国防建设和经济建设的关系精选(九篇)

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第1篇：国防建设和经济建设的关系范文

一、走“军民融合”式的国防经济发展道路，是推动国防建设与经济建设协调发展的必然选择

把国家建设成为屹立于世界民族之林的强国，始终是古今中外所有国家的奋斗目标。但是经济建设与国防建设本身是一个矛盾统一体，不谋经济发展，成不了富国，也谈不上强国；只谋经济发展，可以成为富国，但如果忽视国防建设，仍旧成不了强国。这就客观上要求我们必须正确处理国防建设与经济建设的关系，切实做好“统筹发展”这篇大文章。历史实践表明，经济建设与国防建设关系处理得好，就会实现二者相互促进、协调发展；反之，或“穷兵黩武”，或武备荒废，都必将因经济建设与国防建设畸形发展而伤及国家发展有机体。前苏联为争夺世界霸主地位与美国展开超越国力的军备竞赛，最终被美国拖垮、导致党亡政息；清朝的康乾盛世，白银储备世界第一，但是，富国弱兵，后来，虎门一声炮响，一代王朝从此败落。科威特富甲全球，但国防虚弱，以至在几个小时之内就被伊拉克占领。因此，历史一再警示我们，处理国防建设与经济建设的关系，是事关国家发展和强盛的根本性问题。对此，我党的领导集体多次强调要坚持国防和建设与经济建设协调发展的方针。党的十七大报告更是强调指出：“必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”推动国防建设与经济建设协调发展必须坚持走军民融合这条投入较少效益较高的发展路子。所谓“军民融合式发展路子”，就是要坚持以科学发展观为统领，把国防和军队建设深深地融入经济社会发展体系，通过建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军事人才培养体系和军队后勤技术保障体系等，从而形成国防和军队建设与经济建设动态均衡发展的有效机制。正如同志所指出：要依托国家经济社会发展，把国防建设融入现代化建设全局之中，统筹国防资源与经济资源，注重国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才的兼容发展，进一步形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面。这条路子，对于国家和军队建设来说，既可以节约大量的国防费开支，又可以从经济社会发展成果中有效获得极为丰富的军事资源和战争潜力，因而它是一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设的新路子，也是实现富国强军战略之百年大计的一条好路子。军民融合式发展道路的开辟，无疑有利于国防建设与经济发展的良性互动，这对于加快推国防经济的发展，实现新世纪新阶段国家总体战略目标效应的最大化，必将产生重大而深远的影响。

二、走“军民融合”式的国防经济发展道路，是实现国防和军队又好又快发展、保障国家安全的现实需要

国防安全是维护国家安全和发展利益的基石。对此，胡主席强调提出：“要在经济发展的基础上，努力建设一支同我国地位相称、同我国安全和发展利益相适应的军事力量。”走中国特色“军民融合”式发展路子，是实现国防和军队又好又快发展，加速国防现代化、维护国家安全和发展利益的有效措施。

第2篇：国防建设和经济建设的关系范文

【关键词】 公共财政 支出结构 发展变化 问题 对策

1 改革开放以来公共财政支出结构的发展变化

理论与实践表明，财政支出结构调整与一国的经济发展有密切的关系。在国家经济建设的初期阶段，政府财政支出重点倾向于经济发展所需的基础设施建设，支持农业和工业的发展。当经济发展进入规模化、正规化以后，政府的公共财政支出将会进行调整，经济建设支出比重减少，改善民生的公共事业支出比重上升。当经济发展比较成熟，市场经济比较发达的时期，国家财政收入比较富裕，公共财政分配能力增强，除了正常的行政管理经费支出外，如教育、卫生、社保、环保等社会公共性支出所占比重将大幅度上升。

改革开放以来，我国的公共财政支出按期性质进行了分类：社会文教费、行政管理费、社会文教费、经济建设费和其它费用。随着我国经济快速的发展，国家经济实力的强盛，政府财政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各项公共财政支出费用也在增加，其中在改革开放三十年来，增长最快的经费支出为行政管理费，从1978年的52.90亿元增加到2006年的7571.05亿元，增长了近74倍。卫生教育文化支出经费由由1978年的146.96亿元增加到2006年的10846.20亿元，增长了73.8倍，成为第一大财政支出项目。经济建设经费和国防经费支出在三十年中逐年减少，从1978年64.1%降至2006年的26.6%，国防费则由1978年的15%下降到2006年的7.4%。从以上数据来看，社会管理经费、社会文教费逐年呈上升趋势，而国防费和经济建设费占财政总支出的比重呈逐渐下降的趋势，这是社会进步的必然结果，也符合经济学的相关理论。

2 我国公共财政支出结构存在的问题

2.1 经济建设支出比重偏高

虽然改革开放三十年的经济快速发展，使我国的经济建设财政经费支出比重逐年下降，但是依然在所有项目的财政支出中占有很大的比重，2006年所占各项支出比重的26.6%，位居第二，而西方国家的支出维持在10%左右。其主要原因是我国经济体制处于转轨时期，需要用公共财政政策来刺激社会投资，公共财政政策在经济建设中发挥着不可估量的作用，刺激着经济的增长。我国的经济建设支出不合理，对竞争性经营领域参与过多也会导致建设经费支出比重偏高，主要表现在：一是对国有企业的财政支出，弥补国有企业在市场竞争中的错位而效益低下带来的经营损失；二是用来弥补为社会提供准公共产品或者具有垄断性质的部门企业在产品销售中的低价所带来的损失，如交通运输、农业援助、能源物资、邮电通讯、等，由于政府在经济建设领域的财政投入过多，使财政在其他领域的投入比重较少，出现了政府社会管理的缺位现象，制约着社会经济的发展。

2.2 社会文教支出增长缓慢，社会公共事业投入不足

社会文教支出与一个国家民众的素质和文明程度以及国家的经济实力有很大的关系。因此，各国政府都尽可能的加大这部分支出。我国政府也非常重视社会文教经费的支出，但是由于经济的因素，这方面的支出增长缓慢，与行政管理支出相比，增长速度明显落后。社会文教经费的支出远远不能满足我国科教卫文事业的发展，财政性教育经费占GNP的比重值一直很低，不利于科教卫生的改善与发展，2006年在经费数额上虽然有所增加，但是所占的比重是历年最低的，仅仅为2.27%，没有达到《中国教育改革和发展纲要》所确定的4%的目标，更是与世界教育支出的平均水平7%相差甚远。同时教育经费的投入分配也不合理，教育经费的绝大部分流向高校教育，基础教育经费严重不足。

2.3 行政管理费增长过快，加重了财政负担

行政管理经费是政府实施社会管理时所支出的一笔费用，这部分经费由财政支付。但是这一部分支出有一定的幅度范围，从世界各国的财政支出可以看出，行政管理经费的财政支出一般控制在10%左右，但是我国的行政管理财政支出远远高。在国家财政收入总量增幅不大的情况下，行政管理经费支出所占比例过高，增长过快，势必给国家财政带来了巨大的压力，很难保证正常的公共财政支出，也影响着政府职能的履行。从经济学角度来讲，财政分配是政府履行各项行政职能而提供的财力保障，但是政府部门属于社会管理部门，并非生产部门，所以，政府的财政收入总量有限，在财政支出方面必须严格控制支出总量。目前，我国的行政体制不能完全适应当经济发展的需要，政府机构臃肿，部门林立，职能混乱，财政支出经费过于庞大，大大加重了财政负担，不利于加快我国经济社会的发展。因此，政府必须加大力度对职能部门进行改革，砍掉不必要的行政部门，消除行政管理经费过快增长。

2.4 国防费比重偏低，影响国防现代化建设的进程

与世界其它国家相比，我国国防经费支出总额不管在数量上还是比例上都明显的偏低，低于平均水平。2005年，我国国防经费支出仅仅是美国总量的6.19%，英国的53%、日本的67.8%，法国的71.45%，从经费占财政支出的比例上来看，国防经费所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美国的国防经费支出一直占据美国财政支出的20%左右，法国占据11%，中国为世界人口最多的国家，国防经费应该根据人口的比例有所上升，但是实际国防经费支出不到美国的1/200。国防经费的过低影响着国防现代化建设的进程，还回进一步影响中国的国际地位和综合实力。

3 我国公共财政支出结构的对策建议

3.1 调整经济建设支出，实现财政职能的“归位”

在市场经济体制下，财政的经济建设功能必须进行大幅度的调整。政府缩小经济建设方面的财政支出，对国有企业进行改制，减少具有竞争性和生产性质的领域的支出，加大关乎国计民生的公益性投资、基础设施投资和关系国家经济命脉的项目投资。实现财政职能社会管理的效应。具体来说，国家应该加大道路、水利、电力、市政工程和科教卫生方面的投资，

提高对农业和贫困的支出力度，支持天然林保护、生态环境建设、退耕还林（草）工程等。减少财政在企业生产性方面的投资，重点扶持企业生产技术的改造，产品的研发等项目，对于一些带有营利性质的事业单位应当减少或者取消经费支出，通过商业运作来解决。

3.2 强化社会文教支出，支持社会公共事业的发展

在知识经济时代下，政府大力倡导科教兴国战略，科教经费投入要与财政收入保持一致，把科教经费支出作为各项经费支出中的重点项目。目前，我国总体的财政收入还不能完全保证各项事业经费的正常拨付。因此，首先要保证基础教育、义务教育和文化领域的建设投入经费；其次要加大医疗卫生方面的投资，特别保证一些重大疾病的诊治和药物的研发所需经费；再次要在社会保障方面加大财政的支出，合理调整财政支出的结构比例，完善养老保障、失业保障、居民最低生活保障等经费的合理配置。

3.3 深化行政机构改革，控制行政经费的过快增长

深化行政改革、精简机构人员、压缩行政经费，这是优化财政支出结构、控制行政管理费过快增长的治本之策.要建立有效的政府公务员系列的竞争机制，这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象。要继续严格控制政府机构的公共经费，改革会议制度、公共用车制度和招待制度，减少会议费、车辆购置维护费和接待费支出，努力降低政府行政成本。加强行政经费支出管理，提高行政经费管理效率，这是优化财政支出结构、控制行政管理费过快增长的重要保障。在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施，使行政费支出保持一个合理的水平，实现行政费管理的科学化和规范化。

3.4 增加国防资金投入，推进国防现代化建设

经济建设是国防建设的基本依托，国防实力是综合国力的重要体现.强大的国防是国家安全和现代化建设的基本保证.要深刻认识世界军事发展新趋势和中国发展新要求，遵循国防建设与经济建设协调发展的方针，在集中力量发展国民经济的同时，在国家经济实力不断增强的基础上，逐步增加财政对国防的投入，不断提高国防和军队现代化水平，努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，保障国家安全.特别是在我国国防费占GDP比重2006年仅为7.4%的情况下，尤其要增加国防费用，以适应现代技术特别是高技术条件下的防卫作战的需要。

参考文献：

[1]秦伟.我国财政支出结构优化的分析及对策[J].山东纺织经济，2012（9）：45-46.

