市场监管重要性精选(九篇)

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第1篇：市场监管重要性范文

关键字：合同管理、建筑工程、法律法规、

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

引论

建筑工程合同是指发包方与承包方之间为实现一定经济目的或完成工程建设任务，通过签订合同的形式，将双方相互权利义务关系明确规定下来的一种经济契约。合同管理则是为了使合同当事人的合法权益得以保障，建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位以及承包单位等按照相关法律、法规及规章制度，利用法律、行政手段，组织指导、协调和监督其合同关系，以解决合同纠纷，并对违法违规行为进行制裁，从而保证合同内容得以实施的一系列活动。

一、合同管理的重要意义

随着市场制度改革的不断深化，以及经济体制的不断完善, 我国合同管理工作正逐步走向法制化、正规化。由以前的政府下达指令性工程建设计划的经济制度, 过渡到工程招投标管理制度及工程合同管理制度。市场经济在某种意义上说是法制经济，是契约经济、合同经济。现代社会可以讲是合同社会。一个企业的经营成败和合同与合同管理有密切关系。因此，必须十分重视合同及合同管理。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。

二、目前合同管理存在的问题

（1）风险合同现象严重。由于迅速成长的建筑市场存在的激烈竞争和不规范的行为，发包方常常提出一些苛刻的条件和不平等条约，如过多地强调了承包方的权利义务，对发包方的制约条款相对较少，特别是对发包方违约、赔偿等方面的约定不具体、不明确，也缺少行之有效的处罚办法。

（2）不重视对合同文本分析，合同文本存在众多缺陷。国家工商局和建设行政主管部门为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少数建设项目在签订合同时为了回避发包方义务，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款、缺陷和漏洞多、双方对条款的理解有差异以及合同风险预估不足等问题而发生争执。

（3）存在着阴阳合同的现象，严重扰乱了建筑市场秩序。有些发包方以各种理由、客观原因，随意违反招标文件和投标文件中的内容，修改合同或违背约定，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，还私下与施工单位签订一份与原合同相悖的“地下合同”或增补条款，形成一份违法违规的契约。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，为合同履行埋下了隐患。

（4）缺乏有效的分包合同管理，违法签订转包、分包合同情况普遍存在。目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本，总承包方和各专业分包方之间及各分包方之间经常因合同界面不清，责、权、利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行；有的承包方将工程非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包方缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。

（5）合同管理的执行力度不够。工程双方都没有按照合同办事，又不进行及时必要的经济技术签证，以致工程不能如期完成，工程款项不能及时拨付，合同管理知识流于形式。而且目前我国的施工企业大多是由经营科或市场科负责合同管理的相关事项，他们对合同的审查、监督和检查力度远远不够，专业知识不强，做事不够仔细，也导致了合同的执行力度不够。因此应加强对相关人员的合同管理培训，减少不必要的人为损失。

三、加强合同管理的措施

( 1) 加强合同管理的基础工作。合同管理的基础工作十分重要, 没有扎实、全面、正确的基础工作和准备工作, 合同管理是不能成功的。基础工作做得细, 漏洞必然减少, 双方纠纷也就减少。基础工作主要是了解国家政策和行业规定, 对工程量、设备原材料价格等资料收集齐全, 对市场研究深入, 对国内外技术了解清楚, 各方面的情况掌握得及时。这些工作是长期的、繁琐的, 但也是十分重要的, 没有这些基础工作, 合同管理将会举步维艰。

( 2) 合同管理需设专门管理人员, 定期培养。合同管理需要有一定的相关法律知识和专业技术, 经过培训后的专业技术人员才能对合同管理有比较系统、全面的了解, 做到依法参与市场经济活动。不仅合同管理专业人员需要培训, 对建筑企业其他相关人员, 尤其对企业法人代表, 进行合同管理培训更是十分重要, 因为在订立一项合同的过程中, 他将最终代表企业亲自或委托他人签订合同。工程合同管理是使建筑市场走向法律化、规范化的措施之一, 加强合同管理可使建筑市场逐步与国际市场接轨, 能提高国内施工企业自我保护意识与竞争.

( 3)重视招标阶段的合同管理。目前，我国国内市场在不断的完善和成熟当中，同时与国际市场的接轨，也使我国的建筑业市场面临巨大的压力，这就要求我们必须完成由计划经济向市场经济的彻底转变, 实行招投标合同管理, 形成建筑市场的竞争机制和法制机制, 这是规范建筑市场的关键。一般来说，建筑工程合同都是通过招标和投标的方式来委托和承接的。工程承包合同的形成是建立在招标投标的基础之上的。在承包工程中，影响利润最大的因素就是合同，而在市场经济下，招标投标是工程各方争取获得更多利润的绝佳机会。如何充分的把握这个机会，签订一个对本方有利的合同，是所有承包方都关注的焦点。在合同签订前，参与工程建设的合同当事人，可以在法律规定的范围内，进行协商谈判。当双方的合理合法的合同签订后，，就具有了法律效应，受到法律保护。此时，合同也就成了工程中合同双方的最高行为准则，合同决定了双方的权利和义务。假如在工程施工中出现问题，发生纠纷，合同就是解决问题的关键。所以，作为合同双方都必须十分重视招标投阶段的管理工作。

( 4) 做好合同的实施管理。工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。

( 5)重视合同后评估。合同管理贯穿于合同签订前后，当事人双方往往只重视合同签订之的研究，而忽略了合同的后评估。合同后评估是合同管理的总结阶段，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。

第2篇：市场监管重要性范文

关键词：工程项目；现场施工；监管；重要性分析

中图分类号：C93文献标识码： A

加强对工程项目现场施工的监管，利于达到工程预期目标，保证工程质量，提高施工方市场竞争力，也对工程现场施工资源的管理有重要的辅助意义。

1工程项目施工现场监管的内容及重要性

1.1内容

(1)组织管理。工程项目施工现场的组织机构是完成工程任务的基础，因此，要充分发挥组织机构的管理职能和效果以保障工程项目的顺利进行。笔者认为有两点需要注意：其一，要适当配置组织人员和设备，充分利用现有的资源；其二，要管理控制好整个项目的施工程序和环节，从而真正提高工程项目施工的质量。

(2)质量管理。质量是施工项目最需要关注的一个方面。因此，在施工现场管理中就要做好必要的监督和检查工作，尽量避免错误的出现和积累，遵循“早发现，早处理”的原则。首先，在施工队伍中，要强化质量责任意识，并形成内部良好的风气。其次，现场管理队伍要对工程项目施工的各个环节进行全面监督和管理，要将质量管理放在施工现场管理的重中之重。

