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关键词:法律宣传教育;依法治国;小康社会
普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容,也是构建社会主义和谐社会的应有之意。农村的普法宣传教育更是社会主义新农村建设内涵的要求,我们要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,即繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村,就更加需要发挥法律规制、调解纠纷的作用。
自1986年以来,全国已经实施了四个五年普法规划。我国农村的法制建设有了明显的变化,农民的法律素质有了很大的提高。我们在农村法制建设中取得的成绩是有目共睹的,但是在建设过程中也发现了问题,笔者仅就农村普法宣传教育方面谈谈自己的看法,以飨读者。
一、在当前进行农村普法宣传教育的意义
中国的问题归根到底就是“三农”问题。实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,加强民主与法制建设是重要的前提条件。在农村开展普法宣传教育,加强基层民主法治建设是当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点对象之一,充分表明了普法教育对于建设新农村具有深远意义。
(一)是提高农民法律知识水平的重要途径之一
市场经济就是法制经济,不懂法律就难以参与经济活动,农民不参与市场经济活动,就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此,加强农村普法教育是农村全面建设小康社会的重要保证。
(二)是进一步推动农村经济又快又好的发展的重要保障
推进农村经济快速健康有序发展,就必须推进基层法制政府建设,提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力,促进农民和农村经济实体依法经营、诚实守信,从而保障实现农民增收、农业增效、农村经济又快又好地发展。
(三)是实现“五五”普法目标的重要举措
“五五”普法规划提出了“‘学法律、讲权利、讲义务、讲责任’为主要内容的法制宣传教育”的目标。我国是一个农业人口众多的国家,提高公民的法律素质,重要的是要提高广大村民的法律素质。实践表明,农民的法律素质提高了,法制化建设进程就会加快,“五五”普法规划的目标就会圆满实现。
农村是社会稳定的基础,通过普法宣传教育,农民法律意识增强了,基层稳定了,才能促进社会生产力的发展,农民群众享受到经济发展带来的成果,其物质文化生活才能得到满足,根本利益也才能得到体现和维护。
二、当前农村普法宣传教育的现状及原因分析
普法教育是一项长期而艰巨的工程。我国虽历经“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四个阶段的全民法制宣传教育,取得了累累硕果。但是由于我国历史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影响,我国的普法教育尤其是在农村的普法宣传教育这一块还存在不少问题。
(一)思想上认识不足
一些乡(镇)级普法工作领导小组有名无实,忽略了此项工作,如有上级主管部门进行检查时,就突击安排敷衍了事,甚至有时出现“推一步走一步”的状况,有的村干部把普法宣传教育当成是“听话”教育,要求农民学法主要是要农民听话,普法宣传教育工作没有正常开展。
(二)经费上保障不力
大部分农村普法宣传教育经费严重不足,有的地方普法宣传教育经费没有能列入财政预算内,有的虽然能列入财政预算,但仅仅只是一小部分或者是“空头支票”,经常性的普法宣传教育工作难以开展。
(三)时间上集中困难
自农村实行联产承包责任制后,农民生产、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕种。另外村民居住比较分散,他们的规律是早出晚归,随着市场经济的发展,农村部分人员外流,加之普法宣传教育力量不足,集中学法难组织这种情况一直困扰着农村普法宣传教育的正常开展。
(四)形式上手段单一
一些农村的普法宣传教育还习惯于借助行政化的手段来进行,依然是讲讲课、出板报、搞专栏、开动喇叭、张贴标语,进行普法宣传形式传统单一。另外,由于普法宣传教育人员和宣传员深入农村少,编写的教材不能满足农村普法教育的实际需要,观念陈旧,形式单调的教育方法,给人感觉是走过场,影响了农村普法宣传教育的深入。
针对存在的种种问题,原因分析如下:
1.宣传教育认识上的偏差:有的认为,经过近20年的普法教育,广大干部群众已经掌握了不少法律知识,一些常用的法律法规知识都已学过,已经达到了普法的目的。因此,大规模、全民性的普法任务已经完成,普法工作该结束了。还有少数基层单位认为,普法是软任务,搞好搞坏无足轻重,对此项工作持轻视态度,产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差,使普法工作摆不上位子,挂不上号,上级抓一抓就动一动,完全处于应付状态,在组织领导上不够得力。
