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一、吃透乡情民意,掌握基本情况
工作队把调查研究,吃透乡情作为驻乡工作的切入点和突破口。驻乡后,全体队员立即开展了深入细致的调查摸底工作,他们进百家门,问百家情,走村串户,深入田间地头,与村民们促膝谈心,在很短的时间内便掌握了全乡基本情况,为顺利开展各项工作奠定了基础。
(一)、xx乡现辖8个行政村和1个居委会,80个社、4260户、15428人、劳动力6825人;全乡有党员532名、党小组108个;全乡总面积41030亩,其中田8303亩,土21329亩;全乡粮食产量9833吨,人均纯收入2225元,人均生产总值7395元,全县排名32位。
(二)、根据县委、政府2004年6月4日召开的党的农村政策在农村具体落实情况检查的会议精神和要求,我局党组、行政高度重视,认真研究,从局机关抽调18名政治素质强,业务精的骨干组成8个暗访组,于2004年6月5日至6月7日深入到xx乡的8个村,80个组,400户农户家中,对xx乡党委、政府落实党的农村政策情况进行了明查暗访。xx乡党委、政府能认真贯彻执行党关于农村的各项方针、政策,宣传到户,做到家喻户晓,粮食直补通知发放到户,粮食直补按标准和资金在规定时间内兑付到户,农民负担监督卡基本到户,农业税做到了先减后征并按规定下调了3个百分点,退耕还林、安全、农业税社会减免、农业税灾歉减免等一律都按政策执行。
在暗访中,我们发现存在下列一些问题:
1、学校收费不统一,学生保险费强收强扣。
2、今年退耕还林补助粮食质量太差,老百姓都是卖掉了的。
3、两工问题部分老百姓不愿意缴。
4、村务、政务上墙不规范。
5、肥料高于农资规定的价格(尿素:1800元/吨、碳氨:560-600元/吨)。
针对以上的问题,我局明查暗访组于6月7日下午与大竹县xx乡党委、政府交换了意见,xx乡政府已于本月15日前完成整改,从而保证了党对农村政策不折不扣的贯彻落实。
二、解决工作重点,推动各项工作
工作队在摸清双溪乡的基本情况,找准各项工作薄弱点的基础上,进行了认真讨论,统一了思想,主要从以下几个方面着手,切实为该乡办了几件看得见、摸得着的实事。
(一)、调整产业结构,促进经济发展
该乡地处深丘,根据地形特点和各村实际,工作队与乡党委共同研究,查摆优势劣势,进一步理清发展思路,确定重点是抓“土百合”、经果林、畜牧,强力实施“2542”工程,以促进农民增收。
1、在双溪、炬光、宝顶发展“土百合”2000亩。充分发挥胡友富、邱一志为核心的种植能人的带动和辐射作用。
2、培养扶持养殖大户500户。鼓励农户大力发展养殖业,重点推广以万中国为代表的獭兔、黄羊、DR牛,以张兴君为龙头的生猪养殖,以曾祥勇为代表的家禽养殖。县环保局尽量提供资金和物质保障,培训技术,提供项目信息,免费办理发展生产的生产用房环保手续。
3、在普照、朝阳、宝顶重点发展生态林,同时,为保证退耕还林各项政策措施落实,工作队队员还深入到农户,搞好宣传,帮助农民解决思想认识不到位等问题,力争全乡全年完成400亩生态林任务。
4、在文昌、梁山交界处开发“红土地”旅游景点,发展经果林200亩。
5、全乡发展麻业1000亩。
(二)、切实搞好计生“三结合”。落实新增帮扶户4户、联系户4户、帮带户12户,共计20户,建设一个帮扶基地。选定的帮扶项目是养殖业(鸡、鸭、鱼、兔、羊工程),环保局将尽量为计生户提供可靠的资金和物质保障,提供项目信息,传送技术,并制定“三优”措施,确保帮扶目标任务的完成,实现帮扶效果。
(三)、协助xx乡党委、政府搞好区划调整,调究调整中出现的各类矛盾和新问题,并向xx乡党委、政府提出切实可行的建议,从而将先前的11个村,118个社有效调整为8个村,80个社。
(四)、帮助村支部建立和完善“”制度。协助村支部召开两委班子和党员会,组织学习“三个代表”,学习党在农村的方针政策,加强对党员的政治理论和实用技术培训。工作队在为所驻乡谋发展、理思路、办实事的同时,围绕农村经济结构调整和增加农民收入,加强了村级组织和领导班子建设,加强农村精神文明建设,切实搞好农村综合治理,使驻乡工作渗透到农村的方方面面,把“输血”和“造血”有机结合起来,为农村留下一支永远不走的工作队。
(五)、帮助进行春耕生产。一是组织人员对缺劳力的农户助耕;二是为全乡特困户送去化肥5吨,解决他们春耕生产所必需。
(六)、帮助该乡解决合作基金兑付款2.6万元,缓解其财政负担。
(七)、为该乡改善办公条件购置办公桌椅、装修办公室解决资金5000元。
(八)、广泛宣传党的农村政策,传播科技知识,培养农民学科学,用科学,科学致富。
三、驻乡工作几点收获
通过几个月来的驻乡工作实践,对当前农村工作的现状有了一定的了解,有效地推动了农村各项工作顺利进行、农村经济健康发展,在实际工作中也获益匪浅。
一是驻乡工作能紧紧抓住农村热点、难点问题,踏踏实实为群众解疑难、办实事,真正成为密切党群、干群关系的“连心桥”。
二是通过驻乡工作,真实地了解了农村实际,真切地感受了农民疾苦,急群众所急,想群众所想,办群众所需,真心实意与农民交朋友,使我们在实践中、在群众中学到了在机关、课堂里学不到的东西,提高了理论与实际相结合的本领。
我们终于拿到了国家的有机认证,多亏了这次生态环境质量报告会,让村里彻底解决了粉尘污染问题。吕长增,是富阳长奇生物科技公司的董事长,从 2019年公司创立的第一天开始,他就一直为公司种植的铁皮石斛申请国家有机认证奔波,但由于种植基地附近的粉尘污染问题始终得不到根治,使他多次与有机认证失之交臂。
在去年召开的富阳渌渚镇生态环境质量报告会上,吕长增作为企业代表,向镇政府反映了公司附近的粉尘污染问题。会议后,长奇生物科技所在的阆坞村随即联合交通、运管、环保等部门,对造成粉尘污染的渣土车进行了严格管控,村里专门拨款数十万元购买了洒水车,彻底解决了铁皮石斛种植基地周边的粉尘污染。今年年初,吕长增如愿以偿,铁皮石斛成功通过国家有机认证评审。
乡镇(街道)生态环境质量报告制度,是富阳环保局2019年推出的一项生态文明建设创新举措,要求乡镇人民政府(街道办事处)必须向同级人大(人大工委)做生态建设和环境保护专题报告,向社会通报环境质量和生态改善情况。
区县市及以上各级人民政府向人大及公众作生态环境质量报告,已实施多年,但拓展到乡镇(街道)一级,在全省处于领先地位。富阳区环保局局长李百山告诉笔者,这样做的目的,是为了有效解决对基层环保监管的最后一公里问题。
像渌渚镇一样,截至目前,几乎富阳所有的乡镇、街道都会向社会各界通报当年区域生态环境质量,参会的社会各界代表人数达891人,征集到意见建议290余条,内容主要集中在村庄溪流河渠环境质量、扬尘治理、工业企业污染治理、畜禽养殖污染治理等方面。
政府主动报告 接受群众监督
依法公开环境信息,接受社会监督,这是环保部门应尽的法定义务。政府向老百姓报告环境质量,可以激发社会各界参与到环境保护工作中来,提高政府环保工作效率。乡镇(街道)生态环境质量报告制度同样对保障老百姓的知情权作出了明确的规定:报告会次数每年不少于一次,乡镇、街道可根据实际情况,适当增加次数。
最大的不同之处是,乡镇街道不仅要对老百姓关心的环保问题进行通报,更重要的是,还要制定详细的解决举措,明确具体解决时间节点。
李百山说,每一次乡镇(街道)生态环境质量报告会都会对上次会议进行回顾,通报上一年度未完成的基层环保工作事项,总结未完成原因,这也体现了新环保法中地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责的精神。