(3 )安全管理。施工现场的安全也是工程项目管理的一个重要方面。然而，施工现场中的工作人员和建筑本身都而临着种种风险，因此要增强安全意识。其一，对工作人员要展开安全教育，使其具备基本的安全思想和处理突发事故的知识。其二，整个施工队伍要正视工程项目施工安全管理的重要性，全面认识已有的不安全因素或者隐性的影响因素，并对其予以及时排除。

1.2重要性

为适应社会发展的要求，现阶段的建筑行业必须将工程项目作为管理的核心，而施工现场的管理则成为最需要关注的一个方面。一方面，对工程项目现场进行科学有效的管理，可以在保障项目高质量完成的基础上提高企业的经济效益，从而得以在建筑行业激烈的竞争中占以一席之地。另一方面，施工现场不仅仅关乎建筑企业的利益，而且在某种程度上对周围环境乃至居民生活都有一定的影响，因此，对施工现场进行良好管理不仅可以帮助企业树立良好的企业形象，还对构建和谐城市有重要作用。

2工程项目施工现场管理存在的问题和对策

2. 1存在的问题

(1)缺乏健全有效的管理体制。当前，很多施工队伍还没有建立起完善的管理体制，具体而言，表现在以下两个方面：其一，没有规范的管理制度，从而导致施工现场管理往往无章可循；其二，缺乏专业性的管理工作人员，这会造成施工现场常发生建筑安全事故。

(3)管理人员的专业素质较低。一方面，我国人部分现场施工队伍中，农民工占有很大一部分的比例，然而其素质普遍较低，这对工程项目的施工现场管理带来一定的阻碍。另一方面，对管理人员本身来说，其专业素质不高，管理意识薄弱等也会影响到施工现场管理的质量与安全。

(3)施工现场难以管理很全面。施工现场一般是工程项目人员、物质和设备的集散地，且资源的流动性较大，这会导致现场管理难以面面俱到。比如，由于现场人员较多则会导致工程施工现场常出现脏、乱、差等严重的问题，若管理不全面则会在一定程度上污染环境并对附近居民的正常生活带来困扰。

(4)管理设备较为陈旧和老化。当前，现代化的建筑行业要求采用新设备和技术来管理工程项目，而很多建筑企业为了追求更高的经济效益，因此对于施工现场机械设备的投资金额较少，从而导致设备陈旧、老化，得不到及时更换，也为安全事故埋下隐患。

2. 2对策

(1)建立管理体系。合理规范且行之有效的管理制度是工程项目施工现场管理工作顺利开展的重要保障。笔者认为可以从两个方面进行：首先，从制度上来说，要制定规范的现场施工管理规则，如施工现场管理的技术准备、用电安全、机械设备保养维修等多方面的规则制定，全面贯彻落实现场文明规范地施工。具体而言，也要对复杂的建设工程项目要制定合理的管理计划，从而使实际的施工更加有效。其次，从组织人员上来说，一方面，要设置专门的现场管理小组和专业人员，并要求专业管理人员对用施工现场进行定期检查和维护。必须定时定点对工程项目进行监督，一旦发现影响项目安全或者影响环境的危险因素，就必须向施工队伍的领导层报告，并找到对应的解决方案。

(2)控制好项目现场的施工进度，按以下步骤进行：

1.1开工前施工组织设计中编制的进度计划不能满足施工作业要求，因此实际开工作业时要进行细化编制，在实施过程中根据具体情况进行局部调整和修改。首先，认真编制工程的进度计划，按季、月、旬、周分级制定计划，作到短期保长期，进度保目标的目的。

1.2在实施过程中要做好记录，掌握现场的实际施工进度情况，如实记载每项工作开始时间、工作进程和结束日期，同时也为计划的分析、调整、总结提供原始资料。

1.3做好施工现场的协调配合，总体调度，排除施工出现的各种问题，克服薄弱环节，实现动态平衡。包括：检查作业计划执行存在的问题，找出原因提出解决措施，督促供应单位按进度要求供应资源，做好现场各类资源的调度工作，做好分包进度控制，以资源供应进度计划的协调实现保证施工进度计划的实施。

1.4根据现场情况对施工进度计划做实施合理的调整，调整的内容：施工内容、施工的工程量、起止时间、持续时间、不同环节、各部门及人员的工作关系和资源供应。编制调整后的施工进度计划，并有对应的实施保障措施。

1.5随时做好施工进度检查：施工进度计划检查每日或定期进行，检查期内的实际完成和累计完成工程量，穿插作业情况，实际施工的人力、机械数量及生产效率，进度偏差，进度管理情况。发现问题，进行分析，采取措施消除或降低影响，防止继续造成拖延。对已产生的措施进行弥补，通过调整后期计划，修改网络计划，采取赶工措施。通过增加投入，改变劳动力组织形式等措施，来保证调整后的网络计划的顺利实施

(3)强化安全意识。针对施工现场管理人员和施工队伍素质较低的现状，要加强对其专业技能和安全管理意识的培训。笔者认为可以从以下三个方面进行：第一、制定员工专业培训计划，对主要管理人员进行定期定岗的培训，加大人力物力财力的投入，从而从根本上加强施工现场管理工作人员的专业技能和知识；第二，在施工队伍内部树立起“安全第一”的重要意识，从思想上保证展开安全有效的施工，防范于未然；第三，对相关管理人员进行后期的考核，不断督促施工现场管理人员提升安全技能水平。

(4)优化管理技术。随着社会信息技术的发展，建筑企业若要在激烈的竞争中生存就必须要求其不断优化管理技术。一方面针对不同的建筑结构，要加大资金投入来引入新的管理器械和设备，另一方面，可以邀请相关专业的管理人员或者专家对项目施工中可能存在的问题予以充分讨论，并提出安全有效的处理方案和策略。

3结语

工程施工的现场管理应高度重视质量、安全、进度管理，创建文明工地，健全管理制度体系。编制科学的施工方案，各环节严格按照工艺流程和技术要求操作，避免因不规范或违规操作及其他因素带来的施工质量和安全隐患，确保施工在安全的环境中规范操作，认真执行。做好施工前的质量、安全教育培训，施工过程中做好安全、质量、进度的检查，合理调度，及时调整工期进度计划，做好进度跟踪反馈，避免各类影响因索导致工期的延误，避免带来项目损失。

参考文献

[1]张延庆.浅析土建施工的现场管理方法[J].黑龙江科技信息.2012(3).

