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2016年11月,教育部等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。《意见》指出:要积极预防学生欺凌和暴力;依法依规处置学生欺凌和暴力事件,保护遭受欺凌和暴力学生身心安全,强化教育惩戒威慑作用,并实施科学有效的追踪辅导;要加强部门统筹协调,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力,依法落实家长监护责任,加强平安文明校园建设,提高学校治理水平,推进依法依规治校,建设无欺凌和暴力的平安文明校园,切实形成防治学生欺凌和暴力的工作合力。
新闻背景
2016年两会期间,多名两会代表提出应出台反校园暴力法,校园暴力事件成为两会热议的话题。一年间,校园暴力事件一波接一波地闯入公众的视野。2016年1月,山东德州某初中一短发女生被打视频在网络上传播。视频中,施暴的长发女生一直扇该短发女生耳光,一边打一边吼:“会说话吗?”整个过程中,多名同龄孩子围观,并拍下视频;被打者一直都没有说话,也没有还手。安徽马鞍山某中学的两名男生以打人为乐,脚踹掌掴另一男生,并不时爆出粗口,另有学生用手机拍摄,不时发出笑声。2月,湖北孝感某镇学区通报,该区管辖内学校发生一起校园暴力事件,打人者罗某和被打者兰某曾经是同学,听说兰某说其坏话,已经休学的罗某放学后在没有教师的教室质问殴打兰某,并强迫另一学生拍下视频。4月,重庆某中学的一名学生在学校天台被打,几个打人者身着同一服装,还有人在旁边拍摄视频,后被值周领导制止。5月,山东日照某中学内,一学生在厕所内被另外一名身体强壮的男生殴打,旁边站着十几个穿着校服围观的同学……
2016年11月1日,教育部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、、全国妇联联合印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。该《意见》分积极有效预防学生欺凌和暴力、依法依规处置学生欺凌和暴力事件、切实形成防治学生欺凌和暴力的工作合力3部分11条。
《意见》出台后不久,北京市中关村二小霸凌事件引起人们的关注,并在网络上持续发酵。海淀区教委在关于“中关村二小学生受伤害事件”的回应中称:孩子是家庭的未来,也是国家和民族的未来,孩子的身心健康不仅是家长所期盼的,更是教育行政部门工作的重中之重。海淀区教育系统将认真贯彻落实教育部等九部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,确保不再发生校园伤害事件,确保每一名未成年人的合法权益。我们将增强全体教育工作者的责任意识、担当意识。下一步,我们将与专业部门合作研究制定海淀区中小学生校园欺凌和暴力防范工作方案,加强学校教职员工的培训与指导,与全社会有识之士一起,共同关爱孩子的身心健康,保护好孩子幼小的心灵,引导孩子正确做人、做事,形成正确的价值观,为每一个孩子的健康成长共同努力,办好人民满意的教育。
2016年12月8日,安徽省灵璧县司法局组织普法志愿者深入灵璧县广志外国语学校开展《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》宣讲活动。普法讲师团成员马林所长首先向广大师生解读了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,他用鲜活的案例和通俗易懂的语言让广大学生懂得了中小学生应当知晓的基本法律知识和行为底线,消除未成年人违法犯罪不需要承担任何责任的错误认识,要求广大学生提高对欺凌和暴力行为严重性的认识,增强自我保护意识和能力。普法讲师团成员国家二级心理咨询师张老师根据《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》的要求,用现场互动、提问、游戏等形式对广大学生进行了心理辅导,培养学生健全的人格和积极心理品质。广志外国语学校葛校长表示,将尽快制订防治学生欺凌和暴力的工作制度,并将其纳入学校安全工作统筹考虑,健全应急处置预案,防止学生欺凌和暴力事件的发生。
1.组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗,学生是否按时返校。
2.落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策,是否出现学生因家庭经济困难而辍学。
