农村空巢老人调查报告精选(九篇)

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第1篇：农村空巢老人调查报告范文

关键词：农村空巢老人；生活现状；对策分析老龄化已是我国不争的事实，而老龄办的《农村空巢、类空巢家庭老人状况调查报告》表明，农村空巢或类空巢老人数量巨大，共4742万人，数量远远超过了城市空巢老人，并且这一趋势还在加强。可见，农村空巢问题形势严峻，亟待研究解决。

1.农村空巢老人现状分析

1.1资料收集和样本特征

本文所调查的空巢老人都是居住在重庆市巫溪县上磺镇。该镇空巢老人多，且属于比较典型的欠发达地区。使用问卷调查了上磺镇60周岁及以上的空巢老人70位，绝大部分采取上门访问完成，还有一些是在同村人举办的宴会上进行访问的。

在被调查的70位农村空巢老人中，男性34人，占48.5%；女性36人，占51.5%。年龄在60—69岁、70—79岁、80及以上的比例分别为42.4%、35.7%和21.9%。文化程度方面，不识字的占55.8%，读私塾的占10.9%，小学文化的占22.7%，初中文化的占10.6%，中专/高中及以上的在本次调查中没有。目前还常常干农活的老人占38.6%，其余61.4%的空巢老人由于种种原因，比如年龄大、没有土地等等已不再从事农业生产。在子女情况方面，在所有被调查对象中，有2位没有结过婚，没有子女；68位有子女的老人共有子女 272个，平均子女数为4个。

2.2导致空巢老人出现的原因

2.2.1自愿空巢

主要是指老人不愿与子女生活在一起，而希望独立生活。随着老年人经济实力的加强，老年人的养老观念也随着发生变化，不再一味追求儿孙绕膝，而希望有独立的、自由自在的晚年生活。68位有子女的老人中有多过一半（52.4%）的人是自愿空巢。通常，这种原因下空巢的老人大多身、及经济状况较好，夫妻健在，年龄在80 岁以下。而且他们与子女的关系很好。

2.2.2被迫空巢

主要是指老人因经济、健康等多种因素的影响，不得不和子女分居两处，被迫空巢。本次调查中因为无子女而被迫空巢的老人有2位。其他被迫空巢老人多是因为不愿给子女添麻烦（42.2%）、自己年纪大不能照顾子女（27.1%）、不愿随子女到城镇生活（18.6%）以及子女工作忙不能照顾自己（12.1%）等原因选择空巢。他们往往是希望和子女一起居住而且经济状况不是很好的老人。

3.巫溪县上磺镇农村空巢老人养老存在的问题

3.1经济来源不稳定，生活压力大

由于老人年事已高，不能再像年轻时候从事较重的体力劳动，因此导致农田荒废，只得靠子女给予一定的生活费。被调查的70位空巢老人中，占68%的老人们的生活费是依靠子女给予所获得的。但是有些子女（11%）不给父母日常生活所需的生活费，推脱赡养父母的义务，从而导致这些空巢老人的生活压力相当的大。

3.2日常休闲方式多样程度低，休闲场所少

被调查的空巢老人的休闲方式一般都是在家和小孩玩（40.1%），看电视（21.2%），听广播（12.4%），下棋打牌（32.7%）%），和朋友喝茶（65.1%），读书看报纸（11.4%）。可以看出，农村空巢老人的休闲方式多样程度低，知识性和保健取向也很小。老人们闲暇活动的场所多是在室外空地（54.2%），村头小商店（32.1%）。上磺镇没有公园、广场等公共娱乐休闲场所，由此更能体现出休闲场所少。

3.3对出台的相应政策不了解

被调查的空巢老人，普遍文化水平不高，不识字的占55.8%，读私塾的占10.9%，小学文化的占22.7%，初中文化的占10.6%，中专/高中及以上的在本次调查中没有。而且由于离巫溪县城26公里，信息闭塞，因此对国家出台的对他们有益处的相关政策他们不是十分了解，医疗保险制度，养老保险等还未完全覆盖。

3.4社会化养老机构少，发展不完善

通过走访巫溪县上磺镇所涉及的区域，并没有看到敬老院等社会化养老机构。仅仅在巫溪县城内有几所敬老院，且老人们对敬老院内的生活并不十分满意。多是因为敬老院内的设施简陋，管理人员的服务做的不够到位。这使得上磺镇空巢老人的养老问题进一步凸显。

4.欠发达地区农村空巢老人养老对策

4.1增强农村老年人的自我养老意识

老有所养不是指完全依靠子女或社会，老人自我养老的意识需要加强，社会可为老年人提供更宽阔的劳动渠道，鼓励有工作能力的老年人积极参加有偿生产劳动。加大宣传，建议老人积极参加社会养老保险，扩大养老的支持网，有计划地进行养老储蓄，尽早为老年后的养老生活积累经济资源。参加了社会养老保险的空巢老人们的生活绝对比没有参加的老人们要富裕和轻松得多。

4.2加强农村养老机构建设

上磺镇政府可以根据实际情况计划建设敬老院或通过政策引导和鼓励市场主体进入，从而满足部分空巢老人的需求，也可以用与此同时，要不断完善敬老院的管理制度，提高服务质量，让居住在敬老院的空巢老人们能感受到家一般的温馨。

4.3引导农村养老产业化发展

上磺镇政府需要从宏观上引导市场向老人服务倾斜，通过制定相关政策，支持和鼓励非营利组织向老人提供援助。鼓励社会资金参与老龄产业，如社区医疗站、家政公司和敬老院等，以提供生活照料、家政服务等老年服务。这些产业一旦发展壮大起来，空巢老人日常生活中所遇到的困难可以立即被解决。能够切实有效的让空巢老人们不再担心他们的养老问题。（作者单位：重庆三峡学院经济管理学院）

本文系重庆三峡学院青年项目“三峡库区农村空巢老人养老问题研究”的阶段性成果。

参考文献

[1]肖方娅.《转型条件下中国农村空巢老人的养老保障研究》[D].西北大学硕士学位论文，2007.

[2]陈星宇.农村空巢老人生活状况和政策建议——基于厦门市的调查[J].前沿，2009.7

第2篇：农村空巢老人调查报告范文

我国已经进入了人口老龄化快速发展时期。养老问题，尤其是空巢老人问题，已经成为全社会共同关注的话题。空巢老人问题，归纳起来主要是三个方面的问题：生活保障、日常照料服务、精神慰藉问题。与此同时生产生活方式不断改变，家庭结构也正由大家庭结构向421小家庭结构转变，越来越多的老年人单独居住或老年夫妇独立生活，儿女不在身边又无他人照料，形成了一个新的群体空巢老人，他们的生活状况问题也正成为我们关注的焦点。

为关爱空巢老人，及时了解全区空巢老人的生活状况及关爱情况，倾听广大空巢老人对社会养老服务的意见和建议，探讨空巢老人的生活需求、生活困难，进一步改善空巢老人生活环境、提高生活水平，新浦区妇联于2012年8月在全区范围开展了空巢老人生活状况及关爱情况调研活动，对空巢老人的生活、健康、心理、医疗、养老、关爱等状况进行了摸底调查。调研以问卷调查为主要方式，辅之以访谈，对200位空巢老人进行个体化调查。

一、我区空巢老人基本情况

(一)空巢老人概况。全区总人口44万，60岁以上老人4万，占全区总人口数的11%，空巢老人近4000人。空巢老人受教育程度普遍偏低，超过五分之三的空巢老人婚姻状况为已婚，20%的空巢老人没有固定职业。

(二)空巢老人生活状况及关爱情况

1.空巢老人的家庭状况。根据本次调查显示，近80%的空巢老人有子女，20%的空巢老人没有子女或子女已过世。对于有子女的空巢老人，近50%的空巢老人希望或愿意与儿女一起生活，41%的空巢老人不希望或不愿意与子女住在一起，另有9%的空巢老人表示住不住在一起无所谓。不能与子女一起生活的原因，有48%是因为生活习惯与子女分开居住自由，22%是因为子女工作忙没有时间照顾，30%是因为经济原因子女无能力照顾。

