,认真分析暴雨特点和影响,研究防御的方案和措施,并报告总指挥。
(2)必要时,区防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防御暴雨洪水工作会议,区分管领导对防御暴雨洪水各项准备工作进行部署,并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。
(3)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案,部署落实防御暴雨洪水各项工作,传达贯彻省、市和区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班,要安排加强班,领导带班,及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位,全面落实各项防御措施。
(4)区防汛办要加强值班,领导带班,密切监视水情、雨情、工情,做好上传下达工作。
(5)区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作,各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照指挥部要求认真抓好落实,滚动上报安全转移人数。
(6)区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求,做好预泄腾库工作。
(7)区建设局及各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查,发现隐患、险情要及时划出危险区域,设置警示标志,落实防范措施,消除隐患,确保安全。
(8)全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知,迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
2)Ⅰ级应急响应:市气象台大暴雨或特大暴雨警报(降雨量大于100毫米),市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”,提出全面防御工作要求,宣布进入紧急防汛期,指挥部下设的五个应急办事机构开始运转。
(1)区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部,坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作,主持召开相关部门领导和专家的会商会,认真分析大暴雨或特大暴雨的特点和影响,研究防御的方案和措施,并报告区主要领导。
(2)区防汛抗旱指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议,各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位参加,区领导作重要讲话,对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署,并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
(3)必要时,区委办、区政府办联合发出防御暴雨洪水紧急通知,要求全区各级、各部门、各单位和全区人民立即行动起来,投入到抗灾救灾工作中。
(4)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案,部署落实防御暴雨洪水各项工作,传达贯彻省、市和区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班,要安排加强班,领导带班,及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位,全面落实各项防御措施,发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级、各部门值班带班情况进行检查。
(5)区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作,各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照指挥部要求认真抓好落实,滚动上报安全转移人数。
(6)区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求,做好预泄腾库工作。
(7)区建设局、各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查,发现隐患、险情要及时划出危险区域,设置警示标志,落实防范措施,消除隐患,确保安全。
(8)全区各类抢险队伍要集结待命,随时做好抢险救灾准备工作,一有险情,迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知,迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪,做到随调随到。
3)应急结束:降雨过程基本结束阶段,市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好抢险救灾和灾后重建工作的(紧急)通知”,宣布结束紧急防汛期,提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。
(1)区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作,各街道和民政、卫生、建设、旅游园林、公安等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。
(2)民政、财政、建设、旅游园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况,各有关部门向国家有关部委、省政府、省有关部门、市政府和市有关部门等上级汇报灾情,争取国家、省、市和有关部门的支持。
(3)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序,修复水毁工程,保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。及时统计灾情,滚动上报区防汛办。
(4)区防汛办组织召开总结分析会,认真总结全区抗灾救灾经验教训,研究改进措施;及时收集汇总各街道各部门抗灾救灾工作情况,将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部;及时统计灾情,滚动上报市防汛办。
(5)区委宣传部要协调新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度,做好抗灾救灾宣传工作。
2、台风、风暴潮灾害
1)Ⅲ级应急响应:市气象台台风消息阶段,市防汛抗旱指挥部发出"关于防御××年××号台风01号通知",提出防御工作要求。
(1)区防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部,坐镇指挥部署全区防台风工作,主持召开相关部门领导和专家的会商会,认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响,研究防御方案和措施,并报告总指挥。
(2)根据台风发展趋势,区防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防台风工作会议,区分管领导对防台风各项准备工作进行部署,并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。
(3)区防汛抗旱指挥部有关成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即部署落实防台风各项准备工作,传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示,及时将防台风准备工作情况上报区防汛抗旱指挥部。
(4)区防汛办要加强值班,密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情,做好上传下达工作。
(5)区防汛办注意收看天气预报,主动与市气象台及海洋环境预报系,密切关注台风和风暴潮情况。
区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛办要加强值班,注意收听收看天气预报,并密切关注台风和风暴潮情况。
2)Ⅱ级应急响应:市气象台台风警报阶段,市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风02号通知”,提出全面防御工作要求,宣布进入紧急防汛期。
(1)区防汛抗旱指挥部下设的应急办事机构开始运转。
(2)区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部,坐镇指挥部署全区防台风工作,主持召开相关部门领导和专家的会商会,认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响,研究防御方案和措施,并报告区委、区政府主要领导。
(3)区防汛抗旱指挥部通过防汛视频会议系统召开各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的防台风紧急会议,区领导作重要讲话,对防台风工作进行紧急动员、部署,并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
(4)区领导根据联系各街道及部门的分工情况,分头深入各街道、各有关部门和单位、各有关重点部位,检查防台风准备情况,督促各街道、各部门落实好各项防御措施。
(5)根据台风发展趋势,区委办、区政府办联合发出防台风紧急通知,要求全区各级、各部门、各单位和全区人民立即行动起来,投入到防台抗台救灾工作中。
(6)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部立即按照防台风各项应急预案,部署落实防台风各项工作,传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示。加强值班,要安排加强班,领导带班。组织工作组深入基层、各重点部位,检查防台风准备情况,督促基层落实好各项防御措施。各街道和各成员单位要及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位,全面落实各项防御措施。
(7)区防汛办要主动与市气象局等部门联系,了解台风及风暴潮的预报,及时报告指挥部。
(8)区防汛抗旱指挥部研究部署出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员和渔船上人员安全转移工作,各街道要按照市、区指挥部要求认真抓好落实,滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。
(9)区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求,做好预泄腾库工作。
(10)全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知,迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
3)Ⅰ级应急响应:市气象台台风紧急警报阶段,市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风03号通知”,提出进一步防御部署要求。
(1)区防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥部,指挥部署全区防台风工作,通过电话、防汛视频会议系统检查部署防御工作。主持召开相关部门领导和专家的会商会,认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响,研究防御方案和措施,并报告区主要领导。
(2)区防汛抗旱指挥部再次通过防汛视频会议系统召开各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的全区防台风紧急会议,区主要领导作重要讲话,对防台风工作进行再动员、再部署。并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
(3)必要时,区委、区政府联合发出防台风紧急通知,动员全区人民立即行动起来,投入到防台抗台救灾工作中。
(4)各级各部门要传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示,全面检查落实防台风各项工作,继续加强值班带班,及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要全部到岗到位,全面落实各项防御措施,发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级、各部门值班带班情况进行检查。
(5)根据台风发展趋势和市防汛抗旱指挥部的统一部署,发出关闭旅游景点、学校停课的紧急通告,及时取消一切室外大型社会活动,确保人民生命安全。
(6)区防汛办要主动与气象台等部门了解台风和风暴潮的预测预报,及时向区委办、区政府办通报。
(7)区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作,各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照市、区防汛指挥部要求认真抓好落实,滚动上报安全转移人数。
(8)莲前、滨海街道要根据市、区防汛指挥部指示,做好预泄腾库工作。
(9)区建设局、各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查,发现隐患、险情要立即划出危险区域,设置警示标志,落实防范措施,消除隐患,确保安全。
(10)区防汛指挥部的宣传信息组及时将我区的防台抗台工作动态通过相关媒体予以报道。
(11)全区各类抢险队伍要集结待命,做好随时抢险救灾准备工作,一有险情,迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知,迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪,做到随调随到。
4)应急结束:市气象台台风警报解除阶段,市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风04号通知”,宣布解除台风警报和结束紧急防汛期,提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。
(1)区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作,各街道和民政、卫生、建设、旅游园林、公安、工商等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。
(2)区民政、财政、建设、旅游园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况,组织各有关部门向国家有关部委、省政府、省有关部门、市政府和市有关部门等上级汇报灾情,争取国家、省、市政府和有关部门的支持。
(3)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序,修复水毁工程,保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。及时统计灾情,滚动上报区防汛办。
(4)区防汛办组织召开总结分析会,认真总结全区抗灾救灾经验教训,研究改进措施;及时收集汇总各街道各部门抗灾救灾工作情况,将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部;及时统计灾情,滚动上报市防汛办。
(5)区委宣传部要协调新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度,做好抗灾救灾宣传工作。
五、保障措施
1、通信信息保障
区防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
2、应急队伍保障
区建设局、区城管执法局、区旅游园林局、驻军部队等组成抢险突击力量,负责承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险救灾任务。
3、交通保障
交警大队主要负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。
4、治安保障
区综治办、公安分局、边防大队等主要负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。
5、物资保障
区、街道防汛抗旱指挥部以及相关部门应建立防汛物资器材储备管理制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新。
6、资金保障
区财政局主要负责安排防汛经费,用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。
六、宣传、培训和演习
1、宣传教育
充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。
2、培训
(1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。根据市防洪防台风应急工作预案要求,街道以上防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训由市防汛抗旱指挥部负责;社区负责人、防汛抢险技术人员的培训由区防汛抗旱指挥部负责。
(2)培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,保证培训工作质量。
(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。
3、演习
(1)各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
(2)防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
(3)多个部门联合进行的专业演习,一般2~3年举行一次,由区防汛抗旱指挥部负责组织。
七、附则
(一)奖励与责任追究
对工作突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对防汛抗旱工作中、不执行命令造成损失的单位和个人给予相应处罚及责任追究。
(二)预案解释部门
1定义:热带气旋——指台风、龙卷风。
2、目的
牢固树立“宁可防而不来,不可来而无备”的意识,统一认识,明确防台风风暴潮的重要意义和各码头防台风风暴潮组织的工作重点,做到组织落实、岗位落实、物资准备落实。熟悉应急启动程序,紧张有序开展工作。确保做到早准备、早检查、早安排、早落实,最大限度地减少灾害损失。要求各码头正确处理安全与生产的关系,积极宣传贯彻防台防风暴潮会议精神,坚持以防为主、防抗结合,主动开展工作,在中心各个码头,围绕防抗工作,积极开展防台风风暴潮预案演练,常备不懈,防患于未然,使码头管理中心的防抗工作“谋的准、打得赢”,全力保障员工生命和企业财产安全。
(一)台风风暴潮应急计划
1、应急计划领导小组
(1)组织机构
组长:张英俊
副组长:齐学清
成员:安质组、业务组、综合组、调度员、安全员、当班所有人员。
2、组织机构职责
a、组长:在接到应急信息后,了解掌握应急发展事态,下达应急命令,下达解除命令,上报应急情况。
b、副组长:在组长不在现场时履行组长职责。
c、调度、安全员:在组长、副组长不在现场时履行组长职责。
d、通讯组:负责上下联络和对外求援联络及车辆配备,由现场调度任组长。
e、灾情控制组:负责设备固定、关闭门窗、切断电源,由安全员负责。
f、物资供应组:负责物资供应,如临时用药品、包扎带、担架、草袋、铁锹、麻袋等;负责人员伤害的救护,灭火器的喷灭,消防沙的掩埋,麻袋的装运等。由当班班长负责。
(二)台风风暴潮应急预案
1、台风、风暴潮警报
1.1码头收到台风、风暴潮警报。(目前风暴中心距平台1500公里,其未来趋势朝向码头区域运动。)
1.2值班人员作好记录.同时向码头管理中心汇报.
