旅游市场监管精选(九篇)

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第1篇：旅游市场监管范文

一、目前季节性旅游市场餐饮经营存在的问题:

1、因经营的条件所制，难以办理《卫生许可证》。这些旅游胜地由于受自然、生活等环境的制约，再加上经营设备简陋，经营周期短，经营地址不固定等因素，按照卫生部门要求，不具备办理《卫生许可证》的条件，因而卫生行政主管部门不予颁发《卫生许可证》。

2、因有关前置手续的制约，为办理营业执照造成难度。季节性强的旅游胜地经营的大部分是商业、餐饮业。在对餐饮业的监管上，由于办理《营业执照》前需要经营者提供卫生部门核发的《卫生许可证》、经营人员《健康证》，而绝大多数经营者全年只能经营3至5个月时间，再加上经营的从业人员不稳定，正因为如此，从卫生部门要求获取不到办证的资格，工商部门就无法办理办注册登记手续，经营者就领不到《营业执照》。

3、对工商部门日常监管工作造成困难。工商机关对旅游市场监管的重要内容之一就是严把市场准入关。因大部分经营者的前置许可不够条件，因而就造成了无序进入或违法经营（无照经营）长期存在，给工商部门日常监管造成了许多不便。同时也制约着旅游市场的发展和游客对本地区旅游景区食品安全的信誉度。

4、经营的饮食质量无法保证。在“三证”尚不健全、监管难以深入、各职能部门职权不及时到位的情况下，经营者经营的饮食质量就难以保证，万一发生饮食方面不安全问题时就无法查处，形成部门之间相互扯皮，当地政府以经营的商户属于卫生、工商、公安为理由推辞，卫生部门以没办《卫生许可证》为由不参与处理，工商部门没办营业执照处罚难以介入等问题，到最后处理的结果将导致游客不满意，经营者意见大的问题。

二、监管的方法：

1、配合卫生部门办理临时《卫生合格证》。面对以上问题，我们应本着确保游客食品安全，加强对旅游市场的监管力度。特别是对景区餐饮业的管理，应由景区管委会协调工商、卫生、公安等部门联手，形成监管合力。对不符合办理《卫生许可证》条件可以协调卫生部门尝试核发临时《卫生合格证》的办法，以解决前置许可的问题。

2、办理确不具备条件的，实行实名登记制。对办不下《卫生许可证》的，采取实名登记制的办法：一是经营者出摊经营前出示本人身份证有效证件并予以复印，详细登记经营者出摊位置、名牌号；二是登记经营者详细地址，起码知道经营者是什么地方人，万一出了问题，就能及时联系；三是由工商部门对采集到的经营者相关信息进行建档保存、备查。

3、签订食品安全合同，责任到人。在经营前，由卫生、工商部门对经营者签订有关食品安全责任合同书，合同上必须载明有关各负责任承诺等事项，应负的责任范围。

4、建立市场查巡制。实行实名管理以后，对经营者在日常监管中具有以下4个作用：

（1）实行实名管理制以后，明确了双方间的连带责任。经过管理者与被管理者签订食品安全生产经营合同书以后，明确了经营者在经营中各种事项，达到的标准，如发生不安全事故时所负的责任，相互牵制、相互制约，经营者不得规范各自的经营行为，也不得不考虑自己的发展前景和经济效益。

（2）实行实名管理制以后，弥补了原先经营者地址不详、联系方式不通的局面。彻底改变以往传统地做法，对经营者提供的个人身份证及住所要与公安核实，经审验准确无误后备案，同时所备案的联系方式是否能打通，并每月联系一次。这样万一发生什么问题，就能果断做出应急措施，消除不安全隐患。

第2篇：旅游市场监管范文

【关键词】卷烟市场监管；卷烟市场；机制设计

1.旅游区域卷烟市场的消费特点

卷烟市场特殊的市场制度与产品性质，加之旅游品市场的特殊性，使得旅游区域卷烟市场与一般消费品市场相比，有着一系列特殊的问题。

（1）时节性强。旅游区的卷烟销售具有明显的时节性，每年春夏季以及法定长假（如五一、国庆）都是旅游旺季，这时候的游客大多是外地游客，客流量大，卷烟消费市场很大，更是销售地产卷烟的旺季。

（2）品牌针对性强。旅游区的卷烟销售具有明显的品牌针对性，因为游客在这儿消费卷烟，一部分是自己当时的需要，但是很大部分是购买地产烟作为纪念品带回去，因此地产烟的销量在整个旅游卷烟市场中占有的比重很大。

（3）游客卷烟消费随意性大客观上刺激了假、私烟市场的兴旺。外地游客基本都有购买地产烟的心理，这给旅游沿线的卷烟零售户带来了巨大商机。

（4）游客身份特殊。由于外地游客在短暂的旅游后都要回到家乡，当他们发现了的卷烟有质量问题时，往往已经踏上了归途，或者大多时候已是回到家乡。那时候既不能退货，也无门投诉，商家的违法行为因此得不到查处。更大的后果是不法行为越来越猖狂，卷烟市场越来越乱。

2.烟草公司与零售商的静态博弈均衡分析

2.1 旅游区域卷烟经营户的利益分析

卷烟经营户是烟草行业的一个重要组成部分，其要实现自己销售卷烟的利润最大化，会有三种可能，薄利多销，或是有足够卷烟能够销售，再者是购进假烟来销售。第一种可能性很小，因为烟草公司要求广大零售户不得低价销售，但是不免会出现铤而走险的零售户，这种现象也是屡禁不止，难以控制。第二种由于受到多方面的因素影响，不能满足广大零售户的需求，所以只有第三种冒险行为，购进假烟按照真烟价格出售。这便是一种博弈，因为购进假烟是有风险的，经营户必须考虑到，进假烟烟草部门要检查，可能会被发现，要受到查处，再者就是被消费者发现，影响以后的信誉，所以经营户就会权衡，被烟草专卖人员检查发现，是一种偶然性，因为烟草专卖人员检查只是一种随机抽查，一个月不见得来一次，如果被发现，其得的利润远远大于被查处罚款，所以他会铤而走险，宁可受到处罚。卷烟消费者虽然可能会抽到假烟，但是由于本身对卷烟口味不太了解，再加上其流动性较大的特点，也不太可能会追究卷烟经营者的责任，这便给卷烟经营者创造一个可乘之机，使假烟在市场上泛滥。

2.2 烟草专卖机构的利益分析

“维护消费者的利益，维护国家利益”是烟草行业遵守的行业价值观。作为烟草生产行业，既要满足广大消费者的需求，又要维护消费者的利益，这便形成一种博弈。首先满足消费者的需求，就要最大限度的满足广大烟民的需求，尽可能的多生产卷烟，但是吸烟有害健康，现在部分国家和地区对禁烟开始开展禁烟活动，所以降低卷烟危害和削减卷烟生产势在必行。作为烟草生产企业和烟草公司便会权衡这两种利害关系，怎样才能实现既满足消费者的利益又能满足的国家的利益，怎样才能保证这两者的利益最大化，这也是一种博弈。由于现在卷烟完全受烟草公司控制，虽然现在实行按照客户订单配货，但是在实际操作中，却不能真正的实现零售户的真实需求。在旅游旺季，卷烟供不应求时一些经营者为了抓住机会获取高额利润往往会从非法渠道进货。通常情况下，烟草商业企业为了减少零售商户从非法渠道进货的概率，会采取一定的市场监督措施，以明确的奖惩措施加强管理。但是由于监控需要成本，而且监控效果有限，如果为了节省监督的费用而对市场不进行监控或进行少量监控都会使得零售商户从非法渠道进货的概率增加，从而使烟草工商业蒙受损失。因此，过多或过少的监督都是不合适的，这是一个典型的监督博弈[1]。

