财政收支管理精选(九篇)

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第1篇：财政收支管理范文

根据《中华人民共和国审计法》和《省本级预算执行情况审计监督暂行方法》等规定，为做好年度区级预算执行及其他财政收支审计工作。结合我区实际，制定本实施意见。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观。审计监督就跟踪到哪里”要求和“提升、深化、创新”方针，坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护平安”工作思路，认真履行审计监督职责，总体掌握年区级预算执行基本情况的基础上，客观评价在推进财政体制改革、规范预算管理等方面取得的效果，揭示存在突出问题，并从体制、机制、制度层面提出改进区级预算管理的建议，充分发挥审计保证国家经济社会运行的免疫系统”功能，更好地服务全区经济社会发展大局。

加强对政府性基金预算、社会保证预算以及其他尚未纳入预算管理的政府性资金的审计监督，二）工作目标。一是维护政府预算的统一完整。关注一般预算基础上。促进财政性收支全部纳入预算管理，健全政府预算体系。二是深入推进财政体制改革。继续加强对细化部门预算、对下转移支付以及执行国库集中支付制度等情况的审计监督，促进部门预算的编制更加科学合理。严格支出管理，提高财政分配的公平性和合理性，提高部门预算执行的严肃性和规范性。三是保证财政资金平安有效使用。重点检查财政专户管理的资金筹集使用情况，重点揭示在资金结存、账户管理等方面存在突出问题，重点关注财政支出方向和结构，分析存在矛盾和问题，更好地提升审计监督效果。

二、项目布置

依照预算执行审计与经济责任审计、专项资金审计调查、绩效审计相结合的原则，根据年度区级预算执行审计总体目标和要求。共安排审计单位4个，专项资金审计调查6项。

（一）单位审计。

区财政局、区卫生局、区疾控中心、区妇幼保健站。

（二）专项资金审计调查。

1年政府性资金使用效益情况审计调查。

220-年计划生育资金管理使用情况审计调查。

3家电下乡和以旧换新补贴资金管理拨付使用情况审计调查。

42011年春节“送温暖”资金管理使用情况审计调查。

5年支农资金安排管理使用效益情况审计调查。

620-年企业扶持性资金绩效审计调查。

三、重点内容

（一）对区财政局的审计。

以推进财政体制改革、规范预算管理、优化支出结构、保证资金平安有效使用为目标，围绕政府预算的完整性、预算执行结果的真实性、财政管理的合规性、财政资金的效益性。重点关注以下内容：

重点反映贯彻是否到位、落实是否理想，1财政政策贯彻执行情况。检查积极财政政策的贯彻落实情况。关注资金是否及时分配、拨付到位，监管制度是否健全有效，有无滞留、挤占和挪用资金以及影响资金合理有效使用等问题。检查财政政策制定和执行情况，重点反映部门预算、国库集中支付、政府推销、收支两条线”罚缴分离”等政策制度执行效果和存在缺陷。

分析批准预算与执行结果在规模及结构上存在偏差，2区级预算收支完成情况。以区人大批准的政府财政预算为依据。反映影响预算执行的突出矛盾和问题。关注预算收支的完整性、真实性，应纳入预算管理的行政性收费、专项收入、政府性基金等是否按规定纳入预算管理，各项支出是否据实列报，有无人为调节预算收支进度等问题。分析财政支出的规模和结构，预算布置、项目确定以及资金分配等方面是否体现重视改善民生、关注社会建设。关注农业、科技、教育等法定支出是否达到规定比例，预算超收收入的安排和使用是否符合规定。

分析部门预算中人员经费和公用支出的定额规范以及项目支出审核依据是否合理，3部门预算管理情况。以促进预算编制和资金分配更加公平公正、科学合理为目标。审批部门预算是否公开透明，有无资金“打捆”编入部门预算和部门存在大量结余仍继续安排预算资金等问题。围绕健全完善综合预算管理制度和落实“收支两条线”规定，关注整个部门预算收支的完整性、真实性，部门取得的收入是否按规定编入部门预算，审批各项支出是否符合综合预算管理的规定，特别是安排部门经费支出是否与其收取行政性收费等收入脱钩，各项监管制度是否健全有效。

有无项目设置过多过散、资金多头管理、交叉重复等问题。关注转移支付资金是否依照规定编入年初预算，4转移支付资金管理情况。分析区财政对下分配财力性转移支付和专项转移支付规模结构情况。关注各项转移支付资金管理是否规范。资金分配是否严格，有无滞留预算指标、转移资金以及年底集中分配造成结转资金过大等问题。

重点反映财政资金滞留、资金大量沉淀、影响资金使用效益等问题。关注财政专项基金（资金）和预算外专户资金的来源、管理和使用情况。检查有无隐瞒转移收入、脱离预算管理、挤占挪用和损失浪费以及核算不真实、乱开银行账户等问题。关注推进国库集中支付制度改革的总体状况，5财政资金发挥效益情况。关注财政资金在国库和商业银行账户的资金结存情况。通过审查部门单位零余额账户和基本账户，分析集中支付范围和资金支付比例，重点反映年底尚未支付资金的规模和结构。结合对单位的审计和调查，分析资金支付进度和沉淀的原因，反映影响资金合理有效使用的突出矛盾和问题。

（二）对单位的审计。

全面掌握年度部门预算收、支、余的总体情况，以促进部门单位依法理财、提高财政资金使用效益为目标。加强对预算执行结果真实性的审计。重点关注以下内容：

重点关注年初预算和追加预算执行结果是否真实。依照预算支出科目，1年初预算、追加预算的执行情况。审查年初预算、追加预算执行结果的真实性、准确性。逐项对比分析预算和执行结果的差别，分析造成差别的主要原因，有无部门单位预算编制口径不统一、预算编制不完整、执行不严格等问题。

有无混收混支、挤占项目资金以及通过往来款核算收支、结余资金临时挂账等问题；否按照批准的预算和财政制度规定拨付使用资金，2预算支出情况。审查单位各项支出核算和管理是否严格规范。有无擅自提高规范、自定项目和扩大范围发放奖金补贴，有无将部门支出事项转嫁到所属单位支出，以及虚列支出造成部门决算不真实等问题；否严格执行国库集中支付制度，分析国库集中支付结余额度的结构、规模和原因，检查有无违规开设银行账户和通过二、三级单位转移挪用财政资金等问题。

及时足额上缴财政；其他非税收入是否按规定及时足额上缴财政专户，3非税收入收缴情况。审查纳入预算管理的行政性收费、专项收入、罚没收入等是否按照“票款分离”等规定。有无隐瞒、截留、转移、坐收坐支、私存私放等问题。关注单位收取行政事业性收费是否合规，有无自定收费项目，超标准、超范围收费以及无证收费等问题。

分配拨付是否及时到位，4重点专项资金分配使用情况。审查部门行业性、系统性专项资金的合规性、及时性和效益性。资金使用是否合规有效，会计核算是否严格规范，有无长期滞留、挤占挪用以及闲置浪费等问题。加大对资金使用情况的跟踪检查力度，延伸审计资金量大、社会影响广的项目，对重点资金要从项目设立、资金申请、分配拨付、管理使用以及会计核算、监管制度等环节逐项进行核查，依照资金流向检查至项目使用单位，检查有无虚报冒领、骗取财政资金以及截留挪用、损失浪费、临时闲置挂账等问题。

揭示虚列支出、隐瞒资金结余和违规使用结余资金等问题。审查结余资金是否在决算报表中反映。5资金结余情况。审查账面结余资金的真实性。

执行财务管理和会计核算等制度是否严格，6财政财务管理情况。审查资金和资产、票据等内部控制管理制度是否健全有效。有无因管理不善造成国有资产流失、设置账外账、乱收费和财务管理不规范等问题。

（三）专项资金审计调查。

积极开展对涉及民生、强农惠农、扩大内需、扶持企业发展等专项资金的审计调查。以推进各项财政改革措施的落实和促进提高专项资金管理的规范性、效益性为目标。

揭示预算执行、资金分配、资金使用、政策效果等方面存在普遍性、倾向性问题，1年政府性资金使用效益情况审计调查。全面掌握年全区政府性资金整体情况。从体制、机制、制度层面认真分析原因，提出改进建议，促进政府性资金细化预算，完善资金分配决策机制，提高资金使用效益。

结合我区计生工作目标管理的总体要求，220-年计划生育资金管理使用情况审计调查。审查评价我区20-年计划生育专项资金真实性、合规性的基础上。对各专项资金管理使用的经济性和使用效果进行综合分析、评价，揭示体制、机制、业务管理等方面存在问题，提出改进建议，提高财政资金使用效益，促进我区人口计生工作良性发展。

检查资金管理是否规范，3家电下乡和以旧换新补贴资金管理拨付使用情况审计调查。全面摸清我区家电下乡和以旧换新补贴资金的拨付管理使用情况。拨付使用是否真实、合规、及时。审查相关部门是否全面贯彻落实国家和省、市、区相关政策规定，揭示家电下乡销售和补贴资金发放及家电以旧换新销售、回收、拆解和补贴资金发放中存在问题，分析其成因并提出建议，确保扩大内需、强农惠农、节能减排和循环经济发展等各项政策的顺利实施。

摸清我区“送温暖”资金的来源、规模以及管理、分配和使用情况，42011年春节“送温暖”资金管理使用情况审计调查。通过对2011年春节“送温暖”资金的审计调查。揭示资金管理、分配和操作过程中存在问题，分析原因并提出健全制度、完善管理、合理分配、规范操作的建议，确保“送温暖”资金及时足额发放到困难群众手中，让困难群众切实感受到党和政府的温暖和关怀。

分析资金的投入是否达到法定规定比例，5年支农资金安排管理使用效益情况审计调查。全面掌握我区支农资金的投入规模、管理方式和使用效益情况。揭示在资金分配、拨付、管理和使用效益方面存在问题，分析原因并提出完善制度、加强管理的建议，促进支农资金政策制度的执行落实，规范支农资金分配和管理，提高支农资金使用效益。

掌握企业扶持性资金的来源、总量，620-年企业扶持性资金绩效审计调查。通过审计调查。检查资金拨付、管理和使用情况，揭示存在问题，科学评价和分析资金使用绩效，提出完善政策、规范管理和改进工作的建议，促进企业继续健康发展，提高财政资金使用绩效。

