事业单位会计规则精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的事业单位会计规则主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：事业单位会计规则范文

关键词：事业单位 西方非盈利组织 会计制度 比较 启示

一、我国事业单位会计与西方非盈利组织会计的比较

（一）会计概念的比较

1、西方非营利组织通常是指不以盈利为目的，业务开展不以营业性质为特征的各种组织，其管理会计适用于非营利组织会计体系，遵循有关的会计规则。主要的特点有三：一是资金或资产的提供者不指望返还其资产，也没有获得回报的期望；二是非营利组织对外提供商品或服务即其业务运行不以营利为目的；三是在组织资财出售、转让、赎买或清算后不存在可以分享剩余的利益所有者。

2、《事业单位会计准则》这样定义我国事业单位会计：以事业单位实际发生的各项经济业务作为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计，是预算会计的一个组成部分。我们事业单位会计体现出以下三个特点：一是事业单位的宗旨是服务社会为，以取得良好的社会效益；二是资金投入以满足社会服务需求为根本，资产的盈亏不重要，一般不进行完全的成本核算；三是在投入上以国家财政拨付为主，其它组织对事业单位无偿的投入较少，但也不要求偿还与回报，不存在业益问题。

3、比较二者会计概念的特点，从本质上说，西方非营利组织会计与我国事业单位会计没有根本的差异。但我国事业单位会计概念在会计管理和预算管理上更加明确，联系紧密，相对而言，西方非营利组织的概念显得有点含糊，内涵不够明确。

（二）财务来源和资源分配的比较

1、西方非营利组织的主要财务来源包括政府财政拨款、社会各界资财捐赠等形成的基金、补偿性收入等。因此，西方非营利组织建立了和政府一样的核算模式，对公益基金的管理模式比较成熟，出资者对资财的一般有明确的要求，其财务资源必须据此进行管理与分配。一般可划分为未限定用途基金、暂时限定用途基金、永久限定用途基金等类型。

2、从我国以公有制为主体的经济基础出发，事业单位财务资金的主要来源财政预算拨款，但也有各种社会捐赠和事业单位自身创收，不过一般所占比例通常较小。事业单位财务资源的管理可分为专用基金、固定基金、事业基金以及财务结余等。在具体财务管理中按照资金用途进行管理，独立进行财务核算和形成财务报告，如经费管理中有专项支出和收入以及非专项支出和收入。

3、西方非营利组织财务资源的分配使用有严格的规定，而我国事业单位财务资源除专用基金的限制性较强以外，其它基金则没有明确的限制，特别是对自身收益这一块相对混乱。新形势下，社会主义市场经济体制逐步完善，事业单位改革向深层推进，未来部分事业单位肯定要与政府，转变为企业性质，成为独立会计主体。

（三）会计核算基础的比较

1、西方非营利组织会计核算基础采用权责发生制，根据权责发生制会计规则，与企业在基本一致。以西方会计界较为公认的美国财务会计准则委员会的第93号公告《非营利组织折旧的确认》为例，非营利组织的大部分固定资产应计提折旧；其资源提供者提供当前不能使用的资源，应确认为递延收入；对限定用途的资源，应在该资源满足其所附限制条件时才可确认为收入。

2、我国事业单位会计核算一般采用收付实现制。收付实现制是会计核算的基础，经营性收支业务可采用权责发生制。会计收付实现制比较直观，操作简单易行，但核算不够全面准确，不能真实全面反映事业单位的财务状况，与国际惯例仍有一定的差距。

（四）会计要素的比较

1、会计要素是对会计对象所作的基本分类，是会计核算对象的具体化，是用于反映会计主体财务状况和经营成果的基本单位。西方非营利组织的会计等式为：“资产减去负债等于基金或净资产”以太“收入减去支出等于溢余或损失，其包含的会计要素比较全面，内涵丰富。

2、我国事业单位会计的会计要素为资产、负债、净资产、收入和支出五项，采用的是“资产加支出等于负债加净资产再加收入”的会计等式。

3、比较而言，我国事业单位会计没有“溢余或损失”这一项要素，我国在会计制度中又规定“结余分配”、“事业结余”和“经营结余”等会计账户，而在会计实践中的收入支出表中列有“结余”栏目，也即是说，承认“结余”的客观存在，但不确定为会计要素，显然不够恰当、合理。

（五）会计报表的比较

1、组成西方非营利组织的会计报表体系项目有：资产负债表、职能费用表、收支余额表以及财务状况变动表。资产负债表是对该组织一定时期内其拥有的经济资源、债务负担状况以及剩余净资产情况的直观反映。职能费用表反映职能划分的费用项目在当期累计发生情况。收支余额表反映一定会计时期内收入、支出及节余情况。财务状况变动表则是对现金的变动结果的反映以及原因的分析。

2、我国事业单位会计报表体系是由主要报表附表及会计报表附注和收支情况说明书等构成，主要包括资产负债表、收人支出表、基建投资表等报表。

3、我国事业单位报表资产负债表将资产和支出混合在一起，没有按功能分类，导致会计报告信息失真，不利于报表使用者判断分析；西方非营利组织会计资产负债表的会计等式为“资产等于负债加基金余额或净资产”，不包括支出项目。在会计报告的编制方式上，我国事业单位主要采用汇总的方式，而西方非营利组织主要采用会计报告的方式，更能充分反映本单位的经济运行及业务活动情况。在报告种类上，西方非营利组织要编制现金流量表，反映现金等的形成及运行情况，而我国事业单位没有财务状况变动表，对资金情况的反映不够全面系统。

第2篇：事业单位会计规则范文

关键词：政府会计改革；政府会计准则；收付实现制；权责发生制

一、政府会计准则和会计制度实施的背景

政府会计准则的推行是在政府会计改革的背景下出台的，政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告”的号召，建立符合现行部门预算管理的政府会计体系。2014年底，财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的进程。2015年10月23日，财政部第78号文《政府会计准则——基本准则》(以下称《基本准则》)，自2017年1月1日起施行。2015年7月6日财政部印发的存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则和2016年8月份发出《政府会计制度(征求意见稿)》，政府会计标准体系正在逐步完善的过程中。政府会计改革的推进对我国的财政体系和行政事业单位有着深远的影响。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。

二、政府会计改革的必要性

目前我国现行政府会计制度体系中统驭性的法规是《会计法》和《预算法》，具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度与事业单位会计制度等，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和有关基金会计制度等。自2012年起，财政部相继对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订，在某些方面引入了权责发生制的核算办法，为进一步推行财政体制改革打好了基础。以收付实现制为主的会计核算体系是我国政府会计工作领域的基本核算基础。收付实现制在我国财务管理体系中发挥了至关重要的作用，构成了财政体系的核算基础。收付实现制能够完整反映政府部门的预算收支执行情况，能够为决算报告提供数据支持，为政府的财政资金的合理合规使用和政府职能的有效运行起到了关键性的作用。但是随着我国国情的变化，经济的高速发展，政府部门职能的改变和政府部门机构改革的需求下，仅仅以收付实现制为基础的政府会计核算制度已经远远满足不了日渐繁杂的政府会计经济事务。例如，修订后的事业单位会计准则和会计制度要求事业单位对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销，但是计提折旧、摊销后都是“虚提”，折旧费、摊销费用都是计入基金项目并不直接计入成本，所以不能真实反映行政事业单位的成本费用的实际状况，这就违背了会计核算中的收入与成本匹配的原则。成本费用核算的不准确就会影响政府资产负债的真实情况的披露，也会影响政府的实际运行成本情况、科学评价政府绩效等方面的反映，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此，在新的形势下，现行政府会计规则和会计制度的改革势在必行。当旧的制度和准则不能适应层出不穷的新需求新问题的时候，《政府会计准则——基本准则》的制定及成为政府会计体系变革必然要求，这也会是政府会计工作准则的一个新突破和新发展。“一石激起千层”，政府及社会各界对政府会计基本准则进行了广泛的讨论和调研。而四项具体准则和政府会计制度(征求意见稿)的，为具体落实实施政府会计改革提供了行动的指南。

三、对政府会计准则和会计制度的创新性解读

(一)财务会计与预算会计的统一性

政府会计准则和政府会计制度打破了政府部门的性质差异，一般情况下，不再区分行政和事业单位。将行政事业财务规则以及行业事业单位会计制度进行了统一，基本实现了会计科目统一、核算内容和报表统一，为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告及进行成本核算打好了坚实的会计核算基础，有利于不同行业、不同背景的政府部门之间的对比。

(二)财务会计与预算会计核算“二元化”

政府会计准则和政府会计制度中二元化特征最为鲜明，为了满足政府预算会计与财务会计核算的双重功能，在核算基础上，预算会计采用收付实现制，财务会计采用权责发生制，。会计要素也体现了“二元结构”，创新性的引入了“8要素”的会计核算思路，将会计要素分为两大类：一类是预算收支表会计要素，以收付实现制为主要核算基础的会计科目，应准确完整反映政府预算收入、预算支出和结转结余等预算执行信息；另一类是资产负债表会计要素，以权责发生制为主要核算基础的，应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等政府主体的财务信息。

(三)政府预算会计与财务会计具有互补性

政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接是此次政府会计准则的突出特点。所谓适度分离是指实现预算会计和财务会计的双重功能，同时提供决算报告和财务报告，能够全面反映政府部门的预算信息和财务信息。所谓相互衔接是指在同一会计核算体系中，预算会计要素和财务要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，预算信息和财务信息同时提供政府部门的真实情况。二者既各司其职又是统一的有机整体，不同的核算方向提供完整的政府主体的财务信息和报告。

四、政府会计改革对行政事业单位的影响

(一)有利于行政事业单位加强自身的资产和负债的管理

通过推行政府会计改革，在政府会计准则和政府会计制度下，能够反映行政事业单位真实的资产和负债情况和预算执行情况，由此会促使行政事业单位完善自身的制度管理，严格落实有关的国有资产管理的规定，加强资产管理基础，提高国有资产管理的效果，实现资产和资源的合理配置，防范和化解财务风险。

(二)有利于行政事业单位建立科学的绩效评价机制

政府会计准则要求政府主体按照权责发生制原则进行核算，按照“实提”的原则计提固定资产折旧费用、无形资产的摊销费用等，应按照要求编制收入费用表，由此，才能合理反映单位运行成本、提供高质量的会计信息，建立并有效实施预算绩效考评制度，提升单位的绩效管理水平，提高政府部门的服务能力。

(三)有利于行政事业单位廉政建设杜绝腐败

政府会计准则和会计制度要求行政事业单位不仅仅提供决算报告，还要提供资产负债表、收入费用表和现金流量表等在内的财务报告，全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行情况和现金流量等。政府部门的财务报告的信息使用对象，不仅仅是上级单位和主管部门，还有广大的民众。政府财务信息的公开化和透明化，尤其是对政府资金的使用和“三公经费”的公开，有利于民众的了解政府的运行情况和运行效率，加强了民众对政府部门的监督，由此保证了政府部门的廉政建设，减少腐败的发生。

参考文献：

[1]王晨明.《政府会计准则——基本准则》：新坐标，新起点[J].财务与会计，2016(04).

