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今天,我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会,是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点,财政局被列为6个试点单位之一,充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位,我们要按照统一部署,抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控,促进财政事业健康发展、科学发展。下面,我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。
一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义
(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前,我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声,学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲,就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题,并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控,主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动预防,超前预防,推动关口前移,从源头上预防腐败,是科学发展观“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”要求,在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领,当前和今后一个时期,要以推进此项工作为重点,促进反腐倡廉建设的科学发展,从而真正达到党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠的目的。
(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作,是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求,是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》的重要举措,是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践,有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性,有利于减少腐败现象的发生,有利于为党员干部营造良好的成长环境。
(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施,增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性,可以提高党员干部自觉接受监督,主动参与监督和积极化解廉政风险的意识,促进决策民主、程序公开、运行规范,使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人,职责清楚,目标明确,便于检查和考核,防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头,未构成违纪时,及时予以提醒、预警和处置,促使党员干部正确、健康、有效地履行职责,以免铸成大错,这也是体现以人为本,关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵
廉政风险:是实施公共权力的主体,在行使权力过程中,发生滥用公共权力或的可能性。
预警防控:是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生,就会对本人有效履行职责,对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员,有责任、有必要主动防范,把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的,并不是必然会发生的,是可以通过建立一套有效的预防措施,增强自身的自律意识,去防止风险发生的可能性,或通过努力把它降到最低程度。
廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”,针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险,在综合运用现有工作手段的基础上,通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中,前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题,规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。
三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点
(一)工作程序
廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。
1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组,明确工作职责,确定廉政风险防范管理目标,制订实施方案。