专项审计调查延伸审计的资金量不得少于50%延伸审计的资金使用单位不得少于30%

四、组织实施和时间安排

（一）组织实施。

具体分工如下：年度预算执行审计工作实行统一组织、分工协作的方法。

负责“两个报告”和整改报告的汇总、起草工作，1区审计局行财科负责制定区级预算执行审计工作实施意见。负责审计区财政局预算执行及其他财政收支情况，负责政府性资金使用效益情况及家电下乡和以旧换新补贴资金管理拨付使用情况的审计调查。

2区审计局社保科负责20-年计划生育专项资金管理使用情况和2011年春节“送温暖”资金管理使用情况的审计调查。

3区审计局办公室负责20-年企业扶持性资金绩效和年支农资金安排管理使用效益的审计调查。

4区经济责任审计办公室负责审计区卫生局、区疾控中心、区妇幼保健站预算执行及其他财政收支情况。

（二）时间布置。

自2011年2月中旬开始至5月20日前结束。对单位的审计。

五、实施要求

（一）树立两种理念。把全部政府性资金纳入审计监督视野，促进规范预算编报制度，提升预算管理的统一性和完整性；树立国家财政“免疫系统”理念，以预算执行为主线，以提高预算编制科学性、增强预算约束力为目标，围绕完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，切实加强审计监督，深刻揭示存在普遍性和倾向性问题，促进各项财政改革措施的落实。

第2篇：财政收支管理范文

关键词：财政税收管理；改革创新；策略；国民经济

在经济全球化的时代，随着我国经济的快速发展，财政税收管理工作需要我们不断完善、与时俱进、改革创新，要跟上时代的步伐，要符合时代的潮流。在税收体制创新时要结合我国的基本国情，我们要坚持理论与实践相结合，提升税收管理水平，有效践行我国的财政政策。因此，我国的行政机关一定要建立健全有效的财政税收体制，一定要加强财政税收管理工作的规范性、整体性和有效性，企业机关一定要不断提高管理人员的综合素质，从而提高财政税收管理工作的效率，提升财税管理人员的工作能力。

一、我国财政税收体制改革的目标

随着改革开放的推进，我国财政税收制度的深化改革也在深入推进，在财政税收体制改革中，我们要根据我国的实际情况做出相应的一些体制改革的措施，而且要对相应的措施做出合理的解读，以便财税工作人员更好的履行自己的职责，在财政税收体制改革中一定要深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，在改革的过程一定要把广大人民的广大利益作为一切工作的出发点和落脚点，维护好广大人民的权利，做好财政管理机制改革的先前的准备，更好的推动机制改革的进行，促进财政税收事业的蓬勃发展。因此，我们通过一系列的实践和探索，不断提高税收管理工作的质量和效率，充分调动起税收管理人员的积极性和主动性，培养他们的综合工作能力。

二、我国财政税收管理的现状

1.财政税收体制存在局限性

我国在推进财政税收管理体制中，还是有出现了诸多问题，在财政税收管理体制方面仍存在一定的局限性，这主要体现在我国财政收支的分布区域不是太稀疏，增大了分税制度在执行的过程中的难度，同时还存在地方财政收入分配不合理的现象，这些现象都不利于国家财政管理的宏观调控，大大的降低了国家财政税收工作的工作效率。此外，在我国的财政税收体系制度中，那些具有国有资源以及资产收入的非税收入，因为它们不属于国家财政收入的管理内容，所以这也造成了财政税收管理体制的局限性。

2.转移支付不专业

财政税收的工作中有一项步骤至关重要，即转移支付。转移支付本来是推进财政税收工作的有序进行，但是由于我国财政的税收体制不够完善，在财政税收转移支付的过程中有些工作人员想着省事，就简略了转移支付的步骤，有的主管由于习惯性就简单看了一下就随意签了字，也不管票据上的数据是否准确，就直接放入档案中。这些都是转移支付中工作人员常出现不专业的运行步骤，这样就会对税收工作起到阻碍的作用。转移支付的专业性能够规范工作人员的行为，运行步骤专业性强会帮助税收在二次检验时节约时间，能够合理安排运行的时间，转移支付是税收过程之中必不可少的一步，工作人员的操作步骤的专业性强也会增加自己做事的严谨度，对于工作人员来说也是一种历练和积累经验，逐渐成长起来。有着这么多的好处，我们要不断完善转移支付专业性，培育一拨有才能的团队。

3.频频发生乱收费现象

我国在财政税收管理工作中给了很多优惠，全身心的投入，给出了不少大规模的优惠政策，为促进财政税收体制，优惠了许多税种，比如：农业税、营改增、提高个税起征点等，但是还是会出现众多的乱收费的现象。比如，一些工作人员在执法的过程中不按照规定收费，自行提高收税的起征点，有的老百姓由于权力的胁迫，只能委曲求全，交上不合理的收费；还有的是一些工作人员把国家的优惠政策歪解，把本来属于利于百姓的政策转变成利于自己的政策，从百姓手里谋取不合理的收费。这些现象严重阻碍税收体制的创新和发展，也不利于人民群众发展成果共享，更不利于我国经济快速腾飞。同时阻碍我国综合国力的经济发展。因此我们对此现象要有足够的重视。

4.预算管理体制存在缺陷

尽管我国预算管理体制在不断完善，但是在实践过程中仍还存在着很多缺陷。导致这些缺陷产生的原因是我国的预算管理体制还不太完善，相关政府部门在财政收支期间没有把财政预算列入管理工作的范围。在这个预算管理执行过程中，由于预算管理制度的不健全，比如预算编制比较粗糙，预算指标不够具体等，这些在客观上给预计监督带来困难，对相关财政管理人员缺乏严格的监督和管理，这些都势必影响到我国财政税收管理制度的进一步推进和发展。

三、财政税收管理机制创新策略

1.建立健全分级、分权的财政体制

为了更好的适应中国特色社会主义道路的发展，各级政府要建立健全分级、分权的财政体制，确保我国财政收入、相对持续稳定平衡。建立健全分级、分权的财政体制，还可以保证地方政府在地方税种范畴内行使税收立法，税收减免等财政政策，中央可授予地方相应的权力，增加地方税收，同时，还可以适应中国特色社会主义道路发展的需要，把财政税收创新赋予有着中国特色社会主义道路的时代特征，有时代特有的标识，更好的推进改革创新的进行，促进财政税收体制的顺利推进。当前，我国财政税收管理的工作人员综合素质较低，有很多单位聘任临时工，这对于我国财政税收执法部门非常不严肃。他们工作粗鲁、蛮爆，没有专业技能，现代化办公应用技术较低，因此，应加强财政税收人员的考核制度，提高财政税收人员的专业技术能力、综合能力和职业道德，全面提高工作效率和工作质量,要求事业单位的财务税收管理人员有较高专业技术资格,提高国家安全系数,合理利用国家税收工作管理资源。

2.合理优化转移支付体系

转移支付体系是税收工作的重要部分。现在我国的转移支付体系不够完善，缺乏专业性，因此就需要我们对其进行科学合理的优化。合理控制转移支付过程中的真实性与有效性，保证转移支付在有效的社会环境里进行优化处理，保证财政的系列工作顺利推进。在优化过程中要把转移支付所需的工作操作进行合理分配，把工作操作的流程进行专业性的分析，让工作人员都知道规范性的转移支付的重要性，与此同时，我们要提倡财政信息公开化，工作人员应认真履行自己的责任，树立求真务实的工作作风，做到全心全意为人服务。

3.制定结构合理的税负征收标准

在税负征收的过程中必须要有标准科学的主题税种设计、适合有效的税负标准。首先，需要从整体的实际出发，根据本地区的实际情况进行有序研究对一些基础设施落后的地区，要降低税负标准，以此来保障该地区的经济快速发展。其次，在制定合理的税负之前一定要对周围的社会环境要有所了解，针对某一地区要制定正确的税收收入标准，提高个人所得税机制，确保二者的工作不发生矛盾冲突，依据法律来制定税负征收标准，以此来推动社会经济的发展。我们也要大力宣传税负的好处，让广大人民都知道税负，这样就有利于财政税收工作的有序推进。得到广大人民群众的支持，才会有良好的社会环境，合理的税负征收标准可以稳定人心，增加社会稳定度，税负征收标准前提必须站在广大人民群众的立场上考虑，合理制定标准。

四、结语

财政税收管理体制的创新要有先进的理念，也要有求真务实的工作态度。我们要不断与时俱进，开拓创新。发展属于我国的特色社会主义的财政税收管理体制。注入新鲜的血液。因此，我们在财政税收的过程中一定要仔细探究、总结工作经验，把不足之处尽量补救回来，之后，根据我国具体国情和理论相结合。明确我国财政税收管理体制的创新目的是什么，明确之后根据我国独特的国情进行理论与实践相结合，“建立完善分级、分权的财政体制”，“改革完善转移支付体系”、“制定出规范科学可行的税负征收标准”等制度、标准和体系，进一步推动我国财政税收管理工作的发展。在税收管理体制创新的过程是一定把广大人民群众的利益作为工作的出发点与落脚点，把财务税收的目的作为工作的中心。在财政税收管理工作中一定要坚持党的领导，跟着党的节奏走，再创新的过程中一定要有新的思维，新的思路开拓才会有好的体制上的创新。财政税收工作机制的创新关乎到我国的经济发展，一个好的财政税收体制，经济也会迅速得到发展。我国的综合国力也会得到显著的提高，也会扩大我国在国际上的话语权。因此，相关人员需要不断学习、总结经验，清楚认识我国财政税收体制改革目标，全面分析我国财政税收管理现状，在创新中追寻中国梦，实现伟大的中国梦，践行落实社会主义核心价值观。

参考文献：

[1]何鹤鑫.财政税收管理改革创新策略探析[J].商,2016(04):131.

[2]李奕宏.政府预算管理体制改革研究[D].财政部财政科学研究所,2012.

[3]孙哲.我国税收征收管理成本研究[D].东北财经大学,2012.