第3篇：市场监管重要性范文

关键词：土建；现场管理；重要性；问题；措施

中图分类号：TU71文献标识码： A

近年来，我国建筑行业得到了迅猛发展，成为我国经济发展的支柱型产业。做为建筑企业，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须从管理上谋求发展，运用科学的管理方法，提高现场管理的有效性，在保证建筑工程施工质量的前提下，确保工程工期，实现企业效益最大化。本文对施工现场管理的重要性进行了分析，针对施工过程中存在的问题提出了相应的优化措施，以促进我国建筑行业管理体系的完善。

1.土建施工现场管理的重要性分析

根据相关的调查资料显示，传统意义上的施工现场管理只注重对施工技术的管理，以追求企业经济效益为目的，忽视了安全等因素的影响。目前，随着以人为本治的管理理念的不断施行，保证施工安全成了当前工程现场管理的重点内容，也就是说将“安全第一”放在了首位，其次才是企业的生产成本和经济效益的获得。

土木建设工程的现场管理包括许多方面的内容，但是其中最重要的一项就是对工程施工质量的管理和控制，简称质量监控。要想完成一个工程项目或是具体实现整体生产过程，都完全要在施工现场才能实实在在地完成。其中，人、机、料、环境、施工方式等多种不确定因素都会直接影响到工程施工中的项目质量、安全与成本，也就是说在施工现场中各种物资和人员都是较为繁杂的，这也是在施工现场容易出现各种安全或者质量问题的主要原因，尤其是像当前施工现场中各种人员都较多，并且他们之间并不存在一个统一的管理，很多人员都是自成一个小体系，并且总是进行在一个施工现场施工完成后立马转移到另一个施工场地进行下一份工作，这也就在一定程度上加大了现场管理的难度，不利于施工现场的统一管理。除此之外，物资和人员之间的管理也是当前施工现场管理的一大难题，尤其是随着施工人员流动性和物资复杂性的增加使得我们进行施工现场人员和物资统一管理的难度正在逐步增大，但是从另一方面看，加强这方面的管理又会对我们施工过程中的质量和安全问题做出突出的贡献，因此，施工现场管理显得极为重要。

2.我国土建施工现场管理存在的问题

2.1重视程度不够。当前在土建施工现场管理中存在的一个根本性问题就是对管理的认识程度不够，不够重视。当前很多的施工企业在进行现场施工时往往都会把质量控制放在整个工程的首位，而忽视了施工现场的管理，殊不知做好施工现场的管理对于质量控制也是有所帮助的。此外，多数工程都是一些投入大、工期长的项目，忽视施工现场管理，就是资源浪费、延误工期、增加建筑成本。

2.2具体施工人员的素质问题。我们都知道在具体的土建施工中进行现场管理的一个主要方面还是针对施工人员进行的管理，而就当前我国土建施工工程的人员组成来看对于现场管理是较为不利的，尤其是现在随着施工团队中农民工所占的比例越来越多，而相对应的高素质的大学生人才却很少有投入到土建施工现场中，这就在一定程度上降低了土建施工人员的素质，不利于施工现场的管理工作。

2.3施工现场的材料管理问题，土建施工中材料也是极为重要的一个组成部分，并且所用到的材料是比较繁杂的，各种各样的材料混杂在施工现场中如何进行有条理有顺序的管理就给我们的施工现场管理带来了很大的麻烦，尤其是就当前我国土建施工现场现状来看土建材料在采购、保存和使用过程中都存在着很大的管理问题。

2.4安全管理意识不足。就近几年来土建工程施工现状来看，安全事故的发生率还是居高不下，而造成这种安全事故频发的主要原因就在于当前我国在土建工程施工中的安全意识不够，明显不重视施工中的安全管理，忽视了人员的安全防护和机械使用的安全性，最终很容易导致安全事故的发生。

2.5施工现场秩序混乱。我们都知道土建工程施工现场可以说是最为复杂的一个场所了，这种复杂性也就在一定程度上表明了施工现场的混乱性，这种混乱也就不利于施工现场的管理了，而这种无序性对于整个施工过程来说都是不利的。

3.加强土建施工现场管理的有效性措施

3.1加强对施工人员的培训。对施工从业人员的培训工作要从三方面来进行，一方面在工作人员的思想教育上，要让员工诚实守信，发现问题及时汇报。并且各级领导要鼓励员工发现问题、报告问题，并给与一定的奖励。并要员工认识到施工现场管理的重要性和必要性。在技能教育上，施工单位要请一些专业的技术人员到现场对员工进行培训，切实让工人领会到施工的要领。还有，目前我国的建筑结构越来越多样化，新工艺、新技术、新材料、新设备越来越多的应用到了工程项目中，而这些都将给素质偏低的从业人员带来一定的施工难题，所以施工单位还有必要请一些技术专家在这方面给员工进行更多的岗前培训。

3.2加强施工单位的材料管理。施工单位要加强材料的供应、采购、堆放、发放等工作。在材料供应环节上，首先要严格根据设计方案，确定材料的材质、规格、数量。引进招投标机制，最终确定材料供应商。在材料采购环节上，和供应商签订合同，确保材料的质量、材质、数量、供应的时间。在材料堆放环节上，要根据工程的实际进度，合理有序安排材料进场。在材料发放上，严格按照施工进度发放材料，并跟踪材料的使用，防止浪费或不安全使用。

3.3做好安全管理工作。首先，建立健全安全培训制度，增强员工的安全意识；其次，完善职工安全操作规程，对机械常识、性能及操作规程等要熟知，对从事特殊工种作业的人员还必须经过专业培训，并取得操作许可证后方可上岗作业。另外为了确保工程施工安全，我们应该事先针对工程施工过程中可能出现的一些安全问题进行预先设计，制定出有针对性的安全施工方案，然后在具体的施工现场施工过程中切实的执行落实，把安全实施方案做到位，确保工程施工中尽可能少的发生安全事故，即使发生了也要把影响降到最低。

3.4加强施工现场质量管理。质量管理是当前每个施工企业都重点关注的一个核心内容，只有把施工质量做好了才能够确保工程的完整性，做好这一点，首先要求我们在施工前事先制定好具体的施工方案；其次，还应该工作责任具体落实到个人；再次，要加强施工质量的具体管理，严格控制建筑实体的误差，对不符合要求的建筑实体的尺寸和高程要及时处理，在监理工程师的监督下确保材料的各项系数都符合工程的标准。

3.5加强施工组织的协调管理。解决各施工单位的协调工作，要结合工程规模、特点，采取科学合理的组织形式，建立相应的管理组织机构，细化各部门、岗位的职责、权限和利益。要全面掌握各专业的工序和设计要求，保证施工的每一个环节有序到位，配备称职的人员，建立起科学的信息化管理体系。抓好现场班级建设，以班组提高施工人员的责任心和积极性。通过各部门的认真检查，可以把问题减小到最小。对于需要各施工队伍共同处理的工作我们应该事先进行协调工作，做好具体的安排工作。

4.结语

综上所述，在土建施工现场中进行必要的施工管理是很有意义的，而当前我国很多的土建施工中很少存在重视现场管理的工程项目，这就是当前我国的一大缺陷，需要我们在今后的工作中尽可能地去弥补。

参考文献

[1] 许锋.土建施工中的问题及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013(5).