3.教材和教辅材料符合国家规定要求情况。是否及时在开课前将课本发放到学生手中,是否违背自愿原则强制学生订购教辅材料。
4.实验室及实习、实训保障情况。高校实验室、实习场所及其设施设备配置是否符合教学需要,运行维护是否符合国家规范。职业院校校内实训基地和校外实习基地条件是否满足教学计划需要,管理制度是否健全,“双师型’’教师是否满足教育教学需要。
5.后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护,饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。
6.经费保障机制落实情况。是否统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额并落实资金,是否对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费,是否存在经费截留问题。是否落实高职生均拨款制度,是否建立中职生均拨款制度。
7.开学主题教育活动情况。是否认真落实《中小学生守则(2015年修订)》,做到上墙、入屏,并开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱’’和节粮、节水、节电“三节”教育活动以及安全防范主题教育活动。高校是否做好新生心理健康状况普查和心理危机排查工作,对心理危机事件做到早发现、早干预。
二、校舍安全管理
8.校舍隐患排查情况。是否建立中小学校舍安全年检制度,定期对校舍进行安全隐患排查,并将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统,消除所有D级危房。是否建立高校危旧房屋排查整治台账,尤其对高校老校区危旧房屋建立整治规划,及时维修、改造和加固,对D级危房是否及时封存并落实拆除措施。
三、食品与饮水安全管理
9.食品与饮水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作,不断完善学校食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒,是否进行水质检测。
四、校车安全管理
10.管理制度建设情况。是否制定《校车安全管理条例》实施办法和省级校车服务方案,校车管理机构及协调工作机制是否健全。
11.学生上下学交通安全和校车安全管埋情况。是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生,以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为。是否按照要求设置校车站点,校车运营是否按照要求落实各项安全管理制度,学校门口道路是否设置警示牌、减震带。是否针对不同季节交通安全特点,完善事故应急处置预案,开展事故逃生演练和应急处置演练。
五、校园安全管理和安全教育
12.学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备,校园重点部位是否安装视频监控,寄宿制校园是否设专职宿舍管理员,校园安全管理制度是否完善。
13.重点领域治理情况。是否严防溺水事故,坚决避免群体性溺水事故。是否防止校园拥挤踩踏事故,维持好高峰时段学生上下楼秩序。是否强化校园消防安全防控,落实消防安全责任制,定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况,组织开展消防演练和应急疏散演练,消除安全事故隐患,杜绝中小学校宿舍明火取暖现象。
14.高校校园安全稳定情况。是否落实反恐工作责任制要求,强化应急处突工作准备,加强网络安全和舆情引导,确保高校安全稳定。是否加强危险化学品及特种设备的管理,及时处理学校实验用废弃危化品,并落实处置备案制庋,及时消除安全隐患。
15.防范非法入侵校园导致学生伤亡情况。各地各校是否制定健全舆情信息分析安全预警快速反应和排查化解联动处置机制和工作责任制,是否加强安全保卫工作队伍建设,是否定期开展安全应急演练工作,是否经常性对师生开展法制教育和公共安全教育。
16.校园欺凌和暴力治理情况。是否集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,是否建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制,是否制定完善安全预警快速反应和联动处置机制,形成防治学生欺凌和暴力的工作合如。