2.3 旅游区域流动消费者的利益分析

在旅游市场交易过程中，双方所拥有的信息数量及质量具有明显差异，旅游区域卷烟零售商往往拥有多方面的卷烟信息，而流动卷烟消费者往往只拥有相对较少的卷烟信息，所以旅游市场天然的具有信息不对称性。在旅游区域的流动消费者（游客）对卷烟的消费主要包括两部分。一部分是游客当时的需求，游客可能消费自己习惯的品牌的卷烟，也可能出于好奇心理，购买地产烟，同时了解一下地产烟品牌；还有一部分消费就是把地产烟带回去消费。由于游客卷烟消费随意性大，所以，可能遇到一些流动卷烟零售商就进行购买，或者到小卖部消费，但不关心经营户到底是不是持证经营户。这些情况下，消费者可能就会上当受骗，购得假烟、私烟，当消费者发现这些问题时，或者找不到零售商或者因为其是外地人，投诉无门，得不到利益保障。所以，消费者要谨防被不良从业者利用，损害其自身利益。从游客的角度，最好还是从持证经营户处购买卷烟，这样购得假烟、私烟的概率相对较小。

2.4 烟草公司和卷烟经营户的博弈

卷烟经营户最大的希望就是烟草公司能够最大限度的满足经营户的需求，但是烟草公司受到政策的制约，以及烟草生产企业卷烟供给的影响，实际卷烟的供给上不能真正的满足广大零售户的需求。烟草公司首先要考虑到，如果最大限度满足广大零售户的需求，会使个别零售户有较多库存，这些零售户便会通过不正当渠道销售卷烟，如进行批发销售，牟取暴利，这样便会使卷烟流入市场，那么会出现低价销售和无证零售户销售卷烟的现象，这会给市场造成混乱从而影响卷烟市场的正常销售。但是如果不满足经营户的需求，也会带来不必要的麻烦。卷烟经营户如果得不到满足，那么广大消费者就不会得到满足，从而使消费者对经营户进行抱怨，致使经营户对烟草公司出现埋怨，使得双方出现费力不讨好的现象。烟草公司的目的是在满足消费者利益的同时保证国家的利益，而经营户却是赚取最大的经济利益，卷烟消费者只是满足自己的需求而已，所以这也便会出现一种博弈[2]。

本文在博弈论的基础上建立了一个市场监督模型。这个博弈的参与人包括烟草公司和卷烟经营户。由于烟草专卖机构的稽查部门不会对经营户时时检查，而是随机或者根据近期紧俏卷烟的销售状况来决定是否检查。一旦市场上出现非法渠道的卷烟，势必影响烟草公司总体销售水平和利润。零售商的选择是守法经营或从非法渠道违规进货。由于在旅游卷烟市场中，地产烟销量占总市场的份额很大，所以，在本论文中只分析地产烟的经营及监管。

2.4.1 模型建立

设C是检查成本；k是惩罚系数，其中k=kA+kB，kA表示消费者发现之后退货等索赔对其的惩罚系数，kB表示零售商的违法行为被稽查部门发现后的惩罚系数；a是所有零售商都合法经营情况下烟草公司应得的利润；V是零售户守法经营地产烟的收入；R是零售户从非法渠道进地产烟的额外收入；α是烟草稽查部门检查后挽回损失的系数；β是零售商违法经营的情况下给烟草公司造成的损失系数。ΠT、ΠR分别为烟草公司和零售商的效用函数。用θ代表烟草稽查部门检查的概率，γ代表卷烟零售户违规进货的概率，δ代表稽查部门打击成功的概率；则不检查和守法经营的概率分别为1-θ和1-γ，打击不成功的概率为1-δ。图1中收益表示为：Y―烟草公司，L―零售商。

2.4.2 博弈效用函数

烟草公司的效用函数为：

ΠT=θγδ（kR+aαβ-C）+θγ（1-δ）（-aβ-C）+θ（1-γ）(a-c)+（1-θ）[-aβγ+a（1-γ）]

卷烟经营户的效用函数为：

ΠR=θγδ（V+R-kR）+θγ（1-δ）(V+R)+θ（1-γ）[δV+（1-δ）V]+（1-θ）[γ(V+R)+(1-γ)V]

2.4.3 博弈分析

（1）给定θ，卷烟零售商选择违规（γ=1）进货和合法经营（γ=0）的支付函数分别为：

ΠR（θ，1）=V+R-θδkR

ΠR（θ，0）=V

解ΠR（θ，1）=ΠR（θ，0）

得：θ*=

即：如果烟草公司检查的概率小于，卷烟零售商的最优选

择是从其他非法渠道进货；如果烟草公司检查的概率大于，卷

烟零售商的最优选择是守法经营。

（2）给定γ，烟草公司选择检查（θ=1）和不检查（θ=0）的支付函数分别为：

ΠT（1，γ）=γδ（kR+aαβ-C）+γ（1-δ）（-aβ-C）+（1-γ）(a-c)

ΠT（0，γ）=γ（-aβ）+（1-γ）a

解ΠT（1，γ）=ΠT（0，γ）

得：γ*=

即：如果单个零售商违规进货的概率小于，烟

草公司的最优选择是不检查；如果单个零售商违规进货的概率大于

，烟草公司的最优选择是检查。

因此，这个混合战略纳什均衡的结果是：

{，}；

可见烟草业对零售商进行检查的概率与其打击成功的概率和被查处后的罚款系数成反比。δ值越大，零售商非法经营被发现的概率就大，被惩罚的可能性也就越大，因此从其他渠道进货的可能性越小，烟草公司进行检查的概率就越小；当惩罚系数越大时，零售户从其他渠道进货可能面临的损失越大，选择违规进货的可能性就越小，烟草公司进行检查的概率也小。同时，烟草公司的检查成本越大（C越大），可能不经常检查，那么经营户违规进货的可能性就比较大；打击成功率越小（δ值越小），违法经营的概率也就越大；检查的效果越好（α值越大），烟草公司检查的积极性也就越大；零售商违法经营的情况下给烟草公司造成的损失越明显（β值越大），烟草公司越有可能进行市场检查，相应地零售户也感觉到非法经营的风险比较大，因此违规进货的可能性越小。

从上面的分析可以看出，对于烟草市场的监管主要就是加重不法经营的惩罚和提高监管质量。

3.防范卷烟经营违规行为的制度设计

通过上面的分析，可以看出烟草公司和卷烟经营户各个利益主体都在追求自己的利益最大化。由于信息不对称性、制度缺陷等因素的存在，要完全消除经营户的违法经营行为几乎是不可能的，但是，我们可以设计一些机制将这种行为控制在一定界限内，采取一些措施，尽可能减小卷烟违法经营行为。

3.1 加大处罚力度，使违规经营“得不偿失”

加大对经营户的处罚力度，使违法经营被查处时所付出的代价比其违规经营所得的额外收益大时，零售经营户就会选择守法经营。具体有以下措施：

（1）严格实施零售许可证动态管理。借鉴交警部门对驾车违规司机的惩罚措施，给每个零售户发放《烟草专卖零售许可证记分册》，实施零售许可证记分制管理[3]。根据《记分册》的相关管理办法，对零售户的日常经营行为进行监管，对违规行为给予扣分罚款，对积极行为给予加分奖励，这样让零售户在日常经营过程中提高自律规范意识，加强对证件问题的重视。

（2）取缔违规经营零售户。根据《烟草专卖许可证管理办法》相关条款，严格执行2次违规零售户经营资格的取缔程序。即将零售户的违规行为与卷烟经营资格紧密地联系在一起，一旦发现零售户违规，立即将其违规行为计入档案；对符合取缔条件的零售户，要严格执行取缔程序；对符合取缔条件而未按时取缔的零售户，要追究相关人员的责任，建立责任追究制度，使违规零售户无法生存，将取缔工作真正落到实处。

