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以“三个代表”重要思想和精神为指针,贯彻落实全国中小学德育工作会议精神,始终把德育放在素质教育的首要位置,努力做到教育育人、管理育人、服务育人;探索多媒体网络教育与学校德育工作整合的有效途径;进一步加强少先队自身建设,增强队组织的吸引力、凝聚力和影响力;加大安全教育和心理健康教育的力度;以德育科研为突破口,继续开展以“走进武大热爱珞珈”为主题的创新素质实践行活动,创出我校德育工作新特色。
二、主要工作
1、改革创新、注重实效、构建德育新模式。
构建以“走进武大热爱珞珈”为主题的“五生”德育新模式,并成为我校德育工作的重点。以“生本德育”为理念,以生命德育、生活德育、生存德育和生态德育为主要内容,以学生实践、体验为途径,结合校本课程开发,利用“创新素质实践行”活动,主题班队会、晨会、读报等有利时机,以提高德育针对性、实效性和主动性,使学生学会关爱生命、关心生活、关照生存、关注生态、关怀自己。
(1)根据不同年级学生实际,有针对性地开展丰富多彩的活动。低年级通过看、听、讲等形式开展“我知道了……”的活动,从而了解武大一人、一事或一景;中年级通过访问、调查、体验等形式开展“武大名人我知道”,“丰富的珞珈植物”活动,高年级通过寻访、调查、搜集、讨论等形式开展“悠久的历史我自豪”活动,使学生在实践活动了解武大过去、现在及今后的发展。
(2)落实实践活动时间,加大实践活动的指导力度。本学期将在教师的亲临下,有目的、有步骤地开展活动。
(3)注重收集、整理实践活动资料、打造精品,参加市区“创新素质实践行”活动优秀作品的评选。
2、抓住重点、夯实基础,作好德育科研工作。
(1)积极准备,迎接市级“六有六创新”德育基础建设先进学校的预检评估工作。
(2)组织、协调、监控、指导德育科研课题,如《做人中人》《多媒体网络与学校德育整合》的研究工作,注重案例开发,主题教育活动和阶段性成果展示,加强理论学习,提高实践能力,探讨规律。
(3)进一步巩固德育宣传阵地。继续做好珞珈雏鹰网站资料搜集、信息交流、活动宣传的工作,积极向《德育通讯》投稿。
3、端正思想,更新观念,加强德育队伍建设。
(1)提高班主任队伍的德育理论水平和实际操作能力。定期召开班主任工作例会,并邀请专家介绍工作经验,共同交流探讨,增强班主任在班级管理中的亲和力、吸引力和影响力。
(2)鼓励教师参加校、片、区的各项教育教学活动,吸取他人成功经验,避免重犯他人教育失误和不当,使自己的教育方法更合理、更科学。
(3)订阅相关杂志,了解最新的教育理念,紧跟时代步伐,做好1万字的学习笔记。
4、加大力度,常抓不懈,开展多项教育活动。
(1)公民道德教育
以执行《中小学生日常行为规范》为基本点,以行为习惯的养成为重点,广泛开展“不乱扔废弃物”“为学校做一件好事”的活动,并强化常规工作的检查、评比制度,评选星级班级,以调动学生积极性及自我管理意识,树立良好的学风和校风。
(2)安全教育
深化拓展“中国少年儿童平安行动”,进一步联合公安、社区等有关部门,以“安全伴我行”活动为载体,开展预防少年儿童意外伤害,保护少年儿童生命安全和身体健康活动。深入宣传,讲明道理,学习自护知识、消防知识、交通知识,培养自护能力,增加安全意识。
(3)心理健康教育
健全心理健康教育组织,配备专、兼职心理健康教师,组织学习心理健康教育理论,每位教师都要从心理学角度去激励和感化学生,学校开设心理咨询室,挂出心里话信箱,建立个别辅导档案,充分利用学校网络资源,完善雏鹰网站的心理聊天室的功能,有的放矢地做好学生心理健康教育工作。
祛口臭:桂花叶清香,能有效祛除口中异味,并有效将口中的细菌消灭。
化痰:桂花叶中含有芳香物质,其能稀释口腔中的痰液,并促进呼吸道将其排除。
养生:桂花叶用鲜桂花窖制后,即不失茶的真味又带浓郁桂花香气。饮后有通气和胃的作用。适合胃功能较弱的老年人饮用。
桂花叶具有美白肌肤、排解体内毒素、止咳化痰、养生润肺的作用。夏天很多人觉得皮肤干燥,或由于上火而导致声音沙哑,在绿茶或乌龙茶中加点桂花,可起到缓解作用。
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关键词:检定工作;强制;必要性;规范化管理
中图分类号:F423.2 文献标识码:A
检定工作存在于各行各业,实施有效的强制检定,才能保证我们的工作能够有序开展进行,才能让社会的各行各业能够平稳健康发展,这样中国经济社会才能获得全面的发展。
1 检定工作
检定,是一种查明和确认所使用的计量器具是否达到法定的标准的程序。这一系列的程序包括检查、测试、加标记和出具检定证书。
通过对测量的装置实施强制性全面的评定就是检定的目的。全面的评定属于量值统一的范畴,是一种从上至下的量值进行传递的过程。检定是要评定计量器具是否合乎规定。这些规定要求是对测量装置进行检定,并检定出规定规程中所存在的误差范围。通过检定,进行评定测量装置出现的误差范围是否超出规定的误差范围。
我们通常所说的计量,主要的对象是三大类的计量器具。
(1)计量基准(包括国际上的计量基准和国家的计量基准)国际上的计量基准,是指通过国际的协议,国际上普遍承认的,可以作为有关量的其他的计量的基准为标准的计量基准。国家上的计量基准,是指通过国家官方的承认,可以作为有关量的其他的计量的基准为标准的计量基准。
(2)计量的标准。计量的标准定义是,用做定义、实现、以及保持或者复现单位或单一的或者较多个的已知量值,把他们进行比较,传递到其他的计量器具的实物测量工具、进行计量的仪器、或者是一些标准的物质或者是系统。
(3)我国所制定的计量法和法律方面强制检定所使用的工作计量器具明细规定中提出,“凡是用于贸易的结算,安全的防护,医疗卫生管理,进行环境监测方面的,都可以实行强制的检定。”在这个明细目录中,已经罗列出了59种被列入必须进行强制检定的的范围的计量器具。
检定是作为强制性的执法行为而存在的,属于利用法制进行计量管理的范畴,这其中,所有的检定行为,无论是其规程好、还是周期都要按照法律规定来进行。
检定实行的依据是《计量检定规程》,这是进行计量检定必须严格遵守的法律规定的技术性文件。这其中,对计量检测的设备所应该执行的检定周期、计量的特性、进行检定的项目、从事检定的条件、检定的方法以及检定的结果等都做出了具体的规定。计量检定执行所按照的规程可划分为国家计量检定所执行的规程、部门进行检定的规程以及地方检定所按照的规程这三种。这些规程是具有法律效力的,是属于计量法规性的文件,组织是没有权利制定的,必须经由批准授权的计量相关部门进行制定。