2018年4月27日,在陕西米脂县三中学校外巷道发生一起耸人听闻的暴力伤害事件,犯罪嫌疑人赵某持刀袭击放学途中的学生,导致19名学生伤亡。这一事件的发生,再度引发人们对学校反恐反暴教育的思考。目前省内各校各类安全制度已经日趋完善,学校安保设备也配备到位。但笔者认为要将校园内外暴力伤害事件减到最低,建议仍需从实践层面提升各方面的防范能力。
一是借助活动,提升学生应对能力。一是切实加强反恐反暴教材建设活动。建议编写“反恐反暴骗指南”校本教材,结合学校德育工作,切实提高学生反恐反暴反骗的意识。二是开设专门的法制课程活动。可以聘请公安人员或专职人员开展专门的法制课程。培训内容包含面对不法侵害如何进行自我保护、对生活中如何开展公共安全防范、以及各类的防毒、反邪、防骗、防泄密等知识。三是开展形式逼真的反恐反暴演练活动。目前学校的消防安全等演练工作已经比较完善。但是对于反恐反暴的演练工作有许多学校不太重视。特别是与公安、武警配合开展的仿真演练活动很少。
二是依托培训,加强安保人员素质。目前我县学校安保队伍年龄普遍较大,虽定时进行培训,但应对突发事件实操能力还有待提升,各方面素质仍需加强。建议进一步加强校园保安队伍管理,全面提升校园及周边安全防范工作水平,可以通过举办校园安保反恐防暴技能培训会对学校教师、安保人员进行全面培训。培训合格颁发校园安保工作合格证书。经过这个专门的培训活动会进一步提高学校安全规范使用防卫器械的能力,提升学校安保人员心理素质,改善队伍的精神面貌,为校园安保工作打下良好的基础。
三是督查借力,提高学校工作落实。2018年教育部提出要将中小学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导,同时将制定加强学校反恐防范工作指导意见。要求加强校园安全监管,组织春秋两季开学工作专项督导。而目前许多学校为了提高学校的升学率,对教学以外的各项工作落实不是很到位,特别是觉得反恐反暴事件离自己较远,更是疏于演练。建议教育局成立反恐防暴督察组,每学期开展一次的专项督查指导工作。同时要求出台教育系统网络安全事件应急预案,深入落实网络安全责任制。
四是加强巡逻,扩大校园安保覆盖面。时下大部分学校上放学期间校门口都设有公安及家长护学岗,这也迫使暴恐分子转移犯罪地点,校园周边学生放学途经地危险系数提高。建议加强排查及加大校园周边巡逻力度。一是对校园周边重点可疑人员及有精神疾病史的人员进行彻底排查,加大宣传,提升家长及社会人员对其的辨识度。二是对放学时段校园周边人员较密集场所加强巡逻,投入安保力量扩大巡逻覆盖面。三是公安部门在上放学等特殊时段增强街路巡逻力度,形成一张严密的安保网。
本学期我校的安全工作在上级主管部门的领导下,在全校师生的共同努力下,认真贯彻落实各种安全会议精神,坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则,通过安全教育,增强学生的安全意识和自我防护能力;通过齐抓共管,营造全校教师关心和支持学校安全工作的局面。从而实现了“安全事故零发生”的既定目标,切实保障了师生安全和财产不受损失,维护了学校正常的教育、教学秩序。形成了全体师生“时时想安全,事事要安全,处处讲安全”的工作局面。
下面就我校安全工作这一学期的开展情况总结如下:
一、加强组织领导,落实安全责任制。我校以提高安全意识为主线,建立和健全了学校安全领导小组,强化层层管理。为更好地发挥学校安全领导小组的职能作用,我校坚持做到安全工作校长亲自抓,分管领导重点抓,实行“一岗双责”及专兼职人员安全工作责任制,与班主任签定安全责任书,层层落实、责任到人。每学期两次开展校园安全排查,对查出的安全问题,坚决做到限期整改。
二、完善安全制度,加强安全管理。为规范学校安全管理,我校建立了一整套学校安全管理制度,通过建章立制,达到规范师生行为,增强师生安全意识的目的。为了进一步加强校园安全,学校还划分了校园安全责任区,明确了各责任人的职责,真正做到了定责定岗,责任到人。同时学校还针对教学楼楼口及厕所等重点部位,设专人对学生上下课、课间操、放学等时段的秩序进行监管,对学生平时上下楼的纪律进行严格的要求。通过细化管理,使学校安全管理网络覆盖到校园的每一个区域,每一个角落,每一个时段,使安全工作制度化、规范化、常态化。