目前,东洲街道的环保工作还存在渣土车随地倾倒泥浆、整治巩固效果难、部分企业主环保责任不到位等问题。我承诺新的一年里:加强对渣土车的管控,加大对企业偷排现象的处罚力度,继续强化对违规养殖场的管理。在几天前召开的富阳东洲街道生态环境质量专题报告会上,街道办主任俞一波就感受到了无形的压力。
当着在场100多名村干部代表、企业代表、两代表一委员和村级代表的面,俞一波总结了东洲街道的环保短板,并对问题具体解决措施、具体解决时间点作出承诺。
以前总觉得基层环保工作只是环保局一个部门的事,我们只是一个配角,通过生态环境质量报告会,才让我们明白环保事关每个基层部门。俞一波告诉笔者,主动公开接受监督,将督促政府更深入地开展生态保护工作,必须要化压力为动力。
由于东洲街道临近杭州主城区,致使部分建设单位受到利益驱使随地倒放泥浆,致使马路行驶不畅。报告会开完后,俞一波牵头成立了8人的联防队,加强对东洲街道马路的巡查力度,计划对华木线沿线环境进行整治,对双桥路进行提升改造,加速推进都市农业精品线建设进度。
群众提出意见 直击环保要害
会前发放征求意见表,会中代表互动提问,会后广泛收集民意,这是富阳乡镇生态环境质量报告制度的三个必备环节。
在渌渚镇召开生态环境质量报告会前,镇里专门发放100份《渌渚镇2019年度生态环境综合整治工作意见、建议征求表》,向全镇两代表一委员、村干部、普通党员、村民代表、企业代表收集意见建议。
统计结果显示,90%以上代表对年度大气污染治理工作表示满意;66%对水环境污染治理工作感到满意;95%以上认为农村环境卫生治理工作到位;95%以上认为企业污染源综合整治后有明显改善。
有些是政府本来就打算做的,也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向,听取群众的声音,有助于抓重点、抓热点,让政府工作事半功倍。渌渚镇镇长洪金元说,通过征求意见表能帮助政府更清晰地认识一年来的工作,可以收集到来自群众的真实意见建议。
比如建议加大对运输车辆装载的管理和监督、对农村生态环境治理工程加强统一规划、加大对矿山企业的污水和粉尘治理等。
305省道两路两侧整治取得了一些成效,政府今后将如何开展长效管理;三改一拆和美丽庭院建设以来,农村面貌得到了很大改观,政府今后对新农村建设的设想和打算;政府倡导大生态大环境,镇党委政府对渌渚镇生态环境综合治理的整体构想和具体工程在渌渚镇生态环境质量报告会的互动提问环节,3名与会代表就自己关心生态环境改善举措积极提问,渌渚镇相关负责人根据提问进行了有针对性的解答。
会后,我们还会把报告会中老百姓的意见进行总结集纳,一些建设性意见将成为我们的决策依据。对于老百姓反映的粉尘污染问题,报告会后,洪金元牵头召开大气污染防治工作会,计划实施小锅炉淘汰改造、水泥企业除尘提标改造、矿山粉尘治理等一系列举措。
通过会前、会中、会后的报告会民主互动,一方面提升了群众对于生态环境保护的参与度、认知度,另一方面也强化了基层政府对环保的责任意识。
强化属地责任 形成环保合力以前大家对环保的参与度不够,这种形式的报告会更是从来都没参加过,对生态建设肯定有积极作用。
第一次参加渌渚镇生态环境质量报告会的村民代表吴春苟说,政府向老百姓报告环境质量,不仅可以让大家了解政府做了哪些工作,也能让大家参与到环境治理中来。
像村民代表吴春苟一样,鸿富矿业有限公司负责人张宝良也从未想过会站在台上就环保问题作出承诺。
作为企业代表,张宝良在报告会上面对全镇各级代表庄重承诺:在今后的开采生产过程中会更加严格要求,做好矿山粉尘治理,做好污水处理及其他环境卫生工作,对渌渚镇负责,对富阳人民负责,对杭州负责!
环境保护是一项系统工程,需要达成社会共识。推行乡镇(街道)生态环境质量报告制度,能促使环保、交通、农办等部门联合执法,提高执法效率。
富阳环保局局长李百山说,除了让政府形成合力外,通过生态环境质量报告会,还能树立企业、群众的主人翁意识,特别是企业家们,能让他们以更强的责任感、使命感参与到环保工作中来,这才是这项创新制度的重要意义之一。
为了实现乡镇(街道)生态环境质量报告制度的实效最大化,富阳环保局已将报告制度的实施情况纳入年度生态环保考核体系,作为常规考核的内容之一;并以与乡镇(街道)签订生态文明目标责任状的形式,将环保责任链延伸到村企(社区)一级,把生态环保任务落到最基层。
一、目标任务
通过开展月集中取缔“三小”提金活动,有效遏制“三小”提金反弹,教育引导群众改变观念,发展其它致富产业,不断改善县域生态环境。
二、取缔对象
全县境内所有“三小”提金设施(点)。根据各乡镇政府及有关部门巡查或群众投诉举报,由所在乡镇政府限期打击取缔,并将取缔进展情况上报县环保局和矿山综合执法局。由县环保局会同县矿山综合执法局依据取缔进展情况确定每月集中取缔对象(主要为该月乡镇难以取缔或乡镇取缔不彻底的钉子户)。
三、工作方法
1、每月最后一个星期为集中取缔时间,具体时间由集中取缔“三小”提金工作领导小组决定。
2、取缔活动由县级领导带队,县环保局组织协调,相关乡镇具体实施,县公安局、县矿山综合执法局、政府督查室、国土资源局、电力局、卫生局、广电中心等相关部门配合。
3、取缔活动配合部门原则由一名领导带队,根据取缔任务,抽调必要人员参加,交通工具由各单位自行调配。同时要确定一名联络员长期负责此项工作的联络协调工作。(分管领导、联络员名单及联系电话报送县环保局)
4、相关部门职责:县环保局主要负责取缔活动的组织、协调、总结、汇报以及相关环境保护执法工作;县矿山综合执法局负责取缔“三小”提金综合执法工作并全程参与;县公安局负责保障取缔活动的正常秩序;县政府督查室负责督促检查取缔活动中相关部门、人员职责落实情况;县国土资源局负责“三小”提金非法占地执法及土地平整恢复等相关工作;县电力局负责取缔活动中有关供电设施安全捣毁工作;县卫生局负责取缔活动中有关突发事件人员救护工作(配备医务人员及救护车辆);县广电中心负责取缔活动的舆论宣传和新闻报道工作;相关乡镇负责取缔活动车辆的准备、取缔活动的实施,同时做好群众的思想教育工作。
四、工作要求
1、加强组织领导。为确保集中取缔活动取得实效,成立月集中取缔“三小”提金工作领导小组,组长由县政府主管领导担任,成员由县公安局、政府督查室、环保局、矿山综合执法局、国土资源局、电力局、卫生局、广电中心及相关乡镇政府主要负责同志担任。领导小组下设办公室,办公室设在环保局,办公室主任由环保局局长兼任。各乡镇、各有关部门也要成立相关领导小组,制定实施方案,确保取缔工作顺利实施取得良好效果。
一、目标要求
重点流域水环境质量持续保持优良水平,形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的发展态势。主要地表水水质达到功能区标准,横龙桥、冷水坑省控断面III类水质达标率达到100%,集中式饮用水水源水质达标率达到96%以上;农村饮用水水质和农村人居环境得到改善;生活污水、垃圾处理设施基本建成,工业污染物稳定达标排放,流域畜禽养殖污染得到治理,生态环境保护工作进一步加强。
二、主要任务
(一)持续加强饮用水水源地整治与保护。继续推进相垵水库等水源地环境综合整治,切实采取有效措施,确保饮用水源水质安全。定期开展集中式饮用水水源地水质监测,密切关注水质变化。加强各饮用水水源保护区环境巡查力度,严格排查饮用水水源保护区内排污口,对饮用水水源保护区内与保护水源无关的违法建设项目和排污口,坚决予以取缔。逐步加强乡镇饮用水水源规划与保护工作。完成三班镇镇区饮用水水源保护整治工作,建设水源工程、标志宣传牌、隔离网,完成水源地清淤和生态林保护工程。
