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[中图分类号] R197.32[文献标识码] B[文章编号] 1005-0515(2011)-11-294-01
随着我国人民生活水平的逐步提高,生活方式及饮食习惯的改变,特别是城市化及工业化的推进,慢性病已经成为影响中老年人群健康的主要危害因素,而且高血压、肿瘤、糖尿病发病有年轻化的趋势,如不加强防治,最终会严重危害广大群众身体健康,对国家的经济发展产生不利影响。因乡村卫生防治网络处于防治第一线,承担大量具体工作,其工作质量的优劣,直接关系防治成果的好坏,故加强乡村公共卫生防治网络建设尤为重要。现结合我镇近三年来慢病防治工作情况,报告如下:
1 资料来源 组织和机构建设情况来源于我社区卫生服务中心2008-2010年的机构规划报表。慢病中的高血压、肿瘤、糖尿病管理情况,来源于我社区卫生服务中心的2008-2010年慢病防治管理报表。
2 结果
2.1 施庄社区卫生服务中心及人员组成情况 见表1。
表1阜宁县施庄卫生服务中心在职职工人数及组成情况
2.2 施庄村级卫生机构及人员组成情况 见表2。
表2阜宁县施庄卫生服务中心所辖村卫生服务站情况
2.3 镇社区卫生服务机构2008-2010年慢病管理例数,居民健康档案份数及辖区人口数情况 见表3。
表3阜宁县施庄卫生服务中心慢病管理情况
3 讨论 乡村两级卫生服务网络位于基层第一线,承担高血压、肿瘤、糖尿病等慢病的发现、转诊、督导管理、网络追踪、健康教育、健康促进等任务,但由于人员流动性大,群众健康知晓率低,公共卫生服务经费不足,专业防治人员素质量参差不齐,加上经济发展的不平衡性,都给慢病防治工作带来了难度。所以,加强乡村卫生服务网络建设,显得尤为重要。在做好乡村两级卫生服务网络建设过程中,应重点做好如下几项工作:
3.1 强化组织领导,提高工作效率 要强化服务中心对村级卫生服务机构及其人员的组织领导,把各项公共卫生任务细化分解到人,年初有目标、月月有考核、季度有评估、年终有奖惩。服务中心公共卫生人员,要造派业务精,工作能力强的同志担任,不得随意调换岗位,服务中心对村级服务站人员要进行统一管理,每个行政村设一个服务站,根据服务人口,每个站设3-5名乡村医生,其中要有―名女乡村医生,每月实行一次慢病管理集中例会,检查布置交流慢病管理工作情况。
3.2 加大经费投入,稳定慢病管理队伍 对在公共卫生一线工作的人员,特别是慢病管理人员,必需保证办公经费,增加必要的办公设施,加大奖金及绩效工资系数,来提高慢病管理人员的工作积极性,对村级服务机构人员,在完成工作任务的同时,相应的公共卫生服务资金,考核发放也应及时到位,这样才能极大的调动工作人员的工作热情。
3.3 加强人员培训,提高业务素质 利用岗位培训,继续教育,学术交流,专题讲座等多种方式,开展慢病管理业务知识的培训,以此提高乡村医疗服务机构人员的慢病管理水平。
3.4 加强宣传教育,提高群众对慢病知识的知晓率 要把慢病防治知识的宣传普及,作为全民健康工程的一项实事纳入当地规划,采用电视、广播、网络、标语、宣传栏、宣传单、科普讲座等手段大力宣传,向群众宣传慢病的危害和防治方法,促进健康的行为方式,减少慢病的发生,并加强慢病的发现,及时登记管理,通过有效的干预,减少慢性病的发生和危害。
3.5 加强信息网络建设,及时发现、登记、管理病人 积极利用现代网络信息传输技术,建立和不断完善居民健康档案,建立和完善慢病统计报表、监测、进度及评价系统,及时掌握慢病病情动态,不断完善防治措施,加强病人网络追踪,归口管理。
3.6 加强县乡村三级网络交流与合作 乡村网络应加强与县级专业慢病防治机构的联系与交流,积极反馈慢病管理组织机构建设,人员组成及思想状况,工作进度及管理完成情况,借鉴和推广国际、国内先进的慢病管理科学技术和成功经验,积极争取全社会共同参与,切实、有效遏制高血压、肿瘤、糖尿病等慢病的产生、发展与危害。
参考文献
关键词:公路网络建设;城乡经济发展;一体化发展
