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2020年作为脱贫攻坚战略收官之年,为决战决胜脱贫攻坚,建设全面小康,结合部门职责,特制定本工作方案。
一、扶贫专项方面
作为扶贫专项部门之一,全局牵头负责农村土地整治扶贫专项。加强与省自然资源厅、州自然资源局对接,积极争取农村土地整治项目。因达不到申报标准,2020年省、州级农村土地整治扶贫项目不涉及市。
二、相关业务方面
(一)开发地质灾害监测公益性岗位。我市属地质灾害多发易发区域,通过加强地质灾害群测群防体系建设,对全市地质灾害隐患点实施专职监测。落实地质灾害隐患点监测员公益岗位xx个,助力贫困人口增收。责任领导:局长分管领导:副局长责任股室:地质环境股工作时限:2020年
(二)推进城乡建设用地增减挂钩工作。我市城乡建设用地增减挂钩项目分批实施。经与州自然资源局对接,未向市分解目标任务,全局继续做好剩余项目的申报、实施工作,力争全面完成城乡建设用地增减挂钩工作。
三、驻村帮扶方面
(一)“三个一”方面。全局干部职工结对帮扶新镇村和村农牧民群众。一是利用村和村的区位优势明显,继续帮助理清发展思路,落实帮扶措施;二是按照“一超六有”标准,结合贫困户实际,持续做好贫困户帮扶工作,并积极帮助非贫困户出主意、想办法、谋发展,使帮扶工作更均衡。责任领导:局长分管领导:副局长责任股室:帮扶责任人工作时限:2020年
(二)“五个一”方面。全局下派1名党员到贫困村乡村担任“第一书记”。
(一)先进派出单位评选标准:一是单位领导高度重视,把驻村帮扶工作作为实践“三个代表”重要思想的重要举措来抓,纳入整体工作部署,认真制定实施方案,并抽调得力人员开展驻村帮扶工作;二是领导班子有专人负责驻村帮扶工作,经常到所驻村调查研究,听取队员工作汇报,帮助和指导队员开展工作,帮扶工作成效显著;三是坚持对队员的日常管理,认真落实队员各项待遇,帮助解决队员工作、生活上存在的实际困难和问题。
(二)包村扶贫先进单位评选标准:一是单位领导高度重视,自觉把包村扶贫工作作为单位义不容辞的责任和义务,把包村扶贫摆上重要位置,与本单位的业务工作一起安排部署,一同检查考核;二是由分管领导和具体工作人员与所包村保持经常联系,并积文秘站网极主动向当地扶贫部门反映包村工作情况;三是充分发挥包村单位优势,积极整合扶贫资源,在物力、资金、技术、人才、信息等方面对所包村予以支持,较好完成扶贫工作目标和任务,扶贫效果明显。
(三)先进驻村帮扶工作队评选标准:一是认真贯彻党的是六大精神和“三个代表”重要思想,落实党在农村的各项方针、政策、扑下身子,真抓实干,成绩突出,驻村帮扶工作检查验收合格;二是深入调查研究,科学制定驻村帮扶工作发展规划并认真组织实施。积极推进农业结构调整,农民增收效果明显;认真落实农村扶贫开发规划,贫困地区发展步伐明显加快;大力加强农村基础设施建设,农民群众的生产、生活条件得到较大改善。三是深化“三级联创”活动,大力实施“双强”工程,村党支部班子坚强有力,党支部书记带头致富能力强,带领群众共同致富能力强。党员的先锋模范作用和村党支部的战斗堡垒作用得到发挥。四是坚持党的群众路线,认真解决农村的热点难点问题,干群关系进一步密切,农村精神文化建设得到加强,农村社会秩序状况明显好转。五是驻村工作队员内部内部管理制度完善,工作队员模范遵守各项规章制度,坚守岗位,团结协作,作风扎实,形象良好。
(四)优秀工作队员评选标准:一是思想政治素质高,认真学习党的十六大精神和党的农村政策,努力实践“三个代表”重要思想,理论政策水平和实际工作能力有较大提高;二是坚持党的群众路线,密切联系群众,关系群众疾苦,积极为群众办实事、办好事、解疑难,受到农村群众的普遍欢迎;三是工作积极主动,工作方法得当,作风深入扎实,工作实绩突出;四是坚守岗位,团结协作,严与律己,不吃请、不收礼、不扰民、不增加基层和群众负担、不搞特殊化。工作队员在岗在位时间不少于10个月。
时光荏苒,光阴似箭,我已在沙湖村工作近半年,从一无所知到逐渐熟悉,从陌生到融洽。在乡党委政府的正确领导下,在沙湖村两委的支持帮助下,在原单位领导的高度重视和关怀下,我围绕着驻村第一书记的职责,坚守为民初心,甘当村民的服务员,积极为民纾难解困,努力在政府与村民间架起暖心的桥梁,取得了一些成绩,积累了一些知识,丰富了工作经验,经受住基层锻炼,收获良多。现将具体工作汇报如下:
一、努力学习,增强职能力
驻村期间,我围绕“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚政策方针,初步掌握实施乡村振兴发展策略,主动参与政策理论学习,不断收集村民的好思想、好方法、好经验,进一步健全了知识体系,丰富了知识结构,理清了工作思路,增强履职能力,为做好村级工作奠定了良好的基础。驻村期间,村里全“”制度、“不忘初心、牢记使命”主题教育等得到规范落实;村党建工作资料得到完善,并已按照要求分类归挡;党员群众生活得到丰富。
二、精准扶贫,助力脱贫攻坚
精准扶贫是一项惠民生得民心的重要举措。驻村期间,我走访了全部贫团户,了解他们具体的生话困难,并为贫苦户解决实际困难:
1、为贫团户添置了价值6000余元的碗柜、衣柜,切实改善了贫困户的人居环境;
2、帮扶单位(龙山县人民医院)为解决沙湖村村民“看病难、看病贵”的问题,制定了全民免费医疗政策,切实减轻了村民就医难的问题。
3、为了帮助贫困户增收脱贫,帮扶单位在沙湖村消费扶贫农产品共计4万8千余元,解决了贫困户农产品滞销问题。
在多方的努力和帮助下,沙湖村逐步完成了“两不愁、三保障”工作,截至目前,我村已全部脱贫。
三、民本思维,做好事办实事
牢记全心全意为人民服务的宗旨,立志做好村民的服务员。我始终树立思想上服务村民,在感情上贴近村民,在工作上依靠村民的意识。为沙湖村村部安装了冰箱、电热水器、全自动洗衣机等生活设施价值8000余元;为了保障村民的安全出行,在村级道路安装了减速带、广角镜等道路安全设施。
四、存在的问题和下一步工作打算
沙湖村驻村和帮扶工作虽然取得了一定的成绩,同时也存在诸多的不足:
1、是与扶贫部门联系较少,交流少,工作思路有待创新,帮扶能力有待提高;
2、是帮扶结对效果扶进展缓慢;
3、是推动帮扶村主导产业发展进度缓慢,我们将进一步攻坚克难,进一步提沙湖村富民产业发展。
我们将按照县委、县政府的总体部署,进一步加大资金投入、立足实际、整合资源,加强与帮扶单位的联系,加大对群众的帮扶力度,力争帮扶工作取得更大成效。