2、空巢老人的经济状况。空巢老人主要生活来源54%依靠退休金或养老金，其他生活来源依次为儿女供养、务农等。

3.空巢老人的健康状况。身体健康无疑是空巢老人是否拥有高质量生活的重要影响因素。据调查结果显示，70%的空巢老人患有高血压、听力障碍、心脏病、糖尿病、肠胃疾病等慢性疾病。50%的空巢老人在患病后仅采取简单治疗和间歇性治疗。

二、当前空巢老人生活普遍存在的问题。

(一)经济条件相对较差，经济来源不稳定。城镇空巢老人生活条件相对好些，生活来源以企事业单位的退休金为主，一般都在1000元以上，基本生活需要能满足，经济压力相对较小。但没有工作或无儿女的空巢老人晚年生活来源只能依靠政府和社会救助解决，因此，要维持一定的生活水平有较大难度。而农村空巢老人收入来源少，除部分老人享受低保金外，绝大部分空巢老人的经济来源主要依靠自己劳动所得或儿女供养，经济非常拮据，生活条件相对较差，吃、穿、用都靠自给自足，尽可能不多花钱，平时也很难吃上一次肉，逢过年过节，人来客往，生活才有所改善。如果没有子女或子女不孝顺，没有额外生活补贴，老人生活只能说是活着。

(二)身体健康状况堪忧，医疗保健不乐观。我区社会医疗保险覆盖面逐年递增，农村新农合医疗保险全覆盖，在一定程度上缓解了空巢老人就医难的问题，但是长年患病、报销比例低、就医费用贵等现实原因，致使老人通常都是小病忍，大病拖，慢性病更是吃点药凑合过去，更多老人是怕给儿女添负担，隐瞒自己病情不说，宁愿自己受苦，也不愿给儿女找麻烦。调查中，大多数老人出于习惯或现实经济状况考虑没有做过全方位健康体检。由于空巢老人的子女不在身边，无人照顾，往往在突发疾病时得不到及时救助，生命时常受到威胁。同时有些空巢老人难以照料自己，生活自理能力较差。

(三)生活孤独情感空虚，缺乏精神慰藉与温暖。不管是城区还是农村的空巢老人，他们最怕的是孤独，空虚感是他们普遍的情绪，他们生活在出门一把锁，进门一盏灯的寂寥生活状态下，心里话没处叙说、有时间没处打发，生活方式单调，除了白天打牌下棋，晚上散步跳舞看电视，很少与社会交往，被社会边缘化，再加上分居子女对老人的日常陪护和亲情关怀的缺失，使老人无法享受大家庭的温暖。同时，常年劳累、情感孤独、家庭经济、医疗压力再加上思念亲人等复杂的情感因素加重了老人的身心负担，使他们心情抑郁、惆怅孤寂、行为退化现象不断加速。

(四)安全问题存在隐患，易成事故受害者。在日常生活中，空巢老人要面对各式各样的安全问题。疾病突发时无法求助、外出走失后无法联系亲人，意外摔倒、磕绊，甚至烧饭、洗浴中的意外，都可能给老人带来危及生命的危险，更有甚者因煤气中毒、突发疾病死于家中无人问津的事故频繁再现。同时，一些空巢老人由于年龄大，警惕性不够，行动不便，易成为犯罪分子实施犯罪的对象，针对空巢老人的人身伤害、盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪行为越来越多，使得老年人的人身安全和生活稳定受到一定影响。此外，安全问题还有用电、用火不慎而造成安全威胁和自然灾害威胁等等。

(五)助老服务需求与供给矛盾突出。由于绝大部分的空巢老人受传统与经济状况的影响，倾向于选择家庭养老，认为住在养老机构没有自由，照顾和伙食也有所欠缺且花销太大，无法负担，同时希望子女能常回家看看，陪自己聊聊天。这就催生了助老服务需求不断增加，但目前社区助老服务人力资源不足、助老服务队伍专业化水平较低，制约着助老服务质量的提高和专业化水平的提升。而且由于空巢老人收入水平总体较低，有服务需求却没有能力购买，他们更需要的是来自政府、社会组织公益性的助老服务。

三、改善空巢老人生活状况的几点建议。

(一)在子女关怀和照顾方面。

1、空巢老人的子女必须尽到经常联系老人、看望老人，照顾老人，给老人提供生活保障的义务。在这方面，舆论可以监督，社区可以根据空巢老人的具体需要，帮助空巢老人与其子女联系，比如可以按照为其建立的信息资源库，定期与空巢老人们的子女联系，提醒其要慰问父母或者来看望父母等。

2、对于高龄、丧偶、有疾病的空巢老人，子女在经济条件允许的情况下，应尽量为老人请受过专业培训的家政护理或保姆，以尽孝心。

3、子女应支持丧偶空巢老人再婚。对于丧偶的长辈，家庭成员应排除社会偏见和传统家庭观念的束缚，支持老人寻找合适的生活伴侣，安度晚年。

(二)在社区服务方面。

1、一方面，社区应当建立准确的老人信息库，特别是空巢老人信息库。信息库应当包括：老人姓名，年龄，性别，身体状况，身份证号码，社会保险号码，学历，专业，爱好，电话，子女情况，子女的联系电话、地址，退休前的供职单位等等。基层政府机关根据社区提供的信息备份，必要时予以核对，并根据信息库的信息提供相应的公共服务。另一方面，推广和建立空巢老人信息服务网站，为空巢老人的家属提供反馈信息的服务。

2、大力发展社区养老服务体系，统筹规划在每个社区建立多功能的老年服务中心是较为有效的措施，使老年人的一般医疗保健可在社区服务中心解决，同时提供生活照料、医疗护理等服务，实现一条龙式的服务，使空巢老人得到妥善照料;由国家补贴，社区执行，把社区一些下岗职工和闲散人员组织起来，对他们进行培训，为行动不便、生活不能自理以及高龄老人提供代请保姆、钟点工、家庭就医等护理服务;设立呼叫救助系统，使空巢老人的安全隐患问题得到有效预防和控制;鼓励和接纳社区、学校、及社会志愿者为空巢老人开展关爱服务;在社区多发展老年群体文艺活动组织等，丰富老年人的休闲娱乐方式。

(三)在政府服务方面。

主要解决好空巢老人最迫切最需要的养和医的问题。

1、关于养的问题，政府要做好健全和完善城市空巢老人的最低生活保障体系的工作，确保空巢老人的基本生活需要得到满足。同时要增加对社区养老服务资金的投入，另外，要制定相关的规划和落实有关优惠政策，鼓励社会力量多渠道、多形式办社会养老福利事业，与此同时，政府有关的宣传部门要正面宣传养老机构的形象，消除空巢老人对养老机构的不良看法。

2、关于医的问题，建立和完善城市医疗保险、城市贫困空巢老人的医疗救助、生活救助制度等基本医疗保障，减轻空巢老人的负担，使老人们看得起病。而对那些情况特殊，在医疗上特别需要帮助的空巢老人，可以通过社区建立的空巢老人的信息资料，筛选出真正因病至贫、因吃不起药而饱受病痛折磨的人群，然后政府给予救济。

(四)在社会力量系统服务方面。

1、在志愿者服务上，社区志愿者，比如那些具有奉献意识，想要发挥余热，服务社会的中低龄老人可与本社区的高龄空巢老人或其他有需要的空巢老人结成对子，以老老互助的方式帮助空巢老人。学校志愿者，比如大学生志愿者为空巢老人开展有针对性的关爱服务，如心理、法律、医疗等方面的咨询、文艺汇演等。社会志愿者，比如红十字会、老年人志愿者服务协会等一些在老年康复、护理、保健、营养、心理方面的专业人士加入到服务队伍中，为空巢老人提供专业化的服务。