2、第一阶段(绿色警报----风暴中心距码头1500公里)。
2.1码头管理中心向码头所有工作人员通报台风、风暴潮警报。
2.2当热带气旋有可能在四十八小时内威胁码头管理中心、特船管理中心以及事业部办公地区安全时,应急机构须立即召开基地防热带气旋会议,实施基地防热带气旋应急计划。船舶事业部相关管理部门、码头管理中心领导,召开防台风、风暴潮,紧急会议。会议应讨论:
a.码头保护措施及计划;
b.落实防台风、风暴潮物资储备(捆扎带、水泥、草袋等);
3.安排并部署以下工作:
3.1码头值班人员要随时监听所在海域的天气预报,并将天气变化情况通报给码头管理中心与船舶保持通讯畅通并做好运送人员撤离的准备工作。
3.2加强与船舶事业部应急指挥中心的通讯联系为您提供大量免费范文!,每6小时与事业部应急指挥中心办公室至少联系一次;
3.3码头应急小组按照职责组织应急准备工作;
3.4检查通讯设备、手电及码头电器设备;
3.5整理并加固码头上松散设备和器材。将码头上的一些小件设备、器材尽量搬入安全地区;
3.6将码头活动物体进行固定,保证在热带气旋袭击下固定不松,结实可靠。
3.7向事业部和码头中心通报情况。
4.防台风、风暴潮第二阶段(黄色警报--中心距码头1000公里)。
4.1检查正常值班状况
4.2检测码头水情。
4.3保持通讯联系,每3小时向事业部应急指挥中心办公室至少汇报一次情况。
5.防台风、风暴潮第三阶段(台风、风暴潮中心距码头500公里--红色警报)。
5.1码头管理中心组织全体员工不分班次,严格遵守纪律,服从组长指挥,加强巡视码头四周,检查码头上的设备、物资紧固情况,确保完成全部物质、设备紧固工作,如发生意外,立即进行抢修或抢救并报告应急机构。
5.2检查码头电器设备,若有必要可将岸电关闭。
5.3检查关闭所有值班室门窗。
5.4保所有的应急灯和通讯正常。
5.5息所有动力机械,检查值班房的楔快等。
5.6本阶段为码头防台风、风暴潮的关键阶段,必须在防台风、风暴潮的八级风前沿到达码头前的物资白天完成,在此期间要求每1小时向事业部应急指挥中心办公室报告一次情况。
5.7码头所有人员到紧急集合点集合,听从上级命令随时准备撤离。
5.8当联系中断,码头所在区域气象情况快速恶化,要求值班车到位,码头所有人员在紧急集合点集合,码头应急领导小组根据具体情况有权依据自己的处境,做出提前撤离人员的决定。如果码头中心领导不能赶赴现场,码头现场调度和安全员履行码头中心主任职责。
6.当台风、风暴潮中心通过码头所在区域(距离)后,或台风、风暴潮警报解除后,码头进入防台风、风暴潮第四阶段(解除警报)。
6.1警报解除后,人员应迅速返回码头现场,并应进行仔细检查。
6.2各种设备、器材固定及损坏情况;
6.3值班房及其底座;
6.4设备及电缆;
6.5码头基础设施损坏情况:;
6.6码头破损情况;
1、1 编制目的
为做好预防和处置台风带来的各种灾害,进一步完善百合小区防御台风(热带风暴)工作,建立防台抗台工作程序化、规范化、制度化的响应机制,保证抗台抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
1、2 编制依据
依据《广东省防台风应急预案》、《广州市防台风应急预案》等方案,结合小区实际,制定本预案。
1、3 适用范围
本预案适用于百合物业小区台风灾害的预防和应急处置。
1、4 工作原则
(1)以人为本,预防为主。防台风工作坚持以人为本,安全第一,把业主的生命安全放在首位;做到居安思危,常备不懈,以防为主,防抗结合。
(2)统一领导,分级负责。防台风工作在公司的统一领导下,实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
(3)依法应对,科学调度。按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规,规范防台行为,实行全员参与、专群结合、突出重点,兼顾一般,优化配置,局部利益服从全局利益。
(4)快速反应,部门联动。发生台风及次生灾害时,各部门应急抢险小分队联合行动、快速响应,及时、高效地开展预防和应急处置。各部门都要服从公司防台防汛指挥部的统一指挥和调度。
1、5 工作重点
(1)组织业主及时避风避险;
(2)组织重点区域的物质安全转移;
(3)住宅楼、车场、水泵房、商务中心等设施的安防及低洼地区的防洪排涝;
(4)风、雨、潮的预报预测和预警,并及时向业主台风信息。
2组织指挥体系及职责
2、1防汛防旱指挥部
设立防风防汛指挥部(以下简称区防指),负责领导组织全区的防台抢险救灾工作。
2、2防指组成
防指总指挥由经理担任,副指挥由安防主管。
防指成员部门由客服部、工程部、安防部、清洁部等部门负责人组成。
2、3 防指的主要职责
在应急小组领导下,组织、指挥、协调住户的防台和抢险救灾工作。必要时向广州市海珠区报告,由海珠区区委部署防台抢险救灾工作。
主要职责是:贯彻执行有关防台(汛)工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛防旱指挥部的指示、命令;编制完善防台预案;协调部门之间的工作,检查督促各有关部门做好防台(汛)准备工作;组织开展防台(汛)检查,督促有关部门、单位及时处理影响防台(汛)安全的有关问题;负责全区汛情通告,宣布进入和解除台风警报;组织灾后处置,并做好有关协调工作;
2、4 防指成员单位的主要职责
(1)安防部:负责组织安防队员参加抢险、抗台和救灾,参加重要物质和重大险情的抢险工作;负责有关防台抢险物资、设备、器材的组织储备、调动和供应;同时做好参加防洪抗台抢险各部门的协调工作,负责小区住户的安全工作。
(2)工程部:负责小区内防台工作;确保排水、排洪畅通,对因房屋建设而可能造成的内涝,要及时解决落实;做好公共基础设施、宣传栏、广告牌、高空挂物、行道树、庭院灯等的防台工作;调度解决抗灾电力,抢修灾损电力设施。
(3)客服部:组织、协调救助和救灾工作,负责防汛防台和救灾资金的筹集,组织指导和开展救灾捐款等工作;及时负责接收、拨放救灾款物。
(4)清洁部:在防汛防台紧急期间,协助组织群众撤离和转移
(5)食堂部:负责救灾食品、粮食的储备和供应。
3台风预警分级
根据气象部门预报,将台风预警等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别,分别代表大、重大、较大和一般。
3、1 特大(Ⅰ级,红色预警)
6小时内可能受台风影响,平均风力达到12级以上;或者已经受台风影响,平均风力已达12级以上,并可能持续。
3、2 重大(Ⅱ级,橙色预警)
12小时内可能受强热带风暴或台风影响,平均风力达到10级以上,或阵风11级以上;或者已经受强热带风暴影响,平均风力为10—11级,或阵风11—12级,并可能持续。
3、3 较大(Ⅲ级,黄色预警)
24小时内可能受热带风暴或强热带风暴、台风影响,平均风力达到8级以上,或阵风9级以上;或者已经受热带风暴影响,平均风力为8—9级,或阵风9—10级,并可能持续。
3、4 一般(Ⅳ级,蓝色预警)
气象部门台风消息,热带低压可能影响我区,平均风力达到6级以上,或阵风7级以上;或者已经受热带低压影响,平均风力为6—7级,或阵风7—8级,并可能持续。
3、5 预警
台风预警等级信号根据气象局OA或通告。
3、6 台风及次生灾害预警
3、6、1 台风影响预警
气象部门加强台风监测和预报,及时对台风影响情况进行预警。根据台风影响程度,防指加强值班,跟踪台风动向,研究防御对策,明确防御重点,及时将有关信息向员工。
3、6、2 降雨实时预警
加强降雨监测,防指在收到气象部门的强降雨信息后,立即发出警报。各部门得到强降雨警报后,立即组织员工做好相关准备工作。
4应急保障措施
4、1台风来前首先会刮起强风。强风有可能吹倒建筑物、高空设施,易造成人员伤亡。因此,在台风来临前,千万不要在木工棚、临时建筑、电线杆、树木、宣传牌等容易造成伤亡的地点逗留。