检定的方式也是很严格的,要严格按照规定来执行。如果要进行检定,必须在有资格进行检定的计量部门或者获得授权的计量单位进行。而从我国的目前发展现状来看,多数从事生产和服务的组织部门并不具备检定的资格,只有少数一些大型的组织以及专业进行计量检定的才具备这种资格。
检定的周期是被强制约束的,要按照《检定规程》上的相关规定进行,组织没有资格自行确定。
检定的内容是要对测量装置进行全面的评定,这要求全面,除了要确保量值的精确,还要检定相关的项目。针对某种计量器具来说,计量进行检定包括了计量器具的技术方面条件、检定方面的条件、检定所进行的项目和检定所使用的方法,检定的周期以及对于检定的结果所采取的处置这些内容。
根据《检定规程》所规定的精确的量值出现的误差范围,要得出准确的合格和不合格的判定。在规定范围之内的则判为合格,不在范围之内的就是不合格。
检定结论是具有一定的法律效力的,被评定为合格的《检定合格证书》是具有一定法律效力的技术性的文件。
2 加强强制检定工作的必要性
根据多年执行的强制检定工作的任务经验来看,要顺利开展强制检定工作,应该先掌握强制检定工作的特性,这样才能更好的完成上级交代的进行强制检定的工作。
2.1 强制检定工作的特性
(1)统一性。无论在国内还是在国外,统一性都是强制检定工作的基本特性。没有这一特性,那么我们的检定工作也就失去了其存在的意义。可以看到国家一直是实行分期或者是分批地出台一些进行强制检定的计量器具,保证了实现强制检定工作的统一性。
(2)准确性。准确性是作为强检工作的核心而存在的,最终的目的是要保证实现强检工作中所运用的计量器具的精确性。之前说到的统一性,就是在准确性的基础上而存在的。
(3)法制性。为了保证实现强检工作中的统一性以及精确性,国家采取了一系列的法律手段,来规范各行各业的行为,保证各行各业能够在规范的准则下进行工作。
(4)社会性。强检工作是广泛存在于我们的社会中的,与国民经济的各个部门,人们的生活的各个方面都紧密相连的,对于维护社会的发展和经济秩序的稳定发展有着重要的作用。
(5)权威性。为了让强检工作能够更好地为服务于经济建设,必须在计量管理方面和计量测试方面进行改革,也就是说在行政管理方面和科技创新方面要建立权威的计量管理系统,必须具有相当的权威性,这是由计量本身性质以及在国民经济中所占有的重要性而决定的。
(6)技术性。技术性在强检工作中是明显存在的,作为计量本身来说,它就是一项科学技术性含量很高的工作。做好强检工作的前提与基础,就是拥有先进的科学技术水平,只有拥有较高的科学技术,才能获得精确的检定结果。
(7)服务性。作为我国的强检工作的工作宗旨是,立足于社会经济的双重实际效益,对立统一和相辅相成地看待强检和服务这两个方面,提倡强检与经济进行有效结合。
(8)群众性。在实行强检工作中,其一是要充分调动人们的力量,参与到我们的检定工作的监督中,其二是,时刻牢记人民的利益,保护消费者的权益。
(9)监督性。强检工作的有效实施,离不开法律的监督支持。作为目前,我们的强检工作是收费的,对其进行法制的有效监督,这样强检工作就能较轻易实现;反之,监督力度不当,会造成强检工作举步维艰。
2.2 实施加强强检工作的必要性
目前,在强检工作中普遍地存在着影响强检实施的三大方面的问题,强检工作中所使用的计量器具技术不清的问题,强检难以有效执行,统计出来的数据缺乏相应的使用价值,这些问题的存在,主要归咎于管理不当。政府的计量管理行政部门,多采用运动式管理,没有把强检的管理工作当做一个完整的过程,来实施控制,导致工作效率的低下,即便是投入大量的人力、财力、物力也难以达到预期目标。技术机构不注重技术的革新提高发展,这不利于强检工作的运行,一定程度上影响国民的经济水平以及生活水平。
当前,强检工作中存在的管理方面的问题以及制度科技方面的问题,这些都在不同程度上影响了对经济的发展,对人们的生活造成了一定的影响。我国目前是市场经济时期,市场在经济的发展中占有重要的地位,市场如果不能合理有序的发展,这将严重阻碍经济的发展。在市场经济体制下,通过进行有效的强检工作,对市场的发展进行有效的规范,对于当前我国社会经济的发展,是相当有必要的。加强强检工作,在新经济形势下,对于规范市场发展有着至关重要的作用。强检工作的有效实施,能够更好的适应社会主义现代化建设需求,保障消费者的合法权益,保证人们生活的正常有序地进行,各行各业的发展能够规范有序的发展,是具有相当重要的意义的。
3 对强检工作的规范化管理
1986年颁布了《计量法》,它的实施表明我国的计量管理走上了法制化管理的道路,在执法以及行政管理方面对强检实行规范化管理。
3.1 加强计量的执法力度,进一步改进行政的管理方法
强检是被赋予法律效力政府计量的行政管理。严格按照规程对进行检定工作,实施有效行政管理,保证强检工作能够顺利进行。持续不断的进行计量执法工作,对于规范强检的工作是具有极大的促进作用的。
3.2 强检实施规范化的管理基础是组建一支有力的法定计量机构的机构。
人员素质不高,计量工具的落后,基础设备的不完善,这些都影响了强检工作的正常开展。建立一支有力的计量机构,能更好地服务于强检工作。
3.3 严格对建立计量器具的制造企业进行监督
强检工作中的计量设备是很重要的,对设备的制造企业进行有效的监管,更能确保计量的精确性实现,保证强检工作产生真正的效果。
3.4 不断深入宣传工作
加大宣传,让更多的人了解强检工作,同时对我们的强检工作实施有效的监督管理,这样,能保证强检工作的高效。
结语
综上所述,在新的经济形势下,经济的不断发展,加强实施强检工作,建立一套规范的管理制度,保证市场经济的有序健康发展,保证人们的生产生活,才能让我国的社会主义制度向着更完善的方向发展。
参考文献
[1]蒋峰.什么是强制检定[J].计量与测试技术,2003(5).
【关键词】城市规划;监察;管理;探讨
一、前言
作为城市健康有序发展中的重要保障,规划监察管理工作的关键价值不言而喻。该项课题的研究,将会更好地提升城市规划监察管理工作的实践水平,从而有效优化我国城市发展的整体效果。希望本文研究,有助于相关工作的实践。
二、城市规划监察特点
1.复杂性
城市规划涉及到城市未来的发展走向,涉及到城市的各个相关部门,对全市居民的生活有着重大的影响。因此,其监察自然也就要涉及方方面面的切身利益,同时也具备时效性强,执法难度大的特点。这就要求监管部门既要做思想工作,又要依法办事;既要监察规划实施,又要具体情况具体分析。也就是说,城市规划监察工作有其独特的复杂性。
2.地方性
不同的城市,有不同的发展方向,也就决定了城市规划的差异。所以,城市规划监察具有地方性的特点。这就要求城市管理部门要根据每个城市的历史条件、自然环境与发展状况等,结合地方规划监察所依据的地方性法律规范,因地制宜地展开监管工作。
3.长期性