2、新闻媒体要多渠道关注和报道空巢老人的生活状况，及时披露空巢老人的问题，以引起社会的重视;或为空巢老人刊登寻求社会经济救助的启事等。

3、社会兴办多层次多样化的社会养老机构，增加养老机构的数量并提高其服务质量，实现社会化养老与居家养老的有效结合。

(五)在空巢老人自身方面。

1、积极调整自己的心态，减少对子女的情感依赖。

第3篇：农村空巢老人调查报告范文

改革开放30多年来，中国经历了世界经济史上规模最大的农村青壮年劳动力向城镇的转移，同时，形成了一个特殊弱势群体――农村留守老人。2010年第六次全国人口普查结果表明，农村60岁及以上的老年人占农村总人口的15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，并且，在全国2.21亿流动人口中，农村流入城市的流动人口已经达到了1.7亿左右，这进一步加剧了输出地的老龄化问题。而与个体老龄化相联系的是生活自理能力和反应能力的下降，因此，生活照料成为农村留守老人的重要需求。从现有文献看，理论界已开始关注留守老人的生活照料问题：贺聪志等认为农村劳动力的大量外出改变了留守老人的居住方式；姜丽美认为留守老人所获得的生活照料资源日渐匮乏；施云皓研究发现老人及其配偶成了主体型照料供给者，在农村照料服务体系还不完善的条件下，越来越多的留守老人将陷入“照料风险”之中。基于上述研究，大多数学者认为农村劳动力外出务对留守老人生活照料具有负面影响，然而，产出性老龄化为应对农村留守老人的生活照料问题提供了一个积极视角，即强调老年人仍有生产率。鉴于子女照顾留守老人所存在的机会成本，把留守老人由家庭照料转向社区照料就会实现改善民生和扩大就业的双重效应。

一、问题凸现：农村留守老人生活照料的供需矛盾突出

农村留守老人作为中国城镇化进程中出现的一个特殊弱势群体，是指“有户口在本社区的子女每年外出务工时间累积6个月及以上，自己留在户籍所在地的农村老年人”。在农村正式照料服务体系还不完善的情况下，留守老人为了适应代际照料资源的乡城转移，被动选择了自我照料模式，即老人自己照料自己或者由配偶来照料的模式。然而，自我照料的脆弱性和不可持续性并不能满足老人的照料需求。在此背景下，本文利用豫东南农村的实地调查资料，分析农村留守老人的自我照料现状及主要问题。

（一）农村留守老人的照料现状――自我照料

家庭照料一直是农村老年人主要的生活照料模式，然而，大量青壮年劳动力外出务工不仅弱化了家庭中子女的照料功能，也促进了家庭照料主体的细分，即纵向上以血缘关系为基础的代际照料，横向上以婚缘关系为基础的自我照料。自我照料既是产出性老龄化的表现形式之一，也是目前农村留守老人采取的主要照料方式。

2010年六普资料显示：中国农村60岁及以上老年人居住方式中，单身户占14.66%，夫妻户占16.1%，隔代户占1.01%，三者合计达31.77%。可见，留守老人的居住安排呈现出独居化、空巢化特征。为了解农村留守老人的生活照料现状，笔者于2013年7月对豫东南341位农村留守老人进行了实地调研。在日常生活照料方面，子女本应承担主要照料责任，但调查发现，有59.23%的留守老人依靠自己或配偶进行自我照料；而对于生病后的照料问题，有61.5%的留守老人采取了自我照料方式。由此可见，在现有养老模式中，有相当一部分留守老人选择了自我照料：一方面，代际间通过电话慰问和节假日探视，虽然在经济、情感上保持着密切联系，但是，居住距离的拉大减少了子辈的照料支持；另一方面，在家庭小型化过程中，照料资源的依赖不得不倾向于朝夕相处的配偶，夫妻间相互照料的愿望更加强烈。中国家庭养老模式已经由重纵向血缘关系阶段，发展转变到了重横向姻缘关系的阶段，即由代际照料转向了自我照料。

（二）农村留守老人的照料问题――供需失衡

生活照料需求对于农村留守老人而言至关重要，但农村留守老人却面临照料资源匮乏的困境：一方面，随着城镇化、人口老龄化的发展，留守老人对照料服务的需求激增；另一方面，农村照料服务体系不健全，家庭照料功能也逐渐弱化。随着子女外出务工，代际照料资源日渐匮乏，留守老人的自我照料也不能满足其需求。有研究表明，农村留守老人的身体健康状况，直接影响着他们对照料的需求，即健康状况越差甚至不能自理的留守老人对照料服务需求越强烈。但调查结果显示，留守老人的自理能力与得到的照料状况正相关：在缺乏照料的单身户、夫妻户留守老人中，部分自理或完全不能自理的留守老人占83.08%。这是因为在部分自理或完全不能自理的留守老人中往往是高龄老人，他们中大多数丧偶，或其配偶也因年龄较高而失去自理与照料能力。石人炳在2011年7月的实地调研基础上也得出“自理能力越弱，受到的照料越少”的结论：在无人照料的老人中，生活能够自理的占4.5%，能够部分自理的占13.4%，完全不能自理的比例最高。同时，调查还显示，有75.95%的留守老人表示需要社会照料服务，随着年龄的增长，农村留守老人担心自己生活不能自理时无人照料，对社会照料的需求随之增加。

二、问题根源：单一家庭照料模式面临困境

在农村正式养老服务体系还未建起的情况下，老年照料几乎完全表现为以子女、配偶和亲属为照料主体的家庭照料模式。然而，令人担忧的是，在远距离代际照料困难的情况下，农村留守老人的自我照料因得不到外部支持而面临无人照料风险。这正是农村留守老人生活照料供需矛盾的症结所在。

（一）纵向分析：远距离代际照料困难

改革开放以来，城乡间人口迁移给留守老人带来了前所未有的生活照料危机。据国家统计局的《2012年农民工监测调查报告》显示，2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，增长3.9%，从年龄结构上看，30岁及以上的人数占63.2%，可见，随着外出务工人员的增加，农村留守老人呈现出高龄化、空巢化特征。因此，外出务工人员要履行其赡养义务，就要采取远距离照料模式来代替直接照料支持。

远距离照料概念最先于20世纪60年代出现在美国，到1997年，美国学者Wagner首次对远距离照料进行了界定：指照料者在距离至少1个小时的路程（车程）以外，为需要照料的亲人（本文主要指老人）提供照料。而在中国，2013年7月1日实施的新《老年人权益保障法》第18条规定：“与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。”这与美国的远距离照料具有异曲同工之妙。但是，中国农村外出务工人员却很难承担起远距离照料者的重任。远距离照料的三个传递途径在中国农村均难找到对接点：第一，定期回家进行直接照料。作为远距离照料者主体的外出务工人员，在城市的社会经济地位相对较低，大多从事劳动负荷大，工作时间长的工作，这使他们提供远距离照料更加困难。第二，通过电话指导留守老人处理一些事情。这一途径虽简便易行，但只有在留守老人生活能够自理的前提下才会奏效，调查显示，在缺乏照料的留守老人中，不能完全自理的占83.08%。第三，通过直接照料者表达照料内容。直接照料者是指能够为老人直接提供服务的人，一般来自日间照料中心、托老所等机构，然而在农村照料服务体系还不完善的情况下，很难找到直接照料者。

（二）横向分析：老人自我照料存风险

产出性老龄化是国际上应对人口老龄化的重要举措，它强调老年人仍有“生产率”，对经济社会的发展仍可以做出贡献。农村留守老人的自我照料模式具有产出性，不仅在微观上减轻了子女的照料负担，还在宏观上缓解了人口老龄化给农村社会带来的冲击。但是，当前农村留守老人采取自我照料模式是一种被动的选择，存在理论与现实上的双重风险。第一，在理论上，潜在的无人照料风险。由于自我照料模式受留守老人的家庭结构和健康状况影响，随着农村留守老人高龄化、空巢化的加速发展，其自我照料功能也逐渐降低。并且，在失去了配偶这一照料途径后的留守老人很有可能陷入无人照料困境，这是留守老人对将来生活最大的忧虑。第二，在现实中，因劳务负担过重导致突发急病且不能及时就医。根据2004年7月中国人民大学组织的“农村流出人口对老年人生活影响”调查显示：在子女外出务工后，46.2%的留守老人感到农业劳务负担加重，认为家务劳动负担加重的占44.4%；当留守老人身体有小病的时候要么硬扛着，要么自己买点儿药对付，一旦患上大病后，外出子女回来照料的只有13%，老人自己及配偶便是主体型照料供给者，然而不去看病的老人占7.8%。

三、问题应对：从家庭照料到社区照料

在照料需求无法降低的情况下，如果不能及时补充或创新照料资源，农村留守老人照料的供需矛盾将会越来越尖锐。因此，在产出性老龄化视角下，由家庭照料转向社区照料是应对农村留守老人照料问题的有效途径。

