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开展农村妇女科技培训,提高农民素质,是建设现代农业、促进农民增收、统筹城乡经济社会发展的重要举措。切实增强农村教育培训为“三农”服务的能力,是促进农业增效、农民增收、农村发展的根本前提。安溪畲族乡是一个贫困乡镇,农村妇女是农业生产的主力军,全乡农村妇女劳动力1275人约占农村劳动力总数的41%,她们是促进农村经济社会发展的重要力量。培养高素质的农村妇女劳动者和合格的非农产业务工者,是各级农林科教部门的一项重要任务,也是摆在各级妇联组织面前的一项重要而紧迫的任务。本文就安溪畲族乡农村妇女教育培训工作作一些粗浅的分析与思考。
一、农村妇女科技培训工作特点
近几年,安溪畲族乡紧紧围绕党和政府农村工作的重点,组织动员农村妇女积极参与农业和农村经济结构调整,大力提高农村妇女整体素质和科技致富能力,进一步完善科技培训、科技服务、科技示范网络,发展农村妇女社会化服务体系,深化“巾帼扶贫行动”,配合政府做好农村妇女富余劳动力有序转移,有力地推动了农村经济社会发展和妇女自身的进步。其主要特点是:1、科技培训如火如荼。科技培训是提高农村妇女文化科技素质,提升创新能力和竞争能力,实现增收致富的重要手段。据统计,20*年-20*年全乡举办多种类型的农业新技术和实用技术培训班84期,培训农村妇女2000余人次,已获绿色证书84余人,获农民技术员职称11余人。根据市场需求,培训的内容进一步贴近实际。针对我国加入WTO后的新形势,按照国际市场的标准,开展农业标准化知识培训;把增加农村劳务输出作为农民致富工程重要方面。结合全县各乡镇建立多种形式的就业培训基地。在培训的内容上,不仅注重劳动技能的培训,同时注意从促进农村妇女全面发展的角度,一并进行文化知识、健康常识、法律法规、诚信规则“四自”精神等教育。2、组织化程度逐步提高。其形式有专业合作社、营销协会、劳务输出组织等。这些新经济组织有效地把农村妇女组织到种、养、加、销等生产的各个环节,为妇女提供市场、科技和资源信息,带领妇女进行产业化、规模化生产和集约化经营,提高了农产品的市场竞争力,增强了农村妇女的市场意识、合作意识和风险意识。3、科技示范基地向综合效益发展。巩固和发展了一批集培训、示范、创收于一体的“妇字号”农业科技示范基地和“三八绿色工程”示范基地。同时创建农业科技致富示范村3个,各类科技致富示范基地4个。这些示范基地发挥了生产、科研、培训、示范等作用,有的已成为产业化经营的龙头。
二、科技教育培训亟待解决的问题
1、科技服务问题。据调查,近年来我乡农村发展的一些种养项目,由于妇女文化水平低,技术管理不到位,造成经济损失。如高山种植项目,由于农户缺乏科学种植知识和有效管护技术,在高山较长的生长周期内,缺乏足够的耐心和管护,造成高山种植的生长质量的低下和产量不高,结果导致经济损失是不言而喻的。此类现象,在其他种养业中也屡见不鲜。2、市场信息问题。由于市场瞬息万变,及时了解把握市场,强占先机就成了农民增收致富的关键。一些偏远山区、老区、贫困地区,由于信息不灵,交通不便,农副产品因找不到买主而压级压价出售,增产不增收成了农村妇女的一个“心病”。3、流通队伍问题。从目前农村情况看,现有的流通队伍组织化程度依然偏低。大部分农民经纪人、营销大户各自为战,缺乏足够的抵御市场风险的能力和开展系列服务的本领。4、农副产品“卖难”问题。从调查的情况看,造成“卖难”的主要原因是:农副产品品质不优、市场竞争力不强。由于传统农业的科技含量低,生产出的农副产品往往品质不优,在市场竞争中很难站稳脚跟。特别是加入世贸组织后,农产品进入市场竞争的门槛更高“卖难”的矛盾更加突出。
1、加强专业技术人才队伍建设
农业系统现有专业技术人员215人。从职称上看,高级职称32人,中级70人,初级113人。从年龄上看,50岁以上人员41人,40—50岁人员101人,30—40岁人员60人,30岁及以下人员3人。整体上看专业技术队伍年龄老化,需培养年轻业务骨干,因此,今年经区政府批准,招聘2名农学专业大学生,充实到专业人员队伍,现已经过公开招聘,8月25日进行统一考试。同时抓好专业技术人才继续教育,支持、鼓励在岗人员在职学习和参加各类业务培训。依托基层农技推广体系建设项目,年内完成对100名基层农技人员的知识更新培训,提高业务素质。通过科技直通车、专家面对面等形式,组织专业技术人才下乡进村直接为农民服务,提高业务实践能力。
2、加强农村实用人才技能培训
一是认真开展冬春农业科技服务。围绕我区优势产业,根据农时季节和生产要求,开展实用技术下乡活动,组织专业技术人员深入乡镇、村屯,开展农业技术指导员、农业科技示范户、农业生产明白人培训,全年计划培训8.3万人次,通过实用技术培训向广大农民推介农业科技新成果、新品种、新技术,引导农民了解市场信息、选择致富项目,着力解决好农业生产过程中遇到的实际问题。深入宣传农业科技知识、农民科技致富典型经验、党和国家惠农政策、新农村建设等内容,推动冬春农业科技服务活动的顺利开展。目前共开展科技培训1060场次,发放科技书籍及资料10.8万份,培训农民10万人次。其中种植业7.5万人、蔬菜0.3万人、水利1万人、农机0.5万人、畜牧0.7万人。