城市发展不是一朝一夕能够完成的,而是需要长期的发展过程,这也就直接决定了监管工作的长期性,决定其是一项不间断的工作。这就要求监管部门和相关监管人员,要熟悉城市的历史沿革,了解现状和未来发展的方向,在长远的工作规划指导下完成工作,而不能只顾当前,不管今后发展,不能单纯为了眼前利益而牺牲长远利益。
4.现实性
城市规划监察的主要目标,就是为了创造更好的投资环境、生活生产环境。这就是说,现实性是城市规划监察的又一个重要特征,城市规划的监管部门一定要充分考虑城市发展的客观需要和现实可能,正确处理好监察与发展的关系,既要考虑现实情况,又要考虑未来设想,进行合理、实事求是的监管。
三、城市规划监察的现状
1.规划监察体制先天不足,决定了必然是矛盾中发展。利益,现实问题与法律相冲突,继而以妥协为结果,为城市规划留下了隐患。鉴于上述的认识与出发点,决定了规划监察执法的先天不足,削弱了规划监察执法的力度,必然对违法建设存在温情,查处违法建设的理念和措施不可能是严格控制,严厉查处,手下留情是自然的结果了。
2.《中华人民共和国城乡规划法》宣传普及不够,许多群众不知何为违法,根本没有违法的概念,甚至某些执法部门也不知有《中华人民共和国城乡规划法》的存在。
3.法人违法问题依然严重。一些单位,特别是权力部门,随意建设,根本不把自己的违法行为当一回事,不服从规划管理,甚者与规划执法相对抗,在群众中影响极坏。但是,现行《中华人民共和国城乡规划法》中对法人违法的处罚措施,经济损失都由单位或集体承担,无关个人痛痒,已不能起到应有的震慑和制裁作用。
4.制度不落实,缺乏规范化、正规化,管理方法、方式存在偏差。现有的规划监察各种制度虽然存在,但最大的问题是没有责任到人,落实到位,办事效率低。在实际工作中,单位领导缺失了一个领导者应有的大局观和魄力,缺失了对全局的把握和进程的控制;其中部分工作人员存在思维误区,一是怕严格执法得罪人,在执法工作中网开一面;二是讲朋友讲人情,执人情法,导致违法建设难以有效制止。此外,缺少严格执法的信心,以没有强制执行权为借口,把责令停工通知书作为不作为的挡箭牌、免责牌,没有想方设法,很好地寻求多方协作,有效地制止违法建设。让许多不该蔓延的违法建设继续存在,造成难以管理的被动局面。
四、城市规划监管的机制
1.协调机制
由于城市规划涉及面广,所以为实现城市可持续发展,保证城市的合理运转,就需要监管部门在工作中,协调各个部门的工作,协调行动,保证各部门之间良好的协作,这样才能确保城市建设符合城市规划。
(一)城市总体规划与土地利用规划之间的协调
一般来说,城市总体规划与土地利用规划之间的关系主要表现为:土地价格与城市规划对土地的需求是否相适应,土地利用总量能否满足城市规划的需要,土地供应计划与储备计划是否与城市规划同步。为了更好地协调两者,就需要两者同步进行,而且要求在制定两个规划时,两个部门需要进行相互沟通与参考。
(二)城市总体规划与基础设施规划之间的衔接
基础设施建设能否与总体规划同步,是城市总体规划与基础设施规划之间关系的核心所在。要防止城市规划先行、基础设施建设滞后的局面出现,就需在时间上,确保基础设施规划与城市总体规划所安排的空间设施同步进行,而且需要把两者都纳入到对方的规划中。比如,把城市规划作为基础设施规划的依据;与此同时,也要把基础设施规划纳入到城市规划中的实施保障内。
(三)交通规划与城市规划之间的协调
一般而言,交通规划与城市规划的关系主要表现为:交通容量能否满足城市规划的需求;城市交通线路是否连接了城市的主要功能区;交通设施的布局是否符合城市规划的要求等。这些关系是相互约束的,这一点在交通运输量和可能的潜力反映得最为明显,这两者分别作为城市规划空间安排逐步落实的约束条件,也是城市发展具备交通保障的关键。
2.调控机制
(一)实现系统内部的调控,也就是监察机构要完成内部管理、制度建设、队伍建设等;
(二)实现外部系统对于管理系统的调控,也就是实现外界对规划监察机构的监督;
(三)实现监察系统对于监察对象的调控,也就是监管部门要完成具体的规划监察执法工作。事实上,城市规划监察调控是保障城市规划管理达到预期管理目标的重要手段。
3.反馈机制
评定监管工作是否到位的主要渠道之一,就是要建立一定的反馈机制。事实上,一个管理系统可以分解为决策、执行、监察、反馈等几个方面。决策是否正确,执行是否有力到位,不仅需要靠监察,还需要通过反馈执行的结果来进行判断调整。只有建立了反馈机制,决策层才能根据新的情况或修改决策或补充决策,做出新决定。城市规划监察从收集案件线索、立案调查、实施行政处罚到监督执行是一个单循环的系统,所以有必要建立健全的城市规划反馈机制,以便更好地提高城市管理的反应能力,提高城市规划监察决策的能力,促进城市规划的实施。
城市规划的评价有很多途径,一般可以分为五种:规划方案评价、规划方案分析评价、规划方案比较评估、规划影响后期评价和规划过程动态评价。不管是从哪种途径进行评价,都需要制定评价指标体系。通常情况下,城市规划评价指标体系中,都会针对居住条件、城市环境、基础及公共服务设施、道路交通、城市和谐度等内容,就城市规划的执行状态进行评价。通过对各级指标进行权衡和通过运用层次模型的确定来计算各指标的数值。在这些评价指标之下,能够计算出不同规划的得分数值,根据这些分值,可以对不同的规划进行评判。事实证明,这是监察和控制城市规划的一个利器。
五、结束语
通过对城市规划监察管理工作的研究分析,我们可以发现,该项工作良好效果的取得,有赖于对其多项影响环节与要素的充分掌控,有关人员应该从城市发展的客观实际情况出发,研究制定最为符合实际的规划监察管理应对实施策略。
参考文献:
[1] 陈世宏,王雷,程庆华,陈祥葱.基于3S技术的数字城市规划监察系统构建[J].测绘与空间地理信息.2015(03):88-89.
基层规范化管理是基层建设的重要内容,也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来,市局经过对基层所三次验收,两次督导,共检查基层所(分局)146个。总的看,通过全系统上下的共同努力,基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位,有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中,经过调查研究,对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考,现提出与大家共同研讨。
一、基层规范化管理存在的主要问题