2.教育内容缺乏针对性:绝大多数单位在制定计划时,没有针对本地实际需要,针对不同层次和不同对象,根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容,制定的“规划”、“计划”上下一个样,学习的内容也是各地一个样,缺乏针对性。
【关键词】普法宣传 江淮普法行 创新报道
普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容,也是构建社会主义和谐社会的基础工作。如何创新的开展普法宣传教育工作,真正让法律的知识和法治的精神入耳、入脑、如心,做到事半功倍,从而变成大家的自觉行动?安徽在“五五”普法工作中,成功推出的“江淮普法行”大型普法宣传教育活动,无疑是一次成功的探索。
一、打造特色普法品牌,坚持普治并举,服务科学发展
2009年的6月2日,“江淮普法行”正式启动。
以“万千百十”为主要内容的“江淮普法行”活动,突出宣传促进科学发展的法律法规,强化基层法制宣传教育和维稳工作,推进普治重心下沉,创建法制宣传教育载体,充分体现了“坚持普治并举,服务科学发展”的主旨。
万名普法志愿者开展“法律六进”活动中,全省共挑选出法律素质相对过硬、宣传能力相对较强、工作热情相对高涨的2.1万名普法志愿者,深入到机关、乡村、社区、学校、企业、单位送法律服务5500多场、送法制文艺1800多场、送法律资料60多万份。
“千场讲座”讲法律树理念。黄山区新明乡是百年名茶“太平猴魁”之乡,随着“太平猴魁”声名大振,该乡群众生活有了极大改善,很多青壮年到城区买房定居,农忙时才回乡务农,而留守的多为老年人,赡养问题日益突出。为此,“江淮普法行”活动中,专门为茶乡群众作了以“普及赡养法律知识,调处赡养矛盾纠纷”为主题的法制专题讲座。讲座内容以农村实用法律知识为主,配以鲜活事例,达到了以身边事来教育身边人的效果。 巢湖市则针对广大中小学生进行普法,举行了法制专题讲座,普法讲师团的成员引用真实案例就未成年人犯罪的心理、特征为同学们进行了深刻的讲解,引导广大青少年学生学法、用法、守法。
在“江淮普法行”活动中,全省组织了百场大型法律咨询服务活动,组织与民生联系密切的部门参与咨询服务,积极整合普法依法治理成员单位的力量,精心准备法律咨询服务内容和法制宣传资料,精心设计安排形式多样的法制宣传活动,向群众宣讲法律知识,解决群众的涉法问题。
“江淮普法行”活动中,省级统一组织了十项重要普法活动,一项一项地来推动和落实“江淮普法行”活动的各项任务,在一个多月的集中时间段里,广泛宣传、形成声势、产生影响。
安徽全省各地还结合实际组织开展了各种富有地方特色的普法活动,并坚持法制宣传与法制实践相结合,深入开展了法治城市、法治县(市、区)创建活动。在“江淮普法行”期间,安徽全省17个市全都启动了法治城市创建工作;96个县(市、区)高规格启动了法治县(市、区)创建工作,占县(市、区)总数的91%。在整个活动期间,共展出法制图片展板8000多块,悬挂、张贴法制宣传横幅或标语2万多条,营造了良好法制宣传氛围,受教育的群众达到数百万人次。
二、创新宣传报道方式方法,探索农村普法宣传的新途径
1、宣传教育采用群众喜闻乐见的形式方法
农村普法教育工作,由于其范围广、人员多,文化层次差异大、组织程度低,始终是普法教育的薄弱环节。安徽在“五五”普法中,针对农村生产经营方式、生活方式的转变,农民集体活动的时间和机会明显减少,农民对经济活动方面的法律法规尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈的这些新特点,创造性开展普法宣传和教育活动,尤其是“江淮普法行”的成功举办使农村普法工作出现了新气象,农民学习法律的积极性和主动性有了提高,使农村普法呈现出新的发展趋势。
很多地方的普法宣传工作人员目前还停留在“说”的阶段。一进入农村就是用大喇叭说法,或者在宣传墙上用图画文字的形式说法,一般情况效果不近如人意。在这次“江淮普法行”大型宣传教育活动中,我们不仅仅做到了 “说”,还编排了“法制黑板报”,还利用广播、网络、影视等广播影像设备进行宣传。通过比赛、歌会、晚会等形式,通过地方剧种、歌舞、小品、相声等手段进行普法教育。用老百姓喜闻乐见的形式承载了普法宣传的内容。
2、宣传报道方式有创新,集中和日常报道宣传教育相结合
集中宣传有力度。中央人民广播电台、安徽日报、安徽人民广播电台、安徽电视台等新闻媒体充分关注,及时播报活动新闻;中国普法网、中新网、安徽人大网、中安在线、安徽普法网等其他媒体也高度重视,进行了形式多样的宣传,及时报道“江淮普法行”有关信息。各市、县(市、区)主要媒体积极参加 “江淮普法行”宣传工作,淮南市还利用手机短信方式积极宣传“江淮普法行”并向社会各界发送短信8200条,全省各地共同兴起普法依法治理的宣传热潮,齐声唱响“坚持普治并举、服务科学发展”的主旋律。据不完全统计,活动期间,各类各级新闻媒体共刊播普法新闻稿35000多篇(条)。
