财政风险防控措施精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的财政风险防控措施主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：财政风险防控措施范文

今天，我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会，是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，财政局被列为6个试点单位之一，充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位，我们要按照统一部署，抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控，促进财政事业健康发展、科学发展。下面，我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。

一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义

（一）开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

（二）开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20**-2012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。

（三）开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵

廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。

预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。

风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。

廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系；中期监控机制做到及时发现问题；后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。

三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点

（一）工作程序

廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。

1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。

2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。

3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。

（二）工作重点

查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。

1、把握查找廉政风险的方法

通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。

2、把握查找廉政风险的类别和程序

（1）廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。

（2）廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。;

3、把握查找风险的重点部位

重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找；突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。

4、把握查找风险的四个关键步骤

（1）清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。

（2）找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。

（3）分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。

（4）制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

5、把握制订防范措施的“五强”原则

一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。

二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。

三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。

四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重责任追究。

五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。

四、具体要求

（一）要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室（单位）要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。

（二）要狠抓落实。坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、措施、效果四落实。

第2篇：财政风险防控措施范文

关键词：科技计划 廉政风险 构建要素 实施途径

中图分类号：F224.11 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）10-076-02

科技计划管理廉政风险因素存在于科研规划、科研立项、项目执行、项目验收和成果转化的各个环节之中。目前，科研工作者、科技管理部门相关人员的不良行为和腐败问题时有发生，损害了科技工作者和政府部门的公信力。因此，建立健全科技计划管理廉政风险防控体系，对于保障科技计划管理中的权力行使安全，资金运用安全，项目建设安全和干部成长安全具有重要的理论及现实意义。

一、国内文献简述

近年来，国内相关研究渐渐增多。葛平（2010）分析认为，项目审批是廉政风险的关键环节，存在着人员风险、程序风险以及体制机制风险，应该从排查确定风险点、制定防控措施、推进制度创新、加强监督管理和强化责任落实等方面加以防控。张臻（2011）认为，虽然系统内部评估对于提高科技经费使用效率有积极意义，但是透明度和监督力度不够，难以达到外部监督的效果。王江（2012）从信息不对称导致的风险、时间节点风险、项目过程管理风险、经费的预算和管理风险等四个方面，对国家重大科技项目在管理中的风险类型进行了分析。张东（2013）提出，要加强科技计划的精细化管理，实行科技计划全生命周期的过程管理模式。逐步加强中期检查，从执行质量、进度、财务支出等方面跟踪控制，尽可能地降低财政风险。孔庆深（2013）提出，要加强对廉政风险防控预警管理制度建设。以提升抗风险能力为基础，强化廉政思想教育的制度;以甄别廉政风险等级为重点，强化廉政风险区域的制度;以规范风险监控为关键，强化从严从实的制度;以考核修正廉政风险等级为手段，强化等级转化的制度。

二、国外经验借鉴

1.健全的制度和法规保障。美国从科技计划的管理程序到相关机构，都有法律法规或制度约束，保证了科技计划实施管理的规范性。科技预算、科技计划的制定、组织实施、评估、知识产权管理都已经形成一套完整的程序。德国政府建立了一整套完整的项目审批制度，由政府提出研究框架，经过申报、审查、评估等环节，政府组织专家委员会研究审批，期间大量的工作由中介组织负责。

2.美国重视科技评估工作。美国科技评估机构分为三个层次：一是国会科技评估机构，二是州政府科技评估机构，三是大专院校和科研院所的科技评估机构。在美国的科技评估工作中，对事前评估、事中评估、事后评估都很受重视，但不同评估机构的职能不同、评估的对象不同，侧重点也不同。评估结果具有相当大的影响力，评估的项目完成情况和项目承担人的评价结果不好将影响所在单位日后申报项目的机会。

3.欧盟注重监控、评估与审计。欧盟从1984年开始实行科技框架计划，从项目立项生效开始，项目委员会就启动对项目的监控，整个监控覆盖了项目团队的分工、变更到项目进程等各个环节，形成了完善的监控机制。欧盟已形成较完善的科技项目研究成果的评估机制，并通过制度化的形式予以规范化。欧盟主要是由第三方审计机构完成科技计划的审计管理工作，第三方机构的行为受到法律约束，出具的审计报告必须承担法律责任。

4.发达国家重视项目的结题验收工作。政府如果是资助或出资者，则不直接组织验收工作，一般由社会咨询评估机构（独立的中介机构）来实施。在验收的具体执行过程中，针对不同的项目，不同的研究内容，其评价目的及方法有所不同，均建立合理的评价指标体系，使得结题评价科学、严谨、可靠。

三、科技计划管理廉政风险防控体系的构建

作者认为，科技计划管理廉政风险防控体系是由防控主体、防控运行体系、防控机制建设、防控结点四大要素构成的（见下表）。

1.防控主体。包括政府、企业-高校-科研院所、中介机构为代表的科技计划管理机构和人员等。政府是资金下达和监管部门，涉及到相应的职能部门和科技管理人员;企业-高校-科研院所是科研最重要的主体，涉及到直接参与研究的科研人员、间接为科研服务的管理人员、监督和管理科研经费的财务、监查人员等;中介机构是指由中介组织进行的科技计划的立项、监管、评估的科技中介机构。