(一)认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义,对规范化管理验收存在应付心理,检查前猛规范,检查后松一半。有的单位重硬件建设,轻日常管理;有的注重形式,仅仅按考核项目建立档案盒,里面没有内容或内容过时、也不全。
(二)考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所(分局)的考核不到位,没有充分发挥政工部门牵头,有关职能科室齐抓共管的合力作用,考核流于形式,造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正;部分单位的基层规范化考核不够严格,考核的项目不全。个别基层所考核流于形式,考核记录为满分,考勤记录为全勤,考核不够认真细致,没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人,与奖惩挂钩,定期考评并兑现奖励。
(三)要求不严,制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制,没有将规范化管理考核目标分解落实到人,与奖惩挂钩,定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全,缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施,没有按规定开展政治业务学习,部分人员的学习笔记不认真。
(四)征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范,应填写的栏次空白,有些文书没有加盖税务登记专用章;部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全;有的单位重点税源档案不健全,管理方面存在不到位的现象。
这些问题虽然发生在个别单位,但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡,应高度重视,认真研究,及时整改,以达到规范化管理的各项要求。
二、对进一步做好基层规范化管理的思考
(一)务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容,随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分:工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中,征收管理规范是核心,工作制度规范是基础,环境设施和内部管理规范是保障,各个要素并不是并列或孤立存在的,而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下,科学配置内部管理资源,细化管理标准,合理减化管理环节,提高工作效率,确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求,也是优化行政机关管理职能的重要途径。
地税系统成立十年来,在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践,并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展,系统推行规范化管理,是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此,当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值,特别要结合我们过去规范化管理的成效,让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”,不是“花架子”,而是推动地税事业发展的有效途径,是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志,认识到规范化不是繁琐化,规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志,真正从思想上转变过来,实现被动应付到积极落实的转变,由“要我规范”到“我要规范”,从根本上奠定规范化管理工作的基础。
(二)务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作,而是全局性的重要工作,要在党组的统一领导下,做到以教育部门为主,各部门分工协作,齐抓共管,确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容,进一步强化基层征管工作,要加大基层征管部门的责任力度,发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用,让他们积极参与,认真组织,发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时,还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合,协调联动,积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法,不断积累经验,不断改进和完善,全面落实基层规范化管理的各项任务。
(三)务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的内容和标准,是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省局的总体要求,结合我市地税工作实际制定的。从总体上看,符合我市地税事业发展的方向和要求,对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是,省局《考评细则》出台后,地税机构进行了一定的调整,机构设置和岗位职责都有了不同的调整和变化。现行《考评细则》未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内容和标准;在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强,没有充分考虑城乡差别的具体情况,有些要求难以落实,容易使基层同志产生抵触情况,使考核流于形式。另外省局修订了《税收业务规程》,推广使用了征管软件,规范了办税程序,规定了办税时限,因此《考评细则》应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订,增强考核的针对性。为此应明确牵头单位,组织有关部门,深入基层进行细致地调查研究,根据地税工作实际进行修订完善。