我国经济在不断发展与进步,人民生活水平与生活质量在不嗵岣撸对道路发展的要求也在提出新的要求与挑战。现阶段我国公路网的作用与合理性都在不断的提高,基本设施也在完善与优化,这不仅对我国经济社会发展有积极意义,还在一定程度上对人民的出行安全进行一定的保障。道路建设是国民经济的重要组成部分,同时对城市建设与农村经济发展有一定影响。
一、公路网络建设促进城市区域商品流通
公路网络建设可在一定程度上增加城市之间的沟通与联系,利于城市之间交通网络的形成,对城市之间商品流通与人员流动有一定的促进作用。物流行业是一种新兴的服务业,给人民的生产生活带来极大的便利,物流行业的兴起是以完善的公路建设为基础,促使各个城市之间的物流融合在一起,在促进城市建设的基础上带动经济发展。商品生产、商品储存以及运输都是物流行业的重要组成部分,不断完善与便利的公路建设为物流行业的发展打下坚实的基础,物流运输与物流信息与道理建设有密不可分的关系。
城市之间物流行业的发展主要依靠于完善的交通体系,快捷、高效的公路建设在一定程度上可以促进物流行业高质量、高效率的发展,同时可对城市之间商品流通成本与风险进行有效降低。物流的发展还有效实现商品供应者与需求者之间的一体化。为实现城市与乡村之间的商品流通,必须进一步对物流行业进行发展,促使物流行业的分散化发展,这些都离不开公路工程的建设与发展。城市经济在发展的同时,会对周边的乡村起到一定的带动作用,因此,公路网络建设对使用双方都有积极的影响与作用,最终实现国家经济发展与综合国力提升的目标。
二、公路建设促进城市工业转移
现阶段我国公路发展还存在一定的问题与不足,相关部门以及工作人员一定要按照科学合理的手段以及方法从根本上对公路建设进行改善,促使公路建设发挥其真正的作用与意义。但公路建设在一定的程度上对人民的生产生活产生影响,城市工业转移就是公路工程建设的主要作用之一。
城市工业的转移是指工业从经济发展较快的城市转移到相对比较落后的、不发达的城市或者农村。这是市场经济发展的必然结果和发展趋势,从世界经济发展和我国经济发展的过程来看,城市内部的工业转移主要是指城市工业由城市转移到乡村的过程,城市在发展过程中不断转移着传统的手工业,例如城市中传统的纺织业、原材料加工业、粮食加工业等等。在这一转移过程中,主要是基于公路的建设和发展为基础的,沿着公路网络的建设,传统的手工工业不断由城市转移到乡村,作为一种劳动密集型产业的转移,为乡村剩余的劳动力找到了出口,大量的劳动力得到了工作的机会,同时促进了乡村经济的整体性发展,
三、公路网络建设促进了城市一体化建设
虽然我国经济取得了飞速的发展,但是依然还面临着很多问题函需解决,传统的城乡二元经济结构依然存在,城乡二元体制还影响着乡村经济的发展。公路网络的建设促进了区域经济一体化的不断发展,城市经济的发展离不开乡村经济的支持,乡村经济的发展也离不开城市工业的反哺。公路网络区域经济的一体化发展在城乡之间产业联动,城乡经济结构优化;强化城乡之间产业只能分工和功能引导;城乡之间经济技术的相互协作和相互联合朝向多领域、多层面、全方位以及相互渗透和相互融合等方面发挥了重要的作用,以公路网络连接起来的城乡将会显示出更明显的发展优势,加快城市、乡村和地区经济的一体化发展步伐,并不断向外发展和延伸,促进区域经济一体化的发展进程,打破传统的二元束缚的界限,促进区域内优势资源不断互补,相互推进,形成优势区域产业发展,加快城乡经济的一体化建设。
四、公路网络建设有利于城乡经济结构利益的发展
公路网络的不断发展和建设打破了原始的城乡经济发展状态,城市和乡村在人口、信息、产业等方面的通达性得到了提高,不同的优势在较快时间和区域内得到了汇集,形成了新的具有生命力的地区经济增长点,并不断的发挥着集聚效应。公路网络建设将城市和乡村中的各个点、线、面等结合起来,在优势公路网络的引导下,城乡凭借着各自的优势资源发展出了更为强大的吸引力,城市和乡村的产业结构不断优化、产业核心技术不断升级、产业结构水平不断提高,乡村的原材料等不断涌人到城市,城市的技术不断的转移到乡村,城市和乡村不断发生交换和融合,促进了城市和乡村的利益发展。
五、公路交通基础设施先行发展的必要性
1.降低生产成本
在两个不同公路运输水平的区域进行比较,明显高效的公路运输可降低当地的生产成本。