专栏报道有深度。安徽依法治省办认真拟定了2009年“江淮普法行”活动宣传工作选题方案,并将全省“五五”普法以来具有特色的经验总结材料进行收集整理,及时提供给各新闻单位。《安徽日报》、《安徽人民广播电台》等媒体从6月初开始不仅在重要版面、重要新闻时间段《全省新闻联播》等及时报道了活动的重要新闻,还开辟“江淮普法行”专栏,强势推出,每天一期。池州、黄山、滁州、芜湖、阜阳、淮北、马鞍山等市新闻媒体也相继开设了“江淮普法行”专栏。安徽人大网、安徽普法网开辟了“江淮普法行”专栏,及时播报全省活动动态。《安徽法制报》突出专业媒体的特点,通过开辟专版、专栏扩大宣传。
重点宣传有高度。“江淮普法行”期间,组织了17家中央驻皖新闻单位和省直新闻单位的33名记者开展了为期23天的集中采访,先后分四次奔赴滁州、巢湖、合肥、蚌埠、宿州、宣城6市,深入到田间地头,奔走于工厂车间,采访报道了凤阳县小岗村30年法治变迁、和县农民普法“金钥匙”工程、合肥供水集团依法治企、合肥农民工普法学校开展法制教育等方面情况以及萧县“普法老人”唐世朴的先进事迹和宣州区、绩溪县法治创建情况。马鞍山、池州等市由市委宣传部牵头,也积极组织带领当地的省、市两级媒体记者,对全市各县区开展了集中采访报道,推出了一大批法制新闻宣传的精品力作。
这次“江淮普法行”活动,是安徽省历史上规模最大的一次集中普法活动,活动实践证明,“江淮普法行”活动,是面对新形势新任务,与时俱进、创新普法工作的一个好载体、好平台,是宣传部门工作的创新,更是法制宣传教育工作的创新,具有鲜明的地方特色。
3、创新才能取得普法宣传教育的新突破、新进展
机制创新。2009年“江淮普法行”活动,安徽省依法治省领导小组办公室、省委宣传部、省人大常委会内司工委三家联手,齐抓共管,建立推动法制宣传教育的高效机制。这种工作机制,将普法办“普法”的职能,新闻单位“宣传”的职能,人大机关“监督”的职能有机结合,形成合力,各司其职,紧密配合,使“党委领导,人大监督,政府实施”的领导体制在工作层面得到很好落实,有效地解决了以往普法工作由司法行政部门一个处室牵头“小马拉大车”、“单兵作战”等问题,形成了三家联手推动,社会上下各方普法的新局面,有效提升法制宣传教育工作的能力和水平。
载体创新。建立省级普法活动平台,统一普法工作的年度主题、工作重点和时间安排,公布年度普法目录,采用法律“六进”、法制讲座、法律咨询、法制文艺演出、法律知识竞赛及法制动漫、法制展览等多种群众喜闻乐见的形式,生动有效地开展宣传,不仅提升了普法载体的层次和水平,而且形成了全省普法载体的规范化、固定化和年度工作的具体化,促进了“五五”普法规划、决议的分年实施,营造了全省集中统一行动的良好氛围。
媒体创新。舆论宣传着重通过省级“一报两台”等主流媒体,采取集中采访、专栏报道、重点报道等方式,通过报纸、杂志、电视、电台、网络等多种平台,及时全方位地宣传江淮普法行活动。充分发挥中安在线、省人大网、安徽普法网等现代传媒传播迅速、覆盖面广、权威性强、受众欢迎的优势,实现了法制宣传教育的广覆盖、高密度和低成本,有力营造了普法宣传的浓厚氛围,达到了集中普法的特殊效果。
活动创新。在全省范围内统一组织“万、千、百、十”活动,规模大,规格高、规定实,这是过去从来没有过的。“万、千、百”是规定动作,对各地各级有具体分解要求;“十”是由省里安排的十项活动,带有示范意义,也有利于各地各级效仿参照。这四个方面的活动,既围绕主题,又形式多样,既集中统一,又鼓励创新,提升了法制宣传的针对性、实效性和群众性。
普法和依法治理是一项长期的工作,“江淮普法行”是普法和依法治理工作的一个创新载体和有效平台,集中在一段时间里开展这样的普法和依法治理工作,重点是要充分发挥各类新闻宣传媒体优势,加大对活动的宣传报道力度,及时总结推广普法先进经验和做法,从而在全社会形成了宏大的声势,强力推进了安徽省普法工作再上新台阶,也为“六五”普法宣传教育工作探索了新的途径。全国普法办对此给予高度评价,“安徽省组织开展的‘江淮普法行’活动是普法工作的一个好形式、好载体、好平台,这一新举措必将在全国产生积极的示范效应”。
各位领导:
自“七五”普法工作开展以来,我镇紧紧围绕“以增强法治观念为先导,以提高法律意识为重任”的目标,以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目的,以开展“法律六进”、“江淮普法行”、“法治***”等活动为载体,真抓实干,力求创新,精心组织开展了“七五”普法各项工作。现将我镇“七五”
普法工作汇报如下:
一、抓保障,促进“七五”普法工作新发展
镇党委、政府、人大高度重视,召开专题会议对“七五”普法工作进行研究部署,及时召开“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会,全面启动“七五”普法工作。