我局按照省委、省政府、省文化和旅游厅、省广电局及县委、县政府脱贫攻坚工作部署,按照精准扶贫、精准脱贫方略,切实发挥职能作用,认真组织实施了全县行政村综合性文化服务中心建设、建档立卡贫困户电视信号户户通项目及驻村帮扶工作,组织实施了舞台艺术下基层、扶贫政策文艺宣传等助力脱贫攻坚工作,现将具体情况汇报如下:
一、村级综合性文化服务中心建设项目
贫困村综合性文化中心建设情况,按照全省脱贫攻坚工作要求,每个贫困村必须建有村级综合性文化服务中心(含文化广场),结合XX工作实际,我县出台了《贫困村文化广场建设补助标准》的通知,至2017年底全县105个贫困村全部建成了文化广场,其中广场面积达到1000平方米以上的70个,500平方米以上1000平方米以下的35个;非贫困村文化服务中心建设,按照国务院办公厅及省政府工作要求,到2019年底行政村综合性文化服务中心建设任务必须100%完成,我县于2018年出台了《关于村级综合性文化中心建设的实施方案》的通知,至2018年底我县新建成156个村级文化服务中心,2019年新建成180个村级文化服务中心。
今后,我局将继续宣传发动行政村综合文化服务中心建设工作,对已经建成未达标的村级文化服务中心督促进行提升改造。
二、电视信号户户通工作
根据《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》(〔2016〕20号)、河南省广电局、省扶贫办《关于实施广播电视精准扶贫工程的意见》(豫新广联〔2015〕3号)文件要求,建档立卡贫困户全部实现电视信号户户通,是落实精准扶贫、精准脱贫战略的重点工作,按县扶贫办核定任务,我局2018年全年累计安装建档立卡贫困户电视信号4809户,2019年安装3543户。
三、驻村帮扶工作
我局共驻村帮扶两个乡7个行政村,其中贫困村一个,非贫困村6个,分别是宋河镇卢尧(贫困村)、刘楼、轩楼、药铺、杨桥、枣集行政村和赵村乡赵东村,共派驻业务骨干及年轻后备干部11人。在驻村帮扶过程中,我局先后投资30多万元为7个行政村全部配备了电脑、打印机、音响、乐器、桌椅、书柜等办公用具、用品及文体器材,投资16万元为卢尧行政村修建了文化活动室、门楼、厕所及院内地坪、花池等 ;投资20多万元为部分贫困户修缮了房屋、安装了自来水、添置了电视、床、柜、桌椅等生活必须品;为部分贫困户购置了成品母羊和鸡苗等家畜家禽,为确保全面打赢脱贫攻坚战打下了坚实的基础。
四、扶贫政策文艺宣传及送戏下乡演出活动
为更好的宣传脱贫攻坚各项方针政策,鼓舞广大干部群众对美好生活的追求,激发贫困群众对幸福生活向往的内生动力,在志、智双扶方面我局也做了认真研究布署,编排了扶贫政策文艺宣传节目,如《扶贫路上》、《我村来了个好书记》、《兔姻缘》、《党的政策就是好》、《好日子是干出来的不是等出来的》、《我脱贫我光荣》等脍炙人口的节目,演出形式多样,有坠子、小品、相声、歌曲等,通俗易懂,群众喜闻乐见,并以乡镇文化站和行政村文化中心为依托,开展了丰富多彩的扶贫政策文艺宣传演出活动达万余场次,同时相继开展了贫困村广场舞大赛、唢呐大赛等赛事活动及送戏、送电影下乡活动和农家书屋提质增效工作。2016年以来,累计完成贫困村送戏下乡活动500多场次,送电影下乡15600多场次,受益群众达一千多万人次,此项活动的开展既丰富了群众的文化生活,又对国家的扶贫政策进行了广泛的宣传,提高了群众对扶贫政策的知晓率,增强了干部群众的幸福指数。
五、存在的问题和下一步工作打算
扶贫工作是一项极其重要的政治工作,在县委、县政的正确领导及全局同志共同努力下,扶贫工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在着一些不足,例如:
1、村级文化中心建设按省政府规定2019年底要达到100%覆盖,目前全县还有21个行政村未建设或不达标;18、19年建成的336个村级综合性文化中心,按照《XX县关于村级综合性文化中心建设的实施方案》的通知精神,每建成一个村级综合性文化服务中心需县财政奖补资金10万元,目前,只拔负4万元,行政村对此压力较大并且意见较多,存在不安定因素;全县105个贫困村都建成了综合性文化服务中心,但有部分村建设标准不高,需要进一步整改和提升。
2、部分建档立卡贫困户存在使用电视信号不正确不科学的现象,造成经常性无法正常收看问题,又加上豫广网络有限公司人员不多,造成服务出现偏差。
太霞乡位处南部县西北边陲,北接广元市剑阁县,西邻绵阳市盐亭县,东连神坝镇,南靠大坪镇,距南部县城110余公里,属升钟湖重淹乡,乡镇区划调整后辖14个村(2020年4月村级建制调整改革后为7个行政村),全乡幅员面积64.3平方公里,12678人,均为升钟水库淹没村。本乡地形属库区深丘,辖区地貌呈五河六梁分布,辖区经济主要来源为劳务输出、地方种养业、垂钓旅游接待服务业等。
一、关于贫困人口相关数据
1、我乡2014年建档立卡贫困人口478户1476人,(于2019年大排查回头看动态调整后为478户1507人)贫困村4个。
2、截止2018年底全乡已脱贫478户、1507人,其中2014年脱贫46户、154人;
2015年脱贫42户、148人;
2016年脱贫197户、620人,退出1个贫困村(前进村);
2017年脱贫133户、376人,退出2个村(西水村、高峰村);
2018年脱贫60户 、174人,退出1个村(铁炉村)。
二、关于主要致贫原因分析
1、贫困户个人因素:因病、因残、缺劳动力、技术、资金等,
2、客观现实条件:地方区位优势不明显,距城市较远,距交通主干线较远;受水库淹没影响,地方土地分布零散,耕地较少,不便产业规模化发展和土地流转等。
3、面临的主要难题:因升钟水库蓄水,大部分村被水库分割成两岸(目前全乡境内设有8个渡口),群众生产及交通出行极其不便;距县城距离远,山高坡陡,经济作物单一,生产发展落后,招引企业及业主较为困难,群众增收难。
三、关于脱贫攻坚责任落实
1、成立领导小组。每年年初乡党委政府研究成立脱贫攻坚领导小组文件,由党委书记和乡长任双组长,按县委要求,党委书记主抓脱贫攻坚,乡长主管脱贫攻坚,再确定副书记、副乡长分管脱贫攻坚,全乡高度重视此项工作。
2、签订承诺书。乡镇领导班子每年向乡党委签订承诺书。确保每一位领导成员抓好自己分管领域的脱贫攻坚工作。
3、细化年度目标任务。年初按照县脱贫攻坚领导小组文件要求,我乡结合实际情况再细化,再分解,确保目标清楚,任务明确,脱贫稳定。
4、签订责任书。每年年初,村两委向乡镇签订目标责任书,进一步压实责任到人,确保脱贫攻坚事事有人抓,件件有人管。