4、2强风会吹落高空物品,易造成砸伤砸死事故。因此,在台风来临之前检查放置在露台和屋顶的物品,要固定好花盆、空调室外机、雨篷,建筑施工地上的零星物品等,以确保安全。
4、3如遇玻璃松动或有裂缝,请在玻璃上贴上胶条,以免吹碎后,碎片四散。
4、4台风可能造成停水停电等现象,要及时做好日常生活,如食品、水的储备工作。
4、5 照明设备:准备应急灯,万一台风损坏电力设备的时候可以用得上。
4、6台风来临时,要迅速切断各类电器的电源防止雷击,关紧门窗,以免被强风吹开,同时远离挡风的门窗,以免被暴风吹来的碎片击中。台风来时还要检查并缚紧容易被风吹倒的物件,如窗户等。不要在玻璃门、玻璃窗附近逗留。
4、7尽量减少外出,停留在安全的室内。若不得已确实需要外出,切勿靠近危墙,应注意躲避随风吹来的树枝等杂物和可能倒塌的树木,墙砖,电线等。
4、8发现他人遇险,应及时报警,并在确保个人安全的情况下应尽自己所能加以救助。
5 奖惩
对防台抗灾工作作出突出贡献的先进集体和个人,由防指报请公司给予表彰;对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
6 附件
6、1防汛防旱指挥部组成人员名单
总指挥:郭建兵
副指挥:蔡锋
组 员:各部门员工
6、2防风防汛应急物资设备情况表
储备物资
铁锹: 尼龙袋15把、迷彩服15套、雨衣15件、高雨靴15双、应急灯10个
其它:矿泉水、面包若干
台风应急预案(二)
做好建筑工地的防台风工作,对社会稳定和经济发展具有重要的意义。为了使防风工作能有条不紊的开展,确保工地应急处理工作及时、高效、有序进行,最大限度地减轻事故灾害,保障人身及财产安全,维护社会稳定,根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号),结合我工地实际情况,制定本应急处理工作预案。
一、应急处理的基本原则
(一)本预案为我工地在受台风影响时,应急处理工作的基本程序和组织原则。
(二)本预案适用于工地的应急处理。
(三)本预案在实施应急处理工作中实行统一指挥、各负其责、密切协同,预防为主、救人第一、快速反应、属地保障、确保安全的原则。
二、组织指挥机构及主要职责
设立工地防风工作指挥小组
组长:张树全
成员:各施工小组负责人
主要职责:
(一)负责工程的防风应急处理实施预案的制定和修改;
(二)台风来临前,负责通知工地各负责人做好防风工作,检查工地安全设施的加固情况,疏散、转移临时工棚住宿人员;
(三)安排人员值班,巡查各工地,若发生人员伤亡事故,立即组织救援救护和善后处理工作;与政府有关部门保持密切联系,随时报告事故现场应急处理的情况或者请求予以必要的救援救护力量增援;
(四)台风结束后,负责召集有关部门对人员伤亡事故发生原因进行调查分析,对事故的应急处理情况进行总结。
三、预案实施
(一)、当台风正在发展,预计有可能影响我区,气象台台风消息时:
1、防风工作通知,各小组要注意收听收看天气预报,密切关注台风动向。
2、通知工地各小组,要求他们注意做好防台风的各项准备工作。
(二)、当台风正向我市逼近,48小时内将影响我区,气象台台风警报时:
1、各小组要合理安排施工,停止须连续施工的工序作业;
2、做好台风前安全检查,检查内容包括井字架是否牢固、排栅等设施是否稳固,包括临时工棚是否安全,要采取措施加固、消除安全隐患。
3、加强对工地的检查,对检查中发现的问题、隐患要发出整改通知书,责令施工小组立即整改处理。
(三)、当台风在24小时内可能袭击我区,对我区将有严重影响,气象台台风紧急警报时:
1、工地防风工作指挥小组人员就位,安排人员值班、巡查工地。
2、工地停止施工,将施工人员撤至安全地带。
3、进一步检查各项防御措施的落实情况,并处于临战状态,落实各工地抢险救援队伍的到位,并处于临战状态。
(四)、当台风已登陆并减弱为低气压,对我市不再有影响,气象台台风警报解除时,各施工小组应检查受损情况。对于工地设备设施安全应及时予以加固,并总结防台风工作。
台风应急预案(三)
沿海地带是台风的多发地区,我施工单位为确保施工人员的生命安全、保证企业的财产不受损失,所以对施工现场作出以下防台措施:
一、及早部署:
1、在接到台风预报时立即部署防台措施;
2、及时对全体职工传达上级防台通知,使职工了解台风的动向和来临时间。
二、组织检查:
1、由项目部防台小组组织对施工现场进行全面检查,确保万无一失;
2、各班组认真检查各种施工材料的堆放稳固,对稍有疑惑的地方进行清理整治;
3、架工班对外架的整体性能和外架与建筑物的刚性连接进行彻底的检查,对存在有安全隐患的地方立即整改。
4、施工现场专业防护小组对防护棚进行加固处理,具体加固措施为设置剪刀撑和用铁丝拉防护棚四角固定在地面。
5、塔吊操作人员在台风来临前停止所有吊装工作,吊臂的停放位置及固定点按塔吊的操作规程进行。
6、电工在接到防台通知后,立即对施工现场敷设的电路电线进行检查,电箱的放置是否牢固可靠,对有安全隐患的地方立即整改,并在台风来临前切断所有施工用电,台风过后,先对施工现场的电路电线进行检查,确认正常后方可送电。
7、台风来临时,生活区宿舍关闭所有门窗,确保职工安全。
三、领导重视:
由项目部组织的领导班子成员彻夜值班,配置必要的通讯设备(如对讲机),便于应急时相互联络。
四、应急救援:
1、应急救援人员应经过培训和必要的演练,掌握救援行动的方法技能和注意事项,熟悉本单位安全生产情况,掌握应急救援器材,设备的性能和使用方法。
2、配备必要的应急救援器材,设备。
3、台风期间救援小组24小时待命,发生事故及时进行处理。
五、启动预案:
一、各级气象、水文、海洋部门要继续加强监测,开展滚动预报,及时分析预报台风发展趋势、影响范围和风、雨、潮等要素;各级防指要进一步研究防台形势,明确防御重点,落实各项防台措施。台州、宁波、舟山、温州、嘉兴、绍兴、杭州、丽水等地要按预案和气象预报,及时对人员转移、沿海防风、水库保安、小流域防山洪与地质灾害等作出部署,其他地区也要作出相应防御部署。
二、各地要全面落实海塘、水库、水闸等水利工程安全管理与调度工作。沿海海塘上的各类涵闸特别是旱闸应提前关闭,不留缺口。要采取相应措施,防范船只撞击堤塘。要认真检查各类水库和水闸的启闭设施和备用电源、通讯报汛设施,确保正常运行;各类水库要严格执行汛期控制运行计划,超台汛限制水位的水库应及时降至汛限水位以下,高水位运行水位应及时预泄,腾出库容;要加强电站水库的调度管理,确保安全度汛。台风影响区水库安全监管责任人要及时上岗到位,实行24小时巡查制度和值班制度,确保水库安全运行。沿海平原河网要合理调度,做好预泄预排工作。各类在建工程要落实好安全度汛措施。
三、落实好各项防台非工程措施。沿海各地和受台风影响的地区要及时启动防台风预案,并按照预案要求,做好出海船只回港避风和船只特别是无动力船只的防撞加固工作,受台风影响区域的河、湖、库等水域船只也要做好保安工作。对需要转移的各类人员进行全面排查,做好危房、临时工棚、病险水库下游等易出险地段和沿海水产养殖的群众、受台风影响处于危险区域的游客及学校师生的安全转移的准备工作;对各类高空建筑、架空设施的安全状况进行全面检查,发现安全隐患的要及时处理;落实好防汛抢险队伍和物资,做好抢险救灾的各项准备。沿海受台风严重影响地区的乡镇、村与各级基层组织要落实防台工作责任制,建立完善预警责任体系,按预案要求做好防范工作。
1.建立防汛抗旱防台风指挥体系
防汛抗旱防台风指挥部由开发区党工委书记、管委会主任任指挥。各成员分片包干,片书记作为总指挥,做好村(社区)、危旧房屋、洼地防洪等安全重点区域的监督巡查工作,并按职责分工配合组织指挥监测预警、抢险救灾和转移安置等工作。
2.健全街村组户四级联动机制
根据地形条件、居民分布、受洪涝威胁程度不同等因素,统筹划分防汛责任片,各片明确安全责任人,负责区域内预警传达、信息通讯、灾情应急处置和人员转移等工作,对各村(社区)易发灾害点重点住户情况进行统计,并根据其所在防汛责任区分别落实安全责任人。
二、监测预警
1.监测信息