[2] 陈红霞.建筑土建施工过程中的质量控制措施之我见[J].建材与装饰 ，2013(30).

第4篇：市场监管重要性范文

关键词：建设成本控制；现场施工管理；作用

中图分类号：F045.33 文献标识码：A 文章编号：

只有加强工程现场施工管理，实现项目全过程管理，严格控制工程投资，才能节省建设成本。才能实现工程的高质量、高速度、高效益。

一 建设成本控制的基本原则

在建设成本控制中，主要遵循以下几项原则:

1) 成本最低化的原则。建设成本控制的最根本目的是降低项目成本，而施工阶段的成本控制，则主要借助现场施工管理的各种有效手段，从而降低施工成本，进而符合目标成本的标准。为保证建设成本控制目标的实现，应该正确把握质量、工期以及成本三者的关系，统筹兼顾。

2) 成本责任制的原则。实践证明，实行成本责任制对控制建设成本极为有效，施工单位在科学合理编制计划成本的前提下，与企业签订目标合同，并明确责任人，层层控制，进而充分落实权利与义务，避免事故发生后推脱责任。

3) 全面成本控制的原则。若要更好地进行施工阶段的建设成本控制，需遵循全面成本控制原则，具体来说，首先是组织一个强有力的建设成本控制决策层，以现场施工经理为主导力量，进行工程项目的施工管理; 其次是项目成本控制的管理层，成本管理的全员性对于建设成本控制极为有利，鼓励人们自觉加入到成本控制的行列之中。

4) 成本控制有效化、科学化原则。成本控制的有效化，主要体现在促使投资效益最大化以及施工和管理效率的最高化。建设成本控制作为现场施工管理中的重要内容之一，在现场施工管理中应该注重科学化原则，运用目标管理方法、预测及决策等方法达成。

二 建设成本控制的意义

在工程项目管理的过程中，建设成本控制始终贯穿其中。工程项目管理中的投资成本控制直接决定了整个工程项目的经济效益水平，因此，加强工程项目投资成本管理与控制是保障工程项目高效益的基本措施。在工程项目的各个阶段，包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段以及项目竣工阶段等都应该进行合理有效的投资成本控制，在保证工程质量以及如期完成施工建设的前提下，对在工程项目整个过程中所发生的成本进行合理地控制与协调，以求资源的充分、有效利用，减少甚至是杜绝资源浪费现象的发生，最大程度地降低成本费用，从而使得经济效益与社会效益相统一。而有些施工项目的工程量较大、结构复杂，导致了施工过程中各种生产要素的多变性、工种多样性以及施工组织复杂性，进而为建设成本控制增加了一定的风险。有效控制工程的造价，其意义不仅仅在于避免投资成本超过限度，还在于推进项目建设、施工以及设计单位自觉强化管理，为最终获得良好的经济效益作铺垫。

三 当前工程现场施工管理存在的问题:

1. 临时筹建单位的整体素质不够高，管理人员及大多数工程技术人员，投资效益观念淡薄、缺乏施工合同意识，缺少控制造价方面的基础知识，主要表现在领导以政治需要为目的，只讲进度，不讲经济;技术人员只讲工艺不讲造价。有些工程技术人员缺乏概预算基本知识，听命于施工单位的单方要求，甚至连合同都不了解就乱签证.从而导致提高标准、增加项目、加大费用等情况时有发生，同时也给施工单位创造索赔条件;而设备管理部门，对设备供货范围不清，从而造成设备订货时价格假象控制在概算内，而许多随主机供应的附属设备没有在合同中加以明确，最后则要重新订货采购，结果往往大大突破控制价。如某工程站场供热锅炉厂房，供热锅炉设备订货合同中没有明确供货范围，造成本应随锅炉本体供应的本体平台扶梯、阀门等重新订货，损失30多万元(本体价格仅170万元)，不但拖延了工期.也增加投资。

2. 临时筹建单位部门之间配合不够、甚至相互脱节。例如，在实际工作中，材料的采购，经由分管领导同意，财经部就付款。而支付工程进度款时，临时筹建单位供应材料款不由计划预算部直接扣减，而由财经部核减。这种方法在形式上是可以的，实际上却会出现很多问题。比如经常出现的问题是，材料部门不了解实际用量，超购材料，造成工程结束剩余材料积压。如某电厂就出现超购各种型号阀门，最后造成直接经济损失四百多万元。更严重的问题是财务与计划预算部门脱节，都漏扣甲方供应的材料款，造成工程款超支，如某电厂工程建设中多支付给乙方叁拾多万元，某电厂工程建设中多支付给乙方伍拾多万元。工程款超支又会引发许多后遗症，如施工单位不办理工程决算或尾工不处理等等现象。

3. 承包合同内容不具体、不严密、不完备，造成决算时扯皮和造价的增加。比如某电厂工程的设备安装合同，针对设计变更，只写明增加补差条款，而未明确减少时扣减的对等条款等等。

四 关于加强现场施工管理，有效控制工程造价的几点建议。

1.实行项目法人管理及推行监理制

随着我国建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化.建筑业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化.以工程项目管理为核心的企业生产经营管理体制已基本形成，这为推广建设项目法人负责制和项目监理制奠定基础。项目法人管理是为使项目取得成功(实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算)所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。特别是电力工程，它的建设是一项十分复杂的系统工程，必须发挥各方面的作用来控制工程造价，只有实行项目管理，才能真正地加强现场施工管理及有效控制工程造价。这就应建立先有法人后有项目立项的制度和健全项目法人责任制，使工程项目由项目法人来融资及还贷，并对工程建设的全过程负责，要充分发挥项目法人在控制工程造价上的主导作用，在工程立项、设计、建设等各阶段中都要体现控制造价的思想，并组织好设备和建设资金及时到位工作，确保工程合理工期建成。同时还要切实地认真地落实控制工程造价的各项措施，比如实行监理制度，并逐步扩大监理范围，建立完善监理制，实行工程设计、施工、设备材料采购、资金使用等全方位监理，充分发挥监理的监督管理作用，使项目法人和监理制度健康发展。

2.坚持按基本建设程序办事

充分做好建设项目的施工图设计，及时地认真地进行施工图纸会审和施工图交底工作，设计进度、设计深度，必须能满足施工要求，不搞“三边”工程，不随意变更设计图纸。实践表明，变更设计、增加项目、提高标准，既拖延了工期、又加大费用，增加投资方的负担。所以必须高度重视，严格控制，对确实具有合理性、科学性、经济性和不可抗拒的设计变更，也必须按基建程序办理。特别是在实行项目法人制度下，只有按基本建设程序办事，才能有效地加强工程施工的管理、控制和监督。

