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关键词:高校校园 安全问题 防控对策
一、新时期高校校园安全问题的分析
1.校园暴力犯罪
现阶段,校园暴力犯罪主要表现为两种形式。一是校园内学生的暴力事件,如杀人、伤害、等暴力犯罪。二是一些地方恶性暴力事件向高校渗透,涉及师生的勒索、绑架、凶杀等时有发生,危害师生人身安全。
2.消防安全事故
近年来,高校校园火灾频繁发生,伤亡人数呈上升趋势,消防安全问题十分突出,由于违章用火用电、电气线路老化等各种原因导致的火灾已经成为威胁学生人身安全的重要因素。
3.交通安全事故
随着高校改革的不断深入,高校与社会的交流越来越频繁,使校园内人流量、车流量急剧增加。校园道路建设、校园交通管理滞后于高校的发展,致使高校的交通环境日益复杂,交通事故经常发生。
4.盗窃、诈骗事件
由于高校安全防范工作的疏忽以及部分师生的安全防范意识较差等原因,给犯罪分子作案提供了可乘之机,盗窃、诈骗案件时有发生。一般来说,校园盗窃、诈骗事件主要有以下几种情形:一是混进校园内实施盗窃、诈骗等。二是将大学生引到校外实施犯罪。三是利用网络设骗局。四是个别大学生作案。
5.其他类型安全事故
高校校园存在的安全事故隐患还有社会交往、传染病、食物中毒、跌伤、砸伤、触电和自杀等等。
二、新时期高校校园安全问题的防控对策
1.加强校园安全法律法规建设,推动我国校园安全管理法制化进程
目前,校园安全在世界范围内日益引起人们的普遍重视,许多国家和地区制定了关于校园安全的专项法律。在借鉴国外校园立法成功和失败经验的基础上应尽快构建适合我国国情的校园安全专门法律法法规,填补法律空白,明确各方责任,设立专门机构和严格的法定程序以及完善的校园伤害事故赔偿制度等内容,为实现校园安全防控提供强有力的法律依据和保障。
2.建立健全校园安全保卫制度,实现保卫队伍专业化
加强对校门的管理,构筑防止学生受到校外人员伤害的第一道防线。保卫人员坚持日常管理工作中保证24小时值班制度,及时预防、处理突发事件。另外,加强学生宿舍管理,制订专人负责学生宿舍管理制度、昼夜值班制度等,保证学生宿舍内防火防电设施齐备。
我国高校校园安全保卫队伍普遍存在学历低、没有经过岗前培训或在职培训等现象,不利于高校安全管理工作的有效开展。因此,一方面要引进专业性人才从事安全保卫工作,另一方面要制订并规范校园保卫人员从业资格标准及考试制度、岗前和在岗培训制度。
3.积极开展校园安全文化教育,提高师生的安全意识
安全文化教育是保证校园安全的有力保障手段,应采取多样化手段,实现师生员工的安全教育,端正他们对人的不安全行为和物的不安全状态的认识,调整不安全、不健康的心理,使师生员工的行为更加符合安全规范和要求,自觉抵制当前多元文化中的不良影响及校园周边复杂的不安全因素,使学生既能有效确保自身的安全,也确保他人的人身安全。
4.加强校园安全基础设施建设
学校要加大对安全基础设施的投入,改造现有的安全设施,增添安全设备,设立警务室、保安室,增设报警点和报警电话,设置治安防范警示牌,设置防护网、道路减速标识和消防设施,在各办公楼、教学楼、学生公寓、学生食堂、实验室等重点要害部位配置铁门、铁窗栏、铁栅栏、灭火器等。
5.构建校园安全综合信息化管理系统,实现校园安全的现代化、数字化和动态化管理
(1)校门信息化管理系统。主要由校内人员、进出人员身份自动识别管理系统和校内机动车辆智能化管理系统组成。
(2)校内教学楼、实验楼、礼堂、图书馆、操场等关键地方要设置安全监控系统。
(3)校内公共场所安全防控系统。该系统由公共场所监控系统、应急救援预警系统组成,并与学校各校门、交通道闸管理系统、校园分控中心、重点要害部门及部位进行联网。
(4)校内动态巡逻及通信系统。由各院系学生与学校保卫部门有关人员组成校内巡逻小队,针对校内各区域进行巡逻检查(包括夜间),并且配备现代化通信设备,发现问题及时报告,及时处理。
(5)校内网络安全监测管理系统。保卫部门与学校网络管理中心合作,设置专门的“网络保卫人员”,对校内网络中的不良信息进行监控。
总之,在充分分析新时期校园安全问题的基础上,通过尽快实现校园安全立法、强化校园安全保卫队伍、积极建设校园安全文化、加强校园基础设施建设和校园安全现代化建设,鼓励广大师生、争取社会各界共同参与到学校的安全管理工作中来,构建校园安全管理的长效机制,从而实现高校校园安全、和谐发展的良好局面。
参考文献:
[1]叶燎.安全校园:立法的几点思考.思想战线.2006.