一是组织保障:及时调整了普法教育依法治理工作领导小组,镇党委书记任领导小组组长,分管副镇长任副组长,政府各相关部门负责人为成员。
领导小组下设办公室,司法所所长兼任办公室主任,具体负责普法宣传工作。另外,村、居民小组组长担任义务普法宣传员,成立法律志愿者队伍。目前,我镇有义务普法宣传员220人,法律志愿者115人。形成了普法工作有组织、有领导、有专人负责、有骨干队伍的“四落实”局面。
二是制度保障:结合实际制定了《关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》和《关于“十三五”期间法治***建设意见》等一系列规范性文件。
各成员单位根据“谁执法谁普法”的工作责任制,结合部门工作实际相应制定了普法规划和年度计划,同时制订了严格的规章制度,明确责任,落实专人负责普法工作。完善考核制度,镇普法领导小组及普法办定期或不定期进行检查、抽查。除自身开展检查评先外,年度还邀请人大代表对全镇各成员单位普法依法治理工作开展情况进行调研,听取他们对普法工作的意见和建议,主动接受人大监督,发现问题及时整改。将各单位普法工作开展情况纳入政府年度考核,对普法工作开展不力的部门或单位不得评优,力保全镇普法工作做到计划到位、制度健全、措施有力、效果明显。
三是经费保障:普法经费纳入年度财政预算,日常开展工作所需人力、物力、财力保障充足到位。
2016年以来,我镇普法工作总计投入40多万元,同时各村居分别列出专项经费用于普法宣传教育,确保专款专用,有效保障了普法宣传活动、阵地建设、资料征订、法律宣传资料印制、法律培训等各项工作的顺利开展。
二、抓宣传,促进全镇公民法律意识新提升
“七五”普法以来,我镇普法工作紧紧围绕全镇工作实际,开展各种形式的普法宣传,为依法治理工作营造良好的舆论氛围。
一是通过节点日开展宣传。
每年利用“12·4”、“3.15”、“6.26”禁毒日等宣传节点,开展各种形式的普法宣传。“七五”普法以来,共设立咨询站60余处,接受群众法律咨询3000余人次,散发普法宣传资料15000余份(册)。报送各类信息235篇,分别被省、市、区等各类媒体采纳的有196篇。
二是通过“法律六进”活动开展宣传。
“七五”普法以来,根据上级部署结合自身实际,组织开展了送法进机关、送法进社区(村)、送法进工地、送法进校园、送法进企业活动45次,向机关干部、村民、居民、中小学生等各类人群发放《中华人民共和国宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》等各类法律读本3000余份,各种相关法律知识宣传资料6000余册,方便了群众对基本法律知识的学习、了解和掌握。
三是通过举办普法培训班开展宣传。
镇普法办按年度制订了周密详细的普法培训计划。邀请有关法律专家举办了3期“七五”普法骨干培训班,学习相关法律知识,参训人员有领导干部、行政执法人员、社区(村)干部、企业管理人员等。“七五”普法以来,我镇普法办举办各类法治讲座43场,收到了较好的普法效果。
四是通过法治文化活动开展宣传。
一方面与社会联动,营造浓厚的宣传氛围,由文化站牵头,依托群众文化资源,发动、组织、指导广大群众编排法治文艺节目。“七五”普法以来,共组织65场法治文艺演出。另一方面与阵地联动,打造普法教育立体化格局。强化网络宣传的互动作用,利用普法微博微信、显示屏、手机报等现代传媒加大法治文化宣传,发挥网络舆论宣传作用。
三、抓重点,促进各类普法对象法治教育新突破
一是努力实现领导干部、公务员和行政执法人员学法用法新突破。
首先是抓好领导干部和公务员的法治教育。制订《***镇公务员学法用法制度》,进一步规范健全领导干部和公务员学法用法。结合党委中心组理论学习,将全年学法重点贯穿其中,制定了每月至少一次的学习计划。其次是抓好行政执法人员的法律知识培训。加大对行政执法人员的法治教育,将法治宣传教育渗透到部门的执法行为中去,不断提高社会的法治化管理水平。目前我镇安全、消防、物业等部门的行政执法人员都能积极参加各级各部门组织的相关法律知识培训,培训率达100%,切实提高了法律意识及执法水平。
二是努力实现青少年法治教育新突破。
制定了《***镇预防未成年人犯罪实施方案》并组织实施。全镇各所小学都配备了法治副校长和校外辅导员,开设法治课。教育内容以《未成年人保护法》、道路交通安全知识及未成年人道德教育为主。“七五”普法以来,我镇在辖区各中小学开展法律讲座达20余次,通过法律进校园活动的开展,培养了青少年积极向上、向善、向美的品德和自我约束、自我防护的心理素质。
三是努力实现村(居)民、农民工和新市民的法治教育新突破。
在各村居图书室建立法律图书柜,赠送常用法律知识手册和书籍,给每个村居聘请一名法律顾问,为广大人民群众解决涉法问题疏通渠道。为每个村民组或居民小组培养一位法律明白人,结合群众生产生活实际,有针对性地开展法治宣传活动。在普法宣传活动中,我们一直将建筑工地作为重点普法阵地,我镇现有11家建筑工地,农民工人数众多,通过这几年的普法宣传和安全法律知识的教育,农民工法治意识和依法维权能力达到了一定程度的提高,大大减少了安全事故的发生。