根据当地降雨、水情、洪涝、台风灾情安全情况等,各片落实专人分别负责监测相关信息,经街道指挥中心汇总后,及时向县防汛抗旱防台风指挥部报告相关情况。
2.预警依据
预警依据县防汛抗旱防台风指挥部预警及通知要求、当地天气预警预报和监测的雨情、水情、工情等信息。根据上述信息结合当地实际,分析确定汛情的威胁程度,并明确一般汛情预警、较大汛情预警、重大汛情预警的相应指标及安全转移避险的前提条件。
3.预警
广运街道防汛抗旱防台风指挥部根据预警依据信息,及时相应预警信号或转移避险命令,并及时向县防汛抗旱防台风指挥部报告当地相关情况。确定预警信号及转移避险命令的程序和方式,明确电源、通讯中断等紧急情况下预警信号的保障措施,确保预警信号及转移避险命令及时通知到户到人。
三、应急响应
当防汛抗旱防台风指挥部预警信号后,防汛抗旱防台风指挥部各成员、各防汛安全责任人、信息监测人员、防汛抢险队伍等要根据不同预警信号立即采取相应应急响应活动,保障人民群众生命财产安全。
1.一般汛情应急响应
相关责任人到岗到位,加强值班值守和雨情、水情、工情监测,及时向防汛抗旱防台风指挥部报告情况,街道防汛抗旱防台风指挥部及时向县防汛抗旱防台风指挥部和村各相关安全责任人通报情况。
各安全责任人密切关注所负责区域内危旧房屋、洼地等情况,落实好各项抢险措施。
防汛抢险队伍做好准备。
2. 较大汛情应急响应
街道防汛抗旱防台风指挥部召开汛情分析会,部署防御工作,及时向县防汛抗旱防台风指挥部报告情况。相关责任人立即到岗到位,加强值班值守,加密雨情、水情、工情监测,及时向防汛抗旱防台风指挥部报告情况。
各安全责任人要随时掌握雨水情变化,密切关注所负责区域内危旧房屋、洼地、河道堤防等情况,落实好各项抢险措施,及时通知相关人员做好必要的转移准备。
防汛抢险队伍整装待命,随时准备参加抢险救灾。
3.重大汛情应急响应
街道防汛抗旱防台风指挥部召开紧急抗洪工作会议,全面动员部署抢险救灾工作,及时向县防汛抗旱防台风指挥部报告有关情况。各相关责任人立即到岗到位,加强值班值守,加密雨情、水情、工情的监测,强化现场报汛制度,及时向街道防汛抗旱防台风指挥部报告情况。
各安全责任人要随时掌握雨水情变化,密切关注所负责区域内危旧房屋、洼地、河道堤防等情况,落实好各项抢险措施,及时通知相关人员做好转移准备,特别对易发灾害点重点住户及老弱病残孕等行动不便的人员加强联系。
防汛抢险队伍加强巡查值守,参加抢险救灾。
各安全责任人必要时可先组织受房屋坍塌、内涝积水威胁的居民按照转移避险方案优先转移到安全区域,后向乡镇防汛抗旱防台风指挥部汇报。
四、人员转移安置
根据预警信息及灾情发展趋势,如达到安全转移避险前提条件,即依照预案实施紧急撤离。
1.确定需要转移的人员
确定危险区范围及居民等分布情况,并根据当地情况分类确定内涝积水、危旧房屋、河道决口等威胁需转移人口。
2.转移安置原则
转移安置遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员以及集体、有组织转移为主的原则。
3.转移地点、路线
转移地点、路线确定以就近、安全和便于转移为原则。确定避险安置点各村(社区)每年必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。
4.转移准备
每年汛前制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发放到危险区住户,并制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
5.转移过程中应急事件处置
当交通或通讯中断时,危险区内各村(社区)应在村(社区)负责人的统一组织下,按照预先制定的转移路线、地点转移。当各村(社区)突然遇到险情且无法和街道负责人联系时,应按已发放的转移安置明白卡所填写的内容、要求采取自救措施,自行向安全地点转移。
6.转移安置措施
转移工作采取街、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。
五、保障措施
1.思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛,抗大洪的思想准备。
2.工程准备。按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务,对存在病险的涵闸、排水管网等各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养,保证防污设施正常运行。对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程,要落实安全渡汛方案。
3.物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的防污物资,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资,以应急需。
4.通信准备。确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
船舶防台风措施船舶防台方式有两种:系泊防台和海上航行防台。
一、船舶系泊防台方式
船舶处在港湾、江河和沿岸浅水区内,有地形的屏蔽,受到台风袭击的强度大为减弱。因此,抗风浪能力差的船舶主要采取系泊防台方式。在海上航行的船舶遇到台风,如果条件和时间许可,应尽量驶往适宜的港湾、江河、岛屿或沿岸浅水区进行系泊防台。系泊防台有锚泊、系浮筒和靠码头三种方法,锚泊防台时,为增加锚的系留力和减少船舶的偏荡,一般抛双锚。系浮筒防台,一般均应使用专门的抗台风浮筒,以求牢固安全。除可供机动的水域狭窄,或港务部门对系泊有专门的规定者外,船舶一般应系单浮筒防台,必须使用锚链和浮筒相连,必要时还应加带系缆。船舶系浮筒防台中如锚链负荷过大,可适当用车,谨慎行事。在浪涌大的港口,船舶不能靠码头防台,而应到开敞的锚地锚泊。
二、船舶系泊防台前的检查
台风季节来临前一个月,应做一次系统安全检查。 (1)系泊设备——锚具、锚链、起锚机、缆绳(防台应急缆绳)、制锚设备、备件等。
(2)操舵设备——操舵仪、传动装置、舵机、手舵装置、备件等。
(3)通信设备——主收发信机、应急收发信机、应急无线电台、蓄电池、天线、内部通信设备如车钟、电话、话管、联系信号等。
(4)水密装置——水密门、窗、舷门、人孔盖、风斗、空气管、锚链孔等。
(5)排水设备——甲板排水孔、排水管系、排水泵、污水沟和锚链舱排水装置、主海水泵等。
(6)海损急救装置——海损急救物料、防水堵漏物品、抛绳枪等。
(7)救生设备——救生艇、救生筏、救生圈、救生衣、求救信号等。
(8)备妥防台用海图、图书资料(如港图、锚地图、潮汐表、通信联系电话表)等。
(9)举行一次防台风应急演习。 三、在台风“威胁中”的措施
船舶于未来48小时内遭遇风力可能达到6级以上,应被认为已在台风“威胁中”。在此过程中,应做到以下几点。
(1)有关防台的重要措施和资料,均应详细记入航海日志,以备审查研究。
(2)船舶主机、舵机、锚机、锚链、缆绳等重要机械、属具均处于正常状态,保持通信联系(电台、电话、对讲、灯光通信等)通畅。
(3)封闭一切露天甲板舱口,对通风筒、空气管等开口部位应进行适当封堵。
(4)全部水密门、舷门、舷窗除应急用外,应紧密关闭。 (5)清扫甲板,检查排水孔、沟,确保无堵塞。 (6)检查码头系缆,系缆数量应足够,全部系缆受力必须平均,并在磨擦处妥为衬垫。系缆与船体摩擦处应包扎好,防止磨断。
(7)普遍加强系缆,特别是加强可能受力最大的系缆。 (8)仔细检查码头系柱的强度,如强度不足,应采取补救措施。各系柱带缆数要均衡,不要使负荷过分集中。
(9)船与码头岸壁间、船舶与船舶间应放置碰垫。 (10)严格坚持二十四小时值班和巡查制度。 (11)注意船舶稳定性,减少自由液面。 四、系泊防抗台中应注意的问题 1.防台泊位的选择