(四)务必在严格日常管理,狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础,要提高我市基层规范化管理工作水平,必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实,基层规范化管理工作能不能上水平,关键在管理者,在管理者的工作责任心,即关键在基层税务机关的领导和各税务所长的决心和责任心。因此,各级领导,特别是基层局领导和所长,不但要在宏观上重视规范化管理工作,而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定,严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中,要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神,敢于负责,敢于严格按制度,按标准开展管理工作。
关键词:林业调查规划;管理问题;发展策略
中图分类号:F326.2
文献标识码:A 文章编号:16749944(2016)07015502
1 引言
林业是我国国民经济发展过程中的一个重要的组成部分,由于当前生态环境的恶化情况越来越严重,很多地区都开始加强林业生产生长建设,比如退耕还林、林业栽种等。在林业发展过程中,有一个重要的基础就是要对林业资源进行调查规划,即在进行林业生产之前,通过各种技术手段对林业资源概况进行调查,比如森林树木的种类、面积等,从而对林业资源大致的了解,然后对林业生产进行有效地规划,比如设计具体的生产方案、对林业资源进行有效地分割等,从而使得林业资源可以得到有效地利用。在林业调查规划发展过程中要对加强管理,加强各种技术的管理,从而使得林业调查规划可以为林业生产提供更多的理论数据。
2 林业调查规划管理存在的问题
近几年森林受到经济生产的影响越来越大,为了要对森林生态环境进行恢复,各个地区都在积极加强林业规划设计,对林业资源进行有效的利用,从而使得林业生态系统保持平衡,实现可持续发展。林业调查规划是林业生产的基础,但是当前还存在以下一些问题。
2.1 林业调查规划管理制度不完善
当前森林的建设力度较大,虽然对调查规划也有一定的重视,但是在管理方面还比较缺乏相应的管理制度,或者对于一些已经成形的规章制度并没有完全落实和执行,对一些规章制度中所规定的技术规范的理解也不够全面。比如当前很多林业部门在进行林业调查规划过程中,并没有对相应的工作方法进行详细的说明,而且一些技术方法也不是对所有的森林都适用的。
2.2 缺乏专业的管理人员
当前很多林业调查规划过程中存在的一个严重问题就是缺乏专业的技术人员,森林的调查规划一般由林业部门来负责,没有高素质的调查与规划设计队伍,因此在林业调查规划管理过程中效率不高,比如很多的调查规划设计,都只是对植物的种类、数量、森林面积等进行粗糙地计算,所得到的数据也不是很准确。
2.3 资金不足
在林业调查规划设计过程中,充足的资金是一个保障,能够确保调查规划过程中所需的设备、人员等得到保障,但是当前很多地区在进行林业管理的时候,由于对调查规划的重视程度不够,因此在这方面的投入也不够多,最终会导致林业调查规划中缺乏各种相应的设备和技术人员,影响调查规划质量。
3 加强林业调查规划的策略
3.1 加强对管理制度的完善
第一,加强林业调查规划工程的总体设计。要想提高森林的调查规划质量,对森林资源进行更加充分的利用,则必须做到规划设计合理,使规划到位,管理过程中严格执行规划设计要求。这就需要建立在对森林资源有充分了解的基础上。在未来的调查规划工作中,要积极加强政府相关部门对调查规划的重要性以及必要性的认识,森林的调查规划不仅包括对各种森林资源进行测量,还应该要结合现代化理念对森林资源的利用进行充分的规划,从而使得森林建设水平可以得到有效地提升。第二,要加强调查规划与设计之间的衔接与沟通,将设计方案落到实处,设计人员应该要对调查部门得到的各种数据进行分析,并且根据森林建设的目标进行合理地设计,从而使得林业生产能够按照设计方案进行。
3.2 不断提高调查规划人员的素质
调查规划是一项反复的技术工作,在进行林业调查规划的时候,应该要提高技术人员的综合能力水平。在进行调查规划管理的过程中不同的人员应该要担负不同的责任,比如调查人员要明确进行林业调查的目标,要对那些具体的项目进行调查,从而为后续的规划和设计奠定坚实的基础。规划人员则应该要对林业生产有一个全面的认识,从而能够对林业生产进行总体的规划。设计人员应该要对调查规划有一个整体的认知,从而能够将大体的规划方案落实,比如对森林的开发面积进行细分,对具体的开发任务进行设计,对具体的开发步骤进行设计等,从而使得林业生产的调查规划能够得到有效地落实。
3.3 合理协调生态与林业生产发展的关系
森林是一种比较特殊的可再生资源,林业生态环境的保护与经济发展是不可分割的两个概念,当前很多地区在发展过程中多出现了注重经济发展,不重视环境保护的问题,这使得很多珍稀植物、良好的生态环境遭受到严重的破坏,对此,应该要加强对传统的发展理念的改进,注重经济效益的时候更应该要重视生态效益。这也是进行林业生产时必须要遵守的一个原则,需要注意的是,在进行林业调查规划的时候,应该要把握对森林资源进行有效保护的前提,以保护森林生态系统为目标,对各种资源进行综合开发利用,从而使得森林生态系统实现可持续发展。
3.4 加强林业调查规划发展的资金投入
林业调查规划的发展,离不开充足的资金,在未来的发展过程中,应该要积极加强对林业调查规划发展过程中的资金筹集,可以通过拓展融资渠道、完善资金投入机制等方式,满足林业生产发展过程中的资金需求。一方面,政府部门应该要积极加强对林业生产以及林业调查规划的重视,从而可以为林业生产和调查规划提供更多充足的资金,让林业调查规划过程中的各项设施设备可以得到保障。另一方面,还应该要融合更多的社会渠道,对林业调查规划过程中所需的资金以及物资进行满足。在得到资金保障的前提下,要为林业调查规划工作配备更多先进的机械设备以及技术人员,而且要建立稳定的投入机制,使得调查规划工作可以得到有效地落实。
4 结语
林业调查规划是林业生产过程中的一项重要步骤,是对林业资源进行了解的基础环节。在具体的生产过程中,应该要积极加强对林业调查规划的认识,加强对林业调查规划管理制度的完善,并且加强资金的支持与投入,为林业调查规划奠定坚实的基础,提高调查规划水平,加强对森林资源的详细调查与管理,从而使得林业生产水平不断提升。
参考文献:
[1]胡家福.基层林业调查规划设计工作的几点思考[J].绿色科技,2015(8).