2、贯彻执行。通过查找廉政风险点,分析风险发生的原因和结果,评估风险发生的可能性和影响程度,建立风险库,制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际,在从上到下或自下而上清权明责的基础上,查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果,提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法,评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限,有针对性地提出防范措施,着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面,点、线、面相结合,环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库,对风险进行综合分析,把握重点,提炼共性,及时修正防范措施。同时,逐步建立廉政风险预警机制。
3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度,通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式,对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。
4、修正完善。按照年度运转,周期循环的推进方式,根据检查考核结果,纠正存在问题,完善工作措施,修正完善防控制度等,推动工作进入新一轮循环。
(二)工作重点
查找风险点,是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。
1、把握查找廉政风险的方法
通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法,从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手,查找廉政风险点。:
2、把握查找廉政风险的类别和程序
(1)廉政风险三大类别:思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。
(2)廉政风险查找程序:第一步,针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际,通过查找风险“五步法”,认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险,提出防范控制风险的具体措施和办法,由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步,针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程,查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险,提出防范控制风险的具体措施和办法,由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位
重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。
4、把握查找风险的四个关键步骤
(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认,是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作,明确各个单位和岗位职责,并依照运行程序绘制业务流程图。
(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节,而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上,通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。
(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面,进行分析评估并确定风险等级。
(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级,确定采取工作措施的力度,有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序,并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
5、把握制订防范措施的“五强”原则
一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求,确保“双安全”,即确保在勤政方面有效履职,廉政方面不出问题。
二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接,防止出现空白点和断档。
三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设,强化外部对单位、岗位执行职能的监督,做到岗位责任人的自控。要加强网络建设,把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开,提高网络的监控性,规范工作程序。
四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订,又要注重执行;既要注重实体要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重责任追究。
