加强生态环境治理精选(九篇)

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第1篇：加强生态环境治理范文

1．1国内外关于城乡结合部地区生态环境及其治理的研究

城乡结合部是中国城镇化进程有的社会现象，国外城市化进程中也存在类似我国城乡结合部的现象。在国外，埃塞俄比亚学者Nigussie以巴赫达尔市的城乡结合部附近的一个小规模农户为研究对象，采用实证研究方法，分析了城市扩张及其对土地利用的影响，并对其影响进行了评估。印度学者Veena以晨奈为例，通过人类－环境耦合系统建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之间的关系。Franziska等提出用标准化的方法来量化生态系统服务尺度，重点研究生态系统服务功能中生态系统供给与需求之间如何权衡，并对实现可持续的资源供给和需求如何平衡进行了阐述。国内学者专门针对城乡结合部的生态环境问题研究较有限。魏东辉等从哈尔滨城乡结合部生态环境的实际情况入手，对该区域的生态环境存在的问题进行了分析，并从规划、管理、法律等方面多角度地提出了生态环境改造对策。沈清基从城乡生态效益指标体系、总体状态及类型评价、关联性分析、协调性分析等方面阐述城乡生态效益的分析内容与分析框架，提出了基于生态效益的城乡生态环境一体化规划框架。姜英通过对城乡结合部生态环境地理信息系统建立的技术路线的论述，探讨了地理信息系统在城乡结合部经济发展与环境保护方面的作用。纵观国内学术界相关研究成果，关于城乡结合部生态环境治理的研究多为针对经济发达城市、地区或生态环境破坏相当严重等地区的研究，而对中小城市城乡结合部生态环境的研究比较少。从管理学的角度来看，关于城乡结合部生态环境的治理问题解决方案中专门针对政府提出的对策建议比较多，目前还没有提出多元主体协同治理的思路和方案。针对这些不足，进一步补充和完善城乡结合部的生态环境治理研究是本课题的研究价值所在。

1．2研究方法

（1）样本城市及样本人群。本文选取湖南省湘潭市作为样本城市。“湘潭市总人口约289万人，总面积约5015km2，下辖湘潭县、岳塘区、雨湖区、湘乡市和韶山市五个县市区。湘潭市是湖南省重要的工业城市之一，城市化率达61％左右”，工业是湘潭经济的主导产业，企业是破坏生态环境的重要主体。湘潭矿产资源丰富，有铁、锰、铝、铅等金属矿产，因此矿业开发和生产加工比较发达。企业对环境的影响很大，所以环境治理离不开企业的积极配合。走访了几家曾对生态环境影响较大的企业，目前已逐步建立起矿区生态建设示范基地，矿山生态环境得到很大改善。基于政府是环境治理中的主导力量，对湘潭市发展和改革委员会、环保局等部门相关负责人进行访谈。同时对生活在九华经济区域内的居民及周边的村民、部分流动人口进行了问卷调查。

（2）研究步骤。本文所采用的研究方法主要有个案访谈、问卷调查、内容分析法等。对城乡结合部生态环境的政策主体、政策执行者、决策制定者、受众进行多角度考察分析，了解不同主体对生态环境治理问题的感知和认知。

2研究发现

2．1公众对城乡结合部生态环境保护的认知与受教育程度及媒体的影响呈正

相关调查结果显示，生活在城乡结合部的大部分人对生态环境的概念有一定的了解，绝大部分人对生态环境的重要性持肯定态度。调查对象的受教育程度参差不齐，受教育程度、素质的高低与生态环境的保护意识呈正相关。生态环境对人们生产和生活的影响是长期而深远的，受教育程度高的人群更能用发展的眼光看待生态环境问题。同时，在信息高度发达的时代，媒体对人们的行为具有导向作用，湘潭市九华经济区的生态环境良好与该区重视利用媒体对生态环保进行积极的引导有一定的关系。

2．2与生态环境治理相关的政策体系尚未形成且缺乏执行力，尤其是城乡结合部的生态环保机制有待完善

中国自第一部综合性的环境保护基本法———《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布以来，至今与环境保护相关的法律法规总数已达2000多条。环境保护的相关法律政策在不断完善，但与生态环境治理相关的法律法规尚未形成体系。在生态环境治理过程中遇到的问题如难以界定生态环境破坏的责任主体，生态环境破坏难以量化，对奖惩如何做到公正合理等这些问题会直接影响环境治理的有效执行。城乡结合部的生态环保机制不够完善除了法律机制不完善，还体现在治理生态环境的资金不足，技术水平落后等方面。总之城乡结合部生态环境的有效治理离不开保障制度的不断完善。

2．3政府部门已经认识到城乡结合部的生态环境治理需要多元主体共同协作，但在具体工作中如何分工协作尚未形成有效方案

通过对湘潭市环保局、发展和改革委员会等数十位官员进行访谈，借助内容分析法对访谈结果进行整理。通过整理了解到政府部门对生态环境建设越来越重视，与生态环境相关的政策逐步出台。但生态环境治理面大范围广，不仅需要政府部门之间的相互协同与配合，还需要政府与各非政府部门进行沟通与协调。生态环境治理是当务之急，可持续治理与维护是保障。但现阶段如何克服部门分割等执行障碍，政府官员感到困惑，并期望学术界给予理论支持。

2．4城乡结合部的生态环境治理缺乏科学、有效的监督机制和考核制度

国家有关生态环境保护的法律法规政策有很多，但从实际效果来看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的监督，监管不到位，此外，考核指标少而泛，缺乏灵活性、科学性，不能根据具体问题具体考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解决实际问题。总之，城乡结合部的生态环境应该由谁来监管，应该对哪些主体进行考核，如何让考核的结果对生态环境的治理产生积极作用等问题都值得思考与探索。

3政策建议

3．1加强城乡结合部生态环境多元主体协同治理的宣传教育，丰富宣传教育形式和手段十分重要，尤其应当充分利用网络媒体要培养和提高人们的生态环保意识，生态环境教育必不可少。生态环境教育能使人们了解生态环境的基础知识，从而获得解决生态环境问题的基本技能，并养成正确认识、理解、保护生态环境以及处理生态环境问题的意识和能力。对于城乡结合部的生态环境问题，与其先污染后治理不如防患于未然，做好宣传教育工作，培养民众生态环保意识。在宣传教育过程中，可以丰富宣传教育的手段和形式，对不同人群分别采取其利于接受的方式进行宣传。随着新媒体时代的到来，网络无处不在，接触网络的人群不断扩大，网络媒体的影响力也越来越大。治理城乡结合部的环境问题可以利用网络媒体覆盖面广、便于接受、影响力大等特点积极宣传教育，充分发挥网络媒体的作用，调动公众参与环境保护的积极性和主动性。

