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去年天寒地冻时节,北方市场獭兔销售十分红火,在河南省驻马店市正阳县袁寨乡袁寨村豫鑫獭兔养殖专业合作社,合作社理事长张磊和妻子杨娟正忙着把一车车獭兔发往新蔡、平舆、罗山等地,谈起这笔生意,张磊高兴地说:“这笔生意让俺净赚了8600元,养兔成功特别要感谢正阳县邮政局给俺送来的科技致富报刊套餐。”
今年30岁的张磊,初中毕业后,曾经外出打过工,卖过服装,力没少出劲没少使,可始终没有赚到钱。2010年11月正阳县邮政局袁寨支局投递员小李给张磊送来了“科技致富报刊套餐”,让张磊免费阅读,试试能否找到适合他脱贫致富的门路。张磊从报刊上了解到獭兔肉质细嫩,具有高蛋白、低胆固醇、低尿酸等突出特点,优于鸡、牛、羊肉等,养殖獭兔市场前景好,就萌发了养殖獭兔的念头。从2011年开始,张磊成了县邮政局袁寨支局科技报刊征订联系户,订阅了5份科技报刊。他从外地引进20只种兔,开始在自家院子里进行饲养,边看报学习,边钻研养兔技术。一年过后,张磊已能熟练地掌握了獭兔的各种生活习性、常见疾病的诊疗、疫苗注射等技能知识,他精心饲养的第一批20只獭兔出栏就净赚了1200多元。
俗话说“书中自有黄金屋”,报纸上也可找富裕路。初次尝到订报、用报、看报到的甜头后, 2011年元月,张磊从县邮政储蓄银行申请小额信贷1万元,引进100只种兔,又在自家庭院里建起了5栋标准化兔舍,开始了创业历程。他根据报刊上养殖技术专版刊登的技术要求,总结出了“一看、二摸、三捏”的检查方法,用来检验兔子是否健康,即一是看兔子的饮水数量;二是摸兔子的肚子进食程度;三是捏兔子的粪便的硬软。张磊在实践中逐步掌握了笼兔安全度夏的四种诀窍:一是散热控温法。在兔舍的四周种植丝瓜、吊瓜和扁豆之类藤状植物以遮阴、防阳光直射,并敞开门窗,让空气对流。二是巧调饲料法。饲料结构用50%的糠、14%的豆粉、16%的麸皮和20%的玉米,并加入适量的福彩德添加剂,尽量减少能量较高的饲料,同时供给充足清洁、含1%~2%食盐的凉水。三是饲喂得当法。夏季炎热獭兔喜白天卧伏,夜间进食,他根据这一习性,采取“早餐早,中餐精而少,晚餐饱,夜间多喂草”的饲养方法,增加其采食量,促进其生长发育。四是预防疾病法。夏季高温潮湿,獭兔易发肠道传染病和球虫病,他在饲料中添加切碎的蒲公英、葱、大蒜饲喂,并对仔兔用土霉素粉和仁丹拌料喂食,预防獭兔的传染疾病。两年来,张磊发展母兔1000多只,后备母兔300多只,商品兔3000多只,每年销售种兔、商品兔2800多只,年收入达10多万元。
如今在正阳县袁寨乡广大养兔专业户中流传着“家养千只兔,走上小康路”、“家养百只兔,开支有金库”的顺口溜。因为张磊养兔出了名,他不仅仅是邮政局报刊征订科技示范户,而且还成为众多养獭兔专业户的“兔司令”。去年,他在创办了正阳县豫鑫獭兔良种繁殖基地,今年经县、乡有关部门批准,申请注册成立了正阳县豫鑫獭兔养殖专业合作社,组织周边156家养兔专业户加入了合作社,采取“合作社+基地+农户”的经营模式,实行统一养殖培训、统一供应种兔、统一防疫技术、统一配方饲料、统一订单销售的“五统一”方式,使养兔会员年收入达2万元以上。
沙漠治理利用是一个世界性课题,尤其对我国西部地区来说尤为重要。沙漠防治利用不仅是实现十提出的建设生态文明和美丽中国的重要战略举措,而且事关国家“十三五”规划提出的“精准扶贫、精准脱贫”攻坚战略的实施和2020年全面建成小康社会宏伟目标的如期实现。今年,“十三五”规划步入了全面实施阶段,如何贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,总结推广沙漠防治利用和沙区百姓脱贫致富的新思路新模式新方法,成为当前我国广大沙漠地区亟待解决的重要时代命题。