第3篇：财政收支管理范文

关键词：完善；财政税收；管理体制

在全国十届人大常委会上，我国正式废除了两千多年的农业税。但是农业税的改革导致我国财政出现不平衡现象，使得税收管理困难，逐步出现了诸多问题。因此完善我国财政税收管理体制是当前财政工作的当务之急。

一、财政税收管理的现状

财政税收管理是我国财政体系的关键环节，但是因为诸多原因，现阶段，我国财政税收管理工作依旧存在许多问题，严重的滞后了我国财政事业的发展。当前，对于我国财政税收管理工作出现的问题进行分析发现，其原因主要是因为以下几点：财政税收管理体制不健全；监督监管不够到位；资金效益有待提高；民主管理不够完善等。这些原因导致了我国财政税收管理不够规范，出现举报多，上清下乱，上访频繁，差距大等问题，给国家财政造成困难和压力。

二、完善财政税收管理体制

1.改革我国财政税收管理体制

现阶段，我国财政税收管理依旧没有一个完善的体制，而且财政税收管理的建设也一直受到集权、分权循环的影响。长期以来，我国财政税收管理部门缺乏对财政税收的重视，许多管理人员存在着重收入轻管理的思想。因此，在当前乃至今后的一段时期之内，改革我国传统的财政税收管理体制将成为我国财政管理工作的主要任务。这就要求我国财政税收管理部门必须强化法律权威，淡化人为影响；同时还要建立稳定的财政税收管理秩序，完善财务管理机制，强化债务管理，避免出现不正常的债务现象，使得财政税收管理关系处于健康、和谐的关系之中，能够有效的促进其适应时代的发展。

2.提升财政税收管理人员综合素质，实施绩效评估措施

在我国财政税收管理工作之中，管理人员的素质直接影响着财政税收管理工作的效率以及发展，它是财政税收管理工作在主要执行者，是财政税收管理效率的力量之本。财政税收管理运作的好优劣直接依靠管理人来决定，因此，管理人员的综合素质直接影响着财政税收管理的最终效果。所以，提升我国财政税收管理人员综合素质具有十分重要的意义。首先要建立规范的财政税收内部秩序，并采取一系列行之有效的措施对管理人员进行学习、教育、培训等；然后要强化财政税收管理的培训指导，优化其知识结构，使得管理人员均具有管理与服务相统一的意识，提升其综合协调和组织能力，为百姓提供最优质的服务，推进我国财政税收管理事业的发展。

另外，在我国十七届三中全会中指出，要建立新型的公共管理体制，深化和推进农村公共财政的实施。因此，财政税收部门的工作职能设置就可以根据市场情况进行调整，实行“精兵简政”，尽可能的减少机构设置，降低财政支出负担，营造宽松的财政发展环境；并且也要建立相关的“评估管理”政策，实施绩效评估，提升财政税收管理工作的工作效率。

3.合理界定和扩大财政税收的收支范围

要综合利用各种社会经济措施，建立一体化的管理和服务体系，调动各个层面的工作积极性，强化人力资源的开发。并且认真分析我国财政税收的收支项目，结合我国的经济发展状况，严格按照市场原则重新进行财政税收收支范围的调整，科学确定税负比例，并且合理配置各种税收服务领域，推进区域公共服务均衡化的发展。还要明确财政税收管理职责权限，进行相关的职责划分，逐步把财政税收管理归入预算管理范围之内，同时调整在税源转移以及跨区域分配过程中出现的不公现象，降低市场或者国家政策等因素对于财政税收收入的影响。建立相关的经济稳定健康发展的长效机制，发展民营经济，培养税源、涵养税源，进而扩大我国财政税收的收支范围。

4.提高财政税收资金的使用效益

一直以来，我国财政税收资金都是应用在公共事业的发展上，然而，随着市场经济体制的改革，要提高我国财政税收资金的效益，除了上文中提出的改革、完善以及创新等措施之外，我国财政税收管理部门还可以整合财政税收资源，把所有的财政税收情况进行公开、透明化管理。同时，加大对有前景的事业的扶持力度，加大信息交流力度，利用财政税收管理的优势，实现资源和信息的共享，适当的把资金投入向基层倾斜，利用重点扶持以及优劣互补等方式提升财政税收的资金管理和使用。并且要建立相关的资金整合协调机制，全程监督资金的使用管理情况，提升资金的使用效益。

三、小结

综上所述，社会主义市场经济体制的不断发展，对于财政税收管理工作有利有弊，财政管理人员必须抓住机遇，完善财政税收管理体制，充分调动财政税收管理部门工作人员的积极性，努力做好财政税收管理工作。同时财政税收部门也要深化财政管理体制改革，依法理财，强化党风廉政建设，为我国财政税收管理工作做好基础工作。

参考文献：

[1]李亮亮 张泽林：金融危机背景下财政税收改革探讨[J].中国城市经济.2011（20）：45--47.

[2]张扬伟：我国财政税收管理体制创新对策探究[J].现代经济信息. 2012（13）：482-483.

第4篇：财政收支管理范文

关键词:财政税收；管理制度；创新

财政税收制度在不同社会制度和不同国家存在差异，作为社会主义大国，我国财政税收政策制度建设在借鉴西方国家先进经验的基础上，主要靠自身摸索，不断改进和完善。随着社会经济发展速度越来越快，技术革命带来的社会形态和经济形态的巨变频率越来越高。而国家经济政策的制定设施却需要一个较为漫长的过程，因此逐渐地暴露出财政税收管理制度跟不上社会经济发展的脚步的问题。这迫切要求各级从事财政税收管理制度建设的管理者和参与者，要积极地与时俱进，跟上时代的脚步，在保证中国经济特色不动摇的前提下，锐意进取，勇于革新。

一、财政税收制度创新的时代背景

随着大量新兴技术的快速涌现和普及，社会生产方式和经济组织方式不断发生着颠覆性变化。如互联网技术植入国家的每一寸土地后，大量的新兴业态、新产品和新服务，以线上为基础涌现出来。同时也有大量的传统经济业态消失或者转型。对于财政税收制度最直接的冲击是，原先的管理对象消失了或者数量上，形式上发生了巨大变化，财政税收的管理指标、科目都随之改变。同时大量新对象出现，需要制度快速刷新，将其纳入到管理系统中。其次，不同产业和不同区域在互联网等信息技术的带领下，突破了彼此之间的地理或者物理的阻隔，行业间的互相融合、线上无地理区域差异等都是的经济行为的交错更多，辐射区域更广。财政税收制度原本清晰的管理边界变得模糊，如何理顺和协调不同地区、不同行业、不同类型经济活动的税收管辖权和义务，是财政税收制度创新的核心内容之一。最后，从宏观上看，国家竞争力的提升必然需要产业和区域竞争力的不断提升，财政税收制度在其中扮演着至关重要的作用。而最优化地配置财政税收，促进国家经济命脉的健壮，区域经济协调发展，需要财政管理制度能够顺应甚至引导时代的发展方向。在快速变迁的经济社会环境中，财政税收制度应在征收、流转和使用的各个环节进行持续创新，与产业经济和区域经济的变化保持协调前进。

二、现有财政税收制度存在的突出问题

第一，民主公开制度没有得到有效得贯彻。国家高层在很早前就已经出台规定，要求政务公开透明，但几年来的执行情况不尽如人意。一方面公开的内容太粗，概括性的总结无法进行深入分析，无法作为监督的依据。另一方政策从上到下执行力度逐渐减弱，尤其是在一些中小城市及县级政府，而这些地区又恰恰是最贴近老百姓，尤其是生活水平亟待提高的群体。因此，尽管国家层面倡导甚至强制执行，上访或者投诉的事件仍大量存在。我国一个国家机关执政下，国家机构不需要因为政党之间的纷争而影响执行力，而只需要面对权利的赋予者，即广大人民群众。因此，政务的公开透明，一方面是必然的义务，财政收入来源于社会，必然要让所有社会成员清晰了解这些收入的去向，原因及其意义。另一方面也是可以将问题摆在广大百姓面前，集思广益，借助群众的智慧，促进财政税收制度的优化和完善。因此，财政税收制度创新的前提要素之一，就是要破除观念，打破利益群体的阻挠，坚决执行政务财务公开透明。第二，现有财政税收的制度得不到有效执行，以及执行得不到有效监督。财政税收管理对于普通群众而言，没有直观的感知。因此财政税收到底是如何进行征收、转移和使用的，很大程度上是靠税务系统内部从业人员的执行和监管。由于财政税收涉及经济社会的方方面面，而这些方方面面又在不断地变化。很多领域长期存在制度执行不到位，或者乱执行得不到监督等现象。如何通过创新来减少和消除这些现象，需要财政税收制度的制定者从规则、技术手段等多个角度同时着手。第三，财政税收制度制定和执行组织，是群众口中的国家机关，确实存在这组织经营管理制度和技术落后的问题。从财政税收的公开透明，到财政税收制度的创新，都是在从管理型财政税收制度到服务型财政税收制度的转变。财政税收制度的制定和执行者在进行组织建设时，万不可固守在以前的思维和姿态中，而必须按照现代企业或公共服务组织的建设要求进行组织规章制度、人才队伍建设等多方面的创新。第四，财政税收的配置效率是制度创新的核心问题。我国的财政税收一直以来都在经济变迁中扮演着舵手的角色，财政税收如何使用才能持续地保障经济社会发动机的高效率运转，是摆在财政税收配置者面前的头等大事，也是老百姓最为关注的问题。目前来看，国家的经济政策在很长一段时间内都在经济社会发展中起到了积极的作用，取得了辉煌的成就。单不可否认，现在的高房价、实体经济衰弱、区域经济差距得不到有效解决，收入差距扩大等经济社会问题，也是一直以来财政税收配置带来的后果。财政税收的配置以宏观经济政策的形式体现，从指定到落地存在一定周期，在互联网经济以前，这个周期内社会经济形态变化不大，因此财政政策能够较好地匹配。但在快速发展的今天以及未来，财政税收配置必须具备较高的灵活性和前瞻性。