系泊防台船舶,应对泊位周围环境有详细的了解,如岸线走向与风向的关系,岸上缆桩的分布和强度,碰垫设备,供电供水,潮汐和潮流,台风影响下的水位变化和周围海域及其它系泊船舶等情况。还要充分考虑到泊位和周围海域情况,当因受风浪影响被迫转移泊位,或按调度要求执行应急任务,作好随时可以解缆开航的准备,避免因事先准备不当和考虑不周,届时陷入被动和危急中。
(1)汐、潮流和涌浪的影响
(2)因酗酒或神志不清,失足落水所致;
(3)因自杀或他杀死亡的,属于刑事案件,应另案处理;
(4)由于疾病或其它生理缺陷的原因造成的;
(5)船舶在操作系泊、系解缆绳、绞缆及在起锚、下锚等作业中造成人员伤亡的,属工伤事故;
(6)船舶在装卸货物、修理机械设备时造成人员伤亡或因操作不慎造成人员伤亡的;
(7)船员、旅客在船上游泳洗澡溺死的;
(8)受伤后,因医疗事故致死的等。
抗台风措施强台风所到之处建筑工地塔机在强台风侵袭后易造成塔机倾斜、弯折、倒塔现象,因此应引起我们的高度关注。在强台风来临前的防范措施尤为重要,现根据塔机的实际情况特制定防强台风的具体措施:
一、预防措施:
1.施工现场的塔机,应安装风级风速报警器,并有瞬时风速风级的显示能力。当风力大于6级时能发出报警信号,停止一切吊装作业,包括塔机的顶升加节作业。
2.每年的7-9月份是台风多发季节,塔机司机须具有预防和处理瞬间突发性强阵风的心理素质和基本知识,面对险情沉着应对,及时卸荷,将吊钩升至最高处,切断电源。
3.当预报风力大于6级小于11级时,塔机除停止工作、切断电源外,还须检查塔身、附墙杆、机构、电气箱、灯具等是否连接牢固,有问题应及时处理.将吊钩升到最高处,吊臂应能随风转动,回转范围内不得有障碍。
4.当预报风力大于ll级时除采取上述措施外,处于独立高度的塔机应在塔身上部安装一道附墙杆,若不能设置附墙杆的至少应降下1/3的高度。已经安装附墙杆的塔机应当降低高度到不与建筑物顶部相碰为止,必要时应拆除建筑物顶部的钢管脚手架等设施,让塔身尽量降低。
5、在降低塔身高度的同时加设揽风绳装置。
6.对于安装高度在50m以上70m以下的塔机.应当对塔身上部第一道附墙杆进行加固或作双重保护。对于高度超过7Om且四周空旷,风力不受阻碍的高层建筑,当预报风力大于ll级时,应当拆除塔身最上部l一2道附墙杆,降塔使塔机起重臂、平衡臂完全低于建筑物,并将起重臂和平衡臂与建筑物主体结构刚性连接,连接点不少于四处。
7.各道附墙的间距及最上道附墙杆以上的塔身悬臂高度不得(严禁)超过说明书规定的范围。
8.塔机安装与施工单位应及时制定塔机抗台风专项预案,并落实好相应的器械、工具和人员。
9.塔机生产单位应在产品说明书里增加塔机抗强台风的具体细则,指导和帮助塔机施工单位落实抗台风措施。
1O.根据市建设行政主管部门或气象台天气预报给出的信息,应落实责任加强监督,把台风造成的损失降至最低、最小。
二、前期准备、检查:
1、应急加固措施的安装人员有设备负责人和项目部派人协助,并进行现场技术指导。
2、有设备负责人员指导现场确定塔机上部的固定点。
3、派安全员栾海峰带2人进行基础检查,检查基础周边的有无杂物,基础的排水是否畅通。
4、由材料设备分公司派操作工人对塔机进行降节,把塔机的高度降到操作楼层以上2米左右。(保证塔机的平衡臂能够在脚手架以上自由旋转)
5、有设备负责人员协助对附着装置进行检查,检查附着装置的连接销轴、螺栓是否有松动、缺少现象。
6、有塔机司机对塔机塔身标准节螺栓进行检查、紧固一边,并检查、固定或拆除其它悬挂物。
7、有电工对塔机上的探照灯进行拆除。并检查塔机避雷装置。
8、准备齐全加固所需材料。?20钢丝绳500米、20#卡扣50个、花篮螺栓8个,手拉葫芦一个、地锚框4个、配重物24T。
三、加固实施:
1、有设备负责人员指导塔机塔身拉结点的绑扎,绑扎位置应设在回转以下第一个标准节的根部;拉结点处标准节内侧应采用大于标准节角钢宽度的木方作支撑,以防拉伤塔身钢结构;四根拉结钢丝绳与塔身之间的角度应一致。
2、在采用地锚筐时控制钢丝绳在45。~60。之间;地锚重量每个不小于6T,与建筑物混凝土结构联结形式进行锚固时。保证混凝土已达到设计强度的要求。
3、钢丝绳应使用花蓝螺丝进行张拉,花蓝螺丝应选择与钢丝绳强度相适应的,防止绷断;钢丝绳应使用不少于三个马牙卡进行卡固;使钢丝绳松紧适度,确保塔身处于垂直状态。
4、钢丝绳张紧度应达到在钢丝绳拉紧且不改变塔吊垂直度状态,所有钢丝绳张紧度应保持一致。
四、安全措施
1、参加塔机降节人员必须证件齐全,登高作业时正确使用安全防护用品。
2、项目部配备的加固人员应具有登高作业证件的人员,登高作业时正确使用安全防护用品。
3、施工现场必须设置警戒线,有专人看护,无关人员不得进入现场。
五、具体要求
1、演练现场要悬挂演练横幅。
2、演练结束要组织参观人员对演练效果进行点评,达到持续改进的效果。
3、要聘请市建管局有关领导到现场给予指导。
4、参加演练的人员要统一企业服装。
5、多照照片,写出演练过程的简报。
6、联系项目部写出演练方案。
7、下周星期三、四演练。
8、起草演练通知
船舶防台指南一、 船舶防抗台的方法归纳起来有三种:
1、码头绑缆、系泊抗台
2、锚地,锚泊抗台(包括系浮筒抗台)
3、出海、海上抗台
二、港内作业的船舶在选择哪种方法防抗台风时要充分考虑以下几点:
1、船舶自身的抗台能力。
2、港口的地理环境(包括码头、锚地、外海的地理环境)。
3、台风的发展动向,对本港可能的最坏影响。
而后再做出选择,这其中还要兼顾我们的生产利益,把握好采取措施的时机。认真总结和认清港内船舶防抗台的三种方法所面临的主要危险,拟定相应的应对措施,当危险出现时,我们就会胸有成竹,一一应对,才能确保安全。
三、各种防台方法容易出现的危险和需要采取的对应措施。
(一)、码头绑缆、系泊抗台主要有以下危险:
1.触碰码头或其他船,造成船体、桨叶、舵叶及码头的损坏。
2.断缆,码头缆桩断裂。
3.搁浅。
4.港口设备(吊机)倾倒,而伤及船舶。
5作业劳动强度大,由于断缆可能伤及船员。
6.风暴潮的影响。
码头绑缆、系泊抗台应采取的应对措施。
1.充分的利用码头水深,尽可能的增加吃水,尽量减小船体的受风面积。
2.保证适度的稳性。
3.准备好碰垫,尽量保证船与船之间的安全距离,码头的吊车等设备,尽可能移离停靠船舶。
4.分析泊位走向及可能的受风方向和风力,是否会受风暴潮的影响等等。
5.调整系缆,合理使用缆桩,系缆点不要过分集中,勿使系缆上下垂直受力,出缆角度要保持水平分力大于垂直分力,缆绳要受力均衡,各系缆与船体的摩擦部分要包扎以防磨断。如果条件许可,也可以在主要受力的缆绳上挂以重物,或者接上一段锚链以增加系缆的弹性。
7.条件允许的船舶,可适当用车、舵来调整船艏、艉与码头的横距及艏、艉系缆的受力,控制船位,防止断缆。
8.加强员工的防抗台意识及劳动安全教育,谨防工伤。
9.测定码头泊位的水深,计算潮时、潮高、潮流,适当的调整压载防止“墩底”
(二)、锚地,锚泊抗台(包括系浮筒抗台)主要有以下危险。
1.走锚,断链及锚链绞缠。
2.他船走锚危及本船。
3.船舶横摇,纵摇难以控制。
4.台风过境,船头值班环境恶劣,工人工作强度大。
5.主机、舵机故障,走锚,断链时,有搁浅,碰撞他船的危险。
锚地,锚泊抗台的应对措施。
1.选择好锚位。根据港口锚地的地理环境选择合适的锚位。要注意以下几个方面:锚位要能遮蔽台风的强风,了解锚地底质的情况,水深的情况,锚地是否宽敞,水流情况,周围锚泊船的情况,是否有显著物标定位。
2.准备抛“一点锚”抗台。当船舶已受台风风系影响,风力达6-7级时方可抛“一点锚”。抛锚时双锚尽可能同时抛下,松链时应尽量同步,以避免锚链绞缠。“一点锚”的偏荡较大,应注意与其它锚泊船的距离。
3.保证适度的稳性,船上的可移动物品要注意固定。
4.用车、舵配合抑制船舶的偏荡。用车时,不要贸然使用高车速,不宜使主机忽开忽停,车速忽高忽低。按风力的强弱和锚链受力情况让主机的转速采用逐步增大或减小。车速高低应使锚链保持一定的受力为限。如船舶横向受风,锚链打横时不要盲目动车顶风,这样会增加锚链的负荷,只有当锚链靠近船头方向时,方可酌情动车。操舵的目的是让船艏和风向保持一个不大的风舷角,同时务必使风向稳定在一侧。