破解这一难题的现实选择是发展沙产业。早在1984年,被誉为我国“沙草产业之父”的著名科学家钱学森就提出了大力发展沙草产业的理论,这对解决荒漠化问题、保障我国粮食和生态安全具有重要作用。沙产业被钱学森称为第六次产业革命,以色列和我国内蒙古、甘肃、宁夏等地都在沙产业开发利用方面取得了丰硕成果和成功经验。
东达蒙古王集团按照钱学森院士第六次产业革命理论,自上世纪九十年代起,在内蒙库布其沙区大力发展沙产业,经过十几年的探索实践,在干旱的大漠里建成了一片片规模巨大的新绿洲。
东达蒙古王集团以“上一个项目、带一片产业、兴一地经济、富一方百姓”为指导思想,积极创建“生态扩镇移民、产业拉动扶贫”的新模式,走出了一条“三治、三生、六增”的脱贫致富之路,为乃至我国西部地区发展沙产业提供了可借鉴和推广的经验。
第一,东达集团沙产业的发展背景
内蒙古鄂尔多斯市国土面积8.7万平方公里,毛乌素沙地和库布,其沙漠横亘南北,占全市国土面积的48%。库布其沙漠位于内蒙古鄂尔多斯高原北部,总面积1.86万平方公里,是中国的第七大沙漠,是距离首都北京最近的沙漠,也是北京沙尘暴的三大源头之一。
到上世纪八、九十年代,沙漠化已经对我国西部地区的经济社会发展造成极大的影响,对农牧民的生产、生活乃至生存构成了严重威胁,成为当地农牧民脱贫致富奔小康的巨大障碍,甚至严重威胁着京、津、冀及周边地区的生态安全。
源于对家乡的一份牵挂和责任,更为了改变这种恶劣的生产生存环境。1991年,东达蒙古王集团创始人赵永亮辞去公职,1993年创建了东达羊绒制品有限公司。1996年组建了东达蒙古王集团。1998年收购了停产多年的达拉特旗造纸厂,组建了东达纸业公司。同年还组建了东达生态公司、库布其沙漠研究所、高产绒山羊育种研究所、生态研究建设基地,拉开了以山羊绒制品、造纸产业为龙头,推动生态建设、沙柳治沙、发展沙产业扶贫的“二次创业”序幕。1999年成为享受国务院特殊津贴的农业技术专家。由于对沙柳特性研究见解独到,赵永亮成为接受钱学森院士亲自指点、践行沙草产业理论并用产业拉动扶贫、取得重大成功的第一位企业家。
从1998年开始,企业先后投资8000多万元,在福源泉、中和西乡、永隆泉开发建设了30万亩沙柳种植基地,在福源泉基地修建了油路、砂石路、机电井、喷灌等基础设施,实现了“井田路林”四配套。采取“公司+农户”的方式,总投资4.05亿元在黄河一级支流10条孔兑区域内,建立了32个库布其沙漠沙柳综合治理区和50多个舍饲绒山羊养殖基地,带动种植了近300万亩沙柳,据估计辐射带动了1000万亩的沙柳种植。东达纸业公司,一期建成年产10万吨的沙柳制浆配抄挂面箱板纸项目,产值达3.2亿元,农牧民增收6000多万元。
2001年,赵永亮与时任自治区政协经济委员会专职副主任郝诚之同志得到了钱学森的书面回信:“看了你们的材料,我认为内蒙古东达蒙古王集团是在从事一项伟大的事业――将林、草、沙三业结合起来,开创我国西北沙区21世纪的大农业!而且实现了农工贸一体化的产业链,达到沙漠增绿、农牧民增收、企业增效的良性循环”。钱学森的高度评价更加增强了赵永亮发展沙产业、进行产业扶贫的信心、勇气和决心。
第二,东达集团的创新实践与主要做法
进入新世纪以来,东达蒙古王集团把生态建设与发展林沙产业作为“二次创业”目标,坚持“多采光、少用水、新技术、高效益”的沙产业技术路线,遵循市场化、可持续、长链条、无废弃的原则,不断延伸产业链,在库布其沙漠展开了大规模的沙漠生态治理与沙草产业循环经济实践活动。在创建沙产业发展新模式的同时,东达集团还创建了“生态移民扩镇、产业拉动扶贫”的扶贫新模式。其核心内容是:
“种养加相结合、农工贸一体化、产供销一条龙、有机光伏、生态产业化扶贫”。将基地、农民、企业、市场等各个主体有机结合,在生态链、生物链、产业链、产品链上做文章,最终实现经济效益迭加和产业拉动扶贫的目标。
生态扩镇移民。围绕“集中发展,收缩转移”战略目标,投入扶贫资金10亿元,在鄂尔多斯达拉特旗建设东达生态扶贫新村。新村将建设现代化物流、运输、服务园区,特色种植养殖生态农业园区,新型能源工业园区,公共设施园区,民俗生态文化旅游园区等5大园区,最终建成符合循环经济发展规律的大型生态集镇,将散居在生态环境恶劣地区的农牧民吸引、集中过来,同时打造出600平方公里的生态自然恢复区。这对带动农牧民脱贫致富、改造内蒙古的生态环境将起到极其重要的作用。其中獭兔养殖是新村建设的重点工程,是移民脱贫致富的核心支柱。目前已建成标准獭兔养殖户800多户,移民户500多户,公司为养殖户提前、产中、产后全方位、系列化服务,使入住村民年收入可达5至10万元。
产业拉动扶贫。内蒙古的地理特点适合种植沙柳,而沙柳三五年必须平茬,平茬下来的沙柳主干是造纸的上等原料,细枝柳条又是牛羊兔的上佳饲料。为此,他们投资29亿元在库布其沙漠开发300万亩沙柳种植,由此辐射带动周边1200多万亩沙地种植沙柳,同时投资3亿元收购造纸厂,增设先进设备,实施林纸一体化沙柳造纸产业化项目,使项目区内3个旗县20多个乡镇12万农牧民人均增收2000多元。同时,采用“公司+基地+农户”的模式,建设25万只舍饲绒山羊基地,形成了沙产业种、养、加和产、供、销一条龙的产业格局,真正走上了循环经济的可持续发展道路。
(一)发展特色种植产业
在沙漠、沙地上先进行种植是农业型沙产业的基础和主体。
1.种树。一是经济林,以松柏树为主的乔木经济林;以垂柳、垂榆、紫槐、金银木、火炬、丁香、玫瑰、连翘等灌木半灌木药用林为主的观赏林;以苹果、梨、桃、葡萄、文冠果、桑树、山杏、卫茅、珍珠梅等为主的花果林。二是用材林,有沙柳、竹柳、旱柳,本土杨柳树。
2.种草。种植苜蓿、沙打旺等1万多亩。
3.种农作物。通过种树拉平了沙丘,有了一定有机质后,把林地改造为种草地,然后把种草改为种农作物。把片林变防护林,改造出了近两万亩耕地。
4、特色种植。将被流动沙丘埋压的土地整治为肥沃的苗圃,种植旱柳、竹柳、饲料桑、金叶榆、香花槐等30类苗木达3亿余株。还引进种植红树莓、蓝莓、薄皮核桃、文冠果等20多种适合本地气候条件、经济价值较高的新品种,其长势和品质显示出良好的前景。不仅为企业形成了新的资产,而且更加有效地改善了当地生态环境。
(二)发展特色养殖产业
在种植基础上进行养殖是形成产业链的重要环节。东达集团构建的养殖产业链,除牛羊以外,最典型的是以獭兔养殖为主,形成了獭兔、貂、貉、狐狸、狼产业链。链条内各自的下脚料依次喂食,循环互补利用。獭兔的下脚料喂貂,貂的下脚料喂貉,貉的下脚料喂狐狸,狐狸的下脚料喂狼,狼的内脏制药。准备引进鳄鱼,处理腐烂食物,鱼池内泥水是改造沙漠很好的有机肥料。各动物皮毛与羊绒配合生产绒毛皮革复合服饰;用獭兔肉生产有机香肠和各类肉制品;用其内脏进行生物制药;用其他动物内脏粪便生产沼气;沼气用于生产生活,沼液、沼渣作为有机肥使用;利用采摘后的草腐菌作为肥料;利用养殖棚顶发展光伏发电。