[2]建立健全政府会计标准体系，夯实政府财务报告编制基础——财政部有关负责人就制定《政府会计准则——基本准则》有关问题答记者问[J].财务与会计，2015(23).

[3]《政府会计准则—基本准则》.中华人民共和国财政部令第78号，2015(10).

[4]张月玲，刘艺明.我国政府会计准则体系构建研究[J].财政监督，2014(17).

第3篇：事业单位会计规则范文

由于这种国家拨款的方式使很多的事业单位都不需要对其本单位进行必要的预算，因为他们只要按照国家要求完成相关任务，就会获得预算内的拨款，因此，对于事业单位的经济效益考核以及财务的管理并不是他们的重点。各级事业单位由于对其的放任造成了大量的资金浪费，这就使管理出现混乱局面。但是，随着改革的逐渐深化，国家颁布了一系列措施，但是由于事业单位的监督力度不够，财务会计制度方面自身存在着漏洞，使拨款缺乏监管，资金的随意和盲目的使用经常发生，这就无形中增加了财政负担。

2知识经济对事业单位会计人员及财务管理的影响

2．1知识经济拓宽了事业单位会计上作的内容

人力资源的管理开始进入事业单位会计管理领域，20世纪80年代后传入我国的会计核算领域,其发展依据是随着计算机和信息技术的飞速发展,企业的生产经营越来越依靠智力和知识的创新。从现行的企业会计准则对资产的定义来看,人力资源作为无形资产应当视为事业单位的资产进行单独计量核算。否则,事业单位会计核算和管理的内容将不完整。

2．2知识经济对事业单位会计人员工作方式提出了新的挑战

传统会计目标主要是以实体资本出资者与债权人作为出发点来详细记录会计主体与经济相关的事项与活动,达到有关利益最大化的效果。知识经济以知识资本作为基础,可以确保经济主体资本达到保值增值的效果。知识经济使传统的事业单位会计管理在空间和形式上发生了很大的变化，信息技术网络的连通,使得全球的经济逐步走向网络化和虚拟化,有形的会计凭证逐步被无纸化核算所代替，资本的流动速度更加快捷方便,但操作风险也随之加大,在客观上要求传统的事业单位会计工作方式必须与时俱进。

2．3知识经济对财务会计报告的影响

传统的财务会计报告主要以资产负债表、利润表和现金流量表等组成，制式化、具体化的会计信息真实、准确、有效的体现出事业单位的财务信息。当今知识经济的背景下，财务信息和市场信息面对的是一个动态的变化机制，知识和技术的指向性明显。会计报告的内容就有了新的要求，增加了获取最准确的数据辅助决策的难度。

2．4知识经济要求事业单位有一批高素质的会计管理人员

知识经济对事业单位财务人员提出了更高的要求，需有一批高素质的会计管理人员。新知识经济时代不仅需要事业单位会计管理的模式有所改变,而且急切需要一批精通业务的综合性管理人员。会计管理者不仅需要具备比较高的政治素养和职业道德水平,还必须要求掌握比较新的财务基础知识。不只是具有事业单位会计管理的基本基础,而且应熟悉国际上通用的管理会计和审计知识,进一步掌握相关经济、法律、财税、金融知识,基本具备现代会计管理能力。

2．5知识经济将使事业单位会计的职能改变

传统的事业单位会计职能主要包括会计核算、会计监督和决策三项内容。知识经济时代互联网在为人们提供快捷、便利的同时，也拓展了传统会计的智能。知识在会计工作中成为重要部分。并要求事业单位会计要参与企业单位经营决策,提供真实可靠的会计数据和信息,这将成为事业单位会计人员的一项重要工作。只有充分利用会计核算信息,才能了解市场的竞争状况。新形势下事业单位也需要依靠市场生存，所以，如何提高自己单位的资金使用效率，如何使资金发挥最佳效果直接关系着单位的经济效益和发展水平。在市场经济条件下，建立一整套事业单位内部财务管理制度成为必然选择。

3应对知识经济对事业单位会计管理创新策略

第一，加强事业单位会计法制建设。其一是为完善社会主义市场经济改革的必然选择，另外是为了能更好的保证会计规则的秩序。相关部门应对照《会计法》出台的各项法规，对本单位的财务制度进行规范化管理，保证本单位的财务会计运行受到一定监督，这样就可以极大的维护会计准则的法规，很规范的对国家财产进行保护，更好的保障纳税人的权益。国家还可以设立相应的基金，对于那些国家财产保护的实绩进行宣传并且奖励，而对那些违法行为则追究到底，以打击挪用公款，公款吃喝现象。

第二，进行事业单位财会各项相关制度的改革，应该具体明确事业单位财会管理基本职能，即规范事业单位的具体财务管理，以避免由于事业单位财务管理过程中财会管理和会计核算职能的相互影响，克服并相应改变过于重视会计核算，对事业单位的财务管理状况加以轻视，并能够结合事业单位具体特点，制定出适合本单位的合理的财务管理方法，做到支出结构的优化组合。最后，要注意加强对于事业单位管理绩效的考核管理，以巩固和促进事业单位财务制度的革新成果。

4结语

第4篇：事业单位会计规则范文

关键词：固定资产 联合监督 编码 程序

从1997年以来，我国先后实施了部门预算、国库集中支付制度、“收支两条线”等多项改革，原有财务制度体系因其固有的滞后性决定了它已无法客观真实反映事业单位资金活动.从2007年开始，中华人民共和国财政部就着手研究新的事业单位财务制度体系。经过15年，财政部于2012年2月7日以财政部第68号令正式颁布《事业单位财务规则》，并于2012年4月1日全国施行；财政部于2012年12月6日以财政部第72号令正式颁布《事业单位会计准则》，并于2013年1月1日全国施行；《科学事业会计制度》、《高等学校会计制度》、《彩票机构会计制度》、《中小学会计制度行业会计制度》行业会计制度，财政部决定从2014年1月1日起全国执行。到目前为止，我国以《事业单位财务规则》为宗旨，《事业单位会计准则》为规范，《事业单位会计制度》为基础，《科学事业会计制度》、《高等学校会计制度》、《彩票机构会计制度》、《中小学会计制度》等行业会计制度为补充的新事业单位财务制度体系已基本建立。

一、固定资产定义

固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上，（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年 以上的大批同类物质，作为固定管理。固定资产一般分为六大类：包括房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书；档案；家具；用具 ；装具及动植物。行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部备案。对于应用软件，如果其构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算；如果其不构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件作为无形资产核算。

二、事业单位固定资产管理现状

（一）资产管理部门未设置或名存实亡

据笔者了解，大部分事业单位根本就未设立资产管理部门，其职责由单位办公室或财务部门兼任。这样的岗位设置极不合理，原因很简单：一、不专业 ；二、如由财务部门兼管，既不符合行政事业单位内控制度，也易出现腐败。

（二）“二重、二轻”―重购买、轻管理、重使用、轻保养

单位重购买是有原因的：一、单位年底突击花钱，有“洗钱”嫌疑；二、单位负责人的认为：单位固定资产购买的多，对外就能体现单位业务繁忙，提供的社会服务多，也就是说负责人的政绩就能体现出来；三、通过固定资产票据来处理“三公”经费，以规避中央八项规定精神。正是由于这些原因，直接导致虚假资产出现，资产管理处在无序状态，部分资产长期闲置，使用率低，资源浪费和流失现象十分严重，造成极大的浪费。

（三）单位固定资产管理制度执行不到位，账账不符、账卡不符、账实不符，盘亏、盘赢混乱假象时有发生

没有资产管理部门，没有专业的管理人员，就必然导致固定资产总账与固定资产明细账不符，与固定资产卡卡片不符，与实际存在实物不符。单位不重视制度执行，在资产清查盘点时，发现盘亏原因是使用部门设备已报废，未办报废手续和进行账务处理；发现盘赢却是购入或受赠的固定资产未入账等等混乱假象。

三、事业单位固定资产管理混乱原因

（一）外部联合监督机制不健全，监督力度不够

外部监督包括上级主管机关监督、同级财政部门监督、同级审计部门监督、政府采购部门监督以及媒体监督等等监督。单部门监督是远远不够，如何联合监督，怎样联合监督，联合监督什么等等一系列问题决定了，我国目前联合监督机制不健全，没有了这种联合监督机制，就其本源，监督力度无法体现。

（二）内部管理制度不完善，账务体系不合理

大部分单位没有建立固定资产编码、购置、保管、使用、维护、调拨、报废、盘存制度。账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。

四、针对管理混乱原因，笔者认为应采取以下决策方案

（一）外部联合监督

1、财政部门联合政府采购部门狠抓源头，严控固定资产采购第一关

事业单位年初预算表中有一项政府采购预算表，其中包括项目名称、计量单位、数量、采购项目类型、采购目录、采购方式、采购资金来源等事项，单位预算经过“二上二下”程序，经过人大批准后，予确定 。财政部门应根据审批预算下达直接支付指标，采购办加强审核事业单位政府采购形式合法性。财政部门联合政府采购部门提高预算执行的有效性，确保政府采购工作在公开透明的环境下运行，防止固定资产购买随意性、变相性，预防腐败的发生。