【关键词】访问控制列表;校园网;网络安全
网络的迅猛发展伴之而来的是网络的安全问题,任何使用网络的单位、个人都需要时刻注意自己的网络安全问题,高校也不例外。作为网络传输过程中的常见设备――路由器,不少人和单位仅仅认识和利用了它的一个基本功能――路由,实际上路由器作为信息数据流出入的必经之路,还可以用访问控制列表来作为防御网络外来攻击的一种重要控制策略。
1.访问控制列表及功能
访问控制列表(Access Control List,ACL)是应用到路由器和交换机接口的指令列表,用来控制端口进出的信息流。通过对数据包做相应的过滤、匹配,进而告诉路由器哪些数据包可以接收,哪些数据包需要拒绝,其目的是为了对某种访问进行控制,从而起到保护相关设备,以及网络安全的作用。
所谓访问控制列表(Access Control List,ACL),是指应用到路由器和交换机接口的一组条件控制指令列表,用来控制端口进出的信息流。它通过对数据包做相应的过滤、匹配,进而告诉路由器哪些数据包可以接收,哪些数据包需要拒绝。因此,访问控制列表对整个网络的安全防护起着至关重要的作用。访问控制列表目前有两种基本分类:标准访问控制列表和扩展访问控制列表。标准访问控制列表匹配IP包中的源地址或源地址中的一部分,可对匹配的包采取拒绝或允许两个操作,功能较为单一,其编号范围是从1到99;扩展访问控制列表比标准访问控制列表具有更多的匹配项,包括检查数据包的源地址、目的地址、源端口号、目的端口号、协议类型、IP优先级和连接建立等,其编号范围是从100到199。特定协议类型以及TCP等。相对而言,扩展访问控制列表表现出了较标准访问控制列表所不具备的灵活性。
访问控制列表的主要功能在于:阻止非法用户访问、使用特定的网络资源或限定特定用户的网络访问权限。另外,还可以限制网络流量、提高网络性能,也可在路由器端口处决定转发或阻塞某种类型的通信数据流等。
2.访问控制列表在校园网络安全网中的应用
为了确保网络安全,网络安全工程师往往根据网络安全具体需要,在路由器等设备上建立一系列访问控制列表,巧妙地将多种网络访问控制列表策略结合起来使用。作为高校校园网的管理,我们认为网络安全不只是简单的防毒、防木马,更是应结合高校教学工作的本身特点,根据高校教学、生活各场所对网络及有关数据安全的不同要求,网络管理员可以运用访问控制列表技术在对应的网络设备上设定相应的网络访问控制列表的安全策略,起到一种人为的控制和约束效果。举例如下:
2.1 限制学生访问的网络资源
针对学生非法访问网络资源,甚至恶意攻击学校网络设备与服务器,可以设置合理、稳妥的访问控制列表来限制学生所在网段的计算机访问学校的服务器(如管理服务器)。假设学生所在网段为192.168.1.100/22,其他校园网内的用户网段为192.168.0.100/22,为了防止学生恶意攻击相关服务器,同时又不影响其他用户的正常访问网络资源,可以在相关网络设备上设置如下访问控制列表,并将其应用到相关接口上。
Router (config)#access-list 1 deny 192.168.1.0 0.0.0.255
Router (config)#access-list 1 permit any
Router (config)#interface ethernet 0/0
Router (config)#ip access-group 1 in
高校教室、实验室一般是提供给学生学习、做实验的场所。作息时间,为了确保学生能够做到自律,认真学习,防止他们去做一些与学习无关的事情(聊QQ、玩网络游戏等),这就需要网络管理员在对应的网络设备上设定相应的网络访问控制列表。假设电影、聊QQ、玩网络游戏之类的资源放在校园网网段为192.168.2.0的的FTP服务器上,而学生教室或实验室网段为192.168.3.0,这里就可采用一下的访问控制列表配置策略实现相应要求:
Router(config)#access-list 102 permit tcp 192.168.3.0 0.0.0.255 192.168.2.0 0.0.0.255 eq wwww
Router(config)#access-list 102 deny tcp 192.168.3.0 0.0.0.255 192.168.2.0 0.0.0.255 eq ftp
Router(config)#access-list 102 permit ip any any Router(config)#int E1
Router(config)#ip access-group 102 out
2.2 某些场所需要单向网络访问控制
教务处、任课教师的办公室往往会存一些试卷等秘密信息或数据,因此不宜让学生访问,但是教务处、教师办公室网段要能访问学生的教室、实验室的电脑,以便对学生上课、做实验等情况进行监控。假设教师的办公室网段为192.168.1.0,教室或实验室网段为192.168.3.0,这样,要达到192.168.1.0网段到192.168.3.0网段的单向访问控制,网络管理员可采用如下的访问控制列表进行策略配置:
Router(config)#access-list 101 permit tcp 192.168.3.0 0.0.0.255 192.168.1.0 0.0.0.255 estaelished
Router(config)#access-list 101 permit tcp any any
Router(config)#int E2
Router(config)#ip access-group 101 in