（一）从家庭照料到社区照料的理论支持

从经济学角度看，相对于照料留守老人所消费的显性成本，外出务工人员返乡照料老人而占用的时间和失去的收入则是一种机会成本。老年人的生活照料是一种时间和劳动密集型的活动，基于时间的稀缺性，随着个人收入水平的提高，满足留守老人照料需求的机会成本也随之提高。蒋承利用我国2005年父母――子女配对数据，对老年照料的机会成本进行了首次实证研究，结果显示：外出务工人员照料留守老人对其就业率、工作时间均有显著的负向影响，但成年子女还是以不工作或者是减少工作时间来应对老年照料问题。人口老龄化直接减少了年轻劳动力的供给，而需要照料的留守老年人也间接限制了子女参与市场劳动，因此，老龄化给劳动力市场带来了双重抑制效应。由此可见，代际照料不是万能的，不仅增加了机会成本，也抑制了劳动力供给；自我照料又是有限的，且不是每个年龄阶段的留守老人都能达到的，因此，从家庭照料转向社区照料是应对农村留守老人生活照料问题的有效选择。

第4篇：农村空巢老人调查报告范文

摘 要：虚拟养老院是由政府主导，建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，联系该服务平台，信息服务平台就会按照老年人的要求，派服务人员上门提供服务，同时由监督系统对服务质量进行评估，确保优质服务。虚拟养老院整合了许多社会上的有利资源,实现了居家养老的专业化。由于虚拟养老院的规模化运作大大降低了其运营成本,在市场竞争中无疑将占据有利地位。虚拟养老院必将成为今后老年人养老的一种新的趋势。

关键词：虚拟养老院；苏州沧浪区；居家养老专业化；信息服务平台

中图分类号：D669文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0107-01

虚拟养老院是依托信息技术、物业管理、医疗机构而形成的新型养老院模式。它让老人在家即可享受保健、医疗等服务，从而模拟形成一种养老院。江苏省苏州市沧浪区于2007年创立全国首家“邻里情虚拟养老院”，成功探索了一种能满足老年人多元养老需求的养老新模式。虚拟养老院的技术核心是中国电信的“221养老服务系统”。由老人自愿加入，机构将老人资料生成系统，然后系统通过对入库的老人生活需求分析，将自动生成老人所需服务项目，经老人确认后虚拟养老院将指派服务商为老人提供上门服务。整个养老院的运营由当地一家物业管理有限公司承接。利用物业服务管理的优势，以及通过对家政服务员的严格培训考核管理体系，为老人提供24小时的主动、快捷的服务。

バ槟庋老院通过主动获取老人需求、快速编制计划、及时组织服务、有效进行监控、规范实施管理等方式，使其既拥有机构养老所缺少的个性化照料，又实现了机构养老所具有的专业化服务，突破了机构养老局限性和居家养老松散性。在我国逐步迈入老龄化社会的社会治理实践中，苏州的虚拟养老服务模式在一定程度上促进了城市发展过程中老龄化和空巢化带来的严峻的养老问题的有效的解决。

ニ孀鸥母锟放的进行，农村人口在城镇工业化的“拉力”与农村剩余劳动力及城乡落差的“推力”综合作用下，大量的农民流入城市。在现有的城乡二元户籍制度下，他们不能够享受工作地的社会保障。当他们年老的时候，在竞争激烈的城市中很难立足，只能回到农村。但是，农村面临着不同于传统的新的养老问题。这主要表现在以下几个方面：

1、乡政村治资源的匮乏。国家取消农业税，以农业税为主的乡镇财政在没有新的税源、地方政府之间财政转移支付制度不完善的情况下，地方面临“无米之炊”的困境，缺乏提供公共产品和公共服务的能力。同时很多地方村干部带职外流，留守人口多为老弱病残等。农村面临着包括养老问题在内的公共产品和服务无财力开展、无人问津的局面。

2、农村劳动力大量外出，传统的居家养老模式面临着儿女“不在场”的困境。乡镇企业对农村富余劳动力的吸纳能力的降低和城市化的发展，出现了大量的农民流出农村。而在户籍制度及建立在户籍制度上的诸多其它制度的限制下，这种水平的社会流动是不充分的，不能够实现由“农民”到“市民”的完全转化。老人由于生活成本和城市适应等问题，很难随着子女流入城市。老龄化和空巢化问题出现在农村社区。在莫建倍等主持的一份对长江三角洲地区16城市的农民工情况的调查报告中得出的数据显示，在选取的5706个样本中，有老人在老家农村和老家城镇的分为别4920人和489人，比例分别为8623%和857%，而和农民工在一起的比例非常低，只有389%。一年之内回家农民工平均回家的次数是172次，主要是回家过春节和办理一些事务。同时处于现代化过程中的农村，还处于相对稳定的“熟人社会”和日益变迁的“陌生人社会”的交互中，老人们的思维还停留在“熟人社会”的“养儿防老”中，“陌生人社会”或“半熟人社会”中的社会化养老模式是其在短时间内难以接受的。

3、在城市工作的农民工参加养老保险的比例较低。社会保障制度是人们在年老体衰，或是遭遇突然变故等各种非常情况下时能够维持基本生活所需要的重要保证。但是在上述调查中，农民工参加养老保险的只有117%，有599%的人没有参加任何一项保险。劳动者的老、病、残等的生活费用完全由家庭负担，现代商业保险的保障作用不充分。

ニ罩菔胁桌饲的“虚拟养老院”较好地解决了传统社区居家养老的诸多问题。那么在农民工流出地能否借鉴发达地区的社会治理实践呢？在农民工流出地推广这种发达地区的养老模式，有哪些条件呢？总的来说，有技术、人力资源、社会资本、传统观念等几个方面的正向因素：

ナ紫龋通讯基础设施的建设和发展带来了技术层面的支撑。根据工业和信息化部的统计数据，截至2009年6月， 20户以上自然村通电话比例达到925%；行政村通互联网和乡镇通宽带的比例分别达到909%和956%。全国已有6526个乡镇开展了“信息下乡”活动，共建成乡镇信息服务站7121个、行政村信息服务点44314个，在互联网上建成乡级涉农信息库2770个、村级信息栏目28773个。同时政府推动的手机等“家电下乡”活动也在一定程度上促进了农村地区的信息沟通。

テ浯危城市化过程中产生的人力资源。城市化在知识获得、实践经验等方面促进了村民自身的发展，许多流动人口在城市工作中学到了管理、护理等技术培训。金融危机、生活成本、乡土情结等，使得很多流动人口返回农村，这包括许多大中专院校的学生。他们无疑为推广这种新型的养老模式提供了人力资源。

ピ俅危从事非农产业带来的财富积累，农村中存在着消费能力。农民外出打工，从事非农产业，获得了一定的相对多于农业生产的经济报酬，这些报酬是合法的私人财产。据国家统计局公布的最新数据显示，2009年农村居民人均收入已经达到了5153元，同比实际增长85%。同时，中央和地方各级政府对县域经济和落后地区经济发展的重视，使得县域经济发展获得了前所未有的机会，为财政的保证提供了条件。

プ詈螅现代模式与传统文化的嫁接减少了心理的震荡。以相对稳定的小农经济为基础和以儒家思想为主的传统文化形成的家庭观念，让绝大多数老人在选择养老方式中对家庭养老情有独钟。而居家养老比较能符合老人们的心理，比较容易接受。

サ比唬发达地区的模式在相对落后地区的复制采纳和推广，面临着资金、管理、专业技术等方面的问题。要解决这些问题，地方政府必须从以下几个方面着手：

ナ紫龋确立地方政府之间财政转移支付制度，加大政府的投资和财政补助的力度。加强对财政薄弱地区的支持，提高地方政府的公共服务的能力。地方政府要加大基础设施建设力度，推动农村的信息基础设施建设。降低门槛，要加强对困难家庭的财政补贴。加强县域经济发展，在输血的过程中，更要注重造血，发展地方经济，促进地方财政实力的提升，进而进一步提升地方政府的公共产品和服务的供给能力。

第5篇：农村空巢老人调查报告范文

从“三下乡”培训会到小组成员见面会，再到2号的誓师大会，随着时间的临近，我的心情越来越激动，对即将开始的“三下乡”之旅充满了憧憬和希翼。我坚信在党小组长、队长的领导，老师的指导下，通过队员们的努力，我们一定会圆满并出色的完成任务，向学校交上一份满意的答卷。