2、事业单位上级主管部门应联合媒体、审计部门加大联合审计力度

上级主管部门联合媒体、审计部门，对下属事业单位进行法定审计或专项审计时，发现固定资产管理方面有漏洞的，应及时提出整改建议，防止漏洞发生。如资产管理方面漏洞严重，其中相关负责人已触犯刑律的，应及时移交司法机关处理。以资产审计作为一个突破点，构建惩治和预防腐败体系，并把审计反映的情况纳入领导干部的考核评价体系，坚决惩治腐败行为，充分发挥审计监督作用，提高审计的震撼力。

3、提高单位负责人认识，走出不以固定购买数量为政绩导向的误区

事业单位提供的是公共产品，它的特性如不具有消费的竟争性、消费的非排他性、具有效用的不可分割性、具有消费的强制性决定了事业单位的公益属性。作为单位负责人应该认识到，事业单位的公益属性决定了事业单位活动宗旨是给人民提供高效，优质、便捷的公共产品，当然也应遵循一个前提：以最小投入达到最大输出。事业单位的资金活动是财政资金不断投入，提供的产品不断输出。如出现投入大于输出时，谈何政绩？购买固定资产的目的是为了能够更好的提供公益产品，单位固定资产数量之多，金额之大，不是主要，主要的是人们老百姓能够亲身感受公共服务与产品的优越性，对此单位负责人应该走出这样认识误区。所以单位负责人加强正确的政绩观学习是很有必要的。

（二）内部管理

1、成立资产管理部，明确管理职责

事业单位资产管理部应加强同其他部门编制、下达和组织落实每年资产采购计划；做好资产登记、保管、盘存等日常性工作；在坚持社会效益的同时兼顾经济效益的原则下，盘活资产，提高资产利用率。

2、提升信息化管理水平

要充分利用信息化管理手段提升固定资产管理的信息化水平，单位资产信息化管理程度很低， 不能动态反映资产的真实状况。信息化程度越高，效率越高，随着用友、IBM等资产管理系统都比较完善，事业单位可以通过这些资产管理信息平台进一步完善资产管理系统。随着单位规模的逐步扩大，其固定资产的投资规模相应扩大，而目前很多单位仍停留在手工管理模式，其运作机制已和单位的业务发展规模不相适应。

3、坚持“谁用、谁管、谁负责”原则，制定固定资产编码、采购、保管、使用、维护、调拨、报废、盘存制度

资产采购与验收、库管等职责应予分立，避免集中一人。资产的保管与账簿的记载应当由不同人员分管，严禁责任混淆。同时建立健全资产管理制度落实的工作机制，完善资产管理制度执行的有关规定，将资产管理制度落实到责任部门、落实到责任人。对此，笔者就编号到盘存的资产管理程序制度，谈谈我的个人经验与看法。

（1）明确编码制度

原国家标准（GB/T 14885-2010）采用4层7位数字代码表示，第1位表示门类，第2、3位表示大类；第4、5位表示中类；第6、7位表示小类。其分类结构如图1所示。

固定资产分类代码的第1位表示的是固定资产定义6个门类。

根据笔者的工作经历，通过增加数字代码能够更加全面地反映固定资产分类。

编号公式如下：固定资产编码=【国家标准分类代码】+年份+月份+日数+购买序号

举一例 ： 某单位在2014年2月份通过政府采购购买了三项固定资产：2月6号购买彩色办公旗舰 HP CP6015dn打印机二台、2月28日购买绿友牌22寸草坪修剪机一台.

打印机按照固定资产分类与代码（GB/T 14885-2010）标准属于【通用设备（2）-计算机设备及软件（01）-输入输出设备（06）-打印设备（01）】【国家标准分类代码】为2010601

修剪机按照固定资产分类与代码（GB/T 14885-2010）标准属于【专用设备（3）-农业和林业机械（11）-植物管理机械（04）-修剪机械（03）】【国家标准分类代码】为3110403

按照上述编码公式：

彩色办公旗舰 HP CP6015dn打印机二台固定资产编码分别为

【国家标准分类代码】+2014+02+06+001=201060120140206001

【国家标准分类代码】+2014+02+06+002=201060120140206002

绿友牌22寸草坪修剪机一台固定资产编码为

【国家标准分类代码】+2014+02+28+003=311040320140226003

（2）明确采购至盘点程序制度

先有申请部门填写资产购置申请单一式三份，报请单位政府采购小组、单位负责人通过后，由申请部门送资产管理部门、财务部门各一份。

固定资产管理部门采购后，应及时将发票、采购货物验收单位送交财务部门。

资产管理部门根据采购货物票据副本，做好固定资产明细账、卡片及标签登记工作。

资产管理部门将资产交给申请部门后，申请部门负责人应在固定资产登记明细表上签字，以明确科室保管责任。

部门负责人、单位负责人调动、离任，免职等事项盘点、年度时期盘点，财务部门应配合资产管理部门做好盘点统计工作。

需要处置资产，申请部门填写固定资产处置表，报政府采购小组同意后，及时向上级主管部门备案，（如属于上报主管财政部门的事项，还应获财政部门批准）资产管理部门做好善后处置工作，财务部门负责监督全过程。

资产管理部门将处置结果报送财务部门，财务部门根据结果负责财务处理或财政部门备案工作。

资产管理部门做好资产减少登记工作。

资产管理部门根据固定资产盘点明细表将盘点分析报告上报本单位政府采购小组负责人及单位负责人，另交财务部门负责人一份做账务处理。

参考文献：

[1]财政部.事业单位会计规则.经济科学出版社，2012；3

第5篇：事业单位会计规则范文

关键词：高校会计；会计信息披露；披露内容；披露方法

一、引言

在高校会计制度改革的推动下，中国的高校会计工作遇到了新的发展瓶颈与契机。高校会计管理者在时代背景下，开展了各项会计发展研究,其中高校会计信息披露研究的开展，成了会计管理研究的重要内容。研究的重点包括了影响会计信息披露的主要因素，以及披露内容与方法的转变研究。这一研究的开展，对于高校会计信息披露工作以及会计工作的整体发展，有着不可忽视的作用。

二、影响高校会计信息披露工作因素分析

在高校会计改革过程中，会计信息披露改革开展刻不容缓。会计实践工作中，影响会计信息披露工作的实践因素包括了以下三点内容。第一，高校会计制度改革因素。[1]为了确实做好高校会计管理工作，提高高校会计管理效率与质量，2014年1月财政部颁布执行了新的《高校会计制度》。这一制度的执行，为高校会计改革提出了新的要求与执行标准。这一制度改革对高校会计工作提出了新的管理要求，其中对会计信息新要求的提出成为了影响披露工作的重要因素。如在新会计制度中，严格要求将高校独立核算单位的相关会计信息纳入高校年度财务报表反映，就增加了会计信息披露数据内容，进而更好地提高了会计信息与报表的完整性与真实性。第二，大数据时代会计管理要求。[2]大数据时代技术的来临，对于中国各项会计工作发展都有重要的技术与理念支持作用。在大数据理念支持下，高校会计管理中的数据化内容有了极大的发展。正因如此，高校会计管理者对信息披露中的数据量与数据精度提出了新的要求。特别是对资产负债、收入支出、现金存款等各类会计数据的披露中，信息数据精度要求在大数据技术支持下得到了有效提升。与此同时，大数据挖掘技术在高校会计信息披露中的应用，对于高校、上级单位以及中国整体教育管理决策都起到了极大的数据支持作用。为此这些数据管理者，也对高校会计信息披露提出了新的要求。第三，市场经济机制变化。在高校财务改革过程中，市场化机制的引进是高校会计改革中不可避免的因素。在这一因素影响下，高校会计管理中的市场化要求有了很大提升。在会计信息披露中，这种市场化特点主要表现在信息披露内容的变化中。如资产类会计信息中，对于市场经营预测、资产升值情况等信息披露内容，都是市场化因素在会计信息中的主要展现内容。单就高校会计信息披露内容而言，市场性内容的增加对于信息管理者提出了更加严格的管理要求。

三、高校会计信息披露内容与方法转变研究

在实际的高校会计管理中，受到以上因素影响会计信息披露的转变主要集中在信息内容与方法两个方面。下面人们分别就这两点内容进行分别研究。第一，信息披露内容的转变。在高校会计改革背景下，会计信息披露内容的转变是不可避免的。在新的会计信息披露过程中，新的信息披露内容包括了以下几点。一是内容更加充实。与传统的高校会计信息相比较，其披露内容更加充实。如在资产信息中，除了需要披露资产余额与增值情况外，还应加入下一年度资产增值预期、资产贬值情况说明以及资产管理审计内容等相关性内容；同时对高校无形资产，也应进行充分的披露，全面完整地展现出高校资产的整体情况。这种更加充实的财务信息内容，也符合高校会计管理的市场原则。二是新内容的增加。传统的会计信息披露只是将一个会计管理年度内的会计数据进行展示，便于社会与上级单位监督工作的开展。但是新的会计管理模式中，会计信息披露可以为高校与管理部门相关管理决策提供数据支持。所以在新的会计信息披露内容中，管理者需要增加决策性支持性信息数据，使会计信息披露内容更加便于决策开展。如在会计信息中增加预测性内容、市场因素影响内容等，使管理者可以更好地开展决策过程。单就高校自身财务管理决策而言，经决策内容通过会计信息进行披露，对于财务审计与责任审计的开展也有着重要的支持作用。三是数据内容比例的提升。在大数据技术理念支持下，当前会计信息中的文字说明比例逐步下降，同时数据化内容比例有着很大的提升。如传统的高校会计信息中对于固定资产描述往往文字表述过多，但实际价值、增值空间等数据较为模糊。但是新的会计信息披露中，其数据性内容增加较多，极大地减少了文字表述内容。第二，信息披露方式的转变。信息披露方式是会计信息披露的主要形式，也是此次高校会计改革的重要内容。在信息披露方式的转变过程中，其主要的转变内容包括以下几点。一是单独会计信息报告的撰写。传统的高校会计信息主要是通过三张报表（资产负债、收入支出以及支出明细报表），以及相关附表进行披露，对于复杂内容简要解释即可。但是市场环境下，为了更好做好会计信息披露工作，这种传统的披露方式已经不再适应新的高校会计工作。所以新的会计信息披露方式应吸收企业会计管理方式，在单纯的会计报表模式上撰写详细的会计报告。这种会计报告内容应针对报告对象，进行调整。如对上级管理单位的报告中，应重视决策性内容的披露；而对于科研资金披露而言，其披露内容应集中在科研资金使用方面，避免资金被侵占问题的出现。二是突发临时性问题会计信息披露方式的转变。对于突发性临时财务问题，高校会计管理工作一般采用简单的会计公报形式进行披露。但是新的会计制度中，要求对这种问题必须撰写专项的会计财务报告进行说明，这种形式的转变使得高校内部与管理部门可以对突发性会计问题及时应对。