（3）加大经济处罚力度。由于消费者对经营户的处罚最多就是要求退款，这个对经营户的影响不是很大，也即kA很小。所以主要要加大稽查部门对其的惩罚，把kB调到一个较大的值，使经营户为了其自身的利益不敢轻易违法经营。

3.2 提高稽查部门的监管效率

（1）改进监督手段，不断提高打击成功率。逐步完善日常管理、服务、承诺、过错追究及责任认定制度，落实岗位责任、层级负责制，完善考核机制，建立稽查员执法检查制度、稽查员业绩考核制度、一线办案人员奖励制度及督查制度，从而充分调动专卖人员的积极性，提高工作效率和执法水平。同时，深化改革，创新用人机制。坚持实行竞争上岗的方式，较好地营造了“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围。

（2）尽量提高检查效果，降低检查成本。对地产烟进行多方位宣传，确保消费者一般情况下能够识别卷烟的真伪，建立健全的举报机制，这样监管具有针对性，达到事半功倍的效果。

4.加强卷烟零售市场的几种对策

加强市场监管是一项长期而又艰巨的任务，烟草专卖机构要从维护国家利益出发，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的神圣职责。要根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点，适时顺势创新专卖管理方式和内容，为合法卷烟的销售营造良好的市场氛围，推动卷烟零售市场的有序、和谐、健康发展。

4.1 坚定不移地推行明码标价工作。当前的明码标价工作仍存在执行不力，监督不到位，价格标签各式各样、粘贴和样式不规范等问题。实行明码标价可以限制经营户自主定价权，使原来利用自主作价进行恶性竞争的行为受到严格制约，规范了价格行为和经营行为，这在旅游区域显得尤为重要，因为游客通常不了解地产烟的价格，明码标价有助于保证游客的利益，防止其上当受骗。同时可以打击无证经营户，目前无证户的货源主要是一些批发大户按批发价供给的，所以明码标价有利于我们打击无证经营行为。

4.2 建立“跟踪”机制。为了对违规商户实施有效监管、监控，在实施诚信等级管理过程中，要求市场检查员在每月对A类户走访一次、B类户走访两次、C类户走访四次的同时，每月还利用四、五天时间组织全地区专卖人员进行联合检查，在联合检查过程中，查处一户，记录一户，其后市场检查员对其跟踪监督、引导教育，必要时采取暂停供货、限期整改等措施，坚决纠正违规经营行为，强力促使其守法经营，使其从思想上得到根本转变。

4.3 引导消费者正确消费。在引导消费者正确消费方面，烟草专卖局可以不仅在日常的市场检查中，做好对零售户、消费者的面对面宣传，而且通过发送手机短信、在电视上播发滚动字幕、发放宣传资料等方式加大了宣传力度。在旅游旺季，可以印制大量的、内容为“为保证您的合法权益，请到持证户处购烟”的不干胶宣传标识粘贴在每一户持证零售户的卷烟展示柜上，让外地消费者一进店就能看到，提高消费者抵制假烟的意识，引导消费者不到无证户处买假烟，鼓励他们积极举报制售假烟信息，从而进一步压缩无证户以及假烟的生存空间。[4]

4.4 健全举报机制。在景区卷烟零售店中张贴市场监管举报电话的宣传单，或者设立卷烟真伪鉴别点，为消费者免费检查其购得的卷烟，以快捷方便地处理消费者投诉，做到举报必查、查处必严，努力打造规范有序的卷烟市场经营秩序和安全放心的卷烟消费环境。

参考文献：

[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海三联书店,1996:109-111.

[2]席玮,郑雯.在货源短缺下卷烟零售商的经营行为博弈分析[J].价值工程,2009(2):102-105.

[3]烟草专卖许可证管理办法[J].湖南烟草,2007(2).

[4]邓成红.柳州市局创新市场基础管理工作打造有序监管格局[J].广西烟草专卖,2008(9):36-37.

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第3篇：旅游市场监管范文

[论文摘要] 企业的经营策略关系着企业经营的成败。然而，曾名扬海内外的信阳毛尖的经营现状却令人忧虑。市场销量虽在增加，但相对市场份额却不断下降，市场信誉也在下滑，豫茶的惟一名片似乎风光不再。本文从政府、茶商、生产、销售等多方面就出现这种情况的原因进行分析，并提出相应的建议，期望能为毛尖的发展做出一份努力。

信阳毛尖虽然有着辉煌的历史，其发展现状却令人堪忧：名声在外却一直走不出河南，想进攻却力不从心。特别是近年来外地茶的大举进攻，信阳毛尖一直处于守势状态，毫无反击之力。其绝对市场份额每年都在不断地攀升，但是相对市场份额却在呈现不断下降的趋势。2008年4月份，信阳第16届茶文化节暨全国名优茶博览会召开之际，有媒体报道说，网上很多关于中国十大名茶的排行里没有了信阳毛尖，在“百度知道”和“百度百科”中介绍的十大名茶为西湖龙井、洞庭碧螺春、黄山毛峰、庐山云雾、六安瓜片、君山银针、信阳毛尖、武夷岩茶、安溪铁观音、祁门红茶，而“茶网中国”显示的十大名茶里有冻顶乌龙、云南普洱，而没有信阳毛尖和庐山云雾。这让许多茶农和茶商，以及许多群众十分痛心。虽经调查证实，该十大名茶评选并没有权威标准，但却折射出信阳毛尖令人担忧的现状。曾被坡赞誉为“淮南茶，信阳第一”的信阳毛尖，为何越走越有没落之势？基于此，本文将从经营策略的视角对此进行分析，以企对提升信阳毛尖的市场份额提出对策。

一、市场占有率下降的主要原因分析

1.茶园基础差，产业化水平低。目前，信阳有茶园100万亩，实际可供采摘的仅有60万～65万亩，分布虽然比较集中，但多为农户分散经营，一定程度上制约了土地、资本、科技等要素作用的充分发挥。而且建园基础较差，特别是早期建立的茶园，重数量轻质量，造成茶园水土流失严重，肥力下降，土层浅薄板结，通气和保水性不良，水、气、热得不到充分调节，茶树生长衰弱。有的坡地茶园跑土、跑水、跑肥，茶树根系、吸收根少，影响正常生长，导致茶园产出水平低，影响茶叶质量，以及机械化采摘和修剪的推广。低下、落后的生产状况使茶叶生产产业化水平较低，也就是当地人所谓的“不成气候”。

2.独特的制作工艺，制约了信阳毛尖的机械化生产、加工。信阳毛尖是需要人工一点一点采摘下来的，4斤2两左右鲜叶才出1斤干茶，每到茶叶开采季节，信阳都会急缺采茶工。在信阳市的茶山上可以看到采茶工年龄多半在40岁以上，其中不乏白发苍苍的老人。一位外地茶商戏言道：“在我想象中，应是漂亮的采茶妹妹纤手弄茶，一看才发现遍地都是采茶奶奶、采茶爷爷。”现在招收采茶工越来越困难，劳动力成为信阳毛尖发展的最大瓶颈。同时，炒茶专业技术人才偏少。许多依托大型茶叶生产加工企业的种茶户，由于自己不会炒茶，加之加工企业到6月份就停止收购鲜叶和加工，一年只能采摘一个月多的春茶，靠出售鲜叶获益，夏、秋茶无法采摘，导致每亩茶园收益相应减少。

3.茶叶产品单一，深度开发不足。信阳市的茶叶产品中，大部分仍为散形茶，其中：“信阳毛尖”约占62%左右；炒青、烘青和蒸青绿茶等“小包装茶”约占33%左右；金刚碧绿、仰天雪绿、灵山剑锋、其鹏碧云、申林薮北、申林玉露等地方新名茶约占5%左右。在茶食品、茶饮料、茶保健品等深度开发和综合利用方面尚属空白，产品科技含量不高、附加值低，特别是一些县区仅生产高档春茶，夏、秋茶生产很少，茶树鲜叶资源没有得到充分利用。