东达集团采取“企业+基地+农户”模式,按照“政府搭台、企业唱戏、银行支持、百姓受益”的运作方式,为养殖户无偿提供一套住房、沼气设备等发展獭兔养殖业。养殖户只需投资2-3万元购买种兔和兔笼,就可从事獭兔养殖。企业为扶持养殖户发展,相继投入补贴资金30多亿元,提供保设施、保种兔、保饲料、保防疫、保销售的“五保”服务,确保了养殖户进得来、留得住、能致富。獭兔养殖每只平均利润18-25元,户均年收入5-8万元,大户可达10多万元。实行“规模化养殖、产业化配套、专业化管理、系统化分割、现代化加工、资本化运作”的六轮驱动运营管理,吸引了河南大别山革命老区和甘肃贫困地区以及黑龙江、吉林、浙江、四川等全国12个省市的农牧民来这里创业发展、脱贫致富。
2010年,东达集团成立了东达生物科技公司,集獭兔养殖、生产、加工、研发为一体,进行产学研创新攻关,为企业发展壮大增添了新动力。
(三)发展食用菌产业
充分利用种养殖过程的“废料”,培育优质食用菌,计划总投资10亿元,规划占地面积约3600亩,建设食用菌种植及深加工项目。目前已投入资金近亿元,建菌棚500个,年产12500吨,销往以内蒙古为中心的周边多个省市。集团还建立了食用菌研发中心,充分利用生产沙柳刨花板产生的剩余木屑,生产香菇等;利用獭兔粪便、玉米秸秆和当地的优质黏土等生产双孢菇,建设食用菌种植及深加工项目,带动全旗及周边农牧民种植食用菌。项目设计生产能力为年产鲜香菇6000吨、双孢菇6500吨。预计年实现销售收入约3.4亿元。
(四)发展深度加工产业
一是2013年东达集团投资1亿多元,从德国购进适合沙柳特性的迪芬巴赫生产线,建成全国首家沙柳刨花板厂。取代了耗水多、污染大的造纸厂。以沙柳为原料,采用清洁生产新工艺、新技术,生产科技环保的高密度沙柳刨花板,环保要求达到欧盟标准,销往区内外。项目总投资5.8亿元,年生产10万立方米,年利用沙柳13-15万吨,年产值2亿元人民币,年均利润总额为3000万元,原料收购半径辐射250-300公里范围,可带动周边12万农牧民靠销售沙柳等可采木材增收脱贫致富。
二是利用獭兔粪便与沼渣等与唐山宏文集团合作,投资10亿元,建设年产120万吨有机肥料厂,建成后可改造周边100多万亩有机良田,发展有机现代农业;投资10亿元建设年产120万吨有机饲料厂,将沙柳嫩条柳叶、沙生草本植物及玉米、豆类加工成獭兔专用饲料,销售给园区和全国各养殖企业发展有机猪、牛、羊、鸡、獭兔等,保障国民“舌尖上的安全”。项目全部达产后,年可实现销售收入10亿多元,利润总额2.6亿元,解决580人的就业。
三是已建成獭兔皮加工厂、獭兔肉加工厂及獭兔肉水饺加工车间、生熟肉冷库等设施,由东达农牧产业公司统一规划管理獭兔养殖、生产、加工产业链,确保肉质鲜美、营养丰富、绿色有机的“风水粱”白条兔、兔肉酱、手撕兔、兔肉干等系列产品安全可靠。企业先后获得了多项国家技术专利,通过了国家食品安全管理、质量管理体系和有机产品认证。获得了“全国主食加工示范企业”、“全国农产品加工示范企业”,风水梁基地被评为“自治区农牧业产业化示范园区”,“自治区有机基地”;“速冻白条兔”获得自治区第二届“名优特”产品称号和第十二届国际农产品金奖,东达獭兔宴获得第三届中俄蒙美食文化节最高殊荣“特金奖”。
在全国首家开发羊绒+皮革、羊绒+其它面料的复合服饰产业。在现有羊绒加工企业内设复合皮革加工车间,年生产皮草复合服装30万件。充分利用互联网线上线下的互动销售模式,构建了较完整的生产销售体系,产品已辐射到国内外多个国家和地区,创产值6亿多元。
(五)发展光电产业
发展光电产业为园区提供清洁能源。2012年成立内蒙古光伏电力有限公司,从事太阳能电站的投资建设和运营管理。占地260亩的8MWP光伏发电厂已投产,并为刨花板生产提供了电源;正在建设占地1800亩、投资约6亿元的60MWP光伏发电厂,将于2016年10月投产,为全园区及周边地区提供充足电源,为综合节约利用土地、光伏电板间的空地种植有机苜蓿。光伏电站投产后,每年可节约标准煤2700吨、减少排放二氧化硫191吨、二氧化碳6800吨,还可节约大量水资源。