5.如果发现走锚,断链,应立即果断起锚或弃锚出海抗台。防止触碰他船或搁浅。
6.要确保主机、付机、锚机、舵机、锅炉处于正常工作状态。
7.船头值班人员要系好安全绳,与驾驶台保持联系,注意保护人员的安全。
8.锚链系浮筒抗台时,应注意出链长度,防止风浪大时断链。如果预计风力较大,还可抛下另一侧锚,同时松长双链均匀受力,成“一点锚”状态。
(三)、出海,海上防台主要有以下危险。
1.判断,预报失误,船舶误入台风中心。
2.船舶横摇剧烈,有倾覆的危险。
3.主机,舵机故障,船舶失控。
4.避台海域不够宽敞,航海障碍物多,水深较浅,船舶有搁浅、触礁的可能。
5.大风浪船舶操纵、调头困难。
出海,海上防台的应对措施。
1.船舶应有足够的稳性。调整压载水,增加吃水,减少船舶的受风面积。
2.及时接收、分析台风警报。掌握台风发展运动情况,与现场气象观察结果比较,判断本轮是否已受台风风系影响。船舶在台风进路的什么位置?进而采取相应的海上避台方法,离开台风中心,避开强风区。
3.仔细研究避台海域的情况。选择水深相对较浅,航海障碍物较少,定位物标好的开阔海域滞航抗台。
4.保证四机一炉处于正常工作状态。
5.注意大风浪中的船舶操纵要点。对航向、航速作适当调整,控制船舶尽量减小横摇的次数和幅度。使船艏与风浪成30度角,减小船体的受力。谨防船被风浪打横。在大风浪中调头,一定要遵循“船速慢,舵效好”的基本操作方法。要选准海面较平静的一段时间开始调头,力争在下一组第一个大浪到来之前渡过横风横浪的危险区段,并调头完毕。
6.台风过境后,涌浪大增,此时更应该谨慎操船,防止横摇,控制好船位,防止船舶被涌浪推进危险海域。 比较以上三种防台方法的主要危险和可操作性,我们不难发现,港内作业船舶防抗台的方法首选是,出海,海上防台;其次是,锚地,锚泊抗台;最后才是码头绑缆、系泊抗台。但是毕竟我们这里是造船防抗台风,各个下水的船舶的工程进度不一,具备出海抗台能力的船舶不多,所以,我们主要是考虑码头绑缆、系泊防台。
幼儿园防台风的应急预案
一.指导思想:
防台风、暴雨工作是关系到师生生命安全和国家财产安全的重要工作,为了切实保障师生安全和财产安全,提升幼儿园防汛防台的处置能力,本着"预防为主,安全第一"的原则,特制定本预案。
二.预防步骤:
1、领导小组名单及联系电话
组长:园长
组员:后勤组长
保教主任
工会主席
幼儿园启动防台防汛预案,实行24小时领导带班,24值班制度。
三.应急措施:
1.加强信息沟通,做到上情下达,下情上报。
发生重大汛情,全体领导进岗到位,防汛防台工作领导小组开始运作;分管领导向防汛防台工作领导小组汇报汛情;全面部署抗台防汛工作。
2.预防为主:
清走廊。台风登陆前,对阳台、走廊上的杂物、花盆等都要进行清理,以防止台风登陆时,被风吹掉下来伤害到人。
关门窗。台风、暴雨来临时,风力、雨量较大,要关好门窗,防止风、雨损坏门窗、家具和造成人员伤亡。
门卫对全校下水道和主要集水井进行全面的疏通。
对校建筑房屋上的天沟、落水管疏通,对全校大树进行修剪和加固。
对全校建筑物的避雷设施及室外电线做全面安全检查。
对室外天线、空调室外机、外悬挂物做全面安全检查。
各部门的室内电源、插座、门窗等进行一次全面检查。
因台风造成电路、电线中断,应及时关闭电源开关,启用应急灯、电筒或蜡烛照明。
四.保障措施:
预案启动后,幼儿园做好预警和信息记录。召开紧急会议,在最短的时间内,以电话等形式对幼儿园防汛防台工作进行部署,通报台汛动态,布置防汛防台、抢险救灾要求和任务。
随时与上级部门单位保持密切联系,加强信息沟通,做到上情下达,下情上报。
幼儿园防台风的应急预案
为加强我校紧急情况应急处置的综合指挥能力,提高紧急情况处置的快速反映和协调水平,最大限度地降低损失,有效保障学校和师生的生命财产安全,维护学校正常的教学、生活秩序。根据国家的法律、法规和相关政策,结合本校实际,特制订呼玛路小学防台风应急预案
本预案的目的和原则:
制定本预案是为了提高危机应急反应能力,优化人、财、物等应急资源配置,建立紧急救助体系,提高行动效率,将突发公共事件给人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。
本预案是在预防为主的前提下,按照统一指挥、分级负责、条块结合、协调一致的原则,坚持科学性、严密性、程序性的方针,提高预案的针对性和可操作性。
组织机构和职责分工:
领导小组组成如下:
组长:
副组长:
成员:
职责分工:
1、职责:
①根据预案,在事故现场指挥行动,把事故消灭在初始状态。
②指挥现场人员有序疏散,撤离到安全区域。
③负责现场应急救援任务分配和人员调度。
④把情况或可能造成的危害和求援事项向上级部门报告。
⑤与消防等应急部门合作,提供建议和信息。
行动协调组:xxx
职责:听从指挥部指挥,负责组织协调任务分配和人员调度,维持现场秩序,负责现场的警戒和保护。
医疗救护小组:xx
职责:负责救护受伤人员或与学生家长取得联系。
学校防台风事故应急程序:本应急程序的要点是:防范事故,确保人员安全,减少财产损失。
一、台风来临的整个时段,学校领导小组成员应到位,安排领导小组成员小时轮流在校值班,值班人员应当不断地在校园内巡视,若发现险情,立即向学校领导报告。
二、若建筑物在台风中发生倾斜、开裂:现场指挥应立即组织应急人员引导师生撤离现场,疏散至安全区域,同时切断建筑物电源。若有人受伤,医疗救护小组进行现场救治,或打送医院。在危险建筑物周围设置警戒线,派专人密切观察建筑物状况。
在城建局安全监察部门和有资质的房屋检测专业机构检测后,经他们同意,方可在确保人员安全的前提下,组织搬迁贵重设备和重要资料。
三、若电线杆、树木或其它高架物倾斜,应立即组织人力进行支撑和加固。
四、对不牢固的空中悬挂物或屋顶材料要进行加固或拆除。
五、关闭单位所有的玻璃门窗。
1.中国沿海航行环境
1.1雾对航行船舶的影响
中国沿海是世界多雾区之一,从南到北,1-4月为雾季,2-3月雾情严重,随着时间由南向北推移。一般南海沿岸雾日集中在12月至来年4月,黄海是3-7月多雾,主要集中在6-7月份。冬季在北方港口受冷暖空气影响,会出现浓雾天气。雾所造成的能见度不良,导致船舶驾驶人员了望受到限制,并对周围环境和情况全面了解带来困难,这样的环境极易发生船舶碰撞等事故。
1.2台风对船舶的影响
西北太平洋和南海海域每年大致有25个热带风暴和台风生成,其中每年的6-11月,是西北太平洋热带气旋活动的多发季节。热带气旋是海洋上主要的灾害性天气系统之一,每年都会给船舶造成大量的船期损失并对船舶航行安全及人身安全造成很大的威胁和危害。其主要特征是旋转移动并伴有狂风暴雨,引发巨浪和风暴潮,给船舶和港口安全带来严重威胁。船舶在海上遭遇台风,如不及时采取切实有效的防抗台措施,必将造成重大损失甚至船毁人亡。
1.3冬季大风浪对航行和锚泊船的影响
受到西伯利亚冷空气的影响,造成我国频繁的寒潮大风严重影响了船舶的海上航行安全和锚泊船的安全。寒潮大风从11月延续到次年的3月,风力达到8-9级,阵风甚至达到10-11级。近年来,在我国沿海,几乎每年都有船舶在寒潮大风来袭过程中发生重大海损事故,造成人员灭失和船舶沉没。
1.4渔船对航行环境的影响
随着我国海洋渔业的迅速发展,渔船也迅速大量增加,使渔区通航密度迅速增大,给船舶安全航行带来诸多不利因素,加大了航行船舶的操控难度,增加了碰撞危险。
2.避免海上事故发生的对策
2.1雾航安全措施
(1)船舶应及时接收并认真阅读天气预报、气象传真、航海警告和雾情警报。
(2)船舶在雾季航行,船长应充分了解和分析航区的雾情资料、水域潮流特点、通航密度、本船航行性能、操纵性能以及导航设备的可用性和可靠性,制订安全的航行计划。
(3)船舶遇雾前,驾驶人员应对各种航行仪器尤其是雷达、ARPA设备、VHF无线电话、AIS设备、声号和航行灯号等进行特别检查,并应掌握这些设备的特性、效率及局限性包括雷达设备的盲区等,以确保其在雾航中能正常予以使用。