(1)公路运输成本的降低,使得原材料的获取价格降低。这对于工业和农业产品来说是十分重要的,特别是城乡统筹发展下的农村。国际上进行对比研究,发现交通好的村庄其农作物的产出要比交通落后的村庄多31%到42%,主要是因为交通好的村庄可以以更便宜的价格、更方便的方式获取肥料。
(2)运输服务的可靠性。随着工业复杂程度的增加,原材料供应的持续性越来越受到重视。缺乏常规的可靠的交通运输会使偏远地区的生产能力得到限制。原材料的中断风险可能会引发一系列的风险,而商品供给的中断也会造成信誉的损失。公路运输可以存在于任何地区,基本不受地理位置的限制,尤其是对于偏远地区来说,铁路、水路不可到达,但是公路可以到达,公路的建设实现了偏远地区与外界的交流,进而可以加快经济发展的速度。
2.增加产品价格
城乡统筹发展的重点应该是在农村,同时兼顾城市的提升,最终达到城乡的协同发展。农村与城市息息相关的东西就是农副产品,农副产品第一时间能到消费者手里,保持其新鲜度,其价格会得到很好提升,同时使用公益性公路即收费公路运输,其成本也得到降低。
3.鼓励投资
公路交通是一种重要的基础设施建设。一方面,基础设施和相关服务业可以创造就业,带动相关产业的投资;另一方面,交通运输的发展可以改善人流、物流、信息流在城乡之间的传递,有利于改善农村地区的投资环境,促进城乡产业分工协作,促进工业、服务业等向农村地区扩散,促进乡镇企业发展,繁荣农村经济。公路运输激活了公路沿线资源,推动了沿线公路的修建和土地升值,交通设施的不断改善对公路沿线资源有明显激活作用,特别是对土地资源使用和旅游行业的推动作用。
六、结语
公路网络建设的发展为我国城市与乡村之间的物流不断发展,促进了城市工业不断的向乡村进行转移,促进了城乡一体化的发展,对于我国全面实现建成小康社会,实现社会主义经济全面发展起到了重要的积极作用。
参考文献:
一、指导思想
以《药品管理法》等法律法规和上级有关文件精神为指导,以确保农村基层人民群众用药安全有效为目的,坚持“以监督为中心,监、帮、促相结合”的工作方针,切实加强农村药品监督管理。同时,以扩大药品供应网点为基础,以理顺供药渠道为核心,积极推动药品流通体制改革,鼓励并扶持药品经营企业向农村延伸,发展农村药品连锁经营,提高农村药品配送能力,促进农村药品供应网络建设,努力创造统一开放,竞争有序,诚信公平的药品县场秩序。
二、工作目标
在监督管理网络方面,通过建立健全三支队伍,构筑县、乡、村三级药品监督管理网络,实际药品监管重点由城区向农村基层的转移,切实保证全方位、无缝隙的严密监管。在供应网络建设方面,先在两处街道试点,积累工作经验,再用1—2年时间,实际对全县农村卫生室、乡镇零售药店、个体诊所的商业物流配送,规范农村药品流通渠道,整顿药品秩序,引入竞争机制,促进公平竞争,探索农村药品供应网络建设的新路子,确保农村群众用药安全有效。
关键词:农村地区;人民币反假;农村公共文化;有机融合
2007年,国务院反假货币工作联席会议根据我国反假货币工作形势,提出各级反假货币工作联席会议要逐步建立和完善城市社区和农村两个反假货币宣传网络工作目标,从而在制度安排上确立了人民币反假工作的具体形式、方法,解决了长期困扰反假货币工作缺少长效机制的问题。通过近八年的建设与运行,全国反假货币工作形势明显改观。但从对九江农村地区了解的情况看,因受制于农村人员素质不高、没有资金保障及缺乏制度约束等因素,农村反假货币宣传网络体系难以维系和运行,处境尴尬。
一、当前农村地区假人民币和反假工作现状
(一)假人民币存在的形态复杂,反假形势仍然严峻
从我国相关媒体、职能部门反假货币工作报告得知,尽管当前假币案件迅猛上升的势头得到一定程度的遏制,但制、贩、售和使用假币违法犯罪案件时有发生,制假手段不断翻新,售假、用假方式不断变化,假币存在的方式非常复杂。而从九江发现的假币情况看,主要特点为不法分子在农村地区使用假人民币,据不完全统计,公安部门在农村地区2010~2014年共接收假币举报使用案件38起,没收假人民币分别为8.2万元、4.8万元、5万元、33.8万元、9.8万元,没收数量呈现上升趋势;同期农村地区银行业金融机构收缴假币数量分别为1.9万元、3.4万元、5.8万元、12.5万元、22.2万元,农村地区假币收缴量逐年上升,2014年农村收缴量占全辖收缴总量的比例达64.3%,可见假人民币在九江农村地区呈现出数量扩大状态,农村已成为反假工作的重点地区。