四、抓创建,促进基层民主法治建设新成效
“七五”普法以来,我们在全镇广泛开展了“民主法治示范社区(村)”创建活动,镇普法办制定了具体实施意见,村、居委会分别建立了创建工作领导小组,制定完善了村、居各项工作制度,加强了档案管理工作,目前,经验收皆已达标的8个村居硬件设施完善,“六个一”活动正常。
一是创建氛围浓厚。
各村、居都在办公楼、交通要道和人口密集场所悬挂、张贴横幅、标语,办公室内民主法治各项制度、组织网络张贴上墙,“村规民约”、“社区居民公约”印发各家各户,法律工作站定期开展宣传咨询活动,法治橱窗定期更换宣传内容。
二是社居委、村委会组织功能增强。
通过开展“民主法治示范社区(村)”创建工作,全镇各社区、村整体功能增强,在率领村、居民致富中充分发挥了自治作用。社居委、村委会在处理拆迁安置、土地流转等重大事项工作中都能集中村居民的意见,坚持民主决策,避免出现大的失误和后遗症;在处理村居务财务开支、收入分配、民生工程、便民服务、重大矛盾纠纷解决等问题上做到公开公正,管理有序。
三是深入开展了“法治***”创建工作。
各村(居)及各部门按照“法治***”创建活动实施方案的要求,加强领导,把创建“法治***”工作摆上了重要议事日程,实行领导负责制和目标管理考核责任制,制定年度工作计划,落实具体工作人员,确保“法治***”创建工作在村(居)及各部门真正落到实处。“七五”普法以来,村、居每月财务、主要经济活动都公开上墙,接受群众监督;大的工程项目都能严格按照区招标文件精神实行公开招标。由此,依法治理工作的开展在促进我镇和谐社区建设、改进社区管理服务中发挥了积极作用。
五、抓创新,促进各类普法方式的积极推广
在普法工作中,结合工作特点,积极推广创新普法工作方式,全力提升普法宣传工作效果。
一是大力推广无纸化学法。
要求全镇机关工作人员全员参与网上无纸化学法用法,普及率达到100%。
二是创新普法宣传载体。
运用美好***微博、微信公众号等平台,纵深宣传法律法规知识。在全镇8个村居均建立法律服务微信群,使群众随时随地都可以接受法律教育。注重在普法宣传内容上下功夫,以广大群众、干部职工喜闻乐见的内容多渠道开展普法宣传工作,全面提升宣传效果。
各位领导,回顾“七五”普法以来的工作,我们虽然取得较为明显的成效,但也存在一定的问题和不足。主要是在法治文化特色品牌打造上的创新力度还不够,法治宣传队伍的素质还有待进一步提高,普法依法治理工作还任重道远。
会上,25家基层街道社区被授予“全省侨务系统‘五五’普法示范单位”荣誉称号,40家基层街道社区获得“全省社区侨务工作示范单位”荣誉称号。
2006年,国务院侨务办公室、司法部、中国普法办决定在全国范围内深入开展侨务法制宣传教育活动。江苏省自2006年开展这项工作以来,全省侨办系统认真部署“五五”普法工作,通过多种形式学习宣传和贯彻落实侨法,不断完善侨务法制体系,切实开展为侨服务工作。五年来,经国侨办批准同意共在江苏省设立了70家全国侨办系统五五普法侨法宣传角,不仅排在了全国第一,而且是远远走在了全国的前列。
会上,钱兴荣主任首先就江苏省侨办系统“五五”普法工作作了重要讲话,他介绍了当前侨务工作面临的形势和任务,对今后侨务工作及法制宣传教育工作提出了“四个务必”要求,即招商引资工作务必求新、招才引智工作务必求实、护侨维权工作务必用法、为侨服务工作务必用情。他指出江苏省各级侨务干部要认真贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持科学发展观,坚持以人为本、为侨服务为宗旨,深入开展社区侨务工作,依法维护归侨侨眷的合法权益,为创建和谐社区、构建社会主义和谐社会作出贡献。
季俊秋副主任总结了“五五”普法以来以来江苏省开展侨法宣传以及为侨服务工作情况。她要求省内各级侨办要在“五五”普法工作的基础上,继续创新工作思路和工作方法,不断丰富和拓展侨法宣传教育的形式和内容,多渠道、多手段做好为侨服务工作,要及时针对新时期侨务工作出现的新情况、新问题不断充实、完善涉侨法律法规和政策,不断推动侨务法制建设。
内容宜短不宜长
人对某件事情或者事物有所记忆,是因为对该事物产生兴趣,神经兴奋,记忆力集中。而《统计法》相对枯燥,特别是基层统计人员感觉学起来无兴趣,学习的内容越长就乏味。在《统计法》的宣传方式上宜精简成易于记忆、易于理解的语句,或编成琅琅上口的顺口溜,结合当前统计重点工作,在数据质量、持证上岗、法律责任上做重点宣传。比如,北京市延庆县统计局调查队近两年来自主设计印制的《统计法律法规知识宣传手册》、漫画宣传展板等言简意赅的宣传品受到了广大基层统计人员的好评和认可。
形式宜新不宜旧
统计普法要注重实效,从历次普法形式来看,传统的普法形式,如挂横幅、法规咨询等形式取得的效果不是很明显。因此在宣传形式上要力求多样化、创新化,如借助现代传媒和科技手段,充分利用网络优势,推进统计法制宣传教育;举办统计法律法规知识竞赛、法规演讲比赛等活动,调动全社会统计人员参与学法用法热情为取得实效,还可以利用统计普法答卷的契机举办抽奖活动,以收到更好的普法效果。