4.企业整体实力较弱，缺乏带动力大的龙头企业。第一，茶叶初制厂上世纪70年代前的占70％、80年代后的占30％，底子薄、起点低、初加工条件差，加工工艺不规范，设备陈旧，以致茶叶产品规格不统一，品质不稳定，科技含量不高，缺乏深度开发能力。第二，大批新生的民营茶叶企业和加工运销专业户，尚未完成资本原始积累，仍处于创业期，一些企业靠政府扶持生存，在茶叶新品开发和深加工方面与国内外差距较大，茶叶综合利用水平低。第三，企业经营管理和市场营销人才缺乏，制约企业和企业家素质提高。第四，企业制度创新和组织创新滞后，制约龙头企业健康发展。第五，市场营销和组织管理处于低层次初级阶段，缺乏战略协同和创新意识。而且，在这些企业中，最大的省级龙头企业“五云”、“文新”等品牌的市场占有量也不到1%。可见，目前信阳茶企处于强者不强，平者更弱的状态。

5.茶叶品牌创建力度不足，精品缺乏。信阳市茶叶企业拥有注册商标200余个（包括专业销售茶商），而集生产加工销售于一体的品牌仅50多个。虽然也有“文新”、“五云”等经营不错的品牌，但其全国影响力并不大，即使在河南，很多茶叶消费者也并不了解这些品牌，所以，在一定意义上可以说信阳毛尖没能培养出来真正意义上的著名品牌，整个产业还停留在小商小贩的水平上，既不可能对自己的企业品牌大手笔地宣传，也不可能对信阳毛尖产业整体带动。而云南普洱茶虽是近两年才“炒作”起来的，之前几十元一斤都无人问津，但后来达到天价，虽然已渐趋回落，但名声是出去了。就郑州市场而言，普洱茶店已占据了原来信阳毛尖很大的市场，称为毛尖极大的威胁。

二、提升市场占有率的策略

1.各级政府积极落实扶持政策，提高茶农积极性。在解决问题、推广信阳毛尖方面，政府的作用无可替代。首先，政府可以考虑设立茶产业发展专项资金，用于良种化工程、标准化建设、技术培训、品牌建设、龙头企业贷款贴息及其他奖励补助。其次，对发展无性系良种新茶园的茶农进行种苗补助，费用由市、县、茶农按比例分摊。第三，借助物质和精神方面的奖励，鼓励企业争创名牌，对龙头企业提供优惠政策，充分发挥其带动作用。第四，政府加大宣传力度，从更广、更深、更高层次做好推广工作。

2.着重基地建设，加快改造老茶园。政府牵头，以茶农、企业为主体，加快新良种茶园基地建设，形成多方利益的良性互动。根据信阳市的气候条件，积极选育茶树良种，改造低产衰老茶园，同时，规范栽培技术，以适应机械化施肥耕作、采摘操作的需要，并严格按照相关技术规范进行操作，按照“优质、高效”的原则规模连片发展新茶园，以建设高标准无性系良种茶园。

3.顺应市场变化，进行产区细分。曾经，为传播和推广整个茶产业，信阳政府曾规定凡是信阳产区的茶叶均可称为信阳毛尖。这个规定确实起到了好的效果，然而随着产业的逐级扩大，它反而成为制约信阳毛尖发展的瓶颈。很多外地人都知道信阳毛尖，但很少有人知道信阳毛尖的精品品牌，知道信阳产毛尖，但不知道什么地方产的。 原产地标志不清，毛尖也是有好有坏。所以，信阳毛尖要顺应市场变化，必须进行产区细分，可以尝试西湖龙井的做法，比如叫商城信阳毛尖、固始信阳毛尖等，也可以更加具体的划分产区，比如信阳茶叶品质最出众的“五云两潭一寨”——车云山、集云山、天云山、连云山、云雾山、黑龙潭、白龙潭和何家寨，完全可以成为一张区隔产品的名片。甚至，可以借鉴国外酒的级别按产区细分、按酒庄细分的方法，具体到茶行、茶楼等，以有效细分。

4.积极推进多元化开发战略。多元化开发，是信阳毛尖复兴必走之路。首先，改变过去茶叶采摘和加工以绝对春茶为主的局面，采摘潜力巨大的夏茶和数量较少的秋茶，将夏茶加工成“茶球”、“茶条”或茶砖、茶袋，从而多角度推广信阳绿茶。其次，根据国内外茶叶市场需求多元化的特点，加强茶叶深加工，加快开发速溶茶、液态茶、保健茶、药用茶、食品茶、有机茶等多种产品，并延伸至日用化工行业、食品加工行业及其他行业中去，开发茶多酚片、茶叶保健枕头、茶叶酒、茶叶点心、茶饮料等市场流通快、热门、利润空间大的东西，通过精深加工，提升茶产业的整体效益和竞争力。

5.稳步实施质量推进战略。质量推进战略主要有两层：第一，生产质量的推进。政府配合企业选育茶树良种，实行系统化、标准化的科学管理，建立一套从茶树育苗、茶园管理、采摘、初制、精制、包装、仓储至销售各环节与国际接轨的茶叶技术标准，推进茶叶生产科学化、机械化，利用良好的生态条件，大力发展无公害茶、有机茶，完善质量检测和监管，保证茶叶的生产销售符合各项食品安全卫生标准。第二，对毛尖质量认识的推进。真正体现信阳毛尖品质的应是一芽一叶至一芽四叶，而并非是单芽。但由于缺乏茶叶品鉴知识，消费者盲目追求芽叶细小的绿茶，利益驱使下的部分商家一味迎合、甚至推波助澜地宣传芽叶细小的茶叶品极高，致使人们对信阳毛尖的认知误区加大。所以，信阳毛尖在推进生产质量的同时，也要不断向消费者传播毛尖的品鉴知识，以保证消费者对毛尖质量有一个科学的鉴别，在销售层面上打假维权，扩大影响。

参考文献：

[1]迈克尔·波特:竞争优势.华夏出版社，1997年版

[2]胡大力:企业竞争力论.经济管理出版社，2001年版

第4篇：旅游市场监管范文

【关键词】 右室中位间隔； 主动固定电极； 缓慢型心律失常； 起搏器

【Abstract】 Objective：To evaluate the feasibility， availability， and safety of right ventricular mid-septal pacing （RVSP） technique by using active fixation lead in patients with bradyarrhythmia.Method： Forty patients diagnosed with bradyarrhythmia were selected in our hospital，from September 2014 to September 2015.Patients were randomly assigned to RVSP group and RVAP group，20 cases in each group.The ventricular electrode implantation time，intra-operative radiation time，and the width of QRS wave of ventricular pacing ECG of two groups were recorded.Immediately and 3 monthes after the surgery，the threshold，perception and impedance of ventricular electrode of two groups were compared；before and 3 monthes after the surgery，left ventricular ejection fraction （LVEF） and septal-to-posterior wall motion delay（SPWMD） of two groups were compared.Besides，the peri-operative adverse events of two groups were observed.Result：There was no significant difference in the time of ventricular electrode implantation and intra-operative radiation（P>0.05）.Compared the threshold，perception，and impedance of ventricular electrode of two groups in immediately and 3 monthes after the surgery，as well as the LVEF before and 3 monthes after the surgery，the differences were no statistically significant（P>0.05）.More narrow of the width QRS wave of ventricular pacing ECG and less SPWMD in RVSP group than RVAP group， the difference were statistically significant（P

【Key words】 Right ventricular mid-septal pacing； Active fixation lead； Bradyarrhythmia； Pacemaker