2.防控运行体系。即五个子体系：第一，查找识别体系是防控腐败风险的前提和基础，是对科技管理人员发生腐败行为的各种可能性的一种分析和推理。第二，分权防范体系是防控腐败风险的关键，建立分权制权的监督约束机制，防止权力滥用，保证权力规范、安全运行。第三，监督控制体系是防控腐败风险的重要手段，运用现代信息技术，规范工作流程，加强内部制衡。第四，预警处置体系是防控腐败风险的重点环节，通过对腐败迹象的及时提醒、严肃处置，把腐败问题解决在萌芽状态。第五，保护激励体系是防控腐败风险的重要工作。是保护和激励科研及管理人员勤政廉政，规范权力行使，树立正确导向。

3.防控机制建设。即加强与完善五个机制建设：包括监督管理机制、考核评估机制、纠错整改机制、责任追究机制、预防教育机制。这五个机制与五个运行体系相互作用与配合，以其达到科技计划管理廉政风险防控的最终目的。

4.防控结点，即建立“三道防线”：前期制定预防措施、中期加强监督管理、后期处置风险等。采用阶段性的防控理念及思路，将科技计划管理廉政风险降到最低。

四、科技计划管理廉政风险防控体系的实施途径

1.加强制度建设，规范行业行为。制度建设在科技计划廉政风险防控体系中居于重要地位。科技腐败风险的查找、防范和预警处置等都要通过制度来实现和促进，离开制度的规范和约束，就不可能建立起科学的廉政风险防控体系。建立包括对科技管理部门、科研人员和科研单位系列的科技计划管理制度，如科研人员和单位信誉制度，科学家信誉制度等。在建立制度时要注意：一是要增强制度的完备性，使各项规定形成完整的体系，使之无隙可乘，真正发挥制度的规范、约束作用;二是要增强制度的操作性，设计时要对可能出现的违背制度的现象进行全面分析，并制定相应的约束办法;三是要增强制度的实效性。强化对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有令不止的，及时严肃查处，维护制度的权威。

2.健全网络平台，规范工作流程。通过网络平台建设，规范工作流程。科技计划管理部门要运用网络平台技术、规范操作。具体包括：一是严格项目申报、项目评审管理。项目实行网上申报、网上专家评审，形成专家评审把关、行风监督员和纪检组双重监督的管理机制。二是严格项目立项管理。除了签订项目实施合同书外，还需要签订项目廉政合同书。三是严格项目经费管理。利用科技计划管理系统平台，对所有在研项目的进展进行跟踪、查询和全程监控。四是严格项目实施、项目验收管理。在项目实施阶段，依据项目实施方案，对科技项目进行跟踪管理、对项目的实施过程实行进展评估;在项目验收过程中，由高校院所的专家，以及科技、财政、纪检等部门工作人员组成的验收组，严格按照政策法规的要求组织验收评审会，对项目进行验收。

3.开展诚信教育，严守职业操守。加强对科研人员的道德教育和信誉管理，在对他们进行教育引导的同时，也通过一系列的手段措施督促他们遵守科研伦理道德。对于那些不遵守科研伦理道德、违背科研诚信的单位和人员，通过严格的惩处措施和舆论监督，使其难以在学术界立足。积极开展诚信教育，无论是科研人员、科技管理者，还是政府职能部门的相关工作人员，都要加强法制观念，加强诚信教育，严守职业操守。

4.创新工作思路，探索积累经验。建立健全科技计划管理廉政风险防控体系没有以往经验可循、没有固定模式可依，这就要求不断探索，积累经验。所以，必须用创新的思路和改革的办法来破解难题。一是在工作载体上创新。在把握廉政风险防控的总体要求和原则的基础上，结合各自实际，因地制宜，创新工作载体，形成各自特色。二是在方式方法上创新。积极探索运用现代科学技术防控腐败风险，积极推进电子政务、电子监察平台建设，实现网络监督、快速预警、流程监控、刚性约束。三是在落实措施上创新。按照内部防范与外部监控、事前防范与预警处置、专防专控与社会参与、科研主体统一管理与部门垂直管理、纪委组织协调与部门具体实施相结合的要求，层层抓落实的工作机制。

综上所述，科技计划管理廉政风险因素存在各个科研主体和科研环节之中。需要建立健全科技计划管理廉政风险防控体系，基于系统角度从制度、技术、方法等多层面加强防控运行体系、防控机制建设，建立“三道防线”，有效遏制科技计划管理中的各种腐败行为，进而提高科技工作者和政府部门的公信力。

[本文为2014年沈阳市科技计划项目“科技计划管理廉政风险防控体系建设研究”、2014年沈阳市事业经费项目“沈阳市科技人员科研诚信制度建设研究”阶段性成果。]