四、国外高校会计信息披露系统模式及对中国的启示

第一，美国高校会计信息披露。美国大学会计核算历史上主要运用“基金”会计方式，会计报表主要遵守一种被称为“审计模式”(AICPA模式)的披露准则。这种准则,需要依照“基金”施行信息披露,基金余额变化表、资产负债表和流动营运基金收支表包含在报表内。1993年“财务会计准则委员会”颁布了第117号规则“非营利组织的财务报表”,要点应落在净资产是非营利高校财务报表需要的,继而需要以责任产生制为根本说明用费,业务表、资产负债表和资金流量表包含在报表内。此种模式透露出以下的讯息:首先，摒弃了古老的“基金”方式会计报表为非营利高校,继而摒弃了运用多年的“基金”会计核算方法。固然,“基金”会计时至今日依然是美国大多数高校运用的核算方式,但由于颁布了117号规则,至少高校会计核算的天然方式并不是阐述“基金”会计,基本能够因环境而改动；其次，不管从方式到内涵高校会计报告都倾向于企业会计报告方式。企业报告中的“利润表、资产负债表和现金流量表”和117号规则中需要披露的“业务表、资产负债表和现金流量表”有着一致的范畴,而且，报表的规范和企业报表有相同之处。和企业资产负债表相比,高校报表缺乏全部者权益项目,而为净资产工作,并划分暂时制约性、非制约性和长久制约性。新规则没有依照基金划分,而是由学校“全局”方位表示财务情况。第二，英国高校会计信息披露。英国高等学校按照有关法律的规则,每一年的年末都往投资人、教育行政管制部门、学生(家长)、债权人、捐赠者等有关收益者透露学校有关的科研状况、教导以及资金等层面的信息,按照讯息不同的方式和内容的不同能够分为:年度回望(AnnualReview)、财务报表(FinancialStatement)和现实与数据(factsandfigures)三个方面。学校年末的报表与另外有关的阐述是年度财务报表。通过单独注册会计师的审计,关于学校管制报表、财务报表的报告、独立审计报告、学校理事会人员、学校理事会的担责、合并损益表、会计策略、资产负债表、财务报表附注、现金合并流量表等都包含在内,对去年年度的科研、教导和社会服务层面的成功施行全盘的披露和汇总被称为年度回顾；现实与数据讯息对外暴露相关师资水平、学生状况、教育和科研、财务与资金等简易的讯息。第三，加拿大高校会计信息披露。能够变为典型的为加拿大高等学校讯息透露轨制。依照加拿大教育有关的法律表明,高等学校每一年年末都往教育行政管制部门、学生(家长)、投资人、债权人、捐赠者等有关收益者透露有关学校的科研状况、教导以及资金等层面的讯息,现实与数据(factsandfigures)财务报告(FinancialReport)和管制指标施行年度报告三个方面组成了学校的讯息透露,财务报告早已过单独的注册会计师审计；现实与数据讯息也运用了相对正式的方法,利用数字和图标施行充足的透露学校一年来的学生情况、财务情况、师资水平、研究状况、图书馆状况等；为了使有关利益者对现实和数据讯息的了解与运用相对便捷,利用细致指标对有关的讯息数据施行评估和分析是管制指标执行年度报告。此外,在后两方面报告中,透露讯息的内涵和细致指标比较稳定,但各高校也依照本身的状况截然不同。第四，对中国的启示。中国是以1998年修正后的《事业单位会计制度》为依据创设的《高等学校会计制度》与《高等学校财务制度》。眼下,中国高校会计怎么适宜市场化革新的需求,能够从美国高校会计轨制变化的“一角”,获得下面的启发：其一，作为预测会计轨制革新的目的需达到多方信息运用者的需求。历史上因为中国高校皆是以公立为多,因此全局会计轨制的创设也是为了达到国家的需求,例如,现行轨制要求高校要避免国有资产流失施行预算管制等。伴随高校多道路汇集资金的进展,会有层出不穷的国家之外的主体和高校产生财务联系,他们也力需明白高校的运营状况。由此,在创设会计轨制时,务必要思考这些有关利益者的需要。眼下中国高校会计讯息还未达到公开披露,而单单为向上级管制部门报告。这让其他主体没有办法取得他们需求的讯息。讯息公开,有助于提升捐赠人、国家、赞助者甚至学生对学校的财务监督,提升学校运用资金的效率；其二，应维持财政部门为所有会计规则系统的制订机构。双轨制为美国高校会计核算的运用,政府会计规则委员会规定公立大学,财务会计准则委员会管制私立大学。这种轨制,在处理会计讯息的比较性问题有很大难度。近几年来,美国私立和公立大学的会计轨制慢慢倾向相同。实践表明,没有较多的卓越性在两套管制机构里。中国创设两套会计管制制度几乎是没有必要的。中国的国情,确认了会计管制机构客观上仅为财政部门。人们明白,针对私立和公立大学创设两套会计核算和披露方法是没有必要的。毕竟,还未有如此的需要在客观上,并且,在中国私立大学还在起步水平,在一套核算方法中,能够把这种会计差异协调过来；其三，政府和非营利组织会计规则与企业会计规则倾向相同。美国高校信息透露由基金主体转为学校主体,目的就是使较多的人明白财务报告。眼下非营利组织会计和国际上政府在很多层面租用了企业会计的方式,例如用收付实现制被权责发生制代替,支出概念被费用概念替代,编制现金流量表、资产负债表等,都力证了两种会计方法的相融性；其四，不应当运用“基金”会计核算方式。人们明白,非营利组织会计的基础特点并不是“基金会计”,它仅为特殊会计条件下的产物。除了学费和政府拨款为美国高校资金的源头外,占有较大比例的为其他方式像捐赠等。因此用基金账户划分核算,有助于表达责任的不同。中国很大部分高校资金来源于学费和财政拨款,在其他渠道汇集的资金占比很小,由此整个会计核算系统应环绕着财政拨款来定制。中国现行高校会计表明:对经营性支出依照权责发生制，通常性支出依照收付实现制。采用权责发生制的美国的高校会计,可以更精确地反映教育的“成本”是其优点,继而为获得相应的补偿铺垫基础。中国高校还未全部开放本科生的收费轨制,但培育硕士、博士和博士后的现实早已大范围采用“自费”轨制,这就说明了非常有必要地施行成本核算,运用权责发生制也是客观需要。

五、结束语

高校会计信息披露的改革，是高校财务改革的重要组成部分，也是会计管理工作者重要研究内容。为此高校会计工作者，与相关管理部门对信息披露内容与方式转变，开展了专项实践研究，为高校会计改革的开展提供有效支持。

参考文献：

[1]秦光瑞.浅议高校会计信息披露问题[J].邢台学院学报，2013（03）.

第6篇：事业单位会计规则范文

关键词：部队；会计制度；改革；政策；分析

1引言

《中国会计规则》是在2003年为了军队内资金信息运动以及资金管理情况而颁布的一项重要制度，也是部队内会计制度建立的重要依据，通过参照于这样的制度，从而建立会计合理的会计制度，加强部队内资金运动的管理的合理性和规范性。但随着军队财经改革的进行以及近些年军队内经济活动情况的不断变化，其传统的会计制度问题频出，已经无法满足于如今的部队资金管理需求，因此，对部队会计制度进行改革和政策进行分析是必要可行的。

2部队会计制度改革现状

在目前的部队会计制度中，其涵盖范围不够广，缺乏整体设计，在基层收付核算制度、医院成本核算制度、规则成本核算制度、建设施工工程会计核算制度上没有得到应用，造成了部队会计制度的零散分割现象，从而导致其会计制度的在军队的资金以及财政事务的管理中上存在一些纰漏，于军队的发展带来不利的影响。目前，军队已经开始大力实行会计制度改革工作。一方面，在会计制度制定观念上，改变传统的观念，从实际变化、实际需求出发，建立健全部队会计制度，提升会计职能的有用性，从而带动军队的发展。另一方面，部队会计改革正在不断的跟随科技发展的脚步，将一系列新型的电子设备、网络信息管理理念引入部队的会计制度建设之中，以期能够在最短的时间内建立健全更加便利、更加牢固的会计制度运行体系，以便于部队内资金管理、资金调动以及资金分配等问题的处理和监控。