对象宜上下并举
在重点对各级领导和法人代表进行普法宣传的同时,不能放松对基层干部,尤其是社会公众的法律普及。对各级领导的宣传重在统计法律知识的普及,采取开办培训班的形式,也可以将《统计法》课件列入处级干部网上在线学习的必修课。对基层调查单位的宣传,重点放在知法、依法统计上。对社会公众的宣传,重点放在提高其参与统计调查、配合统计工作、读懂统计数据上。
点面结合入民心
突出重点,整体推进,积极有效地开展统计普法活动。可以设立统计普法示范机关,示范企业,发挥先进典型作用。要抓好填报单位和调查户这个普法点,充分利用人口普查、经济普查、农业普查等各种大型普查的宣传平台扩大宣传面,深入开展普法宣传。以律师事务所、司法所、法律援助站为依托,对调查对象提供法律保障。在城市的文化广场、农村集市等大型公共场所运用民间表演等群众喜闻乐见的形式宣传统计法律法规知识,使“统计”一词渐入民心,逐渐被社会广泛认知和接受。
一、普法对象
委班子成员、各企事业单位、中小企业局、机关各科室成员。
二、普法内容
(1)以《宪法》为大纲,要求全体人员进一步学习《宪法》知识、掌握《宪法》原则、尊重《宪法》,培养法制观念,塑造爱国情怀。再结合系统的工作特点,学习相关的法律法规,提高用法学法能力。
(2)学习和宣传《宪法》为核心,宣传国家的基本法律制度,在全体干部职工中深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、担责任”为内容的法制宣传教育,重点学习《破产法》、《劳动保护法》、《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《条例》、《XX省促进发展新型墙体材料条例》等法律法规。
三、普法方式途径
明确工作任务,加强组织领导。
1、按照每年县普法工作部署要求和有关文件,我委五年来都制定了历年的普法依法治理工作意见,明确普法工作的指导思想、工作目标任务、工作要求等,使普法工作有规划、有计划、有秩序地进行。
2、成立了以党政主要领导为组长,副主任为副组长,各科室负责人为成员的普法依法治理工作小组,制订学法安排表和制度,领导小组下设办公室,负责普法依法的日常工作,并确保普法依法治理工作的组织落实。
3、小组召开过多次研究并召开专门会议,安排普法依法治理工作,制定了“六五”普法规划、“十二五”期间依法治理两个规划和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意见和学习安排表,并下发至各个科室,做到年初有计划,年末有总结。确保宣传规划内容全面,有较强的针对性和操作性,使普法工作贯彻落实到实处。并配备了法制2名宣传员。
4、健全和完善各项规章制度,要调整、充实普法依法治理工作领导小组和依法治理办公室人员,完善各项规章制度,做好分工责任,确保“六五”普法规划顺利实施。
四、搞好宣传,确保措施落实
1、在开展法制宣传教育中,不断丰富法制教育内容,创新法制教育手段,建立和完善机关、企事业单位学法用法制度。通过普法教育、社会实践、法制专题讲座等内容丰富、形式多样的普法活动,并利用机关内网站、板报、墙报、宣传栏等平台,使“六五”普法活动开展得有声有色、有成效。
2、通过纪念日宣传,充分利用“12.4”全国发展宣传日、安全生产宣传月等活动,向群众宣传相关法律法规,提高普及率,与其他部门联合协作在欧阳修广场举办安全生产月咨询会,进乡村、企业开展法律法规宣传,通过发放宣传资料、展板宣传等形式,提高基层群众、企业职工对重点法律法规和相关专业法的知晓度。
3、领导干部带头学法,班子年度组织学法不少于2次,每年学法或学法讲座不少于2次,认真组织好本委干部职工参加每月举办的“全省百万网名学法律”系列知识竞赛活动,并将其考核成绩列入年度考核内容。
4、通过监督执法现场宣传,日常的工作执法检查中,对监管对象开展针对性的法律宣传,提高相关工作人员的法律素质、依法办事的能力,在全县扩大《新型墙体条例》、《中华人民共和国节约能源法》和《XX省资源综合利用条例》等宣传教育的受众面。
5、做好“六五”普法教材征订工作,根据普法对象的不同,按照要求、数量,全面完成上级统编教材的征订任务,为“六五”普法创造有利条件。
6、围绕中心开展法制宣传教育,从实际出发,充分调动各部门的积极性,重点结合征地拆迁、重大项目的建设、安全生产、食品药品安全、墙体革新材料推广、维稳等工作,广泛深入基层开展专题法制宣传教育,向企业宣传解释墙体革新材料和资源综合利用的好处、作用,鼓励他们投资推广应用。
五、联系实际,深化开展“法律六进”
1、成立专业法宣传教育工作小组,加强重点法律法规学习宣传,重点突出工信领域专业法学习,重点宣传《节约能源法》、《安全生产法》、《清洁生产促进法》、《XX省电力设备保护法》、《XX新型墙体材料条例》、《XX省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》等法律法规。
2、根据工信工作“六五”普法工作的需要,集中法律宣传人员深入开展法律“进机关、进企业”活动,保障“六五”普法工作扎实推进。