[2]李 宏,朱兰芳.分析林业调查规划工作中存在的问题和对策[J].现代园艺,2014(7).
[3]葛忠成,王树忠.浅谈林业调查规划工作的若干建议[J].中小企业管理与科技旬刊,2011(12).
[关键词]高校工会;经费审查工作;问题分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197
工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分。加强工会经审工作有利于促进工会资产的安全完整,有利于促进工会系统的党风廉政建设。随着工会事业的蓬勃发展,工会资产与经费规模不断壮大,工会活动日趋活跃,工会经费在管理和使用过程中不断出现一些新问题、新情况,给工会经费审查工作也提出了更高的要求,工会经审工作要规范化建设,就必须与时俱进,不断创新。
搞好高校工会的审计工作,是促进高校工会体制的改革,是保证工会经费能更好地用于开展各项活动,为广大教职工服务,是摆在工会经审工作者面前的一项新课题。因此,应当明确高校工会经费使用的基本原则,管好工会财务,用活工会经费,使有限的工会经费发挥更大的作用,为高校教育发展服务。
1当前高校工会经费审查文件规定
2001年10月27日中华人民共和国主席签发了第六十二号主席令,公布实行了新的《中华人民共和国工会法》。该法规定:“工会应根据经费独立的原则,建立自己的预算、决算和经费审查制度。”
2011年11月全国总工会下发的《基层工会经费使用管理办法》共规定了七条经费使用管理原则,七个原则是高校工会经费使用管理必须严格遵守的基本原则。
2014年10月国务院下发了《关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)、全总办公厅下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》(〔2014〕23号)、全总财务部下发了《关于工会财务工作经费开支范围的规定》和《关于工会经审工作经费开支范围的规定》(工财发〔2014〕43号)等有关政策法规。
2015年1月26日全国总工会又下发了《中国工会审计条例》规定:“经费开支应重点保证维护职工合法权益的需要。”“用活工会经费,必须明确工会经费使用管理的基本原则和使用范围。”
2015年2月6日云南省总工会办公室下发了《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》中明确了“八不准”要求,严格预算管理,使工会经费收支管理更加规范、有效。
2当前高校工会经费使用中存在的问题
(1)好多学校没有专职财务人员,兼职财务人员给工作带来很多不便,有的工会财务人员还没有取得会计从业资格证书,而且业务素质不高,工作变动又较频繁。会计岗位没有按照不相容职务相分离的原则设置,职责权限不分明。会计档案、票据、财务专用章保管不符合规定。
(2)工会资金和财产没有纳入工会预算和会计核算,单位预算与执行存在较大的差距。有的单位没有严格遵守《预算法》、《工会预算管理办法》等法律法规编制执行本级工会年度预算。预算管理不严格,没有编制经费预算;资金支出无审批、经办、记账、付款程序控制;执行单位没有按批复的预算严格执行,追加、调整预算程序不合法规。现金、银行存款管理皆不符合相关规定;超限额现金支付结算、白条抵库,擅自多头开设银行结算账户公款并以个人名义在金融机构存储,出租、出借银行账户等行为屡见不鲜。
(3)有些基层工会财务管理工作比较薄弱,经费管理使用受制于行政方面,没有坚持 “一支笔” 审批制度,造成经费管理上的混乱,没有严格执行“收支两条线”的规定,存在私设“小金库”和账外账的现象,有的单位对经费开支把关不严,收据和发票管理不规范。
(4)工会经费开支结构不合理,侧重于开展文体活动和职工福利,在维权帮扶和职工技能培训方面的投入不足。
(5)没有贯彻实行中央“八不准”规定。公款旅游、大吃大喝、滥发津贴奖金实物等问题。没有严格控制“三公经费”,并存在超标准、超范围开支,有转嫁或摊派相关费用等问题。
3当前高校工会经费审查工作存在的主要问题
31经费审计与财务检查混在一起
在实际工作中,有的工会搞不清财务检查与经费审计的区别,把财务检查替代经费审查工作,其实工会财务检查和经费审计是两个不同的概念,二者在实施过程中虽有共同点,但不能等同互代。
32经审工作欠缺创新质量和效率是审查审计监督工作的主要点。如果审计工作效率低,审计文书的内容和格式不统一,不严密,虽然计算机技术和信息网络得到了广泛的应用,但工会经审工作利用计算机进行辅助审计还是相对滞后,不能适应新形势、新情况、新任务的需要。
33工会经费外部审计监督机制尚未完善工会的现行体制是一个由计划经济向市场经济过渡的复杂过程,在这种形势和体制下,工会经审工作在内部进行的确有很大的弊端。不少工会副主席兼经费审查委员主任,不少工会受人员编制的限制,虽然设有经审办公室,但是大多为兼职经审干部,分散了投入经审工作的时间和精力,有的兼职经审干部对财会、审计专业知识掌握不多,使经审工作正常开展受到不同程度的影响,同时,经审工作的效率和质量也会受到很大影响。
34对经审工作重视不够,导致经审队伍整体素质被忽视,使审查审计工作质量不够高