5、强化驻村工作队的管理。严格要求“一村一队”全覆盖、每队不少于3人,全脱产,吃住在村,每月驻村时间不少于20天,每周对贫困户和边缘户开展1次全覆盖走访,每季度对农户开展1次全覆盖走访,同时每月至少召开1次村组干部会,总结工作、培训业务、查漏补缺。
6、紧盯驻村及帮扶责任。全乡对所有行政村均派出包村领导及驻村干部,同时组织乡干部,驻乡单位公职人员与辖区贫困户结对帮扶。
四、关于脱贫攻坚政策落实
1、饮水安全有保障。贫困户安装自来水,每户向城乡水务公司交2500元安装及上户费用,由县脱贫办审定后,县财政按每户返700元,目前贫困户饮水问题已全面解决。
2、产业扶贫促增收。(1)全乡478户贫困户,户户落实四小工程扶持资金,按户均3000元,鼓励发展小养殖、小种植;(2)四个贫困村利用产业园发展资金,因地制宜建好产业园,铁炉村40亩药材,西水村五月脆李200亩,高峰村250丑柑与核桃,前进村150 脆李亩,同时创新了管理机制,实行村两委组织资金、人力引导建园,建好后,前三年对涉及发展产业用地农户以奖待补,鼓励农户加强管护。(3)每个贫困村高效盘活产业发展周转金,为贫困户有发展意愿的解决了资金扶持。
3、就业扶贫惠民生。(1)乡积极组织辖区劳动力3批次148人次到县工业园区参加招工现场会;(2)通过乡贤乡友,“引、带、帮”有效输出劳动力稳定就业300余人;(3)对接县行业部门,开发各类公益性岗位惠及贫困劳动力50人次。
4、易地搬迁解难题。(1)全乡共实施96户易地搬迁户,极大程度解决了高山户、掉角户、边远户的问题;(2)易地搬迁户进度全面完成,面积达标、补助发放到位,自筹负担户不超10000,人均不超3000.(3)配套基础实施、公共服务配套实施均大力补齐短板。(4)推进落实拆旧复垦工作。
5、危房改造补硬伤。(1)全乡建档立卡贫困户,通过C、D级危房改造,土坯房整治、D补差、对标补短等政策,改造345户;(2)全乡478户贫困户房屋均通过住房安全认定并出具房屋安全鉴定书。
6、健康扶贫暖人心。(1)全乡1507个贫困人口,全面落实政府代缴参加“城乡居民基本医疗保险、大病保险”;(2)乡卫生院2所、村卫生室14所均达标,村医配备、基药配置均合格;(3)“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策宣传到户到人。
7、教育扶贫长效抓。(1)义务教育阶段贫困家庭学生无一辍学;(2)学校高质量改造达到寄宿制相关条件;(3)落实贫困家庭学生“三免一补”政策。
8、民政保障解民难。(1)全乡符合条件困难家庭享受低保768人,其中贫困户家庭人口享受低保152户,因完全丧失劳动力或部分丧失劳动力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障177人,(2)因贫困户家庭人员生大病,及时解决临时救助28人,(4)对符合条件的纳入特困供养 130人,其中贫困户人口16人,(5)办理享受残疾人生活补贴223人,重度残疾人护理补贴133人。
9、金融扶贫添活力。(1)对478户贫困户全面评级授信,发放贷款1347.28万元,政府贴息3年,促进贫困户脱贫增收;(2)小额信贷资金按规定管理,无户贷企用及以脱贫攻坚名义违法违规融资等问题;(3)截止2019年12月30日已还款或正常转贷、展期1151.51万,贷款余额195.77万。
五、关于脱贫攻坚工作落实
为确保年度目标任务实现,确保责任到人到位,政策落地落实,我乡重点从以下方面进行严抓严管。
1、集中开展“六大行动”。
(1)风险排查、对标补短大行动。
通过2019年6月开展的“两不愁、三保障”大排查工作,深入摸排问题,即查即改问题678条,上卷问题同行业部门共同整改完成119条;2020年3月开展大排查“回头看”工作中,即查即改问题884条,限期(4月20日)整改183条,按期完成,上报卷外问题1条,县抽查比对反馈34条问题均按期整改(5月20日);
(2)产业就业、持续增收大行动
(3)项目资金、整合监管大行动
(4)务实担当、落地落实大行动
(5)教育引导、感恩奋进大行动
(6)作风建设、专项整治大行动
2、务实抓好十项工作。
(1)明确目标,分解任务,层层签订目标责任书。
(2)精细管理,动态清洗,适时调整系统信息。
(3)规范有序,优质高效,强化项目资金管理
(4)对标补短,查漏补缺,预防返贫漏评错退
(5)务实驻村,精准帮扶,努力提升帮扶成效
(6)精准滴灌,务求实效,全面落实惠民政策
(7)产业就业,长短结合,保障持续稳定增收
(8)教育引导,政策主导,激发群众内生动力
(9)正视问题,专项整治,全面加强作风建设
(10)抓铁有痕,客观记载,加强过程轨迹管理
太霞乡脱贫攻坚领导小组
“一分部署,九分落实。”抓落实核心在实,关键靠干。下面小编整理了全镇重点项目观摩会讲话稿范文,希望大家喜欢。
同志们:
今天,我们利用了一上午的时间对全镇部分重点项目进行了观摩拉练,这是我镇第一次组织这样的观摩活动,由于时间关系,还有很多很好的项目我们没有走到,但是我觉得这次观摩拉练活动取得了良好的效果,应该说是达到了感受新变化、交流新经验、谋求新发展的效果,起到了交流、借鉴和促进的作用。听取的各项目相关负责人的工作汇报,我感觉各村在上半年的工作中都有特点、都有亮点、都有创新。
通过一上午的时间,我们观摩了X个重点项目,有扶贫项目、土地增减挂钩项目、户户通民生工程等,这些项目都有很好的代表性,总结起来,有以下四个特点:
一是项目建设速度快。
这次观摩的项目有相当一部门项目是去年下半年或今年初开工的,不到一年的时间,很多项目已经取得了突飞猛进的发展。我们参观的堤根村金银花种植基地,在领头雁王青海同志的带领下,目前金银花种植面积已发展到X余亩,目前已成为全县最大的金银花种植基地。X村在全镇范围内第一个实施的土地增减挂钩项目,创造了全县有名的“X速度”,同时新村建设在疫情防控期间,克服种种困难,有序复工复产,确保X月底交工,X月底群众入住。大营新村今年启动以来,经多方努力,截止目前,已基本完成拆迁任务,新增土地指标X亩,目前正在进行复耕前期准备工作,同时新村建设目前已完成X座楼房封顶,剩余X栋楼房整改紧张有序建设中,计划X年X月建成并交付使用。现代农业扶贫生态园区(春博园),目前已累计投入X多万元,建设了一带一路广场、草坪广场、儿童乐园、七彩花道、科普中心、室内外民俗馆、观光亭,百花园、树林醉春苑、温泉井等项目,以及水电路等基础设施。正在高标准提升三春晖、四季春智能棚内部设施。即将建设拓展中心、康养基地、室内外婚纱摄影基地、智能棚温控设施等,高标准建设X平米的农产品加工、仓储综合楼,预计X月X日建成试营业。