2.3 网络管理员需要远程控制
在校园网络安全管理过程中,为了方便网络管理员对校园内各种网络设备的管理,网络管理员可以通过远程登录的方法对遍布校园各个角落的路由器、交换机、防火墙进行配置,制订网络安全策略,阻止其他人员对网络设备进行远程访问和登陆,确保只有网络管理员的网络IP地址才能够访问该网络设备。假设网络设备所处网段为10.1.100.0,管理网段为10.1.300.0,在相关网络设备上可采用如下访问控制策略,并将其应用到相关接口上,从而只允许上述管理网段对设备访问。
Router (config)#access-list 101 permit ip 10.1.300.0 0.0.0.255 10.1.100.0 0.0.0.255
Router (config)#access-list 101 deny ip any 10.1.100.0 0.0.0.255
Router (config)#interface ethernet 0/0
Router (config)#ip access-group 101 in
2.4 限制来自P2P和网络游戏蚕食带宽流量
据相关数据显示,在高校校园网中50~90%的总流量都来自P2P,其蚕食着大量带宽,常常导致校园内对实时性要求较高的如多媒体教学、电视电话会议、教师教学科研上网和校园办公OA等无法正常的开展(谢大吉,2011)。对此,可以利用访问控制列表将其它不常用的端口关闭掉,阻断大部分P2P流量和网络游戏。目前主流的网络视频、聊天软件、在线游戏大多采用P2P技术。这些P2P软件或游戏有些是用一些固定的端口,但有些P2P工具无法确定所使用的端口号,因而最好的办法就是把除正常业务需要所使用的端口如http的80端口、ftp的21,22端口、telnet的23端口等外,在相关网络设备上通过访问控制列表将关掉其它不常用的端口,从而使得大部分P2P软件和网络游戏无法正常使用,保证正常网络业务开展。
3.结语
通过采用访问控制列表以上的系列配置策略,可对目前高校校园网构建起基本的网络安全体系。但是,在具体的网络安全防护中,访问控制列表并没有被充分地利用,也有的运行不当还可能造成网络资源浪费,降低网络的服务效率。
因而,在构建安全、可靠的网络环境时,应当结合网络安全具体需求和设备的实际支持功能,合理的配置与部署访问控制列表,这样才能既保护网络安全,又发挥了网络的服务效率。
参考文献
[1]斯桃枝,姚驰甫.路由与交换技术[M].北京:北京大学出版社,2008.
[2]莫林利.使用ACL技术的网络安全策略研究及应用[J].华东交通大学学报,2009(12).
加强“小火亡人”多发场所火灾防控工作的通知
各社区、各有关部门、市直派驻有关单位:
今年以来,各地接连发生“小火亡人”事故,暴露出消防安全基础薄弱、火灾隐患存量巨大、基层消防监管缺失、单位场所无序管理、群众消防素质不高等问题。为进一步吸取事故教训,坚决遏制“小火亡人”多发频发势头,营造良好的消防安全环境,结合消防安全专项整治三年行动,现就加强社会面火灾防控工作有关要求通知如下:
一、提高认识,明确整治重点。要切实认清当前严峻火灾形势,高站位谋划,高标准部署,切实采取措施,狠抓工作落实,坚决扭转“小火亡人”火灾多发、高发的严峻态势。要集中排查整治商住场所、小经营场所、“三合一”、“多合一”、群租房、门面房、生产加工作坊、下店上宅、前店后宅、扶贫搬迁高楼群集中区、老弱病残群体住所等“小火亡人”多发场所,明确责任、细化分工、实化措施,重点整治电动自行车违规停放充电、生产、储存、经营场所违规住人、违规用火用电以及安全疏散、防火分隔不达标等突出隐患,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,逐栋逐家建立台账,挂账整改、照单销号,标本兼治、分类施策。同时,要围绕易地扶贫搬迁安置点消防安全工作这一重大政治任务,深入开展摸排调研,查找制约本质安全的深层次问题,切实从根本上解决可能冲击安全底线的突出问题,坚决防止因火灾致贫返贫。
二、党政统领,强化属地监管。要广泛发动基层力量,集中排查整治居民住宅、商住场所、小经营场所违规住人、违规用火用电以及安全疏散、防火分隔不达标等突出隐患。针对基层消防监管缺失的问题,要充分整合利用各类力量资源,形成监管工作合力。一是加强网格管理。切实落实属地管理职责,按照《福建省综治办关于发挥综治职能作用防止亡人火灾事故发生的通知》(闽综治明电〔2018〕12号),将消防工作融入基层“多网合一”的综合网格管理和基层综合执法工作,实现网格信息资源共享。明确各级网格管理人员及相应职责,定期召开消防工作会议,研究解决网格内消防安全问题。二是加强监督检查。集中排查整治居民住宅、商住场所、小经营场所违规住人、违规用火用电以及安全疏散、防火分隔不达标等突出隐患,定期组织对居民楼院(小区)、村组和沿街店面、家庭式作坊等小单位、小场所开展火灾隐患排查,重点整治占用消防车通道,安全出口,电动自行车违规停放充电,私拉乱接电线以及“三合一”“多合一”等突出火灾隐患,提升基层火灾防控水平。对于问题突出、风险较高、整改难度大的集中连片区域,要挂牌督办,采取综合整治措施,降低风险,确保安全。三是关注重点群体。要开展孤寡老弱群体“敲门”行动,在送温暖的同时,面对面帮助消除火灾隐患,手把手传授基本用火、用电、用油、用气安全知识,使其掌握逃生自救基本方法。四是加强基础建设。贯彻落实“乡村振兴”战略,将农村防火工作纳入“十四五”规划,同步指导推进消防车通道、消防供水和消防装备等公共消防基础建设,开展防火安全改造,从源头上提高抗御火灾的能力和水平。