二是实施农村劳动力培训计划,依托阳光工程开展规范化的技能培训。结合我区农业产业特点,从农民的实际需求出发,坚持实际、实用、高效的原则,承担培训任务3290人。其中:病虫专业防治员440人,蔬菜园艺工260人,畜禽养殖技术员80人,村级动物防疫员80人,农机操作员100人,合作社骨干人员280人,农民信息员100人,农产品贮藏加工员50人,专项技术培训1900人。
三是组织开办农民田间学校。以村级种植大户为核心,开办5期农民田间学校,每期培训30户左右科技示范户,以老师与学员互动方式为主。增强了农民学习的直观性,通俗易懂,可及时解决生产中的一些实际问题。通过学习,学员也将成为科技带头人,充分发挥幅射带动作用,进一步推广新技术,抓户带村、抓村带片,以点带面,激发引导农民致富的积极性,让更多的农民受益。
四是依托基层农技推广体系改革与建设项目,培育科技示范户1000户。选派100名农技人员,每人包保10个示范户,定期进行入户指导,随时解答示范户在农业生产中遇到的各类问题。
五是加强对农民专业合作社管理人员的培训。年内开1期农民专业合作社管理人员培训班,通过学习提高他们的组织能力和生产技术水平,培养一批懂经营会管理、农民拥护的合作社领头人。
二、以服务人才为中心,营造有利于人才发展的环境
一是加强人才工作的组织领导。成立人才领导小组,负责农村实用人才和农业系统人才队伍建设,做好使用、培养、关心、激励人才的各项工作。二是加大人才宣传力度,注重发挥以农技推广人员、种养能人、农村经纪人为主的实用技术人才典型示范作用,提高人们对农村实用人才队伍建设的认识,形成全社会关心、支持农村实用人才队伍建设的良好氛围。三是完善各项制度。建立健全专业技术人员考评制度、职称评聘、培训等制度,落实好国家有关人才政策,加强人才服务管理,提高人才工作的积极和主动性。
未来五年,我局拟从完善机制入手,大力加强农村实用人才队伍建设,为社会主义新农村建设提供有力的人才支撑和智力保证。
1、完善教育培养机制,提高农村实用人才素质。在每年冬春培训的基础上,采取与有关院校联合办学、定向培训等方式,举办科技培训班,培训农民致富带头人、科技示范户,辐射带动周边农民,使农村实用人才的传帮带工作进一步得到加强。
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.049
Abstract:According to the general characteristics of the farmers′ economic behavior in poverty-stricken areas, analyzed the impact of the farmers′ economic behavior on the rural poverty alleviation of science and technology. To discuss from the perspective of peasants′ economic behavior of implementation path for aiding the poor with technology selection and determination of the poverty alleviation mode of science and technology, discussed the main characteristics and problems that should be paid attention to in the concrete implementation of the development strategy and adaptive strategy, to studied the corresponding model of the two strategies, and given the corresponding policy recommendations.
Key words:peasants′ economic behavior; poverty alleviation of Science and technology; development strategy; adaptive strategy; poverty-alleviating model
?困是困扰发展中国家社会和经济发展的一个难题,也是中国实现现代化所面临的重大挑战。科技扶贫作为我国一项重要扶贫战略,着力于引导广大贫困农民依靠科学、战胜迷信、摆脱贫困、走向富裕,具有重大的政治、经济和社会意义。
然而,通过对中国反贫困理论和实践历程的回顾和反思不难发现,以往无论是对贫困原因的思考,还是扶贫政策的制定,都忽视了一个最基本的事实,即“人是生产力”的决定性因素,经济增长和社会发展都离不开人思想素质的提高。因此,通过分析农民经济行为,及农民对科技扶贫措施实施的行为反应,思考科技扶贫政策如何让农民受益,为科技扶贫路径研究提供了一个重要视角。
1 贫困地区农民经济行为一般性特征及对科技扶贫的影响
农民经济行为是指农民为达到一定的经济目的所进行的经济活动。贫困地区由于商品经济不发达,农民的经济活动主要以解决温饱为目的,这使得他们的行为表现出较强的一致性和趋同性。
1.1 贫困地区农民经济行为一般性特征
1.1.1 新增收入中生活消费增长高于生产性投资
贫困农民由于长期生活水平较低,他们会将大部分的收入用于满足生活消费,无力将更多收入用于生产性投资,即便有增加投入的条件,也对扩大生产缺乏安全感和积极性。不难推断,当经济收入有所增加时,农民也会将增长收入的大部分用在生活领域,用于生产性投资的部分自然会相应地降低。