First-author’s address：Xinhui Hospital Affiliated to Southern Medical University，Jiangmen 529100，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.19.007

起搏器是治疗缓慢型心律失常的有效手段，本院已独立开展起搏器植入术逾20年。但传统术式中的右室心尖部起搏（RVAP）改变了心脏正常的电激动顺序，已被证实为非理想的永久起搏位点[1]。右室中位间隔起搏（RVSP）起搏位点更接近正常的心脏传导系统希氏束（His bundle），符合生理激动顺序，且电极植入相对简单便捷。鉴于县区级医院开展生理性起搏治疗的经验有限，故本研究拟探索RVSP治疗缓慢型心律失常的可行性与安全性，为RVSP术式在基层医院的推广，改善起搏器患者预后和生活质量提供临床依据。

1 资料与方法

1.1 一般资料 本研究经南方医科大学附属新会医院伦理审查委员会审批，患者知情同意并签署同意书。选择2014年9月-2015年9月在本院心血管内科行永久性起搏器植入的缓慢型心律失常患者40例，所有患者均符合2008年ACC/AHA/HRS的《2008心脏节律异常器械治疗指南》中Ⅰ类或Ⅱa类适应证，且排除心脏再同步化治疗、埋藏式心律转复除颤器、急性心肌梗死、严重心力衰竭（NYHA心功能Ⅳ级）、心外科术后、永存左上腔静脉、慢性肾衰竭的患者[2]。患者按电脑生成的随机数字分为右室中位间隔起搏（RVSP组）和右室心尖部起搏组（RVAP组），每组各20例。两组的一般资料比较差异均无统计学意义（P>0.05），具有可比性，见表1。

1.2 方法 两组患者术前准备及术式均按照《卫生部心血管疾病介入诊疗技术培训教材-心律失常分册》[3]。RVSP组先用弯钢丝将心室电极送入右室流出道，结合X线影像学和起搏心电图定位：（1）右前斜位30°斜透视下，将室间隔分四区（His束区、右室流出道间隔区、低位前间隔区和右室流入道间隔区），将主动固定电极（St. Jude Medical Tendril ST）退至右室中位间隔，即右室流出道间隔区与低位前间隔区中间处；（2）X线左前斜位45°前透视下，调整电极头端与室间隔尽可能垂直；（3）起搏心电图表现为Ⅱ、Ⅲ、aVF导联主波向上，Ⅰ、aVL导联主波向下的位置[4]。RVAP组先用弯钢丝将电极送入右心室，抽出弯钢丝，更换直钢丝将电极送至右心室心尖部。心房电极应用翼状被动电极（St. Jude Medical IsoFLex），前后位线透视下送入右心房心耳部。测试参数满意后，调整电极张力，缝合固定。连接脉冲发生器（St. Jude Medical SSIR Verity、DDDR Victory/Zephyr），逐层缝合关闭囊袋。

1.3 观察随访 （1）记录两组患者心室电极植入时间、术中透视时间；（2）心室起搏心电图QRS波宽度：术毕行十二导联同步心电图，走纸速度50 mm/s，振幅0.1 mV/mm，由2名专科医生分别测量3个QRS波的宽度，记录平均值；（3）St. Jude Medical配套程控仪测试术毕与术后3个月心室电极的单极阈值、感知、阻抗；（4）同1名高级职称超声医生以Terason T3000CV超声，改良Simpson法测量术前、术后3个月左室射血分数（LVEF）、

M型超声法测量室间隔与左室后壁运动延迟时间（SPWMD）等指标，并记录术中、术后相关不良反应、并发症[5]。

1.4 统计学处理 使用GraphPad Prism version 5.01 for Windows（San Diego California USA，）软件进行统计学处理，计量资料采用（x±s）表示，两组间比较用独立样本t检验，两组重复测量指标采用配对t检验，计数资料比较采用 字2检验，以P

2 结果

2.1 两组患者术中情况比较 两组患者的心室电极植入时间和术中透视时间比较差异均无统计学意义（P>0.05）；心室起搏心电图QRS波宽度RVSP组窄于RVAP组，两组比较差异有统计学意义（P

2.2 两组患者随访情况比较 两组患者术毕与术后3个月的电极阈值、感知、阻抗及LVEF比较差异均无统计学意义（P>0.05）；M型超声测量SPWMD，RVSP组术后3个月显著小于RVAP组，两组比较差异有统计学意义（P

2.3 两组患者的并发症比较 40例患者均顺利完成手术，术中、术后、随访期间无心肌穿孔、血管损伤、起搏器相关感染、电极移位或微脱位、起搏感知不良、起搏器介导心律失常等并发症。

3 讨论

缓慢型心律失常是一类以窦性缓慢型心律失常、房室交界性心律、心室自主心律、传导阻滞（窦房传导阻滞、心房内传导阻滞、房室传导阻滞）等心率减慢为特征的疾病，其中以病态窦房结综合征、房室传导阻滞最为常见[6]。

起搏器是治疗症状性缓慢型心律失常的最有效手段，传统的起搏器电极是翼状被动电极，受限于心内膜结构，多只能选择在右心室心尖部作为起搏位点。RVAP的最大优点在于其能维持患者术后稳定的心室率，但随着近年来对生理性起搏研究的深入，RVAP的弊端逐渐显现出来[7]。因RVAP改变了心脏正常的电激动顺序，引起双室失同步，长期RVAP会对心脏功能及结构产生不良影响，使心肌重构、肥厚，导致心功能不全，且增加房颤的发生率[8]。

螺旋主动电极的出现为起搏器治疗带来了变革性的意义，其有植入方法简单，患者术后卧床时间短，电极脱位发生率低，更理想的起搏阈值，电极拔除更换等优点，更重要的是可以选择生理性起搏位点起搏[9]。近年来，国内外学者多选择希氏束起搏、右心室流出道起搏（RVOT）、右心室流入道起搏、右室高位间隔起搏、双心室起搏以及新近提出的右心室双部位起搏等作为生理性起搏位点[10]。理论上希氏束起搏是最佳的起搏部位，但因操作耗时长、成功率低、起搏阈值高、电极易脱位等，临床应用有限[11]。目前，国内外大型心脏中心多选择的是RVOT起搏，但因其电极植入时间、起搏心电图QRS波宽、起搏阈值稍高等并不占优势[12-13]。也有学者通过实时三维超声研究发现，RVOT起搏可引起病窦患者室内失同步[14]。此外，受限于术者、设备等条件，RVOT术式在县区级医院的推广受到一定的影响。笔者前期观察发现，RVSP起搏更接近正常的心脏传导系统，且电极植入相对简单便捷，可成为县区级医院推广的主要术式。

笔者在县区级医院开展主动固定电极植入于右室中位间隔部，治疗缓慢型心律失常患者。术中在X线透视指导下将室间隔分区，结合起搏心电图特征性QRS变化，将主动电极定位固定于右心室中位间隔部，结果表明RVSP与RVAP组患者心室电极植入操作时间及透视时间比较，差异无统计学意义（P>0.05），提示不同植入位点的手术时间可能主要取决于操作医生对心脏解剖和电极植入技术的熟练程度等[15]。RVSP组患者心室起搏心电图的QRS波宽度、M型超声SPWMD均小于RVAP组，提示该组患者术后超声心电图观察左右室同步性较好，短期随访导线参数稳定，无电极脱位和起搏感知不良等常见并发症[16]。上述结果均表明RVSP起搏位点更接近正常的心脏传导系统，符合生理激动顺序，具有改善心室间电―机械活动同步性的潜在优势，安全有效[17-18]。

右心室起搏介导的心脏结构与功能改变是一个长期、多因素参与的复杂病理生理过程，左右心室间及心室内电―机械活动的不同步是其中的主要因素[19]。前期研究提示间隔起搏依赖患者有更好的临床和功能（LVEF）效果，但由于本研究周期较短，笔者并未观察到两组患者LVEF的变化，可能是人体短期内通过神经―体液代偿机制一定程度上延缓该功能改变[20]。