2号早上八点，在庄严的国歌声中我们宣誓，立志为人民服务，在“三下乡”社会实践活动中“受教育，长才干，做贡献”。从领导手中接过迎风飘扬的旗帜，一种使命感油然而生。太湖县晋熙镇九龙小学是我们的实践基地，它地处山区，不论是教学条件，还是生活条件都比较艰苦，为了让那里的孩子接受更多的教育，为了让那里的人民更了解政府的政策，我们不怕艰苦奔赴那里。终于，经过了差不多三小时的车程后我们到达了太湖晋熙镇。

到达太湖晋熙镇后第一件事就是拜访了我校成人教育学院在此挂职的镇党委张铭副书记。张铭副书记首先代表晋熙镇政府对我们的到来表示热烈的欢迎。接着，张铭副书记向我们介绍了晋熙镇的大致情况和我们活动基地——九龙小学的基本情况。随后，教委主任、镇中心小学张校长向我们进一步介绍了九龙小学的情况。听到镇领导对我们此次活动如此重视，尽力挑选校舍条件好的学校给我们开展活动和生活，我们感到非常的荣幸和开心。

我们这次下乡的主要任务主要有四：一是为九龙小学附近的学生开展英语、数学等教育；二是开展普法宣传、安全教育宣传、“家电下乡”宣传、正确教育理念宣传等内容丰富、形式多样的宣传；三是走村窜巷，深入田间地头去调查农村现况；四是通过务农、扶老、爱幼等活动，在实践中成长。在这次的三下乡的实践活动中，我们一直遵循着“优势最大化利用”原则。对于我个人来说，后勤工作最适合我，所以在整个三下乡的过程中，我的主要工作就是照顾好大家的饮食起居，做好后勤工作。同时，我还参加了支教、务农、敬老等活动。

二号：兵马未动，粮草先行

到九龙小学的当天下午，我们就面临着食宿问题。住的地方需要打扫，有的同学没有日用品，没有水等等。所以一到那大家就开始忙活起来。有去市区买菜的，有上山修水管通道的，也有去超市买日用品的，大家忙得不亦乐乎。虽然我们都很累，忙到了很晚才吃完饭，但我们都为这么久的劳动换来的成果感到高兴，房子干净了，我们的伙食有保障了，大家都有地方睡觉了，也有水供大家生活了，我们的辛苦没有白费。夜晚的时候，我们累得躺在石桌上望着天空，然后相视而笑，其中的意味也许只有我们自己才能体会。

三号：由零开始

3号是很重要的一天，因为从今天起我们要真正面对新的生活了。一切都是零，一切都由零开始，没米、没油、没盐，没有任何东西可以充饥。一大早，用仅剩的一点米煮完米粥、吃完饭，我们的后勤人员就向集市迸发了。为了让大家能够得到充足的营养并且还要考虑到经费问题，我们的伙食以蔬菜为主，尽量搭配了一些肉类。虽然我会做饭，但平常我们用的都是电磁炉、电饭锅。今天，面对着烧柴的大铁锅和高压蒸汽炉，我手足无措。开始烧柴的时候，我们花了近一个小时的时间生火，搞得大家满脸满手都是烟灰。再说说高压蒸汽炉，我只在洗浴中心见过，远远的看它也就是一个铁圆柱体，没什么感觉。当今天自己要操作使用时，不免的害怕了起来。增水、加热、添柴、充气、蒸饭，每一步都小心翼翼的。心里一边回想着技术员教我的操作蒸汽炉的步骤，一边在发抖。锅炉里的高压蒸气嗞嗞地响着，好像要爆炸了似的，记起技术员说的错误操作导致的后果，我们一个个吓得往门外跑。后来知道这是正常现象，我们才安心的回来继续做饭。当一切都熟练起来了，我们后续工作也就做得得心应手了。凭借有着丰富的做饭经验，我当仁不让的成为了大厨。我们秉承着“利用有限资源创造无限可能”的原则，达到了“拿土豆当肉吃”的境界。在这场后勤工作战役中，经过大家的努力，我们取得了最终的胜利。我们战胜了那些陌生的锅碗瓢盆，这也为我们在接下来的几天里开展工作奠定了基础，我们感到十分的高兴。同时，我们也体会到了农村生活的艰辛和爸爸妈妈的劳苦。

四号：教师是天底下最光辉的职业

我们队在到来之前就做好了宣传策划和教学分工。2号到达后，经过一晚的休整，第二天同伴们就走出学校，深入居民区进行义务支教招生宣传了。从4号开始，我们真正进入了义务支教阶段。在和九龙小学的老师接触后我们得知，当地的孩子希望得到英语方面的帮助。于是我们以外国语学院的杜学云同学打头阵，外加几个对英语知识熟练掌握的同学为当地的学生上英语课。看着大家上课时认真听课、兴致勃勃样子，我们的同学就是再累也会努力地教下去。

在开展英语普及教育的同时，我们还开设了一些有意义的课程。党小组长叶佳茜，根据自己的亲身经历，讲述了在日本的生活。让学生们了解了和我们不一样世界；队长宋家彬运用自己所学的知识，向同学们讲述了汉语言文学的博大精深；计算机学院的朱海红学姐开设了电脑应用基础班，积极响应“电脑普及要从娃娃抓起”的号召；心理学专业的刘金贵、汪磊也根据当地学生的实际情况，开展了一系列的心理健康教育；还有我的安全教育讲座，也从一定程度上加强了孩子们的安全与自我保护意识。当然，我们还开展了很多有意义的课程和活动。爱国主义教育活动让大家感受到了祖国的伟大；化学小知识讲堂让大家不经赞叹化学的神奇；物理课上，同学们懂得了家庭电路的工作原理；地理兴趣小组也使孩子们了解了出现一些常见自然现象的原因。

总之，在我们生动且富有意义的课程的吸引下，在孩子们好奇心和求知欲的驱动下，有越来越多的学生加入到了我们的行列来，最终达到了110多人，远远超过九龙小学80人的总学生数。这么多的学生的参与也使我们体会到了农村孩子对知识的渴求，对山外世界的向往。队员们经受着37度的高温，不辞劳苦的支教，也让我们了解了教师工作的艰辛。从同学们孜孜不倦、积极好学的态度和家长们对孩子努力成才的希冀中我们也感受到了，教师是天底下最光辉的职业。

五号---十一号：深入农村，积极实践

按着我们预定的计划，从5号开始我们将分批深入农村，做一些调查和实践活动。进行调查，我们希望可以归纳总结出农村发展的现状和制约因素，通过以调查报告的形式向大家展现出新农村建设的成果和不足之处。开展实践活动，通过务农、系列宣传、敬老的形式，让我们理解“粒粒皆辛苦”的含义，让村民们了解新农村合作医疗的好处和家电下乡等政府惠民政策，同时也让我们传承中华民族尊老爱幼的美德。

5号的早上，我们的队员就开始行动了，挨家挨户的做调查、搞宣传。由于我们实践的地点位于大别山区边沿，村民居住比较分散，这在一定程度上增加了我们实践活动的难度。住在山脚下的农户还是比较容易走访调查的，可是去采访住在山顶上的住户就有一定困难了。有的山势比较陡峻，这对队员们的安全也构成了一定的威胁。但是大家不畏艰辛困苦，最终圆满的完成了调查、宣传类任务。几天下来，有人跌倒受伤了，有人衣服被树枝刮烂了，有人被太阳晒出痱子了。虽然大家被晒得像非洲人一样，但心里却很高兴，因为我们的辛苦换回了很多有价值的信息，我们看到了新农村建设给乡亲们带来的实实在在的利益。

连续几天的调查虽然辛苦，但给我们接下来的农业帮扶和慰问孤寡老人奠定了良好的基础。对村里的情况熟悉了，对地形了解了，我们务农活动和敬老活动就轰轰烈烈的展开了。

在根据实际情况进行讨论后，我们选定一户需要帮扶的家庭。6号我们来到了韦爷爷老俩口家中。韦爷爷、韦奶奶今年分别69和66岁了，儿女常年在外打工，不能陪在老两口的身边。再加上两位老人上了年纪行动不便，只能呆在家中，时间长了难免有些寂寞。我们此行不但给他们带去了一些营养品，更给他们带去了欢乐。我们队员陪他们聊天，唱歌给他们听，帮他们打扫住处，挑水劈柴。用韦奶奶的话说，“我们好久没有这么高兴了”。随后，我们又在韦爷爷的指点下，帮他们两个老人做农活。老人们的细心讲解让我们了解到了一些常见蔬菜、庄家的播种、生长等相关知识。我们“乘热打铁”，按照爷爷奶奶的讲述为蔬菜和庄家除草、浇水。有同学顶着烈日，赤脚来到田里扒。有的同学冒着蚊虫的叮咬，下到菜地里采摘蔬菜。这些实践活动让我们深刻感受到了工作的辛苦和粮食的来之不易。同时我们也意识到，建立有效机制解决空巢老人问题越来越有必要了。