五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程,也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来,贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程,让每一个人都自觉分析危害,启发主观防范意识。
四、具体要求
(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点,我局作为试点单位之一,各股室(单位)要高度重视此项工作,切实加强领导,统一思想认识,认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求,带头查找廉政风险,带头制订和落实防控措施,带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作,确保防控腐败的各项要求落到实处。
(二)要狠抓落实。坚决克服形式主义,防止走过场,做到人员、时间、措施、效果四落实。
一、切实加强领导,严格落实责任
成立市发改委廉政风险防控管理试点工作领导小组及办公室,主任拟任领导小组组长,副主任分任副组长,科室负责人任成员;落实责任制,依据单位主要负责人与市纪委签署廉政目标管理责任书、单位主要负责人与各科室签署的廉政目标管理责任书进一步落实廉政风险防控责任。
二、迅速动员部署,加大宣传教育
召开"市发改委开展廉政风险防控管理试点工作动员大会"全体干部参加,传达"亳办发〔2012〕12号"和"亳纪办〔2012〕11号"文件精神,总结2010年以来我委党风廉政建设和反腐败工作,下发《市发改委开展廉政风险防控管理试点工作方案》,部署我委开展廉政风险防控管理试点工作,开展警示教育。
三、拟定工作方案,出台防控措施
以"防范在前、预警在先"为出发点,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制、创新方式方法为重点,制定《市发改委廉政风险防控管理试点工作方案》,力求方案系统完善、科学规范、切实可行。
(一)核定权力清单,主动接受监督。根据"三定"方案,梳理我委行政审批和项目申报职权职责,编制职权目录;狠抓行政公开制度落实,把项目申报和行政审批事项、权力、法律依据、办理主体、工作流程、办理时限等内容在媒体网络上公布,聘请市发改委廉政风险防控监督员,主动接受社会监督,确保权力在阳光下运行。
(二)清理核查,找准廉政风险点。继续开展行政审批清理规范和项目申报权限、范围梳理界定工作,认真排查不廉行为或腐败易发、多发的岗位和环节,找准廉政风险点,并进行分级评定。具有项目审批和项目申报职权职责的科室,将涉及本科室项目审批和项目申报业务依据、权限、材料要求及工作流程进行认真整理,报办公室,由办公室组织排查、确认风险点,并评定出"高、中、低"三个等级。
(三)分级防控,规范流程。依据风险点级别,重点制衡和配置权力,规范权力运行,制定以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面的具体防控措施,绘制"市发改委行政审批和项目申报工作流程图",完善流程设计。
(四)抓好过程监管,全力推进实施。抓好过程监管,建立市发改委廉政风险防控管理工作台账,对工作推进实施情况进行跟踪记录,将领导班子、科室和个人执行廉政纪律、落实风险防控情况记入台账。全力推进风险防控制度实施,确保各项措施落到实处,不断提高提示风险、监控风险、处置风险的能力。
一、工作目标
认真贯彻落实《县2014年深入推进廉能风险防控工作实施方案》的通知要求和《县廉能风险分类管理办法(试行)》、《县廉能风险防控标准化作业评估验收办法》等文件精神,以规范权力运行为目标,推进廉能风险防控标准化作业,对廉能风险进行分类管理,建立健全机制制度,加快信息化进程,逐步建成廉能风险防控“标准化、制度化、公开化、信息化”管理体系,进一步推进权力公开透明规范运行,实现岗位权力风险最小化、廉政效能最大化、行政管理最优化,确保预防腐败的各项制度和措施有效落实。
二、工作任务
2014年,在粮食系统各股室和相关站、队全面铺开落实廉能风险防控标准化作业。重点做好以下几项工作:
(一)理清和确定岗位权限(9月15日前完成)。根据相关法律法规和“三定”方案,以及本单位的内部分工等规定,全面清理本单位对管理或服务对象行使的各类职权以及本单位各个工作岗位的职权,确定职权名称、内容、行使主体(岗位)、法律依据、办理条件,编制本单位《组织架构图》。在此基础上,优化权力运行流程,逐一绘制本单位《岗位职权运行流程图》,形象表现各项职权的行进秩序。
(二)排查和确定廉能风险点(9月25日前完成)。根据清理职权的情况,采取各岗位工作人员自己找、干部职工评议、征求专家学者或行政相对人意见、工作人员分析论证和组织审定等方式进行,查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险,并填写《查找岗位廉能风险情况表》。
(三)评定廉能风险等级(10月10日前完成)。针对查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素,对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定,分别用“”表示。一般情况下,本单位领导班子各成员岗位评定为“高”级,单位内设机构负责人、本单位直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级,其他工作岗位评定为“低”级。
(四)制定廉能防控措施(10月20日前完成)。针对查找的廉能风险点,结合我单位工作实际,制定简便易行、务实管用的防控措施,在此基础上编制我单位的《廉能风险防控标准化作业规程》。
三、工作要求