[2]李永友.我国财政支出结构演进及其效率[J].经济学（季刊），2009（10）：55-57.

第3篇：国防建设和经济建设的关系范文

关键字 国防产业 生产要素 增长结构

1 国防产业的定义及其分类

1.1 定义

国防产业是指相对民用产业而言，其产品主要用于满足国家安全和军事需要的社会物质生产部门。国防产业作为国民经济体系中公共产品的生产部门和国防建设中实现物和能的主要生产部门，是国防建设的基本组成部分和战争准备的直接响应部分，其功能和作用具体表现在为国防力量提供各类武器装备和军用物资上。国防产业作为军品生产能力属于国防资源范畴，作为武器装备、军用物资的产出机构又属于国防生产力范畴。国防产业履行着经济能向战争能的转换职能，是经济能向战争能转换过程中的主要工作机器。我国的国防产业体系涵盖国民经济体系的各部门，在军事工业领域主要由兵器、航空、航天、船舶、电子、通信、信息、核工业、军械、军需等部门所组成。这些部门既是国防产业的主体，又是国民经济的主体，具有国民经济和国防经济双重主体的特征，其产业结构代表了国防资源的结构和反映了国民经济中科技体系的结构走向。

国防产业不同于一般的民用产业，有其自身的特点：第一，国防产业属于一种消耗性经济，其产品具有特殊的使用价值，只能是作为国防的消费品，主要用于满足国家安全和军事需要。第二，国防产业，尤其是国防工业的经济活动一般严格按计划进行，买卖双方是固定的，不允许自由买卖。第三，国防产业的产品在质量和数量上的要求非常严格，因为它关系到战斗的胜利和生命的安危。第四，国防产业的结构和规模随军事需要的变化而变化。第五，国防产业的资金主要来源于国家预算。

1.2 分类

国防产业有广义和狭义之分。

（1）广义的国防产业包括国防工业、国防农业、国防交通通讯业、国防建筑业。国防工业主要有兵器、航空、航天、电子、船舶、核及军需工业等部门，它直接为军队提供武器装备、被服、装具等，是国防生产的核心部门。国防农业是指为国防建设提供食物、衣着及其他生活用品的原料的农业生产，它是军队得以生存的重要基础。国防交通通讯业是指交通通讯业中用来保障军品生产和武装力量发挥作用的部分。国防交通通讯业具有同各方面联系的广泛性、产品的非实体性、军民通用性等特点。国防交通通讯业对战争的胜负起到重要作用，是军队作战的生命线。国防建筑业是指从事营房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地仓库工程、人防工程等施工任务的产业，它为保存军队有生力量和国家战争潜力提供重要条件，是国防产业中不可或缺的组成部分。

（2）狭义的国防产业主要是指国防工业。国防工业是指其产品主要用于国防的工业部门，即国民经济的各个环节为军队或国家安全生产必需的武器装备和特殊用品而从事的经济生产活动。国防工业是寓于整个国民经济中为保障国防建设与战争需要的特殊组成部分，其存在与发展对任何一个独立自主的国家而言都是必不可少。

2 国防产业的增长源泉

2.1 劳动力

按照政治经济学原理，劳动力是在生产过程中居于主导地位并起决定性作用的生产要素。劳动力在对物质资料进行再生产的同时，还不断地实现劳动力自身的再生产，不仅表现为劳动力数量的增加，还表现在劳动力质量的提高。劳动力是生产诸要素中唯一具有能动性的一种生产要素，担任着生产要素组织者的责任，推动着科学技术的不断进步，不断地实现管理科学化和现代化。因此，劳动力是国防产业中必不可少的一种生产要素，对国防产业的增长起着决定性的作用。

2.2 资金

在现代生产中，复杂多样和大量分散在不同地域的各种生产要素之所以能有机地聚合在一个统一的系统中，资金的力量起了很大的作用。资金的规模决定着经济活动的规模，其自身的发展速度又决定着经济发展的速度和技术进步的速度。在我国的国防产业中，问题更为突出，我国发展国防产业的资金（国防费）几乎都是由国家支出的。由于“资源有限论”决定了在一定时期内，国家可投入国防产业的资金是有限的。我国今后相当长的时期内，国防资金投入不可能大幅度提高，国防现代化建设将长期面临资金短缺的局面。资金在国防产业中的作用以及如何有效地利用显得尤为重要了。

2.3 技术

技术是人类为了同自然之间进行物质转换和能量传递，根据实践经验和科学原理而创造的各种手段、方法、技巧和配方。技术作为一种基本的生产要素，通过与劳动力、劳动资料和劳动对象等要素的紧密结合，深刻地改变着工业再生产的面貌，从而极大地提高了社会生产力水平。技术革命和科技进步对产业结构、产业制度和产业格局的改造和优化具有十分重要的作用。从国防产业的发展过程看，随着国民经济的发展、科学技术的进步，每一个国家不失时机地调整国防资源结构，加快国防军工产业、产品的升级换代，这对于武器装备的更新、提升国防产业效率和增强军事抗衡能力都是极为必要的。此外，现代战争已经进入了高技术战争的时代，海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争充分展示了高技术条件下现代战争的基本特点和发展趋势：高新技术武器装备的大量运用，战争要素信息化程度越来越高，交战双方军事力量和装备技术水平发展不平衡，战争的直接交战空间逐步缩小，战争的相关空间不断扩大。这也充分证明了高技术在现代战争中的地位。

2.4 管理手段

在社会高度文明的今天，管理作为重要的生产要素参与到生产过程中，并在经济增长过程中起到决定性的作用。十六大报告中也提到，管理要素要按贡献进行分配。可见，管理作为一种无形的生产要素已经慢慢被人们所重视。一项有效的管理方法，可以使一个企业在相同的资金、人员和技术设备的投入下，产生更大的经济效益，这已经在很多活生生的案例中得到验证。但是，综观中国管理20多年的艰辛历程，原本我们可以通过有效的管理手段取得更大的成就，但却因为我们的管理跟不上，给我们留下了不少的遗憾，这一问题在国防产业的发展中尤为突出。因此，在将来国防产业的改革和发展中，我们一定要重视管理手段这种无形生产要素所起的作用，并力争使它的作用发挥到极点。

2.5 信息化改造

信息化改造的主要作用来自网络经济和网络技术的三方面功能：①技术基础的优化功能。信息不仅具有极强的渗透能力，而且具有影响全局的特点，此外，网络技术还提供了新型的知识载体。一切其他方面的技术，都可以借助于网络技术，并通过这些技术能够使其作用发挥到极致。②知识存量的改造功能。由于生产力的发展，人类社会已进人大科学时代，各门学科相互融合、相互影响，新的发现、新的发明层出不穷，知识存量已经达到了相当大的地步，并且因人类独特的知识创新能力，知识还在不断地扩张。由此可见，由于知识存量之大，只有使人们借助网络技术，才能迅速且以极低的成本获得实现目标的信息，大大降低了国民经济产业结构改造成本和国防产业结构的改造难度。③创新能力的价值功能。网络经济实现了全球知识和信息的共享。然而网络经济并非就是技术改造、技术革新，它的核心是在开放的条件下，通过信息为创新提供路径，使创新思维在信息支持下迅速产生成果。网络时代的到来，要加快国防产业结构优化的步伐，就是要突出信息技术的核心作用，加大信息产业对国防产业结构的影响和作用，使国防产业的结构构成与网络时代的经济、技术要求相吻合，与高技术战争的有效供给目标相适应。

3 优化国防产业增长结构的措施

近年来，我国的综合国力稳步提升，国际影响力与日俱增，国际安全环境变得对我们更加有利，围绕中国和平崛起的话题越来越被世人关注。但与此同时，在这一系列成绩与繁荣景象背后，我们应该清醒地看到，新世纪初复杂多变的国际形势给我国的国家安全带来了新的挑战，因此优化国防产业增长结构、提升国防产业效率和增强军事抗衡能力，已成为我们国家亟待解决的重要问题。通过借鉴日本、德国、巴西等军事强国发展国防产业的经验，我们可以从以下四个方面来优化我国国防产业增长结构。

3.1 增加高科技研究开发的投入，为国防产业提供高技术依托

国防产业既是国防建设的主体，又是经济发展的主体，具有经济和国防双重主体的特征。因此，国防科技既是推动经济发展的动力，也是国家安全防卫的基石，可以说谁掌握了国防高科技，谁就掌握了未来世界。日本就是一个典型的例子，它一直坚持国防科技有步骤地发展。近年来，日本对军事科研的经费投入持续保持10%以上的增长，并在很多方面取得了巨大成功。据美国国防部发表的报告称，日本的国防科技发展势头强劲，在不少领域里已经与美国并驾齐驱，甚至超过了美国。而我国的军费投入相对落后，中国国防大学国防经济研究中心主任姜鲁鸣指出，1990年以来，中国国防经费总量虽然增加较快，到2003年底总额为1 853亿元，约合224亿美元，仅占gdp的1.69%，比世界国防费占全球gdp平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我们应该采取多种有效措施，比如鼓励民间企业介入并开发同国防装备有关的高科技，把许多尖端的民用技术直接用于国防产业的生产，为国防产业提供强大的技术依托。