三、部门联动,加强源头管控。国土资源所、社区发展办、市场监管所、供电所、安办等要采取联合检查、依法处理、互相反馈、公告等措施,不断加大对违规建设、违规用火用电等违法行为的查处力度,用全、用足法律手段,全面加强安全源头管控。一是将安全疏散、防火分隔等消防安全条件纳入村民自建商住房的审批管理内容,依法严格审核、验收,确保满足基本的消防安全要求。二是合理控制新建商住房、居民住宅楼的底商层高,从源头上杜绝底商搭建夹层违规住人问题。三是小洗浴、小旅馆等小场所未按规定设置消防设施、安全出口数量不足、违规采用易燃可燃材料装修的,不得开业经营。四是集中查处电线、插座、开关等假冒伪劣家用电器产品和电动自行车电池违规改装,依法处罚生产、销售企业单位。五是开展小场所入户用电安全抽查,督促场所安全用电,清理更换老化电气线路。
四、严格管理,细化整治措施。要坚持问题导向,通过公告,明确硬性整治措施,集中整治“小火亡人”多发场所突出问题。一是严格防火分隔。住宿与生产储存经营合用的商住场所以及电动自行车停放充电区域应使用防火隔墙隔板等进行完整分隔;居民住宅管道井、电缆井应严格落实防火封堵要求、不得堆放可燃物。二是保障安全疏散。商住场所住宿与非住宿部分应设置独立的疏散设施,当确有困难时,应设置逃生软梯、钢爬梯等独立的辅助疏散设施;商住、出租房、自建房加工等场所外窗不应设置金属栅栏,必须设置时,应开设易于从内部开启的逃生窗口,户外广告牌不得影响外窗逃生;居民住宅楼道严禁电动自行车停放充电、严禁堆放可燃物,常闭式防火门保证功能完好且处于常闭状态;小经营场所严禁堵塞、锁闭、占用疏散通道、安全出口。三是严禁违规搭建。商住场所的商铺店面不得设置夹层用于人员住宿;商住场所和小经营场所严禁采用易燃可燃彩钢板搭建临时建筑用于住宿、经营和仓储,严禁违规使用易燃可燃材料装饰装修;小经营场所严禁设置影响疏散区域自然排烟的顶棚、雨篷等。四是安全用火用电。商住场所和小经营场所经营区域电气线路均应设置漏电保护装置,无人看守时不得焚香、点蜡、烧纸,电气线路、移动插座等不得直接安装、设置在可燃物上;居民住宅应提示群众离家关火关电关燃气。严禁电动自行车和电池“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”,大力推行电动自行车集中停放、集中充电措施,推广配备定时充电、自动断电、故障报警、电动自行车视频识别等功能的智能安全设施。五是配备消防设施。商住场所的住宿与非住宿部分应设置独立式感烟火灾探测报警器、配备灭火器,鼓励推广安装简易喷淋、消防卷盘等设施;小经营场所应按照标准配备消防设施,并确保完好有效;居民住宅的室内消火栓应保证供水正常,消防水带、水枪、灭火器等器材齐全。
五、精准宣传,强化教育培训。充分利用各种媒体,广泛开展针对弱势群体的消防宣传,重点宣传防火灭火常识、安全疏散和自救逃生技能等实用知识,提高消防宣传的针对性。要针对 “小火亡人”案例,利用新媒体和居民小区楼宇视频等播放各警示教育片和火灾情况复盘演示动画,广泛刊播宣传,以案说法、以案明责、以案警示。在主要街区、公共活动场所,通过“村村通”大喇叭、展板、宣传栏、公告栏、黑板报、发放宣传资料等形式开展宣传。开展消防宣传“入户工程”,特别要加大对老弱病残、鳏寡孤独等弱势群体的消防宣传力度,以温馨提示的方式提醒老年人家庭注意消防安全,提升群众消防安全意识和自防自救能力。
罗山街道安全生产委员会
(罗山街道办事处代章)
2021年7月7日
附件
工贸、电力行业企业有限空间作业安全生产执法检点事项表
序号
违法行为描述
执法依据
检查方式
处罚依据
检查情况
企业自查情况
1
未按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业
【法规】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(原国家安监总局59号令)第五条 存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程:……
(二)有限空间作业审批制度;
……
第八条 工贸企业实施有限空间作业前,应当对作业环境进行评估,分析存在的危险有害因素,提出消除、控制危害的措施,制定有限空间作业方案,并经本企业安全生产管理人员审核,负责人批准。
1.查阅资料:
企业以往的有限空间作业审批记录是否载明危险有害因素分析结果、采取的通风、防护、隔断和检测措施;是否明确配备的照明设施和应急器材;是否指定现场监护;是否有对作业人员进行安全交底确认。
2.现场检查:
随机询问有限空间作业审批责任人和1-2名作业相关人员,了解他们对作业方案制定和审批制度落实情况。
【法规】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(原国家安监总局59号令)第三十条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处3万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款:(二)未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的;
2
未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志