3.健全管理制度，堵塞管理漏洞

第5篇：市场监管重要性范文

【关键词】电力建筑工程；现场施工；质量控制；安全管理

对于建筑业而言，建筑的工程质量是其永恒的主题，直接关系到人民的生命财产和安全。由于电力建筑工程均具有周期比较长，需要较多的露天作业和高空作业的特点，在具体的施工过程中，出现不可控因素的情况较多，这些都对电力建筑工程现场施工的安全管理提出了比较高的要求。能否做好电力建筑工程的施工现场的质量控制，不仅关系到电力工程建设能否得到正常的发展，也关系到电网技术装备水平与节能降耗水平的提高。本文结合具体实际情况，对电力建筑工程施工过程中的质量和安全管理措施方法进行深入的探讨和分析。

一、电力建筑工程施工质量的控制和管理措施

对于实际操作而言，电力建筑工程能否正确合理的施工，在施工的过程中对质量的有效监控是现场质量管理的重要环节，合理有效的质量监控能够保证工程质量达到预期的目标，从而促进施工质量的不断提高，降低整个工程的成本。

1.建立电力施工现场的安全保障体系

由于电力建设施工现场是一个拥有多个工种共同作业的群体，因此不断的健全和完善对施工现场安全的保护体系是保证施工安全的重要基础与保障。对于安全生产保障体系而言，其主要的管理思想是要实现权利和职责分明、在掌握重点的基础上以预防为主、封闭性管理和有始有终的目标。在实际应用中，就是要引导电力建设施工单位在建设的过程中依照各种安全法律和法规的要求，无论是管理层人员还是基层操作人员都能够树立安全生产的意识，转变只重视物资投入而忽视管理投入的传统落后观念，通过一系列的策划，将事后处理转变为提前预防，并且制定出全方位的安全保护计划，从而从根本上面扭转以往电力施工过程中施行的安全措施缺少针对性的局势，确保各项安全保护措施能够得到合理有效的实施。

2.电力施工过程中相关应急预案的确立。

首先要明确建立相关应急预案的目的，其是为了能够有效的控制与预防在电力施工现场中出现紧急情况和危险，当意外发生时，能够在最快的时间和速度内对事故进行及时的解决和控制，从而最大限度的减少财产的损失与人员的伤亡。目前通常制定的主要预案包括：火灾事故应急处理预案、机械设备故障处理应急预案、食品中毒应急预案、自然灾害处理应急预案等当面。

3.对安全技术措施的有效编制

所谓的安全技术措施，是指在电力建设的施工过程中要始终坚持“预防为主、安全第一”的方针，通过运用一系列的技术手段来不断的改善劳动环境和劳动条件，从而减少失误的出现，消除安全事故隐患。因此一份准确完整具有实际操作性的安全技术措施是实现安全合理电力建设的重要前提，要根据变电站及电力线路的电压等级、地理位置和目前所采用的技术设备等方面制定切实有效的施工方案，实现对电力工程项目监督的合法化和规范化，从而有效的提高电力施工建设的安全性和科学性。

二、电力建设施工现场存在的具体问题

由于在目前国内市场里，拥有电力施工资质的企业还不是很多，因此电力市场缺乏有效的竞争。对于一些企业而言，自身的能力和素质都比较低，无法独立完成电力作业，于是就采取将工程分包给其它单位而自己收取管理费的方法。这样不仅导致电力工程建设的过程中缺乏有效的管理，而且还造成了许多不应该出现的失误和事故。

比如在实际操作中容易出现：直线塔基础面不够平整而导致直线塔倾斜；转角塔基础没有预偏而导致铁塔向内角倾斜；灌注桩的基础断桩和导线的液压不合格；不依照图纸进行施工而导致导线对地距离不足；铁塔的螺栓没有紧好就紧线而致使铁塔弯曲；不打反方向就对消拉线紧线而导致铁塔横担变形等电力工程质量问题。

建筑工程质量主要集中在墙体，楼地面，门窗，屋面等方面。表现为空鼓、裂缝、麻面，安装不牢开启不灵活，渗漏等问题。

由于将监理和施工统一为一体，而使施工单位很难及时掌握在施工的过程中存在的基本问题，因此大大的增加了施工管理的工作量。在实际操作中，由于对原材料设备的质量把关不严，不执行相关的手续，以及托运人员代交货物而供应部门没有人进场等现象的发生，不仅为假冒伪劣产品混入施工现场提供了有力的帮助，而且造成了在施工过程中监理不当，由业主发现时才解决问题的不良情况。

三、电力施工现场质量监控和安全管理的具体方法与手段

质量监控是电力施工现场的重要监控对象，一般来说，分为事前监控、施工中的监控与分项完成的监控。对于设计图纸和原材料半成品以及成品的监控要在分项施工之前进行，只有这样，才能够有效合理的实现事前监控。

针对一些在施工的过程中很容易出现的质量问题，应该加强建筑现场施工过程中的监控，争取做到实时发现实时纠正，从而把质量问题消灭在施工的过程中。在现实操作过程中，有些分项工程虽然已经完成，可是离整体的交工还需要一段时间，要加强这段时间的产品保护，一直到交工为止。

随着经济的进步和社会的不断发展，质量监控的方法和手段必然会朝着更加科学和规范化的方向发展。因此我们应该充分的发挥现有的技术与质量管理方法，进行有机的协调和结合，使整个工程质量处在受到控制的状态，从而达到实时监控的目的。在建筑现场施工的过程中，还要详细的研究每一项工序有可能发生的危险性，充分的了解每一项工序的运作方法，利用鱼刺图或者事故树等科学的研究分析办法，来让施工人员真正的明白和了解其所从事的工作的危险性，根据预测的结果来制定符合实际的预防政策和操作方法，从而最大限度的降低安全事故的频率与强度。

结束语

综合上文所述，对于整个社会而言，能否确保科学合理的管理建筑工程质量和安全是社会化和企业化的重要问题。就目前而言，我国的电力建设管理水平同国外相比还存在着较大的差距，因此对电力建设施工建设的质量控制和安全管理是管理人员和从业者首先要考虑的问题。

为了预防重大安全事故的发生，我们可以采取多种措施：比如严格的执行项目法人制度、扩大内涵、缩小外延的做法，或者开展建筑工程质量与安全的宣传活动，不断的改进新工艺，采用新材料，从而把以上都归入建筑现场施工质量和安全生产管理的范围内。与此同时，要调动一切可以发动的积极因素，采取切实有效的手段来进行实时监控，将各种有可能发生的安全隐患消灭在萌芽的状态内，从而实现生产和质量安全的良性循环建设，加快电网技术的升级，提高电网的技术装备水平与节能降耗水平。

参考文献

[1]邹泓荣.建筑病害诊治实例与工程质量保证[M].中国计划出版社，2007，5（6）：23.

[2]梁世连，惠恩才.工程项目管理[M].东北财经出版社，2008，8（6）：27.