第4篇：国防建设和经济建设的关系范文

中国在和平利用军工技术发展经济上取得了辉煌的成就，这其中，凝聚着北京理工大学的广大师生的辛勤汗水。现在，学校正按照建设高水平研究型大学的目标，“面向现代化，面向世界，面向未来”，坚持对外开放，深化改革，与时俱进，为中国的国防事业和经济建设做出新的贡献。

在中国的航天、兵器和船舶等与国防息息相关的系统内，你都能找到许多毕业于北京工业学院功勋卓著的老科学家或是毕业自北京理工大学年轻有为的工程师，说起母校，他们都饱含深情。北京工业学院正是北京理工大学的前身。

老校新风 力创科技工作新局面

北京理工大学是“理工为主、工理文协调发展”的全国重点大学，其前身是1940年创办的延安自然科学院，解放后改名为北京工业学院，是我国首批颁布的全国重点大学，也是全国首批建立研究生院的高校，是国家重点投资建设的学校，也是国家首批“211工程”建设的高校。2000年以国防科工委、教育部、北京市人民政府重点共建的形式进入国家高水平大学建设的“985工程”行列。

北京理工大学现有13个学院，41个系，43个研究所（中心），并建有研究生院、继续教育学院、现代远程教育学院、高等职业技术学院、西山分校和秦皇岛分校以及珠海学院和良乡校区。作为国务院首批批准授予博士、硕士学位的单位，学校拥有11个国家重点学科、25个部级重点学科；11个博士学位一级学科授权点，23个硕士学位一级学科授权点，14个博士后流动站。

学校师资力量雄厚，现拥有教职工3583名，其中中国科学院院士4名、中国工程院院士10名，教授、副教授（含研究员、高级工程师）1317名，博士生导师257名，国家有突出贡献中青年专家17名，“长江学者奖励计划”特聘教授6名，享受政府津贴专家251名。学校有3个国家级重点实验室、4个国家重点学科点专业实验室、1个教育部部门开放实验室、5个北京市重点实验室。

完备的机构设置和强大的科研实力，是北京理工大学科研成果辉煌、屡立新功的基础。长期以来，北京理工大学科技工作坚持创新和为国家战略服务的指导思想,主动把握机遇，迎接挑战，注重发挥多学科综合优势，培养和锻炼了一支崇尚科学、发扬“两弹一星”精神的科技队伍。通过“211工程”、“985工程”和科研条件建设，学校科研开发的软硬件条件得到了很大提高，工程化、产业化能力与手段得到实质性加强，取得了一批重要科技成果，并在转化应用过程中在社会上产生了重要影响，形成了具有学校特色的科技创新体系基本结构。学校每年完成科研项目1000余项，科技经费持续稳定增长，2005年科技投入经费达7.8亿元，获国家级科技成果奖2项，部级科技成果奖35项，2653篇，三大检索收录论文908篇，申报专利124项，专利授权11项。各项指标均比“十五”初有大幅增长。

立足国防 争当经济建设佼佼者

北京理工大学在坚持为国防建设服务的基础上，积极投身国民经济建设。在信息科学技术、民用车辆、人工智能、材料科学技术、化工产品、生物制药等方面取得了大量可喜的成果。

为适应能源和环保发展的要求，北京理工大学于上世纪80年代末组织人力投入电动汽车研究。1994年以总设计师身份主持 “远望”YW6120DD电动大客车的研发工作，该车1996年6月通过国家技术鉴定，整车性能达到国际先进水平, 并于1998年获得总装备部科技进步奖。2003年，在密云县高新技术产业开发区与国内企业合资组建了北京理工科凌电动车辆股份有限公司，建成了一条具有国内一流水平的电动汽车柔性生产线、全性能检测线，具备了电动车辆试制、开发和小批量生产能力。

“十五”期间，作为整车总体单位，北京理工大学承担了国家“863”电动汽车重大专项“纯电动客车开发”项目和北京市科技奥运电动汽车重大专项“电动客车产业化技术研究及小批量生产”项目，相继完成了纯电动低地板公交车、纯电动旅游客车、纯电动准低地板公交车等四种车型的整车开发、型式认证和定型设计，并进行了40余辆的小批量试生产，形成了一批全新的、具有自主知识产权的技术成果。该项目经鉴定委员会专家鉴定认为：“项目总体技术达到国际先进水平，能耗指标具有国际领先性。”

北京理工大学研发的电动客车在国内外深得好评，曾数次获奖。在2004年底的上海必比登清洁汽车挑战赛中，CL6110-EV低地板电动公交车凭借其卓越的性能及先进的技术，分别获得重型车组(客车)冠军和院校设计优秀奖。由于北京理工大学所研发的电动客车在北京市的成功应用，2005年国际电动汽车协会授予北京市亚太地区唯一的电动汽车推广应用奖。

值得一提的是，北京理工大学在和平利用军工技术，积极投身到经济建设浪潮中还取得许多辉煌成绩。

北理工研发的“金海豚”网络动态防护系统是一种由中心监控平台和具有功能的分布式信息检测装置组成的客户/服务器架构的网络攻击检测系统，它能对网络系统的非授权使用及合法用户的滥用行为进行实时检测、识别、预警与控制。该系统实现了对各种未知攻击的检测、响应，并且能够根据需要提供多种预警方式、自动或手动封锁、阻断攻击源。

“金海豚”已经获得了公安部、保密局、中国信息安全测评认证中心、信息安全测评认证中心等4大权威机构的认证，广泛应用于国防、IT、金融、政府电子政务、商业企业等领域。

固定式EBM气溶胶自动灭火装置是由北京理工大学阻燃材料国家重点试验室首创、居世界先进水平的新型消防产品，是哈龙类灭火器材的理想替代产品。EBM灭火装置通过产生大量气溶胶，抑制火灾的燃烧反应达到灭火的目的，新开发的第三代EBM灭火产品固相成分少于3％，气相成分类似空气；对涉险人员健康无害；不含水分，固体微粒不吸湿，无腐蚀性。目前已广泛运用于铁路、电力、电信等行业。

第5篇：国防建设和经济建设的关系范文

这次会议是深入贯彻落实区委二届八次全体(扩大)会议和区“两会”精神，进一步加强新形势下党管武装工作召开的一次重要会议，对于进一步做好今年的人武工作，全面加强人武工作正规化建设，促进我区经济发展、社会稳定等都有重要意义。刚才，**同志做了很好的报告，认真总结了去年全区武装工作，深刻分析了当前形势，全面部署了今

年武装工作任务，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好武装工作，加强国防和民兵预备役建设讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好武装工作的责任感

坚持党管武装是我党的优良传统和一项重要的政治原则，是推动国防后备力量建设不断发展的根本保证，是各级党委、政府一项义不容辞的职责。做好人民武装工作，不仅关系国家安危、社会稳定和经济发展，也是凝心聚力，兴惠富民，实现我区跨越发展的需要。刚刚过去的一年，在**市委、**军分区党委、区委的正确领导下，区人武部团结带领广大专武干部和民兵预备役人员，科学谋发展，精心保稳定，思想政治建设深入推进，综合保障能力明显增强，党管武装、双拥共建工作得到进一步巩固和发展，区人武部被国防部评为全国征兵工作先进单位，全区武装工作和国防后备力量建设取得了较好成绩。特别是在积极应对国际金融危机、参与生态建设、承担急难险重任务、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，有力地支持和促进了我区经济社会的发展，赢得了社会的赞誉和好评，在此，我代表区委、人大、政府、政协向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！向工作在武装战线上的广大专武干部和民兵预备役人员致以亲切的问候和崇高的敬意！2012年，是积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长的关键之年，是**市成立50周年的大庆之年，也是我区调整远期发展方略的承上启下之年，要开好局、起好步，就需要动员包括广大专武干部和民兵预备役人员在内的社会各方面的力量，共同致力于加快**区的发展。因此，我们一定要从巩固党的执政地位、维护社会稳定的战略高度，充分认识做好武装工作的重要性，进一步增强责任感，正确处理好经济建设与国防建设的关系，促进国防后备力量建设与经济建设协调发展。

二、服务大局，为全力打造**陆港经济区作出新贡献

民 兵预备役工作是一项地方军事性工作，与地方经济社会各项事业相互依赖、相互影响、相互作用，是地方经济社会发展不可分割的重要部分。积极投身到促进地方经济发展的光荣事业，是民兵预备役人员义不容辞的责任，也是和平时期锻炼部队、考验部队、提高战斗力的有效途径。一要争当经济建设主战场的骨干。民兵预备役人员是各行各业的骨干力量。要积极构建经济建设与民兵工作相互促进、协调发展机制，发动和组织民兵预备役人员积极投身全区经济建设的主战场。各乡镇、各部门要通过各种形式，不同载体，为他们提供信息服务，帮助解决资金困难，引导他们树立发展意识，理清发展路子，选准致富门路，掌握致富本领，使他们成为生产骨干、技术能手、行业标兵。二要争当精神文明建设的标兵。要不断适应民兵预备役人员特点，充分发挥人武部优势，把民兵预备役人员组织起来，积极参与到文明城市、卫生城市、森林城市等各类精神文明创建活动中，争做精神文明的建设者、传播者和维护者。要进一步加大科学理论、先进思想文化、时代文明新风和社会正气宣传教育力度，引导他们带头移风易俗，带头抵制封建迷信。要组织他们积极参加公民道德建设，以实际行动推进“三德工程”建设和双拥共建工作。要认真总结经验，培育典型，创新载体，以点带面，在构建和谐**中发挥积极作用。三要争当完成急难险重任务的突击队。民兵预备役人员具有政治素质好,作风纪律严,作战能力强等优势,是执行急难险重任务的生力军和突击队。要牢固树立前列意识、有为意识和忧患意识，尤其是在急难险重任务面前，更要发挥优势，义无反顾地履行职责，为地方党委、政府分忧解难。要科学组织、周密部署民兵预备役人员的参建工作，尤其是在防凌防汛、自然灾害和突发事件等关键时刻，要勇挑重担，冲锋在前，敢于克难点、攻险关，切实提高民兵预备役的作战能力和执行任务能力，确保紧急情况下能够“拉得出、用得上、打得赢”。四要争当维护社会稳定的卫士。一个地方的发展，离不开安定有序的社会环境。当前我们面临的重要战略机遇期，既是可以大有作为的“黄金发展期”，又是诸多不稳定因素的“矛盾凸显期”。广大民兵预备役人员要带头贯彻落实党的路线方针政策、带头遵守国家的法律法规，以个体带动整体，在维护全区政治稳定、化解矛盾纠纷、处置各类突发性事件中充分发挥示范作用，为建设“平安**”多作贡献。