三、财政税收制度创新的突破方向

（一）提高资金配置效率是第一要务

多年的经济高速发展以及宽松的货币政策，不仅为全社会积累了大量的财务，也使得财政税收有充盈的资金储备。如何运用好这些资金，将直接决定经济社会的发展轨迹，同时也影响后续财政税收的来源和数量。经过几轮大规模的经济刺激计划后，我国的基础设施建设、房地产行业、大宗商品等领域都出现了产能过剩和资产泡沫的问题，而这些曾经带来拉动经济增长强劲动力的领域，如今却在反噬实体经济，进而腐蚀着国家竞争力的根本。面对牵一发而动全身，甚至是摧毁式的转型关键期，财政税收必须通过最科学的配置，将游走在危险边缘的社会经济拉回到正轨当中。建议通过以下几个方面提升财政税收配置水平：首先，积极应用大数据和云计算技术，通过最全面和最深入的数据挖掘，为财政税收配置决策提供最真实、最直观的依据。财政税收的经营管理机构可以通过与互联网企业如阿里、百度等合作，直接采购大数据和云计算服务，以最快的方式获取可视化的数据分析结果。并通过共享的方式在各级单位进行传播。同时在决策和讨论时，可以利用现代信息通讯技术，跨区域进行视频研讨会议，扩大意见的采集面。最后结合智囊的建议，获得最优选的解决方案。

（二）提高从业人员专业能力

财政税收的征收、转移和配置直接关系着经济社会的发展，因此不论是基层的税务人员还是高层的管理者和监督者，不仅需要具备税务本身的知识和能力，还必须在宏观经济、产业经济、新技术领域都有建树。从业人员不应仅将眼光聚焦在税收资金本身，还应从实际的经济活动、百姓生活和科技发展中思考财政税务工作中的问题。提高财政税收从业人员的能力，可以通过：优化组织人才结构，吸收更多在宏观和产业经济领域、互联网等新技术领域有见地或者专业技能的人才，降低不具备专业能力的人员比例；通过改进管理工具来帮助从业人员专业能力的提升，例如开发智能化的管理和决策软件，减少人为的主观臆断，提高管理和决策的准确性和效率；

（三）坚决执行财政税收工作的公开透明

公开透明对财政税收制度的创新的作用是最为长远的。原因在以往缺乏公开透明，一方面各层级、各地区的财政税收工作信息得不到准确有效的传递和共享，因此权、则、利的协调缺乏准确可靠的事实依据；另一方面，缺乏公开透明，也滋生了大量的腐败、执行不到位、执行偏差等问题，人为主观对财政税务工作的影响十分明显。而一旦大范围深度地公开透明，信息不完全和不对称大大减少，无论哪一类信息使用者，都可以基于可靠的事实来进行分析判断，而以此退出的建议和解决方案也将大大贴近实际，更具有可行性。此外，人为干涉减少，拍脑袋的现象得到缓解，将有效地降低财政税收的重复配置、过度配置、错误配置，这对于一些重大的财政措施而言，具有深远的意义。

四、结语

财政税收制度的创新不仅需要从自身内部找突破口，更需要国家其他领域如政治制度改革创新配合，并通过法律法规的方式明确落地和执行。从一定层面上讲，制度的创新不存在技术上的障碍，而在于如何破除固化的利益网络，建立有效的监督机制，才能为创新成长提供土壤。

作者:初咏春 单位:山东省烟台市牟平区财政局监督检查处

参考文献:

[1]罗上奎，财政税收工作存在的问题及深化改革建议[J]，企业改革与管理，2016（6）

[2]王小龙，方金金，财政“省直管县”改革与基层政府税收竞争[J]，经济研究，2015（11）

第5篇：财政收支管理范文

我国财政的主要来源是财政税收，同时也是国家进行宏观调控的重要手段，近几年来由于我国综合国力的提升，我国财政收入也呈现逐年上升的趋势，由于我国财税种类较多，给我国财政税收管理体制工作带来了一定的难度，传统的财政税收管理体制显然已经不适应现代经济的需求，因此必须对我国财政税收管理体制进行创新，这样才能促进我国税收事业的长期可持续发展。

1我国财政税收管理体制概述

从实际情况来看我国财政税收管理体制改革经历了一个比较漫长的过程，从1994年的分税制管理体制改革到现在的财政税收管理体制，现阶段的财政税收管理体制坚持的是“分级管理，统一领导”的原则，也就是说，是由中央统一领导整个税收管理体系，并赋予地方下级一定的税收管理权力，体现的是税权集中、税法统一的特点，这样的财政税收管理体制有利于中央的统一领导，具有较强的灵活性。

随着我国市场经济的不断变革，我国财政税收管理体制也应该适应时展变化的需要进行创新，例如要建立和完善政府采购制度，不断优化支出结构，政府要由管理型向服务型的方向转变，不断优化预算管理体制，建立起以增值税为主的流转税体系，促进我国社会公共事业的快速发展。

2我国财政税收管理体制存在的问题

21财政税收监管体系不健全

健全的财政税收管理体制需要健全的监管体系来保证，然而随着我国社会机构深化改革的不断加大，对财政税收工作的管理、监督也逐渐发生了很大的变化，有的地方并没有加大对财政税收的监管力度，大幅度削减了财政税收监管队伍的力量，甚至减少了财政税收的监管费用等，这就直接降低了财政税收监管队伍的力量和工作的积极性，严重影响到了财政税收监管的水平。同时，有的地方的管理者并没有认识到财政税收监管工作的重要性，滥用自己手中的权力强加干涉财政税收的监管工作，给财政税收监管部门工作带来了很大的压力，降低了他们工作的积极性，严重影响到了财政税收监管部门的顺利工作。有的地方并没有设立专门的财政税收监管机构，而是简单地交给相关审计部门来进行监管，也就没有配备专门的监管人员和投入大量的监管经费，这也在一定程度上降低了财政税收监管的力度。

22缺乏健全的预算管理体制

从实际情况来看我国现阶段的财政税收管理体制还并不够完善，因此也就不能适应现代经济发展的需求，其中预算体制覆盖率较低是其中的主要问题，有的地方政府并没有建立起完善的预算管理体制，财政收支工作并没有覆盖到财政预算当中去，在预算体制的执行过程中也缺乏严格的监督管理，很多预算的考核和审核大多数都是走形式，这就直接降低了预算管理体制执行的效果，同时也会逐渐降低预算管理机制的公信力。

23缺乏完善的财税法律制度

我国财政税收管理体制顺利运行要依靠完善的财税法律制度，但现阶段我国关于财税管理的规章较多，在实际的财政税收管理工作中很多管理人员的自由权较大，直接导致财政税收管理人员工作时的随意性较大，严重影响到财政税收执行部门的权威性和公允性。同时，我国现有的财政税收法律体系还不够系统，这就造成财政税收的相关法律比较松散，加大了财政税收管理的工作难度。

3财政税收管理体制创新的建议

31建立健全财政税收监督管理体系

健全的财政税收监督管理体系是提高我国财政税收管理体制的重要保障，因此必须建立起一套完善的财政税收监督管理体系，一方面地方的管理者要认识到财政税收监督管理体系的重要性，要设立专门的财政税收监督管理部门，并配备专业的监督管理人员进行工作，这样才能提高对财政税收工作的监督水平；另一方面地方的管理者要严格遵守相关财政税收监管制度，不能滥用职权对财政税收监管工作进行过多的干涉，保证财政税收监管工作的独立性，这样才能够保证财政税收监管工作结果的客观性，提高监管工作人员的工作积极性。

32建立健全预算管理机制

首先，要建立起预算委员会，严格落??预算管理责任制，建立起完善的预算管理体系，这样才能够更好地发挥出全面预算管理的重要性作用。

其次，选择预算编制方法时应该根据不同经营特点来选择出不同的编制方法，这样才能够达到预算项目之间的相互协调。企业在制定科学合理的预算管理方案之后，也要严格按照方案来执行，将预算管理工作落实到实处。

最后，为了将预算管理的作用发挥到最大化，要在实际的工作中不断强化预算管理的执行力度，提高管理层对预算管理工作的重要性认识，这样才能够保证内部员工严格地按照预算管理制度认真地完成预算管理工作，领导者要细化预算管理的执行操作流程，严格按照预算管理制度来进行工作。

33不断建立健全财政税收制度

要提高我国财政税收管理体制的科学性，要有健全的财政税收制度来进行指导，因此就要建立起比较系统的财政税收制度，这样既能够对财政税收工作进行细化，又可以从整体上掌控全局，这样就可以保障我国财政税收管理体制的工作有章可循、有法可依，为财政税收管理工作提供一个良好的运行环境。同时，也应该科学合理地划分税收与支出管理的范围，对税负比例进行明确，提高对社会服务方面和公共设施方面的税收支出，这样有利于服务型政府的建设。

34提高财政税收管理人员的职业素质

财政税收管理人员的职业素质直接关系到我国财政税收管理水平的高低，也是财政税收管理工作的主要执行者，因此提高财政税收管理人员的职业素质是十分必要的，首先，要对财政税收管理人员进行定期的培训，加强对财政税收管理人员的培训指导，不断优化他们的知识结构，提升财政税收管理人员的组织协调能力；其次，相关部门要聘请一些专业的财政税收管理人员进行授课，及时地更新财政税收管理人员的理论知识，这样才能够更好地指导实践；最后，财政税收管理人员要从实际的工作中总结经验，虚心地学习先进的财政税收管理理论，并将学习到的理论知识充分运用到实际的工作当中去，同时也要注重自身职业道德的培养，要在遵纪守法、恪守工作准则的原则下进行财政税收管理工作，这样才能够提高我国财政税收管理人员的职业素质水平。

第6篇：财政收支管理范文

关键词：带下病脾虚型；肾虚型；湿热型

中图分类号：R244.1 文献标识码：C 文章编号：1005-0515（2013）5-131-01

带下病是指带下的量明显增多，色、质、气味发生异常或伴全身局部症状的一种病症。妇女的带下古人分为五色，即：赤、青、黄、白、黑及五色带。现临床上最常见的为黄、白带。自2003年以来运用中医辨证为脾虚型，肾虚型，湿热（湿毒）型，按摩手法治疗60例，疗效满意，现简述如下：

1 临床资料一般资料本组60例均为门诊患者，发病年龄15～20岁5例，20～45岁37例，45岁以上18例。60例患者中，已婚已育35例，已婚未育17例，未婚未育8例，年龄最小为15岁，最大为57岁，以25～45岁已婚中年妇女居多。农村妇女34例，城镇妇女26例。