3．2完善城乡结合部生态环境多元主体协同治理的保障机制

完善城乡结合部生态环境多元主体协同治理的保障机制需要完善政策、法律、财力、技术等方面的保障。党和政府应当加强对城乡结合部生态环境治理的政策制度保障，建立长效治理机制。政府在制定政策时要结合城乡结合部的特殊情况制定适宜的政策，并给予相应的法律保障。充实的财力保障必不可少，生态环境治理是一项涉及面广、意义深远的活动，仅靠政府的财政支持是不够的，必须充分发挥公众的积极主动性，扩大筹资范围、拓宽筹资渠道，提供充分的物质保障。科学的指导和先进的技术是治理城乡结合部生态环境的有力法宝。探讨生态破坏的原因、分析破坏的影响以及生态环境的修复治理都离不开科学技术的应用。总之，城乡结合部的生态环境治理是一项持久战，需集思广益建立长效治理机制，不断完善保障机制。

3．3重视城乡结合部生态环境多元主体协同治理的监督与考核

在多元主体对生态环境保护意识普遍提高的基础上，应不断完善监督机制，即政府、居民、村民、企业等众多利益相关主体之间相互监督机制。对于非政府主体破坏生态环境的行为，政府有权对其惩戒并追究法律责任；对于政府损害其他主体利益的决策，其相关主体有权提出控告。同时非政府组织之间也可以相互监督，任何对生态环境造成恶劣影响的活动都应被制止，有必要建立相应的奖惩机制。重视生态环境考核制度，制定合理的考核指标，实行捆绑制，将生态环境考核与经济考核一并纳入考核体系。考核要坚持公开、公平、公正原则。考核的对象应多元化，根据不同主体制定相应的考核机制。总之，不论是监督还是考核都离不开多元主体共同配合协作。

3．4注重对城乡结合部的工业园区进行治理，建立生态工业系统

第2篇：加强生态环境治理范文

关键词：矿产资源 生态环境 环境保护 环境恢复

中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清矿产资源生态环境状况，加强矿产资源生态环境保护和恢复治理，积极推进矿产土地复垦，有利于促进当地经济社会的协调快速发展。目前我国矿产资源的开发力度在不断加强，而矿山环境保护与恢复治理的力度却没有跟上，甚至远远落后于环境破坏的速度[1]。必须根据矿产资源生态环境现状调查结果以及实际情况，因地制宜地开展环境保护与恢复治理工作。

1 深入开展矿产资源生态环境调查评价

1.1 实行矿产资源生态环境调查评价制度

建立健全并实行政府主导、矿产企业配合、社会参与的生态环境调查评价制度，对矿产资源开发区域开展定期、不定期的地质环境背景、开发活动对地质环境的影响、工矿废弃地状况、地质环境保护与恢复治理情况等调查评价工作，查清矿产资源生态环境现状，分析存在问题及其变化趋势，合理评价和划分矿产资源生态环境影响区域，提出改善环境的对策建议，为因地制宜地开展矿产资源生态环境保护与恢复治理工作提供科学依据。矿产企业要依法加强矿山地质环境调查评价，制定矿山地质环境保护、土地复垦与综合治理方案。

1.2 建立和完善矿产资源生态环境监测体系和管理信息系统

加强矿产资源生态环境动态监测体系，特别是基层矿产资源生态环境监测机构的建设，建立重点区域和重点矿产资源生态环境监测网络，建立重点矿区矿产资源生态环境灾害预警预报体系，及时预报信息，开发应用动态管理信息系统，形成矿产资源生态环境及其灾害监测、预报、预警报告制度。

2 加强矿产资源生态环境保护的措施

把矿产资源生态环境保护作为开发矿产资源的必要条件之一。新建、改建、扩建矿产企业必须执行矿产资源生态环境影响评价制度及建设用地地质灾害危险性评估制度；提交的矿产资源开发利用方案中应包括水土保持方案、地质灾害防治方案、土地复垦实施方案，制订矿山地质环境保护的目标、措施和资金预算，经有关部门参与的规划论证后作为申办矿产企业许可证的依据。制定和完善矿产建设项目地质环境影响评价的指标体系和标准，切实加强矿产建设项目地质环境影响评价制度建设。禁止新建对地质环境产生不可恢复的、破坏性影响的矿产资源开采项目。

加强矿产资源生态环境保护的监督管理。制定完善矿产资源生态环境保护与恢复治理的技术规范和标准，引导并强制矿产企业边开发，边治理，预防为主，防治结合。实行矿产资源生态环境保护年度检查制度和不定期抽查制度，生产企业应向国土资源主管部门报送反映矿产资源生态环境保护情况的年度报告，并接受监督检查。对不符合法律和政策要求，造成矿产资源生态环境破坏的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。

2.1 新建矿产企业

必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依法缴存矿山环境治理与恢复保证金。经审查，若矿产资源开采对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿产资源生态环境保护和修复责任制。在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。不允许在禁止开采区内勘查和开采矿产资源。

2.2 改扩建矿产企业

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，落实矿产企业环境保护和恢复责任制，按有关规定缴存矿山地质环境治理与恢复保证金。在改扩建过程中，应严格执行“三同时”制度，“三废”排放总量应有效控制并达标排放。

2.3 生产企业

矿产企业应编制矿产资源生态环境环境保护专项规划，落实保护和恢复责任制。矿产固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放，对引发的地质灾害应积极治理。生产中必须做到边生产、边恢复（治理），对治理不力、造成生态环境破坏的，应依法责令其停产整顿，直至吊销采矿许可证。

3 矿产资源生态环境恢复治理和土地复垦

3.1 因地制宜地进行环境恢复治理

按照“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”的原则，必须依法明确责任，采取积极有效的措施，按期完成矿产资源生态环境环境恢复治理工作。造成地质环境破坏或引发地质灾害的，应按照相关法律法规的规定及时处理。针对矿产资源生态环境问题的类型，依据其诱发原因的不同，有针对性地采用恢复治理措施和方法。

3.2 多渠道投资进行环境治理恢复

按照不同类型矿产资源生态环境恢复治理的责任区别对待，充分调动多元经济成分投入环境恢复治理之中，加快环境恢复治理的进程。对于新建和生产企业，全面实施环境恢复治理保证金制度。对已关闭企业，要采取有力措施，通过竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式，鼓励多元化投资进行矿山地质环境恢复治理。

3.3 积极推进矿产资源土地复垦

要建立土地复垦监管和监测制度。新建企业没有土地复垦方案不予受理开采矿产资源申请。加强生产企业对损毁土地的复垦，实行并完善损毁土地复垦的鼓励政策，引导和鼓励各方力量从事土地复垦，扩大投资主体范围，加快废弃地的复垦。明晰复垦土地的产权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。

3.4 学习开采资源生态环境恢复治理经验[1]

2010年全国矿山生态环境恢复治理现场会在太原召开，会议旨在探索强化煤炭资源开发生态环境保护监管的制度与政策，学习和推广山西在煤炭矿山资源开发中生态环境保护与恢复治理的先进经验，推进建立矿产资源尤其是煤炭矿产资源开发和利用中生态环境保护与恢复治理的责任机制，进一步完善保证金制度，全面加强我国煤炭矿山和其他类型矿产资源开发中的生态保护与恢复工作。如平朔公司在资源开发的同时，不断加大绿化复垦和环境保护力度，因地制宜大力发展绿色生态产业，建设高标准的循环经济示范园区，加强与科研院所合作，采用多学科交叉融合、多专家联手攻关的方式，不断拓展和深化生态建设内容、层次，促进了绿色生态产业的发展。先后与多所院所院校共同承担生态重建与土地资源综合利用的多项国家自然科学基金课题，致力研制与应用新技术、新方法，通过采取综合开发利用复垦土地、促进失地农民就业等措施，增强了企业可持续发展能力。