1.1.2 生产经营的兼业化 随着二、三产业的发展,为获得更好的效益,追求“效用最大化”的农民会倾向于将资本、劳动力等生产性投资用于非农产业。但同时出于安全性考虑,他们把对土地的经营看作是抵御风险的最后一道屏障,不会轻易放弃对土地的生产经营,从而形成了一种兼业化的生产方式。农村青壮年农民由于拥有相对高质量的人力资本,在非农产业竞争中处于优势,因而他们有更强的兼业趋势。
1.1.3 农业生产投资行为呈现短期性 贫困农民从事农业生产的主要动机是通过传统的农业生产技术来实现粮食增产,投资行为主要以维持简单再生产而发生的当年生产费用的支出为主,例如购买种子、化肥、农药等的支出;对于一些种养周期较长、生产投入较大的农牧新品种,农民没有兴趣也无力开展。从农业劳动力的供给上看,农村劳动力的不足,致使农业生产只能局限于短周期、低投入、低劳动强度的农业领域,农业生产以解决最基本的生存问题为首要目标。
1.1.4 创新意识和创新能力不足 贫困地区长期自给自足的生产方式,以及根深蒂固的传统生产观念和生产模式,使得小农经济的封闭性在农民观念和行为习惯上留下了深刻烙印,让他们安于温饱,追求稳定,长期依赖政府各方面的政策补贴及支持,缺乏现代农业生产意识、科技意识、创新意识和创新能力,农业生产规模化、产业化、标准化水平低。
1.1.5 较强的风险规避性 由于贫困农民收入较低,无法进行必要的积累,他们承担风险的能力较弱,追求生存安全是他们经济活动的首要目标和理性选择。对于贫困农民而言,采用传统技术虽然无法摆脱贫困,但至少能维持基本的生存。因此农民在利益与风险之间寻求平衡,他们不愿意也无力承担失败的损失,习惯于小而全、多而杂和粗放的农业生产方式,往往不愿意冒风险去接受新鲜事物,表现出较强的风险规避性特征[1]。
1.2 贫困地区农民经济行为对科技扶贫的影响
科技扶贫是通过应用推广先进适用的新技术、新产品改变贫困地区封闭的小农经济模式。农民经济行为的一般性特征会在一定程度上阻碍新技术、新产品推广应用,也就影响科技扶贫的效果。具体体现在:
1.2.1 农民缺乏获知新技术的积极性 生产性投资偏少导致农民在接受新技术、新产品时缺乏积极性。科技扶贫中,当贫困农民必须将新增收入的大部分用于生活消费,新技术的获取和使用又往往伴随着一定的人力投资和资金投入时,显然会导致农民在获取新技术、新产品时缺乏积极性。
1.2.2 农业资源使用效率低,新技术推广难 生产经营的兼业化倾向不利于新技术、新产品的推广应用。农业生产经营的兼业化使得贫困地区农村青壮年大都外出从事二、三产业,出现了农村空心化、劳力老龄化,农村留守人员无力高投入、大强度开展农业生产,一定程度上造成了土地资源浪费,农业资源使用效率低下,使得新技术、新成果的推广和应用难度增加[2]。
1.2.3 不利于推广周期较长的技术应用 农民投资行为的短期性特征不利于周期较长的技术推广应用。贫困地区农民缺乏长远发展眼光,认为那些在短期内难以产生明显经济效益的新技术、新产品投入较大,费时费力,推广应用存在着一定难度。
1.2.4 阻碍农民新技术的使用掌握 创新意识和创新能力不足使得贫困农民不愿改变旧的生产方式和生活方式。他们在农业生产中选择依靠传统经验和传统做法,不能更好地拓展思维和视野,势必对他们掌握和运用农业专门技术及操作方面的能力产生影响。
1.2.5 风险规避性阻碍了新技术的采用 任何新技术、新产品的采用,都伴随着一定的风险,风险厌恶型的贫困农民出于安全性的考虑,会倾向于选择规避这些风险,因此轻易不愿接受和采用任何存在生产风险或市场风险的新技术产品[3]。
上述各种因素长期交互作用致使农民形成的农业生产习惯,在贫困地区农民群体这种场域内,制约和影响着农业品种及技术的推广。
2 基于农民经济行为的科技扶贫路径探索
科技扶贫要提高效率,使更多贫困人口尽快脱贫致富,只有重视农民在科技扶贫中的作用和地位,通过准确把握农民经济行为的共性特征,在选择科技扶贫路径时,从“适应”或者“改变”农民经济行为两个方向考虑,构建不同的科技扶贫发展路径。
从适应农民经济行为角度考虑,主要通过选择合适的技术产品、适当的组织方式适应现有的农民经济行为,提高新技术、产品的使用率。这种方式可称为科技扶贫的“适应策略”。从改变农民的经济行为角度考虑,主要通过科技扶贫相关的政策制度、相应的措施来转变农民的思维方式,改变他们的经济行为,实现收入增长和经济发展的扶贫目标。这种方式可称为科技扶贫的“发展策略”。
2.1 科技扶贫“适应策略”路径
科技扶贫“适应策略”是在确定了科技扶贫目标区域后,首先了解区域内农民的素质、收入水平、农业发展状况等整体情况,掌握和分析区域内农民经济行为的一般性特征,并有针对性地制定相应的科技扶贫策略(图1)。“适应策略”的重点在于选择合适的技术和扶贫方式,“投其所好”地适应农民的经济行为。
针对上述所列贫困农民经济行为的一般性特征,在科技扶贫的“适应策略”路径下:针对农民生产性投资偏少的现状,在科技扶贫过程中注重加大政府资金对农民生产性投资的支持比例,降低农民的投入成本,调动农民参与的积极性;针对农民的兼业化生产特征,在实施科技扶贫过程中,要注重选择“简、便、快、好”的技术、产品项目,激发农民参与的主动性;针对农民投资行为的短期性特征和农村劳动力问题,注重选择投资少、周期短、见效快、效益好、劳动强度低的农业新技术、新产品;?对农民创新能力不足的特征,尽量选择先进实用的农业技术,保证更多的农民能够学习和掌握;针对农民的风险厌恶性特征,在尽量降低农民采用新技术、新产品风险的同时,应建立起相应的风险补偿机制,降低贫困农民使用新技术、新产品时的顾虑。