二是项目发挥效益好。
在上届党委政府打下的良好基础上,我们继续做大做强,很多项目都发挥了良好的效益。我们参观的杨寨村、汤官营蔬菜大棚种植项目,里面的西瓜、哈密瓜、西红柿、茄子等,长势喜人,价格可观,特别是西红柿,每棚收益达到X-X万元。春博园草莓种植行情较好,去年X月,我们成功举办首届X镇草莓艺术节,共吸引周边县市游客X万人次,并相继在省市县电视台专题报道,成功打造了X镇草莓特色种植品牌。虽然受疫情影响,但是每棚产量在X斤以上,并且草莓价格X元/斤,来园区采摘价格X元/斤,每棚年收益达到X万元以上。金银花种植基地前期盛花期,吸纳周边闲置劳动力X余人,每人每天人均增收X-X元。
三是项目投资规模大。
大项目、新项目建设是我镇今年经济工作的重要抓手,也是今年经济工作的重要亮点。在楼张村即将建成投产的牧原十五厂,总投资X亿元,计划X月底全部完工;X镇扶贫工业园区占地X亩,明源建材、三春晖木业、沐鑫木业、斌博木业等X个项目已落户园区,另外面积达到X万平方的X个标准化工业厂房,其中X个已经建成并投入使用,其余两个即将动工建设。园区所有项目入驻后,年可实现税收X万元,安置劳动力X余人,其中安置贫困户X余人,年产生扶贫效益资金X万元。青岛东青保温新型建材有限公司投资X亿元的新型建材项目已建成投产;活性氧化铝小球再生利用项目正在办理环评手续;橡胶颗粒项目、阻燃剂生产项目、新希望年出栏X万头商品猪项目正式落户我镇;中国X强江西双胞胎集团投资X亿元的种猪繁育项目已达成投资意向等。
四是项目覆盖范围广。
X年以来,全镇累计投入财政专项扶贫资金X万元,实施扶贫项目X个,其中产业项目X个,基础设施X个。累计产生效益分红X万元,为全镇X户贫困户每年带来人均X元的稳定收益,保障了脱贫成效。建成扶贫车间X处,吸引了服装加工、古筝制作、鞋面加工、吨包加工等一批劳动密集型产业投资入驻。同时发挥春博园龙头示范带动作用,通过区域带动,全镇蔬菜、瓜果、草莓等特色种植面积达X万亩以上。此外,沿途我们也看到,各村基础设施建设、人居环境整治、场所建设、道路环线工程等工作都抓的非常好。同志们,成绩取之不易,奋斗充满艰辛,这些成绩的取得,无不蕴含着各村党支部、村委会勇于担当、攻坚克难的胆略和气魄,无不渗透着广大干部群众忘我奉献、艰苦奋斗的心血和汗水,无不凝聚着全镇X万X千人民创新实干、奋力拼搏的智慧和力量。在此,我代表X镇党委政府向为三春发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!等一会,X镇长还要就抓好当前和今后一个时期的工作进行进一步安排部署,下面,我就全镇经济工作讲几点意见:
第一,加速培育农业产业新动能。
一是继续做大做强南中北三大产业带。在镇南部强化园区建设为支撑,继续打造现代农业扶贫生态园区(春博园),结合三春草莓特色品牌,申请东明县草莓地理性商标注册,计划向东延伸旅游路,在旅游路两侧,辅以X等村,重点发展优质果蔬种植,以基地为依托,深挖黄河文化底蕴,着力打造以生态旅游、观光采摘为特色的乡村旅游特色小镇。进一步扩大以堤根金银花、麦冬种植为带动的中部中草药种植片区,目前金银花种植面积已达到X余亩,建成金银花深加工基地一处,下一步计划继续扩大种植面积,进一步扩大以堤根金银花种植为带动的中部中草药种植片区。同时进一步发展以拐王羊肚菌种植为引领的北部食用菌种植。经过近两年的种植经验,羊肚菌在市场上具有较好的经济效益,一斤新鲜的羊肚菌价格达到X多元,烘干后价格能够达到X-X元,平均一个棚收益X-X万元。下一步将打造千亩食用菌种植加工销售基地。各村要根据各自实际情况,拿出切实可行的工作方案,谋划各村产业发展的路子。二是加快土地流转步伐。产业是乡村振兴的基础。我镇是典型的农业乡镇,但农业大而不强、大而不优。省委书记刘家义书记指出了全市农业产业发展方面的不足,提出了下步的发展方向和发展重点。我们一定要聚焦聚力农业产业发展,围绕土地做文章,加快土地流转步伐,大力发展优质高效特色种植业、畜牧养殖业、农产品加工业。目前我镇已于修正药业集团达成初步合作意向,计划流转土地X余亩用于种植中草药铁皮石斛和芦荟,如果项目能在我镇落户,将对全镇产业振兴奠定坚实基础,下步我们将持续跟进。
第二,扎实推进新型社区建设。
一是加快推进X国道拓宽工程。借助X国道拓宽,在老大队部以东,堤根路以南,新大队部东边路以西,信达超市以北规划建设安置区。按照整体规划、分片开发的发展思路,计划利用X-X的时间,建成容纳X-X万人的农村新型社区和新型小城镇的“两新”融合发展试点乡镇。二是稳步实施土地增减挂钩项目。今年X月份,国务院副总理总理在调研X市时指出,要将X打造成为全国新型社区建设示范市,市委书记X书记在全国“两会”时,建议支持X市创建乡村振兴X样板国家综合试验区。按照统一规划,全市要利用X年时间,也就是到X年,要全面完成新型农村社区建设任务。前段时间,我们聘请了设计院,已对全镇所有村庄进行了整体规划,明确了各村新型社区建设时间任务,请各村提前着手,按照规划稳步实施。
第三,加快扶贫产业项目实施。
X年以来,全镇累计投入财政专项扶贫资金X万元,实施扶贫项目X个,其中产业项目X个,X年,我镇争取第一批扶贫专项资金X万元,主要用于扶贫工业园区厂房建设及核桃园、朱洼、马桥、孔寨等村基础设施建设和项目发展,目前正在进行招标;我镇又积极争取到全县第二批扶贫专项资金X万元,计划全部用于春博园基础设施建设、X村为民服务中心建设及金银花种植基地,目前正在编制方案。
第四,扎实推进民生建设。
一是加快实施涉农项目建设,“千亿斤粮食”二期项目,总投资X万元,涉及X个行政村X个自然村X亩耕地,目前已完工,通过疏通沟渠、路面硬化、机井改造等,打造东明县粮食生产核心区。涉及X个行政村的土地占补平衡项目,建设规模X亩,投资X万元,预计新增耕地入库指标X余亩,按照县政府奖补政策,每亩X万元,共奖补资金X亿元,能有效缓解土地增减挂钩项目资金短缺问题,目前该项目正在进行验收工作。同时申请的万亩盐碱地改造项目,争取今年开工实施。同时要坚持做好乡风文明、移风易俗和殡葬改革工作,各村要切实发挥红白理事会作用、操办红白事做到事前申报、严格标准、狠刹铺张浪费攀比之风。
第五,切实转变工作作风。
一、基本情况