在大家的深入调查中，我们发现了一个养鸡场。这个养鸡场可以说是充分利用了现有资源，扬长避短的产物。远离市区，避开昂贵的土地租金；贴近自然，有利于动物的生长；引山泉之水，含有多种矿物质。抛开落后的养殖技术，加之与现代科技的融合，这无疑是新农村建设的又一典范。

十二号：难忘此行

第6篇：农村空巢老人调查报告范文

关键词：电子商务；精准扶贫；平台建设；农产品

一、信息化精准扶贫电子商务平台建设的重要性

（一）可以切实提高农民收入，实现创收

目前，农产品销售途径和方法问题已成为影响农民增收的瓶颈，观念陈旧、手段单一的农产品营销方式，销售渠道不畅，造成了农产品生产与需求的严重脱节，难以保证高品质农产品可以获得高价格销售。建设电子商务信息平台可以有效的为农民开展农产品销售提供有利途径，从而增加农民收入，实现农民的创收，为农民谋福谋利。

（二）避免农产品滞销、农民盲目跟风物价

农业发展过程中存在着：生产环节盲目生产；销售环节道路不畅；农产品标准化、品牌化程度低等系列问题。此外农民大多所处偏远地方，缺乏一定有效而快捷的途径了解到农产品的市场信息。因此在采购商品的过程中存在着很大的盲目性和跟风性，就算他们到农副产品产地去了解、跟踪产品的价格但是农产品的市场价格是多变的。因此，建设集产地、仓储、物流、销售于一体的信息化精准扶贫电子商务平台，不仅可以p低农产品的销售、物流成本，为农民增加收入而且还可以减少农民在销售或采购时不了解行情的额外费用。可见，建设农产品信息化管理平台对避免农产品滞销、农民盲目物价的重要性。

（三）推动农村经济发展，实现良性循环

通过“互联网+生态农业”的模式，将农产品结合电子商务的形式进行销售，科学而又合理的利用这庞大而又散乱的农村资源，同时结合高校、政府、企业和合作社资源，将销售市场网络化，可以避免农产品滞销，高品质产品获得高回报。农民在家务工与外出务工经济收入相当，这样即可有效地减少地方劳动力的输出，使劳动力在当地发挥作用，这不仅可以减少空巢老人和留守儿童，还可以减轻政府的负担。

二、信息化精准扶贫电子商务平台建设研究方案及实践

（一）研究方案

1、通过“校政企社”合作新模式，将贫困户农业生产过程中的精准管理、投放、物流、营销等要素融入到互联网技术服务和电商化运营中，建设原生态农产品电子商务平台和线下展销店，制定农产品生产标准，通过管理系统将农产品种养和订单关联，推动农产品生产标准化和信息化。

2、电子商务平台建设主要内容是做好各信息系统的衔接，处理好业务过程中产生的大量人工数据的采集。做好平台数据的共享、分析与价值挖掘的重要功能，并预留好各系统数据相互交换共享的接口，特别是第三方电子商务平台和物流平台的数据接口，要在供应商选择时应明确要求。

3、通过多屏互动浏览技术，实现各分辨率各平台端进行数据浏览，统一数据库，同一后台，方便统一更新数据。并通过各大数据平台接口配置实现，以确保数据不丢失和数据的安全可靠。

（二）建设实践

重点建设以“广西土野网”为核心的“互联网+生态农业”精准电商扶贫体系，依托“高校-政府-企业-合作社”合作模式开展运营（运营模式图见图1），合作四方相互协调、配合，充分利用各方资源，推动当地形成具有可持续发展性质的“互联网+生态农业”。

信息化精准扶贫电子商务平台建设运营模式实践：

1、目标消费者通过电子商务平台进行网络下单，或者线下展销店进行线下采购，订单数量将会由电子商务平台汇总，结合广西当地农产品销售情况，形成“种养导向”数据，并反馈到各生产基地。

2、同时，由基地所在地的生态农业专业合作社与农户进行种养签约，依托“精准种养和供应信息化系统”根据种养导向数据来指导农户（特别是困贫户）进行定向精准生产，过程实施科学统一的生产管理，贫困户根据统一的生产标准进行农产品种养，最后生产的产品由合作社定价收购，经过食品检测后，经企业销售分拣配至目标消费者。

3、此外，生产基地处将落实溯源机制，安置摄像头实时监控基地处农作物、牲畜的生长情况，消费者可以随时通过电子商务平台点击查看农产品的生长过程，确保农产品的质量和安全性，打造原生态农产品品牌概念。

4、各项工程在高校的智力技术支持以及政府的政策扶持下建设，由企业和合作社面向客户和面向农民的多样性和针对性不断完善和补充，协同打造出完整的“互联网+生态农业”产业链。

三、信息化精准扶贫电子商务平台存在的主要问题

（一）农村电子商务基础设施不健全，发展水平仍亟待提高

我国农村网络基础设施发展相对滞后，农村电脑普及率仍然很低 ，对电脑及互联网知识的掌握还十分缺乏。据《中国电子商务年鉴（2016年）》数据显示：我国农村电子商务基础设施建设不够完善，东西部存在明显的地区差异，西部地区发展水平远低于东部地区。目前我们电商平台运营区域的电子商务基础设施仍难以支撑起电子商务的大力发展。

（二）广大农户缺乏系统化的电商培养，农村电商文化得不到普及推广

在我们电商平台运营期间，发现目前我区缺乏系统化培养电子商务人才的平台，广大农民朋友在使用网络的时候大多偏向于网络游戏以及娱乐，在自我学习意识和电子商务培养方面很少涉及，在农村地区培养电商人才的时候也主要是面向农村文化程度较高的信息员和先进的知识分子队伍进行培养，广大农户都没有得到系统化的电商培养，故而农村的电子商务文化得不到相应普及推广。

（三）农产品种养缺乏生产标准，农产品质量缺乏有效保证

由于电商平台对接的是广大农户，为广大农户以及贫困户提供种养指导和农产品销售支持，但因为是散户种植，无法实现规模化和标准化的生产，因而生产的产品难以保证到达质量要求。

四、预期取得成效

（一）预期达到的技术

建立农村电子商务服务与管理平台，主要包含物流配送平台、商品交易（农产品交易、工业品、快消品等）平台、农村综合服务平台三方面信息管理平台，以满足农村电子商务的基础发展要求。

通过综合管理信息平台信息系统，将产品经营合作组织、农产品品控溯源体系、三级电商服务体系、物流配送体系互联互通、信息共享，搭建完整的农产品上行信息链和信息化生态体系。实现全区农产品上行信息统一管理；通过与国内主流电商平台、行业内知名垂直平台、线下商业销售渠道的高效对接，实现我区农产品网销全国。

（二）预期经济指标以及成果的经济

通过百济镇的精准扶贫模式结合现国际流行成熟的开发技术，预期平台技术在安全性、稳定性和实用性上会比较好，经济指标以及成果的经济都能达到百济镇精准扶贫所要所想搭建的平台模式，同时平台对社会效益也是非常明显的，通过农村电商让农民产品走出去，让技术走进来，让市场扩大化，作为农村经济产品销售渠道的主要窗口。

（三）预期社会效益分析

第7篇：农村空巢老人调查报告范文

内容摘要：社会保障作为国家的基本制度，其出发点是解除国民生、老、病、残、失业等后顾之忧，以保障民生为根本目标。伴随着我国社会与经济改革的纵深推进，社会矛盾日益凸显，社会风险加速积聚，化解社会风险并进行有效管理已经成为政府的当务之急。本文从社会风险管理的基础理论入手，分析现阶段我国社会风险的种类及管理现状，剖析社会风险聚集的深层根源，对社会保障制度化解社会风险的机制进行探讨。