第3篇：加强生态环境治理范文

“先行试点”措施的推行及产生的效应。在改革开放和“三农“建设的政策指导下，农村的发展要求也由原来只强调经济而转向经济、社会、生态等全面发展，人们开始关注生态环境的问题，并做出了一系列举措来改善生态环境，因此而产生一些积极的效应。治理农村生态环境是一项庞大的工程。在科学发展观和可持续发展观的指导下，我国各级政府因地制宜进行不同程度的环境治理工程，并采取“先行试点”的措施。进行试点的范围涉及全国各个省市乡镇，试点项目也包罗万象，包括水环境整治试点、生态修复试点、地质环境保障工程试点等。试点后，各级组织试点地区。促进了一批高起点，高标准的形成，农村建设质量组织的高水平，更好地发挥辐射示范作用。实践证明，解决问题得抓住重点，国家两点论与重点论环境整治理论指导下，抓住重点地区进行整治能使得农村生态环境得到很好的改善。此外，近些年来，我国在总结经验和教训之后，提出了这样的对生态环境治理的思路，那就是“预防为主、保护优先”。也使得环境保护取得了一定的成效。

2进一步加强农村环境保护的举措

针对农村生态环境的问题，我国各级政府和组织采取了一系列的办法和措施，通过这些农村环保措施，一定程度上缓和了农村环境问题。

2.1加大政府对农村环保投资力度，推进环保产业形成我国针对农村生态环境的问题，除了对受体进行广泛的宣传教育，使人们充分认识到环保工作的重要性外，国家近年来还专门出台了一些针对农村的投资项目，主要表现在各级环保部门，农业部门推出了具体的植树造林项目和防护林工程；同时，各地陆续开展了小流域综合治理工程；另外，政府部门在农村进行了改路工程，有效避免农村因路况问题引起的扬尘，机动车排放的大量烟尘有所减少，较为直接的改善了农村环境；国家通过三农资金扶持农村的能源优化，推行沼气等新型能源项目，减少传统的薪柴的植被破环和燃烧后的气体灰尘排放。所有的这些政府措施，积极推进了环保产业的形成。

2.2制定环保法律法规及建立监督机制要进一步加强生态环境保护和建设，必须制定和健全环保法律法规和建立长效的监督机制。1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》，2008年颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，此外，我国还颁布国家级的环境保护相关法律6部，与环境有关的资源法9部，环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。加上地方颁布的各类法律法规基本，我国基本形成了一个较为完善的法律法规体系。在农村环保问题上已有一些监管制度，可以促进农村环保的发展。

第4篇：加强生态环境治理范文

矿产资源是保障我国经济社会长足发展的重要基础，同时矿产资源补偿是建立我国生态补偿机制的关键内容之一，因此成为当今社会各界关心的热点问题。从整体来看，虽然我国的矿产资源补偿机制已经基本完善，但是仍存在部分问题，如相关法律法规之间没有形成合力及税费问题等。基于此，本文简要分析了我国矿产资源开发生态补偿现状，并结合国内已有的矿产资源补偿经验提出相关的对策建议与展望。

关键词：

矿产资源；生态补偿；征收

当前，对矿产资源的开发一方面可以带动国民经济的发展，但是从另一方面来看，在矿产资源开发的过程中，对于生态环境也造成了一定程度的破坏，因此研究我国矿产资源补偿机制对于解决矿产开发对于环境污染等方面的问题具有重要的现实意义。

一、我国矿产资源开发生态补偿现状

1.1矿产资源开发生态补偿相关法律法规不完善目前，我国对于矿产资源开发补偿还未建立起一个相对完善的体系规范，且矿产资源开发补偿的相关法律法规之间缺少合力，相互之间联系不密切。另外，尽管我国出台了一系列的政策法规，但是各个地方又根据自身的实际情况制定了相应的指导规范，这就导致两者之间衔接不紧密，从而致使补偿机制无法真正落实到位。

1.2生态补偿费用征收困难生态补偿费是为了尽可能修复在矿产资源的开发过程中对于生态环境所造成的破坏而收取的一项费用。虽然近几年国家提出了生态补偿费概念，但是部分地区由于种种原因而没有真正进行实施，而且生态补偿费的费率较低，难以顺应社会经济运行的发展规律；其次，由于我国矿产资源分布较为分散，每个地区的生态补偿费征收标准不一致，因而导致生态补偿费用的征收较为困难。

1.3矿山环境恢复治理保证金制度有待完善保证金的制度规定矿产资源开发之前要预先提交相关生态环境修复方案，在得到相关部门的同意意见后要交付一定数量的保证金，同时要在关闭矿产或者进行矿产开发权转让时将相关文件提交上级部门进行验收。当开采方不按照相关法规进行生态环境修复时，上交的保证金可以用来进行生态环境的修复，待验收合格后将剩余的款项退还。

1.4矿产资源开发补偿金使用效益评价机制有待完善矿业资源开发补偿金是进行生态环境修复的有力保障，有效的补偿金使用效益的评价机制对于开展后续工作具有十分重要的现实意义。对此，相关部门要综合考虑各项经济指标以及生态环境指标等涉及矿产资源开发核算评价系统的应用条件，同时要结合当地实际情况进行综合评价，在得到相关专家的审核后建立起有效的效益评价体制。

二、新时期我国矿产资源补偿机制构建与完善

新时期我国矿产资源补偿机制构建主要从以下五个方面进行，其框架如图1所示。

2.1完善矿产资源税费政策及生态补偿法律法规完善矿产资源税费政策及生态补偿法律法规主要是针对我国矿业资源中的资源税、矿产资源补偿费等内容，要在现行的税费基础上进行改革，使得税费向生态环境修复方面进行倾斜，进而能够为生态补偿提供多元化的资金途径。

2.2建立矿山环境治理和生态恢复政府部门之间的协调机制对于各地区的矿区要加强生态环境治理，按照公司管理、政府监督的原则贯彻实行；加强与生态恢复政府部门之间的协调机制，政府部门要制定矿区环境治理和生态环境的恢复方案，并由公司和政府共同承担相关生态修复费用。

2.3充分运用市场和社会参与机制，拓宽矿产资源生态补偿资金多元化渠道首先，应在各地区建立公司化的运行系统，成立相关的生态环境修复公司，并且由该公司进行资金运转，项目施工以及相关工作的开展；生态环境修复公司具有自主经营权，可以独立承担相关法律责任，充分运用市场和社会参与机制逐渐摆脱政府主导机制。其次，要拓宽矿产资源生态补偿资金渠道，公司可以发行债券以及股票进行融资或者向银行进行贷款从而进一步壮大公司的发展规模，同时要不断摸索矿山在项目实施过程的市场化模式，在矿产资源区建立相关利益机制，做到投资者利益最大化，并通过市场化最大限度的开采矿区资源并且做好补偿工作。