综上所述，笔者认为右室中位间隔部是较理想的右室起搏部位，安全可行，尤其适宜在县区级医院推广应用。但由于本研究样本量有限，随访时间较短，故仍亟待开展大样本长时间随访的临床试验，进一步观察其远期效果与并发症。

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第5篇：旅游市场监管范文

一、背景情况

台儿庄为枣庄市所辖区，位于山东省最南部，素有“山东南大门”之称。全区共有国家A级以上景区8家，其中5A级景区1家，4A级景区2家。省级旅游度假区1家。由于旅游起步较晚，缺乏经验，旅游市场的发展就是在“摸着石头过河”，2010年台儿庄古城景区投入运营后，来台游客量年均递增100万人次，2016年游客接待量801万人次。随着旅游市场迅速扩大，“黑车、黑社、黑导、黄牛倒票”等各类问题、矛盾频频发生，旅游投诉量也呈激增趋势。近年来，台儿庄坚持问题导向，不断创新监管机制，深入推进旅游服务业综合执法体制改革，旅游市场进入规范化运营，为实施古城引领城市转型战略提供了有力保障，促进了旅游服务业的快速发展。旅游市场监管“台儿庄模式”受到国家旅游局充分肯定， 2016年入选国家首批全域旅游示范区创建单位，荣获美丽中国・全域旅游示范城市称号。

二、主要做法

（一）整合部门职能和机构，实现一个部门一支队伍执法。为强化旅游行政主管部门的综合协调职能，理顺旅游发展体制。2010年，整合旅游部门和服务业办公室，组建旅游和服务业发展局，升格为政府组成部门。2012年，根据部分科室、事业单位执法职能、队伍，进行部门内部执法资源整合，成立统一的旅游市场综合执法机构――旅游监察大队，负责开展旅游市场监管、投诉处理、旅游综合执法，实现“一个部门一支队伍执法”，将执法区域划为台儿庄古城景区、大战纪念馆、台儿庄古城客服中心、大桥停车场、运河湿地等五大片区，进行网格化管理，实现全区旅游监管常态化、规范化，为规范旅游产业发展，保障消费者合法权益，优化服务环境，提供了有力保障。2015年，设立古城旅游度假区管理委员会，负责规划、指导、协调管理度假区工作，构建了以古城为龙头的文化旅游产业管理体制。

（二）搭建综合执法平台，实现跨部门联合执法。为着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法等问题，成立了由区长任组长，分管副区长任副组长兼办公室主任，旅游和服务业发展局局长和旅游监察大队大队长任办公室副主任的旅游监管领导小组，领导小组包括全区与旅游市场秩序相关的成员单位35个。严格按照财政供养人员只减不增的要求，从与旅游市场监管关系密切的交通、城管、市场监管、物价、药监等7个部门抽调具有执法资格人员，组成区旅游联合执法办公室，与旅游监察大队联合办公，搭建综合执法平台，实现“多个部门一个平台管执法”，办公地点设在游客服务中心，重点时段集中开展联合执法。这种有分有合、统一调度的执法方式有效化解了新建联合执法机构人员、编制、办公场所上的难题，也较好解决了旅游执法“难调度、调度难”问题。

（三）建立权责清单，明晰部门职责边界。按照“清单之外无权力”、“职权法定”的原则，2014年以来，对全区行政审批事项、行政权力事项、政府部门责任事项和行政审批中介服务收费项目，实行清单化管理，并通过区政府网站向社会公示，明确了旅服、公安、市场监管、交通运输、文化、税务、物价等与旅游市场秩序相关部门的行政权力和职责责任，对部门间的职责交叉事项进一步梳理，理顺了相互关系，细化了监管责任，避免了推诿扯皮，防止了由于监管不到位或缺位出现的监管真空，为旅游市场监管的科学性、规范性和合法性提供了有力保障，使旅游市场执法部门全面履职“有法”，严格尽责“有据”，增强了公众对权力运行的监督。

（四）建立联席会议制度，强化部门间协作配合机制。为强化政府责任和旅游主管部门的监管职能，制定分管区长为召集人的旅游工作联席会议制度，制定了《台儿庄区旅游联合执法工作暂行办法》（以下简称《办法》），建立健全旅游综合协调、联合执法、投诉受理等综合监管机制。联合执法制度的完善，使旅游市场监管工作有章可循，有序开展。旅游联合执法办公室依据《办法》在全年重点时间段，定期组织联合执法检查，通报违法行为，建立信息共享机制，针对旅游市场难点问题，召开联席会议，完善了协调联动机制，实现部门间信息共享互通。

第6篇：旅游市场监管范文

各位领导、各位同仁：

大家好。根据本次会议安排，我就会议既定议题跟大家研讨交流，不妥之处，还请大家批评指正。

一、xx市近期关于无证旅行社和导游的排查清理情况

二、当前旅游市场监管的现状和建议

当前，旅游业已进入全域旅游、大众旅游时代，加上旅行社网点不受地域限制、导游可以自由执业，线上线下均可办理旅游业务等，旅游业真正进入了井喷式发展阶段。在此背景下，一些无证的“黑社”、“黑导”等乘机混入市场浑水摸鱼，许多游客的合法权益无法得到保障，也给监管执法者带来巨大挑战。而相对于蓬勃发展、日新月异同时也鱼龙混杂的旅游市场，我们对于它的监管、执法，无论从人力资源来讲，还是监管执法体制、机制、手段、方法等等来讲，都相对滞后。这就导致旅游市场乱象打而难止、打而不绝，尤其到旅游旺季，咨询多、投诉多、案件多，每一个执法者都面临巨大压力。具体来说，旅游市场监管主要呈现如下现状：

从旅游市场方面来看：

1、旅行社及旅行社分社、网点众多，加上不时有注销的，有新开办的，给监管工作带来很大挑战；

2、由于职业特点，加上我们北方地区旅游市场淡旺季明显，因此导游流动性大，同时从业人数也随季节起伏，这也给监管带来很大挑战；

3、入境社从事出境游业务现象时有发生；

4、不合理低价游、零负团费现象时有发生，但除非有游客投诉，否则事前很难发现；

5、从案件受理情况分析，近几年游客投诉主要还是集中在购物、自费旅游项目以及旅行社擅自增加或减少旅游项目、更改行程等。

从我们监管执法方面来看：

1、执法人员偏少，尤其是真正懂法律、精业务、爱行业的执法人言太过缺乏；

2、执法机制僵化。眼下虽然建立了包括消防、公安、交管、市场等联合执法机制，但许多联合执法行动仅局限于在一些重要节点来开展，无法形成日常工作机制，更多的时候，旅游市场还是仅仅依靠旅游执法部门一家来监管，但市场上发生的许多状况，比如涉及到人、车等问题，旅游执法部门根本就无法也无权管理；

3、执法手段单一，尽管已进入信息时代，但我们依然沿袭几十年前的执法手段：除了受理游客投诉，日常也就是组织执法人员到旅游景区、旅行社等走走看看，难以适应时代要求；

4、旅游大都是跨区域性的活动，但我们的监管尤其是执法还远未形成跨市区甚至跨省区的日常工作机制；

5、虽然尚未接到有关投诉，但在执法人员中未免会存在选择性执法或者选择性监管，既破坏了公平竞争的环境，也给市场留下了隐患。

几点建议：

1、增加一线执法人员并加大培训力度，通过考试、执法实践等环节考核，把一些不适合在一线旅游市场执法的人员调离执法岗位；同时要把一些政治强、业务精、爱行业的同志充实到一线执法岗位；