1.2 病例选择

本组病例大多数经妇科检查，白带涂片镜检排除滴虫、霉菌性阴道炎。

1.3 诊断与病例纳入标准

本病中医诊断参照国家中药管理局医政司制定的中医内、外、妇、儿科诊断疗效标准“带下有色、质、气味等改变，可伴有腰酸腿软，小腹坠胀等症状者”进行诊断。临床表现如下：

1、脾虚主证带下色白或淡黄，质粘稠，无臭气，绵绵不断；面色光白或萎黄，四肢不温，精神疲倦，纳少便溏，两足跗肿，舌淡苔白或腻，脉缓弱。

2、肾虚主证白带清冷，量多，质稀薄，终日淋漓不断，腰疼如折，小腹冷感，小便频数清长，夜间尤甚，大便溏薄，舌质淡、苔薄白，脉沉迟。

3、湿毒主证带下量多，色黄绿如脓 或夹血液，或浑浊如米泔，有秽臭气，阴中瘙痒，或小腹痛，小便短赤，口苦咽干，舌质红，苔黄 脉数或滑数。

符合以上诊断辨证分型标准，并排除生殖系统器质性病变及全身性疾病所致带下病患者，均可为本病观察对象，进行中医辨证治疗。

1.4 治疗方法

1、脾虚型治则 健脾益气，升阳除湿。选穴脾俞、胃俞、三焦俞、中脘、关元、足三里。可采用揉按背部健脾法、揉按中脘和胃法、揉摩关元温补法。

2、肾虚型治则 温肾培元，固涩止带。选穴 肾俞、大肠俞、次、关元、带脉、水道。可采用揉摩腰部固肾法，揉搓八除湿法，揉摩小腹温阳法。

3、湿热[湿毒]型治则 清热解毒，除湿止带。选穴 大肠俞、次、荒俞、气冲、三阴交、太冲。可用重按大肠利便法，按压荒于降浊法。压放气冲泻热法。

1.5基本手法操作

1 、揉按背部健脾法 掌根揉、多指捏拿背部脊柱两侧，以脾俞至大肠俞为重点；拇指按颤脾俞、胃俞、三焦俞、至阳、腰阳关。

2、揉按中脘和胃法 掌推揉中脘；拇指点按中脘、粱门、水分。

3、揉摩关元温补法 掌揉摩关元，拇指揉按足三里。

4、揉摩腰部固肾法 掌揉摩腰部，已肾俞至大肠俞为重点，掌根按颤命门，多指捏那肾俞，以腰部有温热感为佳。

5、揉搓八除湿法 掌根揉搓八、拇指点按大肠俞、次、下，以下肢有温热感为佳。

6、揉摩小腹温阳法 掌揉摩小腹部3到5分钟；拇指点按关元、水道；多指捏拿带脉，掌搓。

7、推拿胁部疏肝法 掌推掌揉多指捏拿右侧背脊肋部；拇指揉按肝俞、胃俞。

8、推按胃部理气法 掌推掌揉胃部；拇指揉按期门，章门，中脘、阳陵泉、丰隆、太冲。

9、推拿头肩清热法 拇指分推前额部；拇指揉按太阳，头维、百会、风池；多指捏拿肩部，揉按曲池、合谷。

10、重按大肠利便法 拇指重按揉拨大肠俞、次、下。

11、按压荒俞降浊法 拇指按压肓俞（下肢有热感为佳）；多指捏拿带脉、水道。

12、压放气冲泻热法 掌根压放气冲，拇指揉按血海，阴陵泉、三阴交、太冲。

1.6 治疗标准

治愈：治疗结束后白带恢复正常，全身症状消失，妇科检查炎症消除。显效：全身症状和妇科检查均有不同程度改善，全身症状减轻。无效：无改善。

1.7 治疗结果

60例患者中，治愈25例，占42%；显效33例，占54%；无效2例，占3%，总有效率为96%。

2 治验举例

患者，女，32岁，农民，2004年10月9日出诊，主诉：带下量增多3+个月.病史：3+个月来带下量增多，色白微黄，无臭气因忙于农活为治疗，近日来病症加重前来治疗，伴见面色萎黄，四肢不温，疲倦乏力，那少便溏，小腹有坠胀感两卒浮肿，舌淡苔白腻，脉缓弱.月经史，14 岁来初次平均28天，经量中等。末次月经，2004年9月27日～10月1日。婚育史，21岁结婚，孕3产.中医诊断，带下病，脾虚证.治疗原则：健脾意气 开阳除湿可用揉按背部健脾法、揉按中脘和胃法、揉摩关元温补法 揉摩小腹温阳法进行治疗， 选穴 河谷 脾俞、胃俞、三焦俞、中脘、关元、足三里 学海。每日一次，经过10天（一个聊城）的治疗后带下量明显减少，面色萎黄四肢不温，疲倦乏力两卒浮肿，便溏也有明显改善然后隔日一次，一疗程后并愈。

3 体会

带下病属现代医学妇科阴道炎、宫颈炎、盆腔炎、女性生殖系统炎症等，是妇科常见病、多发病之一。对妇女的心身健康有着很大的影响。祖国医学认为产生白带的主要原因分内外两种因素。内因与任、带二脉有密切关系，任脉失约，带脉不固，水湿下注，逐成带下。任、带二脉受病，与脾虚肝郁，湿热下注，或肾气不足，下元亏损有关，其中尤以脾为更重要；外因是感受湿毒所致。临床以白带、黄带、赤白带为多见。

通过临床观察60例，并结合全身症状和局部体征运用中医辨证分型采用按摩手法治疗带下病确切有效，连续治疗～15日内能明显减轻症状，改善体征，如果再增加其他给药途径，如配合中药外洗、阴道塞药等，见效更快，疗效更可提高。

第7篇：财政收支管理范文

关键词：服务采购；客户感知价值；吸收能力

文章编号：2095-5960（2014）03-0055-12；中图分类号：F063.1；文献标识码：A

一、问题的提出

随着经济的不断发展，服务业在经济发展中起到的作用越来越大。目前，全球服务业增加值占国内生产总值的比重达到60%以上，主要发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平①。过去十年，企业发生了很大的变化：从提品到转为提品/服务再到提供解决方案以增强其竞争地位、保护其边际收益[1]。西方经济开始依靠扩大其市场份额中的产品-服务的价值传递体系来增强其竞争力[2] [3]。这与生产型企业逐步使用产品-服务的要素而非纯产品要素进行生产是一致的[4] [5]。因此，很多生产型企业试图增加其服务的销售额来促进企业的增长[2]。Vandermerwe和Rada[6]把这一过程定义为服务化（Servitization），具体是指组织的战略创新，这种创新通过运用企业的能力和流程从卖产品转向卖产品与服务的集成物从而向客户传递价值。这种转变以客户为中心旨在向客户提供他们所期望的结果。随着服务化的潮流，这一过程使得人们对服务和服务市场有了新的兴趣[6]，组织、市场以及整个社会开始关注服务的交换。Vargo 和Lusch[7]提出两种市场导向的逻辑，产品导向（goods-dominant （G-D） logic）和服务主导（service-dominant （S-D） logic），而上述两种导向的区别在于其看待服务的角度不同，前者将服务看做是一种作性资源（静态的、有形的、需要作的），后者认为服务是一种操作性资源（动态、无形、用于操作别的资源的）[8]。

对生产服务的采购已成为企业获取外部资源的一个重要来源[9][10][11]。与此同时，采购与供应链管理领域的已有知识都指向对产品的采购，而很多研究已经证明服务采购与产品采购有本质上的区别[12] [13] 。此外，现存有关服务的研究，多是指向消费而非生产[14] [15] 。事实上，从采购与供应链的角度对生产进行细化的研究很少[10]。在服务管理领域，Jackson和Cooper[16] 以及Boyt 和Harvey[17] 认为，对于生产分类的研究远远少于对消费分类的研究。Wynstra等人[10]从客户使用的角度将服务分为四类，要素服务、半生产服务、工具、消费。本文则从服务供应商所依赖资源的不同，将服务分为以作资源为基础的服务和以操作性资源为基础的服务，从而探讨两种不同的服务对顾客价值的影响。

协同创造价值作为服务主导市场的典型特征[7]，我们认为经历“服务化”战略前（G-D logic）和“服务化”战略中或者后（S-D logic）的生产企业，其所提供的服务对客户感知价值会有不同的影响。此外，我们引入情境因素――吸收能力，Cohen 和Levinthal[18] 将其定义为企业识别新信息，将其消化（吸收）并将其运用于商业用途的能力。本文假设吸收能力在不同类型的服务对客户感知价值的影响中起调节作用。

本文的研究问题是在B-B环境下，生产供应商所提供不同类型的服务如何影响客户感知价值（经济价值、关系/支持价值、技术/核心价值），客户自身的吸收能力如何作用于上述关系。本研究旨在探索服务采购的不同维度及其对客户感知价值的影响及吸收能力在这一过程中的调节作用。为解答上述问题，本文接下来分为以下几个部分：第二部分是在文献研究的基础上阐明服务采购的定义和维度，探讨其对客户感知价值的影响以及吸收能力的调节机理；第三部分是文本的研究设计、测量与数据；第四部分是对测量有效性的分析及对假设的检验；第五部分是对结果的总结、讨论和局限性。

二、理论基础与研究假设

（一）服务采购及其分类

由于服务的无形性、异质性、不可分离性以及不可储存性，服务被认为不同于产品[19][20]。服务采购是对服务进行的采购，即组织对除货物和工程以外的其他企业需求对象进行获取的过程[21][22]。对服务采购一词，中国《政府采购法》按照国际惯例，没有准确的界定，只是用了排除和归纳法。《政府采购品目分类表》将服务概括为印刷、出版；专业咨询、工程监理，工程设计；信息技术的开发设计；维修；保险；租赁交通工具的维护保障；会议；培训；物业管理和其他服务等十一个大项，所以对它们获取的过程就称之为服务采购。

伴随着服务化这一进程，服务的对象化也在发生变化，产生了两种看待服务的逻辑。第一种将产品作为经济交换的主要核心，服务（通常是复数，services）看做是有一定限制的一种无形的产品（如，输出单元）或者是看做增加价值的附加物。Vargo和Lusch[7]把这种逻辑叫做产品导向的逻辑（goods-dominant （G-D） logic），也有一些研究者称之为生产的逻辑[23]。第二种逻辑认为服务（通常是单数，service）是为其他方做事的过程，仅是服务而不涉及产品。经济交换的核心就是服务，Vargo和Lusch[7]把这种逻辑叫做服务主导的逻辑（service-dominant （S-D） logic）。S-D的提出意味着经济交换逻辑的变化，而不仅仅是产品交换形式的变化，经济交换不是简单的从一般产品交换变为高级产品，而是意味着交换方式从基于制造的模式转变为基于服务提供的模式。