参考文献：

[1] 葛平.项目审批环节廉政风险分析及治理[J].中国监察，2010（4）：44-45

[2] 张臻.我国科研经费管理政策研究[D].上海：上海交通大学，2011

[3] 王江.国家重大科技项目管理的风险控制[J].中国基础科学，2012（01）：33-36

[4] 张东.辽宁省科技计划管理创新思路及对策研究[J].科技创新导报，2013（7）：34

[5] 孔庆深.浅谈廉政风险防控管理制度建设的途径与方法[J].改革与开放，2013（4）：40

[6] 潘慧.部分发达国家科技计划管理经验对我国的启示[J].广东科技，2011（11）：91-93

[7] 黄宝中，李莲靖等.发达国家科技计划项目管理经验及其启示[J].中国科技论坛，2008（8）：136-138

[8] 陈启杰，吴治富.欧盟重大科技项目的监控机制及其启示[J].市场周刊（理论研究），2009（5）：78-80

第3篇：财政风险防控措施范文

一、选准切入点，让廉政在项目建设中“生根”

20__年，国家重点投资项目宝汉高速和海螺水泥项目同时在__县实施，项目投资20多亿元，规划征地2965亩，补偿资金高达7767万元。县纪委常委会经过分析论证，决定把征地补偿资金监管作为廉政风险防范的切入点，采取“提前介入、主动设防、跟踪监督、适时纠错”的办法，联合县检察院组织涉及征地拆迁的5个乡、29个村、91个组的172名村组干部召开预警教育大会，印发资料3000多份，广泛宣传征地补偿政策和廉政风险防范制度，分期分批举办廉政讲座6期，以会代训，开展风险防范培训，实现廉政风险防范全覆盖，有效增强干群的预防风险意识。

二、找准风险点，让廉政在项目建设中“发芽”

我们把征地面积丈量、核实地上附属物、征地补偿款兑现等关键环节确定为风险点。海螺水泥项目查找风险点51个，宝汉高速项目查找26个。县纪委与县农业局、土地局、财政局、海螺办、高速路协调办、水沟镇、柿沟乡等相关部门签订了廉政风险防范责任书，明确了责任要求。县纪委设立了举报箱、举报电话，县纪检监察网开设投诉专栏，按季度公示廉政风险执行、处置、整改情况，增强了工作透明度。

三、捕捉闪光点，让廉政在项目建设中“开花”

为了规范农村集体土地征用补偿费的分配和管理，县纪委和农业、财政、国土部门联合下发了《__县农村土地征用补偿资金管理暂行办法》，坚持教育、制度、监督“三位一体”，积极推进教育长效化、制度系列化、政务公开化、工作规范化、监测多元化等“五化”措施，实现了“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。县林业系统在前几年的退耕还林项目实施中监管失控，项目办先后有5人因贪污退耕还林资金被依法判刑。县纪委把县林业局确定为廉政风险防范制度重点推进单位，指导局党委查找廉政风险度点，清查清理历年陈账，制定防范措施，加大重点岗位人员交流，完善相关制度程序，从根本上扭转了林业系统党风廉政建设的被动局面，林权制度改革工作成效显著，多次受到了省、市林业部门的高度评价。据统计，海螺水泥和宝汉高速项目在征地面积丈量和7767万元征地款发放过程中涉及的29个村均未发生群体性上访事件。

四、扩大辐射面，让廉政在社会管理中“结果”

我们及时总结廉政风险防范的经验做法，由表及里，以点带面，在全县11个乡镇、30多个县级部门全面推行廉政风险防范制度，各乡镇、各部门结合实际，认真查找制度监管风险点 278个，制定防范措施164条，不断推进廉政风险防范制度落实。7月份，我们在全县召开了反腐倡廉制度推进流动现场会，5个乡镇、3个部门、4个村交流了工作成效。县信用联社结合信贷风险实际，逐级签订廉政风险防范责任书，开展了家属协查廉政风险点倡议活动，保证了信贷活动的公正性。县教育体育局开展了制度、财务、考评“三公开”和议事程序、项目管理、人事管理、物资采购“四流程”风险防范制度，有效防止了工作失误和违规违纪问题的发生。

推行廉政风险防范制度以来，我们的主要体会是：

一是必须建在重点项目上。把廉政风险防范制度贯彻到项目始终，建立项目库和项目建设台帐，将各类风险和分管部门的职能结合起来，采取上下结合的方式，归纳出风险防范的重点项目，有

计划有目标地实施风险防控的措施，抓住重点和要害，进行管理、检查、考核。二是必须强化关键点监督。要针对钱、财、物等权力运行的“关键点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，认真落实信息公开制度，对干部提拔任用、灾后重建资金使用、政府采购等事项，按规定要求公开，确保权力在阳光下运行。

三是必须结合本业务实际。要把廉政风险防范与本部门本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体，才能查准、找全风险点，制定好防范措施，工作才会有实效，更要在工作实践中进行检验，及时进行修正、查漏补缺，规范管理，强化监督，切实提高绩效。