2.2 科技扶贫“发展策略”路径
科技扶贫“发展策略”是指从影响农民经济行为的若干因素入手,通过逐步转变农民的思维方式,改变农民的经济行为,使之逐渐与科技扶贫目标相契合,提高科技扶贫效率,实现脱贫致富的目标(图2)。“发展策略”的关键在于通过制定相关的政策制度及相应的措施来改变农民经济行为。
“发展策略”路径注重具体分析农民经济行为特征产生原因,并从这些制约因素入手制定相应措施:通过开展教育、培训、示范、宣传等各种途径来提高农民的生产经营能力、科技知识和技能水平、思想认识观念等方面素质;通过建立和完善技术供给和配套服务体系、促进农产品商品化、完善农产品市场体系、降低新技术使用的风险程度等措施,构建和完善有利于农民采用新技术、新产品的外部环境条件,使农民能通过参与科技扶贫活动受益。在选择“发展策略”的科技扶贫路径时,需要注意的是事物的发展变化都具有规律性,农民经济行为的改变具有一定的层次性和阶段性,在策略制定中必须遵循这个规律,循序渐进,切忌操之过急。
3 科技扶贫模式分析
根据农村科技扶贫的现实性和相对性,在实施农村科技扶贫过程中,根据区域条件和农民实际,选择恰当的科技扶贫实施路径,并在此基础上因地制宜地选择相应的科技扶贫实施模式,实现科技扶贫的规范化、制度化及科学化。
3.1 科技扶贫模式的划分
农村科技扶贫是在多个不同的社会组织关系中形成的一种复杂的社会经济现象,参与这个系统的社会组织包括了政府、农业科研机构、农业企业、农技人员和贫困农民等,这些主体分为需求主体和供给主体,需求主体主要是从事农业生产的农民;供给主体包括政府、农业科研机构、农业企业、农技人员等为农业生产提供各项服务的单位或个人。他们为了不同的目标参与到科技扶贫活动中,供给主体在向需求主体提供脱贫致富所需要的资金、技术、产品等的同时,通过科技扶贫活动,实现自身的目标,形成了一个推动创新的网络系统(图3)。
科技扶贫模式按照参与主体的不同,可划分为政府主导型科技扶贫、以农业科研院所为依托的科技扶贫、龙头企业带动科技扶贫、科技特派员科技扶贫、“大荔模式”等不同类型。这些模式由于实施条件和适用范围不同,适合在不同的科技扶贫路径下采用。
3.2 “适应策略”路径下的科技扶贫模式
3.2.1 政府主导型科技扶贫模式 政府主导型科技扶贫模式最本质的特点是由政府科技部和下属的科技管理部门主导和推动,科技扶贫政策、方向、资金等的把握都由政府来组织完成,形成政策、资金传递系统(图4)。
在作用方式上,由科技管理部门把握扶贫方向、确定扶贫重点、制定扶贫政策、划拨扶贫资金,通过有目的、有计划地实施科技扶贫计划和项目,迅速解决贫困农民因新技术、产品缺乏带来的困难(图5)。
这种模式主要依靠政府部门的政治热情和行政手段,具有一定的计划性和任务性,因此适用于位置偏远,基础条件差,农村基层组织薄弱的极度贫困地区。
3.2.2 以农业科研院所为依托的科技扶贫模式 以农业科研院所为依托的科技扶贫模式主要是在政府引导下,以农业科研院所为依托在贫困地区建立农业科技示范推广基地,选择适合转化的农业成果,通过农业科技示范推广基地开展农业科技示范、培训咨询、信息服务等活动,形成科技成果转化平台,推动科研成果和技术在贫困地区的推广应用。
作用方式上,该模式的核心是由农业科研机构与贫困地区政府合作建设农业科技示范基地,通过教学、科研与示范推广,实现科技与产业结合、科技与农民对接,使科技成果迅速传播到贫困地区(图6)。该模式效果直观,现场感受突出,适用于传统产业效率低,农民缺乏进取和创新精神,不愿接受新技术和进行农业结构调整,但又适合大面积推广新品种、新技术的地区。
3.3 “发展策略”路径下的科技扶贫模式
3.3.1 科技特派员扶贫模式 科技特派员扶贫模式是由政府科技管理部门选拔一些优秀的技术人员或团体,根据贫困地区经济发展的需要,为他们提供针对性的科技服务。在科技特派员扶贫模式中,参与主体包括了科技管理部门、各类型科技特派员、农户等。
科技特派员扶贫模式在作用方式上,由科技管理部门通过选派各种不同类型的科技特派员,以科技特派员的创新和服务为引致需求,带动了科技为核心的要素流转,并和土地、培训、金融、管理等环境要素相互影响,以开展培训、咨询和科技特派员创业为手段,通过对口、专业的技术服务,推动农村科技扶贫活动的开展[4](图7)。科技特派员模式是一种“治本”的扶贫模式,其实施重点在于由科技管理部门建立起有效的选派机制、激励机制和保障机制,调动起科技特派员工作的积极性。
3.3.2 龙头企业带动科技扶贫模式 龙头企业带动科技扶贫模式主要是以加工或销售企业为龙头,以市场经济为导向,以科技为支撑,以农产品为原料,依靠科技发展优质、低耗、高产、高效农业,从整体上解决贫困农户温饱问题的扶贫模式。龙头企业带动扶贫模式中,参与主体主要有龙头企业、农户等。
龙头企业带动模式在作用方式上,龙头企业以增加自身经济利益为目的,在各类农业产业中开展区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务及一体化经营,将农民融入到龙头企业的产业链中,通过利益联结,将农民与企业深度融合,实现脱贫致富(图8)。这种模式实施中重点在于找准科技兴农的切入点,发展特色农业或龙头产业,构建起有利于农民采用新技术的外部环境,唤醒农户沉睡的脱贫致富冲动[5]。