【法规】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(原国家安监总局59号令)第七条工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识,确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况,建立有限空间管理台账,并及时更新。
第十九条 工贸企业有限空间作业还应当符合下列要求:
……
(二)设置明显的安全警示标志和警示说明;
……
1.查阅资料:
企业是否对有限空间进行辨识并建立管理台帐。
2.现场检查:
抽查企业管理台帐中的有限空间作业场所是否存在应当设置而未设置安全警示标志情况。
【法规】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(原国家安监总局59号令)第二十八条 工贸企业有下列行为之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上20万元以下的罚款,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿:(一)未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的;
3
未向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、三脚架、安全绳,以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品
【法规】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(原国家安监总局59号令)第十八条 工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度,为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品,并教育监督作业人员正确佩戴与使用。
现场检查:
企业是否配备安全帽、全身式安全带、三脚架、安全绳,以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品,并能够正常使用。
【法规】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(原国家安监总局59号令)第二十八条 工贸企业有下列行为之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上20万元以下的罚款,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿:(二)未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;
4
未对承包单位的有限空间作业统一协调、管理
【法律】《安全生产法》第四十六条 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。
查阅资料:
企业是否对承包单位的有限空间作业进行审批。
【法律】《安全生产法》第一百条 生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。
学期即将结束,为做好我校假期疫情防控工作,确保我校校园“零疫情”,要求全体师生严格按照上级有关部门对疫情防控工作的要求,落实我校疫情防控措施,并结合我校防疫工作,对我校假期的疫情防控工作安排如下:
放假前对学生进行疫情防控教育,向师生和家长通知我校寒假放假时间,寒假活动防疫须知,疫情防护注意事项,我校管理纪律等,增强师生个人防护意识和科学防护能力。
根据我校寒假疫情防控工作内容,确保各项工作安排落实到位;严格落实疫情防控标准和措施,坚持“不跨省区出行,非必要不跨市活动”;要求我校加强对师生及家庭成员假期生活轨迹跟踪管理,组织开展假期活动计划调查,了解每一名师生假期规划,提供必要的帮助和指导;密切保持家校沟通联系,实行全体师生假期体温监测,健康状况,出行活动“日报告”制度,精准了解师生及同住家庭成员的健康状况和具体行程轨迹。
强化校园安全,寒假期间校园严格出入管理,校外无关人员一律不准进入校园;定期对校园环境进行全面清洁消毒,做好校园通风换气工作;落实假期疫情防控责任,师生和家长落实个人责任,按照假期疫情防控要求,要求全体师生配合学校做好假期疫情防控工作,确保全体师生的健康安全。
关键词:校园暴力;校园安全;校园警务
校园警务是指以警察为主导的公权力机关,通过与校方有效沟通,立足于学校实际情况,拟定有针对性的预防措施,增强在校师生安全防范意识,形成一种防控可能发生在校园及周边的违法犯罪的警务模式。校园警务模式,作为新兴的社区警务的一种,通过有针对性的开展警务工作,能够有效地预防和抵御校园暴力,预防犯罪和预防被害并举,维护校园环境的和谐安宁。
一、当前校园警务存在的问题
(一)校园警务执法依据不足