(一)要落实责任。全面推行廉能风险防控标准化作业,既是党的群众路线教育实践活动整改工作的重要举措,也是党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。各股室要把廉能风险防控工作作为党风廉政建设主体责任的一项重要内容来抓,中心办公室承担日常工作;领导小组对本单位的工作开展情况进行监督检查。并将通过受理群众举报、定期开展专项检查、责任倒查等方式进行检查,对廉能风险防控工作落实不到位的问题,按照党风廉政建设责任制相关规定,对股室负责人进行问责并约谈。
作者:钱义长
实施物资采购廉政风险管理的途径
1.识别风险,让廉政风险点显现化。识别风险是实施廉政风险管理的前提。识别风险的关键就是找准、找全风险点,至少应抓好三个层面的工作:一是把握上层,从重点领域、关键部位查找风险点;二是把握中层,从职能分配、权力运行和资源配置等角度查找风险点;三是把握基层,从干部思想道德、工作职能和岗位职责等角度查找风险点。要按照“强化风险意识,发动全员参与,联系实际查找,实现全程覆盖”的工作要求,围绕“自己找不准,就相互找;部门找不准,就上级点;自己单位找不全的,就发动群众来补充”的工作思路,分个人和集体两个层面进行分类查找。查找个人(岗位)廉政风险,要抓住自己找、众人帮、组织审、公示四个环节,对照履行职责、执行制度等情况,查找出面临的或潜在的廉政风险点;查找集体廉政风险要抓住人人找、集体定、组织审、公示四个环节,在人人查找的基础上,通过班子内部、部门内部相互查找、相互提醒、共同完善,找全找准在“三重一大”事项研究决定及其组织实施、资金运作及财务管理以及涉及职工群众利益的重大事项等方面可能存在的集体廉政风险。要通过全员查找、全员受教育,全程查找、全覆盖无死角,实现风险显现化、受控化。2.评估风险,让廉政风险点等级化。评估风险是实施廉政风险管理的基础。是指从企业目标出发,在事件识别的基础上,运用风险分析方法和评估工具对识别出来的风险进行评估分析,以确定风险发生的可能性以及将会给企业带来的影响。要对排查出的廉政风险点进行梳理、筛选、归类、分析,鉴定风险的性质,估测风险发生的可能性、频率和严重程度。在实施中,要结合实际,依据廉政建设风险程度的不同,将评估对象分为一般、严重、重大三个等级。一般风险,即可能引发一般性廉政问题,但不需要给予纪律处分的风险;严重风险,即可能引发违纪问题受到党纪政纪处分的风险;重大风险,即可能引发违法犯罪问题或可能引发群体性廉政问题的风险。在此基础上,确定业务工作、岗位、单位廉政建设高风险领域、部位和关键点,研究探索风险发生的条件和规律,为明确廉政建设工作重点、制订防控措施、评价单位廉政建设工作情况,提供较为客观、科学的依据。3.防控风险,让廉政防控措施针对化。防控风险是实施廉政风险管理的关键。是指风险被识别后,根据风险点性质制定控制政策及程序,以强化风险管理,使风险点始终处于受控状态,从而实现风险防范。一是思想教育防控。坚持把思想教育贯穿始终,围绕领导重视到位、人人教育到位、认识统一到位,以教育倡廉、竞赛知廉、承诺保廉、歌曲咏廉、典型赞廉、文化育廉等活动为载体,激发干部职工时刻绷紧自我防范这根弦,确保人人清楚岗位有风险,何处有风险,如何防范风险。二是构建系统防控。系统论原理告诉我们:“整体大于部分之和”。任何系统只有通过相互联系,形成整体结构,才能发挥整体功能。运用系统论原理,针对风险点情况,整合资源,整体联动,制定班子、部门防控图,使每个点环环相扣、事事相联、点点清晰、责任明确,提升防控效果。三是完善制度防控。好的作风是基础,好的制度是保证。完善防控制度、构建长效机制是落实防控措施的根本要求。要不断健全完善内控制度,明确权力界限,规范工作程序,提高办事、决策透明度,实行权力制衡,防止廉政风险发生;要结合实际抓好监督办法的落实,防止重点领域和关键环节发生廉政建设问题;要抓好企业规章制度的贯彻落实,通过严格管理,防范廉政风险;要抓好反腐倡廉制度的贯彻落实,促进党员领导干部廉洁自律;要清理修订现有制度,针对风险点的需求建立健全制度,增强制度的系统性、科学性、有效性、可操作性,形成能够管住、管好的制度体系。四是创新机制防控。在系统论的指导下,建立一套行之有效的风险防控机制。强化分段管理,建立业务制衡机制。将采购岗位与计划、供应商管理、合同审批、价格监管、质量监督、货款承付等岗位分离,使各环节相互制约、整体联动;强化动态管理,建立过程控制机制。突出物资采购进度控制、质量控制和物流控制,建立过程控制定期分析制度,建立物资采购供应台账,从需求计划接收、采购计划编制、询报价、订单创建和审批、采购到货、质量验收、物资出库、货款结算付款、合同评分核销等方面,对物资供应的每个环节进行跟踪和控制;强化采购管理,建立价格预警机制。通过ERP、电子商务等信息平台,建立健全计划、采购、招标、合同等涉及物资供应全流程的管理制度,推行网上动态竞价采购、战略供应商采购、框架协议采购等新的采购模式,通过电子商务、商情分析等渠道,完善采购指导价监管等内部监督制约长效机制;强化岗位管理,建立岗位交流机制。对重点岗位重点人员,实行动态跟踪考核,定期轮岗交流。五是加强监督防控。权力失去监督,腐败就难以避免。要从完善制约机制、分段监控、重点把握、客观审视评价、规范操作等方面,整合监督力量,完善监督机制,谋求监督效果。要充分运用党风廉政建设责任制检查、各种针对性专项检查、效能监察、财务审计职能监督以及职工代表值班、业务公开等形式,从不同角度,及时跟进,全程参与,加强对风险点的监督防控。对风险点监控要做到监控责任明确,监控内容具体,监控要求严格,监控结果及时运用,切实防患于未然,努力把风险降低到最低程度。六是依靠现代管理技术防控。ERP系统是建立在信息技术基础上,以系统化的管理思想,为企业决策层及职工提供决策运行手段的管理平台,它为实施廉政风险管理提供了有效的技术支撑。借助ERP系统上线运行,一是实行网上采购,做到过程和结果及时公开。二是按照有限授权、相互制约的原则,在网上设置不同的用户角色,既各司其职,又相互监督,确保规范用权。三是实施指导价控制程序,强化价格控制手段,使价格保持在设定的空间内。四是建立追溯机制,完整记录物资采购信息,方便永久追究。4.监控风险,让风险管理良性化。监控风险是实施廉政风险管理的保证。一方面,要监控廉政风险点的变化,并针对变化采取相应的防控措施;另一方面,要监控风险管理每个环节的运行情况以及防控措施的落实情况。纪检部门是实施监控的主体,担负着督导检查、考核评估、组织协调等责任。要协助党政深化党务公开、厂务公开,要大力推进民主监督工作,要加强风险处置工作,对发现的违纪违规苗头问题,及时采取诫勉谈话、诫勉纠错等处置措施,避免风险扩大。对违纪违法案件要及时查处、分析原因,发现并掌握廉政风险发生、演变的规律,及时采取新的风险防控措施。要将廉政风险管理情况纳入绩效考核体系,作为干部年终考核的重要内容。