第4篇：财政风险防控措施范文

一、提高思想认识

针对巡察组向局党组提出的管党治党方面的问题，局党组提出要准确把握主体责任的内涵和要求，针对问题立即整改，明确党组书记作为党风廉政建设第一责任人，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识。班子成员根据年初制定的责任分工在职责范围内负责，层层分解任务，严格责任追究，有责必问、有错必究，种好自己的“责任田”。党风廉政建设逢会必讲，传达上级精神，通报相关案例，强调纪律要求，做到警钟长鸣；每逢重要时间节点向干部职工发送廉政短信，要求干部职工自觉抵制各种不正之风和奢侈浪费行为。

二、落实主体责任

及时将财政部门担负的各种党风廉政建设责任科学分解、落实到人。制定了《平舆县财政局关于落实党风廉政建设责任制的意见》，将全局党风廉政建设责任细化分解，明确每项廉政责任的任务要求、主办股室、协办股室、负责人等内容，并采取局长与班子成员、班子成员与各股室负责人分别签订《党风廉政目标责任书》的方式，逐一落实党风廉政建设各项责任，切实把党风廉政建设责任落实到每一位干部、每一个岗位、每一项工作、每一个环节、每一个时间节点上，形成齐抓共管、人人担责的责任体系。

三、构建防控机制

建立健全廉政风险防控机制，推进财政系统的反腐倡廉建设。一是完善制度体系，健全内控机制，消除监管盲区，切实把主体责任融入到财政资金分配、使用和管理的各项业务中，关口前移，强化防控。今年来先后出台《平舆县财政局公务接待暂行办法》等3项财务管理制度，并对局机关《党组重大事项议事决策规则》、《民主评议党员制度》等20项管理制度进行了修订。二是落实“三重一大”制度，对重大事项坚持集体研究、民主决策决定，对经费支出实行“会审会签”，不搞“一言堂”、“家长制”和“暗箱操作”。三是全面清理权力，按照“谁行使、谁清理”的原则，采取自下而上和自上而下相结合的办法进行排查和清理，看每个岗位都在行使哪些权力，依据法律法规对这些权力进行一一确认，以保证权力不漏项、不失控。四是健全长效机制，全面梳理财政业务及管理中的各类风险，建立了廉政风险防控体系，共查找廉政风险点101个，制作了46个业务流程图，明确了防险责任。深化全口径预算、国库集中支付、财政投资评审等8项改革，构建预算编制、执行、监督“互动制衡”工作机制，从根本上严肃财经纪律，堵塞漏洞。

四、实行跟踪问效

全面落实反腐败体制机制创新和制度保障各项措施，强化党组对纪检组的领导和支持。一是加强干部监督。注意“抓早、抓小”，全程跟踪、防微杜渐，防范于未然；对发现的苗头性问题及时提醒、约谈，坚持干部上岗、交流任职前的廉政谈话制度；对发现的违纪违规问题严肃查处，实行“零容忍”。二是定期开展全局财经纪律执行情况专项检查，不断完善机关财务管理制度，对局机关和二级单位财务收支实行集中统一管理，建立“事前有预算、事中有控制、事后有监督”的财务会计管理体系。三是强化责任考核。按照党风廉政建设目标责任制的要求，制定了详细的量化考核方案和评分细则，进行百分考核，依据考核情况实施激励和问责。

五、加强资金监管

第5篇：财政风险防控措施范文

[关键词]财政风险 地方政府竞争 囚徒困境

“政府竞争”概念最早用于欧洲各国对经济一体化的不同反映。随着货币与利率差别的日益缩小，欧洲国家一体化日益深化。由于货币政策的一体化，大多数国家在一定程度上失去货币主动权，纷纷采取以税收政策为代表的“政府竞争”措施以鼓励外来投资，促进经济发展。国内关于地方政府竞争的概念是由何梦笔（1999）、冯兴元（2001）等在Breton（1996）的理论基础上率先系统提出的。在此之后，一些文献开始基于中国的地方政府竞争行为，以此来解释中国经济发展中出现的好与坏的后果。周业安（2003）将地方政府竞争理解为“市场经济各区域经济体中的政府围绕吸引具有流动性的要素展开竞争，以增强各区域经济体自己的竞争优势”。

那么，我国目前地方政府的竞争行为又是如何影响地方财政的呢？

一、地方政府引资竞争的囚徒困境和马太效应

在财政分权理论中“泰伯特模型”（Tibet Model）讲到，地方政府为了争取税源和防止辖区内企业和居民“用脚投票”，会通过各种制度创新提供更高质量的公共服务和更加低廉的税费成本，以此不断改善区域吸引力。但是现在我国的地方政府间竞争走向了模型的极端――“囚徒困境式”的恶性竞争。

在两个力量均衡的地区的资本竞争博弈中，一个地区扩大了资本形成规模而其他地区未能扩大时，前者就将在地区经济增长、就业、可支配财力以及官员政绩等多个方面获得更大的收益，并在下一步的竞争中占据优势。因此，不论其他地方政府采取何种策略，参与竞争的地方政府都会有强烈的动机采取一切手段吸引资本投资，以免在博弈中处于下风。在只有两个地方政府的竞争模型中，它们仍然有可能通过形成卡特尔组织或者通过中央政府的管治来实现合作，从而避免囚徒困境的出现。但是当这种竞争扩大到数十个或上百个政府，而这上百个政府的力量又存在着各种各样的差异时，地区利益的协调几乎不可能，这时地方政府间的竞争将不可避免地陷入囚徒困境：每个政府都通过最大限度地出让自己的利益来吸引投资。Oates（1959）认为当所有地方政府都进行财政竞争时，各地区都不会有比较优势，也无法通过财政竞争手段吸引到新的税基。