2.4完善生态补偿费制度我国矿产资源分布相对分散，每个地区对于生态补偿费的收取标准制定不尽相同，甚至有些地区更是由于种种因素而取消可生态补偿费，导致生态环境无法正常维护。因此为了完善生态补偿费制度，政府部门应根据实际情况进行相关标准的制定以达到统一的目的。

2.5合理规划“权利金”设置征收权限我国目前的征收权力较为集中，由于矿产资源生态补偿费的费率较低，因此要合理规划权利金并提高相应的征收比率；另外，征收权限要根据不同地区的实际情况来制定相应的机制。

三、结语

综上所述，目前我国矿产资源开发相关体系基本成熟但是仍存在生态补偿相关法律法规不完善、生态补偿费用征收困难等问题，因此在新形势下对于矿产资源补偿机制要进一步完善矿产资源税费政策及生态补偿法律法规、建立矿山环境治理和生态恢复政府部门之间的协调机制等内容。其中，在矿产资源开发补偿机制中的难点是税费机制问题，对待这一问题需要针对现行的税费机制进行改革，将国家利益和个人利益相结合，做到取之于民，得益于民，进而实现国民经济与生态环境的可持续发展。

参考文献：

[1]吕雁琴,李旭东,宋岭.试论矿产资源开发生态补偿机制与资源税费制度改革[J].税务与经济.2010(01).

[2]钟自然.中国矿业税费制度及其国际比较分析[R].国土资源部咨询研究中心,2009.

第5篇：加强生态环境治理范文

关键词：农村；水环境；对策分析

中图分类号：F323.22文献标识码：A

引言

水资源对于国民经济建设、人们日常生活具有十分重要的影响。随着我国经济建设的快速发展，城市化进程加快，农村居民生活水平逐年上升，但人们却忽视了对于环境的破坏的问题，尤其是农村水资源的污染破坏更加突出。加强农村水环境污染的治理，遏制水环境破坏行为，对于保障农村居民的健康的生活环境，推进农村生态建设具有十分迫切的现实意义。新疆的自然环境较为脆弱，在这片广阔的土地上以荒漠中的绿洲农业为农村生产的基本环境基础。但近年来新疆地区的水环境的污染问题已经相当严峻，需要人们加强对新疆农村的水环境破坏现象的认识，因地制宜地解决水生态环境破坏、退化的问题，为遏制农村环境破坏、水生态环境退化，推进农村、农业经济建设可持续发展。

一、新疆农村水环境退化原因分析

（一）管理制度不完善

我国有关部门早在上世纪70年代就推出了《环境保护法》及其相关一系列的法律法规、技术标准，并由管理部门主导以此为依据对水生态环境进行管理。但纵观此类法律、法规和技术标准，都对于农村水环境污染的问题没有针对性的规定，从法律层面还缺少对农村水环境污染行为的管理依据，因此有关部门还需要完善农村水生态环境治理的有关制度、法规。

（二）农业活动与经济活动造成污染

对于新疆地区农村水环境污染问题，更多表现在化肥污染、农药污染、乡镇企业污染、规模化畜禽渔养殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地区的农村农业活动与内地具有相似性，农业生产中过度使用化学肥料，采用污水灌溉，导致地下水被大面积污染。相关的试验检测表明，新疆农村地下水中的硝态氮、硬度和细菌总数超标。此外一些养殖业也对水体产生污染作用。农村经济飞速发展，农民的生活水平不断提高，但农村生活垃圾数量与日俱增，垃圾成分越来越复杂，治理难度增加，环境日趋恶化。农村人口居住分散，而且没有指定的堆放垃圾场所和专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统。垃圾处于无人管理状态，由于缺乏资金，生活垃圾的收集、清运、填埋处理等一些基础设施的建设，基本上是空白。

二、新疆农村水环境治理和改善对策

（一）加强农村水环境管理法治体系

笔者认为，立足新疆农村水生态环境的法律体系建立应该坚持下述几点原则：1、因地制宜的原则。需要结合农村各个区域的经济发展状况、民族组成结构、当地人民的生活习俗协调发展。对农村经济建设来说，要合理利用当地自然资源，而不能竭泽而渔或以环境破坏换取经济建设的成果，在已经产生污染的农村区域应该加大水污染治理的力度。2、以预防为主、防治结合、综合治理原则。新疆地区的农村水生态破坏问题已经达到了一定的程度，对于人们的生活产生了不利的影响，给环境的变迁带来负面的作用。所以应该加强预防措施的前提下，积极治理已经造成的环境破坏现象，并继续探索更适应农村区域生产方式、生活方式治理污染的发展模式。3、公众参与原则。环境是人们共同拥有的家园，是人们生活、生产的共同的空间，需要发动全社会的人们来一起努力为环境保护贡献自身的力量。因此，要加强新疆农村水生态环境立法体系建立，还需要加强人人参与的意识，大力宣传广大群众提高环保意识。而农民对于环境保护的意识过于单薄，加强环保教育的任务任重道远，需要有关政府部门加大措施进行宣传教育，发动农民积极防治水环境污染问题。

（二）加快研发污水无害化处理技术

农村传统的生产运作方式，对于环境的污染较现代机械化作业污染更少，需要适当增加农业运作方式的转变，减少化肥农药的使用，从源头上控制污染。大力研发无害污水净化技术，可以有利于新疆这块干旱半干旱地区的农村农业生产的需要。

（三）加强生态化农业道路的推广

首先应充分考虑农村区域特点，实行生态平衡施肥术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用；第二，结合节水灌溉技术，提高农业水、肥利用效率。第三，通过在农田与水体之间设置适当宽度的植被缓冲带，在农田景观中适当增加湿地面积，在地形转换地带，建立适当宽度的树篱与溪沟以及实行不同土地利用方式在空间上的合理搭配和不同农作物的间作套种、轮作等，也可减轻非点源污染物对水体的污染。从根本上来讲，农业生产必须走生态农业的道路，搞好产业结构调整，退耕还林（草）、退田还湖（湿地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、盐渍化的发展趋势，实现新疆水环境和农业的可持续发展。

（四）强化乡镇企业污染治理与环境管理措施

首先要加强和完善控制乡镇企业环境污染的法制建设。采取“台阶式”的经济技术政策和对策，对不同生产水平的乡镇企业，执行不同行业的技术规定和不同等级的技术标准。其次要加强宏观控制，做好市、区的环境保护控制规划。特别要重点保护水源，尤其是地下水源。结合产业政策和产业结构调整，做好县级与乡(镇)级的环境保护规划，并重点制定乡镇企业环境污染治理规划。控制养殖业发展规模，加强污水灌溉的研究和管理解决养殖业污染的问题，从根本上讲应科学、合理规划养殖业规模，建立生态型养殖场，走可持续农业发展的道路。

三、结语

新疆地区农村生态环境，尤其是水环境正遭受着有史以来最为严重的破坏，面对如此严峻的形势，需要有关部门加强法规管理体系的建立，加强对农民环保教育与宣传，以预防和治理水污染的方式相结合，引进适应生态农业发展的无害污水生态处理系统技术，为农村农业生产探索适合自身经济建设、与环境协调的发展模式。要想彻底解决新疆农村水生态环境的污染防控问题，还是需要靠农村居民人人参与到环境保护的实践中，因为造成水污染加快的其中一个最关键的因素就是人口密度快速加大，人口素质偏低。因此在全社会加强爱护环境，保护水资源的教育，形成节约用水、合理用水、保护环境、防治水环境污染的良性社会风尚。

参考文献：

[1] 刘洪喜.浅析当前农村水环境恶化的成因与对策[J].科技信息.2011(05).