3部队会计制度改革的具体内容

3.1规范会计核算制度

会计核算制度是会计工作中重要的一环，其应用广泛，对于会计制度的完善与综合应有尽有无比深远影响意义。一方面，一些过时的会计项目应该被取消，在部队中存在的一些会计项目，还是在20世纪80年代建立的，那时候为了度过经济危机的特殊时期，才建立了相应的会计科目，而这样的会计科目已经不适用于当前的社会发展，必须进行改革创新，建立起规范的、严格的会计核算制度。另一方面，对于相关的支付拨入工作要做好，部队中需要层层往下进行拨款，而在这个过程，资金的流动性波动较大，因此，必须对支付拨入的问题加以重视，采用现在比较常用的拨款方式对其进行规范是必要可行的，通过设置“银行存款用款额度”账户的设立来解决支付问题是当前部队会计改革中比较有效果的方法。另外，规范存款科目名称在军队资金集中支付和公务卡支付结算改革后,目前存款明晰设置复杂混乱,可考虑按照银行账户的类别，统一设置为财务单一账户、专用账户、转账卡账户、零余额账户等。通过这一系列的改革方式，目前部队中会计管理工作已经取得了突破性进展。

3.2加强经费收支监管

无论是在任何事业单位中，经费问题都是必须加以重视的问题，很多活动都关系到经费问题，如果不对经费收支情况进行加强，那么，就很可能对其会计工作的开展产生不利影响，而在部队中经费问题更是至关重要的问题，目前在部队会计制度改革工作中，其对于经费收支的管理主要集中于两个方面。其一，对经费的收入管理，在部队需要的经费收入主要来自拨款以及一些保险基金项目，部队将对这些经费来源加强管理，保证其经费的收入能对其产生积极影响，能够被落实于各方面的经济活动之中。其二，对经费支出的管理，部队在进行一些活动时，会在不同程度上用到不同数额的经费，因此，会计管理工作对其如何分配将进行有效的监督和管理，以保证经费的应用能够取得更好的效果。

3.3提高会计人员水平

目前，无论是在部队中还是在其他事业单位中，会计的改革工作都在如火如荼地进行着，而想要使其会计改革工作的进展更加有力，那么，对其会计人员的水平能力就不能不加以重视。会计人员的能力水平直接关系到对于资金管理及其分配的问题。在部队中，对会计人员水平的要求则应更高。一方面，就应该加强会计人员的挑选，在会计人员选择中，对其水平的考核不能仅限于资格证书以及理论知识，更应该注重于他们与现实结合分析处理问题的能力。另一方面，对于在职的会计工作人员更应该加强他们的会计知识水平，可以通过开展培训和交流会的方式让他们加强自身的能力水平，与此同时，还需要加强他们的职业道德和综合素质的培养，使得他们在会计管理工作中更尽心尽力。如此，对于部队内会计改革的进程才能得到积极的促进作用。

4结语

综上所述，部队的会计制度改革工作是国家非常重视的问题，而要促进社会的进步，国家的发展，以及经济水平的提升，那么，部队内的会计改革工作势在必行。而且，就目前我国的经济发展现状而言，对于部队内的会计制度改革不仅需要结合实际情况，改变传统的会计制度模式，而且还要利用网络化、信息化技术加强会计制度的改革工作。只有这样，才能使得部队的建设越来越好，在加强我国经济建设进程的同时，也为我国综合实力的提升带来重要保障。

参考文献

第7篇：事业单位会计规则范文

一、作者简况及本文献诞生的背景

瓦茨是著名会计学家、会计教育家，罗切斯特大学威廉・E・西蒙工商管理研究生院教授。1966年，瓦茨毕业于澳大利亚的纽卡斯尔大学(University of Newcastle)并获得学士学位，1968年与1971年在芝加哥大学分别获工商管理硕士学位和博士学位。曾任澳大利亚纽卡斯尔大学商业系主任，罗切斯特大学教员委员会副主席，西蒙商学院院长遴选委员会主席，金融研究与政策项目主任、院长顾问，《会计与经济学杂志》等著名学术期刊的编委。瓦茨曾受聘担任香港中文大学和厦门大学的兼职教授。齐默尔曼是著名会计学家，美国会计学会重要成员，罗切斯特大学威廉・E・西蒙工商管理研究生院教授。1974年在加州大学伯克利分校获博士学位，曾任西蒙商学院副院长，《会计与经济学杂志》等著名学术期刊的编委。齐默尔曼曾是香港大学和香港科技大学的访问学者。齐默尔曼的研究和教学领域主要集中于财务和管理会计等方面，因其独到的见解与高质量的理论价值而多次获奖。

自从美国会计准则开始制定之后，就在许多团体之间造成了复杂的相互作用，这些团体包括联邦政府的机构(著名的有证券交易委员会和财政部)，州管制委员会，公众会计师，半公众会计准则制定委员会(CAP、APB和FASB)以及公司管理层。由于会计准则会对这些团体造成影响，这些团体也一直在努力去影响会计准则的制定。瓦茨和齐默尔曼认为管理层在决定会计准则中扮演了重要的角色，拟通过分析会计准则在企业管理中所产生的成本和利益，扩展最初的成果，从而有助于理解管理层反对或支持各种会计准则的动机。1974年，FASB了讨论备忘录“报告一般价格水平变化在财务报表中的影响”(简称GPLA)并举行了公众听证会，恳求公众进行评论并给出意见书。作者以此为契机，提出理论假设，建立预测模型，并通过FASB进行反馈意见对公司的数据进行检验。

二、《理论》的基本结构

文章开篇就鲜明提出其目的是要发展一种决定会计准则的实证理论。这种理论有助于理解“民间”会计准则制定机构所承受的压力来源，有助于理解各种团体花费资源来努力影响会计准则制定的程序的原因。与以往研究不同，文章认为管理层利益与股东利益的非一致性是研究会计准则制定实证理论的前提，在此基础上提出基于自身效用最大化的管理层在决定会计准则中扮演了重要的角色，从而构建出管理层对准则制定游说的理论模型假设，并以1974年FASB“一般物价水平调整”准则的企业意见反馈为例，进行理论测试和判别式分析来验证该假设，得出管理层对GPLA投票行为最重要的单个因素是公司规模(在控制盈余变化方向之后)；其他条件相同时，规模较大的公司更可能赞成GPLA(如果盈余下降)。由此验证了所构建管理层对准则制定游说理论假设的显著性和适用性。文章基本结构如图1所示：

文章共分六大部分，第一部分探讨影响管理层对准则态度的因素；第二部分分析影响管理层财富的因素；第三部分指出各群体根据会计准则变化进行调整的动机；第四部分构建管理层对会计准则游说的―个实证理论；第五部分进行经验测试；第六部分为总结与结论。从行文的逻辑顺序看，每一部分环环相扣、层层递进，体现了大胆假设、小心求证的实证方法与会计理论及实践研究的完美结合。

三、《理论》的主要内容

(一)决定会计准则制定的契约观《理论》的核心概念是契约理念，这一概念直接引自詹森和梅克林于1976年发表的论文《企业理论：经济人行为、成本和所有权结构》；而詹森等在这一论文中的想法，又源自科斯于1936年发表的《企业的性质》一文及后来的制度经济学派学者们的研究成果(转引许家林，2004)。文章在引言段和第一部分按照契约观的思路，假设管理层将基于自身利益对会计准则进行游说，以最大化自己的效用。在此，管理层效用是未来期间(或财富)的预期薪酬的正函数，是未来薪酬(或财富)离差的负函数。然后提出问题：会计准则怎样影响管理层的财富。

作者认为，管理层从公司获得的全部薪酬包括工资、激励薪酬(现金红利和股票或股票期权)以及非货币收入，包括额外的补贴。由于会计准则在非货币收人层次中所起的作用并不明显，可将其排除在外，而集中在前两种形式的薪酬上。因此，会计准则主要通过两种机制增加管理层财富：通过提升股价(如股票和股票期权更有价值)和通过提高激励性现金红利。会计准则的选择既能直接改变薪酬激励的条款增加管理层财富，也间接地受到税收、管制(如果公司受到管制的话)、政治成本、信息生产成本的影响，并以增加现金流或股价的方式提高管理层财富。这种契约观的视角有助于从更深层面理解管理层支持或反对各种会计准则的态度。

(二)严谨缜密的理论铺垫文章第二部分和第三部分在整理大量文献的基础上，深入分析了影响管理层财富的各种因素和企业各利益群体根据准则变化进行调整的动机。影响管理层财富的因素包括税收、管制、政治成本、信息生产成本，管理层薪酬计划等。税收对财务会计准则的间接关系来自于Zeff(1972)和Moonitz(1974)的前期成果；管制的存在使得公共事业单位的收费由会计成本而非市场决定，若会计准则变化可能导致其收费(以及现金流)上升(暂时或永久)，公共事业单位就有动机支持这一变化。同样，他们也有动机反对降低其收费的会计准则变化。政治成本主要取决于公司规模(Siegfried，1975)，大企业的政治敏感性和所承受的财富转移额均大于小企业。由于政府和公众将高报利润和垄断租金联系起来，为避免“高”利润带来的关注，大企业往往通过发起社会责任运动、进行政府游说以及选择会计程序来减少报告收益；对公司而言，会计程序的变化并非没有成本。增加披露要求或者要求公司改变会计方法的会计准则变化，会增加公司的记账成本(包括为了薪酬额外培训而引起的会计师薪水的增加)；管理层薪酬往往取决于会计收益为基础的激励(红利)收益(Confrence Board，1974))和股价。在既定条件下，导致公司收

益增加的会计准则的变化，会带来更大的激励收益。但是，这会减少公司的现金流，并且会导致股价下跌。作者认为，当管理层的税后激励收益的现值大于其所持股票的下跌值，且股东和非经理董事并不反对这一会计准则的变化时，就预期管理层会支持这一会计准则的变化。

需要说明的是，会计准则变化引起的政治成本、管制和税收效应若要真正起到作用，立足于一个严格而重要的假设，即政客和官员对会计准则变化调整的非充分性。因为个体(无论是股东，非管理董事，或者政客)是否对会计准则变化调整公司的会计数据，取决于其进行调整的边际成本不超过边际利益。在存在权益要求权的有效资本市场的条件下，股东和非管理董事根据会计准则的变化来调整薪酬方案的利益能直接实现。但对政客和官员而言，却缺少一个可以资本化对投资者未来现金流影响的资本市场，结果就是其针对会计准则的变化做出较少的调整。因此，鉴于政客和管理者比股东、非管理董事和其他资本市场参与者具有更高的边际调整成本，作者预测经营者从税收、管理和政治的角度考虑，受管制大企业选择能报告较低盈余(由此会增加现金流、公司价值和他们的财富)的会计准则比选择报告较高盈余的会计准则的动机要强。瓦茨和齐默尔曼专门用一章“企业各利益群体根据会计准则进行调整的动机”对这重要前提进行详细阐述，足见其严谨缜密的学术态度。