[3]郭武林.建筑工程施工现场质量控制与安全管理探讨[J].广东建材，2010，8（5）：37.

第6篇：市场监管重要性范文

2012年国庆节和中秋节即将来临。为了维护国庆节和中秋节（以下简称“两节”）期间全市流通环节食品市场秩序，保障食品市场消费安全，喜迎党的十顺利召开，确保人民群众度过一个欢乐祥和的国庆、中秋佳节，根据省工商局《关于加强2012年国庆、中秋节日期间全省流通环节食品市场监管工作的通知》及市工商局文件要求，现就有关事项通知如下：

统一认识，高度重视“两节”期间食品市场监管工作

加强“两节”期间食品市场监管工作，事关食品市场秩序和社会和谐与稳定，任务艰巨，责任重大。基层各单位要从落实科学发展观、构建和谐社会和执政为民的高度，充分认识加强“两节”期间食品市场监管的重要性、紧迫性，把加强“两节”期间食品市场监管作为当前的一项重要任务，提到重要议事日程，及时制定工作方案，层层安排，周密部署，切实抓紧抓好食品市场监管工作，努力创造良好的食品市场消费环境。

突出重点，切实加大“两节”期间食品市场监管力度

基层各分局要针对“两节”期间食品市场的特点，突出重点，加大力度，有针对性地强化监管工作。一是集中开展中秋节月饼市场专项执法检查。要按流通环节食品安全整顿的总体部署和要求，突出中秋节食品市场消费特点，以商场、超市、批发市场为重点，加强对流通环节月饼经营者的监督检查。重点检查经营者证照是否齐全，是否严格落实进货查验和进货查验记录制度，严把月饼市场准入关。加强对月饼质量的监管，有针对性地开展抽样检验，加大抽检力度，增加抽检频次。要严格按照法律法规和国家工商总局的有关规定，禁止销售过度包装和不符合相关规定要求的月饼，依法查处销售不符合食品安全标准的月饼和强制搭售等侵害消费者合法权益的违法行为。二是集中开展国庆节食品市场专项执法检查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷冻食品、豆制品、糕点、饮料、酒类等“两节”消费量大以及消费者申诉举报多的食品为重点品种，突出农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区及车站码头等重点区域，并按照《省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》的职责分工，进一步加大对小食品店、小摊点、小集市的检查力度，对辖区内食品经营者开展集中清理检查，严厉打击制售假冒伪劣食品，经销过期霉变、有毒有害和不符合食品安全标准的“两节”食品等违法行为，切实维护国庆节食品市场秩序。三是集中开展全市流通环节食品市场日常执法检查。要突出重点场所、重点区域、重点食品品种，继续深入开展开展农村食品市场、乳制品市场、食品添加剂市场、食用油市场、酒类市场等专项执法检查，大力推进食品安全日常监管规范化建设力度，着力提升食品安全监管依法行政水平，大力推进食品经营者诚信自律体系建设力度，着力监督和引导食品经营者落实主体责任，大力推进流通环节食品安全监管机制创新和能力建设工作力度，着力提升食品安全监管效能，确保全市流通环节食品安全。

有效防范，妥善处置“两节”期间食品市场突发问题

基层各分局要针对“两节”期间食品市场监管工作量大、时效性强、影响面广的特点，坚持预防为主，超前防范，层层落实食品安全预警和应急处置制度，及时有效应对和妥善处置“两节”期间食品市场突发问题。要及时了解各种食品安全信息，掌握食品市场动态情况，要综合分析利用各类信息，及时发现可能引发的食品安全事故苗头。要明确各相关职能机构职责分工，加强协调配合，实行信息逐级报告、统计报表、重大事项报告等制度。要加强信息管理，严格信息，保持通讯畅通，一旦发生突发问题，领导干部要靠前指挥，及时果断妥善处置。

严格责任，确保各项工作落实到位

第7篇：市场监管重要性范文

食盐是人民群众生活必需品，食盐安全事关人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会和谐稳定。近年来，非法经营食盐案件，使用不合格食盐、工业盐加工食品案件时有发生，全市食盐安全形势更加严峻复杂。各乡镇和市有关部门要充分认识做好食盐安全管理工作的重要性，把保障食盐安全放在重要位置，作为保障民生和落实盐业体制改革任务的重要内容。要按照依法治理、标本兼治的要求,全面加强食盐流通、使用全过程安全管理，依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及在食盐中掺杂掺假等违法行为,切实维护人民群众利益，保障食盐安全。

二、健全完善食盐安全管理体系

市政府成立“全市食盐安全管理领导小组”（以下简称“领导小组”），由分管副市长任组长，市政府办公室副主任、盐务局局长担任副组长，发改委、经信委、公安局、市场监管局、卫计委、盐务局分管负责人为成员。领导小组办公室设在市盐务局，盐务局局长任办公室主任，负责与相关职能部门沟通联系，牵头组织实施食盐安全管理专项行动。各乡镇人民政府对本乡镇食盐安全负总责，要认真履行食盐安全属地管理职责，建立健全相应的组织领导机制，加强对食盐安全工作的统一领导和组织协调，制定具体措施，细化任务分工，坚持把推进盐业体制改革与提升安全监管能力结合起来，在力量配备、资源配置、投入保障等方面予以倾斜，确保满足食盐安全监管工作的需要。

三、着力提升食盐安全保障工作水平

1.强化我市食盐市场监管。要围绕保障全市合格碘盐供应和全市人民群众食盐安全，突出对重点地区、重点环节的日常市场巡查，有针对性地组织开展盐业市场整治行动。各相关执法部门在开展食品安全的市场检查和阶段性市场整治过程中，要将食盐市场情况一并列入检点，加大对食品流通、生产、餐饮等环节食盐抽检力度。要强化对食品、食品添加剂生产企业用盐情况的监管，督促使用合格碘盐原料。要对采购、使用来源不明、标识不清的食盐原料或工业盐（工业废渣盐）的行为进行查处。积极配合盐务部门开展盐业市场专项整治联合执法，确保全市人民群众食盐安全。

2.加强对工业盐经营环节的整治。市场监管部门要对工业盐零售单位进行一次全面清理，配合盐务部门建立登记备案管理制度，严把市场准入关。各相关部门要加强协作配合，对将工业盐直接或间接销售到食盐市场的，要及时移送公安部门立案侦查，依法从重、从严打击。对查实使用假冒伪劣食盐用于餐饮、食品加工的单位和个人，一律将其列入黑名单，并依法追究法律责任，确保我市盐业市场的长期稳定。

3.健全盐业市场长效监管机制。领导小组要适时召开盐业市场管理专题会议，及时了解研究盐业市场状况，协调各相关执法部门建立健全正常的市场监管协作机制，有计划、有针对性地加强盐业市场监管。盐务部门要加强农村食盐安全访万家活动和食盐安全放心店建设，充分发挥农村食品协管员、信息员作用，将管理触角延伸到农村。