[2] 刘笑波.论环境保护与我国经济的可持续发展[J].今日科苑.2007(22).

第6篇：加强生态环境治理范文

打破旧框框，建立新机构

“环保是一个大概念，单靠环保局很难推进，有些环保改革要从全市层面去推进，涉及到很多其它部门。”环保工作单靠环保局独立承担有时是很难做好的，从事过环保工作的人员都会有这样的感慨。如今，社会赋予环保部门的期望非常高，但是环保系统拥有的权限实际上非常有限，有环保官员就指出，“我们关停一家企业，要联合公安、工商等多个部门，一次要出动几十号人，看起来好像我们权力很大，实际上这恰恰反映了我们的无奈！”

为了改变这一现状，方案将推动成立东莞全市环境保护委员会，由东莞市主要领导担任负责人，环保、水务、城管、林业、海洋渔业等24个环保责任单位为成员单位，全面提升决策、统筹能力。通过成立全市环境保护委员会可以加强环保顶层设计的领导，统一协调各部门各司其职服务好环保大局，破除以往环保准入过程中长期存在的地方保护主义。

此前，中央曾提出要建立相对独立的环保监管体系，方案也对此进行了探索。即以水乡片区为试点，探索以经济区域概念加强生态环境资源整合、利用和保护的体制机制，推动建立跨镇街区域的环保监管机构，设立片区直属环保分局，全面承担审批、验收、重点污染源执法监管等具体的管理事项。

成立跨镇街环保监管机构，一方面可以加强人员统筹，镇街环境治理等由属地管理负责，环境监管、项目把关等则可以由新机构负责。另一方面，以前镇街环保部门属于镇管辖，为镇一级政府干涉环保工作提供了条件，环保局在审批项目时可能就要考虑其镇里的意图，查处企业时也可能会存在人情执法，但新机构成立后则可以减少这种干扰。

方案同时提出在大岭山、凤岗工商分局开展环保前端服务试点工作，积极探索加强环保商事登记改革后续市场监管的新思路，实现“宽进严管”。具体由环保分局派两名业务骨干进驻工商分局办事大厅，现场为办事群众提供环保咨询和服务。进一步改革、创新环评管理，对原来办理环境影响登记表的项目，基本不造成环境污染的，由环评审批制改革为备案制，简化环评内容和形式。

强化监管，狠抓治水

东莞企业众多，如何将他们管住、管好，对政府相关部门来说是一个不小的挑战。

对此，方案提出将健全环保网格化动态管理体系，以村（社区）为基础，根据环境功能区划和区域面积划分“网格”，作为环保监管网络的基础单元。通过协管员加强网格单元巡查，建立检查和处置分离机制，确保主动发现问题、及时处理，全面提升环保监管效能。

不过，东莞市环保工作人员只有几百人，而企业则有几万家，所以网格化管理还要以数据平台为依托。即通过建立数据平台，将所有企业资料搜集起来，各区域的企业排污总量就可以通过平台清楚地统计出来，从而形成监管的数据平台。数据平台建成后，用很少的人手就可以对某一区域进行网格化管理。其次，数据平台可以统计出某个区域的排污总量，比如某个工业园区的排污总量达到了多少，如果有企业再想进园区，但排污量超过了园区排污规划总量，就可以以此拒批。目前，数据平台第二期已基本建好，东莞将争取今年上半年推出试用这个数据平台。

去年，在淡水河、石马河污染整治工作评估中，东莞排名垫底，治水压力大。此前，更有网友邀请东莞环保局长下河游泳，对东莞河涌污染现状表示强烈不满。对此，方案将推进石马河、茅洲河、水乡经济区等重点区域污染整治，推行“河长制”，建立健全跨行政区河流交接断面水质考核制度。

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。东莞拟实行小范围试点，对实施“河长制”的流域，科学划定监测断面并做好本底监测，全面核查流域入河排污口并做好本底监测，全面核查流域污染排放源并建立数据库。连续3年定时抽检，通过监测数据来进行考核，以跨镇断面水质改善和污染总量减排作为考核依据，例如以石马河为例，石马河沿线共有凤岗、塘厦、清溪等7个镇街。东莞市环保局将对流经每个镇的石马河断面水质进行监测，比如监测石马河在进入凤岗时的水质和从凤岗流出时的水质污染物浓度有无变化，并以此作为对“河长”进行考核的依据。

调整考核，更见成效

“这个项目如果出现环境生态损害问题，将会追究你当时引进、落地、监管这个项目的全过程，科学判断你的决策、监管有没有失误的地方。”东莞市环保局局长方灿芬解释说。

方灿芬所指的这一制度，是领导干部生态环保离任审计和生态环境损害责任终身追究制，这也是方案改革的一项重要内容。方案提出，将根据环保责任、总量减排、“河长制”等考核为依据，会同有关部门，探索建立领导干部生态环保离任审计制度，对未达到任期目标或任期内生态环境严重损害的，追究主要领导干部责任，同时探索建立领导干部重大生态环境损害行为终身责任追究制度。

专家指出，把生态环保纳入领导干部离任审计的内容之一，领导干部就多了一条不敢轻易触碰的“高压线”。

按照方案设想，东莞还将把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，全面提高生态环保在各镇街、园区年度工作目标责任考核中的权重，并实行“一票否决”。与此同时，东莞将研究探索推动对生态发展区域中的重点镇、村取消地区生产总值考核，并进一步完善主要污染物总量减排考核制度，对未完成“十二五”减排考核任务的镇街、园区，实行责任追究。

第7篇：加强生态环境治理范文

安徽省霍山县位于大别山北麓的江淮之间，水资源丰富，河流纵横网列，水系发达。淠河流域总面积6000km2，其中霍山境内控制面积1911.9km2，占全县总流域面积的97.3%。淠源渠是霍山县最大的自流引水灌溉工程，集灌溉、防洪、发电、养殖、生态环境等综合利用为一体，始建于1959年10月，现已全线通水。淠源渠是霍山人民生活的命脉之一，为城关及周边乡镇近8万居民和多家企业提供生活生产用水。设计灌溉面积4600hm2，占霍山县水田总面积的1/3，是霍山县主要产粮区和国民经济发展的重点地区。

二、淠源渠水生态环境存在的问题

淠源渠工程自建成以来发挥了巨大效益，但因建成年代久远，且未进行过全面系统的治理和改造，随着霍山县经济社会的发展，一系列问题日益凸显，如渠道输水能力不足、渠系建筑物老化、水质差、水景观单一等，主要体现在水资源、水生态、水安全、水景观、水文化五个方面。