(三)精彩绝伦的模型构建瓦茨和齐默尔曼构建了一个精彩绝伦的管理层对会计准则游说模型，从而为后面的实证检验打下了坚实的基础。就一项被提议的会计准则而言，管理层只有在预期现值大于零(即游说收益大于游说成本)时才会进行游说。准则变化导致盈余下降时管理层对FASB意见反馈的模型如图2所示。

图2的曲线GB表明，只考虑税收、管制、政治成本和管理层薪酬计划的条件下，被提议会计准则对管理层预期现值与公司规模之间的函数关系。对于并不受到太大政治压力的小公司而言(规模在E点以下)，经理人有动机反对所提议的准则。但超过E点，由于新准则而导致报告较低盈余的政治、管制以及税收利益就被认为能超过激励薪酬因素，管理层会倾向于支持所提议的准则。

曲线IC表明，随着公司规模的增大，公司会计系统的复杂性和容量也将上升，造成了更多的信息生产成本。预期现值曲线GB与以及额外的信息成本IC之差，形成了净利益曲线NB。

如果公司规模在区域0到B之间，那么净利益曲线NB就是负值，公司就会向FASB做出反对的意见反馈。在公司做出意见反馈之前，管理层将对FASB将采用准则的可能性以及如果公司做出反对意见反馈的情况下FASB采用准则的可能性仔细评估，以衡量是否反馈意见的价值增量。由此导致新的净利益曲线的预期现值ENB。例如，如果准则被采用的话，公司就会产生负的净利益现值100000美元。那么准则被采用的可能性是0.6。如果公司对FASB发表反对的意见反馈，这个可能性降到了0.59，那么，进行意见反馈的利益的预期净现值就是正的1000美元。

如果准则被采用，规模在B点以上的公司就会面临正的净利益。管理层会考虑对FASB支持该准则，从而增加了准则被采用的可能性。因此，预期净利益曲线在B点之外也是正的，因为它是在正的净利益和做出有利意见反馈情况下FASB采纳可能性的正的变化时的结果。

如果意见反馈成本是CS美元，包含最初的经理时间机会成本，那么既定意见反馈成本下意见反馈的总预期净利益就是ENB曲线向下垂直移动CS，即ENB-CS曲线。如果ENB-CS是正的话，公司就会发表反对的意见。这种情况发生在反对意见的DA区域，以及赞成意见情况下的C点之外。在O和D之间，以及A和C之间没有意见反馈发生。

图3表示准则变化导致盈余上升时管理层对FASB意见反馈的模型。这种情况与图2相似，它预期对小公司而言，只有在管理层薪酬计划被认为超过税收、政治以及管制因素的影响时，总利益才是正的。规模在E’点以上，总利益就是负的，因为对那些公司而言，收益增加被认为会增加政府干涉(政治成本)，提高未来税收支付，并且导致公共事业单位委员会减少公司收入(如果该公司受到管制的话)。净利益曲线再次成为GB(总利益)和Ic(信息成本)的代数和，而且意见反馈的期望净利益减去意见反馈成本，即ENB-CS，与横轴相交在A’点。相应地，资产规模在OA’之间的公司没有做出意见反馈，规模超过A’的公司做出了反对的意见反馈。

当综合考虑两个图的含义时发现：因所提议会计准则导致收益减少大公司(图2中规模大于C)就会做出赞成的意见反馈，如果收益增加的话，就会做出反对的意见反馈。小公司(图2中规模小于C，图3中规模小于A')不发表反馈意见或发表反对意见。如此简单一个的结论，背后竟蕴涵着深厚的理论内涵，这种大家的思维的确值得学习与借鉴。作者也指出，虽然图2和图3反映了会计准则的成本与利益随公司规模而变化的一般趋势，对此关系也有例外的情况。主要是忽略了相关变量，如经营盈余行业的政治敏感性的影响。

(四)巧妙适宜的经验测试　瓦茨和齐默尔曼巧妙地以1974年对FASB的“一般物价水平调整准则”讨论备忘录提交意见反馈的单位与公众公司为样本来检验上述实证理论，财务数据从COMPUSTA磁盘和穆迪手册中获取，管理层薪酬计划数据来源于问卷调查、人声明书(proxy statement)、年报等。

GPLA对公司报告盈利的主要影响表现在折旧和净货币性资产的损益上。在通货膨胀时期，按GPLA调整的折旧大于按历史成本计提的折旧，从而减少盈利。净货币性资产是货币性资产(即名义价值固定、不会随通货膨胀上升的资产，如定额存款)与货币性负债之间的差额。如果通货膨胀时期净货币性资产为正，公司将报告净货币性资产的损失。因此，瓦茨和齐默尔曼借鉴先前Davidson，Weil以及Davidson，Stiekney，Weil的前期关于GPLA的调整程序，用未调整的折旧和净货币性资产作为GPLA的替代变量，来估计所报告的企业因GPLA导致收益变化的方向。按照理论模型，作者假设：因GPLA准则而导致盈余增加的企业将反对该准则，而不论其规模大小；因GPLA准则而导致盈余下降的企业是否赞同该准则，取决于其在临界点资产规模c。

从理论检验(主要是简单的描述性统计)的结果看：因GPLA准则而导致盈余减少的26家企业中有8家赞成，18家反对。且8家赞成的企业都是大企业，18家反对都是小企业。为检验8家赞成票的大企业与18家反对的小企业具有同样规模的零假设，作者采用Mann-Whitney u检验，结果显示可在0.001水平拒绝零假设；因GPLA准则而导致盈余增加或没有改变的8家企业中1家赞成，7家反对。这样，基本符合管理层对会计准则游说模型中所作的预测，并证实了企业规模与管理层对GPLA态度的相关性。

由于上述检验是基于盈余变动的方向而非根据变动值进行的，作者接着又进行了判别式分析。判别式函数如下：

其中：pi是当第i个支持GPLA，pi为反对GPLA的企业数占总企业数的比率，当第i个反对GPLA时，pi为支持GPLA的企业数占总企业数的比率；

MKTVLi是第i个企业权益的市场价值(发行在外普通股数量×平均每股价格)；

REGi表示当企业i受管制时为l，否则为O，为管制程度的替代变量；

MCOMPi表示当企业有管理层薪酬计划时为1，否则为O，为管理层薪酬计划影响的替代变量；

DEPi是1973年第i个企业未调整的折旧费用；

NMAi是1973年第i个企业的净货币性资产；

CHGi是当一般物价水平调整收益低于未调整收益时且企业受管制时为1，一般物价水平调整收益高于未调整收益时为-1，否则为O；

SALESi是第i个企业的销售收入；

TSALESi是具有SIC代码的全部数据库企业的总销售收入；

常数项在控制其他因素后揭示出信息生产成本的部分影响。

通过对上述变量变换组合所构建七组模型的检验中，估计判别式函数与理论检验相一致。所有的判别式函数都显著，尤以企业规模为甚。事实上，企业规模解释了投票行为中已解释变量的超过一半以上。这些结论与Davidson和Weil研究中的结论一致。判别式函数显示政治成本因素较之税收因素更为影响管理层的态度。

(五)富于启迪的研究结论　瓦茨和齐默尔曼最后得出结论：影响管理层对GPLA意见的最重要的单个因素是公司规模，公司规模与政府干预(政治成本)正相关，准则制定机构面临巨大游说压力，政治活动影响企业管理层选择会计政策。这些试验性的结论对在一个混合经济中制定财务会计准则有着重要的含义。作者指出，“只要财务会计准则对公司未来现金流具有潜在的影响，诸如APB、FASB或SEC等机构的准则制定就会遇到公司的游说。CAP和APB不能够抵挡这种压力。FASB的前任主席也对政治游说进行了抱怨，而且FASB被迫推迟了受到争议的GPLA准则。直到最近，SEC才避免了直接涉入会计准则制定中。人们可以假设，这只是为了他们的自身利益。通过让AICPA成为替罪羊，SEC保持了其对美国国会和公众的‘可信性’”。

三、《理论》对西方会计科学理论发展的影响

(一)对前期会计科学理论的评析20世纪50年代，美国著名经济学家弗里德曼首创了新的经济科学一实证经济学，将实证主义思想和方法运用到经济领域。受弗里德曼及其他实证经济学家的影响，西方会计学者也开始借鉴实证的研究方法。鲍尔(Ray Ball)与布朗(Philip Brown)的“会计收益数据的经验研究评价”、比弗(William H.Beaver)的“年度收益报告的信息含量”，正式在会计界提出了一个与原有的会计理论研究截然不同的研究内容、研究思路和论证手段，从而产生了新的研究流派――实证会计研究。此时的实证会计侧重于研究会计信息与资本市场的关系，研究者把有效市场假说视为既定，认为盈利和反映了资本资产定价模型中变量的其他会计数据可向资本市场传递信息，从实证方面检验了会计信息的作用。

20世纪70年代中后期，实证会计研究方法中派生出一种以经济学为基础的实证法，这种研究方法注重对不同企业和行业的会计惯例和会计政策选择的差异进行解释，而不是强调会计在提供计价信息中的作用。以詹森(Jensen)、瓦茨和齐默尔曼为代表的罗切斯特学派在倡导这种实证研究方法方面，发表了一系列引人注目的文章，对美国乃至整个西方会计界的开始接受实证会计研究产生了巨大的影响。1976年詹森教授在斯坦福大学商学研究生院举办的“1976斯坦福会计”会上发表了《罗切斯特学派宣言》，同年发表《关于会计研究现状和会计管制的思考》一文，文章指出传统的会计研究几乎完全致力于回答含有“应该做什么”的问题，对会计实务几乎不产生实质性的作用。用实证会计理论则可以解释为什么会计具有目前的状态，为什么会计师从事他们目前的工作，会计实质对人们和社会贯源的应用产生了何种影响。