(二)人民币反假工作处于“被推动、被要求”状态
当前农村人民币反假工作开展方式,主要以人民银行主导的反假货币宣传网络平台、金融机构日常柜面、定期定点的宣传方式开展。从金融机构履职情况看,由于没有经营收益,反假工作在其经营视野中淡化,地处边缘,要靠人民银行工作安排去落实,属于典型的“推一下动一下”的工作管理;而从已建立的反假货币宣传网络运行情况看,由于缺乏有效的平台载体和工作方法,面临着有形的模式,难以运转的状态,时刻需要人民银行去打强心剂,农村人民币反假工作在纠结和踌躇中前行。
(三)反假效果不明显,农村群众识假能力有待提高
笔者在九江辖内农村地区开展千人千份问卷调查和真假币现场调查。千人千份问卷属于随机调查,经统计,在问到收到假币如何处理时,45.6%的群众回答“自已使用”,30%的群众回答“不知道”,25.4%的群众回答“上缴银行”。在问到发现违法犯罪分子使用或销售假币时怎么办时,72.3%的群众选择了“向公安机关报告”,27.7%的群众选择了“不知道”;在问到你是否知道反假货币工作站,58.4%的群众回答不清楚,42.6%的回答知道。在开展真假币现场调查时,我们用三张真币和两张假币(均为100元券人民币)模拟测试,调查对象为200名,结果58%的群众未能全部正确挑选,52%的群众正确挑选1张假币,23%全部挑选错误。这两组数据表明,农村群众的法律意识不强、识假能力还需要进一步提升,行政村反假工作站影响力和工作模式尚未扎根农村。
二、农村地区人民币反假工作的理性思考
上述问题,是反假工作矛盾的集中反映。随着反假货币宣传的到位和打击制假贩假力度的不断增强,城市反假货币网络建设日趋完善,农村反假工作的目标与现实效果仍存有明显差距,农村人民币反假应在原有反假网络体系建设基础上,进一步创新工作方式方法,加强农村反假货币管理和推进工作。近年来,中央提出了“建设社会主义文化强国”、“构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平”等农村公共文化服务体系,将反假货币网络建设与农村公共文化建设有机融合,有助于突破农村地区反假网络建设遇到的形式单一、运转不畅、效果不佳等瓶颈。
(一)反假网络与农村公共文化建设融合是农村公共文化建设的现实需求
反假意识和识假辨假能力是农民群众必不可少的文化素养,是农村公共文化建设必不可少的重要组成部分。由于农民对人民币知识的相对缺乏,反假意识相对薄弱,因此在农村地区反假货币宣传工作的广泛深入持久开展,既能有效提升广大农民群众的法律意识,净化农村社会环境,促进社会主义新农村建设。又能使广大农民提高人民币反假知识和文化,满足其日益增长的人民币知识的需求,自觉抵制人民币制假、贩假、用假等犯罪行为,塑造和谐的、现代的、科学的新农村公共文化形态。
(二)反假网络与农村公共文化建设融合是农村反假网络建设的必然要求
近年来,经过人民银行各级分支机构的努力,建立了自上而下的人民币反假网络体系,组织开展了一系列贴近实际、贴近生活、贴近农民的反假货币宣传活动,较大程度上提高了农民识假、防假技能,但在一些偏远的农村地区,依然存在宣传效应不均衡,宣传形式较为单一,反假识别工具较少等现象,制约了反假工作的成效,迫切需要在手段和制度方面进行创新,以提升人民币反假的动力,从这个意义上来说,将人民币反假融入农村公共文化建设之中已成为当务之急。
(三)农村公共文化建设可为人民币反假网络提供可用的平台
当前,农村公共文化建设的主要任务,是完善农村公共文化服务体系和加强文化基础设施建设,丰富农村公共文化载体,因而一大批如“农家书屋”、“农家文化大院”等具有农村特色的文化活动场所应运而生,一大批适应农民需求的文化活动广泛开展,这些场所和活动为反假人民币网络建设和宣传提供了广阔的舞台。
三、农村地区人民币反假工作的对策及建议
(一)建立农村公共文化服务体系建设与反假货币合作机制