3.3.3 科技扶贫“大荔模式” “大荔模式”是通过横向联合和资源整合,建立起紧密型的县、乡、村三级经营网络,以“技企结合,技物结合”的新模式开展农技示范与推广服务。与传统科技扶贫模式相比,“大荔模式”的参与主体更加多样化,包括了政府科技管理部门、农业企业、农技人员、农户等,各主体间在组织结构上实现了有效联结。
作用方式上,“大荔模式”主要采用“政府+企业+农户+专家”的市场化运作方式,形成农资农技双连锁、农资农副双流通、政府企业双推动的新型农业服务方式。同时,“大荔模式”中还加入了现代信息服务支持系统,保证了农业科技信息的供给与传播更加及时有效[6]。通过?@些调整,实现了以贫困农民为中心的科技扶贫供需主体之间的协调发展,改变了传统科技扶贫模式中政府、企业与农技人员单独服务于贫困农民的局面,建立起了更为有效的技术供给和配套服务体系(图9)。
4 政策建议
本研究讨论的农村科技扶贫路径及模式在实际工作运用中发挥了较好的作用,但从科技扶贫工作实际需要来看,还需要注重以下方面。
4.1 分类施策、精准扶贫
遵循因地制宜、因户施策的原则,根据不同情况,因地因人施策,为贫困地区提供保姆式的精准服务,变大水漫灌为精准滴灌,力求使确立的科技扶贫政策和措施更符合贫困地区实际,瞄准性更强[7]。
4.2 创新多元化的科技扶贫模式
我市是一个农民占绝大多数,以农业生产为主导的城市,在农业社会化服务尤其是在农村科技服务体系建设上,还很难顺应农民科技致富增收、农产品科技增值、农业科技增效的需要,主要表现在:
一是科技服务人才匮乏。在机构改革前,各乡镇都设有“七站八所”,在推广农业新品种、新技术,指导农民进行科学种植、养殖,传递科技致富信息等方面,起到了很好的作用,深受广大农民朋友的欢迎。但是,随着机构改革,实行“以钱养事”,各地“七站八所”相继被撤销,使大部分农业科技人员转行,另谋职业,导致了农村科技服务人员出现了匮乏。以赤壁市为例,16个乡镇的农村科技服务人员由改革前732人,锐减到现在的168人。
二是科技服务效率不高。由于“七站八所”相继撤销,其农村科技服务的担子不得不由一些农业职能部门来承担。由于人员不足,这些部门只能是“走马观花”,“蜻蜓点水”式的开展一些培训讲座,没有足够的时间、精力和财力去研究、开发、推广新产品、新技术,这就成为制约农民科技致富和促进农业产业结构调整的“瓶颈”。
三是科技服务缺乏支撑。多少年来,农村科技服务工作一直是以开展科技咨询和科技培训为主,科技服务人员的素质难以适应现代农业发展的需要,相关部门的职能也还是停留在行政命令和指挥上,在管理工作上没有形成长效机制,所以,导致了服务质量和服务标准不高,农民在科技服务上很难得到实惠,影响了农民朋友学习新知识,掌握新技术,推广新产品的积极性。
根据党的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神,为了进一步推动农村的改革和发展,现就加强农村科技服务体系建设的问题,提出如下建议:
一、创新科技服务体制,开展城乡强强联合,实现农村科技服务体系社会化。
建立市级农业科技服务中心。在市直农业各职能部门和学会、协会中成立由种子供应、农业植保及病虫害防治、测土配方施肥等专业人士组成的科技服务中心。县市级成立相应的农村科技服务工作领导小组,组织协调科技服务工作,为农村科技服务提供坚强的组织保证和人才支撑。二是建立镇级农业科技服务工作站。根据各乡镇农业特色产业特点,在社会上招募和吸纳农业技术人员和乡土拔尖人才,建立农业科技服务工作站。工作站可作为事业单位建制,由县市政府解决一定的编制与经费,进行集中办公,统一管理,其业务工作由市农业科技服务中心进行指导。三是建立村级农业科技服务点。主要依托和大力支持各种植、养殖专业大户、农民专业合作社、农技协、农民经纪人和技术能手,成立村级农业科技服务点,在镇级农业科技服务站的指导下开展农业技术工作,及时反馈农业科技服务的相关信息与需求。与此同时,要通过大力支持农民专业合作等农业科技服务等组织的发展,提供多种形式的科技服务,由此逐步完善农村科技服务体系。
二、转变部门服务职能,合理开发人才资源,实现农村科技服务质量效能化。
发展现代农业,关键在于科技创新。只有通过科技进步,才能达到农业高产、优质、高效、生态、安全的要求。因此,必须打破过去农业工作的传统服务模式,在转变涉农部门科技服务上下工夫,合理开发人才资源上做文章,与相关的高等院校、科研院所实现技术服务和人才培养上的对接,把服务的工作重点放在推广、开发农业新技术、新品种上;积极引进农业科技人才,加大现有农业科技人员的再教育、再培训力度,不断提高科技人才队伍素质,为实现农业科技服务最大效能化,提供人力资源和技术支撑。
三、加大政策资金扶持,建立服务流程机制,实现农村科技服务管理规范化。
一、领导重视,精心组织
该镇党委、政府对科技培训工作高度重视。为确保培训活动顺利开展,镇委、镇政府成立了科技培训领导小组,制订了切实可行的培训计划,每年均多次召开农村实用技术培训暨农村党员、基层干部科技素质培训活动动员大会,形成了上下配合、齐抓共管的培训格局。对于科技培训工作,周密部署、精心组织,指定主管科技副镇长专人负责,认真抓好人员、时间、计划、教材、技术、师资、>文秘站:大学、省农科院、县农业局等单位的专家、教授、技术员到该镇讲课、辅导。联合广东省农业科学院水稻研究所、蔬菜研究所、肥料研究所,设立穗丰农资服务部,以科技推广为枢纽,推介良种良法。为方便农民和更好地服务农民,组成科技下乡服务队,定期深入到田间地头、果园、养殖场、牛棚、猪舍,开展技术讲座、技术指导、技术咨询、技术培训,现场开方、看病、防治,切实帮助农民解决实际问题,得到了广大农民的欢迎。