关键词：社会风险管理 社会保障 社会风险类型 原因 社会风险管理机制

当前，随着全球经济遭遇美国金融危机和欧债危机的影响，经济发展的复杂性和不确定性增加，我国社会与经济各领域的改革不断深化，触及不同群体的利益，社会深层的矛盾处于高发期和集聚期。因此，必须加快完善社会保障制度，以维护民生权益为根本出发点，解除人们的后顾之忧，化解社会风险，从而给国人以稳定的安全预期。

关于社会风险管理的相关概念

（一）风险管理理论

“风险管理”一词最早出现在1950年加拉格尔的调查报告《费用控制的新时期—风险管理》一书中，书中首次将概率论和数理统计方法应用到风险管理中，使风险管理从个体经验走向系统理论，1964年威廉姆斯和汉斯出版了《风险管理与保险》一书，标志着风险管理成为真正独立的学科（王健康，2008）。社会风险管理理论的核心是社会事件发生的不确定性，这种不确定性客观存在，社会风险事件是否发生、何时发生以及损失程度都不确定；社会风险包含了人们的经济行为、社会文化、价值观、道德等多种诱导因素，研究社会风险就是要研究如何避免个人、家庭、企业乃至国家遭受经济损失，避免社会遭受危机，通过系统化的管理技术、概率论和数理统计等多种工具方法来防范风险（林义，2002）。

（二）社会风险

1952年，国际劳工组织在《社会保障最低标准公约》中规定，社会风险包括年老、患病、失业、职业伤害、生育和家庭困难等种类，是由于自然灾害、经济因素、技术因素以及社会因素方面的原因而可能引发的社会失序甚至社会动荡；黄英君（2011）指出社会风险是导致社会非和谐状态的重要因素，这些社会风险的累积，对社会稳定和社会秩序构成了直接的威胁，对社会主义和谐社会构建形成了严峻挑战。随着市场经济的发展，社会风险也不断以更大范围、更深层次的形式表现出来，并且显现出对市场经济良性运行的一种障碍及危害，客观上要求以社会制度方式进行大范围和必要程度的有效协调，才能够维持和推进整个社会经济良性运行的可持续性（中国保险报，2011-6-10）。

（三）社会风险管理

世界银行于1999年提出社会保护政策，认为社会风险管理是在全面系统的社会风险分析基础上，强调综合运用各种风险控制手段，合理分配政府、市场、民间机构及个人的风险管理责任，通过系统、动态调节制度框架和政策思路，有效处置社会风险，实现经济、社会的平衡和协调发展的策略框架（林兴发，2008）；笔者认为社会风险管理是一个庞大的综合系统工程，需要政府、企业、社会力量及个体相互协作，充分发挥社会保障制度的功能，运用多种风险控制手段，防范和补偿社会风险所导致的各种损失，从而实现经济社会的整体平衡和有效的可持续发展。

（四）社会保障

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统，它通过采取经济手段来解决相应的社会问题，是一国经济社会发展进程中基本的制度安排（郑功成，2000）。社会保障制度是社会的“减震器”和“安全网”，化解国人因遭遇自然灾害而陷入困境危机、解除其在疾病、年老、工伤、失业等方面的后顾之忧，通过调整收入分配机制，缩小贫富差距，实现全民共享社会经济发展的成果（郑功成，2000）。

目前我国面临的主要社会风险类型

2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调加强社会风险管理工作的重要性，认为我国在当前和今后相当长的一段时间内，我国经济社会发展面临矛盾和问题可能更复杂、更突出，主要体现在资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式要求迫切，城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨（新华网，2011）。笔者认为，因我国人口数量众多，国情较为复杂多变，面临社会风险种类较多，主要表现为：

（一）收入差距持续扩大，财富分配不均衡

近几年，我国收入差距在持续拉大，数据显示，我国劳动者报酬占GDP比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，当前我国基尼系数已经达到0.47，远远超出了0.4的国际警界线，我国贫富差距的持续扩大，使得“勤劳致富”的传统观念受到挑战，“同工不同酬”现象普遍存在，按劳分配的利益群体在利益分配格局中被置于不利地位，加剧财富增值的不均衡，贫富分化的速度呈现加快趋势，据扬州晚报2011年6月26日消息，我国内地富人53.5万人，全球排名第四，我国已经成为财富最为高度集中的国家之一，但同时我国西部贫困山区有的家庭还存在尚未解决温饱问题，内地最富裕的10%人口占有全国财富的45%，而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%，社会财富结构堪忧，激发民众对社会的不满情绪，影响社会稳定，危及国家的可持续发展。

（二）自然灾害频发，生态恶化且资源枯竭

近几年，受全球气候变暖的影响，冰冻、台风、干旱、暴雨等自然灾害频繁发生，地震、山体滑坡、泥石流等恶性灾难威胁生存安全，据国家民政部统计，2009年全国各类自然灾害共造成约47933.5万人（次）不同程度的受灾，因灾死亡和失踪1528人，直接经济损失2523.7亿元。虽然自然灾害发生后，我国各级政府积极采取应急响应机制，但总体上我国灾害救助尚未纳入法律制度化运营，人为因素多，行政色彩浓，属于临时性救助，灾害预防和事前减灾工作机制较为薄弱，事后灾害尚未形成制度化的应急相应机制，因自然灾害频发带来的社会经济损失和风险急剧加大。

近年来，对矿藏资源使用保护缺少长远规划，采用高耗能低效能的发展模式，给社会经济的可持续发展带来严峻挑战，据中国矿业协会统计，我国目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市，其中，20％处于成长期，68％处于成熟期，12％处于衰落期。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处于衰减状态，面临着资源枯竭的威胁。

（三）人口老龄化加剧，家庭结构多样化且家庭保障功能弱化

第六次全国人口普查数据显示，我国全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，我国生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快，平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人。家庭户规模继续缩小，计划生育政策使得我国家庭结构发生巨大变化，出现“4-2-1”或“4-2-2”型的家庭模式，以及空巢家庭、单身家庭、丁克家庭等多种类型，老龄少子化使得传统的家庭保障功能弱化，“养儿防老”的观念受到冲击，人口老龄化将会对社会经济带来巨大挑战。

（四）就业难度加大，失业家庭生活陷入困境

我国就业形势异常严峻，劳动力供求矛盾紧张，一方面是沿海甚至西部也出现“招工难”、“用工荒”现象，另一方面，却存在大学生、下岗失业等人员的就业困难，就业难成为当前社会风险加剧的直接体现，“十二五”期间，我国每年将新增劳动力1000万，下岗失业人员1300万，每年2300多万人需要就业，复员退伍军人、大中专毕业生、残疾人等就业安置难，劳动力供大于求的局面短期内难以改变，失业率居高不下，不仅影响社会稳定，而且影响消费驱动型政策，因城镇下岗职工和失业人群中比例最大的群体购买力较低，社会救助不能治本，失业家庭的生活陷入困境，举步维艰。

（五）医疗、教育、住房等基本保障不足，化解社会风险任务艰巨

进几年来，“看病难、上学难、住房难”成为不争的事实，由此引发新的社会风险，因病致贫，因病返贫现象普遍、教育资源配置不均衡，无法实现公平共享，农民工子女上学难，农村家庭无力承担子女高额学费、部分大城市因房价远远超过工资收入水平使得贷款购房者承受偿还巨额住房贷款的压力，成为“房奴”，这些领域的社会风险涉及面广、矛盾层次深、极易引发社会危机，由于我国社会保障制度尚不健全，化解这类社会风险任务艰巨而紧迫。

（六）残疾人等社会弱势群体基本生存艰难，保障制度尚不健全

2008年底残疾人抽样调查数据显示，我国残疾人总数达到8300多万人，残疾人家庭涉及的总人口达到3亿多，残疾人成为我国人数众多的脆弱群体，我国残疾人中60%是文盲，只有15%左右的残疾人能依靠自己的劳动收入生活，残疾人保障制度尚不健全，残疾人康复和就业政策落实不到位，近几年精神智障残疾患者发生伤害他人的事件频见报端，精神残疾群体在康复医疗、社会救助等方面都隐含较大的社会风险。此外，城市“三无”人群、农村五保户，城市流浪儿童等社会群体的基本生存尚未得到真正保障。