1.水资源方面

淠源渠渠首拦河坝、进水闸位于佛子岭水库下游2.5km处的黄岩，渠道原设计流量7.05m3/s，后期由于灌区规划调整，渠首规划引水流量增大至10.0m3/s。在水资源利用方面，主要存在渠道泥沙淤积、河床抬高、渠道沿线及部分渠堤堤身渗漏严重等问题，水资源浪费严重，引水灌溉功能受到限制。

2.水安全方面

渠道自然驳岸缺少防护设施且高差大，渠岸植被覆盖不足，砂石堆积且大部分呈现状态；部分渠道堤岸薄弱，防洪能力不足，威胁两岸人民的生命财产安全；部分闸站建筑、桥梁老化，年久失修，影响防洪安全；部分渠道淤泥较多，存在渠道断面狭窄影响行洪能力的问题；枯水期河道蓄水能力不足。

3.水生态方面

淠源渠部分区段水质较差；生态保护不足，植被种类单一，水土流失严重，影响水生态系统功能的发挥；生物丰富度低，堤岸多数为浆砌石护岸，洪水季生物失去掩体，影响生物繁衍生息。

4.水景观方面

涉水构筑物外立面景观较差，与周边环境不协调，缺乏文化景观元素；滨渠植被凌乱，缺少植物层次和色彩美感，部分堤岸土壤过于，植被不够丰富；淠源渠沿岸局部地方存在建筑垃圾乱占现象。

5.水文化方面

霍山县历史久远，人文厚重，文化特色鲜明，拥有浓厚的汉武文化、贡酒文化、石斛文化、黄芽文化以及红色文化等。但滨河水景观对文化的表现不足，主要体现在对文化内容的挖掘较少，文化艺术表现形式过于简单，河湖文化内涵有待提升。

三、探索与实践

为解决上述水生态环境问题，保障淠源渠沿线区域防洪、用水安全，全面推进水生态文明建设，展示霍山县“半城山色半城水”的城市名片，促进经济发展社会稳定，按照《霍山县生态文明建设示范县规划（2018—2022）》的相关要求，践行美丽河湖理念，围绕霍山县接轨长三角生态绿色一体化、全域旅游发展战略，从水利、景观、水文化发展多个角度全面推进霍山县淠源渠水生态环境治理工程建设。

1.统筹规划水生态环境治理工程布局

淠源渠全线途径5镇1区，规划范围涉及佛子岭镇、衡山镇两个镇，是霍山县经济、行政、商业、文化等发展的核心区域。淠源渠横贯县域中心，沿岸呈现出山水自然、田园郊野、美丽城镇等不同风貌的水岸风景，是彰显霍山县城镇品质、文化形象的景观主轴线。淠源渠沿线分布着迎驾集团、佛子岭水库、衡山工业园、经济开发区等重要产业平台，是霍山县重要的产业廊道。同时，淠源渠集聚着众多居住小区、村落，人口密集，服务着大量人群。因此，应从顶层设计统筹规划淠源渠水生态环境治理工程布局，推进水城交融，拉近人水关系，带动沿线美丽城镇、美丽乡村建设，提升霍山中心城区品质和服务能级，打造景观风情轴线，为沿线居民提供休闲散步、运动健身的高品质滨水绿色空间。工程和景观布局为“一廊、两带、四区、八景、多点”，“一廊”为淠源渠生态景观轴；“两带”为全域游绿道休闲带和水文化露天博览廊；“四区”自然山水养生区、乡村田园度假区、小城人文风情区、生态休闲景观区；“八景”为金樽醉水、酒湄春醺、柳林渡波、浅岳烟湖、兰水斛趣、石拱乡情、渡槽古韵和樱浪云桥；“多点”为各个区段之间设计景观节点，节点根据场地及空间打造，把水岸空间重归于民，形成丰富多样的渠道景观，为人们打造宜居宜业宜游宜养的高品质空间。

2.打造安全、生态的幸福渠

（1）保障水安全

在水安全方面，淠源渠生态环境治理工程着重拓宽和疏浚河道，加固堤防，提高堤防防洪标准：霍山县城防洪标准采用50年一遇，排涝标准采用20年一遇，其他渠段防洪标准采用20年一遇；淠源渠防洪工程主要由渠道堤防、撇洪沟、渠下涵、倒虹吸、泄洪闸等组成，将淠源渠分成渠首至柳林河段、柳林河至幽芳河、幽芳河以下段3个分区，各分区节点设置节制闸控制水流。

（2）保护修复水生态

在水生态方面，因植物护岸造价低，易受牲畜破坏，且抗冲刷能力差，不宜布置在急流的岸坡迎水面。故渠道两侧生态护岸工程皆采用生态砌块，预制块缝隙中采用黏土或耕植土回填，并撒播草籽或挺水植物等，其结构及拼接方式有利于水土交流，可以形成良好的生态循环，且施工方便，抗冲刷能力强，并有很强的水土保持功能。在此基础上，进行生物友好工程设计，在混凝土挡墙设置鱼巢，给渠道中的鱼类提供栖息场所，保留原生乔木，丰富原有湿地断面形态。在较为宽阔的水面布置曝气增氧设备，引进海绵城市技术进行径流收集储存，通过雨水净化技术构建林、草、湿地三道防线层层过滤，净化雨水。

（3）重塑水景观和融入水文化

在水景观与水文化方面，将霍山县传统文化融入人文与水景观并存的景观重塑过程中。霍山佛子岭段与汉代韵味颇具渊源，闸站的改造便以汉代建筑之形作为样板，并与整体设计相契合；在改造淠源渠时，以传统徽派样式设计闸站，并与田园民居风格相融合；打造多元化的亲水便民设施，其中滨水绿道分为贡酒绿道、稻香绿道、石斛绿道和沁茶绿道4种，每段绿道因其主题而具有不同的文化特征，这不仅与生态自然风光互衬，更是霍山传统文化与城市底蕴相得益彰。

（4）促乡村振兴和产业发展

在乡村振兴和产业发展方面，依托淠源渠水利和景观工程，融入主客共享的休闲、旅游、养生、度假、观光、文化等多元功能，联动周边20余个景区景点，打造全景霍山县域中心的黄金休闲旅游带。整合淠源渠绿道休闲慢行系统，纳入霍山全域旅游环线，接轨全域旅游产业发展，同时，依托淠源渠治水文化和丰富的水利文化景观节点，与佛子岭水库景区、磨子潭水库等水利景区形成联动，连接沿线重要景区点，形成特色的水利文化景观旅游线。划分乡村生态功能区，在淠源渠沿岸打造诸佛庵镇、与儿街镇、磨子潭镇、上土市镇四个增长极，连接乡村资源，以旅游带动乡村产业升级，助推乡村振兴。

四、启示与建议

1.以尊重水生态系统为前提，兼顾生态效益与社会效益

霍山县在城市发展布局和土地利用类型规划方面，以尊重水生态系统为前提，兼顾生态效益与社会效益，尽量避免在淠源渠沿岸大搞房地产开发，增加淠源渠周边林地、草地的布置，建设高标准农田，改良农田灌溉模式，减少对淠源渠水资源的消耗和浪费；渠道沿线禁止野泳、垂钓、野炊等；设置渠道保护范围，对于保护范围内的违规建筑进行取缔和拆除。