(六)发展生态旅游文化产业
生态种养殖产业链的形成,促进了生态旅游文化产业的发展。2010年成立了“内蒙古鄂尔多斯市王爱召草原文化影视公司”,举办了风生水起达拉特、“东达蒙古王杯”中-蒙-俄-德国际汽车穿越拉力赛、“2012‘东达蒙古王杯’内蒙古・风水梁全国汽车场地越野锦标赛”等大型文体活动。电视连续剧《大盛魁》在东达生态移民扶贫村拍摄了外景戏。正在风水梁建设沙漠赛车场、沿黄风味一条街、钱学森沙产业博物馆、沙产业有机产品展销市场和产品体验馆、塔布陶勒亥旅游区、水上乐园、沙漠影视基地等旅游景点;积极筹建驼铃俱乐部、马术俱乐部、滑翔伞俱乐部、赛车俱乐部、大漠实景演出等项目,全面整合集团旅游资源,为发展生态旅游文化产业开创空间和平台。
(七)建设风水梁产业集镇
风水梁产业集镇是沙林草生态生物的“种养工贸科教文、水电路运游讯居”多种产业链条集聚的产物和结果。2006年,经过调研论证,以獭兔为主的养殖产业链基本可行之后,在详细规划设计的基础上开始兴建风水梁集镇。经过10年时间的建设,现已有移民入住人口3103户,常住人口1万多人,其中养殖户6000多人。劳动力人口都已成为职业农民或成为涉农产业工人。精品移民小区、医院、学校、幼儿园等均已投入使用;氮气库、服装厂、一期屠宰厂、饲料厂、新型保温材料厂、菌棒厂、食用菌研发中心、獭兔研究院等已投入运营;年加工2000万只二期獭兔屠宰加工厂将于2016年建成投产。
围绕“牛马骆驼羊、貂貉狐狸狼、獭兔是脊梁”的发展思路,不断加大特色养殖基地建设力度。目前,已建成可存栏3000头奶牛的风水梁有机牧场。在建和即将开工建设的项目有大型饲料厂、肥料厂、食品加工厂和各类场馆、便民市场及旅游设施等。随着产业延伸和移民入住风水梁的人口还会增加,逐步形成沙区产业集镇。
第三,获得的生态、经济和社会效益
“东达蒙古王集团沙产业扶贫模式”为中国生态文明建设和沙区精准扶贫探索了新路,实现了由生态恶化地区向绿色大市的历史性跨越。沙区不是地球的癌症,西部不会永远是沙尘暴的源头。人类与沙漠,可以变为朋友,相依为命,共同守护绿色的地球。
东达集团确立“上一个项目、带一片产业、兴一地经济、富一方百姓”的8337发展思路,将扶贫移民、新农村建设、生态修复与治理、区域经济、县域经济、城乡统筹、农村城市化、农村牧区“十个全覆盖”、收缩转移与集中发展、科技富民等各项民生事业纳入整体发展战略。截至目前,集团拥有68个成员企业,1.1万于名员工,总资产180亿元,累计缴税40多亿元,安排5000多名下岗职工再就业,救治了200多名先天性心脏病患儿。累计在国营企业转制、公路桥梁建设、沙产业、奶牛养殖业及公益事业等方面投入巨资120多亿元,带动了12万户农牧民脱贫致富,实现了沙产业的“三治、三生、六增”效益。
钱学森倡导沙产业的第一个效益就是防沙治沙治理荒漠化的生态效益。种植作为沙产业基础,首先使沙漠绿起来,恢复植被,产生生态效益。第二个效益就是从种植的部分植物蛋白,经过动物过腹转化成动物蛋白,不断扩大动物生产规模。再对家养畜禽和部分非保护又可为人类利用的动物的肉、皮、毛、脏等加工生产,创造人类可使用的财富;还有部分植物,可直接作为人类的食品、饮品、药品、用品进行加工生产。不论动物、植物,都是太阳能赋予人类的财富,对这些廉价获得的财富资源,运用科学技术进行不断的开发生产加工、扩大规模、创造价值,使人类不断提高收入、增加财富、改善生活。第三个效益就是沙漠减少,植被增加,这种绿色植被大量吸收空气中的二氧化碳,排放氧气,形成更多的碳汇,大量减少雾霾。以上三条,就是“三治”、“三生”的效益。其量化指标是“六增”:沙漠增绿、资源增值、企业增效、农牧民增收、政府增税、碳汇增量。