我国的现实情况正是如此，多层级的行政体系和资源条件的复杂性使得地方政府陷入争夺投资的囚徒困境。一方面，地方政府不得不使出浑身解数以吸引投资；另一方面，为吸引投资而采取的各项措施所产生的效果却值得怀疑。

地方政府的竞争是一种全方位的竞争。付文林（2005）通过1978年以来中国省际间预算内财政收支变异系数对中国的省级政府财政收支差距进行了研究，研究结果表明：地方财政收入差距在20世纪90年代以来不断扩大，发达省份在财政竞争中得到了更多的财政资源，而经济欠发达省份财政收入相对在减少，财政支出变异系数则从1998年开始逐渐下降，省际间财政支出差距缩小。地区之间的财政竞争在收支两方面同时展开，无疑会加重经济欠发达省份的财政负担，对一些初始财政状况较差的地区，财政收支两方面的双重挤压可能会造成其财政缺口日益扩大，甚至会引发财政危机。

二、地方政府的机会主义行为给地方财政带来大量隐性负债

在经济转轨期，中央政府为了在现行的行政框架内推进制度变迁，留给了地方政府一定的制度创新空间。这种制度创新空间在推进改革的同时也为地方政府提供了一个“软化”的制度约束环境。此外我国为加强中央对地方的控制而采取的官员由上级任命等制度弱化了地方官员与地方利益的长期联系，刺激了地方政府的短期行为。软化的制度约束环境与地方政府的财政压力和短期发展冲动相结合引发了大量的地方政府机会主义行为，其中，土地财政和隐性融资是这种机会主义行为的突出表现。

土地领域的竞争是地方政府取得竞争优势和进行横向竞争的重要内容之一。主要包括四个方面的内容（高聚辉，伍春来，2006）：一是地方政府通过出让土地获得土地出让金收入，作为地方政府财政收入的重要补充来源；二是地方通过低价出让工业用地，以此来招商引资，并以此带动当地经济发展；三是进行城市扩张，大拆大建，以此带动地方税收收入的增加；四是以土地为抵押作为融资工具获得银行贷款，以此来进行基础设施投资和城市建设。土地财政虽然对城市发展起到极大的推动作用，但是城市基础设施投资对金融的过度依赖，却无形中加大了地方政府的财政风险，也加大了银行系统的风险。

第6篇：财政风险防控措施范文

我们建立了一个地区综合信用风险评价体系，对30个省级行政区（因财政情况特殊而未被纳入研究范围）和265个城市的风险进行定量评估。这一体系包括13个指标，涵盖了房地产市场、财政、金融以及经济基本面等四个方面。

房地产市场风险指标有房地产投资占GDP的比重、土地供给消化压力指数、房价收入比和人口增长率等四个指标；前两个指标主要反映了房地产供给层面的风险，后两个指标则主要反映需求方面的风险。财政风险指标包括地方融资平台的债务率（债务余额/营业收入）、地方融资平台的债务期限结构（短期债务/总债务）、地方政府自身的财政收支余额占GDP的比重和地方政府卖地收入占财政收入的比重等四个指标。金融风险则主要由最新经济杠杆率水平（银行贷款占GDP比重）及其2010年以来的累积变化来反映。经济基本面主要有三个指标，分别是中期经济增长率、最近三年经济增速较其十年平均水平的下滑程度以及人均GDP；前两个指标综合起来可以反映经济潜在增速及其最近的变化，由此呈现该地区经济结构问题的严重性和转型压力；而最后一个指标反映了一个地区的相对富裕程度以及经济发达程度。

各区域省市信用风险差别较大

通过对各区域省市的风险分析，就风险的地区分布而言，我们发现沿海及一些西部省份的风险相对较高，而中部地区的风险则相对较低。另外， 2005年和2014年各省的风险得分对比显示风险是在向沿海地区集中。东部和西部的信用风险主要来源于前期的房地产投资以及地方政府较高的债务。

就城市风险的分布而言，我们发现风险最集中的是一部分三四线城市（237个中的60个），二线城市次之。前者的风险主要是来源于房地产投资过剩以及财政状况不佳，而后者的风险主要与高地价和高房价相关。因人均GDP较高，经济、财政等基本面比较好，一线城市风险较小。在风险最高的30个城市名单上，一半是来自沿海省份，三分之一是来源于西部省份。

集中研究的这几大风险因素，特别是房地产市场风险、地方财政风险和地方金融系统风险这三个风险因素高度相关。也就是说，如果其中某个风险因素过高，容易导致其他风险因素也上升。而这种风险的高度相关性决定了政府需要控制单个因素的高风险向不同领域传导，以更好控制系统性风险。