3、抓矛盾纠纷排查,促进社会和谐。开展矛盾纠纷集中排查化解,做到矛盾抓住萌芽前,防范做到激化前,教育走在化解前,采取灵活多样的调解方法,梳理群企纠纷,化解了县雕龙公司40位职工要求企业改制,到县委、县政府集体上访事件,解决了改制企业遗留问题和委帮扶企业与周边居民发生的阻工挠工问题。
4、组织开展“法律六进”活动。制定了“法律六进”活动实施方案,严格按照实施方案对“法律六进”工作有安排有部署,并进行集中学习,切实推进“法律六进”活动。
5、深入开展“三进三解三促”活动,单位主要负责人亲临花园村村委会与群众密切联系,面对面交谈,了解贫困家庭生产、生活困难情况,利用法律协调土地纠纷2起,反映上报县里统筹解决问题2起,走访刘大英、宋开义、宋衍伯三户困难家庭并送上慰问金。
6、本委经县委、县政府同意成立企业改制领导小组,按照普法内容,在重点学习党的十七大、新、《行政处罚法》、《行政许可法》、《劳动合同法》、《条例》等法律法规后。结合本委工作实际,依法办事原则,摸清待改制企业资产,清理债权债务,统计在编职工人数、企业欠缴社保费、失业费,保护职工合法利益。
7、健全管理机制,加大监督力度。将法律知识与业务工作结合起来,在结合单位实际的情况下,完善各项管理制度,形成科学合理的管理机制和民主监督体制,把各项工作纳入法治化轨道。
8、坚持将民主与法治结合起来,坚持民主管理,定期召开全委干部职工大会,由单位领导组成法制监察小组,加强决策的民主监督使单位各方面工作的开展更加公平、公开、公正。
9、积极参与社会治安综合治理工作,坚持打防结合、标本兼治的综合治理方针,积极做好各项综合治理工作,加强法制宣传教育。
六、效果及不足之处
通过近几年来扎实有效的和广泛深入的法制宣传教育,本委干部职工法制意识不断强化,依法行政的基本意识和观念明显增强;法制观念深入推进,管理能力和水平明显提高,法制环境明显改善。但仍有不足之处,
1、普法宣传形式单一,宣传力度不够,宣传仍不够到位。普法宣传仅停留拉横幅、贴标语、出宣传栏等,效果甚微。
2、普法宣传力量不足。本委承担普法任务的仅是综合股科室,没有形成齐抓共管的工作局面。
3、普法宣传对象重点不突出,仍有个别职工积极性不高,普法笔记不够完整,心得完成不够及时,还需加强对各股室对口专业法的学习宣传。
4、普法宣传积极性不高。平时注重抓招商、计生项目等工作,对普法宣传不够重视,投入不够,积极性不高。
5、普法宣传活动未实现常态化。除了每年的“12.4”法制宣传日例行宣传以外,还有很多时间没有将普法宣传摆上本单位的议事日程。
1.将法制宣传贯穿日常统计工作。结合本区统计工作实际,在统计“五五”普法、《统计法》修订、各专业报表单位经济普查总结会、“12.1”地方法规施行15周年纪念日、“12.4”全国法制宣传日、“12.8”统计法颁布日等各项普法宣传活动中,大力开展统计法制宣传,同时将统计法律法规宣传融入、渗透到日常统计工作管理和组织开展的每一项统计工作中去。
2.做好“五五”普法检查验收工作。在20*年统计“五五”普法学习、注册基础上,对“五五”普法资料进行电子化管理,建立和完善“五五”普法资料库。按照全市统一部署,做好“五五”普法检查验收工作,重点组织规模以上单位统计法学习、考试、注册情况的检查和验收工作,保证普法答卷比例达到市局、总队检查验收标准。
3.深入开展统计法制宣传教育。在全市开展第二次全国经济普查普法答卷基础上,结合我区工作实际,深入开展统计法制宣传教育。通过网络宣传、交流座谈、普法培训、发放普法宣传资料、示范单位评选等形式向企事业单位、机关、团体、居民调查户宣传统计法律法规。开展季度主题宣传活动,通过多角度、多题材撰写统计法制宣传稿件,及时在宣武统计信息网,并同时投报*统计信息网,扩大宣武统计工作的社会影响。
4.加强局队领导和全体干部统计法律知识学习。结合统计工作实际在局队领导和干部中开展多种形式的统计法律知识学习,通过《统计法》征文演讲比赛、参观国家统计局资料馆、观看《案说统计法》视频等形式的学习活动,提高全局队领导和干部依法统计的自觉性,做好对统计调查对象的法制宣传工作。
5.发挥“统计工作示范单位”作用。召开“统计工作示范单位”和部分大中型企业统计负责人或统计人员参加的依法统计工作座谈会,交流贯彻执行《统计法》,保证统计数据质量的经验。
二、实施进度和要求
3月份:学习贯彻全市统计法制工作会议精神,起草本年度法制宣传教育工作计划。
4月份:(1)上报市局、总队本年度法制宣传教育工作计划。核定统计“五五”普法骨干培训范围和规模以上单位名录库,做好“五五”普法自查自评工作;(2)召开“统计工作示范单位”研讨会,广泛推广自觉遵守统计法、贯彻《统计法》典型单位的经验,弘扬依法统计、和谐统计、诚信统计的精神。
5月份:(1)召开全区依法统计工作会,面向全区积极推广“统计工作示范单位”工作经验,激励广大单位积极参加统计工作示范单位评选活动;(2)做好“五五”普法验收资料准备工作;(3)结合统计从业资格报名,做好对统计人员依法持证上岗的宣传工作。