(一)沙漠增绿。东达集团20年直接用生物治理沙漠30万亩;在十大孔兑水土流失区域近300万亩范围内,带动农牧民种树种草;由于产业收购原材料的拉动,周围约有1000万亩沙漠、沙地有了不同程度的治理,还有在沙漠上修路、建村镇治沙约53平方公里。公司吸纳生态移民2000多户,腾出其原居住区沙地约20万亩,使其自然修复、恢复植被。
(二)资源增值。在沙漠沙地上种植的树草等资源,得到了深度开发利用,使土地和固定资产、树木蓄积量、碳汇及生态等资源不断增值。
(三)企业增效。企业打造出的产业链在带动农牧民脱贫致富的同时,也增加了一定的经济效益,使企业获得了快速发展,企业把获得的利润又用于生态建设。
(四)农牧民增收。东达集团本着“风险”留在企业,“利益”留给群众的理念,建立了企业与养殖户之间利益联结的新机制。紧紧围绕循环经济产业链,为农牧民转移就业、创业致富创造了条件。达旗境内的沙产业扶贫人口达到2000多户4000多人,年人均收入约2.5-3万元。拉动周边12万户农牧民,人均年增收2000元。东达集团的产业扶贫模式具有很强的可复制性,国家级贫困县兴安盟科右中旗已形成獭兔养殖2000户的规模,国家级贫困县乌兰察布市四子王旗正在建设1000户的肉羊养殖基地,在巴彦淖尔市磴口县乌兰布和沙漠已经购置3万亩、预留8万亩作为复制基地。此外,特色资源加工产业、物流服务产业集聚和发展,创造了更多就业机会。打造出一方良好的人届环境、服务环境,形成了产业兴、人口聚的良性互动局面。
(五)政府增税。多年来,东达集团向地方缴纳税费共计40多亿元;2015年,仅风水梁集镇就缴税2亿多元。
(六)碳汇增量。初步估计企业直接种植的树木30万亩,其中乔木6万亩,灌木24万亩,森林覆盖率达到60%以上,植被覆盖率达到了80%以上。平均灌木林碳储量为143920吨,乔木林碳储量为81720吨。拉动周边地区农牧民植草种树也形成林碳储量约140万吨。
有奉献就有回报。集团先后获得“农业产业化国家重点龙头企业”、“全国扶贫重点龙头企业”、“全国新农村建设百强示范企业”、“中国最具生命力百强企业”、“全国林业产业重点龙头企业”、“中国民企制造业500强”、“内蒙古林业产业化重点龙头企业”、“内蒙古民企30强”等殊荣。
东达集团对未来充满了信心。风水梁园区规划面积110平方公里(已建成面积53平方公里),计划投资100亿元,全面开展道路交通、人文居住、教育就业、公共卫生、医疗保险、信息网络、广场公园等公共基础设施建设。将建成容纳12万人口,集生态种养殖、商贸物流现代服务、高新技术、产品加工、文化旅游等五大产业为一体的现代化新型产业化集镇,不远的将来要打造成“世界獭兔航母”、“中国沙产业示范基地”、“中国西部第一村”、“中国沙漠第一城”。
第四,结论与建议
沙产业草产业是中国西部开发,生态建设,脱贫致富的必然选择,它符合西部特殊的生态规律,经济规律和产业规律。沙草产业是阳光工程,脱贫工程,西部希望工程。
20多年来,东达集团以敢为人先,锲而不舍,艰苦卓绝,在人称死亡之海的库布其沙漠里将苦涩单调的治沙过程演变为发展沙产业,利用新能源,开拓新经济的美丽画卷,使昔日的死亡之海变成今日的无垠绿洲,走出了一条独具特色的治理沙漠,富民强旗,综合利用新能源的绿色之路。东达集团治理沙漠,发展沙草产业精准脱贫的实践给了我们许多启示。