进行财税改革控制风险

中国政府有可能采取一系列措施来控制地方政府财政风险。我们预测这些措施包括但不限于发行新的地方政府债券来置换即将到期的地方政府融资平台债务、推行更多的PPP项目、将一批地方政府资产私有化，以及在资本支出中加大中央政府的转移支付。但是这些改革措施在各省和地市的推进速度将取决于他们所面临的不同压力。

中央政府公布的债务置换计划允许地方政府直接发行普通地方政府债券或特别地方政府债券，来替换即将到期的地方融资平台债务。政府已经修改了预算法，在获得国务院批准的情况下，地方政府可以直接发行债券。财政部已经给今年的置换计划批准了2万亿元的置换额度。按照审计署截至2013年6月的报告，当时地方政府负有偿还责任的债务存量中将于2015年到期的量约1.9万亿元。但是，考虑到2013年7月至2014年12月间的到期量有相当部分会展期到今年，同时期间还有新增债务，保守估算今年到期的地方政府负有偿还责任的债务量约3.3万亿元。这样来看，目前2万亿元的地方债额度只能置换60%。以此来看，2万亿元的发债置换额度恐怕难以解决今年地方政府的到期债务融资问题，下半年存在着进一步提高地方政府债券发行额度的可能。可以预见，地方政府债券市场在未来几年将快速增长。目前地方政府债券规模还只有约1.2万亿元，相信到2020年这一规模将扩大到12万亿元以上。

即便地方政府债券存量在未来五年扩张到12万亿元，解决相当部分债务置换，我们预估2015年-2020年间地方政府仍然有约9.5万亿元到期债务需要偿还。这其中一部分可能以现有方式继续通过银行贷款或者融资平台来展期，而相当部分则可能通过政府社会资本合作（PPP）的方式引进社会资本来消化。财政压力或风险较大的地方政府将更迫切地需要参与PPP项目。但它们不稳定的财政状况对于要求高风险溢价的私有机构来说并不具备吸引力。为了吸引这些私有机构，高风险地区的政府就必须更积极对现有公共项目进行体制改革，并对潜在的私有投资机构提供更优惠的政策，其中包括给予它们更高的股份、在股权结构中更多的话语权，以及减少政府对项目和相关市场的干预等等。同时，财政压力或将驱使地方政府出售资产。我们认为有更大财政压力或风险的地区将出售更多的国有资产，尤其在它们推出的PPP项目进展不顺的时候。

另外，地方融资平台的信用评级目前还集中在比较窄的信用等级范围上，92%左右在AA-和AA+之间，AAA的评级超过6%，A+或稍低评级只占不到2%。而我们估算的城市财政风险得分的差异明显更大，说明目前的评级尚未真正反映风险的多元化。我们预期未来市场对地方政府专项债（基于具体项目的现金流而不是预算资金来还本付息）的评级将有更多的分化。

新城镇化+宽松货币防控风险

房地产供给过剩所带来的风险主要集中在部分三四线城市。这可以部分解释为何政府进一步的城镇化战略倾向于加快中小城市的城镇化进程，尽管从经济意义来说也许更应该推动大型城市的快速发展。去年中央政府已经出台了一套城镇化发展蓝图及户口改革方案，其核心思想是让流动人口能够享受到同等的公共服务。我们预计部分高风险的三四线城市将会在户口改革及相关的农村中推进更快。

从宏观政策看，政府仍将在稳增长、调结构和控风险这三个主要的目标之间进行平衡，平衡的结果很可能是宏观政策尤其是货币政策在未来几年仍保持相对宽松。一方面，政府可能容忍经济增长率在合理范围内逐步下行，特别是在那些房地产严重过剩、地方债务负担过重的省市，需要抑制结构相对落后的领域中债务继续扩张，所以不可能实行大规模的宏观刺激和货币放松。另一方面，政府又需要防控由于投资放缓可能出现的经济增速过度调整带来的系统风险，因此货币政策需要相对偏宽松。

我们认为政策的核心组合应该是通过降准、降息和财政改革来降低企业和地方政府的融资成本。预期政府会容忍更多的企业债务违约，从而打破刚性兑付以纠正道德风险问题。相对宽松的货币政策配合更多的风险暴露，预期无风险利率会下降，不过风险溢价则可能会上升。但是，总体上中国经济中的系统性风险仍然不大。

地方风险或倒逼经济结构改善

依靠房地产和基础设施投资拉动经济增长的模式已经开始损害经济效率并增加风险，高风险地区的政府将被迫依靠更多市场化的措施来刺激增长，在新兴产业和高科技产业领域大有可为。我们之前的分析显示沿海地区相对来说风险较高，但是这些地区充足的人力资本和财富积累，使得产业结构转型升级更具可行性。