三、加强领导，推动全区武装工作迈上新台阶

人民武装工作涉及军队与地方，衔接军事与经济，关乎平时与战时，是一项全民性、社会性的系统工程。面对新形势、新任务、新要求和新机遇，全区各级党政组织和党员干部都要把做好人民武装工作作为一项重要任务，切实加强领导，推进武装工作全面发展。一要狠抓思想政治建设。思想政治建设是武装工作的灵魂。要把思想政治建设摆在首位，认真抓好国防观念、爱国主义

和形势政策教育，坚持用党的最新理论成果武装头脑，不断提高专武干部和民兵预备役人员的思想政治觉悟，增强政治坚定性。要加强学习调研，进一步深化对区情的认识，理清工作思路，明确工作目标，创新发展措施，以思想大解放促进武装工作大发展。二要狠抓各项制度建设。要一以贯之地坚持和落实党委议军、武委会例会、定期到军事机关办公和过“军事日”等一系列行之有效的工作制度，切实提高各级干部的国防意识，从而进一步增强各级党委、政府关心、支持武装工作的自觉性，使党管武装工作制度化、经常化。三要狠抓专武干部队伍建设。专武干部是基层人民武装工作的具体组织者和一线指挥员，是组织民兵预备役部队执行多样化任务的骨干力量。近年来，随着形势任务的发展变化，专武干部队伍建设出现了许多新情况新问题，因此，必须着眼需求、立足长远、紧贴实际，有针对性地研究解决。要按照“用、练、养”相

第6篇：国防建设和经济建设的关系范文

关键词:军民结合;体制改革

当今世界,随着新技术革命的发展和知识社会的演进,社会对科技创新和管理创新的需求不断加强,国家创新体系这一概念得到制度经济学和创新研究领域学者的广泛关注,建设创新型社会也已经成为许多国家社会发展的首要目标。具体到国防领域,如何既利用以有的军事科技资源,又能在发展经济的同时加强国防建设,成为各国面临的新课题,“军民结合”则应时而生。自20世纪90年代美国最早提出,“军民结合”这一创新体系为美国的国防工业创造出了举世瞩目的成就,这一体系的出现和建立,现已经成为各个国家建设新型国防工业的理论依据,对这一体系的研究,也就越发显现的重要。本文拟根据创新理论的新发展,对我国军民结合的构建和运行进行浅要分析。

一、我国军民结合体制建立的理论依据

目前大多数研究创新系统的学者认为国家创新系统是社会各部门的创新网络和交互关系。

应用这个理论具体到军民结合体系,其既是国家创新体系的一部分,也是建立军民结合的国防经济体系的一部分。由此,可以把军民结合体系定义为:一国境内由不军工和非军工企业、科研机构、中介机构、金融机构和政府之间围绕着科学技术发展及应用所形成的一种相互作用的网络体系。与国家创新体系不同的是,军民结合体系主要涉及的是在国家创新体系的大环境下,军工企业和非军工企业如何有机结合。所以,军民结合体系的构建,不是简单的民或是民转军,而是包含在国家创新体系中的一个新体系的建立。

二、关于我国建立军民结合体制的几点思考

我国经济目前正处于战略性结构调整的重要时期,大力推进知识创新、技术创新和高新技术产业化是我国21世纪的一项重要发展战略,因此,建立适合自身情况的军民结合创新体制已成为当务之急。

(一)深化军民结合的战略认识,积极进行体制改革

由于历史原因,我国国防科技和民用科技都有自己独立的体系,在市场经济和自由竞争体制下,两者的技术转移和交流往往会遇到一定的障碍,因此需要党和国家时刻清醒认识到政府行为对国防科技工业发展和地方经济建设的深刻影响,要敢于进行法制和国防管理体制改革,积极对科技创新和整个创新体系的运行进行宏观调控和引导,逐步消除建立军民结合体系的法制性和政策,营造有利于竞争的体制环境,为企业(包括军工企业和非军工企业)实现自主创新创造知识交流的基础。

(二)积极推进科研成果商品化、产业化发展进程,使企业应当成为科技创新的核心

在现代市场经济条件下,企业已经成为科技创新的主体,面对激烈的市场竞争,要充分发挥国防科技工业人才和技术优势,用高新技术改造传统产业,促进产业升级和产品结构优化。要从技术创新获益,多数情况要求研究开发、生产制造和销售之间的密切配合和协调。因此最有效的体系改革倾向于在一个完整的,互相作用的国家创新体系中来实现其全部过程。

1、对于军工企业来说,要积极参与民品市场竞争。改变过去为军事目的而开发的高新科技完全禁锢在军事领域的做法,在军用技术开发之处就考虑它的民用前景,以便尽快将其转化为生产力,推动国民经济发展。

2、在民用企业方面,改革开放以来,随着市场经济体制的建立和经济的持续发展,已经取得了巨大的发展。特别是近些年来,许多企业已经改变以前靠降低成本赢利的传统做法,越来越注重科技创新能力。在创建军民结合体系过程中,民用企业有很大的潜力和优势。首先,民用企业直接面对外部市场环境,结合自身的资金、技术、资源和能力,可以充分发挥军事科技的效益;其次,民用企业经过多年发展,特别是在市场竞争机制的锤炼下,有先进的管理经验和市场意识,在技术开发与合作过程中具有很强的抗风险能力,这一点在新技术的开发中尤其重要。

3、技术转移中心应成为军民结合体制的一个桥梁。现代企业在应用科学技术时往往面临着技术选择的问题,特别是军用技术和民用技术的相互转移过程中,单靠企业间点对点的交流合作很难满足需求。通过专业的技术中介机构,对各类军民两用科技成果的技术优势、市场潜力有针对性地进行分析,使投资方清楚成果的市场前景,研发人员熟悉市场服务对象,减少科研工作的盲目性。这样不仅在信息覆盖领域、信号刺激强度等方面有突出优点,而且在增强目标的针对性、促进成果的持续开发和提升技术成熟度,以及提高工作的专业化水平等方面均有巨大的优越性。

(三)大学和科研机构应成为军民结合体制的基础性力量

大学等科研机构在基础性研究中有独特的优势:一是具有良好的学术氛围和充裕的时间,为基础性研究提供了所需要的场所和环境;二是拥有众多的实验室和先进设备,汇集了大量的专家人才,这都是基础性研究获得成功的必要条件。因此,大学和科研机构在军民结合体制中起着重要作用,一方面作为教育机构,它们为社会和企业提供未来进入产业界的人才;另一方面一部分技术创新是在大学和科研机构中诞生的,特别是大部分的理论创新、知识提炼和积累,都是通过大学和科研机构来完成的,而这些引发技术飞跃和技术变革的源泉的研究成果往往具有通用性。

(四)建立现代金融制度,实现投资主体多元化

现代金融制度是市场经济体制下适应社会化大生产需要的制度。技术创新及其成果转化往往具有高风险性,在军民结合体系中,无论是军事科技转民用、民用科技转军用或是开发新的军民两用技术,都需要资金的支持。在市场经济条件下,政府对高新技术开发和产业化的扶持,往往也要通过金融机构来落实。

随着我国市场经济的深入发展,科技开发速度加快,产品升级换代迅速,已经形成投资主体多元化格局。投资主体多元化可以有效地改变经营机制,调动各方面的积极性,最大限度地分摊投资者的风险。企业可以在更广的范围内获得更准确的市场信息,及时有效地调整企业发展方向,使产业结构和产品结构更趋合理,促进民品产

业高速发展。

三、构建军民结合创新体系应该注意的几点问题

第一,建设军民结合体系要符合我国整体的经济科技实力的现实。我国作为一个发展中国家,还没有建立完善的市场经济体制,使得我国改革不可能一蹴而就。一个体系的建设和完善,是一个制度和政策的逐渐建立、企业实力不断增强、市场逐步活跃和成熟的长期过程。

第二,军民结合体系不是在孤立的环境下形成和发展的。在整个体系的建设上,国外尤其是美国有很多成熟的经验和做法,都值得我们吸收和借鉴;体系中各要素形成的技术需求和产生的新技术,在不妨碍国家安全利益的前提下,应当积极利用国际市场,既能提高科技资源的供给渠道,又能开拓市场。

第三,建设军民结合创新体系在各个地方应该因地制宜地来展开。在经济比较发达而且军工企业也比较集中的地区,军民的双向交流就可能比较活跃,取得的效益也就比较明显;而在经济不太发达而军工企业比较发达的地区,军工企业在军民结合中就可能起着相对主导的作用。

第四,建设军民结合创新体系应该积极探索有效的手段和途径。比如,在有条件的地区,可以借鉴高科技工业园区的办法,建立国防高科技工业园。园区采用市场化操作,吸纳军民两方企业、科研和中介服务机构的入住,既可以推动入住军工企业的市场化改革,又能有效地整合资源,实现军民兼容。当然,与之相配套的还需要有规范的管理制度以及涉及军事机密时的保密体制。

参考文献:

1、高红卫.再造长城的基石,国防科技工业体制改革趋势分析[J].中国国防科技信息,1997(8).

2、甘志霞.建立军民结合的国家创新体系的知识产权激励机制[J].科技管理研究,2006(9).