对物资采购廉政风险管理的思考
1.实施廉政风险管理要遵循五项基本原则。(1)预防性原则。廉政风险管理不仅要应对已然的问题,而且更要预防未然的问题,针对潜藏的问题做出准确的判断并制定对策。遵循预防性原则,就是要把工作的着力点由事后向事前转变,变事后惩戒为事前监督,变被动查处为主动防范。(2)及时性原则。要及时发现问题,对发现的廉政问题快速做出回应,做到及时应对,防微杜渐,防患于未然。(3)针对性原则。具体问题具体分析,区分问题的普遍性与特殊性,主观性和客观性,对共性问题抓重点、抓关键,标本兼治,综合治理,对个性问题有的放矢,对症下药,防止扩散。(4)有效性原则。要明确责任,强化督办,硬化考核,杜绝防范缺失、防控不力,保证廉政风险管理机制的有序运行并取得实效。(5)规范性原则。要高度重视制度建设,增强制度的系统性和可操作性,维护制度的严肃性和权威性,着力提高制度的执行力。2.实施廉政风险管理要重点抓好四项工作。(1)实施廉政风险管理必须深化业务公开。阳光是最好的防腐剂,公开能有效的降低风险。要遵循“突出重点、公开结果,内外有别、重在对外,区分层次、有限授权”的原则,按照“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求,除国家法律规定不宜公开的内容外,对主要经营活动的实施结果都要按照授权,在一定范围内进行公开,重点对与企业以外的单位所发生经营活动的实施结果进行公开,促进决策透明、规范运作,从而有效降低廉政风险。(2)实施廉政风险管理必须强化制度建设。廉政风险管理的重中之重是制度建设,要使风险管理成为各级干部群众共同的思想意识、行动准则,需要一套运行有力的组织体系、制度体系、运行机制做支撑。要在党委的统一领导下,建立分级管理、责权明确的工作组织体系,抓好廉政风险管理工作的组织协调和制度建设。落实好“党内监督条例”、“惩防体系纲要”,真正实现用制度管人、用制度约束人。要建立廉政风险防范管理档案,对存在的风险点及相应措施要进行分类管理,提高风险防范的效能。各部门要结合实际,制定廉政风险防范监督考核操作办法,以制度为抓手,公开工作流程,规范操作程序,将风险管理寓于各项规章制度之中。要采取单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合等方式,全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况,做到规范化、制度化、长效化。(3)实施廉政风险管理必须落实党风廉政责任制。在廉政风险管理工作中,党委统一领导是关键,党政齐抓共管是合力,纪委组织协调是保证,专家智囊论证是优势,上下齐动、群众参与是基础。要重视调动自上而下的积极性,释放全员支持参与的能动性。实施物资采购廉政风险管理是一项全新的工作,是一个不断探索的过程,许多工作都需要在探索中前进,在实践中完善。要进一步健全完善廉政风险管理体系结构,重点健全完善制度保障、程序运行、理论引导、科技监控和考核评价等配套体系,逐步建立起完善的廉政风险管理长效机制;进一步健全廉政风险监控网络,落实监控职责,充分发挥监控网络对廉政风险的防控功能和作用;进一步健全廉政风险控制措施,把每项防控措施落实到位,推动廉政风险管理更深入、更扎实、更有效地开展,以此不断提高反腐倡廉建设水平。
一、主要做法
1.加强领导,落实责任。成立了由局党组书记、局长为组长的廉政风险防控工作领导小组。下设办公室,具体负责廉政风险防控的日常工作,并制定实施方案,确保组织实施落到实处,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室相互配合的良好氛围。
2.加大宣传,营造氛围。及时召开全体职工会议,认真学习上级相关文件及领导重要讲话精神,领会精神实质,自觉把思想统一到加强廉政风险防控工作上来。通过学习,克服“与己无关”、“本科室无风险点”等模糊意识,从认识上形成了共识。同时了解并掌握查找风险点的原则和方法。
3.查找风险,制定措施。结合我局实际,本着“突出重点,简便易行,明确职责,公开透明,注重实效”的原则,采取“自己找,群众提,互相查,领导点,组织审”五种方法,人人查找风险点,人人公开风险点,人人防止风险。重点查找个人岗位风险、单位风险,参加廉政风险排查人数为8人,其中科级干部2人,开展廉政风险排查岗位是5个。针对风险点各科室、各工作人员分别制定风险点防范措施和工作职责共计13条。力求风险查找达到全方位、多层次、广覆盖,确保权力运行到哪里,制度监督就落实到哪里。
4.强化监督,严格考核。把廉政风险防控机制建设工作纳入效能建设,年度目标考核和党风廉政责任制一齐抓,实现对廉政风险的有效防控。
二、主要成效
1.风险防范意识进一步增强。通过廉政风险防控中经常性教育,我局党员干部的宗旨意识和党纪意识进一步增强。通过查找风险点,制定风险点防控措施,增强了党员干部的风险意识和廉政意识。
2.机关行政效能进一步提升。通过风险点的查找,促使党员干部岗位职责更加明确,为民服务意识不断增强,工作方法不断创新,工作效率明显提升。
一、检察机关廉政风险防控机制建立