G-D 和S-D的根本区别在于其看待服务的角度不同，在G-D中，服务被认为是作性资源；相反，在S-D下，服务被认为是对操作性资源的运用[24]。Constantin和Lusch[8]认为作性资源（operand resources）是指对其进行运作或处理以产生影响的资源，通常是静态和有限的；与其相对的是操作性资源 （operant resources），是指用于对作性资源（和其他操作性资源）进行处理的资源，通常是动态和无限的。典型的作性资源如原材料等，而操作性资源则如员工的技术和知识，组织的惯例、文化和能力，对竞争和技术的信息资源及关系资产等[25]。本文从服务供应商所依赖的资源的不同，将服务分为以作资源为基础的服务和以操作性资源为基础的服务，以求探讨两种不同的服务对顾客感知价值的影响。

（二）客户感知价值及其分类

客户价值是由顾客的感知评判的，因此市场人员所传递的价值也许与客户所理解的价值并不一样[26]。正是由于这种差异，营销人员所做出的任何努力都应该是基于他们预判的目标客户对其所传递价值的感知。感知价值是顾客对其所得与所付出的总体上的评价[27]，在一组选择中对质量与价格的权衡[28]。Zeithaml[27]认为感知成本应该包括所有的货币和非货币成本（时间、精力等），而收益则包括感知质量及内外收益的总和。基于这种理解，价值事实上是质量和价格之间的权衡[29]。

为了进一步了解客户感知价值的多维度性，Annie H. Liu[30]对11个行业中的管理者及生产采购者进行深度访谈。最初的设计是为了探索客户价值的来源及其与组织采购的关系，然而通过这一研究发现了三类感知价值，它们分别是感知的经济价值、感知的关系及支持价值、感知的技术及核心价值。

感知经济价值是指与其他供应商相比，企业对于某一服务供应商的整体成本与收益的评判，这里的收益指的是服务质量，成本指货币支出。Annie H. Liu[30]指出这里经济价值的概念与Anderson & Narus[31]提出的购买的动机以及Urbany等[32]提出的价值获得相似，均是指企业通过比较来确认自己是否进行了一项可观的交易。

感知关系及支持价值是指与其他供应商相比，企业对于某一服务供应商合作关系的收益及有效性的评判。已有的研究表明关系价值是人际关系的某些方面，来源于买卖双方的社会联系[33] [34]。关系及支持价值刻画了组织间工作关系的进程，需要双方进行沟通和互动从而一起做生意。

感知技术及核心价值是指与其他供应商相比，企业从某一服务供应商处所获得的技术及专业绩效。由于服务本身的特质，其很难被标准化。正因为如此，很有必要对服务人员进行培训来减少偏差。这里技术及核心价值的概念与Sinha 和 DeSarbo[35]提出的服务感知整体绩效的感念相似[30]。

上述三个维度的划分与Anderson & Thomson [36]以及Anderson & Narus[31]的分类相似。Anderson & Thomson[36]定义价值是感知的经济、技术、服务、社会收益与所交付的成本之间的权衡。基于此，本文采用Annie H. Liu[30]的分类方式，并将探索不同的服务类型对这三类感知价值的影响。

（三）服务采购与客户感知价值

市场导向（G-D VS S-D）的变化对于交互过程、市场以及客户的感知都有深远的影响[7]。Gwinner， Gremler & Bitner[37] 指出客户感知价值的重要程度取决于其所采购的服务类型。相似的，Barnes[38]指出企业间关系的发展由服务企业所在的行业而定。简单来说，不同类型的服务所带来的客户感知价值（经济价值、关系价值、技术价值）是不同的[39]。

以资源为基础的观点认为，资源是竞争优势的来源，资源可以创造价值[40]。以作性资源为基础的服务可以给客户带来诸如高质量、低成本等的收益[41]。在产品导向的市场中服务不仅是标准化、有具体的说明，而且买卖双方间的关系也保持相当的距离，供应商很容易被替换[21]。然而，在服务为主导的市场中，交换的是无形资源，企业间保持紧密的联系[7]。服务商针对客户的需求提供相应的解决方案（可能是产品和服务的结合），Vargo和Lusch[7]将这一过程定义为专业能力（知识和技术）的运用。此种逻辑表明价值是双方共同创造的，紧密的关系也是必须的，Axelsson & Wynstra[11]称之为关系交易，信任在这一过程中承担重要的角色[42] [43]。这就意味着基于操作性资源的客户化服务是创造价值的重要方式而非仅关注标准化和降低成本。

此外，价值创造有两个关键要素。一是共同创造（co-creation），以服务为主导的逻辑认为价值只能在客户消费的阶段被创造和决定，即使用的价值（value-in-use）；另外一个是共同生产（co-production），这就需要客户参与，共同设计或者共同生产相关的产品[7]。因此，以操作性资源为基础的服务不仅可以为客户带来经济价值、关系和支持价值，还由于这种深入的合作、交流和参与而带来技术和核心价值。基于此，本文提出以下假设：

假设1a：如果服务供应商提供的是以作性资源为基础的服务，客户可以感知到经济价值。

假设1b：以作性资源为基础的服务与客户感知关系/支持价值之间没有线性关系。

假设1c：以作性资源为基础的服务与客户感知技术/核心价值之间没有线性关系。

假设2a：如果服务供应商提供的是以操作性资源为基础的服务，客户可以感知到经济价值。

假设2b：如果服务供应商提供的是以操作性资源为基础的服务，客户可以感知到关系/支持价值。

假设2c：如果服务供应商提供的是以操作性资源为基础的服务，客户可以感知到技术/核心价值。

（四）吸收能力的调节作用

Cohen 和Levinthal[18] 将吸收能力定义为企业识别新信息、新知识，将其消化（吸收）并运用于商业用途的能力。这个定义包含三种能力：（1）通过过去的经验识别知识价值的能力；（2）根据知识和组织的特征，对新知识（信息）消化（吸收）的能力；（3）应用外部相关知识于商业用途的能力。这三种能力被认为是吸收能力的三个要素或者说三个维度。[44] [45] [46]对于吸收能力的测度，一般有两种方式，一种是用研发密度（R&D （research and development） intensity），即研发费用与销售收入的占比来作为吸收能力的近似替代（如，Tsai[47]），另一种是使用多指标测度的方式来衡量吸收能力（如，Chen[48]），本文借鉴第二种方式对吸收能力进行测量。

服务主导的市场强调使用中的价值（value-in-use）[49]，这与以往关注的交换中的价值（value-in-exchange）不同。在交换中的价值这一观念下，价值是企业通过一系列活动创造而后在市场中分配的，是货物和现金的交换[50]，交换中的价值有严格的生产者和消费者之分。使用中的价值下，生产商和消费者的界限模糊，价值是联合创造的，是通过服务供应商与受益者之间的交互行为创造的。这些交互行为涉及资源的整合和能力的应用。可见在这一观念下，顾客本身也参与到价值的创造中[49]，正如Vargo和Lusch[7]指出的顾客总是价值的创造者。基于此，我们认为，客户的感知价值一方面取决于其所采购的服务类型，另一方面取决于其自身是否拥有以及拥有多大的能力来吸收外部知识（信息）从而设计出更富创造性的价值产生方式，进而增加客户的价值[51]。

客户感知价值在不同的服务类型下应该不同，即使采购的是同一种服务，感知价值也会因客户的不同而有差别，其中一个重要原因是企业的吸收能力不一样。吸收能力较好的企业可以从其所采购的技术服务中更全面的获得益处[52]，拥有较好吸收能力的公司可以降低相关资源成本、增加相关价值[53]（Hunt， 2000）。综上，我们做出如下假设：

假设3a：吸收能力越强，以操作性资源为基础的服务与客户感知经济价值的关系越强。

假设3b：吸收能力越强，以操作性资源为基础的服务与客户感知关系/支持价值之间的关系越强。

（五）理论框架

综上所述，本文的研究框架（如图1所示）――服务采购的不同类型对客户感知价值（经济价值、关系价值和技术价值）的影响及吸收能力对上述关系的调节影响。本文接下来是对上述关系的实证性检验。

三、 研究设计与数据测量

（一）设计

根据中国统计局的数据，服务业增加值从1978年的860.5亿元增加到了2005年的73395亿元，按可比价格计算，年均增长11.2%，高于同期GDP的增长率（9%以上）近两个百分点。服务业增加值占GDP的比重从1978年的23.4%增加到了2005年的40.5%。2006至2010年间，第三产业所占比重由40.5上升为43.0% ①①《中国服务业发展报告（2007）》 。尽管，近年来，我国服务业呈现蓬勃发展的态势，但相较于发达国家而言，整体水平仍然亟待提高。制约我国服务业发展的一个很重要的因素就是服务业内部结构不够合理①。在国外服务业内部结构中，生产业比重较大，主要工业国达50%以上，而我国生产比重小，仅占28%左右②②见中国统计信息网《“十一五”经济社会发展成就系列报告之十六》 。可见，要提高我国的生产业比重，由此，对于生产业本身问题的探讨就很有裨益。

当今，精细化工已成为世界化学工业发展的战略重点之一，也是化学工业激烈竞争的焦点之一。中国国家经贸委在“十五”工业结构调整规划纲要中指出：化学工业的发展以“化肥、农药和精细化工为重点”。化肥和农药直接与粮食生产有关，所以精细化工和粮食生产一样重要，只能立足于国内，不能依赖于国外，是关系国计民生的、不可或缺的重要经济部门。2009年，中国精细化工业年产值已达到170亿美元，约占全球精细化工业务的17%，并正以4%～5%/年速度增长。中国精细化工品2010年的销售额相当于整个欧洲精细化工业规模。中国目前约有5000家精细化工生产厂，其中约1500家规模较大。在1500家中有59家已具备世界级领先技术水平，已成为该领域主角。据分析人士指出，尽管中国众多的精细化工公司正是以其低生产成本优势获得订单，但随着市场导向的转变，越来越多的企业正在从仅提供化工产品向提品/服务，甚至有些企业转型到仅提供服务。此外，通过深入访谈，我们也了解到中国的精细化工行业正在经历深刻的服务化过程。