(4)主机备车并保证随时可用。
(5)雷达应选择合适的量程,并远近交替使用。
(6)按章鸣放雾号。
(7)船长上驾驶台指挥,值班驾驶员认真了望,勤测船位,协助船长谨慎驾驶。
(8)船舶必须使用安全航速行驶,以便能对局面作出充分的估计,采取适当而有效的避碰行动,并能在适合当时环境和情况的距离内把船停住。
(9)严禁使用自动舵。
(10)雾航中对有碰撞危险的船舶必须进行雷达连续观测、ARPA捕捉、标绘掌握来船的运动要素以及AIS提供的附近船舶的信息,正确采取避让行动,直至让清为止。
(11)雾航中,若遇碰撞危险,船舶应及早使用VHF无线电话沟通联系,正确协调避让的行动。
(12)严格执行《国际海上避碰规则》第十九条“船舶在能见度不良时的行动规则”各款要求。
笔者任职船长时,在中国沿海雾航期间,遵照上述各款处理了不少紧迫局面问题。
2003年7月21日,夜间航行,0-4二副值班,船长突然接到二副电话,告知能见度不良,船舶较多,听二副的语调比较紧张,我立即起床跑到驾驶台,发现能见度不是很好,大概1-2海里,我看了雷达,右前方有两艘来船,左前方有3艘来船,附近还有小渔船。二副报告刚才已经用VHF16频道叫了来船,由于船多有的还没有联系上。我分析了当时局面,立即叫水手操右舵20度,将来船全部放在左面通过,安全避让5艘来船。这次紧迫局面形成的原因:能见度不良,二副没有按规定采取雾航措施,并报告船长;雾航中,来船比较多,无法与所有船协调避让行动。吸取教训:能见度不良,驾驶员一定要遵守船舶雾航安全制度,落实雾航措施,报告船长。雾航中避让多艘来船,在条件允许情况下,应采取早让、宽让的行动,避免因与多船联系耽误避让时机,造成紧迫局面。
2.2防抗台风措施
(1)坚持“以防为主、防抗结合、适时早避、留有余地”的防抗台风方针,正确处理安全与效益的关系,牢固树立“安全第一”的指导思想,确保防抗台百分之百成功。
(2)船长是船舶防抗台风的直接责任者,为保证船舶安全必须作出正确的决策。除非情况非常紧急,应在采取行动前报告公司。
(3)船舶不论通过任何途径收到有关台风警报后,必须立即用有效手段向公司报告船舶状态,接受公司监督指导。
(4)船舶抗台必须备妥主机确保随时可用,锚泊抗台,要采用一点锚,大风中应避免移泊,一切防台工作应在台风来之前做好准备,选好锚位,抛妥锚。
(5)船舶防抗台期间,不论是在航或停泊,船长必须采取有效手段与船公司保持密切的联系。
2008年本人任职毓骐海轮船长,根据本人多年来对防抗台风的体会,我将专业知识和实际经验融入到当年的船舶防抗台风安全措施上。
公司毓骐海轮是一艘28年的散货老龄船,主要航行于中国沿海,老龄船防抗台主要是以防为主,因老龄船抗风能力差,船舶设备可能存在安全隐患,在决策船舶是抛锚避风还是滞航或是绕航时,我们既要认真进行科学分析,又要谨慎考虑判断,这样才能既保证船舶安全又能减少船期损失。
下面是船舶防抗2008年最强台风“黑格比”实例:
2008年9月23日,0814号强台风“黑格比”中心风力达15级,根据台风移动路径,将直接影响到珠江口,风力将达10级以上。对于刚在西基码头卸完货,由引水引航出港的毓骐海轮来说,如何在珠江口水域择地锚泊抗台是确保这次船舶防抗台成功的关键。公司防台小组高度重视,指示船舶,指出这次台风是几年来对公司船舶威胁最大的一次,这次能否成功防抗台是对船岸安全管理水平的一次考验,要充分认识其危害性。笔者作为船长坚决执行公司的防抗台指示,从以下几个方面开展工作:
(1)布置落实防抗台措施到每一位船员。确保四机一炉处于良好工作状态,保持水密,船上各通信设备保持畅通。
(2)及时将船舶的避台意图、航行计划、船舶动态及防台措施报公司。
(3)与桂山交管中心、引水沟通,力争在大屿山锚地抛锚避台,争取主动。
(4)按《防台要求》规定,在台风来临前,抛好一点锚。
毓骐海轮经过多方的努力,桂山交管中心终于同意船舶在大屿山锚地锚泊防抗台。23日1100时,在引水大力配合、支持下,船舶在大屿山锚地抛一点锚防抗台风。在锚泊抗台期间,按规定每小时向公司值班海务主管报告锚泊抗台情况,包括气象、锚链情况、锚位是否正常、周围船舶动态等。在防台期间,锚地风力达11级以上,在其他锚地都有走锚船舶,出现紧迫局面,大型船舶避台锚地浪高达5-6米,而我船由于选择了好的避台锚地,船舶锚位正常,摇晃、偏荡幅度较小,情况良好。公司领导及航安部领导夜间多次来电直接询问船舶抗台情况。24日0645时,台风在广东省电白县登陆,下午1342时,珠江口涌浪有所减弱,经桂山交管同意,毓骐海轮起锚北上,继续新的航次任务。
本次防抗台由于公司领导亲自组织、布置,船长积极配合及果断行动,重点突出在“严、细、实”方面下功夫,确保了毓骐海轮防抗台100%成功。
2.3冬防安全措施
(1)充分认识冬季寒潮大风的危害性,动员全体船员在思想上重视冬防工作,组织落实好冬防的准备工作。
(2)利用各种手段收集气象预报和有关资料并对收集到的各种资料进行综合分析,根据本轮的船舶状况、载货情况、船员素质等,制定出相应的航行计划。
(3)抓好船舶水密排水设施、“四机一炉”、通信导航设备及应急设备的维护保养工作,确保机电设备在遇到大风浪时能正常运转,甲板排水管系畅通。
(4)大风浪中船舶航行安全要求。船舶要掌握自身特点,为避免碰撞所采取的任何措施都要适合当时环境,尽可能避免在大风浪中采取大舵角避让或转向等措施,防止发生危险。在防范大风浪的影响时,要正确处理安全与生产的关系,必要时,采取锚泊,绕航、滞航、减速等有利于安全的措施。坚持安全巡查,及时消除隐患,甲板大量上浪时,应注意巡查的时机、路线,人员和驾驶相配合,确保人身安全。
(5)寒潮大风往往引起北方锚地,出现8-9级大风,部分船舶在锚地抛锚经常出现走锚,发生碰撞事故。锚泊时,加强值班,注意船舶之间的距离,周围船舶的动态,必要时,备好车,抛双锚,防止走锚。
下面是笔者在冬季大风浪航行时,出现船舶操纵困难的例子:
2005年冬季,有一次船舶空载北上,在台湾海峡遭遇寒潮大风,东北风达9-10级,虽然采取了调整航向、船速降至2-3节,但船舶在大风浪航行,仍然是横摇厉害,船舶操纵困难,由于顶浪,船体猛烈抖动,雷达架不停摆动,好像随时有倒下来的感觉,最后有一组航行灯被震落到甲板,部分电线卡码被吹掉,第二天风浪减弱了,船舶才恢复正常航行。
大风浪航行的体会:船舶在大风浪中航行,特别是空船顶风顶浪,即使减速、调整航向,船舶仍然会摇晃、抖动,这是客观的,我们无法改变。但是我们可以在大风浪到来之前,做好防大风浪准备工作,如:检查加固室内外各移动设施和库房内可移动设备;检查无线电设备、应急通信设备、助航仪器,特别室外各种天线、航行灯的状况,确保处于良好状态。空载航行时通过调整压载水,增大船舶吃水,减少受风面积,能够有效的提高船舶的操纵性能。船长还可以根据气象条件,争取公司岸基支持,决定是否绕航,改向或驶往港湾避风等。
2.4防止与渔船碰撞措施
(1)了解各种渔船显示的号灯号型,掌握其捕鱼作业不同方式和渔民的心态,掌握渔船的活动规律。
(2)船长和驾驶员在航行中保持高度警觉和戒备,不容任何麻痹大意和松懈情绪,正确判断并采取适合当时环境和情况的避让措施,达到避免与渔船发生碰撞的目的。
(3)在渔区航行,船长应发出安全航行指令,指明具体内容,必要时亲临驾驶台或亲自操纵。
(4)尽量绕航避开渔船群。当前方有密集的渔船群时,只要当时环境和情况许可,应及时改变航向,切莫驶入渔船群而处于难以避让的尴尬局面。
(5)避让渔船时,要果断,主要是判断渔船的动态,有时渔船为了保护渔具,会在近距离驶向大船,大船要有准备,及时采取避让行动,避开渔具、渔网。
笔者就曾经遇到当班二副在渔区航行时,出现紧迫局面的例子:
7月23日上午
9时20分,佛山市蓝色预警信号生效,《佛山海事局防热带气旋应急反应预案》Ⅳ级响应随之启动。
三水海事处副处长郑培坚受命负责三水辖区此次防抗台风的全面工作,此时,他凝视着眼前的辖区水域分布图,陷入沉思:日均渡运量约4000人的西南渡口如何监管?这一战该怎么打?