关键词:市政工程规划;城市规划体系;地位;作用
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.125
0 引言
市政工程规划在城市规划体系当中占据着十分重要的地位。在进行市政工程规划建设时,必须要立足长远,统筹兼顾,对整个城市进行科学合理规划,并将着眼点置于城市的未来发展。城市的发展规划关系着整个城市的现状和未来发展,在进行城市化建设时,要对市政工程规划在城市规划体系中的地位和作用进行深入探析,以推进城市化建设的可持续性发展。
1 我国城市化进程中市政工程规划现状分析
随着经济社会的进一步发展,人们对市政工程规划的重视度日益增强。在城市规划过程中,将市政工程规划单独罗列出来,使得市政工程规划成为了一个独立的规划子系统。市政规划子系统的出现是为了弥补城市规划的不足,其已经被广泛应用于我国城市化建设进程中,并发挥了巨大作用。可以预言,市政工程规划在我国城市的未来发展中,必将发挥更大的作用。城市是社会发展到一定阶段的产物,在城市的建设发展过程中,市政工程规划一直都是困扰城市建设的一大难题。在新的社会发展阶段,借助制度经济学、市政管理学、公共行政学以及行政法学等学科知识对城市规划体系中的市政工程规划、城市规划行政管理以及城市规划法规体系等进行分析研究,能有效促进城市规划工作的改革和完善。
2 市政工程规划在城市规划体系中的地位分析
市政工程规划在整个城市建设中处于重要地位,对城市的建设和发展起着重要作用。市政工程规划是城市规划体系的重要组成部分,是进行市政施工建设的蓝图。其具有经济性、系统性、综合性以及可实施性等特点。市政工程规划是为城市建设服务的,因此其最重要的特性就是可实施性。此外,市政工程规划会对城市建设的各项指标进行方案假设、方案分析、方案评估,其通常采用的方法是层次分析法、定量分析法、定性分析法以及德尔菲法等其他的决策方法。市政工程规划能够将各种城市建设方案进行整合、优化,最终选择经济型最强的方案进行建设施工,因此其具有经济性特征。
经过长时期的城市建设和发展,先辈们对城市规划进行了深入探索,并取得了相应成就。但城市规划工作在实际的开展过程中仍然存在着问题,这极大地抑制了城市的后续发展。我国当前的城市规划主要是根据城市的性质、人口数量以及城市规模等指标来进行,城市规划的重点是市政基础设施的设置,对城市规划并没有进行详细、完整、系统性的规划控制编制。此外,我国的城市规划将市政规划的着眼点置于宏观统一角度,使得实际建设范围与规划范围之间存在差距,难以从大系统角度对市政工程规划进行详细表述,并且其在竖向、坡度等方面的数据和技术支撑也比较模糊。这些都严重影响了我国城市规划的全面性、完整性和系统性,而市政工程规划能有效地弥补这些不足。
从城市规划的现实需求来看,其需要市政工程规划子系统来配合其工作。市政工程规划能够对市政设施规模、防洪排涝、大型市政基础设施的配套以及市政建设施工图等进行有效的控制,对城市的规划和建设具有重要意义。
3 市政工程规划在城市规划体系中的作用分析
作为城市规划体系重要组成部分的市政工程规划,与城市总体规划、控制性详细规划以及城市设计相互作用,共同推进城市化建设和发展。在城市规划体系中,市政工程规划的作用主要表现在以下方面。
一是依据城市特色塑造城市品牌,推进城市的创新性发展。市政工程规划能够有效提升城市设计水平,并根据当地实际情况,设计独特的建筑,塑造具有本土特色的城市面貌,落实城市规划的相关要求。在可持续发展理念的指引下,我国当前城市建设的方针是“绿色、节能、环保、美观、实用”,对市政建设材料的要求主要是环保、节能。二是对拥有悠久历史文化的老城区进行二次规划,以改变其低环境品质、乱空间秩序以及历史古迹历史文化遭破坏的现状,促进老城区的和谐化发展。三是市政工程规划能够有效的提升城市建筑水平,推进节能减排城市的建成。通过有针对性、合乎实际情况的市政工程规划,强化对相关城市建筑物在扩建、工程加固、装饰以及装修等方面的质量监管控制,能够有效地保证城市建筑质量。在新常态经济发展政策和可持续发展战略的指引之下,合理的市政工程规划能够将地热、水源热泵和太阳能等绿色能源资源用于城市化建设,有效提高城市建筑材料的节能标准。四是市政工程规划能够促进城市公共服务的完善,不断满足人民日益增长的城市物质文化生活需要。我国众多城市的老城区都面临着改造,尤其是位于城市中心地带的棚户区,其市政改造规划亟待进行。通过对棚户区、老城区进行科学的市政工程规划,能够稳步、有序推进老城区中危房、非成套住房的改造,改善老城区环境面貌,满足城市居民的生活要求。
此外,通过合理、科学的市政工程规划,能够促进城市安全指数的提升,打造适宜居住的城市环境。在城市规划体系中,强化对市政工程规划的分析和研究,能够有效推进城市化进程,促进城市的可持续性发展。
4 结语
市政工程规划伴随着城市的产生而产生,并随着城市的发展而发展。在新常态经济发展指引下,要强化各地区城市建设中的市政工程规划建设,以打造“独特、环保、宜居、发展后劲强、安全”的新型城市,推进我国和谐社会、生态文明的建设。
参考文献:
[1]宁淑冰.城市市政工程规划现状的研究与分析[A].中国城市规划学会.多元与包容――2012中国城市规划年会论文集(07.城市工程规划)[C].中国城市规划学会,2012(06).