迄今为止,我国尚未存有关于任何校园安全问题的专门立法,校园警务也正处于试行探索阶段,地方政府、公安部门、学校仅仅凭借公安部的“八条措施”和教育部的“六条措施”设置校园警务或者校园警务室。诚然,公安部和教育部出台的措施的确赋予校园警务设置的政策性依据,然而这些原则性的政策由于缺乏细化规定也为实践工作带来一定的困惑。首先,校园警务人员对何种程度的校园暴力行为享有处罚权,享有何种处罚权?这样的处罚权应归结于行政处罚权还是刑事处罚权,法律尚未明确。其次,校园警务执行人员中何类执行人员享有处罚权?毋庸置疑,由派出所特派刑事侦查的校警,因为其法定身份,国家赋予的职权,肯定其具有相应法律处理权,那么这个权限范围如何界定?而且在紧急情况下,教职工组成的治安联防队、学生组建的治安服务队、学校聘请的社会保安人员是否有权紧急处理校园恶性暴力事故,其权限大小又如何界定,均存疑惑。最后,与校方共管的警务人员以何种形式来肩负校园安全护卫职责?以本职工作为主,兼顾校园安全,还是赋予专职警务工作,直接以校园及其周边环境作为工作的主要内容,这一系列的问题都值得商榷和探讨。由此可见,为了惩治校园暴力,维护校园安全,《校园安全法》的制定迫在眉睫。只有通过以法律的形式赋予警务人员相应的执法权,固定其基本工作职责,才能从根本上提高对突发事件的处置能力,保证校园师生的安全,使校内治安工作由静态管理向动态管理转变,同时也可改变当前学校保卫部门既无行政职务,也无处罚权力的尴尬处境。
(二)师生对校园警务认识偏颇
不少学校误以为校园警务就简单理解为将警察权的触角蔓延至校园,机械地让警察入驻校园保卫处,对于校园的安保环境完全依靠警察、公安的力量予以保障,认为只要有警务介入校园潜在暴力威胁就可迎刃而解。然而校园警务并不等于校园派出所。实际上,校园警务除了要求通过警务力量联合学校安保外,还要求学校通过自身最大的努力来保护校园良好的治安环境,避免校园恶意暴力犯罪所酿成的悲剧。校园警务与其认为是警力扩张还不如认为是警务工作社会化。师生对校园警务的错误理解,将防控校园暴力责任完全转嫁于校警身上,这无疑过度加重校警负担,破坏了整个校园暴力防控体系的完整形成。此外,由于在校学生和警务人员沟通不良,“警务人员的角色会被青少年误解为一种权威对弱者的压制,而青少年的角色也被警务人员视之为麻烦的制造者。”①警务人员与在校学生彼此之间的角色冲突便出现了,造成双方的敌对关系。同时不少校园警务工作的开展只是走过场,挂块牌子而已,而实际民警甚少在校园警务室工作,往往依靠教职员工或者学生志愿者来为学校服务。
二、校园警务的建构
1.制定《校园安全法》。校园安全社会关系具有复合性,它不仅包括具有纵向隶属性特征的教育行政关系,还包括具有横向平等性特征的教育民事关系,甚至还包括具有惩治性特征的教育刑事关系,这表明校园安全关系具有行政法、民法和刑法所不能单独制约的独特性。在我国,尽管刑法、民法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、教育法、义务教育法、教师法当中都有保护在校学生人身安全的一系列规定,这些规定也在一定程度上发挥了作用,但是目前有很多校园安全问题是上述法律不能解决的,还存在立法空白。②所以笔者建议在《校园安全法》的立法过程中,对校园警务这一维护校园安全的新兴警务工作模式予以定名,用正式法律文件将其固定下来,促使校园警务工作有序展开,警校和谐构建有法可依。
2.区别开展校园警务。校园警务工作,应该有计划、有原则、有区别的开展。中小学校和高校在开展校园警务抵御校园暴力侧重应该有所差别。中小学校的在校学生基本都是未成年人,应侧重于法制宣传,安全知识普及以及加强校园周边安全保障等方面。高校则不然,高校在校学生正处于少年与成年之间,心智和心态尚未完全达到成人的标准,即便生理上已完全具备成人的条件,仍不应当简单粗暴地将其作为成人看待。对待这样青年人组成的校园环境,校园警务应侧重于校园安全治理,利用高科技的治安防控手段来监控和防治校园暴力。不仅如此,针对中小学校的法制教育也应有所区别。就一般小学学校而言,应以启蒙教育为主,注重培养学生遵纪守法意识。低年级中学如初中,则重点学习与日常行为有关的重要法律法规,培养法制观念和道德观念。而高年级中学如高中,则增加一般基本法律知识和权利义务教育。区分对待只是原则性的建议。毕竟每个学校招收学生类型,学校周边环境,学校安全设施等方面都各有不同。校园警务工作的开展,应当经过充分的调查研究和沟通协调,根据学校的实际状况,进一步拟定学校专属的校园警务工作细则。只有将警务工作做细做好,提出针对性安保方案,才能真正实现其应有的效果。
3.加强普法教育和安全知识的宣传。校园警务工作着眼点不应局限于暴力犯罪事后如何采取措施减少损失,而应将更多的力气投入到如何预防校园暴力及减少校园危机事件发生的潜在威胁。就现有校园警务制度运作实践来看,存在不少弊端,其中一项就是普法教育和安全宣传流于形式。校园警务工作对校园暴力防控的重点环节在于教育。普法宣传和安全知识的传播主要从校园暴力犯罪的主体方面来控制校园暴力。
注解:
① 陈欣欣:《预防青少年犯罪的现代警务工作实践:澳门飞鹰计划》,载《江苏公安专科学校学报》1998年
通知
各镇教办、中学,完(职、高)中,民办学校,局直属各学校:
2006年元旦、春节和寒假将至,为进一步做好校园安全管理工作,维护学校稳定,确保广大教职员工和学生欢度佳节,现就有关工作通知如下:
一、进一步提高对校园安全管理工作重要性的认识,全面落实校园安全管理工作责任制
今年以来,市教育局为加强学校安全管理工作,先后通过多种方式对安全工作进行部署,对一些具体工作提出了明确要求。校园安全管理事关学校办学秩序的正常运转,事关我市教育事业的整体形象,原创:事关千家万户的切身利益。各教办与学校要时刻保持清醒认识,尤其是学校校长作为安全管理工作的第一责任人,要牢固树立“生命不保,谈何教育”的思想,在思想、措施、资金投入等方面,真正把安全工作放在重要位置,精心开展校园安全管理工作。
校园安全管理必须实现责权利的相对统一。责任要细化,奖