6月份:迎接市局、总队“五五”普法验收工作;在各专业经济普查及年定报总结会上通过播放统计法制宣传片的形式开展法制宣传。
7月份:开展局队领导干部法制学习讲座,重点学习行政复议、行政处罚法律法规,同时在局队广大干部中加强宣传。
8月份:积极筹备送法下基层活动,对规模以上单位二级统计人员进行法律知识培训。
9月份:面向社会开展宣传活动;结合统计从业资格考试向广大考生宣传统计法,扩大统计工作社会影响。
10月份:结合《统计法》等法律法规修订,开展《统计法》征文演讲比赛,宣传依法统计精神。
是全面实施“十二五”规划的开局之年,也是“六五”普法规划启动之年。今年我校的普法依法治理工作将紧紧围绕科学发展、又好又快发展这条主线,以教育管理干部学法为龙头,以满足广大师生的法律知识需求为出发点和落脚点,扎实做好“六五”普法启动工作,全面提升教育教学质量,维护教育系统稳定,全面推进依法行政、依法治教、依法治校,为我县全面实施“十二五”发展战略强劲起航、高开高走营造良好的法制环境,以优异的成绩迎接建党90周年。
二、组织领导
组长:(校长)
副组长:(副校长)、(镇派出所所长)
成员:(小学副校长兼教导主任)、(派镇副所长出、学校法制辅导员)、(小学支部委员)、(小学德育主任)、(小学工会主席)、(小学法制辅导员)、(小学心里辅导教师);各班主任。
三、活动时间
“六五”普法宣传月。
四、活动主题
学校“六五”普法宣传月活动的主题是:以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻。
五、邀请单位:派出所、镇综合治理办公室、镇法庭、镇司法所、交警中队。
六、活动内容
(一)举办“以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻,法治漩小。”普法宣传启动仪式。
活动时间:
地点:小学综合楼多媒体教室。
责任部门:德育处、普法办
(二)开设“以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻,法治漩小”专栏,推进“警校共育”、“法制进校园”活动。
采取黑板报、标语、宣传栏、悬挂横幅、法律咨询等各种形式宣传法律知识和法治理论,营造浓厚的法治氛围,师生积极参与各项活动。形成学校、社区、家庭互动的法制教育网络,深化“警校共育创建平安和谐校园”和“法制进校园”活动,使“警校共育”活动深入学校、年级、班级、深入到家庭,掀起“创建平安和谐校园”、“法制漩小”活动的新。营造“六五”普法宣传氛围,发动师生积极参与投入到“六五”的活动中去。
活动时间:
责任部门:德育处、普法办、班主任。
七、活动要求
一、加强教师的普法业务理论水平。学校全体教师利用政治学习等时间围绕学习《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律方面,集体集中学习讨论,教师的普法业务理论水平有了较大提升。各项法律法规的深入宣传,让广大师生逐渐的知法、懂法、守法,认识到运用法律武器保护自己。
二、深入开展学习“科学发展观”。结合学校廉政文化建设,对广大师生进行普法教育活动,学校成立了以校长为组长的普法教育教育活动工作领导小组,利用讲座、广播、板报、图片、中队会等形式积极宣传法制知识,创造浓烈的法制教育氛围提高全体师生的法律水平,并以学校为阵地,学生为宣传员,对家庭、社会进行扩散,取得了较好的效果。学校以《公民道德实施纲要》为指导,加强学生道德品质教育,日常行为规范的教育管理,进行了《做一个合格小公民》的征文竞赛和演讲比赛。教材开发工程:挖掘教材中法制教育素材,利用课堂教学渗透法制教育内容。学校通过服务育人,管理育人,以《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》为准则,重点加强学生的自我教育、自我管理,相互督促检查。
三、积极和派出所共创“警校共建”单位,始终聘请派出所教导员为我校法制副校长,学校定期与不定期的开展普法宣传教育,每学期学校都要聘请法制副校长和司法部门领导来校进行了法制讲座,以活生生的少年犯罪案例,教育学生遵纪守法。为保证学校良好教育教学秩序,学校狠抓校园的安全防范。成立了以门卫,教师为主体的护校队,全方位、全天候的维持学校秩序,处理偶发事件,确保师生人身安全。学校与有关职能部门负责人签订安全责任书,并定期进行检查,把重特大事故的发生扼制在萌芽状态。
四、通过五五普法宣传教育考核,教师的普法业务理论水平有了提升、素质得到提高以后,再以班会、晨会、思想品德课为桥梁,向广大学生进行普法宣传教育,并深入到学生家庭,扩展到家长,增强法律意识,使学生及家长知法、懂法、守法。
五、加大学校与社会、家长之间的联系,通过三位一体的普法宣传体系,强化深入地开展普法工作,以典型事例为教材提高认识,形成良好的法制观念,学校每学期不定期进行互访,三方之间形成交流、沟通,落实工作。学校开展了“家长问卷调查”、“家长开放日”、“告家长书”等活动,增进了社会、家庭、学校之间的交流与沟通,反映非常强烈。