村是县实施易地扶贫搬迁建设的移民新村,位于省道316以北,村以东3公里处。居民区占地面积约1906亩,规划移民1058户,容纳4525人。村于2016年3月开工建设,目前已建成移民住宅1058套,分配到户1058套,共搬迁安置1058户4450人(“十二五”安置222户898人,“十三五”安置836户3552人),其中建档立卡户877户3843人,非建档立卡户181户674人。现全村建成标准化村卫生室5所,建设完成居民健身文化广场1处,村级综合服务中心等其他公共服务设施正在规划建设。村1058套住房均为砖混结构安全住房,同时在村内同步配套了道路、路灯、供排水、电力等公共基础设施。已在全村铺设完成自来水管网入户,自来水覆盖率达到100%,实现安全饮水全覆盖。
二、创建工作情况
创建工作是一项全社会的系统工程,是推进两个文明建设的有效手段。前一阶段,在街道党委、办事处和街道爱卫会的正确领导下,村党总支、村民委明确目标,认真组织实施,各村办企业、个私企业、村民组密切配合,共同参与,全村上下按照创建省卫生村的要求,积极推进创建卫生村活动,改善环境卫生状况,提高群众的健康卫生意识和水平。
为了使创建工作得以顺利开展,确保创建目标的实现,村党总支、村民委相继召开了全村动员大会和组长、党员会议,成立了创建领导小组,由村党支部书记任组长,村文书任副组长,成员由八名包村干部组成。为了做好垃圾集中处理,还专门成立了保洁员队伍。抓好健康教育是增长全村村民卫生知识,提高村民卫生意识和自我保健能力的有效途径,也是抓好创建工作的基础,为使健康教育工作顺利进行,村利用各种宣传途径进行宣传,村卫生所和村所在地设立了黑板报,做到专人负责,定期更换。为了增加广大群众的健康知识,发放基础健康知识宣传资料550份,在除“四害”工作中,消灭老鼠是除“四害”的首要问题。在乡党委的大力支持下,全村统一规划,统一设计铺设了自来水管道,大力普及自来水,全村村民饮上了清洁的自来水,自来水普及率达100%,并由专人负责维护工作,保证了水源无污染源。
一、目标任务
1.总体要求:全镇农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平2个百分点以上,贫困村高于全镇平均水平5个百分点以上,遏制收入差距扩大趋势;贫困村基本公共服务主要指标达到全镇平均水平,扭转发展差距扩大趋势;稳定实现建档立卡扶贫对象“两不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。
2.主要目标:从今年起决战三年,通过“三个全覆盖”,实现“一个不掉队”,即贫困村定点帮扶全覆盖、有劳动能力扶贫对象产业帮扶全覆盖、无劳动能力扶贫对象保障全覆盖,到2017年底,实现全镇基本消除农村绝对贫困现象,不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。
3.具体任务:2015—2017三年内,全镇农村贫困人口分别逐年减少1184人、693人、618人。到2017年底,贫困人口降至520人左右,贫困发生率降至3%以下。
二、强化工作措施
(一)核定对象,精准识别到位
一要分类对号扶持。对已建档立卡贫困户,以收入为依据再次进行核准,逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核,对“关系户”、“人情户”坚决予以清除,对已脱贫的及时予以销号,确保扶贫对象的真实性。经核查,目前全镇1028户3015人贫困人口,大致分为A、B两类:A类是指有劳动能力的家庭,有805户2658人,可通过产业、搬迁或劳务等帮扶方式达到脱贫目标;B类是指丧失了劳动能力的家庭,有223户357人,只能完全依靠政府保障措施实现衣、食、住无忧目标。三年扶贫攻坚,要集中力量强攻A类贫困户脱贫销号,保障B类贫困户基本生活。
二要分年挂图作业。根据贫困户的实际情况,分三年制定脱贫规划。镇、村要逐级分解落实三年决战任务,对每年计划要求精准脱贫的A类贫困户落实到户到人,建立台账,并使用图表标注清楚,挂图作业,脱贫一户销号一户,决不能让扶贫任务悬空。
三要分户规范建档。定期更新贫困村、贫困户建档立卡资料,并将相关信息及时录入全国扶贫对象信息管理系统,实现“户有卡、村有册、镇有簿”。建立扶贫信息互联互通平台,供帮扶单位(企业)和社会各界查询,做到资源共享。
(二)因类制宜,精准施策到位
一要全力打好基础设施扶贫攻坚战。围绕解决交通、水利等“最后一公里”问题,重点加速实施“五项工程”。其一,加速实施自然村通达工程。在每公里省补助10万元、县配套2万元的基础上,县、镇再分别配套6万元、2万元,确保到2016年底,贫困村中25户以上自然村全部通水泥路。交通口要负责抓好落实。其二,加速实施危房改造工程。今明两年分别完成199户、200户,确保到2016年底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房改造任务。规划站要负责抓好落实。其三,加速实施自来水农用水工程。大力推进农村自来水工程,全面实施农田灌溉规划,规划项目实质性向贫困村倾斜,力争到2017年底,基本解决贫困村居民饮水困难问题,基本解决贫困村较大连片农田有效灌溉问题。水务站要负责抓好落实。其四,加速实施农网改造工程。优先安排贫困村农网改造升级,到2017年底以前全镇贫困村电压低问题得到根本解决。供电所要负责抓好落实。其五,加速实施村庄整治工程。结合新农村建设,大力实施贫困村整村推进,每个贫困村每年统筹安排不少于20万元财政扶贫资金用于村庄整治、生态建设。
二要全力打好特色产业扶贫攻坚战。认真对接县里产业发展规划,突出“一乡一业”、“一村一品”,多措并举,大力发展井冈蜜柚、高产油茶、有机茶叶、果子狸养殖等特色产业。其一,实行扶贫资金到户。对干部重点帮扶的A类建档立卡贫困户每户一次性扶持产业发展补助资金5000元以上,按规划分批实施,3年内全覆盖。同时,整合其他各块资金,形成“5000+ⅹ”的资金放大,提高特色产业开发效益。其二,实行产业奖补提标。在我县现有产业奖补政策范围内,提高建档立卡贫困户产业发展的奖补标准,即建档立卡贫困户达到县定奖补产业发展规模的,按现行县定奖补政策基础上加奖50%,实现“扶贫”和“壮大富民产业”双丰收。其三,实行产业信贷试点。按照万办字〔2015〕65号文件要求,在2个试点村中开展扶贫和移民产业贷款试点工作。在开展试点的同时,县财政每年再安排6000万元风险补偿金,存入县农村信用联社,进一步扩大产业发展贷款范围,帮助建档立卡贫困户解决产业发展资金短缺的困难。同时还要开展普惠金融试点,县“财政惠农信贷通”对吸纳贫困户达到30%以上的经营主体和符合条件的贫困户倾斜,积极引导符合条件的贫困户开展农民住房抵押贷款。其四,实行服务体系创新。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。围绕个人发展壮大型、产业合作社入股型、家庭农场带动型等三种产业发展类型,扩大产业扶贫覆盖面,提高贫困户的组织化水平,让贫困户抱团取暖,从产业发展中获得稳定而长效的收益。加大对带动贫困户以土地出租、联营,资金入股等方式进行合作的农民专业合作社、家庭农场和产业基地的扶持力度。广泛推行“千村万户老乡工程”,力争2-3年覆盖80%以上建档立卡的贫困户,带动贫困户增收致富。另外,积极发挥原中央苏区县红色旅游、XX湖生态旅游等旅游资源优势,大力推进乡村旅游、休闲农业等产业发展,力争在年内打造1-2个乡村旅游扶贫点。