第7篇：国防建设和经济建设的关系范文

关键词　国防科技资源　市场化配置　风险控制

国防科技资源是国防科技创新和武器装备研制的物质基础，承担着维护国家安全和促进国家发展的双重使命。其配置方式的选择不仅影响着国防科技资源配置效益与效率，甚至也影响着国家安全与发展战略目标的实现。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，市场化日益成为国防科技资源配置的重要选择。但是，我国的市场经济体制还不太健全，国防科技资源又有特殊性，其市场化配置的内涵也还存在模糊的地方。此外，由于存在信息不对称、垄断等行为，以市场方式进行配置资源并不能完全解决效率问题，即市场本身也存在着失灵现象，特别是对涉及国家安全的国防科技资源的配置来讲，还可能给国防科技创新和武器装备研制带来潜在的风险。因此，必须紧紧围绕国防科技资源市场化配置的内在要求，科学评估、有效控制国防科技资源市场化配置存在的风险，提高国防科技资源市场化配置效率。

国防科技资源市场化配置的内在要求

资源配置，是指在一定的范围内，社会对其听拥有的各种资源在其不同用途之间分配。由于国防科技资源的稀缺性，任何一个社会都必须通过一定的方式，把有限的国防科技资源合理分配到适当领域中去，以最小的国防科技资源投入，实现国防科技创新和武器装备研制能力最大程度的提升。

1、国防科技资源自身的特性

(1)国防科技资源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黄油”的取舍关系，在经济社会发展的不同阶段上，与国家安全与发展的需求相比，国防科技资源具有相对的稀缺性。根据经济学原理，对稀缺性的资源只有进行科学合理配置，才能达到最优的使用效率，即在国防科技资源总量受到约束的情况下，采取恰当的配置方式和于段，实现国防科技创新和武器装备研制能力等产出要素的最大化，以满足国家安全与发展变化对军事能力的要求。国防科技资源的市场化配置是社会主义市场经济体制改革的必然要求，是提高国防科技资源配置效率，更好地服务于国防建设和经济建设的客观需要。

(2)外部性和公共性。国防科技资源是武器装备等国防产品的物质基础和技术保障，最终产品是国防安全效用，属于公共产品，具有典型的外部性。国防科技资源是科技资源的重要构成，是为维护国家安全而用来进行国防科技创新和武器装备研制的物质基础，是为打赢未来可能发生的战争而在和平时期支付的安全成本，其目的是为国家经济社会建设创造良好的外部安全环境，表现出正外部性，当然由于资源的有限性，“大炮”和“黄油”使得国防科技资源又表现出一定的影响国民经济发展的负外部性。同时，将国防科技资源消耗提供的国家安全效用“扩展于他人的成本为零，而且无法排除他人参与共享”，因此，国防科技资源具有一定的公共品属性。由于私人提供的公公品无法有效满足需求，政府需要介入以鼓励国防科技资源的消费，提供更多的国防产品。同时，充分发挥市场机制的作用，引导资源的流向，优化资源配置，满足国防安全需求。

(3)多样性、复杂性。国防科技资源包括人力、物力、财力等多项资源，既包括传统的国防科技工业领域的科技资源，也可以包括新时期为军服务的民用领域的科技资源，形式多性，属性复杂。从理论上来说，其配置的基本问题是供给主体的确定，简而言之，是由政府包揽一切，还是由政府、企业和市场各负其责?由于国防科技资源的多样化，由单一的政府进行提供根本无法实现资源的有效率配置。必须采用多样化的配置方式，由不同的主体来供给，才能实现资源配置的效率最大化。这其中，市场就是一种重要的手段，它与政府、企业一起，各自发挥在资源配置中的优势，共同实现从宏观到微观的资源配置效率。

2、国防科技资源市场化配置的特殊要求

科技资源配置是全社会资源配置的关键，只有使其成为国家创新体系的基础，才能发挥其最佳的创新功能。国防科技资源市场化配置，是指按照社会主义市场经济规律，在政府和军队相关部门的宏观调控下，依据法律法规，运用价格调节的手段，通过国防科技创新和武器装备研制项目的招投标方式及法律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的国防科技资源配置，以提高国防科研生产资源的利用效率。与其他社会生产资源的市场化配置相比，国防科技资源自身的特殊性和效用的特殊性，决定着国防科技资源市场化配置有着自己的特殊要求。

(1)政治目的鲜明。国防科技资源配置的方向和规模体现出一个国家的安全、国防和军事战略方针，具有很强的政治目的性。国防科技资源市场化配置的目的不是单纯地追求利润最大化，而是服务于国家安全利益与发展利益需求，为国家安全提供国防科技支撑和武器装备保障，为经济建设提供有效的安全保障和技术助推作用。

(2)战略定位较高。国防科技资源是国防科技创新和武器装备研制的物质基础，承担着维护国防安全和经济发展的双重使命。国防科技资源配置方式的选择，影响国防科技资源配置效率，事关国家安全与发展。从我国市场经济体制改革的过程看，相对而言，国防领域的市场化改革是落后于民用领域的市场化改革进程的，体现了国家对国防科技领域改革的慎重，也体现了国防科技领域市场化改革的重要性。国防科技资源的市场化配置关系国家市场化济体制改革与完善的全局，也是其中最为难以改革的而又必须加以改革的部分，其改革的战略定位一方面必须定位于提高整个国防科技资源的效率与促进国防建设和经济建设协调发展的高度，另一方面又必须提升到整个国家市场经济体制最终完善的战略地位。

(3)政府角色关键。由于国防科技资源的特殊性，根据世界各国的经验看，国防科技资源的主要提供方无一例外都是政府。同时，政府作为国防市场管制者，作为所购产品要求的规定者，作为按项目进展而支付的银行家，甚至作为采购合同纠纷的申诉法院，政府在国防科技资源市场化配置中都起到独一无二的作用。

(4)市场波动较强。国防科技创新和武器装备研制具有较强的市场波动性，即不断因国际安全环境和经济发展环境的变迁而呈现出起伏波动、周期循环的现象。党和政府根据国际及国内安全环境、军事斗争形势和经济可承受性来确定国防科技创新的投入力度、武器装备需求的品种和数量，引起国防科技资源的市场供给和需求形成较强的波动。同时，由于安全环境、军事形势往往变化较，快具有突发性，导致武器装备的生产和国防科技研发也就具有很大的波动性和不确定性。

3、关于进行市场化配置的效用分析

市场化配置效用是指国防科技资源市场化配置方式满足国防科技创新和武器装备研制生产需要的能力和程度，满足维护国防安全与发展需要的能力和程度。

(1)提高国防科技资源的配置效率。在社会主义市场经济体制框架下，国

防科技资源的市场化配置，既能避免传统的计划配置资源的不足，又能充分利用市场力量调节资源配置的长处，提高国防科技资源配置效率，促进军工科研院所和军工企业的科研生产资源与国民经济其他领域的具有国防科技创新和武器装备研制生产潜力的社会科技资源的优化组合，进一步增强了军民产业协调发展能力和市场竞争力，实现国防科技创新能力和武器装备自主研制能力的跨越式提升，为维护国家安全利益和发展利益提供坚实的物质保障和有力的技术支撑。

(2)激发国防科技资源供给主体的积极性。市场化配置资源的根本要求之一就是各资源供给主体能够根据资源的市场价格获取相应的收益。在计划方式的资源配置过程中，各种生产要素都是按计划生产，按指标分配，没有市场竞争激励机制，劳动生产率得不到有效提高，特别是国防科技资源的最重要的人力资源其收益不能得到有效补偿，根本没有创新的积极性。但实行市场化配置后，其积极性可以得以有效激发。据世界知识产权组织公布的数据显示，2009年中国专利申请量同比增长30％左右，增速居世界各主要国家之首，已位居世界第五位。从2004年起实施了国防知识产权推进工程，显著提升了知识产权的数量和质量。2007年国防专利申请总量达到两万件，特别是近三年的申请量超过了一万件，年均增长幅度高达46％，尤其是在国防关键技术领域掌握了一大批自主知识产权，广泛应用于新型装备和产品研制，构筑了高技术领域的竞争优势。这些能力与技术的取得，一方面得益于我国经济持续快速发展对国防R&D投入的持续增加，另一方面也取决于国防科技资源进行市场化配置后，大大激发了广大国防科技工作者的积极性和创造性。

(3)提升国防科研创新水平和武器装备质量。市场机制的内在逻辑决定了其能够提高资源的投入产出效益，促进技术进步和装备质量提高。一方面有利于平衡供求总量，促进技术升级和装备换代。市场化资源配置的基本目标之一就是能通过供求关系引导资源的流向与流量。国防科研创新水平不足的领域和需求大的武器装备，供不应求，市场就会通过价格上涨反映这种需求，引导国防科技资源向这些领域流入，而对一些落后的技术领域和装备，需求低，价格下降，促使资源的投入的减少。这样能够实现国防科技和武器装备水平的不断攀升，加快更新换代速度。另一方面有利于提高武器装备质量。竞争是市场经济的内在属性和固有规律，竞争的结果就是优胜劣汰。国防科技资源的供给者在竞争机制的作用下，总是努力提高劳动生产率，降低价格，改进产品性能，提高服务质量，不断推动国防科技创新升级和武器装备质量提高。

虽然国防科技资源的市场化配置，能够极大地推动国防科技资源向国民经济各个领域的扩散和民用科技资源向国防科技资源的有效转化，也能促进军用技术与民用技术的相互辐射、嫁接、转化，实现国防科技资源与经济资源的有机结合，提高国防科技资源的配置效率。但是，“‘看不见的手’所适用的所有市场都是完全竞争的经济。在这种环境下，市场能够有效地配置资源……”。国防科技资源市场的不完全竞争和国防科技资源的公共品属性，决定着国防科技资源市场化配置并小是完美无缺的，也存在着许多值得注意的问题和风险。

国防科技资源市场化配置的风险分析

由于国防科技工业领域市场化改革政策性强、涉及面广，加上目前管理体制、运行机制、法律制度等方面的不健全，导致国防科技资源市场化配置中存在一定的风险。

(1)经济风险。目前，我国国防科技工业已进行一系列市场化改革，相继出台了一系列政策，允许和鼓励社会科技资源进入国防科研生产领域，加快国防科技资源的全球化合作，打通了军工企业在资本市场的融资渠道，国防科技资源运行效率和效益显著提高。但由于国防科技研发和武器装备市场属典型双边垄断领域，买方通常只有一家(即军方)，供方也由极少数大型供应商所垄断。市场化改革后，由于保密、生产许可及资质等门槛的约束，真正能够进入国防科技工业的民口单位毕竟是少数，使得市场竞争和价格机制在国防科技资源配置中发挥作用十分有限，这就很可能出现新的垄断或寡头垄断定价(如图1所示)。