此后，瓦茨和齐默尔曼发表了一系列有影响的文章，不仅重申了詹森的基本观点，而且提出了新的看法。他们认为，传统会计研究之所以对现行会计实务和会计准则的制定不能产生实质性的直接影响，其关键原因就在于缺乏有效的研究方法和缺乏事实证据。传统会计理论在方法上表现出的种种欠缺和薄弱，致使会计理论研究远远落后于相邻学科。如果要从规范会计理论中得出真正有助于会计实务发展和完善的规定，就需要建立实证会计理论。

(二)对其后会计科学理论发展的影响《理论》的贡献在于：通过验证管理层游说会计准则的模型，揭示了会计实务中管制的经验证据，正式检验了政治成本假设的存在，是最早对单一会计政策选择进行实证分析的经典论文之一。文章的研究方法和研究结论在会计界引起了激烈的大讨论，极大地推动了实证会计的快速发展。

McKee(1984)在扩展《理论》一文中的样本和修正相关偏误后，对该文的显著性和解释力提出置疑。Zmijewski and Hagerman(1981)则突破只调查管理层对单一会计政策的选择，从企业存货政策、折旧政策、投资减免税政策、退休金成本的摊销期限等会计政策组合的方面，综合检验了分红计划、负债与权益比率和规模假设，得出管理层可能选择不同的会计程序来获得当期最佳的盈利额，当然，更有学者将瓦茨和齐默尔曼倡导的实证会计研究等同于哲学上的逻辑实证主义(Christenson，1983)。一时间，围绕实证会计的探讨和争论的现象呈愈演愈烈之势。瓦茨和齐默尔曼认为，实证源自实证经济学，用实证作为对所从事的研究其立意是区别于传统的规范会计研究；解释和预测会计实务是实证会计研究的宗旨和出发点；会计选择是实证会计研究的重心。

如果说1968年鲍尔和布朗的《会计收益数据的经验性评价》一文标志着实证会计研究初露端倪，20世纪70年代中期詹森的《关于会计师研究现状及会计管制的评论》一文视为是向实证会计研究挑战的宣言的话(杜兴强，2000)，那么，瓦茨和齐默尔曼这篇《理论》则成为实施会计研究开始与规范会计研究分庭抗礼的标志性“檄文”之一。之后，瓦茨和齐默尔曼的《实证会计理论》一书出版，更推动了西方传统实证会计三大假设(分红计划假设、债务契约假设、政治成本假设)的发展与成熟(斯科特，2006)，实证

会计研究方法逐步成为会计学术研究的主流。

四、《理论》对我国会计科学理论发展的启示与展望

经济全球化背景下，我国资本市场的开放与发展为会计制度与会计思想的发展提供了巨大的动力，使实证会计研究逐步获得学术界的认可并得到快速发展。蔡祥、李志文、张为国(2003)分别从“会计信息的编报”和“会计信息的使用和评价”两个角度对中国的实证会计研究进行了精彩的述评，系统分析了主要文献的发现和潜在的改进之处，并指出各领域未来可能的发展方向。

第8篇：事业单位会计规则范文

(一)军队疗养院现行会计制度的主要内容.

军队疗养院会计的会计要素。军队疗养院会计采用权责发生制基础，会计要素由资产、负债、净资产、收入、费用所构成，分为反映资金运动相对静止状态的要素和反映资金运动显著变动状态的要素。资产、负债和净资产即反映单位在一定时期的财务状况，是对单位资金运动的静态反映，属于静态要素。收入和费用反映单位在一定时期的经营成果，是对资金运动的动态反映，属于动态要素。

（二）军队疗养院现行会计制度的特征

为满足军队主管部门和国家卫生部门的管理需要，现行军队疗养院会计制度在核算方法和要求上具有其特殊性，主要体现在以下三个方面：

1.以权责发生制为核算基础兼有收付实现制的核算方式。军队疗养院是国家为现役及退役军人设置的促进健康服务的医疗保健机构，提供这些服务的费用来自国防拨款和专项经费等。同时，为促进军事医学技术的发展，军队疗养院也利用现有军事卫生资源面向社会公众开展医疗服务，并按照国家相关政策收取费用，获得收入。所以军队疗养院的服务对象具有双重性，资金来源也多渠道，这些特性决定了军队疗养院会计既有军队预算单位会计性质，又有国家事业单位会计性质；相应的其核算一方面必须满足预算管理目标，即获得收、支、余信息及预算执行情况，核算基础是收付实现制；另一方面又要以权责发生制确认对外有偿服务的成本收益情况。

2.核算系统融预算管理与成本管理于一体。军队疗养院是军队预算单位，必须按照军队预算管理规定编制年度预算，军队疗养院经费收支情况，应编制完善的预算并在实际工作中执行，同时也必须按照《会计规则》要求反映预算执行情况。军队疗养院提供的预算会计报表在预算经费收支的确认等方面需完全符合《会计规则》要求。另外，军队疗养院利用现有军事卫生资源面向社会公众开展医疗服务，在这个过程中参与医疗服务市场的竞争，产生了医疗服务成本，疗养院必须按照会计制度的要求核算并提供统一、可比的医药服务成本信息为上级主管部门决策及医药资源的分配提供依据。目前军队疗养院引入成本核算观念，规范成本核算范畴，提出了以“军队人员”和“地方人员”为对象归集收支，分别计算出为军队人员和地方人员提供医药服务的总成本和单位成本。所以，军队疗养院会计制度需要既能适应预算会计管理需求，又能满足军队疗养院进行对外医疗收支核算的基本需求，并通过一套报表综合反映预算执行情况和成本核算结果。

3.医药收支的归集账算和表算相结合。为实现会计预算收支核算和医药成本核算的双重目标，完整反映会计核算结果，军队疗养院对医药收支的归集采用账算和表算相结合的方法。账算是指经济业务发生时通过成本收支账户，按成本对象归集收入和费用，为成本报表直接提供数据；表算是指经济业务发生时通过预算收支账户归集收入和费用，期末按分配标准和成本对象计算后为成本报表提供数据。军队人员医药直接收入（支出）、地方人员医疗（药品）收入、地方人员医疗（药品）直接支出，采用账算归集方法；军队人员间接支出、地方人员医疗间接支出、地方人员药品间接支出，采用表算归集方法。这种核算方法在成本范围、对象、方法等方面符合国家会计制度的要求，又能清晰反应军队疗养院核算结果，有力促进了军队医疗卫生事业的发展。

二、军队疗养院现行会计制度的局限性分析

现行会计制度自颁布实施以来，对于加强军队疗养院财务管理、提高会计核算质量、控制医疗成本等发挥了重要作用，但是，随着医疗卫生体制改革的深入，现行会计核算制度在运行过程中，逐渐暴露出一些不足和局限性：

1.核算内容不够准确。疗养院的经费来源包括上级拨付的标准经费，对外有偿服务的医疗收入，还有专项经费。服务对象除了军队人员外也包括社会公众。在核算这些复杂的科目时，如果科目类别和层次分类不明确，核算结果也不准确。另外，会计核算中，对风险基金计提比例的规定模糊，应根据疗养院的类别、等级、医疗风险程度等，区别确定计提医疗风险基金的比例。如何使用也没有具体规定，难以按照权责发生制要求准确归集计算出医疗成本。此外，军队疗养院的收入和负债关系界限还不够明确，常常造成核算时发生混淆的现象，还需要合理预计负债，列入当期开支，才能真实反映财务状况。现行军队疗养院会计制度没有设置无形资产核算内容也影响着核算的准确性。

2.核算系统效率低下。军队疗养院现行的信息管理系统主要是“军队医院会计核算管理系统”与“军队医院卫生信息管理系统”（即“军卫一号”），这两套系统的由于开发目标不同，所以开发技术、标准及维护主体也不相同，造成数据采集没有形成良好接口，存在重复设计和数据不能共享的问题，许多数据需要手工处理，严重影响了数据的收集、传输、汇总和分析，核算系统效率低下。此外，军队疗养院现在使用的财务信息管理系统的子系统间也存在数据重复记录和输出的情况，且在范围和计量方法上不同，造成财务人员工作效率不高。

3.会计信息披露过于简单。全面的会计信息可以反映军队疗养院的财务状况，为上级主管部门和财务部门提供重要决策依据。但是疗养院现行的财务报告信息不够及时且完整性不足，主要表现在重货币性信息轻非货币性信息；重硬性资产轻软资产；重财务资产轻财务核心能力等。如会计报表没有如实的反映预算执行情况，即使一些会计报表的附注中对本单位的预算执行情况及差异产生的原因有所分析,但差异较大,这势必对信息使用者了解预算执行情况极为不利。又如资产负债表中,资产类中的固定资产一般情况下按相等金额列示，反映固定资产的原始价值，信息使用者难以真正了解实际资产状况,无法合理分析资产使用的潜力，也难以真实反映其资产保值增值的状况。另外，军队疗养院现行报表中没有设置现金流量表，不能及时了解单位的支付能力和现金流动状况，不利于信息使用者特别是单位内部管理者作出正确的财务决策。此外，不同部门、不同方面的人员获取会计信息的侧重点不同，这也要求军队疗养院披露的会计信息不断增多，越来越全面，以便决策者尽早了解疗养院的运行状况，发现其中的问题，尽早作出对策。