(二)持续推进生活污水、垃圾处理设施建设。2012年底前建成县污水处理厂二期工程并投入运行,日处理生活污水2万吨;逐步完善生活污水配套管网,进一步扩大污水收集面,提高污水进水浓度,完成省、市下达的化学需氧量减排任务,建设污水厂二期配套管网11.5公里(含旧管疏浚)。县城及周边乡镇生活污水接入城市污水管网,其他乡镇建设小型污水处理设施予以收集处理。浔中镇、三班镇建设生活污水管网共15.5公里,接入县污水处理厂进行处理;龙门滩镇生活污水通过建设人工湿地、一体式户用生活污水处理设施、氧化塘等处理设施进行处理。进一步完善垃圾收集和转运系统,在县城区、龙门滩镇建设压缩式垃圾中转站、垃圾箱等设施,并建立垃圾处理的长效运行管理机制。
(三)持续加大工业污染整治力度。督促重点行业、重污染企业落实环保主体责任,切实抓好整改提高和总结验收阶段工作,组织开展对“黑色”级别企业进行整治;加大自查自纠过程的环保监督、监察、监测力度,加强排污单位环保等级的动态管理,加强巡查、督查,坚决防范污染反弹。加快减排项目建设,重点抓好建陶、造纸、制革、食品、制药、电镀、印染、化工等8大工业行业的污染减排工作。加快工业园区污水集中处理项目建设、完善污水管网。
(四)持续加强畜禽养殖业污染防治。强化规模化畜禽养殖场的监管,认真落实畜禽养殖禁养区、禁建区的有关规定,禁养区、禁建区内严禁审批畜禽养殖场建设项目。积极推行无(少)污染养殖技术,新、扩、改建的畜禽养殖项目应因地制宜采取立体种养模式或零排放养殖模式,减少畜禽养殖废弃物的污染。在农村散养户中推广户用沼气工程,逐步取缔水冲式养殖方式,促进养殖粪便资源的综合开发利用;推广集中养殖、集中治理的模式,减少农村畜禽散养的污染。2012年继续推广无污染养殖技术,在春美乡林盛养猪场实施生物发酵床养殖示范工程,采购发酵菌、改造猪舍,实现畜禽养殖污染零排放。
(五)持续强化生态环境建设与保护。加强小流域综合整治。2012年开展丁溪小溪段、大铭溪、汤岭溪、黄井溪等小流域专项整治,实施河道清淤、生态护岸,建设污染治理、处置设施,确保污水达标排放,进一步改善流域水环境质量。加强戴云山国家级自然保护区管护,建设生态资源动态监测工程,配备动态监测塔,建设网络信号自动传输等办公设备。加强农村环境综合治理。在盖乡、美湖乡、国宝乡等乡镇开展农村环境综合整治,结合市级新农村建设工作,实施清理垃圾、设置垃圾池、垃圾桶、改水改厕、建设沼气池、河道清淤、绿化等工程。
(六)加强水土保持工作。强化各项措施,加大水土流失防治力度,健全水土保持监督管理制度,把水土保持工作列为审批、验收等工作的重要内容,从源头把好关。在开发建设中更加注重生态环境保护,在各项建设特别是山地建设、公路建设中加强水土保持,规范施工管理;坚决取缔洗砂和非法采砂活动。坚决遏制人为造成的水土流失,维护和改善生态环境,促进经济社会持续健康发展。2012年在浐溪流域上游的盖、国宝、赤水等乡镇实施水土流失综合治理工程,实施水土流失综合治理15000亩。
三、保障措施
(一)强化落实流域整治责任。有关乡镇人民政府和县直有关单位要各司其职、各负其责、通力协作,全力推进重点流域水环境综合整治工作。要切实落实属地管理责任,将治理任务和监管职责层层分解到责任单位和责任人。对未完成治理任务且在整治过程中失、渎职的地方和责任人,由监察部门依法依规追究责任。
(二)强化整治工作的效能督查。按照市政府《转发省人民政府关于印发省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》(政文〔〕76号)要求,各乡镇、有关责任单位要各司其责,加强对项目的监督指导,及时跟踪项目进度,深入了解项目进展情况,按月认真细致开展自查工作,并于每月5日前报送上月份重点流域整治工作进度表。同时,要认真总结整治工作,每季度报送一次工作总结报告。每月进度表和总结报告盖章后报送县环保局。
(三)加大整治项目资金投入。继续用好用活新一轮晋江上游水资源保护补偿专项资金和重点流域水环境综合整治专项资金。2012年重点流域水环境综合整治项目将作为年度晋江、洛阳江上游水资源保护补偿专项资金和重点流域水环境综合整治专项资金的项目储备库,届时将根据项目进展情况给予适当补助。各乡镇政府也要积极筹措资金,加大对重点流域整治项目的投入,保障各项工作的顺利实施。
关键词污染源;空间信息数据库;乡镇环保站建设;应用
中图分类号tp392文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)01-0026-02
我国目前环境治理重心、监测监管的主要力量都集中在城市,在城市点源污染的控制上取得较好的成效。近年来,伴随着小城镇的建设步伐加快,乡镇经济飞速增长,资源与环境问题也紧随之日趋严重[1]。由于对乡镇环境保护和治理机制尚未建全、基层监督机制缺位、基层环保资金匮乏及社会公众环境意识薄弱等原因,造成乡镇工业布局不合理、种植业、养殖业规划管理不合理,环境形势非常严峻[2]。增加乡镇环保投入、加强乡镇环境监管是当前环保工作的重点。而在乡镇增设环保站,负责监管污染源的污染排放,是解决当务之急最切实可行的途径之一。浏阳市全市面积为5 007.75km2,现有4个街道办事处、25个建制镇、8个乡以及2个园区,主要的环保部门只有市环保局,环境监管和治理工作重心在城区,而在乡镇还没有专门负责环境监管的部门,故许多乡镇企业的排污情况常被疏忽。通过第1次污染源普查发现,浏阳市生活源主要集中在城区的淮川街道办事处和集里街道办事处,占全市生活源数量的36%;工业源集中在工业发展比较快的乡镇,如永安镇、洞阳镇、集里街道办事处、荷花街道办事处、大瑶镇、文家市镇。针对目前污染现状,市环保局在乡镇增设环保站,分派专业人员负责监管辖区污染源的废水、废气等排放。笔者基于第1次普查数据,介绍了建立空间信息数据库方法及主要内容,并讨论其在建设乡镇环保站的指导效用。
1建立普查信息数据库的意义
浏阳市污染源普查通过各类普查表格记录各污染源的产污和排污的第一手数据,其内容包括污染源的基本情况、污染物的种类、数量和浓度、污染治理设施及其运行情况等指标,经复查、审核后通过数据录入软件进入数据库,形成了最原始的普查数据库,并对数据进行汇总、分析,在此基础上建设污染普查信息数据库,为今后的污染治理和环境保护工作服务,它将是制定经济社会发展政策的重要依据,同时对普查成果的开发利用也具有重要意义。普查信息数据开发利用对节能减排、污染物排放总量控制、排污因子的选定及监测频次改进等工作都有着重要的指导意义。普查结果的信息数据相当的全面,又很繁杂,在特定的某项工作时并不一定需要信息数据库所有的信息,因此利用计算机技术根据不同的标准及要求建立不同的子数据库或设置不同的结构功能,可以为数据的提取、查询、更新提供更方便的服务。
2空间信息数据库的建立
污染源空间数据库能全面综合地反映出一个区域的环境污染状况。污染源普查获得了大量信息和基础数据,其中包括gps定位的污染源地理坐标和各种污染物排放情况。可以gis(地理信息系统)为核心,结合数据库技术与数字制图等技术,建立浏阳市污染源空间信息数据库,其主要包括属性数据库、图形数据库、模型分析库等内容。
2.1属性数据库
污染源空间数据可以采用分块管理。例如,按行政区划,分街道、乡、镇污染源管理;按环境因素分类管理,分大气环境污染、水体环境污染、土壤环境污染;按人为活动分类管理(也是此次污染源分类的方法),分工业污染源、生活污染源、农业源污染、集中式综合治理措施等管理。
属性数据库设计建立在上述关系数据基础上,是存储、分析、统计、评价、查询、更新等核心工具,也是整个空间信息数据库的重要组成部分,需具备属性数据输入、数据库结构操作、属性数据内容操作、数据的逻辑运算、属性数据的检索、从属性数据到图形的查询、属性数据报表输出等功能[3]。随时可扩充和精简属性库字段、修改字段的名称及类型、建立一种动态属性库。也可以随意地提取数据库中的任何数据参与数据处理、制图、分析、评价,经图形提取得到的数据及分析、评价、决策模型运算的结果可返回数据库,以备其他模型调用或输出。