二、广泛宣传,形成合力
该镇党委政府认真做好科技培训的宣传发动工作,几年来,坚持每月印发《科技培训工作简报》1期,按时为各村免费赠送《大北农技术与服务》、《山区农业信息参考》报,并通过电视、广播、横幅、标语、宣传栏、网站等各种媒体,及时宣传在科技行动中的好经验、好做法,宣传党的路线、方针、政策,真正做到家喻户晓,深入民心,形成了全社会关心农村、支持农村科技发展的新局面。据统计,该镇两年来共印发宣传资料6万份,赠送各类报刊10万余份,出动宣传车100多驾次,举办各种培训班160场次,悬挂横幅60多条,张贴标语200多条,制作大型宣传牌15块,营造良好的学科技、用科技氛围。
三、拓宽门路、增加投入
农民科技培训工程量大,直接牵扯到农民的利益。为搞好这项工作,该镇领导不辞劳苦、上下奔波,积极争取上级政府和有关部门的支持,在镇财政极为困难的情况下,多方筹措扶持资金,每年均筹集一定的资金,用于购买培训资料、印发宣传资料、引进新技术、新机械、新品种。去年以来,该镇投入资金几十万元制作发放科技光盘1000多套,编印各类培训教材8套共8000本,购买各类实用技术书籍5万多册,购买种苗等,无偿提供新品种、新肥料和无公害农药的试用。
四、因地制宜、突出重点
__镇的气候、土壤非常适合发展粮油、苗木、林果、蔬菜、水产、畜禽产业。该镇采取因地制宜、优先扶持的措施。突出对甘坪、大径、河北、岳溪养殖专业户和河北、河东、宝山、砂坑草莓蔬菜生产基地等重点产业的政策引导、技术指导,技术咨询,跟踪服务,形成了青梅、草莓、无公害蔬菜等龙头产业,积累了丰富的经验,带动各个产业的发展,达到了以点带面的效果。
五、形式多样,内容丰富
关键词:农业技术推广;试验示范;配套服务
中图分类号:F324.3 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-04-0190-1
农业技术推广是推动农村经济发展的重要支撑,针对我乡的实际和存在问题,作为一名农技推广人员必须清醒地认识到,要得到乡党委、政府对农技推广工作的理解和支持,加强对农技队伍的领导,切实抓好我乡农业技术推广,形成社会化农业技术服务体系,以适应新时期农业经济发展的需要。就此论野租乡农业技术推广的现状与前景。
1 现状
野租乡地处会东县东南面,距县城40km,平均海拨2100m,属高寒山区,全乡总人口3119人,耕地面积3046亩,人均占有耕地不足1亩。主要粮食作物有玉米、马铃薯、荞麦,其他作物有元根、绿肥、大小春蔬菜。种植品种,种植模式都比较单一。
近年来,农业技术推广虽然取得了一定成绩,但由于受传统观念影响,以及自然因素的制约,农业技术推广仍存在许多突出的问题,主要有以下几个方面。
1.1 农民思想意识落后,整体素质偏低
大多数农民小农意识严重,有求稳怕乱的小农心理,说种庄稼就本分地种粮食,产业结构调整意识淡溥,不敢冒风险,总认为种粮食比较稳当,不敢尝试新技术新品种,有从众心理,缺乏创新意识。虽然有部分农民能够大胆尝试,但是一旦遇到自然灾害,或其他原因造成减产后,就会立即放弃,甚至责怪农技人员技术指导不当,品种选择有问题等。
1.2 农民文化素质普遍偏低,新技术、新品种推广难以接受
我乡属于边远偏僻的彝族高山乡,文盲、半文盲居多,虽然前些年办过夜校,扫过文盲,但都是流于形式,并没有起到实质性的效果。导致新技术、新品种推广在他们之中没有交流的语言,更没有说服的理由。农民获取知识的途径少,首先是培训力量不足,乡级农技人员人数有限,虽然经常深入一线与老百姓面对面进行指导,但山区农户居住分散,工作难度比较大;其次是培训内容因条件限制比较单一,培训多以三干会、群众会主为,以会代训,大大削弱了培训会的作用;再次是对科技骨干,科技示范户的培训少,大部分只能利用赶集,发科技资料,办黑板报等方法开展宣传指导,效果很不明显。
1.3 农技推广资金来源渠道少
没有固定的推广经费,很多新品种,新技术推广难以实现,尤其是高寒山区一旦因自然条件等客观因素的影响造成减产或无收成,将影响全年农业收成。农民群众无法承受全部经济损失,不得不要求赔偿,乡镇农技推广机构也无法承担全部经济损失。从而导致今后的工作难以开展,农技推广也迫切需要资金的支持。
2 前景
针对我乡当前农业技术推广的实际情况,必须从根本上加以解决,进一步解放思想,更新观念,采取切实有效的措施,真正把农技推广工作抓好抓实,为实现农民增收,农业增效的目标做出贡献。为此我们必须抓好以下工作:
2.1 多渠道多途径,加强技术培训,提高农民素质
加强农民技术培训突出层次性和实用性,把初、高中的回乡青年集中培训,他们的接受能力强,容易发挥带头作用。另外,对文化素质偏低的农民采取办培训班与现场示范相结合的培训方法,增强他们的科技意识。
2.2 抓好科技试验示范,以点带面让农民更直接地得到实惠