在这种情况下，武器装备的需求方――军方在信息资源掌握上存在劣势，往往无法及时、准确地掌握武器装备供应商的产品、技术、工艺和质量。供应商很可能夸大研制成本、技术难度、降低努力程度以及为±曾强其在民品市场竞争力而在军品研发生产中实施交叉补贴等。比如，据美联社报道，美国军方曾下令召回超过1.6万件存在质量问题的防弹衣，原因在于这些防弹衣中使用的防弹甲片经测试后根本无法为士兵们提供有效的防护，而供应商就是一家位于亚利桑那州的地方公司。因此，有限竞争市场、市场进出壁垒和信息不对称使得国防科技资源市场化配置过程中存在潜在的经济风险，军方就有可能很难从国防科技军民融合中获得降低成本、提高质量的好处。国防研发生产单位也会减少技术革新、降低成本、提高性能获得更好效益的努力，进而影响国防科技需求的满足度。

(2)政治风险。国防科技资源的市场化配置是一项政策性和技术性很强的工作，不仅仅是一项单纯的经济活动，其政治性极强的特性要求其建设和发展必须服务于国家战略目标和安全利益。国家的安全、国防和军事战略在宏观上影响并决定着国防科技资源市场化配置的运行取向、结构规模、质量和数量需求以及管理和政策等。国防科技是一个国家科技实力和国家实力和水平的象征，而在国防科技资源市场化配置过程中，覆盖面会更宽，参与的各类单位也会更多，单位科技人员流动性大，很可能会产生关键技术和产品的外泄，进而影响国家战略利益和国家安全。此外，对民口单位承担军品研制生产任务期间以及市场化过程中进行全过程保密动态监管机制并未建立，相关组织体系和专项保密制度并未健全。因此，国防科技资源市场化配置过程中存在一定政治风险。要避免潜在政治风险，关键就是在市场化过程中把相关核心、关键技术需求中内容经过准确的“解密”处理，使其转换成为既可以说明所需军事技术指标又不含内容的可以公开的技术信息，促进国防科技信息供需的双向互通；同时，还要对于必须提供和交流的军事核心技术、关键信息进行严格的“加密”处理，使民口单位在有限范围内和有限程度内了解军事秘密的情况下与国防研发生产的需求军事单位进行有效快捷的技术信息沟通。可见，如何实现国防科技资源市场化配置过程中“解密”与“加密”的有效衔接，保障国家政治安全利益仍是亟待解决的一个重要问题。

(3)社会风险。国防科技工业属于资金、技术和人才密集型的高风险产业。国防科技工研发和武器装备生产需要大量的资金投入，需要相当的技术基础和科研时间，还要承担极高的科研生产风险，经济上的承受力可以说是军工企业发展的最大约束条件。而在现代国防科技工业发展历程中，投入巨大资金而结局失败的事例举不胜举，缺乏相当科学技术和财力基础而遭到失败更是普遍，由于人才流失而致使企业发展受阻的情况在主要国家几乎都存在。目前，我国国防科技资源市场化配置过程中，民口单位对军队武器装备采购部门的职责划分和

管理程序不是很了解(比如科技部与总装备部对于科技R＆D的内涵是不一样的)，极有可能对信息的获取形成失真，对其自主科技研发投资行为形成误导，从而使其研发的军品最终不能获得军方的采购，导致市场风险极高。例如，在一次由中国和平利用军工技术学会主办的“中国民用工业企业技术和产品参与国防建设展览会”上展出的某民营企业研制的直升机，由于隐身性能方面不符合军方要求，军队装备计划未将此装备列入，致使企业的前期投入付之东流。此外，军品科研订购具有高度的计划性，并随着国家安全环境不断变化。由于军品研制变化大，在采购量大时进入的企业，随着采购大幅下降，从而产生较大的沉淀成本，难以迅速转产民品，面临巨大的市场风险。因此，在这些领域市场化或引入民间资本尤其是国外资本后，若没有相应预案，在形势变化、金融危机等特定条件下必将危及国家安全和社会稳定。

加强国防科技资源市场化配置的风险控制的对策建议

市场机制的固有缺陷、国防科技资源的特有属性，决定了国防科技资源市场化配置存在诸多现实的或潜在的风险，如何有效控制风险是推进国防科技资源市场化配置亟待解决的重要课题。

1、建立风险评估预警机制

风险评估是指依据有关国家安全和市场竞争的相关要求，对承担国防科技创新和武器装备研制的企业和科研院所进行国防科技创新和武器装备研制活动信息的保密性、完整性和可用性等安全属性和各种市场波动所造成的利益损失进行科学评价的过程。建立风险评估预警机制，首先应建立风险评估的信号和指标体系，包括先进技术的评价体系、各项财务指标、可能出现的政策风险和法律风险，为承担国防科技创新和武器装备研制任务的企业和科研院所安装风险警报系统，以及时发现和评价国防科技创新和武器装备研制过程中所出现的各种安全利益风险；其次，应健全风险控制的运行体系。军方、相关政府部门和承担国防科技创新和武器装备研制任务的企业、科研院所应联合建立各种风险处理的快速反应部门，当诸如安全风险、经济风险等风险事件发生后，应当有相应的部门及时进行处理，以免风险的扩大和蔓延。

2、建立国防知识产权保障机制

随着科学技术的发展、世界新军革的快速推进，国防知识产权逐渐成为增强国家国防科技实力、谋求国际竞争优势的重要举措，成为影响国防安全和经济安全的关键因素。但是，长期以来，由于自主创新能力不足，军工企业、军工科研院所以及参与武器装备科研活动的民用科研生产力量面临知识产权的挑战，而外国公司所拥有的知识产权却占绝对优势。根据前面的分析知道，国防科技资源市场化配置失灵的问题之一就是因为国防科技创新和武器装备研究具有正外部性。解决正外部性的根本方式就是要让智力的提供者能从其最终成果中获取相应合理的收益，即要根据国防科技工作者最终产出的社会边际收益进行补偿，激发其创造的积极性，引导其在有资源配置有效率的水平上提供相应的国防产品，而产生这种激励的有效方式就是健全知识产权制度，使科技工作者能够从相关的专利中获取收益。只有尽快建立国防知识产权保障机制，科学解决国防科技成果及知识产权归属不明晰、相关义务不明确、利益分配不合理问题，积极鼓励科技人员进行职务发明，允许创造者和所有者通过成果转让多次获得成果收益，并在职称、职务的晋升上有优先权，才能够充分调动军工企业、军工科研院所以及参与武器装备科研活动的民用科研生产机构自主创新的积极性、主动性，尽快在关键技术领域掌握一大批自主知识产权，才能提升国防研究所的核心竞争力。

3、建立健全相关法律法规

市场以利益为最高准则，而国防则是以国家安全为最高准则，两者之间存在一定错位。国家要根据市场化需求出台相关的法律法规，以立法形式对军用品市场进行规范，主要包括：军用品的生产规范问题，军用品的市场流通问题、军用品的质量保障问题、企业的融资问题、军用品规格及关键技术保密问题等等。制定完备的法律体系，以法律为依据开展国防科技资源的市场化工作，维护国家安全，防范体制漏洞，做到有据可依，依法行使职权。同时依靠人民大众的力量进行监督，弥补行政管理的不足，将市场化风险降至最低。

第8篇：国防建设和经济建设的关系范文

21世纪以来，我国的经济发展取得了令人瞩目的成绩。2011年我国的国民生产总值已经达到471564亿元，①位居世界第二，成为世界第一大新兴经济体。2001年到2009年，中国经济总水平在世界经济总量中所占的比重从3.7%上升到8.47%，由于各个大国经济增速的差异，中国的增长优势在世界经济总量上升中的优势将越来越明显。在知识经济的背景下，以知识产权和商业秘密为代表的无形知识产品引领了世界贸易的潮流，并且越来越占据了世界贸易的主导优势。在世界经济一体化背景下，各发达国家的竞争力转向了以知识经济为代表的科学技术的竞争（主要体现在专利、专有技术的拥有和输出量以及文化产业和产品的发展与研发）。在竞争日趋激烈的世界市场，各国政府普遍动用公权力介入到商业秘密的保护中。我国为了促进产业创新能力的发展，提高企业的技术竞争力，提出了构建创新型社会的口号。同时国务院的《国家知识产权战略纲要》也明确了我国面对未来残酷的市场竞争强调对知识经济的重视。但是，随着新时代世界经济的深入发展和国家对知识产业的重视与保护力度的不断加大，在法律层面上开始产生一些问题，阻碍了国家对正常商业秘密的保护。

由于我国经济体制和历史方面的原因，国有企业在国民经济中占有的比重比较大，特别是在关乎国计民生的重要行业中具有至关重要的地位。所以当前形势下，在大型国有企业中，特别是涉及军事或高科技信息产业的企业中，往往存在着一般的商业秘密与国家秘密重叠的情况。在处理犯罪问题时，如何对相关的侵权行为定性，对新的市场形势下商业秘密与国家秘密的区别提出了巨大的挑战。即对犯罪对象性质的不同解读成为了判断犯罪的关键。

一、商业秘密的内涵

在中国，“商业秘密”作为一个法律术语，最早出现在1991年4月修订颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》中。此前，有关的法律法规分别从不同的角度，对商业秘密中的技术秘密做了不同程度的规定。②关于侵犯商业秘密罪的定义，学者们有不同的意见，纵观刑法界主要有四类观点，即违法说，不正当手段说，非法获取、泄露、出卖说以及非法获取、披露、使用说。根据我国《法刑》第219条第3款和我国《反不正当竞争法》第十条的规定，所谓商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。③从以上概念我们可推知商业秘密至少具备以下特征：第一，不为公众所知悉（新颖性）；第二，能够实际投入生产或者经营（实用性）；第三，能够为权利人带来经济利益（价值性）；第四，权利人对商业秘密采取保密措施（保密性）。④对比《俄罗斯联邦商业秘密法》第三条关于商业秘密信息之规定，其在商业秘密的界定方面显得比较宽泛。美国1939年《侵权法重述》指出，商业秘密当是那些由所有者在其商业活动中连续使用的信息。同时，这也是美国第一次对商业秘密做出专门性的规定。