第7篇：财政风险防控措施范文

一、健全内部控制，深化内部监督检查

（一）推进内部控制建设。

1.工作目标。深入推进法治财政建设，健全权力运行制约和监督机制，切实提高内部管理水平，有效防控廉政风险及其他风险。

2.内容措施。按照上级部门要求，进一步建立健全内部控制制度体系，加快推进内部控制工作。对内控机制建立和运行情况进行监督，强化内控制度执行，有效防控财政风险。

3.时间安排。4月底前，各股室对股室职能、职责、规章制度、工作流程等进行梳理，查漏补缺。

（二）开展财政部门内部监督检查。

1.工作目标。促进财政部门内部各机构切实履职尽责，提高工作绩效，防控工作风险，全面提升财政管理水平。

2.内容措施。认真开展对内部机构的监督检查。由会计法规股牵头，会同相关股室，选取预算、国库2个股室进行重点检查，内容包括2015年内部控制建立及实施，履行财政管理职责，接受财政部门和审计机关检查发现问题的整改等情况进行检查。

3.时间安排。3月，组织各股室开展自查；4月，开展现场检查，汇总检查情况，提出意见建议，并形成检查报告。

（三）开展资金安全专项检查。

1.工作目标。进一步加强财政资金安全管理，全面查堵管理漏洞，促进各项制度贯彻落实，健全完善内部控制制度。

2.内容措施。由局国库股牵头，会计法规股配合，组织开展财政资金安全检查工作。主要从岗位和人员管理、账户管理、财政资金收付管理、会计核算管理和会计集中核算向国库集中支付转轨落实情况等五个方面，对相关管理制度文件落实情况进行全面梳理。切实抓好各项制度的贯彻落实，形成科学规范的管理机制。

3.时间安排。3月，全面开展自查，对发现的问题立查立改、边查边改，形成自查报告并按时上报；4月，迎接上级部门核查，并对自查和核查发现的问题全面整改落实。

二、保障收入征缴，夯实财政收入检查

（四）开展非税收入专项检查。

1.工作目标。根据《排污费征收使用管理条例》，在全市范围内开展排污费征缴专项检查，全面掌握污水、废气等各类排污费的征缴情况，严防跑冒滴漏，深入查找问题、分析原因，提出改进管理的建议和措施。

2.内容措施。会计法规股牵头，会同局综合股和农财股组织开展排污费征缴情况专项检查，检查内容主要包括环保部门是否按照规定的范围和标准对各类排污费应收尽收，是否及时、足额上缴国库，是否存在违规使用票据的问题等。

3.时间安排。6月组织开展检查，并汇总检查情况，形成检查报告。

三、严肃财经纪律，强化财政支出检查

（五）开展严肃财经纪律专项检查。

1.工作目标。深入开展严肃财经纪律专项检查，坚决纠正和查处各类财经违法违规行为，确保中央八项规定、省委省政府十项规定落到实处。

2.内容措施。抽取4个预算部门（单位），对其财经纪律执行情况进行重点检查，内容包括预算收入管理、预算支出管理、政府采购管理、资产管理、财务会计管理、财政票据管理以及私设“小金库”等七个方面，突出对“三公”经费、会议费、培训费、差旅费的监督检查。

3.时间安排。9月，组织开展现场检查；10月，提出整改意见和建议，汇总形成检查报告。

（六）开展扶贫、教育、文化、社会保障和医疗卫生四类资金专项检查。

1.工作目标。根据2015年涉农资金安排情况，重点选取农业、教育、文化、社会保障和医疗卫生等4类资金开展专项检查，以确保资金安全，发挥资金使用效益。

2.内容措施。根据资金安排情况，重点选取财政专项扶贫资金、农村义务教育薄弱学校改造、城乡医疗救助、两馆一站免费开放4个项目，在全市范围内组织开展专项检查。在组织各部门自查的基础上，由会计法规股牵头，会同局农业股、行财股、社保股等，选取中央、省、州补助资金量较大的部门开展重点抽查。主要检查资金申请、拨付、管理及使用情况。

3.时间安排。3月，开展财政专项扶贫资金检查，4月，接受州财政局的重点抽查；7月，开展城乡医疗救助项目资金检查，8月，接受州财政局重点抽查；9月，开展农村义务教育薄弱学校改造资金、两馆一站免费开放专项资金检查，10月，接受州财政局重点抽查。

（七）继续推进绩效监督检查。

1.工作目标。与扶贫、教育、文化、社会保障和医疗卫生三类资金检查等重点监督工作有机结合，加大监督力度，保障覆盖范围，推进绩效监督检查自上而下深入开展。

2.内容措施。继续开展财政专项资金绩效监督。重点选取扶贫、民生工程等资金，抽调相关股室业务人员组成检查组，对项目进行现场评价。对各股室评价工作开展情况进行非现场监督评分。加强与局各股室沟通协调，确保同步监督质量。

3.时间安排。6月，完成前期准备工作；7月至8月，开展现场督查；9月，整理现场督查资料，撰写分项报告；10月至11月，汇总情况，形成检查报告。

四、维护财经秩序，推进会计监督检查

（八）开展重点行业会计信息质量检查。

1.工作目标。按照财政厅统一部署，紧密围绕省、州重大决策部署，充分结合我市财政中心工作，加强对重点行业的检查。促进财政预算管理、严肃财经纪律，结合新《预算法》，差旅费、会议费和培训费等管理办法，强化对行政事业单位的检查，进一步加大处理处罚和曝光力度，不断完善会计信息质量检查公示公告制度，进一步增强会计监督的威慑力和影响力。