2.应加强对水生态环境治理成果的监测、评价和管理工作

水生态环境治理成果需要职能管理部门对其定期进行监测、评价和维护，同时要加强淠源渠水质水量的实时监测，严格渠道的取水许可，以河长制为基础制定“渠长制”，定期对渠道进行巡查并及时上报，加强对淠源渠水利工程及生态景观维修养护服务的资金投入，加大淠源渠特色工程的宣传力度，使政府和周边居民、游客共同维护和享有淠源渠生态治理成果。

3.建立长效的生态补偿机制，促进水生态环境持续变好

霍山县在加强生态保护监管力度的同时，需要加快制度创新，强化制度执行，建立健全生态环境保护长效机制。建立由县到镇、由镇到村的分级生态保护组织，从上到下纵向分配淠源渠资源并设置资源消耗负载阈值，对于超过阈值的组织和部门实施处罚措施；自淠源渠上游区域至下游区域，联合制定针对淠源渠的生态补偿长效制度，依据水生态监测成果和评价分数，基于淠源渠生态资源供给程度和镇、村之间的经济发展水平，建立动态生态补偿机制，促进区域经济均衡、可持续发展。

参考文献：

[1]王家先,等.霍山县淠源渠灌区水资源开发利用可持续发展的思考[J].水利经济,2000(1).

第8篇：加强生态环境治理范文

近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。

一、农村环境污染的主要表现

目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。

1.农业生产过程中产生的环境污染。

2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。

4.畜牧养殖业所带来的环境污染。

二、农村环境污染所产生的负面影响

目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。

1.农村水环境质量恶化。

2.农民生活质量下降，发病率增高。

三、农村环境污染问题产生的原因

我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。

2.财政资金短缺，导致污染治理不力。

3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。

4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。

5.政府对环境保护的管理手段落后。

6.农民的环保意识差。

四、农村环境污染治理措施及建议

目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。

1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。

要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。

各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。 转贴于

3.加大农村环保治理资金投入力度。

农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。

4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。

建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。

5.发展生态农业。

坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。

6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。

各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。

7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。

各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。

8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。

第9篇：加强生态环境治理范文

[关键词]水环境治理；产业生态化；产业转型升级

[中图分类号]F062.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）12-0057-05

中国经济的快速发展伴随着严重的水环境污染，反映出当前的生产方式破坏了人与自然的和谐关系，不再适应经济社会的可持续发展。长期以来，我国的水资源环境治理成效甚微，并没有从根本上扭转水质恶化的局面。究其原因，就在于我国的经济发展方式并未发生根本转变。基于新古典经济学理论，产生水环境污染问题的原因是外部性，水环境产权界定不清的情况下，便会出现私人排污成本外部化。因此，对于水环境治理，通常的思路是将环境成本内部化。通常有两种方法：一种是“谁污染，谁治理”，由企业自行承担治污成本；另一种是“谁污染，谁付费”，企业通过交易将污水交给专业化的第三方处理，并支付治理费用，此种方法又细分为两种方法――基于庇古税理论的排污费征收和基于科斯产权理论的排污权交易，前者为行政手段，后者为市场机制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解决水环境恶化的根本问题――产业发展方式，使得水环境治理具有局限性。因此，水环境治理的根本出路是推动产业生态化转型，所谓“生态化”并非等同于“绿色化”、“低碳化”、“循环化”等具有生态效益的技术改良，而是基于生态经济学理念的生产方式重构。

一、水环境治理的困境

（一）水环境治理困难根源在于生产方式落后

水环境污染，问题在水里，根子在岸上，核心在产业。落后的生产方式，体现在企业的生产技术落后、低水平的竞争策略、分散无序的产业布局，这些不仅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的难度与成本，制约了我国水环境治理的成效。

1.生产技术落后，资源消耗大利用率低。从工业化进程看，中国属于后发国家，在经济发展起步阶段实施的是比较优势战略（林毅夫，2005）[1]，由于技术与资本相对匮乏，中国的比较优势在于低廉的资源和劳动力。因此，中国经济增长主要依靠资源要素的粗放式投入，包括低价格管制下的水电煤等能源资源和低廉的农村剩余劳动力。从全球化进程看，中国企业以委托加工的形式参与国际分工，只嵌入了全球价值链的原材料供应、初级产品制造、加工组装等低端环节，以生产低端、初级、廉价的初级加工品为主，且面临“低端锁定”困境（时磊，2006[2]；卢福财等，2008[3]），产品档次低、附加价值小、环境污染严重是中国区域产业发展的显著特征。落后的经济发展方式对生态环境尤其是水环境造成了严重破坏。例如在经济较为发达的浙江省，印染、化工、畜禽饲养业等传统的耗水、排放行业集聚了大量落后产能，推行水环境整治前的2013年，纺织、造纸、化工三大产业增加值占工业增加值的18.2%，但三大产业废水排放量却占工业废水排放量的65%。粗放的经济发展方式严重扭曲了经济结构，使生产扩张与市场需求的矛盾不断凸显，资源浪费与环境破坏的问题日益突出。

2.同质化低水平竞争，企业治污能力与动机双重缺失。中国的区域经济呈现出同质化低水平竞争的特点，尤以浙江块状经济为甚，例如乐清低压电器、海宁皮革服装、永康五金制品、诸暨珍珠和大唐袜业、浦江水晶工艺品等，一个县域工业园的年产量能在全国乃至世界市场中占据半壁江山。在这些块状经济中，每一个生产环节都集聚了成百上千的企业（很多只是家庭作坊），而且初级加工制造品差异性极小，同质化特征明显，企业只能依靠降低成本来获利，薄利多销成为无奈选择。在低层次过度竞争条件下，企业既无治污动机，也无治污能力：一方面，竞争逼迫企业不择手段降低生产成本，甚至牺牲长期生态效益，以换取短期经济利润，从而产生大量水环境污染；另一方面，小微企业本就处在微薄利润或者盈亏平衡点附近，水环境治理很容易对其造成成本冲击而破产，导致企业对治污力不从心。这种“竞次策略”又导致政府在环境规制中面临“两难境地”，为了保持经济增长速度、完成招商引资任务，地方政府往往会不顾环保约束而与企业合谋（袁凯华等，2015）[4]。因此，发达国家企业为了躲避本国严苛的环境管制，倾向于将污染密度较高的产业与生产环节转移到发展中国家，以节约治污成本。一旦政府加大环境治理力度，就会逼走这些企业，目前已经出现国际投资转移至中西部乃至印度、菲律宾等成本更低（包括资源要素成本、环境成本和劳动力成本）的地区和国家。