（二）测量

本研究中所有构念的测量均基于现有的文献以及对管理者的访谈，采用五刻度量表，其中1代表非常不同意，5代表非常同意。在问卷发放之前，我们向有关专家进行了咨询，对问卷中的有些条目做了修正。同时，我们也在一些企业中对问卷进行了预测，并对这些企业的高层管理者进行了访谈。根据预测试中所获得的专家建议，我们修订了部分有歧义和不合理的题项。通过上述步骤，最终形成了文本所使用的测量体系。对于服务采购维度的测量，我们主要参考Constantin & Lusch[8] 以及Hunt[25]的研究。对于客户感知价值的测度主要参考Annie H. Liu[30]所使用的量表，而对于吸收能力的测度则是借鉴Chen[48]和David[54] 的研究（构念的具体测量条目见表2）。

（三）数据

本研究是在问卷调查的基础上进行，问卷调查在2011年2月到2011年5月进行，主要面向中国精细化工行业的客户企业。为了保证问卷能够反映供需企业间关系的真实状况，我们还对部分企业进行了专门的访谈。共发放问卷325份，回收281份，回收率86.5%，其中31份问卷的部分内容填写不完整或明显有误，作无效问卷处理，最终所得有效问卷250份，有效问卷回收率77%。所调查的企业中大部分为服务型企业（均是买方、客户方），占总量的66.8%，其次为零售经营型企业，占总量的18.8%，批发分销和生产制造型企业共占9.2%，生产制造与分销占5.2%。表1通过业务性质、经营年限、合作时间、员工人数、年销售额、总资产等变量描述了问卷发放的基本情况。此外，为了检验问卷的无回应偏差，我们对比不同回收期的问卷，也就是假设晚回应者与无回应者具有相似的特征[55]。因此，我们基于企业年限、员工人数、销售收入、总资产等变量对早期回收的问卷与晚期回收的问卷进行对比，结果表明前后不存在显著差异，从而说明该数据库中不存在无响应误差。

（二）同源误差的检验

因为本研究中同一个信息提供者要评价所有的构念，因此同源误差会影响到结果的有效性[61]。为了检验同源误差，我们进行哈曼单因素检验。传统方法是对所有变量进行探索性因子分析，我们发现正交旋转后得到6个因子，并且第一个因子只占到了总体方差的13.330%，说明在测量变量中并不存在单独的一个因子解释了大部分的方差。还有一些研究者认为确定性因子更专业[62] [63]，即比较单因子模型和多因子模型卡方的差异度。本研究中，单因子模型的卡方值是2469.863，自由度是230。这个模型的拟合度明显比我们假设的多因子模型要差（Δχ2 （15） = 1977.18， p

（三）假设检验

为了检验本文的假设，我们使用最小二乘的回归。为了识别及分析调节作用，我们使用Sharma， Durand 和Gur-Arie [64] 介绍的四步检验法。图2是模型验证的示意图，表4和图3分别是回归的结果和调节作用图。

本文分别检验了以作性资源为基础的服务和以操作性资源为基础的服务对客户感知价值（经济价值、关系/支持价值、技术/核心价值）的影响，同时也探索了吸收能力、服务类型和客户感知价值三者之间的关系。文本的研究结论及理论和实践意义如下：

首先，本文在前人研究的基础上将生产分为以作性资源为基础的服务和以操作性资源为基础的服务。尽管Wynstra等人[10]从客户使用的角度将服务分为四类，要素服务、半生产服务、工具、消费，这对于了解买卖双方的互动过程的确是有帮助的，但是在实际应用过程中有时很难判断企业到底采购的是上述四种服务中的哪一种，可能是要素服务，也可能是要素与生产的结合等等。文本基于资源的特质并结合市场导向（G-D―S-D）转变这一事实，对服务采购进行分类。我们认为这一分类对现有的采购与供应链管理研究有一定的补充[15] 。此外，这一分类对正在和打算实施“服务化”战略的企业来说，可以很清晰地评估自己现在所依赖的资源。以及为了达成目标所需要投入的资源，当然，企业也可以同时提供上述两种服务。

其次，两种类型的服务均能带来经济价值和技术价值，区别点在于关系价值，即只有当服务供应商提供的是以操作性资源为基础的服务，客户才可以感知到关系/支持价值。本研究中所使用的关系价值的概念和测量条目均借鉴于市场营销领域，未来的研究应从物流与供应链管理的视角对关系价值本身进行探索。此外，跟原有理论假设不同的是，实证结果表明基于作性资源所提供的服务也能带来技术（核心）价值。这对于以作性资源为基础的服务是某种程度上的肯定，毕竟这种服务状态已经存在了很长的时间。尽管如此，我们认为基于操作性资源所提供的服务能够带来更多的价值，不仅是经济收益、技术服务，还能增强彼此的信心，建立很好的伙伴关系。这对生产企业来说是一种暗示，它告诉企业提供何种服务以及对方会感知到怎样的价值，从而依据对方需要，提供适配的服务。

最后，已有关于商业服务的研究鲜有探讨情境因素的，本研究则基于权变理论，提出客户自身的吸收能力在不同类型的商业服务与客户感知价值的关系中起到调节作用。研究结果表明客户自身吸收能力无论是在以作性资源还是操作性资源为基础的服务与客户感知技术/核心价值的关系中均起调节作用，这就意味着如果客户自身的吸收能力越好，则其感受的技术/核心价值则越高。本研究的这一结论与Rothaermel 和Alexandre[52] ――吸收能力较好的企业可以从其所采购的技术服务中更全面地获得益处，以及Hunt[53]――拥有较好吸收能力的公司可以降低相关资源成本、增加相关价值的研究一致。本文的研究结论与我们的理论假设不一致的地方在于：吸收能力在以作性资源为基础的服务与客户感知技术/核心价值间起调节作用，反而在以操作性资源为基础的服务与客户感知经济价值和关系/支持价值间没有调节作用（假设3a和3b）。对这一现象的一种解释是：无论采购何种类型的服务，一旦涉及对这些服务的应用、转化等，都需要相关的知识、经验和能力，而这其中吸收能力就是很重要的一种，当企业拥有的这种能力越强，其与服务供应商协同创造的价值（技术/核心价值）也就越多。

服务采购量即使没有占到一半的比例，对企业来说，它仍然是难以定义、难以捉摸、难以标准化的，因此难以控制。即便如此，企业仍然需要尽可能多地去了解，否则，可能错过节省大笔服务采购费用的机会。因此，本文研究的问题对学者来说是重要的，它在于尝试回答客户对于服务价值的感知是如何影响服务提供商的行为，即选择提供何种服务的行为。当然，这一问题对于管理者来说也是关键的，原因在于管理者需要知道和理解服务的不同类型、客户感知价值和吸收能力的关系，明了价值一方面取决于买方所采购的服务，另一方面也受买方自身吸收能力的影响。

尽管本文在对服务采购分类的基础上，对其与客户感知价值、吸收能力的关系进行了相关探索，但仍然有许多不足之处：（1）从研究方法来看，研究收集的样本量不够大，若能获得更多的数据，特别是不同行业的数据，本文的结论将更加可信。（2）研究基于横截面调查，缺乏有限的纵向数据支撑，未来的研究可以采用追踪研究探索这一话题是如何影响长期合作和短期合作关系。（3）尽管本文已经对测量的有效性进行了检验，但仍然不能避免调查者对服务采购行为的主观判断，未来的研究希望能用三角测量的方式从多角度去验证上述问题。

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第8篇：财政收支管理范文

现将北京市财政局《关于更换北京市行政事业单位统一银钱收据、统一罚没款物收据及票据购领证的通知》（京财综〔1999〕1069号）转发给你们，请按要求，做好有关收据及购领证的更换工作。此项工作有何问题，请及时与市局计财处联系。

北京市财政局《关于更换北京市行政事业单位统一银钱收据、统一罚没款物收据及票据购领证的通知》

京财综〔1999〕1069号  一九九九年八月十三日通知

市属各单位、中央驻京各有关单位、各区县财政局：

为贯彻落实财政部《关于行政性事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字〔1998〕104号）和北京市财政局《关于印发〈北京市行政事业单位银钱收据管理规定〉的通知》（京财综〔1999〕283号）等文件精神，从1999年9月1日至1999年10月15日，在全市范围内统一更换北京市行政事业单位统一银钱收据、统一罚没款（物）收据有票据购领证，为确保此项工作能够顺利进行，现将有关事项通知如下：

1.凡在本市行政区城内使用北京市财政局印制的统一银钱收据及罚没款（物）收据的单位，须持本单位原票据的购领证及98年6月15日以后购领的统一银钱收据，统一罚没款（物）收据等材料，到原购票的财政局更换新的票据及票据购领证。

2.从1999年11月1日起使用带有防伪标志、规格为18厘米×10厘米、监制章为菱形的新版票据，旧票一律作废（包括各类专用票据）。对逾期不办理更换票据及票据购领证的单位，按照国家有关法律、法规，予以处罚。

请将此通知转所属各单位执行。

换票时间：9月1日-9月15日          市属各局、总公司

              9月16日-9月23日         市属各委办

              9月24日-9月7日          各高校及其它单位

             10月8日-10月15日         中央各部委办

第9篇：财政收支管理范文

一、基本情况

（一）现象描述

1．中国人民银行统计数据表明，2001-2008年度，财政存款余额呈现逐年上升的趋势（表1、图1）。财政存款余额的净增加值也基本呈现逐年上升的趋势，只有2008年除外（图2）。