第8篇：财政风险防控措施范文

师、市党委及时调整领导小组成员，对责任目标进行分解。师、市党政主要领导与67个设立党委、党组的单位主要领导签订党风廉政建设责任书，认真开展“三谈二述”活动。截至8月底，师、市纪检监察机关与82名新任团处级领导干部进行廉政谈话并签订《廉政承诺书》，对2名团处级领导干部进行了诫勉谈话，有16名师、团级领导干部报告了婚丧喜庆等有关事项。

将开展活动的单位分为党委系统组、农牧团场组、行政机关组、政法系统组、教育卫生组、街道组、企业组等7个组，进行分类指导和组织评审。截至目前，师、市82家单位和部门开展了廉政风险防控工作，清理职权13730项，制定防控措施23954条，建立健全和完善内控制度2762个。加快推进师、市公共资源交易中心建设。目前，正在申请公共资源交易中心机构编制等问题，师、市公共资源交易中心的过渡用房已建成。

组织开展“加强廉政文化建设，营造崇廉敬洁氛围”板报展，在垦区巡回演出“清风礼赞”专题文艺晚会18场，召开师、市部分国有企业领导干部、财务主管人员警示教育专题会议，组织机关部局120余名主要领导赴师、市警示教育基地接受专题警示教育。积极推进廉政文化示范点建设，命名表彰了一批廉政文化建设示范连、首批“军垦书屋”示范点；累计投资60余万元，在世纪广场步行街打造廉政文化长廊。

开展公车私用、安全生产、团场清理债务等专项检查，督促有关部门认真解决在招投标、环境保护、土地使用等方面存在的突出问题。目前，正组织检查组对14个团场、2个水利管理处执行“三重一大”决策制度、财经制度、落实“八项规定”和廉政风险防控工作以及生产资料管理、担保贷款、减债压贷等7项工作进行逐项督查。认真办好《政风行风热线》节目，截至8月底，播出129期，对55件投诉进行了督办。

始终保持高压态势。截至9月底，师、市纪检监察系统受理群众举报604件（含上级转办件195件次），立案52件，结案26件，处分违纪人员34人，给予党纪政纪处分46人，挽回经济损失702余万元。

第9篇：财政风险防控措施范文

深入贯彻党的十、十八届三中全会和省、市有关会议精神，根据省人社厅及市人社局关于社会保障工作相关部署，贯彻省厅“一手抓基础建设、一手抓创新发展”的工作思路，以维护基金安全完整为重点，推动基金监督工作向以行政执法为主体的综合执法转型；通过强化现场监督检查和网上日常监管，把握和控制基金风险；通过推进社会监督试点，逐步提升和拓宽基金监督的层次、范围；通过强化队伍建设和严格执行纪律规定，积极营造遵章守纪的良好氛围，不断提高基金监管能力。

二、工作目标

推动各社保经办机构修订完善内部控制制度，从源头上进行风险控制；以社保基金网上监管为抓手，提升基金日常监督水平；推动未到位财政补助（配套）资金和临时垫付相关待遇资金足额到位。

三、工作任务和重点举措

1．加强内控制度建设。贯彻落实人社部函[2013]247号、苏人社发[2014]32号通知要求，组织社保经办机构修订完善内部控制制度，逐步建立起一套适合各单位经办管理服务要求的内部控制制度，并监督认真贯彻执行，防止无章可循或者有章不循的情况发生。

2．加强网上日常监管。定期组织开展网监发现高频疑似问题核查，将五项社会保险发生频率最高的前几项疑似问题纳入重点核查计划，针对核查处理情况召开基金安全形势分析会，分析查找原因，完善政策措施，提升基础数据质量。组织开展网上日常监管的监督检查，促进日常监管的制度化、规范化。

3．强化要情报告。根据各经办机构要情发生的原因，以管理风险和系统风险为重点，排查基金管理使用中的风险环节和风险点，帮助构建风险防控体系。

4．清扫监管盲区。在充分运用系统内部监管体系的同时，不定期地组织系统外部信息比对工作，清扫监管盲区，严防一人多份社保、多份养老金。

5．开展社会保险基金征缴和管理情况自查。按照国家统一部署，各经办机构要对社会保险费征收和管理情况进行检查和自查，重点检查执行各项社会保险费缴费基数、费率和应收尽收、按时足额缴库等情况。通过检查，及早发现和纠正社会保险各环节存在的薄弱环节，规范征缴和管理行为。

6．组织开展社会保险财政补助资金专项检查。按照国家统一部署，2014年将对中央、省、市、县四级社会保险财政补助（配套）资金和社保基金支付范围之外应由财政支付的特定人群相关待遇通过基金支付或者临时垫付及相应的财政资金拨付等情况进行检查。各经办机构要对财政应补资金情况、实际到位情况等进行检查或自查。通过自查，摸清2013年底前各级财政补助（配套）资金到位情况，特定人群相关待遇涉嫌挤占挪用社保基金情况，并会同有关部门组织整改。