2.2图形数据库
图形数据库的电子图层(也称电子地图)是矢量化、数字化的地图,是对与地理位置有关的数据进行处理的管理系统[4]。普查对各污染源排污口均采用gps定位,统一以经纬度记录坐标。运用arcgis等软件可以将使污染源准确对应地呈现在坐标图上,形成污染源分布图层,该图层与浏阳市行政区划图层相叠加,使污染源分布格局在行政图上一目了然。在gis平台中,导入污染源的经纬度、属性参数,可以形成一系列图层,如二氧化硫、氮氧化物、cod、氨氮、石油类排放分布及含量变化图。在这些图层的基础上,可以与已有的自然专题图层(地质图、土壤图、植被图、气候图等)或经济状况专题图层叠置(行政区划、工业图、商业图、贸易图),得到许多污染源专题图层。
建立污染源图形数据库主要是对上述污染源专题图层组织和管理,并创建维护图库,图形进库前建立拓扑结构,对输入的图形数据进行正确性检查,研究图形数据库数据格式、图形特征参数、图层分类命各和编码原则、对内部和外部属性数据库的调用及空间数据库的数据结构等。在需要污染源与某项专题相关分析时,就可以从图形库中调取图层并提取相关信息经行分析,若是没有,则通过现有的图层叠置合成,并导入数据中储存,供下次调用。同时,信息数据库要进行不断地更新、维护,其本身的功能才会越来越强大,为环境工作服务的优势也会体现得越来越明显。
2.3模型分析库
污染源分析模型通常有gis数据模型的矢量模型和栅格模型[5]。栅格分析模型是指由1个或多个特定的栅格数据为起点,按照一定的线索进行追踪目标的空间分析方法。栅格的叠置可以获取新的类型,如大气与污染源图层叠置,以污染源与大气的关系,可以计算出该区域内的类型和面积;或者行政区划图与二氧化硫的图层叠置,则可以计算出二氧化硫对区域内周围环境造成的影响。矢量模型主要应用于拓朴叠加分析、缓冲区分区、数据地形分析和空间集合分析,如浏阳市的古港化工实业有限公司,一旦该公司发生泄露,需要多广的缓冲区域。
3空间信息数据库在建设乡镇环保站中的应用
浏阳市在各乡镇建立环保站就是在基层设置环境监督管理机构,监管企业排污情况,弥补乡镇工作力量的空缺,旨在最大程度地减小环境管理的疏忽。浏阳市共有30多个乡镇级的行政区域,每个乡镇的占地面积、人口数目、工业发展水平、生活水平等存在较大的差异,固然污染源种类、数目、产生和排放的污染总量也不同。如果盲目建站,监管力量分布不到位、不平衡,就容易造成“东边洪西边旱”的情况,无法取得理想的效果。因此,选择建站地点,建站之后应该分派多少技术人员,主要负责哪些行业、企业的哪些指标监测等一系列问题,都是建站时必须考虑的。
污染源普查的信息数据为建站提供了理论依据,这也是普查结果开发应用于指导实践工作的具体表现。首先,从图形数据库中提取污染源普查对象图层与行政区划图叠置,计算出各乡镇内的污染源类型,以及对该乡镇环境造成的威胁,从而确定在该区是否有必要建环保站,若该乡镇工业不发达,生活、农业污染源少且区划面积小,则可以考虑不建站,而从附近的乡镇环保站抽出一小部分量兼管就行。其次,如果有必要建站,则可以通过普查对象图层与交通图层叠置,选择污染源集中、交通方便的地点建站,这样可以最高效地做好污染企业的监管。最后,通过属性数据库,分析该区域污染源主要的污染物及排放量,再确定该环保站所需的污染动态监测、分析的仪器设备等,因污染源数量、分布状况及污染强度来确定分派的工作力量,如资金、技术人员等的分派。
4结语
在普查数据开发利用的基础上,浏阳市乡镇环保站的建设2010年将会全部落实,污染源信息数据库为此提供了理论依据,减少了建站前期许多实地考察、监测的工作任务,环保站投入最少的人力、物力、财力的同时,又保证了环保站监测管理的最高效运作。空间信息数据库集成了海量的数据,同时将各类空间信息以一个整体显示出来,利用其来指导乡镇环保站的建设只是运用了一小部分的功能,随着3s技术的发展,污染源空间信息数据库结构和功能将会更加的完善,更好地应用到环境监管、环境政策的制定等工作中,将会更有效的服务于“两型社会”的建设。
整理
一、指导思想
认真落实国务院《决定》和全国、全省、全市环境保护大会的精神,围绕省、市政府《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》提出的工作重点和危害群众健康、严重污染环境、影响可持续发展的突出问题,进一步加大环境执法力度,严厉打击各类环境违法行为,解决威胁群众健康的突出环境问题,遏制污染事故上升势头,保障群众环境权益,维护社会和谐与稳定。
二、重点任务
2007年环保专项行动要紧紧围绕解决危害人民群众健康和可持续发展的突出问题,着重开展以下几个方面的工作:
(一)集中整治饮用水源保护区内的环境违法行为
1、严查整治饮用水源地一级保护区内的环境违法行为,坚决彻底取缔饮用水源地一级保护区内按规定应予取缔而未取缔的排污口,加大已经取缔的饮用水源地的所有排污口的巡查力度,防止死灰复燃。
2、严格按照《水污染防治法实施细则》的规定,对2000年以来在饮用水源地二级保护区内新、扩建的建设项目停业(产)或关闭;责令超标排放污染物的单位限期治理,限期治理后仍不达标的要责令其停业(产)或关闭。
3、针对威胁饮用水安全的污染隐患,完善突发环境事件应急预案,健全饮用水源地突发环境事故应急联动机制,扎实有效的做好全方位应急准备,确保饮用水的绝对安全。
4、切实强化饮用水源监管,对养子寨、南部山区、景家庄等水源地定期进行抽样化验,督促完善水源地保护基础设施,确保城市饮用水质达标率100%。加大对农村饮用水源污染的整治力度,切实保障群众饮水安全。
(二)集中整治工业园区环境违法行为
1、彻底清理违反国家环保法律法规的“土政策”,尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件、违反国家产业政策和排污费征收使用管理规定的,一律予以纠正。
2、整治违反《环境影响评价法》和“三同时”制度的违法问题。对平凉工业园区规划未进行环评、对未经批准环境影响评价的建设项目,一律停止建设或生产;对未按规定申请“三同时”验收、以试生产名义超标排污的区属企业,一律停产整改。
3、对污染防治设施不能稳定达标的企业,要限期治理,限期治理期间责令限产限排,逾期仍不能达标的停产整改。
(三)集中整治影响人民群众健康的重点行业
1、全面清理整治矿产开发企业。对没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的区属矿产开发企业,一律停止生产。对不符合产业政策和市场准入条件,采用国家明令淘汰的落后生产工艺的矿产开发企业,依法予以关闭,落实关停措施,严防死灰复燃。
2、加强对造纸企业的监管。按照市环保局《关于加强造纸行业环境监督管理的通知》精神,采取有力措施,切实加强对造纸企业的监管。已经关停的百兴纸业厂,必须坚决落实断水断电措施,杜绝“死灰复燃”和偷产偷排问题的发生。宝马纸业公司,要严格管理,规范运行,确保稳定达标。
3、落实重点污染源企业停产治理措施。按照市政府关于对重点污染源企业实行停产治理的要求,百兴集团福利制革厂和峡门造纸厂,要在规定的时限内进行停产治理,完成治理项目,确保达标排放,并通过验收。停产治理期间,不得擅自恢复生产。逾期仍没有完成限期治理任务的企业要依法实行关闭。
4、强化对石油液化气项目的监管。对中石油下属的66家加油站及成品油贮存库、11家民营加油站及加气站、煤气站和天然气供应站开展环境风险评估,确保环境安全。
(四)加强燃煤锅炉环境管理