针对学校有可能发生的意外事件,我校对火灾、交通安全事故、食物中毒事件、突发治安事件、体育活动事故、自然灾害事故等突发的公共事件,制定了相应的应急预案,明确了应急救援队伍和应急处理的具体方法,并通过每月一次的应急演练提高全体师生的应急反应和救援水平,最大限度地保障师生的生命财产安全。三、强化责任意识,加强防范管理。(一)进一步加强对校门、校园的安全管理。
我校实行全封闭式管理,严禁家长及外来人员进入校园,严格门卫登记制度,加大门卫的管理力度。做到校内有学生就有老师巡视和规范学生活动。严格控制学生在校时间,做好师生出入学校请假审批制度,学生到校后无特殊情况不准外出,确需外出的要有家长来接,持班主任假条方可离校,校外人员来访需做好外来人员记录,并确认本校接待人后才同意其进入。放学时段,采取错时制和路队制,确保学生安全离校。由于上述措施到位,严格控制了社会闲杂人员进入校园,确保学校正常的教育秩序。(二)进一步加大校园隐患排查整改力度。
学校实行校级领导带班制度,进一步加强巡查力度,对排查出的各类安全隐患,做到早发现、早处理、整改迅速及时。本学期,我校对西教学楼后围墙和校园南侧围墙进行了改造,去掉了老旧的铁丝网,更换成了加高的网式护栏和不锈钢护栏,加强了校园的安全防护能力;每天教师下班后,保卫人员对教室和办公室逐一检查,一方面检查学生是否在校内逗留,另一方面检查电视、电脑、电风扇及饮水机等电源是否关闭,以确保班级和办公室不存在任何安全隐患;对学生的学习用具和书包利用间操时间进行不定期抽查,对存在的安全隐患和发现的问题做到及时上报汇总,校长第一时间召开会议,群策群力拿出解决方案,迅速采取措施进行整改,坚决防止任何不安全事件的发生。
(三)加强传染病预防和食品卫生安全的管理。
严格每天晨检制度、通风制度、传染病报告制度,每周卫生消毒制度,坚决杜绝各类传染性疾病在校园的发生;
(四)加大硬件配备投入,增强校园安全防范能力。
全方位、多角度、立体式铺设了数字高清摄像头,真正实现了校园监控无死角,各楼层走廊、楼梯、操场、校门、校园周边等主要位置一目了然,实现了对学校的各个角落的昼夜监控;为进一步加强学校安全防范建设和管理,校园警务室的一键式报警系统,每周一都有专人进行测试,以保证随时与公安机关正常联网,遇有紧急情况通过一键式系统可以及时报警;加强对消防设施的维护和保养,对损坏的指示标志、应急灯,压力不足的灭火器、老化的消防水带等消防设施进行及时更换,进一步确保了学校的消防安全。
四、强化安全教育,树立安全意识。抓好学生的安全教育是做好学校安全工作的治本之策,也是学校素质教育的重要内容。我校充分利用班队会、宣传栏、手抄报比赛、校园广播、校园文化展板、专题讲座等形式,对学生进行安全知识教育。并利用中小学生安全教育日、国家安全教育日、防灾减灾日等时间节点,有针对性的进行专题安全教育,增强了师生的安全意识,自我保护意识,自我防范意识,培养了学生的自护、自救能力。
(一)学期初,我校按惯例开展了安全教育“三个一”活动,即:开学第一节课,第一周国旗下讲话,第一次主题班队会,都围绕安全教育这一鲜明主题对学生进行各类安全教育,让师生内化于心,外化于行,增强安全知识,为终身发展奠基。
(二)利用中小学生安全教育日,全民国家安全教育日,防震减灾日等重要安全教育节点,开展手抄报评比、班队会、征文比赛等丰富多彩的活动,进一步树立了全校师生的安全意识,提高同学们自我防范、自我保护的能力。
(三)本学期我校共组织开展消防应急疏散演练二次,地震应急疏散演练一次。通过演练再次检验了学校应对突发事件的快速反应能力,更进一步增强了师生的安全意识,真正掌握了在危险中按照预定路线迅速逃生、自救、互救的基本方法,提高了师生抵御和应对紧急突发事件的能力。
(四)四月初我校转发了教育部《致全国中小学生家长的一封信》,并将回执单全部收回进行了存档;同时我校撰写了《关于溺水安全致家长的一封信》,利用微信的形式由班主任在班级群里向家长进行了宣传教育;五月份我校还在操场对全体师生进行了防溺水安全、食品安全、实验室安全专题讲座。
(五)本学期对学生进行各类假前广播安全教育六次。针对防溺水、交通安全、饮食安全、外出安全、电的安全、火的安全、在家安全等各方面的安全,对学生进行安全教育。增强学生安全防护意识,不断提高学生安全素养。
(六)为认真贯彻落实上级关于扫黑除恶专项斗争重要决策部署,我校在五月份开展了集中整治校园欺凌专项行动。在本次专项行动中,我校把校园欺凌专项整治和当前“扫黑除恶”工作结合起来,聚焦学校周边存在的突出问题,努力从源头上铲除黑恶势力滋生土壤,防止了校园欺凌和暴力事件的发生。通过校园欺凌专项整治活动的开展,进一步加强了对学生的法制教育,严肃了校规校纪,规范了学生行为,为促进学生身心健康发展,保障校园安全、维护校园稳定、推进平安校园建设奠定了基础。