4.加强食盐安全管理的舆论宣传。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，普及食盐安全知识，广泛宣传涉及盐业管理的法律法规，增强广大群众的守法意识、维权意识和科学补碘意识，提升全社会的食盐安全意识，引导消费者从正规渠道购买食盐。要及时反映专项整治成果，披露典型案例，公布制贩假盐企业“黑名单”，营造强大的舆论声势，形成对制贩假盐等违法行为的强大震慑。

第8篇：市场监管重要性范文

一、公平监管中存在的问题

(一)履行职责不到位。显失监管公平

工商干部对市场监管公平性、重要性和必要性认识不到位，主要表现在：首先是对市场监管的职责、重点、方式认识不清，市场监管的公平性意识不强，思维方式陈旧，不是以谋求社会公平正义为终极目标，而是以完成收费任务、完成监管工作部署为目标。重收费轻监管、重罚款轻纠正、重感情轻公平。在行政处罚幅度上，熟人与生人不一样，打招呼与不打招呼不一样，外资企业与内资企业不一样，小企业与大企业不一样。同样的违法事实，在同一地区，对违法当事人的罚款金额却不相同，显失公平公正。其次是市场监管的行为不规范，表现出盲目性、随意性，发人情照、收人情费。在监管中，重结果，轻过程，出现“四多四少”现象，即考虑部门利益的多，考虑经营者利益的少：考虑监管“形象”的多，考虑监管到位的措施少：考虑人情世故、给领导面子的多，考虑公平公正监管执法少，因而时常导致市场监管的缺位或不作为现象。其三是缺乏有效的监督机制，对违规违纪的工商干部查处不力，致使少数监管干部、枉法监管等行为愈演愈烈。

(二)现行法律法规在体现公平性上仍有缺失

我国市场经济发展到一个新的阶段，法律法规颁布不少，但缺少一部明确各监管部门职责和权限的《市场主体监督管理法》，以致部门立法利益化，监管执法部门化，部门规章(文件)互相打架。如1987年制定的《投机倒把行政处罚暂行条例》，其条款内容明显滞后于当今市场经济发展的要求。如今社会上流传《投倒条例》是个筐。违法行为往里装，致使T商监管执法人员不理解，而且被处罚对象因认为不公平而难以接受。

(三)地方干预影响监管的公平性

只有依法履行市场监管职能，才能保证市场监管的公平公正。但在一些地区受到环境的影响，依法监管执法阻力颇大，造成执法难，执行更难的状况。当前，基层普遍反映行政干预现象较为严重，某些领导往往以维护地方稳定、发展和优化软环境建设等为名，对工商行政管理部门干预施压。致使工商监管显失公平，给行政执法设立“篱笆墙”。由于各种行政干预，加之工商监管执法干部自律不严，导致自由裁量权的失衡，影响监管公平性，

二、实施公平监管的对策

(一)强化五个观念，促进公平监管

工商机关在新的历史条件下要做到公平监管，就必须冲破传统观念和思维定式，推进法制工作全局化、全局工作法制化的进程。

第一，强化公平观念。社会主义和谐社会的公平与正义需要公平公正的监管执法来维护。一是在指导思想上要树立公平监管的意识。既要严格执法监管，又要讲求科学方式方法，努力改善与相对人的关系，通过感人教育、平等对话、情感监管、和谐执法，使相对人理解执法，主动配合T商部门监管执法，化阻力为动力，变不利为有利。二是在程序上要体现公平监管。做到收费、罚款、政务的三公开三落实，严格按程序办事，对科学定费、收费职责、权限划分、程序运转、监管纪律督查等作出详细明确的规定。三是对待相对管理人要一视同仁。遵循在法律面前人人平等的原则，真正做到不偏私、不歧视。四是在处罚幅度上要公平合理。要制定自由裁量权规则和标准，根据违法当事人的违法性质，社会危害结果及纠正情况，实施“上、中、下”限分类处罚。上限为高幅度范围70％以上，中限为中幅度范围40％至70％，下限为低幅度范围40％以下。对具备《行政处罚法》第27条规定依法从轻或者减轻行政处罚情形的，可选择低幅度范围实施处罚：对情节严重、影响恶劣的行政违法行为可选择中幅度范围或高幅度范围实施处罚；对情节特别严重、影响特别恶劣的行政违法行为可选择高幅度范围的上限实施处罚。公用企业及其他依法具有独占地位的经营者强制交易、限制竞争行为，应该选择高幅度范围实施行政罚款。企业逾期年检，但责令改正后，当事人能在限期办理年检手续，应选择低幅度范围实施行政罚款，

第二，强化规范观念。没有规矩不成方圆，没有规范就没有公平。规范工商行政管理行为，是公平监管的重要保证。规范行为要做到“五统一、五规范”。“五统一”即：统一公平监管的指导思想和目标，统一行政处罚的三权分离模式，统一处罚文书格式和案卷归档要求，统一案件核审标准，统一奖惩标准；“五规范”，就是规范监管行为准则，规范监管程序，规范监管制度和纪律，规范使用说理式行政处罚文书，规范经济户口监管内容。通过监管行为的规范化、制度化、法制化，确保公平监管落实到位。

第三，强化服务观念。工商行政管理部门要立足本职，始终把依法监管、严格执法的出发点和归宿点放在支持、服务、促进经济社会发展上。树立监管为民的理念，进一步增强公平意识、服务意识、大局意识、发展意识，以打造监管型、服务型、法治型工商来取得群众、企业、政府“三满意”。

第四，强化质量意识。监管执法质量是工商行政管理机关的生命线。要努力追求四个层次：一是查办个案事实清楚，定性准确、处理恰当、处罚幅度合理，力求做到复议无撤诉，诉讼无败诉，检查无错案；二是有案必查，违法必究，公平公正：三是对辖区内的市场秩序状况进行有效监控，能够及时消除隐患，迅速处理突发事件，具备快速反应的监管执法能力：四是利用典型案件，扩大工商法制宣传。

第五，强化和谐观念。和谐监管是构建和谐工商的重要内容，也是构建和谐社会的组成部分，在竞争行为复杂化的今天，工商行政执法监管只有按照以人为本、执法为民的宗旨，深入推进“阳光监管”，才能达到事半功倍的监管效果。去年，镇江工商系统全面推行说理式处罚文书的改革，受到了市政府、省工商局、国家工商总局的充分肯定。经验做法分别在《中国工商管理研究》、《工商行政管理》上登载。通过对行政处罚文书的法理、情理、文理的全面阐述，解释处罚文书中法律法规的适用。消除了当事人疑虑，达到以理服人的目的。

(二)实现三大转变，提高监管水平

第一，监管方式的转变。从传统、简单、粗放式市场监管向规范、科学、现代管理转变。一是实行市场监管干部岗位责任制(定岗、定位、定责)。明确职责、目标、任务，在市场监管公平性的指导思想上要统一。实行集体定费额度，上门缴费，电脑开票，增强收费的公开透明度，杜绝收人情费，二是实施在办案过程中的办、审、定三权分离制度，可邀请各级人大代表和政协委员及社会各界人士参加听证会，接受社会监督。这样，既可保证办案的公平公正性和权威性，又体现了当事人权利和义务的统一，最终达到提高监管执法效率之目的。

第9篇：市场监管重要性范文

Abstract： In this article， setting out from monopoly market regulation under the new media situation， and based on the current situation， the current problems existing in the monopoly market regulation were analyzed， then the measures and methods of market regulation in the new media situation were put forward so as to provide a strong guarantee for achieving level on cigarette.