惩要分明。各单位、各学校要定期对安全管理责任书的落实情况进行检查;要全面、深入、细致地排查安全隐患,既要注意显性安全隐患更要重视隐性的安全隐患,并及时督查安全隐患的整改情况,做到不留后患。要加强安全教育,使每一位员工深刻领会学校安全管理工作的重要性、紧迫性,增强安全意识,提高自我保护能力,自觉承担起相应的责任,切实把“安全工作,人人有责”落到实处。要严格落实安全工作一票否决制,对安全管理成绩好的单位与个人要进行奖励;对安全管理工作不重视、措施不落实、存有侥幸心理的单位领导要进行通报批评,限期整改;对管理不善发生重大安全事故的要坚决严肃处理,绝不姑息。
二、切实做好维护学校稳定工作,努力营造健康和谐的校园环境
各单位要以对党和人民群众高度负责的态度,把确保元旦、春节及寒假期间学校稳定作为一项重要政治任务,提高认识,加强领导,严格落实维护稳定工作责任制,努力消除各种不稳定因素,切实做好节假日期间维护学校稳定工作。
节假日期间,各学校要积极开展形式多样、健康向上的文化活动,大力弘扬优秀民族文化,丰富教职员工和在校学生的节日生活。要坚持贯彻“团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主”的方针,加强对校内各种宣传载体特别是校园网络和校内张贴物的管理,加强反迷信、反的教育,积极引导广大师生自觉维护改革发展稳定的大局,努力营造文明健康的校园氛围。
三、切实加强校园安全常规管理和卫生防疫工作
关键字:高校;安全事故;预防策略
一、高校安全事故发生的原因
高校作为人才培养的重要基地,责任重大;高校的安全保卫工作作为学校正常教学的保证,同样意义非凡。要做好高校安全事故预防工作,先要弄清楚高校安全事故发生的原因,了解高校在安全事故预防方面存在的不足之处,这是做好高校安全事故预防和处理的前提。
(一)高校安全管理制度不完善
在高校安全管理制度方面,国家以及教育行政主管部门制定了相关政策和法规,给高校的安全管理提供了依据。但是相关的政策和法规一般都只是指导性的原则和意见,实际操作性不强。目前很多高校并没有根据各自的具体情况,制定切实可行的安全管理制度,使得高校安全管理制度在应用中大打折扣;而有些高校虽然做了较为详细的制度安排及规定,但因为缺乏与之配套的监管与责任追究制度,其安全管理制度也是形同虚设。高校管理制度的不完善,是高校安全事故发生的重要原因。
(二)高校教学相关设施设备存在安全隐患
教学相关设施设备故障造成安全事故的发生多见于高校的老校区或者多年老校。由于风雨侵蚀,年久失修,特别是一些高校不注重教学相关设施设备的安全隐患排查,高校的老校区或者多年老校很容易发生安全事故。近年来,一些高校急于扩大规模,扩招学生,着急上马一系列教学设施设备,但求速度不求质量,导致新建高校建筑物及其他附属设施设备质量低下,也加大了高校的安全隐患。
(三)高校安全教育工作不到位
高校是人员密集居住区域,易引发安全事故。高校安全问题作为高校教育的重要内容之一,任何时候都必须重视。目前一些高校只注重知识的教育,不注重安全的教育,思想上没有引起足够的重视,一些高校几乎不对学生进行安全教育,即使举行安全教育,也常常流于走形式。高校安全教育没有形成常规化。在安全教育方法上,高校也往往只是采取传统的理论说教的单一方法,安全教育内容空洞乏味,忽视实际案例的宣传,这就使学生在学习上没有一个切身实际的体会,进而得不到一个好的教育结果。在发生安全事故时,有的学生连如何应对火灾、水灾等突发事件,如何逃生及简单的自救技巧都不会。高校的安全教育工作不到位,使高校发生安全事故的几率增加,也使发生安全事故时学生的自救能力减弱,安全事故造成的后果扩大。
二、高校安全事故预防策略
尽管全国高校对于安全问题都采取了一些措施,校园安全工作取得一定的成效,但是纵观全国各地高校,仍然没有建立一系列行之有效、完善的问题解决机制,仍沿用出事之后解决问题的处理方式,“头痛医头,脚痛医脚”,无法从根本上预防及减少安全事故的发生;也没有完善的事故处理机制,无法保证学校及学生等多方面的利益。高校作为重要的管理者和组织者,应该采取一切积极有效的措施提高安全事故预防水平,切实防范安全事故的发生。
1、制定科学校园安全管理制度
科学的校园管理制度是高校开展安全防护工作的保障,高校可以聘请专门的律师做法律顾问,也可以聘请懂法律的老师专门负责学校的安全管理工作,应该按照国家相关法律法规以及教育行政主管部门相关政策的要求,结合本校的具体实际,制定科学的校园安全管理制度,细化校园安全防护工作。建立高校安全管理领导负责制,加强领导,明确责任。各高校的书记和校长作为防范重特大安全事故管理工作的第一责任人,对本校的安全管理工作负总责;学校及院系各具体工作的负责人,对其分管权责范围内的安全问题负责任。高校应该以制度建设为突破口,不断完善岗位责任制等制度,落实校园安全防护责任。使高校领导干部首先树立安全意识,做好安全防护工作。
高校应该主动接受教育行政部门对高校安全防护工作进行的法律和行政监督,在接受监督的基础上,坚持自查、抽查和重点检查等多种方式相结合,对未达标项目及时进行整改,把安全防护责任、制度和措施落到实处,使安全检查常规化,做到防患未然。
2、优化校园安保队伍
校园安保人员在维护校园安全方面具有重要的作用,加强校园安全防护工作,就要优化校园安保队伍。高校要建立校园安保平台对校园进行管理,在安保平台上可以及时获取信息,标识出重点安全区域并强化管理,建立常态防控机制,完善情报信息获取系统。可以尝试建立校园流动警务室加强对校园安全防护,及时快速地处理校园突发事件,为安保人员开展工作提供便利。