1.从宏观层面上说,廉政风险防控管理是把“廉政风险防范管理的质量”作为目标对象,实施“计划、执行、考核、修正”循环管理的过程。概括来讲,廉政风险管理“防控的是廉政风险,管理的是防范工作”,是将现代管理科学引入党风廉政建设,形成预防腐败工作的长效机制。
2.从微观层面上说,廉政风险防控是把“有效预防廉政风险”作为目标对象,采取各种办法和措施实施管理的过程。其应用的是风险管理理论,主要包括界定风险、评估定级、防范风险三个环节。
(1)界定风险。教育、管理和监督不到位是产生廉政风险的主要原因,根据这个原因把廉政风险具体划分为:思想道德风险即检察干警在日常的工作和生活中,在政治思想、道德品质和作风建设上出现违背组织纪律,背离社会道德导致腐败行为发生的可能性;制度机制风险即由于单位或各部门制度机制不健全、不完美,检察干警不能有效贯彻落实规章制度,导致可能发生不廉洁和腐败问题;岗位职责风险即由于检察干警未能正确履行岗位职责,导致发生违反法律法规、党纪政纪和各项检察工作纪律问题的可能性。
(2)评估风险。按照风险发生的几率或危害程度来评估、确定风险等级。一般来说,风险发生的几率越大,危害越大,等级越高。而风险和危害很难预先测量,因此在查找风险点的时候按照危害程度来确定风险等级,也就是按照风险对社会、对单位、对个人的危害来确定风险等级。
(3)防范风险。为有利于保护和挽救干部,最大限度地提高反腐倡廉工作成效,将风险防范分解为“三道防线”,即:前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法。前期预防措施是针对三类不同风险采取的预防性措施。对于思想道德风险,主要通过廉政教育、谈心活动和人文关怀等实施预防;对于制度机制风险,主要通过加强制度建设、完善各项规章制度、加强对遵守廉洁自律和检察工作纪律情况的检查监督等实施预防;对于岗位职责风险,主要通过述职述廉、民主测评等方式实施预防。中期监控机制,是通过运用信息监测、定期自查和垂直抽查三项措施对苗头性、倾向性问题实施动态监控,从而达到检验前期预防措施的有效性和及时发现问题,形成有效震慑作用。中期监控机制是前期预防的重要补充。后期处置,是对风险实施监控工作的延伸,是对中期监控中发现的问题,实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等相应的处置办法。
二、检察机关廉政风险防控的实施与完善
检察机关推进廉政风险防控工作,涉及到反腐倡廉建设的方方面面。应结合实际、立足当前、着眼长远、突出重点、全面推进,不断加强党风廉政建设,使人民群众切实感受到检察机关的新变化、新气象,从而提高检察队伍自身反腐败工作的满意度。
1.在廉政风险防控工作的组织领导上加强与完善。
首先是落实领导责任。推进廉政风险防控工作,关键在领导,责任在班子。要身体力行,率先垂范,带头分析查找班子和个人存在的廉政风险点及原因,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。要充分认识到认真搞好廉政风险防控是对干部的爱护、保护,勇于揭短,敢于正视问题,从而带领全体干警充分查找风险点,制定防控措施。
其次是履行岗位职责。检察机关各业务部门要强化责任意识,紧密结合自身业务实际,找准本部门存在的突出问题,找准容易产生腐败行为的关键部位和薄弱环节,有针对性地提出防控措施。要把握好三个重点。即以领导干部为重点;以独立行使公诉、批捕、职务犯罪侦查权的主要业务部门为重点;以管理人事和财务相对集中的部门为重点,按照检察长、分管检察长、部门负责人、一般干警四个层级逐个推进,确保一级抓一级,层层抓落实。
再次是搞好舆论引导。加强宣传工作,充分利用经验交流会、辅导报告会、网上专栏公示等方式,大力宣传教育廉政风险防控的必要性和重要性,介绍风险防控机制理论基础知识和质量管理知识。及时发现和研究新情况新问题,努力探索解决问题的对策措施,认真总结和推广开展廉政风险防控工作的好经验、好做法,大力宣传实施廉政风险防控工作取得的新成效,努力营造良好的舆论氛围。
2.在廉政风险防控工作的重点环节上加强与完善。根据检察机关的职能特点,着重围绕重点岗位和检察工作的重点环节开展工作。一是全面查找风险点。要以各业务部门为线,以各个工作岗位为点,从点到线,由浅及深,明确权力使用的界限和归属,明确工作职责和目标,优化权力运行流程,做到流程清晰、权责明确。人人制定岗位职责说明书,各个重点岗位绘制检察业务、检察事务流程图,为有针对性地查找风险点奠定基础。二是制定防控措施,对于风险点的科学评估可能对个人、对单位、对社会产生的危害,确定它的危害程度,并有针对性的制定出防控措施,不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,逐步建立健全廉政风险防控工作的制度保障、实施方案、工作安排和考核评价等相关配套机制和纠错整改、责任追究机制。
3.在廉政风险防控工作的管理资源整合上加强与完善。要充分利用现行的廉政管理资源,注重将该机制与原有的工作机制有机结合,健全廉政风险防控网络。
一是与检务督察制度有机结合。在廉政风险防控工作中,充分利用检务督察职能,通过对检令、政令执行情况以及执法行为、检容风纪等风险点的督察,及时督促改善薄弱环节,避免廉政风险问题的发生。具体工作中突出防控重点人员、重点岗位和重点环节,把廉政风险防控机制列入廉政管理的日常内容,形成一个长效的廉政管理机制,使两项工作达到“两结合、两促进”的效果。
二是与绩效考核机制相结合。在制定考核标准时,将廉政风险防控 工作的各个重要环节和重点内容予以分解、量化、纳入考核体系中,并在考核办法中加大对廉政风险防控工作的考核力度,规定廉政风险考核分值在绩效考核总成绩中的比例;根据考核结果,对各部门的廉政风险进行分析,从中发现一些苗头性、倾向性问题,及时修改风险点,采取针对性措施予以防控和遏制,从而最大限度地防范干警发生不廉洁问题的风险。