严格按照燃煤锅炉审批权限规范管理;新扩改建燃煤锅炉审批,必须严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度;平凉城区禁止安装7兆瓦(10吨/小时)以下的各类燃煤锅炉;新建锅炉要同步安装高效节能脱硫除尘和消声降噪设施,确保污染物达标排放。要对近年安装的4.2兆瓦(6吨/小时)以下的燃煤锅炉逐年限期取缔,环保部门每年在采暖期内要对其实行年检,对烟尘、噪声等超标的锅炉限期治理,对污染物超标严重、治理无望的锅炉先期列入取缔计划,坚决予以取缔。
三、实施步骤
环保专项行动从7月份开始,12月底结束,历时6个月,分为动员部署、自查整改、验收总结三个阶段。
1、动员部署阶段(7月)。区政府成立以区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门和乡镇主要负责人为成员的崆峒区环保专项行动工作领导小组,建立部门联席会议制度。各有关部门和乡镇也要成立相应的环保专项行动工作机构,抽组专门人员,根据环保专项行动工作重点和本区域的突出环境问题,制定具体实施方案,有计划有步骤地做好各自工作。
2、自查整改阶段(8-10月)。各乡镇、各有关部门、各企业要按照工作方案要求,对辖区域内的环境违法行为进行自查自纠,提出整改措施,落实限期治理、停产治理和关停取缔决定。环保等相关部门要对群众反映强烈、污染严重的典型环境污染问题进行挂牌督办,提出明确的督办要求和时限,并对历年的挂牌督办问题认真进行清查。区政府将对自查整改情况和重点挂牌督办案件进行抽查检查。
3、验收总结阶段(11-12月)。搞好环保专项行动工作总结,分析存在的突出问题和不足,制定落实长效管理措施,严防污染反弹,迎接全市环保专项行动验收。
四、主要措施
1、加强领导,明确责任。开展环保专项行动是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是确保完成全区“十一五”节能减排目标的重要措施。各乡镇、各部门要切实加强组织领导,主要领导负总责,主管领导亲自抓,联席会议成员单位间要定期沟通,建立联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度,发挥部门联动优势,形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的工作格局。
2、集中整治,挂牌督办。各乡镇、各部门要按照环保专项行动工作方案要求,抓主抓重,针对辖区内存在的突出问题,开展集中整治行动,加大执法力度,深入检查,严格监管,对违法排污行为依法严肃处理。对严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题,实行挂牌督办,明确挂牌督办要求和时限,挂牌督办结果向社会公布,做到处理到位、整改到位、责任追究到位。凡是逾期未完成挂牌督办任务的,依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。
3、严格执法,责任追究。各乡镇、各部门要严格执行国家环境保护法律法规和有关产业政策,综合运用法律、经济、技术和行政等手段,切实加大对违法排污企业的惩治力度,落实限期治理、停产整改和挂牌督办的措施,对屡查屡犯的企业,一律停产整顿,并给予高限处罚;对企业的法定代表人和直接责任人,凡是由行政机关任命的,追究行政责任;对造成重大损失,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任;特别是对那些故意干扰执法,甚至暴力抗法的行为,要一查到底,坚决处理。各职能部门对环境违法行为查处不力、群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的,对行政不作为或乱作为造成严重后果的,要追究负责人的责任。
今天,县环保专项行动领导小组召开这次专题会议,主要目的是对我县2012年环保专项行动工作进行阶段总结,安排部署下一步工作。刚才,县环保专项行动领导小组办公室汇报了前一阶段工作情况,相关专项行动领导小组成员单位在会上也作了交流发言,说得很好,我都同意。下面,我再强调三点意见。
一、认清形势,增强开展环保专项行动的紧迫感和责任感
环保专项行动开始以来,市政府先后多次专题会议布置专项行动工作,督查存在环境违法问题企业和县区政府及部门整改落实情况。提出严格要求,明确期限,强调责任追究。
在6月8日召开的全省环境执法工作会议上,省环境监察局局长金传圣也强调指出,将强力采取五项措施,确保环保专项行动取得实效:一是加大挂牌督办力度;二是加大责任人追究力度;三是加大对违法者的惩处力度;四是加大曝光力度;五是加大通报力度。
这些情况充分表明,省市政府及环保部门对开展好环保专项行动态度明确,措施刚性。各乡镇、有关部门务必高度重视,密切配合,采取有力措施,对重点污染企业形成高压态势,使重点监管企业稳定达标排放率稳步提高,“三同时”执行率明显提高,企业违法排污行为得到有效遏制,群众反复投诉的环境污染问题有序解决。
二、强化措施,确保环保专项行动各个阶段工作取得实效
按照县政府的统一部署,我县环保专项行动已全面扎实开展。在有关乡镇、开发区和领导小组各成员单位支持配合下,县环保局严格履行职责,依法加大监管力度,深入企业,到污染投诉、排污申报现场,调查核实污染原因,督促整改环境违法问题,做了大量有效工作,确保了环保专项行动在调查摸底和集中整治阶段取得实效。近期省、市环保局专项行动领导组已安排若干检查组陆续到县里督查指导,将按照工作重点与存在问题整改落实情况,逐项核实对照,发现问题,就地解决,甚至公开曝光。为此,我县必须强化措施,乘势推进,尽快自查自纠存在的问题,促使环保专项行动各阶段工作有机有效衔接,在省市检查中不落后,排上位。
一要加强舆论宣传和监督。县环保专项行动领导小组办公室要积极组织新闻媒体深度报道环境安全形势,通报挂牌督办的环境违法案件和环保专项行动进展情况,披露重大环境安全隐患和工业园区环境违法问题,营造强大的舆论氛围,促进专项行动各项工作的开展。对于社会关注的饮用水源保护问题,要做到“三公布”:定期向社会公布饮用水源地水质达标情况;向社会公布饮用水源地保护区内被取缔的排污企业名称、位置;向社会公布影响饮用水源地安全停产整治的企业及法定代表人名单。在舆论宣传的过程中,对行动快、整改效果好的乡镇、开发区及重点企业,要大张旗鼓地表扬;对行动迟缓、问题突出而久拖不决的地方,要予以批评曝光。要严格执行工作动态报告制度,按时报送工作情况和专项信息,确保专项行动整体工作的顺利进行。通过给环境污染制造者施加压力和提高公众的参与度,促使企业把环保记在心上,抓在手上,落到实处。
二要充分发挥领导小组成员单位职能作用。县环保局要积极主动地做好与有关部门的沟通、协调、配合、服务工作,采取法律、经济、行政的综合手段,严厉打击环境违法行为。各有关部门要按照县政府批准的实施方案明确的工作职责与任务,主动协调,认真落实联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度,充分发挥部门联动优势,共同努力,快速有效解决查处的环境问题。