侵犯商业秘密罪是结果犯，即行为人实施的侵犯商业秘密的行为，只有给商业秘密的权利人造成了重大损失的结果，才能论之以该罪。⑤侵犯商业秘密的犯罪与一般的侵权行为的重大区别就是给受害方造成了重大损失，即“重大损失”是侵犯商业秘密罪的入罪条件。

二、国家秘密的内涵

2010年10月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》将国家秘密定义为“关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围悉项”。美国《国家安全法》则把保密资料界定为“为了国家安全和利益需要特别定级保护并按照法规或行政命令的条款确定的、明确标识或明确表达的信息资料”。从概念中我们可以得知国家秘密具有以下几个特点：第一，国家秘密具有法定性。一般认为，信息是一种公共资源，任何人都有权利知道。一条信息是否成为国家秘密必须通过一定的法定程序才能被确定。这是符合自然法特征的。所谓法定程序是指《保密法》及其实施办法就确定、变更密级和保密期限以及解密所做的一系列相应的规定。第二，国家秘密的价值性。国家秘密之所以能够成为重要的犯罪对象，被纳入到刑法的保护范围之内，其最大的原因就是国家秘密一般和国家经济或国防安全相联系，具有很大的价值。第三，国家秘密具有期限性和范围性。国家秘密一般只允许一定范围内的少数人接触，同时国家秘密一般都是设有密级的，不同密级的国家秘密规定有不同的解密期限，在信息公开中还有相关的审查机制。

三、国家秘密与商业秘密的重叠与区分问题

在经济发展日益显著的今天，无论是资本主义国家还是社会主义国家，国有企业或是与国家采购紧密相关的企业都成了国家经济和科技，乃至国家安全秘密的重要的生产与使用主体。这些国有企业在对外交易过程中，有不少属于企业的产品对国家安全或经济产生重要影响的商业秘密被认定为国家秘密而要予以特别保护。我们有必要对刑法上的国家秘密与一般民事意义上的商业秘密作以区分：

（一）国家秘密与商业秘密之间的概念属性不同

虽然国家秘密与商业秘密多属于相关组织秘密的范畴，但是在不同的概念体系下这种秘密被赋予了不同的内涵。国家秘密一般是指关乎国家安全利益的秘密信息；而商业秘密多指市场主体在生产或交易中所形成的关于经济利益的信息。在特殊情况下，由于许多国家秘密信息与国家的生产或建设有着非常密切的联系，所以国家秘密信息往往能够为企业的经营活动带来切身的利益，比如在力拓商业间谍案中同时涉及国家秘密与商业秘密，在司法程序中到底是以侵犯国家秘密还是以侵犯商业秘密审判存在较大的争论，由此便说明两者在概念属性上存在很大的差别。

（二）在秘密的产生上两者存在区别

商业秘密一般是基于企业追求商业利益，产生于企业的经营和生产活动中。比如，云南白药集团的云南白药跌打损伤药配方，这些公司的商业秘密都是在其生产和经营中形成和获取的。但是，企业所获知的国家秘密一般是在参与国家重大工程项目建设、国家重要物资或特种装备（例如，武器弹药的生产）的生产或建设中，甚至在国家相关敏感信息技术课题的研发过程中。在我国最典型的就是国有企业，“我国国有企业往往是在关系国家经济命脉的行业、高科技领域、国防建设等范 围内扮演重要角色。根据我国法律的有关规定，就保密范围而言，具有独创性的处于国际领先水平或是国家先进地位的、对经济建设发展具有重大指导意义的科学技术，能够促使科学技术水平进行进一步跨越式发展的突破性科学技术理论成果，以及我国独有的可以产生一定经济效益和社会效益的传承工艺文化，等等，都是国有企业可能掌握的涉及国家科技秘密的重要资料”。⑥

（三）两者在法律保护方面的差异

商业秘密属于司法的调整范畴，遵从当事人之间的意思自治原则。国际秘密属于公法调整的范畴，受国家法律的管制比较多，且国际秘密是国家有关部门依照职权实行管理。同时在商业秘密侵权方面，针对商业秘密的侵权一般属于侵权法的调整范畴，一般是遵从“填平原则”给予经济上的补偿。只有较为重大的侵犯商业秘密的行为才可能构成犯罪，但这种犯罪只是基于对公司财产权的侵犯和对市场经济秩序的破坏，刑法上没有以商业秘密为犯罪对象的专门罪名。这也从另外一个方面说明，侵犯商业秘密一般被当做侵犯公司财产权益来处理。对于国家秘密的保护，国家一般通过法律程序予以管制和规定，各有关部门对自身涉及的国家秘密予以保护和管理。在国家秘密的侵犯方面，一般是采用行政或刑事法律予以制裁。在我国的刑法典里，侵犯国家秘密的犯罪属于分则第一章，危害国家安全类的犯罪中的一大类，在刑法典里至少有6出涉及到国家秘密犯罪。

四、问题解决之探讨

（一）严格按照现行刑法及相关司法解释认定国家秘密

《刑法》中规定了多项侵犯国家秘密的犯罪，对于国家秘密的内涵这里没有给出具体规定，也没有相关的准用性条款，所以是否能引用《保密法》中关于国家秘密的界定，便成为一个问题。笔者认为，在司法审判中基于体系性解释的规则，可以引用《保密法》中关于国家秘密的界定和相关的规定。比如国家秘密的范围、密级、期限等。但是在国家秘密的认定范围上，基于《保密法》规定的范围比较宽泛和刑法的入罪标准及严格性问题，应当在司法审判上对《保密法》中的相关概念作限制解释，以此和侵犯商业秘密的入罪之间明确区别。⑦同时，国家秘密一般是指对国家经济和国防安全有重要影响的秘密信息，一般规定在《刑法》分则危害国家安全罪一章中，而商业秘密在刑法的规制中一般被当做侵犯公私财产和破坏市场经济秩序被安排在侵犯社会主义市场秩序一章中。在司法审判中，要特别注意相关犯罪行为的客观方面究竟靠近国家安全还是市场交易秩序。

（二）在企业中建立相关的商业秘密与国家秘密区别管理的法律规范

我国企业特别是国有企业掌握国家经济和国防建设的有关信息的可能性越来越大。为了保证国家秘密的安全与商业秘密相区别，在企业中建立相关法律规范，适当地管理这些国家秘密和商业秘密。首先，明确管理责任。在国家秘密界定清晰的基础上，法律规定相关企业在管理自身所持有的涉及国家秘密的责任和监督机制，意识国家秘密的泄露和追查，有明确的方向。同时，分工明确，有助于产生管理效率，提高企业中国家秘密的管理水平。其次，确立国家秘密与商业秘密的转换机制。在企业中有时候商业秘密与国家秘密容易混同，商业秘密可能变成国家秘密，这时候就必须有明确的机制对转化问题进行重新确立。再次，应当对企业保护国家秘密和商业秘密制定相关的规则，否则企业对国家秘密的管理将无章可循，同时有可能诱发相关犯罪并为认定犯罪带来困难。

五、总结与展望

《刑法》在国家法律体系中占有重要地位，也为我国经济建设的安全有序提供了坚强的保障。特别是在侵犯国家秘密犯罪方面，刑事的手段能够通过严厉的制裁有效地遏制买卖和泄露国家秘密的犯罪行为。但是，现代企业中可能同时存在商业秘密与国家秘密以及二者之间的转化问题，侵犯企业中的国家秘密和商业秘密或在其认定上出现了很大的问题。同时，由于企业中对国家秘密管理制度的缺失，给企业中的国家秘密的保护带来了极大的困难。所以法律在这方面的有效规制必然会将我国国家秘密的保护提升到一个新的水平，并能够保证刑法在保护商业秘密与国家秘密上的不同的实体或程序的法律价值不会被相互代替、剥夺。

注释：

①参见中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公

报.http：//stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222_

402786440.htm.2012年12月20日.

②单海玲.中美商业秘密保护制度比较研究.法律与政治，2004年第5期，第82页.

③杨兴培.李翔著，经济犯罪和经济刑法研究.北京大学出版社，2009年，第252页.

④周光权.清华大学学报（哲学社会科学版）2003年，第5期，第62页.

⑤田宏杰，温长军，侵犯商业秘密罪的规范解读和司法适用[J]，政法论坛，2009年第6期，第147页.

第9篇：国防建设和经济建设的关系范文

这次全市测绘工作会议，既是一次总结经验，表彰先进的大会，也是一次贯彻落实国务院、省政府《关于加强测绘工作的意见》的动员会。

一、统一思想，充分认识加强测绘工作的重要意义。

当前，为积极应对金融危机造成的各种影响，我们正全力采取各种政策措施保增促调，深入贯彻实施省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略，这不仅是我市实现经济社会发展取得新突破的重要时期，也是我市全面建设小康社会的关键时期。当前的这种宏观形势和环境，在为测绘事业提供良好发展机遇、开辟广阔发展空间的同时，也对测绘工作提出了更高的要求和目标。

（一）加强测绘工作是经济社会发展的重要保障

测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是准确掌握市情、提高管理决策水平的重要手段，在城市规划与建设、资源调查与开发利用、空间布局优化等方面，都是必不可少的基础性工作。以卫星定位、地理信息系统和航空航天遥感技术为核心的现代测绘技术是解决资源、环境、人口和灾害等城市发展问题的关键技术。我市要实施城市化、信息化战略，推进现代化国际港口城市建设，离不开测绘的基础支撑与保障；我市要推进社会主义新农村建设，促进区域协调发展，构建“和谐*”，需要测绘提供强有力的保障；我市加强环境治理保护，建设资源节约型、环境友好型社会，测绘更是必不可少的重要保障。测绘也事关民生，在社会公众的日常生活中需求也日益广泛，人们现在不再满足于传统的、单一的地形图服务，而是要求提供全面、动态、实时的测绘服务，对产品信息含量、多样化、标准化程度的要求越来越高。可以说，随着人类文明的进步和经济社会的发展，测绘事业与社会各项领域之间的关系越来越密切，也逐步走入寻常百姓生活之中。