三是与检务公开制度有机结合。与外部监督制约机制紧密结合,主动接受人大、政协、新闻媒体等社会各界监督。设立举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉等,多渠道全方位接受监督,使检察权在阳光下运行,防止暗箱操作、假公济私、执法不公等廉政风险的发生;同时也利用外部监督制约机制,逐步完善廉政风险管理措施,确保廉政风险防控机制有效运行。
上周,召开冬春季疫情防控视频会议,安排部署了今冬明春的疫情防控工作,就如何统筹抓好xx任务和疫情防控作出了明确要求。
下面我就我局今冬明春的疫情防控工作提几点要求:
一要认清防疫形势,切实提高思想认识。
进入冬季以来,全球疫情加剧蔓延,国内的散发病例持续不断,就在前两天,四川成都又发生了疫情,疫情防控进入高的风险期,疫情风险不容忽视。现期各单位内部不同程度的出现了思想松懈,防控措施落实不到位,防控责任不够实这些问题。各单位要进一步统一思想,提高认识,牢牢地绷紧疫情防控这根弦,要做到措施不减,力度不降,不麻痹不厌战不松劲,抓紧抓实抓细各项疫情防控措施的落实。
二要多方防范,落实落细常态化防控措施。
各单位要从严落实常态化防控措施,严格健康筛查、检测、报告,掌握所属人员的健康状况;要严格控制外来人员,做好健康筛查;要坚持科学佩戴口罩,进入人群密集、公共场所,乘坐公共交通工具时,必须配戴口罩;要严格重点部位的防疫管理,做好xxxx、食堂等重点场所,电梯卫生间等重点部位的消毒通风工作;要严把食品安全关,严格食品采购程序,严禁采购进口食品和生冷冰鲜食品;要严格落实常态化核酸检测,对需要防护的人员,定期进行核酸检测;要加强出差防疫管理,严格落实出差报备、返回报告制度,出差人员要严格遵守当地防疫要求,返回后按照要求进行核酸检测。
一、快速启动风险岗位廉能管理工作
一是加强学习教育,统一思想认识。3月14日,我局在党委会上,认真学习了县委、县政府开展风险岗位廉能管理工作实施方案,学习、领会开展风险岗位廉能管理工作的意义、要求,进一步强化做好廉能风险防范管理工作的责任感和自觉性,统一了对风险岗位廉能管理工作的思想认识。并对我局开展工作进行了初步部署。
二是成立领导机构,制定实施方案。为切实加强对全局风险岗位廉能管理工作的组织领导,我局成立了廉能管理工作领导小组,由党委书记、局长任组长,任副组长,其他班子成员为成员。领导小组下设办公室,兼任办公室主任,成员由有关股室负责人组成,具体负责风险岗位廉能管理日常工作。按照县委、县政府实施方案的要求,结合交通运输实际,制定了《县交通运输局开展风险岗位廉能管理工作实施方案》,明确了指导思想、工作对象及目标、工作主要任务、实施范围、方法步骤和工作要求。
三是广泛发动,深入动员。3月17日,我局召开风险岗位廉能管理工作动员大会。会议要求:全局各单位一要统一思想,提高认识,进一步增强全面推行风险岗位廉能管理工作的责任感和紧迫感。开展风险岗位廉能管理工作是加强反腐倡廉建设的客观需要。开展风险岗位廉能管理工作是提升反腐倡廉制度执行力的基本要求、是促进领导干部廉洁从政的有效措施、是优化发展环境的现实要求。二要突出重点,明确任务,建立健全风险岗位廉能管理机制。要突出抓好三个主要环节:一是理清岗位职责,要做到权清、责明。二是深入查找风险点,要做到具体、细致。三是制定防范措施,要做到管用、有效。三要加强领导,精心组织,确保风险岗位廉能管理工作取得实效。风险岗位廉能管理工作涉及面广,政策性强,各单位和部门必须切实加强领导精心组织,确保工作取得实实在在的效果,为实现干部健康成长、交通运输事业健康发展的“双健康”目标,为推动全县交通运输事业发展打下坚实基础。
二、确定岗位职权,抓住岗位风险点查找工作不放松
一是理清岗位权限,制定风险岗位职权目录。根据我局“三定”方案及目前岗位设置现状,整理出各股室的工作职责,根据各岗位的工作权限,编制了风险岗位职权目录。
二是编制下发查找表。为方便部门、个人查找岗位风险,局风险岗位廉能管理工作办公室按照查找工作要求,编制印发了《单位(股室)风险点查找和防控措施表》、《岗位风险点查找和防控措施表》。要求各单位(股室)和个人按照表格规定程序和要求,在规定时间完成部门和个人查找工作。
三是加强督查指导,狠抓查找工作落实。为保证我局风险岗位廉能管理工作顺利进行,对局属有关单位的开展情况进行全面督查指导,及时掌握和了解工作动态,确保风险点查找准确,防控措施有力,推进廉能管理工作扎实有效开展。
三、采取多项措施,保证风险岗位廉能管理工作有效实施
为切实提升廉能管理效果,我局采取多项措施,精心组织,落实风险岗位廉能管理,打造廉能管理风险防控新模式,切实提升工作效果。
一是与发展提升年活动相结合。按照省市县的统一部署,积极开展发展提升年活动,对部门的各岗位梳理出重点工作内容,强化岗位职能,要求认真履行职责,围绕发展提升年活动工作重点提升办事效能和服务水平。
关键词: 供电风险有效措施
一、廉政风险管理建设的背景
随着新形势的发展、新情况的出现,电网企业党风廉政建设也面临着新的深层次问题,少数干部员工对党风廉政建设认识上有误区,“一岗双责”意识不强;一些部门和单位习惯事后惩治,轻于事前预防和事中控制,使风险隐患由小变大,难以控制。如何切实落实“更加注重预防”的反腐倡廉要求,从源头防范和控制职务违规违纪问题,同时在第一时间发现问题苗头,并及时采取有效措施加以处置,是摆在企业面前的现实课题。
(一)企业反腐倡廉建设的需要。多年的实践证明,国有企业之所以发生腐败问题,主要是企业管理环节当中存在产生腐败分子的土壤和条件。那么产生腐败问题的土壤和条件是什么?如何预防和避免发生腐败问题?这一系列问题需要我们认真总结发生腐败问题的经验教训,反思出现问题的主观、客观原因。
(二)企业又好又快发展的需要。坚持落实科学发展观,大力推进两个转变,企业步入快速发展的新时期。与此同时,也面临着前所未有的严峻挑战。
(三)企业提升管理水平的需要。如何加强企业的决策、执行、监督等经营环节内部控制?如何设计岗位职责的相应的责任、权利和利益,达到“三者”平衡、对等?如何实现不相容职务的相互分离,相互制约、相互监督?