三要加大督办力度,严格实行责任追究。在当前工作中,要抓住重点污染企业超排、偷排、直排等环境违法问题,抓住恶意阻挠环保执法的典型案件予以严肃处理,震慑不法排污企业和有关责任人。对违法排污企业,不仅要在“查”上下功夫,更要在“处”上加大力度,对明知故犯、屡查屡犯的企业,一律停产整顿,依据环保法律法规,给予上限处罚。确定一批影响较大的环境违法案件,列入县级挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的整改目标、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。挂牌督办的环境违法案件要及时向社会公布,接受群众监督,并报省市环保专项行动办公室备案。县政府将对挂牌督办案件落实情况及专项行动开展情况组织检查,曝光典型违法违纪案件,对环境违法行为查处不力、甚至包庇纵容企业违法排污的,对不履行部门职责,造成严重后果的,要依法依纪严肃查处,追究相关责任人责任。
三、加强领导,认真细致做好迎接省市验收考核各项工作。
一要领导有力,部署到位、检查到位。为确保环保专项行动取得实效,各乡镇、有关部门必须在县环保专项行动领导小组的统一领导下,将环保专项行动列为当前重要工作之一,实行统一组织协调。要扎实工作,不走过场,不流于形式。乡镇长、各有关部门主要领导是领导小组成员,要亲自抓、负总责、具体抓。要确定专人与县环保局做好对接,注意解决工作中出现的问题,抓薄弱环节,促整体工作推进。
二要强化信息通报,畅通信息渠道。领导小组办公室必须严格按照省市检查验收和报送信息与通报情况要求,强化信息通报,及时上传下发,定期向县政府、市环保局报告工作开展情况。对专项行动中发现的重要情况,随时上报,确保信息畅通,决不隐瞒环境污染事件和被查处的环境违法案件。
一、活动时间
20*年5月9日—15日,其中5月12日为集中宣传日。
二、活动主题
普及应急知识,提高应急能力。
三、牵头单位及重点责任单位
市政府应急办为活动牵头单位,负责活动组织和总体协调工作。
市*、交通、水务、国土、林业、卫生、环保、食品药品监督管理、外侨办、粮食、安监、人防、农业、地震、气象、地矿、消防、交警、供电公司、建设、、旅游、经贸委、教育、司法、民政、信息中心、广电等部门和象湖镇政府为重点责任单位。
四、宣传内容
宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害,普及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急常识;宣传介绍《突发事件应对法》和相关应急预案等内容;宣传介绍应对突发事件的有效处置方法、采用的各种应对措施等。
五、宣传形式
(一)集中宣传
1、时间:5月12日(星期二)上午8:30—12:00
2、地点:红都广场
3、参加单位及宣传要求:市*、交通、水务、国土、林业、卫生、环保、药监、粮食、安监、人防、农业、地震、气象、地矿、消防、交警、供电、建设、经贸委、教育、民政等部门。宣传要求:①5月12日上午7:30前,各单位由主要负责人带队,组织3—5名工作人员在红都广场布置好展台;②每个单位设置应急知识宣传图板1—2块(图板规格高1.5米、宽1.2米),现场散发与本单位工作相关的突发事件预防和处置知识宣传资料;③*电视台、*报社、信息中心各派1名记者或工作人员现场宣传报道集中宣传日活动;④市*、卫生、环保、药监、安监、人防、地震、地矿、消防、交警、教育、农业、水务、林业等有条件的单位要开展现场应急处置演示。
4、市安监局负责做好宣传点会标、彩拱门、音响、话筒等现场氛围布置工作。
(二)媒体宣传
宣传周期间,*报、*电视台、政府网站等各种媒体要大力宣传介绍《突发事件应对法》、应急常识等。
(三)多层面宣传
1、全市各乡镇、各部门和社区、学校、企业、村(居)等均要采取张贴宣传画报、发放宣传资料、组织学习应急知识等形式广泛宣传应急知识。宣传资料由*、交通、水务、国土、林业、卫生、环保、药监、粮食、安监、人防、农业、地震、气象、地矿、消防、交警、供电公司、建设、经贸委、教育、民政等相关部门制作和提供。
2、有单独院落的重点责任单位、各乡镇政府均要在机关头门口悬挂1条横幅宣传标语;并张贴相关宣传资料。
3、市电视台、*报、市政府网站等新闻媒体要设置专栏、专刊,专题宣传介绍《突发事件应对法》等相关法律法规、应对处置公共突发事件应急知识。
4、各部门、单位要在5月9日—15日,组织专业人员开展应急知识“四进”(进社区、进学校、进企业、进乡村)活动,举办突发事件应急管理知识专题讲座,分别对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防避险、自救互救等常识进行宣传介绍。宣传重点及责任单位:
①进社区:重点宣传介绍地震、火灾、供气、供水事故等应急知识,由地震局、消防大队、建设局和象湖镇负责;
②进学校:重点宣传介绍地震、食物中毒、交通事故、卫生防控等应急知识,由教育局、地震局、卫生局、交警大队和各乡镇负责;
③进企业:重点介绍安全生产事故、环境污染事故等应急知识,由安监局、环保局、经贸委负责;
④进乡村:重点介绍地震、山洪地质灾害、防汛抗洪救灾、森林火灾事故、动物疫病防控等知识,由各乡镇和地震局、国土局、水务局、林业局、农业局负责。
六、工作要求
1、提高认识,加强领导。普及应急知识、提高应急能力是保障公众生命财产安全和最大限度减少全社会灾害的需要,各乡镇、各部门单位要进一步强化思想认识,切实加强组织领导。主要领导要亲自抓,集中精力抓好宣传周各项活动的开展。
这次全县环保工作会议的主要任务是:总结回顾去年以来全县环保工作,安排部署2012年各项工作任务。刚才,县政府办公室副主任、食安办主任同志宣读了县长关于全县环保工作的批示,环保局胡友飞局长通报了全县环保工作情况。下发了《关于开展整治违法排污企业专项行动的通知》,县政府与各乡镇(街道)、开发区、景区签订了2012年度环保工作目标责任书,请大家按照要求,认真抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、总结分析形势,坚定做好环保工作的信心和决心
2011年是“十二五”环保责任目标开局之年,各级各有关部门和企业在县委、县政府的正确领导下,紧扣目标任务,狠抓污染减排,破解环保难题,较好地完成了全年各项目标任务,实现“十二五”环保目标任务良好开端,全县环保工作得到了国家、省、市领导的肯定和认可,并被环保部授予“国家级生态示范区”称号。
(一)坚持科学治污,生态环境得到进一步改善。大力实施“防、治、用、保、控”的治污策略,不断加强河流断面水质监管,加快水污染防治项目建设。中心城区环境空气质量二级以上天数达到90%以上;全县集中饮用水源地水质达标率一直保持在100%,重点企业污染物排放达标率保持100%,3条主要河流出境河流断面水质全部达到国家规定标准,均达到省政府“恢复鱼类生长”的要求。
(二)严格环境准入,促进了经济发展和产业升级。坚持高起点规划、高标准建设,高水平管理,县政府提出了“一区五园”建设规划,并得到严格执行,园区发展初具规模,实现了经济发展与环境保护的双赢。实行建设项目环保第一审批权,对未通过环评的项目不得审批或核准立项,不得批准用地,不得给予贷款。去年以来,全县共否决不符合产业政策和环保要求的化工、电镀等项目20多个,审批项目300多个。
(三)坚决依法行政,严厉查处各类环境违法行为。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动,遏制工业污染反弹,推进污染源达标排放,深化工业污染防治。查处环境违法行为立案143件、未履行环评手续项目60多个,关停违法企业20家,极大震慑了各类环境违法行为。
(四)完善环保工作机制,全社会环保意识逐步增强。通过几年的实践与探索,初步形成了党委领导、人大和政协监督、政府负责、部门协作、环保监管、全社会共同参与的工作机制。建立了“一票否决权”考核工作机制,有力地推动了各项工作的开展。与此同时,环保部门不断加强宣传教育,全社会环保意识逐步提高,形成了强大的工作合力,县环保局被省环保厅表彰为“省先进县环保局”。