2、  各级党委政府要高度重视多部门旅游联合执法机制的建立，要形成制度，保持常态；

3、在全省统一领导下，各市对调执法人员，对全区旅行社进行一次拉网式大排查，对无证社、无证导游来一次彻底清理，向社会曝光一批无证黑社；

4、对各地旅行社的导游雇用情况来一次拉网式大盘查，重点查处人社分离、非法雇用黑导等情况；

第7篇：旅游市场监管范文

今年4月，*省政府了*建设国际旅游岛的目标计划，国际旅游岛建设分为3个阶段性目标，2013年，建成国际旅游岛的雏形，2018年，基本建成国际旅游岛，到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。为适应“国际旅游岛”建设的要求和发展思路，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，*省工商局制定了10项措施。

这10项措施分别为：

一、营造*和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“*省旅游消费诚信示范单位”活动，工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中，诚信经营且没有违法行为的企业和单位，公示为“*省旅游消费诚信示范单位”。

二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“*省优质旅游服务计划”活动，凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社，列为工商部门优先服务对象，实行专办员跟踪服务制度，并由每年年检一次改为每3年年检一次。

三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入*市场。

四、培育*旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识，大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作，3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件，并为争取驰名商标认定提供各项基础。

五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制，凡从事旅行社经营业务的，必须先取得旅游部门颁发的许可证后，方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的，按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。

六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象，全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度，促进行业自律，规范经营秩序。

七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，积极整合*和*旅游消费维权服务资源，建立快速反应的旅游消费维权机制。

八、加强旅游市场监管工作的协调和互动。积极会同旅游部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查。定期通报监管工作信息。对旅游部门依法吊销旅行社经营资格许可证的，工商部门一概责令办理变更手续；对拒不变更的，依法吊销营业执照。对旅游部门建议吊销营业执照的，工商部门依法予以吊销。

第8篇：旅游市场监管范文

摘要2012的龙年春节，海南三亚爆出游客吃海鲜被宰客的事件，引发了社会强烈反响。时下，中国很多地方都已把建设旅游城市列入“十二・五”规划，旅游业作为一个经济产业来发展，已经成为国民经济中最具生机活力的新型产业之一，已经在经济社会发展中产生了重要影响，拉动了国民经济的发展。如何树立正确的旅游市场营销观念，是推动旅游城市繁荣和发展的关键问题所在。

关键词旅游宰客产品概念营销观念市场监管

一、海南三亚宰客事件回顾

2012龙年正月初六，一位新浪微博网友爆料自己在海南三亚吃海鲜时，遭遇3个菜要价近4000元的宰客行为。几个小时后，随着该条微博迅速形成了3万多条的转发，三亚市工商部门也不得不立即成立专案组对该微博曝光的商家进行查处。但管理方无视当地宰客风盛行之实，先后以“零投诉”“无法举证”冷漠应对，由此引发社会强烈反响，三亚再次被推到了舆论的风口浪尖。在媒体代为“认错”之后，官方道歉姗姗来迟，有关首脑通过媒体见面会表示，将以此次事件为契机虚心接受批评，努力向国内外优秀旅游目的地学习，实实在在做好市场监管，真正把三亚打造成名副其实的国际旅游岛。

其实，旅游景点企业宰游客现象在国内很普遍。厦门5菜1汤索价近万元，上海朱家角各饭店大多有鸳鸯菜谱宰客老外……不仅国内各景点，境外的旅游景点也常有宰客事发生，即使一些旅游市场较为规范的境外景点，碰到一些无良华裔导游，游客还会被宰。当然，在市场比较规范的境外旅游景点，宰客之事较少发生，一旦发生，处理较重。譬如，2010年辱骂游客的香港导游阿珍，非但要公开道歉，其旅行社被处重金罚款，其本人也被终身禁足旅游业。作为中国许多风景秀美地方的支柱产业，旅游业在近年来的发展不可谓不迅速。然而，消费者在旅游过程中遭遇宰客行为，却一直作为一个顽疾存在，而未能得到有效的治理。很显然，从长远来看，宰客现象频频对于当地政府、商家都没有好处，对于消费者则更不用说了。但要遏制这一现象，使一个地方的旅游市场更为规范，最终惠及消费者、商家和政府三方，却并非一件易事。

二、旅游市场产品整体概念

广义的旅游产品是指旅游经营者在旅游市场上销售的物质产品和活劳动提供的各种服务的总和。旅游产品的核心是吃、住、行、游、购、娱。旅行社要通过提供高质量的、能满足消费者不同需求的旅游产品而生存。我国旅游产品结构中，团体旅游比较高，散客旅游比重低，产品结构向团体型倾斜，这也是我国旅游产品初级性的表现。时下，中国很多地方政府都已把建设旅游城市列入“十二・五”规划。但旅游城市不仅在硬件设施要过硬，文明服务、价格公道、诚信经营等“软件设施”同样良好，才能吸引四面八方的游客，聚集人气。反观世界上一些著名的旅游城市，之所以历久不衰，文明服务、价格公道等都是重要原因。对于企业的价格欺诈行为，地方政府和行业协会应当走出袒护思维，一丝不苟地严厉查处，才能使欺诈行为无处横行霸道。

现在，中国旅游产业快速发展，其规模与过去已经不可同日而语。中国旅游研究院2011年1月10日的《中国旅游经济蓝皮书No.4》中，在已经公布数字的30个省区市中，有6个省的总收入超过3000亿，有21个省的总收入超过1000亿。这些数据均表明，旅游已经成为一个市场规模在2万亿以上的产业，甚至成为一些地方的支柱产业。在全球经济不振，国内经济结构转型面临难题的情况下，各地旅游产业表现优异、增长迅速，可以说是扩大内需的一大“亮点”。无论是中央还是地方，皆应珍视旅游业的这份“成绩单”，为旅游业的健康发展，创造良好的市场和法治环境。

三、旅游市场营销观念分析

（一）生产导向观念

从整个世界旅游业发展过程来看，生产观念在第二次世界大战以前十分流行，直至20世纪50年代，生产观念仍占统治地位。而50年代世界旅游业骤然兴起，各国为适应旅游热潮，大力开办国际型大饭店。此时仍然属于卖方市场，旅游经营者只顾兴办旅游设施，加大接待能力，不考虑市场供求关系，整个市场仍处于生产观念阶段。在我国，改革开放前的许多年，旅游业一直处于供不应求的卖方市场局面，直至80年代以后，虽然国门骤然打开，海外游客蜂拥而至，但我国的接待能力很有限，仍处于卖方市场，旅游业仍是以生产观念为指导。在这种观念的指导下，旅游业经营者主要考虑的是如何生产和提供更多的产品来获取利润；如何降低产品的生产成本；如何不断采用新技术来提高员工的工作效率等问题。它奉行的是“我生产什么，就卖什么”的思想。生产导向观念由于过分强调生产而忽视顾客的需求的变化，忽视市场行情的变化，从而严重地阻碍了旅游业的长远经营和发展。

（二）产品导向观念

这种经营思想与生产导向观念并行。如果说生产导向观念注重“以量取胜”的话，那么产品导向观念则是强调“以质取胜”。这种观念以自己优质的、有特色的产品取得优势，比生产观念有所发展和进步。然而，若是只注重自己旅游产品的品质优良，看不到市场需求的动态变化，不进行新产品的开发，终究会使自己陷于困境。