转型期我国社会风险积聚的深层原因剖析

（一）社会风险是经济发展到一定阶段必然出现的客观现象

美国社会学家戴维斯和格尔等用J曲线理论来解释为什么在经济处于繁荣的时候会发生社会不稳定因素。J曲线理论认为，客观生活状况的改善会导致人们产生更高的期望值，当人们期望值增长得比客观状况改善的速度还要快时，就会导致人群中更高程度的被剥夺感；人们的高期望与期望难以得到满足之间的巨大差距导致了动乱的发生。上述理论说明， 发展与社会风险往往是共生的，经济发展到一定阶段容易形成社会风险（郑功成，2000），国际经验表明，当一个国家处在人均GDP1000至4000美元时，也是社会结构高度紧张、社会矛盾最容易激化的高风险发展阶段，我国人均GDP刚突破4000美元。

（二）我国目前存在使社会风险加剧的诸多客观因素

多年来，我国形成的城乡二元社会经济结构，以户籍为标志的“城市人”与“农村人”的城乡身份差异，使得人才市场无法形成有效合理的自由流动机制，农村孩子接受教育不能享受同等待遇，农民工、留守儿童和留守老人等社会群体享受到有限的社会保障，他们的基本生存权力得不到维护，隐含一系列社会危机。其次，我国人口基数大，地域广阔，社会经济的影响因素比较复杂，国家经济政策执行较难有效把握，使得社会风险不能及时化解，留有后遗症，诸多领域缺少长远规划，政策制度都是“头痛医头，脚痛医脚”的“补缺型”路径依赖。

（三）社会转型期利益失衡是诸多社会风险产生的根源

我国正处在经济社会转型的特殊时期，企业经营由人力密集型向资本密集型经济转化，农业剩余劳动人口向城市转移，封闭型经济向参与国际分工的开放型经济转变，这些过程与体制转轨过程交错在一起，使得社会发展过程中矛盾呈现出异常复杂的状况，我国改革前的利益关系是计划经济时期遗留的平均主义格局，建立在城乡分割的不公平基础之上，忽视个体贡献，低水平的平均主义，制约经济效率的提高，隐藏着较大的社会不公平。社会转型期要打破平均主义、重建新的分配关系，必然触及传统观念和既得利益群体，造成利益分化和社会分层，加之传统体制造成一些重要环节配套法律制度建设滞后，制约了利益调节机制的建设，并在一定程度上成为影响构建和谐社会的重要体制性因素。

社会保障制度的风险管理机制

（一）强化社会风险管理的意义

在我国目前社会风险日渐凸显的现实情况下，强调加快社会风险管理的制度构建和政策框架，具有重要的现实意义：强化社会风险管理，是建设和谐社会的必要前提；社会风险管理理论强调预防和事前控制，通过社会风险管理，把风险造成的损失化解在萌芽状态，减少社会损失；强化社会风险管理机制，有利于稳定转型期广大群众的心理预期，有效防范社会失序和不安定局面，给国人以稳定的安全预期；有利于解决我国在经济社会转型期，社会保障制度建设运行面临的若干深层次的矛盾，加快推进社会保障制度建设步伐。

社会保障制度自19世纪80年代在德国建立，到20世纪末，世界上已经有190多个国家建立了不同模式的社会保障制度，发挥社会发展的“稳定器”与“安全网”的作用，只不过不同的时代，社会风险内容有所不同使得社会保障化解社会风险机制有所区别（郑功成，2008）。

（二）社会救助制度与社会风险管理

社会救助制度，是国家与社会面向贫困人口与不幸者等社会脆弱群体，提供款物救济和扶助的一种基本保障制度。社会救助是社会保障制度的根源，是“最后一道安全网”，也是政府化解社会风险责任的最直接体现。近几年我国自然灾害频繁发生，政府积极采取救助措施，启动相应应急机制，确保灾区人民生命财产安全和尽快摆脱灾害困境，投入专项人力物力使得灾区恢复正常生活。

要强化社会救助在保障民生、化解国民基本生存后顾之忧风险中“最后一道防线”的功能，在政策方面必须做到以下方面：一是明确政府责任，社会救助资金来源于政府财政，因此政府是实施社会救助的直接责任人，要规范制度、明确责任、建立社会救助体系和灾害救助应急相应机制，切实化解国人在遭遇天灾人祸等风险，基本生存受到威胁时，能够得到及时有效救助；二是规范最低保障制度，我国目前最低保障制度的信息化程度不高，低保退出和监管尚存在缺漏，家计调查方式某种程度上在伤及低保家庭人员的自尊。因此，建立健全城乡最低保障制度管理体系，实现信息披露公开公正，做到应保尽保，强化监管，建立退出机制；三是社会救助资金应得到制度保证，社会救助制度的基础性特征决定了其在社会保障体系建设中占据优先地位，需要由国家提供相应的物质保障，因此资金保证是前提，应当建立制度化的中央与地方社会救助资金责任承担机制，逐步提高救助水平。

（三）社会保险制度与社会风险管理

社会保险制度是解除劳动者养老、医疗、工伤、失业、生育等诸多风险的基本制度安排，是我国社会保障体系的核心内容。劳动者是社会的主体人群，劳动者个人的养老医疗等后顾之忧如果不能及时解除，就会影响其家庭的正常生活，从而由个体风险积聚成社会群体型风险，危及社会安全与稳定。因此，社会保险是化解社会风险的有效制度安排，随着2011年7月我国《社会保险法》的实施，社会保险制度将趋于定型，会更有效地发挥其社会风险管理的作用。

我国社会保险制度经过几十年的艰难探索，形成了适合我国国情的制度体系，发挥社会保险制度的风险管理功能，应该做到以下几方面：一是养老保险制度遵循“劳资分责、政府担保、财政补贴、自我发展”的原则，劳资平等分担缴费责任，逐步做实个人账户（3%），提高城镇居民和农村居民养老保险水平，并实现制度整合，建立高龄津贴制度，加快老年服务体系建设，实现老年人经济保障、服务保障与精神保障的多层次保障；二是医疗保险最大程度满足城乡居民健康保障需求，实现覆盖全民的多元化医疗保险制度，加快卫生体制和药品流通体制改革，推进公立医院公益化，医疗资源配置的均等化改革，逐步实现全体国民享受公平的健康保障权；逐步完善失业、工伤、生育等保险制度，提高保险水平。

（四）社会福利制度与社会风险管理

日本的辞典将“福利”解释为幸福，我国社会福利制度是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员生活服务需要，促使其生活质量不断得到改善的社会政策。社会福利制度在我国社会保障体系里居于较高层次，其目标不单是保障社会成员的基本生活，重要的在于促使社会成员在满足基本生活之后，生活质量进一步得到提升和改善，满足其教育、文化等精神层次的需求。

福利社会是人类共同的追求，真正的社会主义一定是人民幸福的福利社会，是以人为本，能够切实免除人民生活的各种后顾之忧，缓解社会矛盾，并使得社会生产力持续发展。加快社会福利制度建设，要完善老年人、妇女、儿童、残疾人等社会脆弱群体的福利制度，建立发达的社会服务体系，不断提升全体国民的福利水平，最终化解各类社会风险，维系国民经济可持续发展（郑功成，2000）。

总之，社会保障制度从经济保障到精神保障，维系社会成员的基本生活，通过现金补贴或实物援助来解除人们生存的后顾之忧，化解因自然灾害、社会个体出现疾病、失业、工伤等引致的社会风险；用服务保障来满足人口老龄化带来的老人高龄失能照护以及残疾人等弱势群体的基本生活照料、康复与再就业服务；用更高层次的精神保障来满足人们“自我实现”的需要，实现有尊严的理想生活，在化解个体及家庭风险的基础上，实现社会风险的有效管理。

参考文献：

1.王健康主编.风险管理原理与实务操作[M].电子工业出版社，2008

2.林义.强化我国社会风险管理的政策思路[J].经济社会体制比较，2002（6）

3.林兴发.当前中国的社会风险及其治理[J].云南行政学院学报，2008（1）

4.郑功成.社会保障学—理念、制度、实践与思辨[M].商务印书馆，2000

5.郑功成.中国社会保障制度改革与发展战略—理念、目标与行动方案.人民出版社，2008

6.B.Massumied.The Politics of Everyday Fear.Minneaplis.University of Minnesota.P Rress.1993