总体上讲,2011年,全县环保工作成绩是显著的,也是来之不易的。但是,我们必须清醒地看到,我县环境形势依然十分严峻,经济社会发展和环境保护还存在不少矛盾。从目前看,存在以下几方面问题:一是个别乡镇和个别单位对环境保护工作重视不够,个别地方重经济、轻环保,重眼前、轻长远,重局部、轻全局,对违法排污行为睁一只眼闭一只眼,对环境污染造成的后果还没有清醒地认识。二是主要污染物减排任务艰巨。我县正处在城乡一体化快速发展时期,主要污染物排放增量仍然较大,加上强化减排的主要工程措施“十一五”期间已经实施,后续减排潜力明显不足;三是污染物排放总量指标制约建设项目的审批。随着“一区五园”规模扩大,污染物排放迅速增加,受主要污染物排放总量指标限制,有些项目一时难以批复,环境压力日益加剧。强化环境治理、腾出环境容量、拓展发展空间,已成为当前和今后一段时期亟待研究解决的重大课题;四是环境基础设施不健全,如开发区污水处理厂还未建成,影响开发区内新上项目审批。
正确认识当前我县环境保护工作面临的形势,是做好全县环保工作的关键。从上述情况看,要从根本上解决工作中存在的突出问题,必须端正思想认识,牢固树立大环保的观念,形成以下三个方面的共识:
(一)全面落实科学发展观的新理念,要求我们更加重视环境保护。环境是不可逆转的资源,对环境造成一分污染,就要付出十倍甚至几十倍的代价,需要一代人甚至几代人的努力去恢复。发展是硬道理,环保是硬约束。实践启示我们,靠大量消耗资源和牺牲环境来维持经济增长是行不通的,先污染后治理、边治理边破坏是不能持续发展的。因此,我们必须转变发展观念,创新发展模式,加大环境保护力度,加快转变经济增长方式,切实降低单位产值能源资源消耗和污染物排放总量,努力实现经济和人口、资源、环境相协调。
(二)构建和谐的新形势,要求我们更加重视环境保护。环境问题不仅仅是发展问题,更是社会问题、民生问题。良好的生产生活环境,是人民群众生存的基本要求,也是和谐社会的重要特征。我们提出建设开放进取文明和谐的新,落脚点就是要为群众留一方青山碧水蓝天。近年来,全县环境量居高不下,有的污染环境空气,使老百姓饱受粉尘、废气污染之苦;有的地方破坏土壤,损害农作物和牲畜。这些环境问题如果处理不好,就会引发严重的社会问题,就会影响全县经济社会可持续发展。构建和谐,必须把保护环境这件关系人民群众切身利益的大事抓紧抓好,以环境友好促进社会和谐。
(三)跨越发展、文明发展的新任务,要求我们更加重视环境保护。我县工业结构以建材、化工、造纸等行业为主,县十七届人大一次会议政府工作报告提出,5年内三次产业比例由目前的11:49:50,调整为7:51:42,技改投入年均增长22%以上。全县上下要将环境保护作为推动加快发展的重要支点,作为改善投资环境、提升区域竞争力的重要手段,切实抓出成效。
二、围绕科学发展,扎实做好各项环保工作
去年10月17日,国务院出台了《关于加强环境保护重点工作的意见》,对环评、污染物总量减排、环境执法等16项环保重点工作进行了安排和部署,我们要认真落实《意见》要求,深入推进生态环境保护工作,努力完成主要污染物削减目标,全面加强各类污染防治,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,加快构建资源节约型、环境友好型社会。
(一)强力推进污染减排工作。“十二五”污染减排考核指标由“十一五”的COD和SO2两项增加为COD、氨氮、SO2和氮氧化物四项,分别要求比“十一五”末削减25%、10%、15%、10%。在市委、市政府对县区科学发展综合考核千分中占90分,近10%,可见市委、市政府对这项工作的重视,这就要求我们一定要站在讲政治的高度,采取有力措施,削存量、控增量、降排量、压总量,确保全面完成污染减排任务。一要狠抓工程减排、结构减排和监管减排各项措施的落实。按照上级环保部门的部署,重点加强对污水处理厂和国控、省控重点污染源污染防治设施的运营监管,保证已建成的污染防治设施正常、稳定、高效运行,巩固来之不易的减排成果。今年要加强对全县大气污染源防治,阳煤恒通化工、新原热电要加快实施脱硝工程,交警等部门要禁止尾气排放不达标机动车上路,住建、城管等部门要加强对建设工地的管理,减少扬尘污染。要加快开发区污水处理厂的建设进度,确保今年发挥效益。要严格执行国家产业政策,综合运用经济、法律和必要的行政手段,按期淘汰不符合产业政策的企业,以达到压总量、腾容量目的。对全县重点排污企业开展排查,对污染严重、能耗高、长期违法排污、改造治理无望的,要下决心关停。对长期不能达标排放的企业,下达限期治理通知书,督促企业限期治理,确保污染物稳定达标排放。二要开展环境容量预算工作。要优先保障重点项目和产业集聚区建设对总量指标的需要,重点支持符合产业政策、有利于产业结构调整、清洁生产水平高、污染物排放少、对经济社会发展全局有重大影响的项目,实现排放总量优化配置、环境容量高效利用。三要把好新上项目环评关,不能让现在的项目成为将来的“包袱”。凡达不到环保要求的,一律不能上马;在建项目环保设施未经验收合格的,一律不准投产。刚才县政府已与各乡镇(街道)、有关单位签订了环保工作目标责任书,这项任务是一个硬性的约束性指标,各级各有关部门一定要按照要求不折不扣完成,没有任何商量的余地和退路。环保部门要加强监管,严格考核。
(二)加大环境基础建设力度。要按照上级要求进一步加强环境监控能力建设和环境基础设施建设,不断提高污染治理能力和环境执法能力。一要加快环境监察监测中心建设,力争今年完成主体工程。二要加快开发区污水处理厂及配套管网、东城新区污水收集管网建设步伐,力争早日投入使用,最大限度消减污染排放总量,为今后发展留足环境空间。三要实施水污染治理再提高工程。为保证南水北调段水质,省环保厅修订了省南水北调沿线水污染综合排放标准,将企业外排废水的COD、氨氮排放浓度限值分别由100mg/L、15mg/L调整为50mg/L、5mg/L。阳煤恒通化工等10家涉水企业被列入限期治理名单,2012年6月底前必须完成污染治理再提高工程。相关企业要加大投入,制订实施方案,力争在规定期限内完成限期治理任务。四要建设人工湿地,实施生态修复。武河胜利段、白马河城区段尾水净化和环境风险防范工程被列入了国家十二五环保规划,尤其是白马河湿地工程,要紧密结合农村环境综合整治活动,相关建设单位要抓紧制订实施方案,力争尽早完成,实现生态修复功能。五要积极谋划储备一批环保项目,做好环境影响评价、申报立项等前期工作,积极争取资金,争取尽快开工建设。
(三)强化环境执法力度。一要严厉打击环境违法行为。整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动已连续开展九年,实践证明,这项活动对于严厉打击环境违法行为、维护人民群众环境权益起到了积极的作用。会上,县政府下发了《关于开展整治违法排污企业专项行动的通知》,各单位、各有关部门一定要按照通知要求继续开展好专项行动,保持对环境违法行为的高压态势。环保、监察等部门要集中力量、集中精力、集中时间,对违法建设项目、擅自停运治污设施以及偷排漏排企业,特别是对废旧塑料加工、小炼油、小电镀、小炼铅等群众反映最强烈、环境污染较大、生态环境破坏较为严重的问题要进行严肃查处。对一些典型案件,必要时可采取政府挂牌督办的形式,确保查处到位、整改到位。对整治不力的,要严格依法处罚,并追究有关人员的责任。要借助社会舆论力量,大造声势,达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。二要进一步加大对重点污染企业的监管力度。县污水处理厂、阳煤恒通化工、鲁南纸业等国家全口径管理企业运行情况,直接影响了全县主要污染物减排,县环保部门要加大现场检查频次,并充分发挥在线监控作用,发现异常情况立即处理。三要提高环境自动监控系统的运行管理水平。目前,我县各重点企业和重要河流断面都已安装了在线监测装置,要加强环境监控系统的运行管理,做好监控平台值班与调度,开展环境监控点现场巡查,确保环境监控系统正常运行率、联网率、准确率达95%以上。