建立正规化、现代化、法制化的安保队伍,高校要从严、从高做好校园安保人员的选拔、任用工作,切实将高素质人才调入校园安保队伍。提升现有安保人员的各方面素养,包括提升法律素养和安保能力,平时注重对安保人员的培训,组织安保人员进行业务学习及演练,使安保人员在保护校园安全时,能够依法行事,并能够切实增强打击校园违法行为、维护校园治安、保障校园安全的重要职能,当出现校园治安突发事件时,也能充分发挥安保部门快速反应、处置有效、确保校园治安稳定的作用。同时,高校要加强对安保人员的监管,监督其认真细致做好工作,防止其对工作敷衍塞责,对工作不负责的安保人员按照规定给与处分,对不适合的安保人员及时清理出安保队伍。
(三)加强安全防护宣传教育
学生作为高校中人数最多的成员,自身做好安全防护工作可以有效预防安全事故的发生。因此,高等院校应该加强对学生的安全防护宣传教育,把安全教育列入学校工作的重要议事日程。高校可以通过开展安全校园创建活动,引导学生参与校园安全防护;通过高校间的合作,把创建安全校园与周边安全治理相结合;通过举行安全防护讲座、专题性报告等形式,把集中性教育与经常性管理相结合,积极探索学校安全防护工作的新思路和新模式,不断提高学校安全防范工作的总体水平。
高校应该注重在师生中加强思想道德教育、法制教育、心理健康教育和安全防范知识教育,借助各种形式的教育手段向学生宣传有关的安全防范和自救知识,强化学生的安全防护能力,使学生不仅具有安全意识,而且能够有效地进行安全防护。加强对在校学生日常行为的教育管理,督促学生遵纪守法。
(四)建立健全高校安全事故应对机制
依法建立健全高校安全事故应对机制,做好安全事故处理准备是高校安全事故预防体系的重要组成部分。当安全事故发生时,高校应该能够迅速、妥善、正确处理,维护学校和学生的合法权益。
以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,全面普及校园安全知识,不断提升师生安全防范意识和能力,规范学校安全管理制度和管理行为,最大限度地消除隐患和减少事故,确保师生生命安全和校园稳定,促进教育事业健康持续发展。
二、活动主题
长知识、强意识、善管理、压事故、保平安。
三、活动内容
(一)构建校园安全物质文化
从优化校区规划与建设入手,严格按照《农村普通中小学建设标准》和《汶川地震后重建学校规划建筑设计导则》规定,科学规划校园建筑设施布局,严格实行校园功能分区,严格进行建筑项目“三同时”审查,确保校园安全设施“三达标”、“三落实”。
“三达标”即:校舍建筑安全达标——无地灾隐患,无危房、危墙、危坎,有校门和围墙;有符合卫生安全要求的食堂和厕所;有满足师生教育教学需要的教室、实验室、图书室、校园警务(门卫)室,按规定配备卫生室。
校园设施设备安全达标——有满足教育教学活动需要且无安全隐患的体育场所和活动器材,有合符规范的消防设施(灭火器、消防水带、应急灯等)、防雷设施,有校园报警点等物防设施,有必要的技防设备。校园饮用水源、水质、供水设施达标,校车及驾驶人员合符相关规定。校园内门、窗、讲台、课桌凳、学生床铺等完好整洁、美观。
校园周边安全环境达标——临近公路的校门口有交通警示标志、标线和标牌,周边池塘、渠堰要有安全围栏和标识,校园周边200米范围内无营业性网吧、歌舞厅和危化物品仓库、经营站,无乱搭、乱建、乱堆现象,无无证经营的小摊点等,环境洁净,绿化美化好。
“三落实”即:校园安全管理人员落实——学校门卫、学生公寓、学校食堂食店的专兼职管理人员要落实,要有相应的职能职责要求,有完整的管理制度体系。
校园安全宣传阵地落实——有固定的校园安全宣传专栏,有季节性校园安全宣传标语,有校园安全隐患警示标志,有班级安全宣传栏,具有浓厚的安全文化氛围。
校园安全教育教材落实——校校有安全教育教师用书和教学光盘,班班有一套学生用书和挂图。要落实安全教育课时和师资,做到有计划和总结,有教案或讲义、有知识检测和考核。
(二)创建校园安全制度文化
结合学校实际,不断修改和完善学校安全台帐、安全管理制度和应急处置预案,分解落实学校安全管理职责,建立起横向到边、纵向到底的安全管理责任网络。要通过制度的建立健全,落实国家关于学校安全管理工作的法律法规;通过制度的建立健全,规范学校安全管理行为,提升安全管理水平;通过制度的建立健全,逐步构建学校安全管理科学体系,建立行之有效的安全管理的长效机制。
近日笔者从相关报道获悉,河北省计划由财政出资为学校、幼儿园聘请专业保安,以及建设视频监控和周边报警系统,并与当地公安机关联网,联合设立警务室、设置警务标志,切实提升学校、幼儿园及周边科技防范水平;每所学校、幼儿园都要聘用专职保安,组织青壮年教师和家长志愿者护卫队伍,加强门卫管理和治安巡逻,所有小学、幼儿园都必须建立家长接送卡制度。
应该说,校园安全问题现在已经成为广大人民和相关只能部门关注的焦点,切实保障小学及幼儿园周边的安全,保证学生安全上学来,平安回家去已经成为相关职能部门工作的重中之重!学院安全得到保证也就为稳定社会治安秩序提供了基础!
孩子是祖国的希望,家庭的未来。人们都希望学校是圣土,是极具安全感的地方。可现在,连这样的地方都发生令人痛心的事件,校园的安全,学生的人身安全无法保障,如何让家长们放心把孩子送到学校?纵观种种影响校园安全的事件,校园安全问题已经不是关系政府、学校、家庭某一个角色的简单命题,而是需要全社会共同关注和解决的问题。
首先,政府要高度重视,落实措施常抓不懈。政府作为维护社会稳定,保一方平安的责任主体,必须要高度重视校园安全问题,教育等相关部门要联合对校园周边环境进行综合整治。建议在学生上学、放学等集中时段,由公安部门派驻力量在学校附近进行巡逻,确保交通安全,处理突发事件。