关键词:基层财政所(乡镇) 规范化工作的分析 现状
1 基层财政所(乡镇)现状
目前,我国乡镇财政所的现状比起以前来说大有改善,但存在的问题也是有目共睹,乡镇管理总的来说并不容易,财政管理工作更是需要管理人员认真对待,一点都不能马虎,对于规范化工作来说,都还有一定差距,一个乡镇的财政支出能力是一个乡镇生活水平最直接的表现,所以说,搞好基层财政所规范工作,是每一个乡镇财政所工作人员不可推卸的责任。
1.1人员现状
不管是乡镇还是省市,普遍存在的现象就是年龄结构不合理,我国官员和干部一般年龄都偏大,很少有年轻的财政人员和官员干部,社会在进步,人的思想观念也在发生着变化,财政部分管理人员年龄的老龄化却越来越严重,新的体制和环境需要新的思想观念来执行,旧的管理工作模式已不能满足现在社会和乡镇发展的步伐,新的一代有新的管理模式,需要注入新鲜的血液,新人旧人观念不统一,所产生的想法也就很难共存,有时就会造成管理混乱的现象。还有的乡镇财政部门管理人员不足,财政工作本来就不是一件简单的事,在以后的发展中也会需要更多的工作者,由于乡镇部门工资待遇普遍偏低,有些人不愿意到乡镇的财政部门工作,所以就会造成财政管理人员不足,这些现状都有待改变。
1.2工作状态现状
由于乡镇财政部门缺乏工作人员,有的地方会造成人员工作分工不清的现象,有的一个人同时担任几份不同职责的工作,在这种话情况下就容易造成为了达到工作目的而草草了事的现象,财政是一个需要人员高度认真对待的部门,这种现象是绝对不允许出现的。一部分乡镇由于地方小、人员也相对较少,有的工作者有能力,但受到条件制约也发挥不出来,在这种情况下,就需要一些相对的制度来改变这一现象了,合理分配工作,减轻工作者的压力,规范工作,对于一些工作能力强的人员,要加以任用,改变以往工作状态低下的状况。
1.3管理现状
乡镇管理监督的力度一般比不上省市,也少有上级官员下乡监督实施工作,甚至有的监督人员对所有的事都持有坐视不管的态度,这对财政监督工作来说是监督的一大漏洞。乡镇的监督管理人员一般不会主动开展监督管理工作,觉得反正也没人管,自己也不愿意管太多,对于比自己职位高的人员更是不管不问,轻管理一直是基层管理的一个惯例,再加上监督机制的不健全,这就无形中给那些不负责任的人一个可乘之机,监督管理工作也是乡镇财政规范化工作重要组成之一,财政工作者不仅需要他们对自身工作的负责,监督管理工作更要规范化。
2 规范化工作的分析
2.1应提高财政工作者综合素质
近几年财政政策和相关业务发生了很大变化,经济体制与财政体制的改革措施与新的政策也在不断改变,这对财政工作人员有了更高的要求。财政工作部门离不开会计,然而现在专业能力强、工作认真负责、综合素质高的工作者少之又少,有的会计工作者甚至是半路出家的,原来对于会计行业一窍不通,由于乡镇地方小,专业才人又缺乏,这就给那些不懂会计的人一个工作的机会,但这些人普遍存在的现象就是,专业能力差、不明白自己工作的性质,自身素质较低的状况,对于这些人员,财政部门要及时针对性的培养他们的专业技能,帮助他们了解业务流程,提高他们的文化素质和自身素质,争取早日成为一名综合素质高、工作能力强的高素质工作者。
2.1明确乡镇财政职能
要明确乡镇财政职能,需要重新定位乡镇财政管理的职能、机构性质,明确乡镇财政人员身份,乡镇财政的职能一般分为三个部分,分别为服务、管理和监督[1]。服务就是为人民服务,设置乡镇财政部门就是为了更好的服务于广大人民群众,帮助人们处理财政方面遇到的问题;管理就是管理好人民的财政,管理好财政人员,只有财政工作者有了较高的工作能力,才能更好的做好自己分内的工作;管理和监督是分不开的,有管理的地方就有监督,监督工作者在工作过程中出现的漏洞,共同做好财政规范化工作。乡镇财政是国家财政最基础的财政管理部门,整体的业务水平也与省市的财政管理有一定的差距,所以基层财政所的工作更为繁琐,更需要工作者规范工作性质,提高工作效率。
3 结语
按照我国城乡居民划分比例,乡镇居民所占的比例还不不小的,改革开放以来城乡居民的生活水相比以前有了很大的改善,乡镇财政管理也有了较为完善的管理机构,但有些不够完善的地方还有待改善,基层财政管理最为基础,却是乡镇财政管理所不能缺少的,财政工作者应做好自己的工作,不断提高自身素质,多学习新的知识,不断为自身充电,打造适合现代化发展的现代新型财政管理者和工作者。