（二）加强测绘工作是提高管理决策水平的重要手段

地理信息资源是国民经济和社会发展的基础性、战略性资源，是政府部门实行科学决策的重要支撑。政府决策要科学化，就必须重视科学依据，就需要掌握准确全面的地理信息。无论是宏观决策、行政管理，还是环境保护、资源开发利用、能源建设等重大战略都离不开测绘技术的支持。比如当前各层次的城市规划和土地利用规划的编制，现代化国际港口规划建设、沿海产业带规划建设、内河整治等民生工程、民营经济科技产业基地和石化产业基地等市政府重大建设工程，都需要使用基础地理信息，都离不开卫星遥感等测绘技术的支持。

（三）加强测绘工作是提高防灾救灾能力的重要途径

总书记在两院院士大会上明确提出：“加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系”，对测绘服务于防灾减灾工作提出了新的要求。我市地处浙江东部沿海，是台风、泥石流、滑坡等灾害多发地区之一，防灾救灾任务重、责任大。通过加强测绘工作，全面、准确掌握各地特别是地质灾害多发地区的地理特征和活动规律，有利于及时预测预防灾情。在灾害发生后，通过对航空、航天遥感数据进行分析，快速获取灾情，同时测绘部门提供各种专题地图与地理信息，供抗灾救灾进行决策。转入灾后恢复重建阶段，还可为规划建设提供各类图件。去年四川汶川特大地震恢复重建中，我市派出34名测绘技术人员，到青川县进行地形测绘，为我市援建工作的顺利开展作出了应有贡献。

（四）加强测绘工作是维护国家安全的重要方式

测绘服务于国民经济，服务于国防，与国家安全息息相关。地图具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，体现国家和政治主张。现代测绘技术已经成为加强国防建设、提高反恐能力的重要支撑条件。加强测绘工作，强化国家版图意识和地理信息安全意识，对于维护国家、安全和民族利益至关重要。

二、抢抓机遇，全面推进我市测绘事业又好又快发展。

我市测绘工作虽然取得了长足的发展，但与当前的形势相比还面临着一些较为突出的问题：一是基础测绘成果覆盖范围不广，地理信息资源不够丰富，现有基础测绘成果开发应用的深度和广度不够，特别是对政府决策的保障支撑作用还未充分发挥；二是测绘成果的共建共享机制还不健全，地理信息资源没有得到有效整合与利用，制约了地理信息产业的发展和测绘成果应用服务领域的拓展；三是基础测绘财政投入和定期更新机制尚未健全，测绘管理体制还有待进一步完善。

各级政府要以科学发展观为指导，充分认识新形势下做好测绘工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，为建设现代化国际港口城市作出积极贡献。今后一个时期，全市各地、各部门要紧紧围绕贯彻实施国务院和省、市政府《关于加强测绘工作的意见》，在市委、市政府的领导下，抓住机遇，克服困难，全面推进我市测绘事业又好又快发展。重点做好以下三个方面工作：

（一）加强基础测绘，进一步提升测绘保障能力。基础测绘是国民经济和社会发展的基础性、公益性事业，是向社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作。

一是要坚持“需求牵引、共建共享、项目支撑、全面推进”的思路，按照我市基础测绘规划要求，加强基础测绘计划统筹安排，完善和落实我市各级基础测绘规划、计划，确保将基础测绘经费纳入同级财政预算。同时，充分发挥测绘部门的资源优势、技术优势和人才优势，及时为政府保增长、扩内需、调结构的宏观决策部署、重大工程建设等提供优质的地理信息数据和先进的测绘技术支撑。

二是要紧紧围绕全市经济社会发展形势，在深度和广度两个方面增强基础测绘保障能力。必须加大工作力度，在基础测绘成果的基础上，采用测绘新技术，最大限度地整合各类信息资源。结合政府工作需要，围绕项目选址、规划论证、电子政务、数字国土、数字房产、数字城管、突发公共事件应急、资源开发利用以及环境保护等需要，分类建立标准的基础地理信息，使基础地理信息资源在政府决策、规划计划、经济建设、社会发展、民生保障以及群众生产生活等方面发挥积极的作用，特别是在国家和省市重点工程建设中发挥积极的保障作用，逐步提高基础地理信息对我市各项事业发展的保障支撑能力。

三是要大力推进自然资源与地理空间数据库建设。要按照电子政务“十一五”规划要求，依托已有信息化基础设施，按照统一标准规范，整合、改造有关政府部门现有的信息资源，建立自然资源和空间地理基础信息库，实现自然资源和空间地理信息的统一管理、整合、交换和共享，为政府部门和社会公众提供自然资源与基础地理空间信息服务，确保在2010年底完成项目一期建设内容。同时，加快建立基础地理信息数据交换平台与公共服务平台，夯实我市测绘发展的基础，努力提高基础测绘对经济社会发展的保障服务能力。

（二）推动成果应用，进一步拓宽测绘服务领域。测绘服务经济与社会发展的关键在于拓宽测绘成果的应用范围，提高测绘成果的利用率，满足社会各行业对地理信息的需求。

一是要坚持围绕中心，服务大局，切实加强基础测绘成果的开发应用。通过建立健全测绘公共服务体系，充分发挥测绘在管理社会公共事务、提高人民生活质量以及城乡规划建设、国土资源调查、生态环境保护、公共安全管理以及防灾减灾等方面的作用。

二是要进一步促进我市地理信息资源共建共享，加快研究建立分工明确、顺畅高效的基础地理信息资源共建共享机制，促进信息交换共享，避免重复建设，提高地理信息资源的综合利用效率。

三是要以保障我市经济社会又好又快发展为出发点和落脚点，按照科学发展观的要求进一步拓宽服务领域，创新服务手段，提供针对性、适用性强的测绘成果，特别要加强对农村公益性测绘服务，为新农村建设开发适用的测绘产品。

四是要积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作，及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息，加快建设基于地理信息的政府管理与决策系统，逐步建立和完善“主体功能区规划管理”、“数字城管”、“数字国土”、“数字房产”等一批示范性应用系统，为加强和改善宏观调控提供科学依据。

五是要建立健全应急管理测绘保障机制，加快建设“应急决策系统”，为突发公共事件的防范处置工作提供及时的地理信息和技术服务。

（三）推进科技创新，进一步增强测绘发展后劲。测绘是技术密集型行业，信息化程度和科技含量高，测绘事业的发展在很大程度上依赖于仪器装备的进步和技术方法的创新。我市的基础测绘和应用服务在省内较为先进，但遇到的新问题很多，技术门槛也不少。这就要求我们不断完善创新机制，营造创新环境，进一步加大对测绘科技进步和创新的支持力度，提高测绘技术水平，积极引导测绘生产单位的装备和设施更新，加快野外测绘高新技术装备应用。

一是要根据测绘事业发展的需要，加快信息化测绘体系建设，争取在地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化等方面有所突破。

二是要积极开展我市基础地理信息快速获取与更新、地理信息变化监测与分析、地理空间数据交换与共享、地理信息服务与应用等技术攻关，进一步提升我市测绘科技实力。

三是要坚持服务大众，贴近民生，大力促进地理信息产业发展，让全市人民充分共享测绘发展成果。地理信息资源数据量大、覆盖面宽、应用面广，是一种具有全局意义、长远影响和持续作用的信息资源。地理信息产业是一个高速增长、产业关联度较大的产业，既可服务生产，也可服务生活需要。因此，要以市场为导向，积极引导社会资金投入，鼓励培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业，逐步建立以企业为主体的基础地理信息社会化应用服务的机制，大力开发适用、权威、实时的测绘公共产品，打造权威、公益的电子地图网站，编制贴近群众生活的综合地图集（册）。

四是要加强测绘科技创新载体建设，抓好与中国测绘科学研究院、武汉大学、同济大学等国内先进测绘科研单位、院校的技术合作，加强创新人才培养，引进、吸收先进的测绘技术，增强测绘发展后劲。进一步推进市卫星定位综合服务系统的地理位置服务，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，提高测绘对经济增长的贡献率，适应测绘服务全面快捷、信息资源集成化、信息服务网络化的发展要求。

三、加强领导，进一步优化测绘事业发展环境。

加强测绘工作，落实是关键。全市各地、各有关部门要进一步提高认识，切实把《市人民政府关于贯彻省人民政府加强测绘工作意见的通知》中的各项任务和措施落到实处。

（一）加强组织领导和协调。一是要有位置，各级政府特别是领导干部在思想上要把测绘工作放到重要的位置，摆上重要议事日程，加大工作力度；二是要有规划，测绘是一个产业，要结合国民经济和社会发展中长期规划，研究制定测绘产业发展规划；三是要有项目，各级政府要排出一批测绘项目特别是基础测绘项目，以推进测绘事业发展；四是要有机制，各有关部门要结合各自职能，加大对测绘工作的支持力度，通过建立地理空间信息协调与共建共享机制，及时研究解决测绘工作中存在的各种问题。

此外，各级政府要进一步加强对测绘工作的组织领导和统筹协调，加大对测绘工作人力、物力、财力的支持力度，采取措施切实解决本地区测绘工作中的突出矛盾和问题，带头利用测绘技术和地理信息提高科学管理决策水平。

（二）进一步完善测绘体制机制。近年来，我市测绘市场发展较快，加强测绘工作的统一监管已经十分必要和迫切。要以“主体合法、职能落实、事权清晰”为目标，抓紧建立和完善与我市经济社会发展相适应、富有活力的测绘行政管理体制和工作机制，加大测绘资质资格管理力度，严格市场准入，强化测绘行政执法，提高依法行政水平。要进一步加强测绘市场监管，建立测绘市场信用体系，依法严肃查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、重复测绘、侵权盗版和不正当竞争等行为。要进一步加强地理信息市场监管，建立联合执法机制，严厉打击各种非法测绘活动，重点查处地理信息泄密、窃密案件及涉外、涉军非法测绘活动，维护地理信息市场秩序，促进地理信息产业健康发展，保障国家利益和安全。