3.产业布局分散无序，治水陷入“不经济”困境。与大气污染治理不同，水环境治理需要依托网络型管道基础设施，具有较强的规模经济和网络经济特性。一方面，污水处理行业具有明显的自然垄断性，被治理的企业越集中，越能获得规模经济；另一方面，循环经济具有明显的网络经济特征，需要以上下游企业集中生产为前提。因此，区域范围内的集中生产、集中治污，才能体现出治水的“经济性”。然而，我国诸多地方产业却布局分散，管道建设滞后，治水难度较大。例如浙江省，县域经济以中小企业（家庭作坊和个体厂商）分散加工为主，省工商局注册登记数据显示，截至2015年3月底，全省市场主体达430.4万户，其中小微企业和个体工商户占97%以上，大量小企业又分散在各个乡镇。“小而散”的企业格局形成了众多零星的污染源，阻碍了水环境的集中治理，增加了治理成本和难度。低成本加工和小规模经营的家庭作坊和个体厂商，在水污染治理领域既缺乏技术创新能力，又没有成本优势。即使是政府或第三方治理，分散的产业分布也大幅降低了水环境治理的规模经济和循环经济。因此，大量中小企业呈分散式分布，既增加了水环境治理的成本，又不利于企业与企业之间形成循环化生产，使得水环境治理陷入“不经济”困境。

（三）摆脱“竞次策略”，实现价值链上的合作共生

产业生态化意味着市场机制从恶性竞争、无序竞争向合作竞争转变。在经济起步阶段，区域经济呈现低水平同质化竞争，这种分散无序的竞争以追求低成本为手段，忽视环境保护、破坏生态环境、违规偷排是必然结果。产业生态化所构建的产业生态链，具有较强的系统性、共生性，企业之间通过物理交换或能源传递，以及知识、人力和技术的交换而形成长期合作关系。因此，在共生网络中，企业不再是恶性竞争状态，而是在经济价值上共创共享、在利益上互补互惠的企业耦合，不仅包括企业之间的废弃物交换，而且包括技术创新、知识共享、学习机制等全面合作。在生态化的产业系统中，企业不再靠资源粗放利用、违规偷排污染环境等手段实现自身成本下降，而是通过获得循环经济、规模经济、范围经济等降低整个工业系统的生产成本。

三、产业生态化转型升级的具体路径

产业生态化转型升级，需要从三个层面推进：其一是微观层面，推动企业的技术升级，实现清洁化生产；其二是产业园区层面，通过循环化改造，实现产业集群的生态化重构；其三是宏观层面，加强静脉产业培育，推动园区之间、以及社会整体的大循环。此外还需要构建一套有效的倒逼机制和激励机制，旨在处理并利用好政府与市场的力量。

（一）强化微观企业的清洁化生产

清洁生产是末端治理的最早替代方案，基本思路从“末端治理”转向“过程管理”和“源头削减”，是一种预防机制。清洁生产有两个层面，一个是绿色产品设计，另一个是清洁生产过程管理，要求企业改善现有生产工艺和产品战略，但核心仍然是生产工艺的提升，因为绿色产品需要以清洁生产技术为前提，比如采用更易降解的原材料、设计更加环保的技术零部件等。为了实现清洁化生产，政府规制行为需要从排放标准的制定转向生产技术标准的制定，对企业生产的全过程如生产工艺与装备、废物回收利用、资源能源利用、污染物产生、产品和环境管理等指标制定相应的标准要求。这是一种倒逼机制，一方面，企业必须改进生产工艺，达到相应标准要求，才可进行生产活动，不达标的企业将受到惩罚或取缔；另一方面，清洁生产的实施将引起企业生产成本上升，尤其中小企业会面临较大的成本冲击，从而削弱竞争优势，企业唯有通过技术引进或自主创新，不断降低清洁生产技术成本，才能获得新的竞争优势，这一过程也推动了企业从要素驱动向创新驱动的转变。由此可见，清洁生产有利于先进生产技术的应用、产品升级和产业结构优化，对节能减排和产业全要素生产率将产生影响（韩超等，2015）[8]。

（二）推动产业园区的循环化改造

循环经济是企业清洁生产以产业园区为载体的拓展，从单个企业的清洁生产转向企业间共生发展。基本思路是对自然形成的分散在各乡镇的特色产业集群和工业园区进行产业链的生态化重构，通过产业链的“补链”、“补网”形成相互关联、互利共生的链网式结构，构建循环封闭的生产系统。就水污染治理来说，生产污水和废水的减少与处理要以集中处理为基础、网络化管道设施为条件，这都为企业在园区内集中、互联、循环提供了市场需求与物理条件。然而在现阶段的实践中，存在只注重循环、不注重经济，陷入“循环不经济”困境，降低了园区企业参与的积极性。究其原因，仍然是初期阶段循环成本偏高，给园区和企业带来较大的成本冲击。因此，产业园区的循环化改造，一方面要加快基础设施建设，提高循环效率，以循环经济抵消技术成本冲击，另一方面要激励企业加强技术创新，降低循环技术生产成本。

（三）加强生态产业链中的静脉产业培育

静脉产业是一种更高层次的循环经济模式，我国现阶段的循环经济园区并没有融入独立的静脉产业，而是在动脉部门内部进行废弃物的收集、分类、再利用（张霜等，2013）[9]，例如A工厂的废水恰好可以供B工厂生产之用，这样就避免了A厂将废水直接排出，直到废水利用到无可利用之时，再经过处理后排出到自然界中。也有一些企业承担了静脉部门的角色，如利用垃圾发电的生物质电厂。静脉产业实际上是将循环经济中废弃物处理再利用的部门分离出来，形成专业分工明确、加工分解效率更高、服务范围更广的独立产业，它的任务是将废弃物再资源化，即把生产过程中产生的废弃物加工分解成新的资源，反馈到工业生产中，承担了人体血液循环中静脉的角色，也称之为再生资源产业。静脉产业有利于经济系统整体的大循环，促进动脉产业的物质减量化、资源利用高效化、排放减量化，是企业“共生”关系的核心环节，也是经济增长与环境压力脱钩的关键。我国静脉产业还处于起步阶段，理论认识上不足，产业化水平也远远不够，现有的水资源再利用企业也存在政策扶持不够、回收网络不健全、技术落后等问题，在静脉产业培育过程中，要进一步加强政策扶持，促进静脉产业的市场化和产业化，实现动态产业与静态产业的协同发展。

（四）构建有效的倒逼机制与激励机制

产业生态化需要借助与平衡政府与市场两种力量，建立有效的政府倒逼机制和市场激励机制。之所以需要倒逼机制，是因为在环境成本外部化的条件下，企业没有治污动力，存在转型升级惰性，即使设定了排放标准，只要排污罚款成本小于治污成本，就会导致环保约束软化。政府的角色就是以法治和规则为基础，为经济活动划定合理的生态边界，制定环保标准、严把项目准入、加强环境监测，提供基础设施和产业平台建设，杜绝企业的污染寻租行为，对企业的环保标准形成硬约束，倒逼企业在设计、投资、生产、排放等各环节注重生态效益。但是，行政化手段治水并]有解决治污的内在动力问题，目前各地治水也是以政府行政化手段为主，不仅政府负担较重，也不具可持续性。因此，还需要尊重和依靠市场力量，通过市场机制的利益调整作用，建立和完善市场激励机制、利益平衡机制，将水环境治理的成本与收益传递给企业主体，以经济杠杆来引导企业主体从“倒逼”转型升级变为“主动”转型升级，从“谁污染谁付费”转变为“谁环保谁受益”，进而形成水环境治理的内生动力。

参考文献：

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