三要全力打好搬迁扶贫攻坚战。其一,在引导上体现群众自愿。对地处深山区、地质灾害频发区就地脱贫难度大、成本高的贫困群众,通过政府主导,群众自愿,多方支持,扎实推进搬迁扶贫,有序引导贫困人口向城区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。2015年计划搬迁移民城467人,其中:深山区移民搬迁230人,生态移民237人。其二,在方式上实行集中安置。扶贫搬迁的移民原则上一律实行集中安置,主要在中心镇(村)以及城区园区进行集中安置。其中:县城东湖小区安置点计划安置移民城215人;县工业园区安置点计划安置移民城42人;圩镇安置点计划安置移民210人,鼓励其他有条件的中心村申报建设移民安置点小区。其三,在资源上做到整合用活。交通、水利、供电、教育、文化、新村办、卫生计生等部门要倾斜支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设,完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、卫生所、文化等公共设施。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地计划,在新增建设用地计划中专项安排用地指标。列入了土地增减挂钩项目范围的要落实土地收益分配政策,搬迁移民可享受城乡建设用地增减挂试点政策补助。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助,对特别困难的搬迁户,进一步提高建房补助标准,动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外,迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;就业部门对移民进行免费培训,园区办根据移民需求,帮助移民实现“一户一人”入园就业,解决其后续发展问题,实现稳得住、逐步能致富。
四要全力打好智力扶贫攻坚战。主要做到“三个倾斜”:其一,教育资源向贫困村倾斜。加强贫困村学校规划,优先支持建设贫困村义务教育学校,同步实现标准化和现代远程教育,新招聘的教师优先安排到贫困村小学任教,县教体局每年定期安排优秀的小学教师到贫困村小学轮流支教,让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。加快建设农村义务教育学校食堂,完善实施营养改善计划。优先支持贫困村利用闲置校舍改办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目,2017年年底前每个贫困村至少要建成一所普惠性、低收费幼儿园。其二,资助力度向贫困生倾斜。落实好现有国家济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准,县在上级规定的基础上每人每年增加500元;XX中学招收1-2个高中励志班,XX二中招收1-2个初中励志班,择优录取建档立卡贫困户子女到励志班上学,励志班学生除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外,每人每学年再给予生活补助1000元,并免除学杂费、住宿费;对考取三本以上全日制普通高等学校的建档立卡贫困户中的特困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的建档立卡贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。其三,职业培训向贫困户倾斜。支持职业学历教育,对建档立卡贫困户子女参加中高等职业学历教育的,除实行免费教育外,在校期间每人每学年给予生活补助2000元。面向农村贫困家庭定向培养人才,今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起,切出20%的“三定向”招生指标,专门用于招收建档立卡贫困户子女,并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。大力开展职业技能培训,对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象,给予每人1000元培训补助;为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。
五要全力打好劳务扶贫攻坚战。主要采取两个途径进行:其一,购买公益性岗位实现安置就业。积极探索政府通过购买环卫、园林、保洁、治安巡逻、农村公路养护等政府公益性就业岗位,确保每年拿出30%以上的公益性就业岗位给贫困户选择,用于扶持贫困人口就业。其二,给予小额担保贷款实现鼓励创业。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业,经就业部门审核符合相关规定的,优先给予小额担保贷款政策扶持。
六要全力打好保障扶贫攻坚战。主要是完善四大保障制度:其一,完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准,对符合农村低保条件的做到“应保尽保”,并纳入建档立卡贫困户扶持范围。其二,完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险,B类建档立卡贫困户全部纳入政府代缴范围,县财政安排专项资金代缴,让其享受基本养老金保障。其三,完善健全医疗保障制度。县政府出资为B类建档立卡贫困户购买合作医疗保险,让贫困户免费享受新型农村合作医疗基本保障和大病保险保障。其四,完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的建档立卡贫困户家庭或个人给予临时救助,帮助他们渡过难关。