为推动反假宣传网络建设顺利开展,人民银行和金融机构均应成立反假货币文化网络建设领导小组。由市政府反假货币工作联席会议办公室牵头,与文化、宣传、广电等部门共同签订反假货币文化网络建设协议,为拓宽农村反假宣传渠道,形成反假合力奠定基础。充分利用“农家书屋”平台,建立自上而下的“农家书屋”反假网络体系,将人民币反假融入到各乡村的文化活动场所,各站点指定“农家书屋”管理员为反假义务宣传员,赋予其对反假货币工作实施宣传管理的职责,对其定期及不定期地进行反假知识培训,指导其认真组织开展反假宣传工作等,使反假货币网络与农村公共文化建设实行有机结合。
(二)完善农村反假宣传网络管理机制
健全农村反假宣传的各种规章制度,将农村文化站、文化大院、农村地区人民币综合服务站、助农取款服务点,农家书屋等统一纳入人民币反假管理。统一制定农村反假宣传网络站点工作制度、联络员和义务宣传员职责等规章制度,明确反假义务宣传员条件和权利义务。保证反假宣传网络有相对固定的办公、宣传活动场所,规范网络宣传站点日常管理行为。组织开展多种形式的人民币知识和反假货币知识进乡村活动,使广大农村居民充分认识假币的危害性,提高农民的防假、识假能力。并通过培训农村反假宣传站(点)人员,辐射大批农民,使反假货币文化进一步深入农民心中,将农村反假与农村公共文化建设形成合力,使反假货币文化深入乡村。
(三)建立农村反假宣传激励机制
一是“教育培训部”。二是“信息情报部”。三是“乡村俱乐部”。
福建上杭县把远教网络建设与村级组织活动场所整体工程结合起来,做到规划、建设、使用“三同步”,不断建立健全活动场所管理、使用制度,使村级活动场所成为农村党员群众的“教育培训部”、“信息情报部”和“乡村俱乐部”。
一是“教育培训部”。充分利用远程网络丰富的教育培训资源,在村级活动场所开设政治理论课堂和实用技术课堂,开展政治理论培训。建立党员定期学习制度,组织党员、入党积极分子、离退休干部等学习党的政治理论、路线方针政策和基层党建知识。开展实用技术培训。充分利用“上杭红古田网”开设的适用技术专栏,采取举办培训班、举行报告会、组织专题研讨、现场咨询等形式,有计划地开展农村党员群众实用技术培训。去年以来,全县运用远程教育设备开设技术讲座780余场次,3200多人次。
二是“信息情报部”。充分发挥远程网络信息传递快、共享面广的优势,为农村党员群众提供广泛快捷的信息服务。一方面,积极引导农村党员群众关注市场信息,浏览、县内外农产品、相关物资以及劳动力等供求信息,为增加农民收入拓宽了渠道。目前,全县已有20多个农村产业协会通过远程网络销售农产品,1500多人通过远程网络实现劳动力转移就业。另一方面,积极引导农村党员群众关注农村卫生、科普知识等信息,使农民更快更好地学习掌握防灾抗灾救灾知识和疫病疫情防治措施,提高他们抵御生产生活风险的意识和能力,减少农民损失。
三是“乡村俱乐部”。充分发挥远程网络的资源优势,利用接收站点的硬件设备条件,经常性地播放优秀电视剧和电影,组织开展群众喜闻乐见的文艺节目,寓教于乐。去年以来,全县312个村利用活动场所和远程网络设备,播放《亮剑》、《》、《乡村公路》等反映爱国主义教育和农村小康社会建设的优秀电视电影1300多场次,吸引2万多名党员群众观看,较好地满足了农民群众的精神文化生活需求,使得村级组织活动场所成为党员群众茶余饭后都喜欢去的“乡村俱乐部”。
关键词 乡村 文化信息资源 共享工程
中图分类号:G258.22 文献标识码:A
全国文化信息共享工程于2002年正式启动,在数字资源、技术平台以及服务网络建设等方面成果斐然。乡村文化共享工程在现阶段取得了显著的成就,文化信息资源不断丰富、来源更加广阔;服务点增多,覆盖城乡的服务网络体系逐步建成;各乡村把建立具有民族文化、地域文化的地方特色资源建设作为重点工作,成果斐然;将文化共享工程与乡村党员干部、农村中小学远程教育结合起来,实现数字资源的共享,乡村文化服务网络在设施建设、服务水平以及管理人才培养等方面取得长足进步;根据乡村的实际情况,通过多样化的现代技术手段与通讯设备提高资源的传输效率与使用率,互联网、有线电视、卫星等方式实现文化共享工程资源稳定快捷传输。
1乡村文化信息资源分类
(1)根据文化信息的来源划分:传统文化信息资源,主要包括非物质文化信息资源与物质文化信息资源;社会主义文化系统资源,是文化观在中国的实现,是指导中国建设社会主义特色的核心价值体系。