由于大多数农民都不愿花钱,应用自己不完全了解的新技术新品种,他们中许多人抱观望态度,认真搞好试验示范,让他们亲身体会新技术新品种带来的好处。近些年来,我乡在试验示范上做了不少工作,从早期的地膜玉米、高垄作洋芋推广开始,到现在的规范化种植,每年我乡从党委书记、乡长到基层的社长,都各有自己的高产示范片,每个村都有科技示范户,用看得见,摸得着的学习样板,活生生的事实教育引导农民改变传统种植方式,应用科技致富。
2.3 搞好配套服务,解除农民后顾之忧
2013年科技工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十精神,围绕县委县政府“四新”建设目标,贯彻“自主创新、支撑发展、引领未来”的方针,以科技富民强县为宗旨,构建科技创新体系,促进科技成果转化,增强自主创新能力,为全县的经济社会又好又快发展提供有力的科技支撑。
二、目标任务
(一)加大项目争取力度。争取上级科技计划项目2项;申报省市科技进步奖1项。
(二)大力发展高新技术产业。新增高新技术企业1家;建好科技型企业2家;培育产学研合作示范企业1-2家、知识产权试点企业1家,开发新产品2-3个,高新技术总产值增长10%。
(三)抓好科技兴农工程。培育科技示范乡镇3个,村4个,户10户。推广农业新技术、新品种15项以上。
(四)增加企业科研经费投入。加强与企业的沟通和联系,力争企业投入研发经费逐年增加。
(五)加速奶业、笋竹林、药材和草山开发。办好1个奶牛、饲草科技示范点;建好1个笋竹林示范基地。
(六)防震减灾工作和知识产权保护更趋法制化、规范化。创建防震减灾科普示范学校1-2所;完成专利申请12件以上。
(七)信息化建设。继续办好科技服务热线、《科技信息》和科技网站,科普工作有新的亮点。
(八)科技特派员工作。选派20名以上,社会与经济效益明显。
三、工作思路
(一)围绕一个中心。围绕科技创新和成果转化这一中心,以科技成果和专利技术转化为主线,加强科技中介服务体系建设,鼓励企业自主创新,促进科技成果供需对接,实现科技资源的集成。
(二)突出一个重点。把解决“三农”问题作为工作重点,大力推广先进成套的农业技术,加快现代种植业、养殖业的发展。着力推广农产品和农村资源加工技术,提高农村劳力科技素质,加快相关先进适用技术推广和应用。
(三)实现一个结合。实现资源优势和经济发展需求,促进科学技术与自然资源、人力资源、信息资源的有机结合,推动县域经济结构升级,提升产品科技含量,提高产品竞争力。
四、具体措施
(一)提高认识,加强领导。把抓科技进步作为落实科学发展观的关键和正确政绩观的重要内容,强化党政领导的科技意识,提高我县科技工作在党委、政府工作中的地位。
(二)以项目为抓手,提升自主创新能力。一是充分利用资源优势积极争取国家、省、市各类科技计划项目的支持,组织实施一批具有较强带动作用的优势项目,支持企业开发高新技术新产品。二是针对我县特色产业,为农民提供一系列配套技术,推动主导产业的发展。三是牵线搭桥,鼓励企业与高校开展科技合作与交流。四是建立激励机制,支持企业和个人开展技术创新、产品开发和专利发明。
(三)狠抓农村科技推广工作。以促进农业优质、高产、高效为目标,以新品种培育、高效种养技术等先进适用技术的试验、示范和推广为重点,搞好科技示范乡镇、村、户建设,引进推广示范以奶业、竹业、菜业、药业为主的新品种、新技术。加强农业科技培训,提高农业科技成果的转化能力。促进农业的产业化和现代化,推动农村经济的可持续发展和农牧民致富奔小康。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以“粮食增产、农业增效、农民增收”为核心,以农业和农村经济结构调整为主线,以提高农民的科学文化素质和科技应用水平,提高农民的致富本领,提高农业产业化经营水平和综合效益为重点,通过观摩学习、典型经验介绍、专家讲课和发放科技资料等形式,大力推广、普及农业实用技术和致富基本技能,切实提高广大农民科技素质,加速推进农村小康社会建设步伐。
二、活动内容
(一)搞好科技创新,提高农业技术的供给水平。各乡镇和县直各涉农部门要搞好农业新技术、新成果的试验示范,积极引进、开发新技术、新品种,应用于我县农业生产。要把各种先进技术和管理经验组装配套,高度集成,形成高效益的农业生产技术规程。努力提高农业科技贡献率,为发展农业和农村经济提供技术保障。
(二)搞好科技推广,提高农村经济的科技含量。一是搞好农产品质量优化技术培训。重点是推广名、特、优、新农作物品种和优质、专用玉米、大豆、葵花、花生、马铃薯等作物栽培技术;二是搞好节本增效技术培训。重点是测土配方施肥、种子包衣、化学除草及化控栽培等技术;三是搞好农业可持续发展技术的培训。重点是有机肥生产、秸秆还田、抗旱节水栽培等技术;四是搞好无公害生产技术的培训。重点是推广病虫害生物防治技术、生物菌肥应用技术、标准化生产等技术;五是搞好避寒增温栽培技术的培训。重点是冬季大棚、温室栽培以及早春地膜覆盖栽培技术。
(三)搞好名牌农产品的开发,提高农产品的竞争力。开发名牌产品是提高我县农业效益的一项重要措施。要全面实施名牌产品开发创新工程,通过技术创新带动资源开发和产业产品开发,按市场需要开发具有特色的名、特、优、新农产品。要利用我县丰富的农产品资源,抓好深加工,打造名牌农产品。要围绕名牌产品,发展主导产业,建立生产基地,扩大生产规模,吸引同类农产品向名牌靠拢,形成拳头产品,提高市场竞争力和经济效益。