(三)结对联系,精准帮扶到位
一是健全部门“不脱贫、不撤兵”的驻村联系机制。按照万发〔2015〕3号文件要求,县领导和县直单位定点帮扶“十二五”贫困村工作继续执行到2015年12月底。同时,提前安排县领导和县直单位挂点帮扶“十三五”贫困村,从2015-2017年,一定三年不变,强化干部驻村帮扶机制,实现全镇3个“十三五”贫困村驻村工作队全覆盖。各帮扶单位要千方百计帮助贫困村发展村集体经济,力争三年之内消灭“空壳村”。年内,各帮扶单位要安排每个挂点村不少于2万元资金用于帮助该村发展村级集体经济。组织部门要探索开展向“十三五”贫困村选派“第一书记”工作,以加强贫困村基层组织建设,探索贫困村“第一书记”与驻村工作队队长相统一的有效帮扶机制,充分发挥干部驻村帮扶工作作为精准扶贫的重要“管道”作用。各部门和单位要认真落实帮扶任务和责任,驻村单位没有完成扶贫任务的,驻村帮扶工作不撤兵。
二是健全干部“不脱贫、不脱钩”的结对帮扶机制。按照精准扶贫、扶持到户的总要求,确保全体党政机关干部对全镇1028户建档立卡贫困户的帮扶全覆盖。2015年从A类805户建档立卡贫困户中选择74户产业发展意愿和发展能力较强的贫困户进行产业重点帮扶,科级干部继续采取“1+2+2”(即每位干部每年新帮2户,巩固帮扶2户)的方式进行结对帮扶,正股级干部采取“1+1”方式进行结对帮扶,其余的946户建档立卡贫困户作为党政机关干部的一般联系帮扶户,按照副科级以上干部“1+8”,正股级干部“1+6”,其他干部“1+4”的方式进行联系帮扶。2016年和2017年科级干部和正股级干部每年分别从各自的一般联系帮扶户中选择适合产业帮扶的对象进行产业重点帮扶,到2017年底,全镇产业重点帮扶对象达到222户左右,占A类贫困户的50%左右。产业重点帮扶和一般联系帮扶的具体目标和考核奖惩分别为:其一,重点帮扶县里每年从1000万元省级产业扶贫专项资金中安排800万元左右用于干部重点帮扶工作,给予每户重点帮扶贫困户5000元的产业发展帮扶资金。帮扶干部必须根据“干部学用技术”活动要求,定期到贫困户家中上门解决实际问题,为贫困户发展产业提供资金、技术、信息等方面的服务。镇里将依托农技信息和指导平台,实现农技信息共享,同时有效监督帮扶干部和农技人员的“学用技术”帮扶工作。帮扶干部应每月至少1次深入到帮扶户家中指导扶贫,年底在确保每户贫困户5000元的帮扶资金不流失的前提下,通过一年的帮扶,当年能见效的项目必须实现户均年增收2000元以上,当年不能见效的种植业项目要达到新建5亩或垦复扩种20亩的规模,成活率达到90%以上。将依托结对帮扶网上短信平台,将领导指示精神、阶段性工作安排、帮扶督查情况等信息及时准确地告知帮扶干部。同时要完善干部结对帮扶考核办法,既要考核当年的帮扶成效,还要采取“回头看”的督查形式,对往年的帮扶对象进行跟踪问效,实行帮扶干部“帮扶问责制”和“脱贫申报制”,即每年要对干部往年帮扶的对象进行“回头看”,如果帮扶对象未脱贫,则原帮扶干部要继续帮扶,第一次继续帮扶的帮扶资金由帮扶干部所在单位安排解决,最少不低于5000元/户,帮扶干部经过第一次继续帮扶后,帮扶户如已脱贫,则由帮扶干部向县扶贫和移民工作领导小组申报验收,经扶贫和移民工作领导小组派人到户实地审核确认后才算帮扶任务完成。如果验收再不合格,帮扶户还未脱贫,则进行第二次继续帮扶,帮扶资金由帮扶干部所在单位及帮扶干部个人各出50%(个人出资部分由县财政统一在干部个人工资中扣除),如果经过三年帮扶,属于帮扶干部工作不力而造成帮扶对象仍未脱贫,则对帮扶干部作出组织处理。在帮扶过程中如遇帮扶干部镇内工作岗位正常调整,帮扶对象不变,任务也跟着落实到帮扶干部新的工作岗位,确保帮扶对象不脱贫干部帮扶不脱钩。其二,一般联系帮扶,干部在联系帮扶时要密切联系群众,掌握贫困户的生产生活现状,帮助贫困户制定脱贫计划,利用“干部学用技术”活动所学知识,帮助贫困户解决产业发展技术难题,利用产业贷款风险补偿金政策,根据贫困户发展需要帮助贫困户到合作银行办理小额贷款,解决产业发展资金短缺难题。镇扶贫和移民工作领导小组办公室要不定期对干部的联系帮扶工作进行督查,对联系帮扶时工作态度不端正、不进行上门帮扶等帮扶不力的行为要在全镇进行通报批评,并以此作为干部推荐使用时的重要依据。
三是健全扶贫对象“不脱贫、不销号”的跟踪管理机制。要加强对扶贫对象的跟踪管理,做到“不脱贫不销号”,落实三年决战脱贫任务,确保用三年时间消除各贫困村的绝对贫困现象。加强扶贫信息监测工作,及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息,每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计,并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库,脱贫出库”的原则,对已经脱贫的贫困户及时销号,对因特殊情况返贫的登记入库。对扶贫项目安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况,定期在村务公开栏内进行公示,接受群众监督。
三、组织保障
1.强化组织领导,落实责任措施。为确保“精准扶贫,决战三年”活动取得实效,镇党委、镇政府决定在原“镇扶贫和移民工作领导小组”的统一领导下,增设大决战活动办公室及党建、经济发展、基础设施建设、产业发展、社会事业、社会保障、搬迁扶贫等八个工作小组(具体组成人员及主要职责见附件5),各司其职,各负其责。各村要成立相应的领导小组,各镇直单位都要建立帮扶小组,把扶贫攻坚工作列入重要议事日程。各村、镇直各单位主要负责人要落实责任措施,坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,出实招、办实事、求实效,推动扶贫攻坚工作取得更大成效。镇党委、镇政府要定期听取工作汇报,每个季度调度一次扶贫攻坚工作。
2.强化资金投入,整合各方资源。注重整合涉农部门的各项强农惠农资金,农村各类基础设施建设项目60%要安排在贫困村,新农村建设村点60%安排在贫困村,支持扶贫对象搬迁移民、发展产业、增收脱贫。研究制定并落实好扶持建档立卡贫困户特惠政策,各村、镇直有关单位要严格按照扶贫资金管理办法,管好用好各项扶贫资金,提高扶贫到户资金占扶贫资金总量的比重,确保建档立卡扶贫对象优先受益。要提高贫困村基础设施建设补助标准,避免贫困村因无力自筹配套资金而无法实施基础设施项目,或因农村公共设施项目建设而产生负债。