(2)根据文化信息生产部门划分:党政机关文化活动产生的文化信息资源,党政机关是文化活动管理的主要机构,在文化活动管理中产生大量的文化信息资源;公共文化公益机构文化信息资源,主要包括图书馆、文化馆以及博物馆与科研机构等为村民免费提供的信息资源;公共文化信息服务机构提供的资源,以及公共文化产品开发企业的信息资源。
(3)从文化信息内容划分:科技类文化信息资源;文娱类文化信息资源;教育类文化信息资源;经济类文化信息资源;政治类文化信息资源以及卫生类文化信息资源。
2乡村文化信息资源共享工程建设现状
(1)地方政府重视程度不一致,经费投入不足。各级政府部门财政压力沉重,文化信息资源共享工程经费得不到保障,导致管理人员编制与经费问题无法落实,设备引入、维护经费问题得不到解决。
(2)信息资源利用率低。虽然文化共享工程可以为乡村居民提供大量的文化信息资源,但是由于各地经济发展水平不平衡以及地域差异,基层站点宣传力度不足,基础设施设备利用率不高,百姓对于文化信息资源共享工程的了解程度有限;另一个重要原因是受到信息鸿沟的影响,乡村居民获取信息有一定的障碍。
(3)政府政策支持不够与技术服务不足。文化信息资源共享工程需要地方政府在政策上给予支持,虽然工程开始之初政府已经颁布了相关政策,但并没有形成完善的配套支持政策,经费与技术支持力度薄弱,相关政策难以切实执行。
(4)文化管理体制不合理,乡村居民参与热情不高。政府在文化工程建设中既是管理者又是经营者,缺乏竞争机制,乡村文化机构设置不规范。文化生活的参与积极性与参与者的文化素质有很大关系,由于乡村居民文化素质有限,参与文化活动的热情匮乏。
3乡村文化信息资源共享工程建设的实践性
3.1建立经费与人才保障机制
政府需将文化共享工程建设经费纳入预算,确保乡村人均文化服务经费均衡;吸收社会资本参与乡村文化事业建设,通过资金社会化实现工程的可持续运转;加强文化部门、财政等对工程建设资金的监督,提高资金的利用率;建设由乡镇文化专干、大学生村官以及学校教师组成的文化工作队伍,为乡村居民的文化生活提供帮助与指导;通过信息化技术对乡村服务点工作人员开展具有针对性的培训,提高服务水平与服务能力;建立科学合理的激励考核机制,提高工作人员的服务积极性;发动民间艺人传承民族文化,丰富乡村文化生活。
3.2建立文化服务管理体系
从文化共享工程项目开始建设到运行过程中系统的维护,都应制定量化管理体系,通过分析项目进程中的知识、经验教训,进一步优化项目管理。文化信息资源共享工程并不是一个孤立的工程项目,需要进行综合性管理。充分运用软硬件设施与资源,借助图书馆、文化馆以及企事业单位等的数字资源,建立资源共享共建体系,在政府、社会的共同参与下,形成职责明确、服务规范、优质高效的文化服务管理体系。
3.3开发建设数字资源
数字资源的开发与建设是工程项目的核心,须在数量与质量上有保障,同时需要加强网络建设。数字资源在内容上要雅俗共赏,面向乡村普通百姓,增加农业科技知识与生产生活相关的内容,使其具有实用性与大众性。同时要具有地方特色与民族特色,关注少数民族与少年儿童的需求。解决数字资源版权问题,鼓励作品权利人授权文化共享工程使用作品,通过募捐、合作、优惠采购以及购买等方式实现数字资源版权自主化。
3.4建立健全监督评估体系
树立以人为本的绩效评估理念,强化公众对政府文化行政的监督责任,促进政府绩效的提高,使公众意识到自身享有文化服务的权利,也有维护文化服务提供秩序的义务;绩效评估过程包括评估准备、评估实施、评估分析以及评估反馈四个阶段,借助这一过程促进政府组织文化服务的绩效;根据工程的实践情况对文化体系建设不断修订改进,确定绩效考核的内容与范围,形成正确导向与有效激励;根据公众反馈进行改进;将文化共享工程建设纳入到政府政绩考核体系,推动工程项目良性发展,建立一套科学合理的评估体系。
4结语
乡村文化信息资源分类复杂,文化共享工程建设成果斐然但仍有不足,需要在经费与人才保障机制、文化服务管理体系、监督评估体系等方面加强建设力度,同时做好数字资源的开发建设,为乡村文化信息资源共享工程建设提供保障。
参考文献
[1] 单肖娟.基层公共数字文化资源建设中的问题与思考[J].艺术百家,2012(S1).