关键词： 创新；市场监管；新媒体；模式

Key words： innovation；market regulation；new media；model

中图分类号：F768.29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）35-0148-02

0 引言

新媒体是指在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、桌面视窗、触摸媒体等，相对于传统意义上的四大媒体-报刊、广播、电视、杂志，其被形象地称为“第五媒体”，它的主要特点是消除了传统媒体（电视、广播、报纸、通信）之间、国家与国家之间、社群之间、产业之间、发送者与接收者之间的边界[1，2]。当前烟草系统强化专卖管理职能建设，增加烟草专卖执法人员，开展形式多样的市场监管方式，建立情报奖励机制，较好的抵制了违法行为的发生。然而，面对新技术手段的不断涌现，烟草专卖市场日常监管的难度和成本不断加大。因此，如何在新媒体形势下，创新市场监管模式已成为亟待解决的问题。

1 当前卷烟市场存在的问题

烟草专卖市场经过多年的治理整顿，卷烟销售秩序有了很大改善，涉烟案件基本没有很大变化。但随着新技术手段的不断涌现，当前卷烟市场也出现了一些问题。

①随着互联网诸多电子交易平台的迅猛发展，违法经营活动主体呈现多元化，无门店、无经营证件、无违法经营记录的违法人员等从事非法贩销活动增加。互联网诸多电子交易平台的发展，为我们提供便利的同时，也为制售假冒卷烟违法行为人提供了一个人货分离、躲在幕后遥控指挥的销售平台。

②少批量、多批次的违法经营活动特征明显。通过公路、铁路异地携带卷烟问题比较突出，还有一些违法活动经过省会城市直接就中转了。假冒卷烟以高、低档烟为主，有软硬中华等卷烟。

③反侦察能力不断增强，违法手段更加隐蔽，方式更加灵活。主要采取新技术手段先预约、后送货的方式，交易时临时雇车，交易地点不固定等，检查和抓获非常困难。

④受货源和卷烟投放不均衡的影响，个别地区卷烟货源和需求不匹配，持证户乱渠道进货行为增加，无证户经营趁虚而入行为加剧。

2 产生问题原因

①零售户自我管理意识薄弱。零售户作为烟草供应链上的最后一个环节，起着重要的纽带作用，上连着烟草公司，下面对分散的最终消费者。目前零售户的重要性还没有充分发挥，其自我管理意识和联盟及双赢意识有待提高。

②专卖精益化管理做的不够。部分市管员对非法卷烟贩销网络多元化、手段多样化、销售网络化、贩销系列化的认识程度不够，管理手段有点粗放，利用新媒体手段实施精益化管理的能力有待提高。

③工作方式方法滞后，打假破网工作进展缓慢。专卖日常工作中仍存在“等”、“靠”、“要”的思想，没有充分发挥出工作的积极性和主动性。没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务。专卖打私打假的情报信息网络不够健全。专职举报人员和线人匮乏，制约了市场监管工作的深入开展，打击制假贩私犯罪的力度不够。此外由于对打假破网工作痕迹化管理重视不够，打假破网成果重复性利用效率不高，结果是只要专卖市场上换了一批新人，其打假的经验又得从头再来。

3 市场监管措施和办法

①完善卷烟市场监管模式，提高对卷烟市场的掌控能力。首先，将日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合[3]，把三者获得的监管信息，利用新媒体手段，建立监管决策支持系统，为监管决策提供帮助，确保市场全方位监管。其次，强化卷烟零售户信息的实时和动态化管理，对其信息实施及时更新，实现全天候不间断的监督和控制”。最后，强化案件经营意识和案件网络管理能力，把情报信息源点与信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和挖掘，通过个案的比对、研究、评价，找出其内在联系。

②统筹协调烟草专卖局（公司）内部同级的信息共享和相互监管，确保市场规范有序经营。目前，内部监管仅限于内管科发挥主要作用，没有把一线人员参与内部监管的积极性充分调动起来，内部专卖监督管理科的职能需要延伸到专管员、客户经理、送货人员等，把内部监管长效机制建立起来。要实现专卖部门和营销部门信息相互共享、业务相互监督，营销部门监督专卖部门依法行政，专卖部门监督营销部门规范经营[4]。

③强化保障措施的配套使用，扩大专卖管理的覆盖范围。首先，在日常卷烟市场管理中，专卖管理人员要重视对卷烟零售户的宣传教育，不断增强零售客户和广大消费者的法律意识和自我管理意识。其次，要利用新媒体等先进手段，积极搞好“端窝点、断源头、打网络”等卷烟打假工作，通过把工作重心下移、监管前移，将近距离监管和贴近式服务结合起来，加大对重点区域、重点场所的检查，密切关注大户的经营动态，提高对重点户的监控频率，并加强库存的盘点、进销凭证的核对，情报信息的收集与分析等。第三，要充分利用新媒体手段搞好与公安、工商、质监、司法等部门的紧密联合，通过采取网上联合办公等手段开展联合执法检查。第四，建立信息共享机制，增强行政执法的透明度，增进行政执法机关与公、检、法的相互交流，特别是搞好与毗邻地区的专卖协作。第五，专销紧密配合，相互协作、相互监督，健全专销互动的信息反馈机制，搞好全员营销。最后，积极研制和开发适合不同消费者需求的多层次卷烟产品，保证卷烟市场供应和需求的匹配。

4 总结

随着新媒体带来的市场环境的不断变化，烟草公司应审时度势，对市场监管机制进行适时、实时的调整，针对不断出现的问题，采取有效的措施，为实现“卷烟上水平”提供强有力的保障。

参考文献：

[1]匡文波.新媒体概念辨析[J].国际新闻界，2008（6）：66-88.

[2]Thomas Stratmann，John W. The options market maker exception to SEC Regulation SHO[J]. Journal of Financial Markets，2013，16（2）：195-226.