2．从全国财政收支情况看，2001-2008年度除2007年度财政出现盈余外，其他年度均出现财政赤字（表2）。

表1

2001——2008年度各月库底资金余额表

单位：亿元

说明：

1．库底资金余额是期末（月末）时点数值。

2．年度净增加额＝Δ年末库底资金余额＝每年度12月份库底资金余额－上年度12月份库底资金余额

数据来源：中国人民银行《金融机构人民币信贷收支表》（2001-2008年度）财政存款（Fiscal Deposits）项目。

数据来源：中国人民银行《金融机构人民币信贷收支表》（2001-2008年度）财政存款（Fiscal Deposits）项目。

图2 2002——2008年度各年度库底资金余额变化情况

数据来源：中国人民银行《金融机构人民币信贷收支表》（2001-2008年度）财政存款（Fiscal Deposits）项目。

表2 2001-2008年度全国财政收支情况表

单位：亿元

说明：2008年度数据出自财政部的执行情况报告。

其他数据来源：《中国统计年鉴2008》

（二）问题的提出

既然人民银行的国库库底资金余额（即财政存款形成的暂歇资金规模）呈现逐年上升的趋势（2008年度的下降是由于4万亿元经济刺激计划在年底开始执行，资金拨付数额相应增加所致），这是否能够说明事实上并不存在财政收支赤字，从而与财政部报告的财政收支赤字存在矛盾、实为盈余呢？

二、分析与解释：基本公式与影响因素

直观地看，人民银行统计报告中的国库年末财政存款余额与财政部决算报告的财政收支结余或赤字是两类不同的指标，人民银行的财政存款余额表示资金存量，是一个时点指标，财政收支结余或赤字（财政收支差额）表示资金流量，是一个时期指标，二者不具有直接可比性。

但前者作为时点指标却可在时间序列上作出对比，其年复一年的对比表明，在2001—2007年每一个年末时点上，国库可用资金规模都明显提高了，这实际表明的是财政分配可支配的资源规模和应急能力随之明显提高，而这与连年赤字的财政收支账务报告结论之间，似乎又存在某种表象的不一致。为透过“技术上不直接可比”和“表象上有不一致之处”这两个角度的观察而尽可能清晰地说明后面财政资金的具体情况，我们可以从建立基本公式开始，向下推演。

（一）基本公式的建立

尽管财政资金流量与存量之间不能够进行直接比较，但二者存在以下关系：

当期财政收入－当期财政支出＝期内国库资金流入－期内国库资金流出±各类财政调整项目 （公式推导过程见附件）

由以上关系可见，财政收支差额（当期财政收入－当期财政支出）反映财政资金在财政年度内的流量，库底资金余额（期末国库财政存款）反映财政资金在财政年度特定时点上的存量，只有考虑期内国库财政存款净增加额，也就是当期国库资金流入与流出的对比，才能建立起二者的关系。在总预算会计核算包含权责发生制基础的条件下，财政收支差额与库底资金净增加额之间的差异受到各类财政调整项目数额的影响。

财政部和人民银行的基本数据已可以表明：

1．某一年度财政收支呈现赤字，是表明从当期财政资金的核算口径看，财政收入小于财政支出（表2）。

2．库底资金净增加额各年度均为正数，表明各年度普遍存在期内国库资金流入大于期内国库资金流出的现象（表3第（2）栏）。

3．对比财政收支赤字（或结余）与库底资金净增加额，可以看出，2002——2007年间，国库库底资金净增加额与财政赤字（结余）之间相差的数额大致保持在4000亿元左右（除了2008年经济刺激计划导致差额明显缩小），这说明，财政收支与库底资金净增加额之间的关系在这一时期尚属基本稳定（表3第（3）栏）。

表3 2002-2008年度财政收支与库底资金净增加额的对比

单位：亿元

基于基本公式，可以认为：

财政赤字和财政国库库底资金规模的直观差异来源于两个主要方面：

一是支出方面的差异，即当期财政支出与期内国库资金流出之间产生的差异，以及各类财政调整项目。在目前的财政总预算会计框架下，财政支出的核算主要采用收付实现制，但是，在年底，财政部门会对部分项目以权责发生制为基础进行调整，这会直接导致国库现金流出与财政支出的差异。此外，不计入财政支出口径的国债还本支出也会导致财政支出与期内国库资金流出产生差异。

二是收入方面的差异，即当期财政收入与期内国库资金流入之间存在的差异。在目前的财政总预算会计框架下，财政收入的核算采用收付实现制，也就是在收入发生时入帐，一般不存在应收未收款项，因此，在国库集中收付制度改革基本到位的情况下，财政收入核算范围与国库入库资金之间基本相同，即主要包括一般预算收入、政府性基金以及预算外收入。其中，一般预算收入、政府性基金随着国库集中支付制度改革的不断推进，已基本纳入国库统一管理，预算外收入纳入国库统一管理的比重和数额也不断增大。因此，截至2008年底，两个指标的口径在财政收入方面已基本一致。因此，二者的差异部分产生于部分地方预算外收入缴库，但未计入财政收入口径。此外，如有当期不计入财政收入口径的国债收入，也会导致财政收入与期内国库资金流入产生差异。

下面，我们需要对财政收支差额与库底资金净增加额之间的差异作进一步分析。

（二）具体影响因素分析

在运用基本公式分析的基础上，我们认为，对于2001——2008年度出现的财政收支差额与国库财政存款余额变化之间的差异，其具体的影响因素至少可以概括为如下各个方面：

因素1：经济增长的规模性影响

从绝对数规模看，随着我国经济的快速发展和经济规模不断增大，财政收支规模也不断扩大，从2001年度到2008年度，财政收入由16386.04亿元增加到61316.9亿元，财政支出由18902.58亿元增加到62427亿元（表2）。在假设其他影响因素不变的条件下，财政收支规模的扩大必然导致国库现金流量相应增加，其结果会使国库期末现金余额增加。因此，经济增长是引起国库财政存款余额逐年增加的因素之一。

因素2：国库集中收付制度改革的渐进影响

作为财政预算管理改革的主要内容之一，从2001年度开始财政部实行国库集中收付制度改革，单一账户管理体系逐步扩大对于中央及地方财政收支的覆盖面，原先处于分散状态、不在库底资金规模中反映的在途资金逐步减少，都汇合流入国库这一个“蓄水池”，并最终体现为《金融机构人民币信贷收支表》财政存款（Fiscal Deposits）项目在各期末时点的数额，及各月的财政存款余额。

国库集中支付制度改革是一个渐进的过程，从2001年度5个部门试点开始，由一般预算资金逐步扩大到政府性基金，再到预算外资金。随着纳入国库集中支付体系的资金不断增加，反映资金流量及结余的人民银行财政存款余额随之增加。财政收支差额与国库资金存量二者的差异也必然由此产生，但这二者不具有统计意义上的可比性。

因素3：国债的影响

从国债收入角度看：财政收入不包括国债收入，而国库资金流入包括国债收入。从国债支出角度看：财政支出仅包含国债利息支出，而国库资金流出既包含国债利息支出，也包含国债还本支出，而且，两个支出指标还可能存在时间上的不一致，这些都会导致差异。

因素4：权责发生制的影响

在现行财政资金管理体制和总预算会计核算制度下，财政收入实行收付实现制，即收入实现时进行会计核算，确认财政收入，此时财政收入口径与国库资金流入口径相当。

在假定当年财政收入与期内国库资金流入相当的情况下，财政收支差额与库底资金净增加额之间的差额，体现为当期财政支出、期内国库资金流出以及各类财政调整项目之间的相互关系。即：

当期财政支出±各类财政调整项目＝期内国库资金流出

从历年数据看，总体上，当期财政支出大于期内国库资金流出，也就意味着，目前存在的各类财政调整项目的确认，会冲减当期财政支出。这种现象产生的原因之一，源于支出项目在会计核算方面采用了一定范围、程度的权责发生制。也就是，一些项目已在当期财政支出中确认为支出，并体现为财政部报告中支出的一部分，但事实上，这些资金并没有真正通过国库支付，依然留在国库中，因此，会出现国库库底资金与财政收支报告的不对应。这些项目既包括通过国务院正式批准的预算稳定调节基金，也包括一些随机调整项目。从公开的数据看，预算稳定调节基金2006年提取500亿，2007年提取1032亿元。其他调节项目由于资料保密性强不能获得，具体数额尚难以估计。

因素5：地方综合预算的影响

在国库集中收付制度改革进程中，各级政府改革的进度存在差异，财政收入的统计口径也存在一些差异，会出现有些地方政府的改革进度快一些，在地方综合预算中已将预算外资金纳入国库管理，但财政收入统计口径却还未包含这些预算外资金的情况，从而产生财政收入口径的差异，进而导致二者的差异。

因素6：其他帐项调整

其他账项调整如历史挂账和长期往来项目的核销等，不计入当期财政收支但会影响国库资金余额。不过这一因素的影响结果通常是国库资金余额的一个减项（如归还银行贷款或解决医疗保险制度改革前拖欠的医疗费等）。

三、结 论

与企业的情形类似，国家财政收支过程大致可以比照一个企业的利润形成过程来反映。在一定时期内，当收大于支时，企业形成利润，国家出现财政盈余，当支大于收时，企业形成亏损，国家出现财政赤字。盈亏所反映的是一段时间内的经营成果，财政赤字或盈余则反映一段时期内一国财政的“风险度”情况。国库资金余额类似于企业的现金余额，仅反映特定时点上的现金存量，因此在现实生活中与经营成果之间无法直接对比，只有把时点数值转化为时期数值，也就是把国库资金余额转变为国库资金年度净增加额，才能进行一定程度的对比。

在对比过程中我国财政收支差额的“连年赤字”与国库资金年度净增加额“节节攀升”之间的表象差异，主要受以下因素影响：

1．经济发展使财政资金的流量与存量都会相应增加。在假设不存在其他影响因素的情况下，规模性影响会在一种恒定的相关程度上决定国库资金年度净增加额的大小。

2．我国国库集中收付制度改革的不断推进，使得在途资金减少财政收支口径与国库现金余额口径之间原来的缺口不断缩小，从而使国库资金年度净增加额呈向上走势。这一因素将随国库集中收付制度发展到“横向到边，纵向到底”的全覆盖状态而不再变化。

3．我国国债除了其利息支出体现为财政支出外，国债资金收入与还本支出不反映在财政收支中，而国库资金则全面反映了国债收支情况，这一差异也导致财政收支差额与国库资金年度净增加额之间的差异。在现实生活中，这通常属于随举债规模和债务结构变化而变动的因素。

4．采用权责发生制确认的各类财政调整项目（如预算调节稳定基金）所产生的国库存款余额对应部分，与企业计提资产减值准备类似，这些项目已表现为当期的支出，但并不真正产生现金流出，因此导致二者产生差异。这一因素的变化显然会与我国预算会计制度演变形成密切的连带关系。