一、总体要求
以“*”重要思想为指导,认真贯彻党的*届四中全会精神,牢固树立以人为本、执法为民的观念,全面推进“药品放心工程”,在全市农村逐步建立起各司其职、各负其责、紧密配合、协调统一的药品监管网络,构建起全方位、广覆盖、合法运行、规范操作、满足农村用药需求的药品供应网络,确保农民用药安全、有效、经济和方便,为提高广大农民的健康水平作出积极的贡献。
二、主要目标
通过1-2年的努力,实现“六大目标”,即:合法药品供应网络覆盖所有镇和行政村;农村镇(街道)卫生院为卫生室代购药品行为规范;对门诊部以下医疗机构所有从事药剂工作的人员进行相关知识培训;镇聘请药品监督协管员1-2名;每年对农村行为相对人的监督检查不少于1次;建立健全所有行为相对人诚信档案。
三、主要措施
(一)农村药品监管网络建设
1.健全网络。各地要结合实际,建立健全以县(市)药品监督管理局为监管中心、镇药品协管员为纽带、村药品信息员为基础的县(市)、镇、村三级药品质量监督管理网络,并通过实施法规、技术培训,提高药监队伍的整体素质,不断提升药品监管工作的质量和水平。要充分发挥药监协管员、信息员的桥梁和纽带作用,使药品监管和服务的触角延伸到每个行政村,形成专业人员、广大群众、社会舆论共同监督的网络体系,切实保障广大农民用上放心药品和医疗器械。2.规范市场。各地药监部门要在同级政府的领导下,把专项整治与日常监管、专业队伍与网络体系建设结合起来,切实履行行政监督和技术监督职责。药监、卫生要会同工商、物价、*等部门,综合运用行政、法律、经济的手段,进一步加大对农村药品市场整顿的力度。要突出重点,严肃查处制售假(劣)药品、过期失效药品、兽药人用和无证经营药品、医疗器械违法行为,尤其要严厉打击游医药贩兜售药品行为,取缔各种非法药品交易活动;要主攻难点,深入开展“正源行动在农村”专项整治,按照*药监局《消费者购药权益保护办法》、《*市药品监督管理相对人不良行为登记管理办法》的有关规定,加强对行为相对人的日常监管,加大对农村药品经营企业和医疗机构的药品、医疗器械购销渠道、储存条件及其质量的检查力度;要加强抽检,对农村地区流通的药品和医疗器械有针对性进行抽验,防止假冒伪劣药品、器械流入农村,尤其要加大对农村医疗机构使用一次性医疗器械的监督执法力度,确保一次性注射器、输液器使用后立即毁型,杜绝重复使用;要鼓励举报,在全市范围内公开监督举报电话,及时受理广大农民在药品、医疗器械等方面的举报,对举报有功人员给予必要的奖励。
3.强化宣传。各地药品监管、卫生部门要以实施“药品放心工程”为契机,会同有关部门组织开展“安全用药进乡村”活动,深入基层乡村,向农民群众宣传国家有关药品管理的法律法规,宣传安全用药的基本常识,提高农民群众依法维权意识和自我保护能力。各地药监部门要及时提请同级政府将药品管理的法律法规纳入全民普法教育计划,运用多种形式,向广大农民宣讲药品监管知识。
(二)农村药品供应网络建设
1.鼓励建立农村药品配送中心。各地药监部门要遵循“政府引导、市场运作”的原则,积极鼓励、引导具有合法资格和条件、通过GSP认证的药品经营企业直接向农村基层医疗机构和药品零售网点配送药品,或建立农村药品配送中心,促进药品经营企业优化经营方式。*医药工业供销公司、*医药股份有限公司淮海分公司、江苏润东医药有限公司*九里分公司等三大药品直销中心,要进一步扩大直销范围,在方便农民购药、降低药品价格、保证药品质量等方面发挥更好的作用。要通过设立新的农村连锁零售网点、吸引农村药店加盟连锁、与其他农村商业服务网点合作的形式,使药品连锁进县入镇。各地药监部门要积极协助有关部门,做好农村医疗机构药品集中采购和招标采购的组织、服务及中标药品的质量监督工作。
2.积极鼓励在农村开设药品零售网点。要按照布局合理、方便群众的原则,鼓励各类投资主体在行政村开设零售药店和乙类非处方药销售网点,大力发展药品连锁经营。允许通过GSP认证的连锁药店的总部按照配送协议,对其门店所在的乡村药店和医疗机构配送药品。为推行计划生育和防止性传播疾病的需要,农村普通商业网点经当地药品监督管理部门备案、并向工商行政管理部门申请增加经营范围后,在保证质量的前提下即可开展、避孕帽的经营业务。3.进一步规范农村镇卫生院药品代购行为。目前全市约有70%的村卫生室药品由所在镇卫生院统一代购,因此必须加强代购药品的管理工作。除持有《医疗机构执业许可证》并经当地药品监管部门同意的农村镇卫生院外,其他单位和个人均不得从事药品代购;已经从事代购的,当地药监部门要责令其限期纠正,逾期未纠正的,将对代购方及为其提供药品的生产批发企业按违规经营药品予以查处。各地药监部门要按照《*市乡镇卫生院药品代购工作暂行规定》规范农村镇卫生院药品代购行为,督促其不以赢利为目的、不向被委托以外的其他单位销售药品、不超出委托代购方的诊疗范围和用药目录代购药品。实行药品代购的镇卫生院必须设有符合药品贮存条件和代购规模的药品仓库,必须具有相应数量的药学专业人员,订立严格的药品质量管理制度和委托代购协议,保证代购药品的质量。