“要与台风赛跑,用最快的速度落实防御措施。”郑培坚迅速做出判断。
随后,三水海事处动了起来。
“各船舶注意,这里是三水海事处,第8号台风‘韦森特’预计正面袭击珠江口,请各船舶密切注意台风动向,加强值班,提前做好防台准备,以策安全!”河口监管点的VHF控制台前面,海事执法员林碧强一遍又一遍地反复播报预警信息,提醒过往船舶及早选择防台锚地安全避风。
此时,监管点的电话铃声也此起彼伏,VHF16频道不时传来进港避风船舶报告锚位的声音。
“‘粤海XX’收到,多谢海事!”
“‘志航XX’收到,多谢海事!”
……
台风即将来袭,昔日人头攒动的三水西南渡口——这个广东省最大的内河乡镇渡口,已经人烟稀少。但是海事处执法员林启洪和戴玄栋依然不敢有丝毫的松懈,他们穿梭在一艘艘渡船之间,一遍又一遍地提醒渡工们“台风要来了,预计这里会有超过10级大风,为了你和他人的安全,请主动停渡!”
历经多次台风防御的洗礼,西南渡口的渡工们已经非常理解海事的工作,尽管不时也会有人来询问渡运的具体情况,但是神情言语中不见丝毫慌乱。
中午12时,林启洪又来到贵广铁路思贤滘大桥施工现场。他一边认真仔细地检查施工设施固定情况,一边告诉大桥施工单位的工作人员要注意的事项。作为三水111公里水域的“水上安全卫士”,林启洪与他的同事们每天既要多次驾车沿辖区码头巡视,又要登轮检查防台措施是否有效落实。顶着狂风,冒着大雨,每次检查完,他们几乎个个变成了“落汤鸡”,但却从未有人抱怨。
从大桥施工现场出来后,林启洪又搭乘上“海巡1573”来到三水左田木棉水域加油船。
海巡船刚一靠近,油船船员就主动地接过了缆绳,娴熟地协助固定海巡船。
“海事兄弟们,上次多亏你们检查出来锚机有问题,要不应对‘纳沙’的时候我们可要吃大亏啊。”加油船负责人看到这群每逢台风必到的海事人员,乐呵呵地说道,“你们上周五检查出来的问题我们全部已经纠正。”
对于船长的理解,林启洪表示非常感谢,随后提醒他,要将防御台风的措施落实到位,新的台风又要来了。
一轮巡查结束,林启洪回到河口监管点,还来不及喝一口水,就有一个电话通知他,新的任务又来了。“肩上责任重大,检查马虎不得,这时候,没什么比船舶能够安全防抗台风更重要的了。” 林启洪一边说,一边拿着救生衣就出发了。
7月23日下午
在佛山海事局的指挥中心里,梁兆棋正神情专注地盯着气象台的最新台风预警信息,他说:“为了能够随时掌握台风的最新权威信息,做到提前跟踪、心中有数,我们局在每次台风来袭之前都安排专人负责时刻关注气象台台风的最新动态。”
14时20分,“韦森特”由8号热带气旋加强成为12级台风,由西北偏西方向移动,可能对珠江口一带造成严重威胁,佛山气象台五区黄色预警信号。梁兆棋在第一时间将此消息通报给指挥中心主任隋国庆。
随后,佛山海事局迅速启动《佛山海事局防热带气旋应急反应预案》Ⅲ级响应。该局副局长郑其来要求:各海事处、局有关部门按照预案的要求,做好辖区船舶的安全监管、渡口渡船管理、进出口管理及内部安全工作,排查各自辖区安全隐患,督促在港船舶落实防台措施,以策安全。
根据批示,指挥中心向各海事处发出指令:“在已经全面掌握港内避风船舶动态的基础上,在台风来临之前,再做一次实地考察。”要求一定赶在台风来临之前,到港口、渡口实施检查,把准备工作做好做足,做到心中有数,掌控全局。
隋国庆说:“在局指挥中心利用CCTV视频观测重点码头水域,对发现的通航异常现象及时通过高频或指派海巡船艇予以纠正的同时,各海事处船舶签证窗口也停办了高速客船、海船、港澳线船舶的出港手续。而基层海事一线则再一次全员出动巡航检查施工水域、渡口、桥区等,提醒船舶及早选择防台锚地安全避风。”
从上午9时督促所有船舶进港避风开始,高明海事处的VHF16频道里就不断地传来进港避风船舶报告锚位的声音。
16时37分,高明海事处VHF16频道传来“金盛XX”船的焦急呼叫,说他们船已经在散货船锚地锚泊,当时刚来的一艘船锚泊位置与他们船距离太近,协商无果,希望寻求海事的帮忙。
收到消息,高明海事处马上作出反应,执法大队长谭锦凌立即调用AIS系统观看散货船锚地船舶锚泊情况,然而,屏幕显示“金盛XX”船周围有足够的锚泊距离。肯定是该船没有按规定打开AIS,谭锦凌迅速作出判断。
“船舶没有打开AIS系统,海事部门就无法远程确定船舶位置和动态,尤其是台风袭击时,这种行为可能会造成可怕的后果。”谭锦凌说,随即指派“海巡1530”船在第一时间到达锚地现场。
经了解,原来“粤清远货XX”船为了不耽搁船期,想在台风过后及时启航抵达中山港口,看到锚地左边缘一个“有利位置”,就过来抛锚。没有想过这个“有利位置”其实已经对已锚泊的“金盛XX”船造成了安全威胁。
“海巡1530”船慢慢地靠近“粤清远货XX”船,海事员彭作仕登船,告诉船长:“你船已对附近船舶安全锚泊构成威胁,需要调整锚泊位置。”同时要求该船打开AIS系统,以便海事部门随时掌握船舶情况。
“台风影响可能不会很大,船舶之间的距离应该够安全了。”该船船长一开始还在狡辩,但是,听到海事人员对可能出现后果的解说之后,他的态度马上发生了改变,随即要求船员赶紧备车,驾向指定水域位置锚泊。
解决了“粤清远货XX”船的问题,彭作仕回到“海巡1530”船,继续通过船舶高音喇叭指导各船及时调整锚位,并要求锚泊船舶开通AIS系统,专人值守VHF,认真落实船舶防台值班规定。
7月24日清晨
“韦森特”台风在台山市赤溪镇沿海登陆,登陆后风力高达13级。台风登陆时,佛山地区最大风力达到9级,阵风11级。西江狂风暴雨肆虐,海事趸船也在风雨中激烈摇摆。
上午8时17分,12395水上搜救电话值班室一阵急促的电话铃声打破了指挥中心的平静。
执法员梁兆棋拿起电话时,“碧海XX”轮船员或船长焦急的声音出现在他的耳边,“海事,海事,我船在九江下东水域走锚,压到岸边渔排,现已搁浅,请救援。”
原来,“碧海XX”轮在避风时经受不住“韦林特”的袭击,导致船舶走锚,被大风吹至岸侧,压向岸边的渔排。
挂断电话后,梁兆棋迅速指派九江海事处立即出动海巡船前往救助。“海巡1524”船和该处海事员周忠林在第一时间来到现场。“‘碧海XX’轮搁浅岸侧,事故造成7艘渔排不同程度损坏,且遇险船舶“碧海XX”无法自行脱险。受台风的影响,当时江面风力8级。风急浪高,给‘碧海XX’救援工作充满困难和挑战。”梁兆棋回忆说。“从接到通知到抵达现场,海巡船仅用了5分钟到达现场。”
作为这次施救行动的现场指挥周忠林推算,12时潮水处于最低位,如果不在12时前将“碧海XX”脱浅,“碧海XX”可能会侧翻岸边,后果不堪设想。
为此,“我们从附近战备码头调了一艘拖轮来拖救,但是由于‘碧海XX’轮船体大笨重,经过半个小时拖带,仍不能顺利脱浅,于是又联系了两艘拖轮过来支援。在3艘大马力拖轮的配合下,中午11时,终于将这艘船拖带到了安全水域,现场没有造成人员伤亡及油污染。”
“快速、有效、协调,这6个字是这次事故救助最好的注解。”周忠林总结此次救助工作时说。
7月24日下午
“持续3天的‘韦森特’终于在7月24日下午减弱为热带风暴并将中心转移至广西境内。下午3时50分,佛山五区台风预警信号已全部解除,《佛山海事局防热带气旋应急反应预案》Ⅳ级响应正式关闭。海事部门恢复办理船舶签证业务,辖区35道渡口全部恢复渡运,港口码头船舶装卸作业恢复正常。”佛山海事局指挥中心隋国庆主任说。
尽管外面台风带来的暴雨才刚转为小雨,但三水海事处的林启洪与他的同事们又要出发了。他说:“台风过境,江河水流湍急,部分河段会产生漩涡、横流,航标产生移位,障碍物被淹没,桥梁净空高度减少,极易造成船舶操纵困难,发生触损、触碰及翻沉事故。因此,每次台风过后,我们都会对辖区情况进行巡查,提醒船舶要谨慎驾驭,确保航行安全。”