(四)搞好培训教育,提高农民的科技致富本领。要针对不同产业、不同层次的农民,分类开展培训教育。对科技示范户和技术骨干,主要是进行农业科技新知识培训,加速农业科技进步与创新。对经营大户和经纪人要重点进行经营管理知识和市场营销知识的教育,帮助他们系统地学习现代管理知识和现代营销技术,掌握现代管理方式和营销手段,培养更多的优秀农民企业家和经纪人队伍。对多数以种植业为主的农民主要是进行实用技术普及和技术更新教育,保证每个农民能熟练掌握农业生产的主推技术。
三、活动方式
(一)举办科技培训班。农业、畜牧、林业、农机、水利等技术推广部门要对全体农业科技人员普遍进行培训,更新知识,开阔视野,提高农业科技人员的整体业务水平。县直涉农部门和各乡镇农业、畜牧、林业、农机、水管等站所要选派科技人员组成讲师团,深入到村屯,举办各种类型的培训班,也可以请当地致富能手现身说法,传授科技致富经验,用农民身边的事教育身边的人。
(二)举办电视科技讲座。县电视台要定期播放农村实用技术专题节目,各涉农部门要积极配合县电视台,组织专家录制讲座,或者提供科普专题片,向农民传授科学种田知识。
(三)播放科技录音、录像。各乡镇可根据本地实际情况,以村社为单位向农民播放科技讲座录音和科普录像片,扩大科技宣传的覆盖面。
(四)开展科技咨询服务。各涉农技术部门要设立“技术咨询服务处”,为农民群众解难答疑。也可以到集市上举办科技大集,通过提供流动咨询服务、发放科技资料和提供农用物资销售服务等形式,提高科教兴农的效果。
中图分类号:F407.4 文献标识码:B文章编号:1008-925X(2012)11-0106-02
摘 要 农业机械化是现代农业最基本、最显著的特点,推进农业现代化必须首先发展农业机械化,这是农业现代化建设的必由之路。当前,我国农业发展的基本点是要进行农业结构战略性调整,提高农业的质量、效益和农民收入。发展农业机械化是题中应有之意,在现阶段要加快发展农业机械化的战略意义在于它是解放农业生产力的重要手段。农业机械化是应用农业科技的主要载体。实现传统农业向现代农业的转变,关键是依靠科技进步,推进农业增长方式由资源依赖型向科技推动型转变。
关键词 农业机械化;发展趋势;农业
实践证明,现代科学技术每向前发展一步,其在农业中的扩散与应用,都带来了农业生产力的大幅度提高。农业机械是科技的物化,是农业新技术有效实施和广泛应用的主要载体。大面积地推广应用精量播种、化肥深施、秸秆还田、节水灌溉等农业节本增效技术,提高农业资源利用率,离开机械化是不可能完成的;进行抢收抢种、抗旱排涝、大规模病虫害防治,以及农田水利建设、中低产田改造等农业生产活动,增强农业的抗御自然灾害能力和综合生产能力,必须依靠机械化作业才能得到较好实施;利用现代生物技术、信息技术、工程技术等农业高新技术,进一步提高农产品单位产量、改善农产品品质、节约能耗和改善生态环境,也必须借助机械化手段才能得以有效实施和广泛应用。
1 农业机械化是农民增收的有效途径
可以说,发展现代农业靠科技,科技应用离不开农机。大力发展农业机械化,用现代科学技术改造传统农业,用现代物质条件装备农业,是发展现代农业最直接、最有效的途径。农业劳动力占全社会从业人员的比重和农民收入水平,是衡量农业现代化程度的重要指标。农业机械化是先进的生产力,是发展现代农业的重要因素,与农业劳动力向非农产业转移、增加农民收入息息相关。已经实现农业机械化、现代化的发达国家,由于农业机械的不断创新和广泛应用,大幅度地提高了劳动生产率,农业劳动力占全社会从业人员的比重均小于8%,而我国农业劳动力占全国劳动力的比重为46.9%。无论从国外还是国内的情况看,农机化水平高的地区,农民收入也比较高,生活相对富裕。大力发展农业机械化,一是可以发挥农机的增产、增效功能,直接创造财富。二是可以发挥农机的替代功能,转移农村劳动力。发展农业机械化的过程,就是通过农业生产“增机、减人、增收”的过程。三是可以发挥农机的吸纳功能,安置部分农民实现农业内部再就业。我省农机社会化服务规模日益扩大,通过发展农机化可以吸纳越来越多的农民从事农机服务业,培育一大批从农业劳动者队伍中派生出来而尚未脱离农民范畴的农机大户、农机作业公司、农机服务合作社等新型农机服务组织,在提供蕴藏巨大商机的农机社会化服务中发家致富,经营农业机械已经成为当前农民增收的重要渠道。
2 农业机械化是构建和谐新农村的必然要求
农业机械是先进的生产工具,是社会文明和进步的重要标志。发展农业机械化,实质上是一场生产手段和生产方式的变革,是推进新农村建设、构建和谐社会的重要内容。农业机械化的不断发展和进步,一是可以极大地改善农民的生产生活条件,实现“文明生产,体面生活”。农业机械化大幅度地提高了农业劳动生产率,推动了农村生产力的发展,将农民从繁重的农业体力劳动中解放出来,让他们能够充分地享受现代物质文明的成果。二是可以促进农业劳动者文化素质的提高,造就新型农民。实现农业机械化的过程,要求农民必须具备一定的科技文化素质和修养,才能较好地掌握农业机械的操作、使用、维修等农机化技术。目前,农业机械已进入我国农村的千家万户,而且主要为农民个人所有和经营,农业机械的大量使用和农机化新技术的普及推广,必将相应地提高农民机手的科学文化素质和致富能力,使他们率先成为有文化、懂技术、会经营的新型农民,成为农村经济发展的领跑者和致富带头人。大力发展农业机械化,可以有力地促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收,有利于缩小城乡差别、工农差距,促进人与人、人与社会的和谐。
3 现阶段发展农业机械化的作用