三、改进现行军队疗养院会计制度的建议

为了规范会计工作秩序，提供更加确切的会计信息，提高会计信息质量，完善现行军队疗养院会计制度，针对前面阐述的现行军队疗养院会计制度存在的缺陷，提出以下改进建议：

1.实行实物管理与价值管理相结合的管理办法。军队疗养院的实物资产主要包括药品、卫生物资、后勤物资、医疗设备、房屋及建筑物等，其消耗是成本构成的重要内容。这些资产种类繁多、使用地点分散，加之长期受重钱轻物、重购轻管思想的影响，实物资产价值管理与实物管理分离，固定资产账实不符、闲置甚至流失或虚增等问题客观存在，导致成本核算的不够准确，收益率不实。为改进军队疗养院固定资产管理工作，建议采取实物管理与价值管理相结合的方法。实物管理是对各类实物资产采取一系列管理措施。价值管理是指以货币为计量单位，对实物资产预算、采购、核销、登记、核算以及对实物资产存量清查核准、分类统计、处置等采取的一系列管理、监督活动。首先要强化思想，不断深化思想认识，更新管理理念，使管理工作成为常态，其次要严格落实制度，构建多部门联动管理机制，和规范的财务管理流程，拓展管理渠道，实现固定资产管理手段信息化，实现从资产预算、购置、使用到处置全方位、多角度的动态管控，最大限度地发挥资产效能，为成本核算提供良好的基础。

2.改进核算方法，扩大成本核算范围。军队疗养院是全额预算单位，其会计核算首先要反映年度预算执行情况，其次才是反映医药成本费用情况。因此，建议在维持现行会计核算方法基础上作适当调整。药品核算方面，按药品实际成本作为医疗业务成本进行会计处理，不再按零售价核算，这样若遇药品调价，则不应影响药品的计量。会计报表方面，将疗养院报告期内的预算经费收支、预算外经费收支和其他经费收支分项目列示，同时增加“现金流量表”和有关附表。对于必须发生的财政专项支出科目应设明细科目单独核算，还需确认固定资产的累计折旧方式。此外，为了使成本核算结果更加真实有用，建议进一步扩大成本核算范围，将疗养院的所有经费、全部消耗纳入医疗成本范围。

3.提高军队疗养院信息化水平。为了切实提高工作效率和军队疗养院信息化建设管理水平，军队疗养院应加大硬件投入，进行信息化改造，应建立一个涵盖会计核算、物资管理核算、成本费用核算、工资奖金核算和资产设备管理等内容的信息管理模块，形成财务和管理数据共享、同步操作的信息系统，各个系统既可以单独工作，又相互牵制。同时，改进军队疗养院会计信息披露模式，应包括货币性和非货币性信息，硬性资产和软资产信息，各种数据的分析信息以及经营活动的背景资料等信息，不断完善会计报表体系，加强财务分析，以更好地满足不同层面对会计信息的需求。

第9篇：事业单位会计规则范文

关键词：水利预算；项目管理；问题；对策

中图分类号：TV 文献标识码： A

引言

水利工程和我国其他基础性产业有明显的区别，它的投资数额巨大、工程周期长、施工面广、对各部门协同工作的要求高。因此水利工程从投资决策到施工的各个环节都应该得到重视，避免“失之毫厘差以千里”的发生。为了实现水利工程过程中的预算管理，国家出台了相应的管理办法和具体实施指导，然而水利工程的各个环节相当复杂，实际操作中常常出现差错。

一、预算管理在水利工程管理中存在的问题

1、水利工程预算管理者专业素质不高

在水利工程的立项、研究、设计、施工、运行各个阶段保证工程预算管理的正常实施，对预算管理者的综合素质是极大的考验。预算管理人员需要拥有相当高的专业素养，丰富的工程实践经验，能够独立解决水利工程施工中面临的问题。然而实际中的水利工程管理者在进行投资时对预算并没有充分的控制，使得工程进展中问题频发，面对工程里的各种问题依旧停留在事后处理的层面，并不能积极预防和规避风险。同时水利工程管理人员对工程相关的经济学知识了解甚微，对相关法律条文的认识更是浅薄，当工程实施中出现严重问题，在处理索赔等事宜时表现得十分被动，处理结果时显得十分草率，也因此严重影响工期。

2、工程预算缺乏全局考虑

由于水利工程的建造周期长、范围广，所以在工程运行过程中各个环节都会出现问题。施工单位中较为明显的“轻预算、重结算”现象对于水利工程这个动态性极强的工程的发展极为不利，工程预算工作毫无创新和改进，不能适应新的环境，因而往往并不能起到实际效果。为避免水利工程各个环节严重脱节，应当加强各个环节的协调配合，加强信息整合能力，并鼓励施工人员关注工程质量与造价之间的关系，积极反馈施工情况以及优化办法，盘活工程全局，才能为预算管理的实现提供基础。水利工程是一个动态的过程，在工程结算之前解决各类问题是保证工程质量和预算控制的重要保证。

3、预算管理的基础工作和执行监督工作不到位

现行的水利工程预算管理缺乏全过程的综合管理工作，没有及时根据单位特点和自身实际需要编制预算标准，没有严格把控预算的执行过程，事后的监督工作也不到位，使得问题频现，各个单位之间缺乏统一的预算管理目标和沟通，水利工程监理单位只局限于工程施工阶段的质量管理，讲求进度，很少进行投资决策的分析和研究，水利工程项目管理不能严格的进行执行可行性和投资分析研究的审批程序，缺乏科学合理地系统组织实施。对于变更的部分和项目缺乏合理的监督，对于那些因变更而造成的经济损失没有及时的相应的责任追究制度。

二、深化预算管理在水利工程管理单位中的应用

1、编制预算项目规划

（1）申报预算项目规划。关键控制点是申报的预算项目规划内容是否科学合理，从而促进单位职能的有效履行。（2）评审预算项目规划。关键控制点是评审专家评审最终出具的预算项目规划的评审意见是否客观公正。（3）审定预算项目规划。关键控制点是申报的预算项目规划审定标准是否统一、审定程序是否合规、审定依据是否充分。（4）申请纳入部门预算。关键控制点是通过审定的预算项目规划的项目是否按照规定纳入部门预算、是否落实具体承担单位是关键控制点。（5）审定预算项目规划。预算项目规划的审定，是整个预算项目规划的关键控制程序。审定预算项目规划是承上启下的关键控制点，对申报的预算项目规划进行审定，不符合要求的可以删除或修改，控制预算项目规划是否能纳入部门预算。审定预算项目规划标准不统一、程序不规范或者依据不充分，不能根据规划期内开展的业务工作进行明确和细化，不能择优筛选，可能使得审定的随意性较大，或者，依据个人意愿审定。

2、强化部门间的统筹合作

目前，水利绩效评价工作在各部委的绩效评价工作中名列前茅，且一年一个台阶逐年推进，组成评价指标主要内容的产出指标、效益指标和服务对象满意度指标全部与项目的业务工作完成情况挂钩。以黄河水利委员会为例，已经由2011年的“防汛业务费”、“水质监测业务费”两个绩效评价试点项目发展到2014年的六个绩效评价试点项目，绩效指标都是“防汛值守人次”、“水土流失规律观测点数”及“监测断面数量”等与项目息息相关的业务成果的反映。实际工作中，仅靠财务部门是无法准确完成填报要求的。因此，财务部门要和业务部门密切沟通，保证制定的指标体现业务部门的工作；同时，后推行绩效评价试点项目的业务部门需要向先推行试点项目的业务部门学习。只有通过强化各部门间的统筹合作，不同业务部门之间相互借鉴学习，才能反映出项目真实有效的成果，为绩效评价奠定良好的基础。

3、把握绩效评价的实质要求

绩效评价工作实质要求最终还是要落实到项目本身完成的成果是否达到了国家投入资金所期望达到的效果。按照《行政单位会计规则》和《事业单位会计规则》的解释，项目支出“是指行政或者事业单位为完成特定的工作任务（和事业发展目标），在基本支出之外发生的支出”。目前，绩效评价工作的推进速度领先于项目单位对绩效评价工作的掌握程度。2014年水利部首次开展了两个基层试点单位绩效评价，将来势必推进到对所有项目单位项目完成情况进行绩效评价，目的就是了解项目资金的投入和实际支出状况，切实掌握项目的完成情况。所有使用财政拨款项目的预算单位均应对此有充分的认识和准备，清楚绩效评价工作的实质，迎接绩效评价工作的全面挑战。

4、加强动态预算管理机制的建设

企业应当认识到水利工程建设过程中的不确定性和不稳定性，要积极改变原先采用固定不变的预算定额的局面，要清晰地分析水利工程建设中的动态过程，鼓励加强策略更新、提升发展速度、注重科学创新。工程管理人员应当对市场动向有充足的把握，对于各种材料的费用、人工单价、场地费用、机械设备管理费用上涨或者下跌的信息有及时的掌握，实时地对工程预算进行修改和调整，使预算定额始终处于动态的过程，表现出较强的适应能力，这样才能与市场上的其他行业缩小差距。在进行工程预算时要综合考虑很多因素，在不同地区要有相应的预算定额调整，对于不同的环境特点或者气候差异，也要准确评估施工难度，从而对预算进行精确修正。企业应当借助于动态机制加强与市场、时代的匹配，要积极采集对建设过程有积极作用的新工艺、新材料或者新技术的相关信息，做出新的预算定额，提高工程建设效率，争取缩小时间成本，缩短周期。在新工艺、新材料和新技术的引入过程中，要制定标准，使造价透明化。

5、重视单位内部建设，提升自身的业务水平

想要使得水利工程的预算管理工作进展良好，一支专业素养过强和业务能力过硬的财务管理人员队伍是必不可少的，他们不仅能够适应工作要求而且熟悉水利工程项目管理，这也是当前整个预算管理行业的客观要求。也可以采用引进优秀人才和培训现有人员相结合的方式，大力提高单位内部预算管理人员的整体素质水平。培训内容要系统化，具有时代性，不断变化以适应水利工程管理动态发展的需要。

结束语

随着我国市场经济的不断深化，水利工程管理对于整个社会经济的发展和人们生活水平质量的提高影响也日益明显。因此，水利工程管理单位加强自身的预算管理工作，建立和完善水利工程管理的预算体系，加强和深化预算管理在水利工程管理单位中的应用，是当前水利工程管理单位的必不可少的工作内容之一，具有重要的意义。

参考文献