（三）推销导向观念

随着社会经济、旅游业的不断发展，市场竞争日趋激烈，市场形势开始发生转化，由原来的卖方市场向买方市场转化。旅游者可随意支配的收入及闲暇时间有了很大的增加，而对旅游产品的需求也发生了较大的改变，旅游者开始有了选择旅游产品的机会。这种形势的变化，迫使旅游经营者不能坐守等待顾客上门，而是采取积极主动的推销手段来招徕客人。旅游市场经营正是在这种形势下由生产导向阶段步入了销售导向的阶段。在这种观念的指导下，旅游经营者会致力于组织销售队伍，使用各种强有力的推销手段，进行旅游产品的销售。例如，许多旅游景点开始努力搞好预订工作，主动与旅行社等中间商联系，争取客源；也有些旅游景点派推销人员到机场等去接客人，利用大众宣传媒介，如报纸、电视等进行广告宣传。推销导向观念认识到了旅游行业除了提供数量更多、质量更好的服务外，还应组织人员去推销旅游产品，这种观念对旅游产品的销售和经营起到了很大的作用，并已成为旅游业竞争的一种手段。但推销观念往往忽视市场分析，忽视顾客的需求是在不断变化的事实，还不能保证旅游经营者在越来越复杂而激烈的市场竞争中长期生存下去。

（四）市场营销导向观念

市场营销观念从市场需求出发，按照目标市场的顾客需求去组织生产和销售产品，从长久的目标去占领市场。从“生产什么就销售什么”，转为“市场需要什么就生产什么”。这种观念的中心是“顾客至上”，消费者需求才是企业生存和发展的唯一机会。作为一种现代企业经营哲学，旅游景点所有的营销活动都必须围绕着顾客需求进行，以顾客为中心。它产生于市场竞争激烈的形势下。它奉行“顾客需要什么，旅游景点就提供什么＂的思想。随着我国加入WTO，旅游市场竞争必然更加激烈，因此，旅游景点必须实行以消费者需求为中心的经营策略，根据客人需求趋势，制订整体营销计划，使旅游产品、价格、渠道、促销都适于市场营销观念，不断完善自己的产品。

（五）社会、生态营销观念

这种经营思想的内容是：企业经营不仅要满足消费者的需求，而且要符合社会的长远利益，强调将企业利润、消费者需求、社会利益和生态环境相统一。本世纪70年代以后，西方国家兴起“保护消费者利益”运动。“保护主义”认为：单纯的市场营销满足了市场眼前需求，却忽视了社会长远利益。只顾眼前需求，造成资源无限掘取，环境污染，物资浪费，损害了社会和生态环境发展的长远利益。正是在这种背景下，人们提出了社会、生态营销观念。这种营销观念是社会经济、文化和社会运动发展的必然结果，是市场经营中先进的指导思想。社会、生态营销观念在旅游市场上的运用是20世纪80年代以后，人们提出旅游业的发展也不能只顾消费者的眼前利益，而必须符合社会发展的长远利益。

四、运用营销思维 打造旅游产业

（一）完善市场监管机制

治理旅游宰客事件不能依靠政府行政行为就能从根本上加以解决，而应经市场之手来治理，比如旅游经营场所必须开具发票，通过游客投诉，政府就可依靠市场来监管经营商，从而杜绝宰客现象。市场经济体制下的政府是市场的建设者和市场秩序的规范者、维护者。当地政府可以规定，任何旅游经营者的每一笔生意都必须出具发票，没有发票的顾客可以不付钱。顾客只要有疑问，即可凭发票向政府部门投诉。这样，政府就是依靠游客、依靠市场来监管所有的旅游景点的经营商，从而杜绝宰客现象。旅游经济是重“利”重“势”的。两者之间当然有平衡点，而掌握着制衡权力、能让旅游与文化得以和谐交融发展的，当然是有关政府管理部门。优质的旅游资源，需要的是优质的旅游服务，游客能够根据自己的实际需求选择如何消费，而不是提心吊胆的看各种脸色、担心挨宰，让民众能够放心出行，明白消费，乃是当务之急。由于绝大多数消费者与商家的接触都属于一次性，这就使得商家可以利用信息上的不对称来维持自身的经营；同时，现行的消费者投诉监督模式一般是受害者先向监管部门申诉，再由监管者介入调查并进行处理。这一监督模式的短板在于占有消费者很多的时间、精力，加上考虑当地人情关系，很多受害者往往只能忍气吞声、一走了之，商家信誉上的不透明和监管上的高成本共同为宰客行为的滋生提供了温床。而旅游市场发生的事情，也再次表明，突破经济结构转型的难关，需要政策刺激、扶持，同样也需要良好的市场和法治环境。杜绝“宰客”式的市场繁荣，才会有健康的、高质量的经济增长。

（二）社会公众共同参与

政府有责任、有义务保障公民的这种权利，旅行社不过是为这些权利的享受者提供服务的经济体。旅行社要通过提供高质量的、能满足消费者不同需求的旅游产品而生存，而保障良好的市场环境、让提供优质服务的旅行社能够得到良性发展和相应利益，则是政府部门义不容辞的责任。政府部门要履行好自己的职责，并且管理好国内旅游市场的环境迎合消费者的需求，健康旅游。尽管我们目前还无法看到兴起于微博的这股监督之风是否能够持久存在，但不管如何，我们应当看到利用微博搭建监督平台，至少在一方面可以汇集更多的商家信息，以便消费者进行信誉查询；另一方面，这也有利于政府监督力量更为迅速有效进行信息收集，以降低消费者的监督成本。

我国拥有丰富的旅游资源和巨大的旅游市场。由于市场巨大，竞争激烈，“蛋糕”该怎么切，政府相关部门不能完全袖手旁观。面对已被“市场之手”抓得不成样子的旅游“蛋糕”，政府相关部门应该有所作为，积极更新观念，改革机制，规范市场，让旅游业真正步入健康发展的快车道。

参考文献：

[1]王金池.旅游市场营销学.北京:化学工业出版社.2009.

第9篇：旅游市场监管范文

一、高度重视、组织落实

我局领导高度重视，制定方案，成立旅游市场专项整治领导小组，下设办公室在市场股，负责日常工作。各股所室相互配合，落实责任，努力达到旅游秩序明显好转，旅游投诉明显减少，游客满意率明显上升，旅游服务和管理水平明显提高，提升旅游市场信用建设和管理水平。

二、严把市场准入关，促进市场主体繁荣发展

一是降低门槛放宽登记。按照相关法律法规的规定，除涉及前置审批事项的，坚持“先照后证”试点工作要求，依法做好旅游市场主体的注册登记工作。二是逐步推行市场主体信用信息公示制度。实时录入市场主体设立，变更、注销登记、年度报告等业务数据，把旅游市场主体纳入网格化管理。三是切实履行市场监管职能综合治理无证无照经营行为，带动和规范旅游市场经济秩序，促进良好市场环境。

三、充分发挥职能，开展“商标兴旅促发展”活动

我局指导经营主体申请注册商品商标、服务商标，从商标查询、名称确定、图形设计、综合协调等方面，给予全面指导和帮助。目前已帮助县香巴拉藏香有限责任公司的申请注册商标“巴姆山藏香”（已受理）并帮助其完成包装设计并上市，使产品得到县委、政府的认可，为企业争取到项目支持，助推企业发展。我局将立足商标职能协助企业逐步完成旅游商品品牌打造。

三、加强市场巡查，保障旅游市场经营秩序

我局克服人手不足等困难，加大市场巡查力度，特别在“五、一”、“国庆”旅游黄金期间，加强对住宿、餐饮、土特产品、民族用品、成品油等行业的监管力度，严厉打击缺斤少两、敲诈勒索、欺客宰客、以次充好等违法行为。

四、畅通消费者维权通道，维护经营者和游客的权益

我局依托“12315”投诉站和“一会两站”，加强对12315工作人员和联络站、服务站联络员的业务培训，不断提升消费维权素质。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，搭建消费者与经营者的协商调解平台，积极促进和解，提高投诉处理率，切实保护好广大游客的合法权益。节假日期间安排专人值班，一旦有消费投诉，立即处理，切实维护旅游消费者的合法权益。

五、加大对新《消法》、《新商标法》等相关法律法规的宣传