4.建立农村门诊部以下医疗机构从事药剂技术工作人员培训制度。药品监管、卫生部门要密切配合,共同做好农村门诊部以下医疗机构从事药剂工作人员的岗前培训工作,使其掌握必需的药品管理法律法规和药品质量管理的基本知识;要加强对医疗机构现有药剂工作人员的继续教育工作,通过有针对性地教育培训,不断提高其法制观念、质量意识和专业技术水平,为农民群众安全用药提供技术保障;要把好农村药店人员资质关,坐堂行医者除需具有执业医师证书外,还必须到当地卫生行政部门办理医疗机构执业许可证,方可持证上岗。
二、加强经办机构建设,建立相对独立的合作医疗管理体系。要按照管办分离原则,加强合作医疗经办机构建设。乡、镇、办、开发区和市直定点医疗单位的合作医疗经办机构作为市合作医疗经办机构的派出机构,工作人员要由市统一管理。要积极探索乡、镇、办、开发区和市直定点医疗单位的经办机构人员异地聘用的办法,以形成相对独立的合作医疗管理体系。
三、健全财务制度。实行新型乡村合作医疗基金收支分离,管用分离。农民参加新型乡村合作医疗采取边登记、边签订合同、边收取基金、边开票、边核发医疗证的方式进行。乡、镇、办、开发区和村委会负责宣传发动和组织协调,乡、镇、办开发区合作医疗经办机构受市合管办委托,负责入户登记,与农户签订服务合同,并核发《新型乡村合作医疗证》乡、镇、办、开发区财政所负责代收新型乡村合作医疗基金农户个人缴费部分,并按规定上划到市新型乡村合作医疗基金专户。要加快合作医疗信息管理系统建设,充分利用合作医疗基金金融机构的网上银行和合作医疗信息管理系统,对合作医疗基金进行实时监控。要进一步完善合作医疗民主监督制度,充分发挥合作医疗监督委员会的监督功能,充分尊重农民的知情权,坚持公开与公示制度,切实加强合作医疗基金的监管。一旦发现有挪用或贪污浪费乡村合作医疗基金的要依法严肃处理。
四、深化乡村卫生改革。加快推进乡村卫生机构内部改革,进一步坚持乡、镇、办卫生院市办市管管理体制,巩固乡村卫生管理一体化成果。要切实加强乡村医疗卫生机构基础设施建设,尤其是村级卫生室建设,不断改善乡村医疗卫生服务条件。要进一步加强卫生技术人员的业务培训,积极引导市以上医疗机构的技术服务向乡、镇、办延伸,乡、镇、办医疗卫生机构的技术服务向村组延伸,努力提高乡村医疗服务水平,逐步做到农民小病不出村,大病不出乡,疑难病不出市向农民提供方便、价廉、优质的医疗卫生服务。要切实加强定点医疗机构的管理,坚持定期考核和动态管理制度,严格规范定点医疗机构的诊疗程序和用药行为,控制农民医药费用的不合理增长,减轻农民负担。
衡南电信分公司让地处偏远的山区村民与城里人一样享受到高速宽带网络服务,切实解决了山村信息不对称和上网难、打电话难、看电视难的“三大难题”。当地干部群众交口称赞,电信为百姓办了一件大好事大实事。
凤山村位于衡南县西部,受地理条件限制,该村一直没有普及宽带网络,原有的宽带上网信号时有时无。在建设新农村信息化的强劲东风鼓动下,衡南电信顺应凤山村民迫切要求,在村组干部的大力支持下,由电信企业负责投资80多万元兴建,对老化通信线路进行提质改造,并组织技术骨干人员快速优质安装,赶在腊八节前夕为回乡村民和寒假学生开通光纤宽带上网。凤山村含合并建制村共600多农户,目前首批已有近40户申请开通光纤宽带业务,提前享受到了光网带来的信息化新生活。
上午10点30分,尽管寒气袭人冷雨飘飘,在凤山村举行的“光纤宽带”开通仪式上,电信开展的“手机话费缴电信,20M宽带免费用,高清电视免费看”的优惠促销活动中,吸引了不少村民前来演示柜台前参加视频互动、了解咨询。张大爷受在深圳打工的儿子委托,因为儿子准备春节前辞工回家搞种养专业合作社,老张现场办理了一套价值1490元的惠民大礼包,加装了两台全网通4G智能手机,除免费得到一台路由器外,抽奖还中了一个电饭煲。老张竖起大拇指高兴地夸奖说:“电信产品真实惠!电信服务真周到!!”。