二、廉政风险管理的内涵及主要内容
(一)内涵
廉政风险是指不同工作岗位所具有的不同业务处置权,可能导致不同程度的廉洁行为发生的潜在风险。廉政风险防范管理是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,以防范廉政风险作为核心内容,对防范工作实施质量管理的预防腐败工作长效机制。概括来讲,廉政风险防范管理“防范的是廉政风险,管理的是防范工作”。
(二)内容
1.建立廉政风险防范控制体系的环节
(1)找准风险点。找准每个风险点,是实施廉政风险防范管理的第一步,廉政风险点找得准不准,关系整体工作开展。全体员工明确风险概念,树立风险意识,对应岗位职责履行,查找权力运行过程中可能发生不廉洁行为的风险点。
(2)防控风险点。根据查找的风险点,在每一个岗位中相应建立积极的防范措施,控制在前,查漏补缺,建章立制,堵塞滋生腐败的漏洞,及早预防风险或适时化解,把腐败苗头消灭在萌芽状态。对各岗位廉洁风险点进行分析总结的基础上,本着“实用、管用”的原则,一一对应地进行防范策划,确保权力运行到哪里,风险防范措施就跟进到哪里。
(3)化解风险点。运用风险管理理念,将党风廉政建设的要求和企业生产经营工作实际紧密结合,增强员工的廉洁自律意识,形成全员参与的防控风险氛围,为风险的化解奠定坚实思想基础;加强全方位的监督,充分调动监督管理力量,将监督贯穿于业务工作的全过程,形成风险化解的坚强合力;针对监督检查中发现的问题,采取相应的处置手段,避免问题演化发展成违法违纪行为;将增强风险意识和制度建设相结合,在制度设计时,尽可能增加制度的前瞻性、严密性、可操作性和科学性。
2.建立廉政风险防范控制体系的方法
⑴岗位廉政风险预警机制
一是对近年来生产经营管理和反腐倡廉工作进行认真总结分析,对各类重要业务和管理环节的廉洁风险源进行全面评估,紧密联系实际,对部门、岗位和人员变化情况进行分析研究,及时进行风险辨识和防范策划,二是把廉政风险防范纳入企业管理风险之中,加强风险预警预测,研究制定廉政风险信息收集、分析、处理程序和工作制度,及时发现和解决企业在生产经营管理中出现的苗头性、倾向性问题,增强有效预防腐败的主动性和预见性。三是分析可能发生的岗位廉洁风险后及时向有关单位、部门发出预警信号,发现有不廉洁行为时,增加该单位、部门的风险等级,提供风险分析资料来源及发现风险的步骤,由有关单位、部门进一步调查确认,确认后及时采取措施,化解廉政风险。
⑵岗位廉政风险分析机制
在风险辨识的基础上进行风险分析,分析岗位廉洁风险可能在什么业务环节、什么管理环节、什么岗位、什么人身上发生。对重点岗位可能涉及的用电客户、工程施工商、物资供应商、管理的员工进行风险分析,对各环节可能产生的廉政风险进行详细阐述,并纳入管理。建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库,在利用现有业务信息化管理系统数据库的基础上,补充反腐倡廉工作动态、领导干部廉洁档案、内部行政管理等方面的信息,增加廉政风险分析、廉政风险测量等功能。
⑶岗位廉政风险防控机制
①坚持廉政谈话和警示通知制度。对发现存在危险行为的人员,由监察部门组织谈话,该岗位的直接上级配合,谈话后对所存在的缺点、错误仍未引起重视,纠正效果不大的,采取组织措施。
②建立健全党风廉政风险点信息反馈制度。对发现的风险点,根据其性质的严重程度,分级实行信息反馈和整改,监察部门下发整改通知书,并做好记录,督促有关部门落实,反馈和整改的责任落实到人,重大问题向局党政主要负责人汇报。
③加强制度约束。对因制度不健全、管理混乱等问题引发风险的,纪检监察部门应提出监察建议,并要求规定期限内书面反馈整改情况。加强对考核结果进行运用,实施责任追究,通过查漏补缺、建章立制,完善监督措施。
三、廉政风险管理的实施
(一)思想措施
加强风险防范教育。我局结合廉洁文化建设,将廉政风险教育作为风险管理重要内容,不断增强各级员工的廉政风险意识。根据可能导致不廉洁行为发生的潜在风险,将各岗位廉政风险指数定为1-5星级数。星级越高表示廉政风险越高。针对不同的星级,由党委纪委或党支部分别对员工进行教育管理。
(二)组织措施
建立健全组织领导机构。按照国资委《中央企业全面风险管理指引》的要求,结合企业实际,提出廉政风险管理建设意见和要求,为企业风险管理提供思路与参考;成立廉政风险预控管理专项工作领导小组,下设办公室,指导、协调、监督和检查基层各单位方案实施和贯彻落实情况,并组织开展专项工作监督检查,总结交流经验。
(三)工作措施
1.梳理廉政风险点,构建关键点体系
对各个职能部门 “人、财、物”等重点岗位职责和制度流程进行梳理、诊断、筛选,归纳出风险关键点。借鉴ABC分类管理办法,对风险点所处的状态进行分类管理,分为未受控、部分受控、已受控三类。在确定风险控制关键点、健全制度、完善工作流程的基础上,制定了工作实施办法,将廉政思想深化、固化到制度流程之中,降低了从业人员的职业风险,提高了从业人员的职业保障。
2.完善制度流程,创新监管模式
通过梳理风险关键点、健全制度、完善流程、制定监督检查办法等,在夯实管理基础的同时,创建了由局监察部、部门监察员、关键岗位员工组成的三级监管机制,建立了一个具有“事前提醒、事中监督、事后检查”的廉政风险监管体系,制定了由“风险识别、风险点治理、新风险预警、意外风险应对”组成的闭环式廉政风险点改进圈。(见下图)
(四)防控措施
建立涵盖全局管理的廉政风险管理“三道防线”预控措施。
第一道防线:职能预防。廉政风险预控管理办公室由局本部相关业务部门和基层专业科室及有关重点岗位人员组成。负责管理范围内风险管理的识别、评估和防控工作。从防范风险的角度出发强化事前分析,为事中控制和事后整改打下坚实基础。