这次全县残疾人工作会议,主要任务是贯彻落实省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》,回顾总结年的残疾人工作,安排部署年残疾人工作。刚才,同志组织学习了《意见》,同志作了工作报告,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,根据会议安排,我讲几点意见。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好残疾人工作的使命感和责任感
年是我们全面落实科学发展观,构建“和谐江口”,实现全县经济社会发展历史性跨越的关键年。做好今年的残疾人工作,对于全面推进残疾人事业蓬勃发展与全县经济社会相协调,推进富民兴县宏伟事业,构建“和谐江口”具有重要的作用。
总书记明确指出,残疾人事业是崇高的事业,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。没有残疾人的小康,不是全面的小康,没有残疾人的发展,不是科学的发展。发展残疾人事业是全面建设小康社会的重要任务,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是社会文明进步的重要标志。县委、县政府历来十分关心残疾人,重视发展残疾人事业,在残疾人康复、医疗、教育、就业、扶贫、维权、文体、社会保障等方面采取了一系列政策措施,取得了显著成绩,残疾人自身素质和参与社会的能力也明显提高。但是,“欠发达、欠开发”的基本县情也决定了我县残疾人和残疾人工作还面临很多困难和问题,残疾人事业的发展还任重道远。我县现有残疾人1.4万多,占全县总人口6.4%,这块工作做不好,经济社会全面发展,构建和谐社会,推进科学发展都会受到影响,新形势下,全县各级各有关部门要进一步提高对发展残疾人事业重要意义的认识,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,扎实工作,推进残疾人事业健康发展。
二、齐心协力,聚沙成塔,努力形成全社会扶残助残的良好风尚
残疾人是一个非常特殊的群体,需要社会各界的共同关心和爱护,中央提出科学发展观,落脚点和出发点就是关注改善民生,注重改善残疾人的生活生产;构建和谐,就是要更加注重促进正常人和残疾人互尊互爱,互相支持,共同进步,各级各部门都应为残疾人事业出一份力,献一份爱心。
(一)着力解决好残疾人医疗、教育、就业、住房等问题,努力为残疾群众多办实事,多解难事。
一是将残疾人纳入城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗范围,在药费报销范围和标准上给予更多优惠。并将重度残疾、一户多残、老残一体等特困家庭纳入医疗救助的重点,保证他们能得到及时诊治,今年我县已将白内障复明手术和精神病住院治疗、残疾人评残等费用纳进新农合报销范围,以切实解决他们的困难。二是要保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育,防止因贫辍学。三是足额代扣、代征残疾人就业保障金,做好残疾人培训和就业援助工作。多形式多渠道开发适合残疾人就业的公益性岗位,尽可能使有就业条件的残疾人得到就业,加大对残疾人在资金、技术、物资上的扶贫力度,帮助他们发展生产。四是解决好残疾人的安居工程。充分利用城镇经济适用房、廉租房和危房改造工程等机遇,优先解决贫困残疾人的住房问题。对无劳动能力、无法定抚养义务人、无生活来源的“三无”残疾人安排进福利院。总之,要通过我们卓有成效地工作,让残疾人学有所教、病有所医、住有所居,生活有保障。
(二)完善各项保障服务制度,为残疾人提供实实在在的服务。
一是要按照重点保障和特殊扶助的原则,完善残疾人社会保障制度,使之成为残疾人生活可靠的安全网。二是教育部门要将人道主义扶残助残与自强教育纳入中小学德育课程内容。三是依法积极推进、完善和落实残疾人就业的资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴等残疾人就业保障政策措施。今年,劳动部门完成50名残疾人职业技能培训工作;扶贫办完成100名残疾人农村实用技术和转业技能培训工作,这些为残疾人朋友提供了实实在在的帮助,受到了他们的欢迎。下一步我们要加大这方面的工作力度,为残疾人自力更生、发展创业提供更好的平台和机遇。
(三)加强残疾人服务体系建设,在全社会形成扶残助残的浓厚氛围。
一要加大宣传引导力度,倡导“平等、参与、共享“的现代文明社会残疾人观,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。二要加快无障碍建设和改造,推进残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造,为残疾人参与社会生活创造更加便利的条件。三要加强残疾人服务体系建设,提高为残疾人服务的水平。要抓紧建设和完善县残疾人综合服务设施,要把残疾人服务设施纳入城乡公益性建设项目,在社区建立康复站,真正实现残疾人人人享有康复的目标。四要广泛开展多种形式扶残助残活动。要发动干部群众,齐抓共管,大力弘扬高尚的人道主义精神和中华民族传统美德,广泛动员各方力量千方百计帮助残疾人排忧解难,为残疾人献爱心,送温暖活动,让爱的阳光照亮每个残疾人的心灵。要充分发挥社会团体的优势扶残助残,要积极引导企业家、艺术家等开展慈善活动,要广泛开展志愿者服务活动,扩大服务队伍,丰富服务内容,使“红领巾助残”、“包户助残”、“一帮一”、“岗位助残”等活动渗透到各个领域,惠及每个需要帮助的残疾人。
三、加强组织领导,落实责任,促进残疾人事业又好又快发展
一要加强组织领导。发展残疾人事业是各级各部门义不容辞的责任,各乡镇和有关部门要密切配合,进一步加强组织领导。乡镇要配齐乡镇残联和村残协组织,配强乡村残疾人工作队伍,特别要加强村级残疾人组织建设,使村残协达到“五有”,即有人抓、有牌子、有办公场所、有工作制度、有活动档案。充分发挥作用,加大对基层残联工作人员的培训力度,为残疾人事业的发展提供强有力的人才支持。主要领导要定期听取残疾人工作汇报,及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划和安排,并将残疾人事业经费列入财政预算,建立稳定的经费保障机制。