(四)突出环评审批在转方式、调结构中的重要作用。一要严格环境准入。要围绕减排目标,严格执行环境影响评价审批制度、主要污染物排放总量控制制度和污染替代制度,严格控制COD、氨氮、SO2、氮氧化物的新增量;对于新上的建设项目,绝不允许突破总量控制指标,新增污染负荷必须通过“以新带老”或区域消减等措施提前予以解决,做到“增产不增污”或“增产减污”。同时,要加大对资源开发类、辐射放射类项目环境监管力度。二要积极推动区域环评、规划环评,主动参与宏观经济决策。在编制鲁南现代化工产业园、李庄家电产业园、高峰头机械加工产业园、红花商贸物流产业园、庙山循环经济产业园等专业规划时,要同步开展各项规划的环境影响评价,进一步优化产业布局。三要优化区域经济布局。按照“一区五园”规划,调控全县经济发展布局,积极鼓励企业入园入区,逐步实行集中管理、集中治污。发展特色优势产业,控制不利于生态恢复和环境保护的开发建设项目,消除布局性环境风险、结构性环境隐患。四要严查建设项目环境违法行为。对于未批先建的项目要严肃查处,公开曝光。对于违规越权审批的,将按照有关规定实施问责。要大力推行重点项目施工期环境监理试点工作,集中整治突出问题,确保建设项目环评和“三同时”执行率100%。五要强化环境服务。在严格建设项目环境管理的同时,对于保民生、调结构、促减排和全县重点项目以及高成长型高新技术产业要继续做到提前介入、跟踪服务,寓管理于服务之中。对于国家鼓励、科技含量高、轻污染能耗低的项目要优先审批。
(五)继续强化环境安全防控。今后一段时期,防范环境风险、确保环境安全是我县环保工作的重点内容。对于地处特殊区位的而言,确保环境安全的责任更大、任务更重。近期广西龙江河镉超标事件,再次给我们敲响了警钟,紧邻江苏,一旦企业超标排放,很快就会进入江苏,导致跨省污染纠纷。因此,要时刻牢记环境安全防控工作不是一劳永逸、一成不变的,时刻保持如履薄冰的状态,必须持之以恒,常抓不懈。一要把有效防范和妥善应对突发环境事件放在各项工作的首要位置来抓。各级各有关部门务必高度重视,切实增强政治责任感和紧迫感,将有效防范和妥善应对突发环境事件纳入政府环境目标责任制,建立政府主导、部门协调、分级负责、属地管理的环境风险防范与应急机制。二要毫不松懈地抓好环境风险隐患排查整治。突出抓好重金属、核与辐射、危险废物、危险化学品等重点领域,建立环境风险源档案,实行动态更新、分类管理。制定环境风险评估规范,把环境风险纳入环境功能区划、环境影响评价、环境监测和执法体系,全过程推进环境风险管理。三要进一步建立健全环境安全防控体系。加强环境监管,落实企业主体责任,完善特征污染物监测报告、突发环境事件报告和应急处理制度,切实增强防范突发环境事件的能力。加大重点行业治旧控新综合防治力度,提高行业准入门槛,建立涉重金属等高风险、重污染企业退出机制,加快构建全防全控的环境安全体系。
(六)大力推进生态保护和农村环境保护。一要加快落实市县长生态建设目标责任书内容。今年是2008-2012年市县长生态目标责任书考核验收年,各级各有关部门要把节能降耗、污染减排、秸秆禁烧和生态乡镇创建作为重要抓手,扎实做好生态市建设各项工作,全面完成县长目标责任书中的各项任务。二要加强农村环境连片整治。2011年我县被省政府确定为“农村环境连片整治试点县”,3年内累计投入1.3亿元用于农村环境整治。我们要利用这一难得时机,把这项民生工程做实做好。县农村环境连片整治领导小组办公室要加强对这项工作的调度,通过通报、现场督导等形式强力推进。各项目乡镇政府要强化整治的主体责任,确保项目按期保质完成。特别是先期开展整治工作的李庄镇和新村银杏产业开发区,今年6月份国家将进行验收,时间紧、任务重,直接影响我县形象和后续资金拨付。李庄和新村务必高度重视,加快推进。通过3年的连片整治,力争解决全县农村环境“脏、乱、差”的问题,并通过国家、省、市验收,为生态建设打好基础。三要强化农村面源污染防治。加强对乡镇企业和家庭作坊的整治力度,严格农村工业项目环境准入,防止落后产能向农村转移。推进农村环境基础设施建设,提高生活污水和垃圾处理水平。加快调整农村产业结构,强化农业面源污染防治,合理规划畜禽养殖业,继续推广环保养殖。抓好废弃物资源化利用,推行太阳能、沼气等清洁能源,切实改善农村能源结构。
(七)深入开展环保宣传教育工作。以加强环境法制和环境道德建设为重点,通过开展环保法律法规宣传8个村村通等形式,深入开展环保宣教工作,增强群众的环境危机意识。以创建绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇及环保知识下乡入户等活动为载体,引导社会力量关注、支持、参与环境保护,提高公众环境文明程度。继续围绕“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日等活动日,开展形式多样的宣传教育活动,增强社会各界的环保意识,推动环境保护新发展。
三、狠抓工作落实,确保圆满完成全年环保目标任务
环境保护不仅是基本国策,也是重要的民生工程。搞好环境保护工作,事关可持续发展、惠及千家万户。各级各有关部门要切实加强领导,认真履行职责,科学有效作为,确保各项工作落到实处,取得实效。
(一)明确各自分工。各级各有关部门要进一步加大对环保工作的组织领导和协调推进力度,巩固和完善党委领导、人大政协监督、政府负责、环保监管、部门配合、公众参与、舆论监督、全社会齐抓共管的立体化环保工作大格局。环境保护实行属地化管理,乡镇党委书记是本辖区环保工作的第一责任人,乡镇长是直接责任人,分管乡镇长是具体责任人。哪个乡镇环保工作出了问题,就追究哪个乡镇责任人的责任。乡镇主要负责同志要掌握真实情况,亲自抓调度、抓落实。分管同志要全力以赴、靠前指挥,抓好具体工作。各乡镇和有关部门要对照责任书要求,落实责任和措施,明确工作要求和完成时限,确保逐一落到实处,确保无重大污染和生态破坏事件发生。供电部门要加强用电管理,对责令关停企业、“土小”项目要立即停止供电。对不符合产业政策、无环保手续的企业,供电部门一律不得办理用电手续。对擅自供电的,必须追究有关人员的责任。国土部门要加大对“土小”企业等项目违法用地查处力度,依法拆除违建厂房,限期恢复土地原貌。工商部门要及时注销或吊销依法关闭企业的营业执照。安监部门要加强危险化学品监管,严防引发环境污染事故。环保部门要切实履行环境监管职责,严格执法,敢于碰硬。对不执行环境影响评价和“三同时”制度、未批先建、偷排偷放、超标排污的,不管名气多大、牌子多硬,都要依法查处。对发现的“土小”企业,要立即通报当地乡镇政府并配合乡镇对其断电停产、拆除取缔。公安、质监等部门也要结合各自职责,提供支持配合,发挥联动优势,落实保障措施。
(二)落实企业主体责任。所有企业都要严格遵守环保法律法规,严格执行环保政策,按照“谁污染谁治理”的原则,切实承担起污染治理的主体责任。在环保问题上没有什么可以变通的优惠政策,也没有任何讨价还价的余地。各企业要不讲条件、不讲借口,舍得花本钱、上设备、改工艺,有什么问题就解决什么问题,确保排放的污染物达到污染物综合排放标准,为企业可持续发展创造基础条件。阳煤恒通等10家已被列入限期治理的汲水企业,8月底前通过省、市验收。2013年1月1日后,这些企业如果达不到排放标准,将有可能被停业或关闭。