一是东达集团的沙产业精准扶贫创新模式,是钱学森沙产业理论指导下的一次成功实践。钱学森指出,21世纪是科学利用沙漠的世纪,要换个角度看沙漠。治理沙漠,还要科学开发、利用沙漠。把沙漠戈壁变为新的财源宝地,是发展林沙草产业的出发点和归宿。沙漠不是“地球的癌症”,而是人类的生存空间。实践和延伸钱学森理论,不但要有新思路、新突破,而且必须持之以恒探索研究与大胆实践。
东达集团的沙产业精准扶贫创新模式,是在钱学森沙产业理论指导下的一次成功实践,它充分证明了钱学森沙产业理论的科学性、正确性和实用性。
二是以五大发展理念和四个全面为引领,建立了沙漠治理利用开发的科学体系和长效机制。东达集团以钱学森沙草产业理论为指导,在西部沙区发展沙产业实现了“三治”、“三生”、“六增”的良好生态、经济、社会综合效益,提早践行了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,为治理荒漠、治理贫穷、治理雾霾,提高森林覆盖率,增加碳汇,吸收二氧化碳,建设生态文明,促进人与自然的和谐发展,促进美丽中国建设找到了新的方向。
目前,沙产业仍是我们利用沙漠空间发展基础产业的一块短板。从东达集团的沙产业效益、效果看,是有效投资的巨大空间,也是一项高效、多效、长效的新型产业,是政府与社会资本有效合作的新领域。
沙产业在建设清洁能源输出基地、绿色农畜产品基地、建设生态安全屏障、发展沿边经济带、调整产业结构、壮大县域经济、发展非公有制经济、保障和改善民生、建设和保护生态环境,以及扩大内需、扩大投资规模、优化投资结构、激发经济社会发展动力和活力、维护社会稳定和谐等方面都可以发挥基础和载体作用。
三足为西部沙区实现精准扶贫脱贫,全面建成小康社会提供了引领借鉴,其成功经验可复制推广。
2020年全面建成小康社会,对于西部沙区来讲,焦点是农牧民脱贫致富,重点是生态建设,难点是沙漠化防治。东达集团打破传统的扶贫观念和模式,遵循客观自然规律、市场经济规律和社会发展规律,创新发展沙产业的新路径、新模式,真正做到了变不毛之地为良田,在广阔的荒漠上,充分运用新科技,利用阳光,节约用水,把农林牧、种养加、科工贸有机结合,提高了产品综合生产能力和质量安全水平,形成一个资源综合利用、产业多层循环的系统,为西部荒漠化地区实现精准扶贫、精准脱贫、稳定致富,全面建成小康社会提供了借鉴和经验。
东达集团沙产业精准扶贫模式就是第六次农业产业革命的雏形实验。创建沙产业发展新模式,实行企业主导、政府扶持、专项投入“三结合”方针,“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源集约、环境友好的农业现代化道路”,已经形成一种新农村建设和发展产业化城镇的新模式。
四是发展沙产业须有优秀企业家和龙头企业的示范引领,政府应多维度加大支持力度。东达集团赵永亮董事长是一位家乡情结很强烈、很有爱心的人。他总觉得自己富了,家乡父老还过的是穷日子,自己心不安。这二三十年,他救济过的贫困户数不清,财物过亿。他发展的基础产业,首选的是公益性强、能让更多老百姓参与、受益的项目,把产业发展很好地与公益、扶贫结合起来。东达集团是一个很有社会责任心、敢担当的企业。让利给老百姓,不惜企业亏本。
赵永亮以及他的东达集团,在创建沙产业及扶贫新模式的事业中作出了突出贡献,创造了很好的经验。正是在他的引领下,集团带领广大沙区农户通过沙漠综合治理利用,改善了生态环境,起到了防沙固沙作用,不断拉长和延伸产品链,产业和价值链,逐步形成了具有东达特色的复合生态型沙草产业格局。通过大力发展沙草产业,东达集团实现了“沙漠绿了,农牧民富了,企业赚了,环境好了”的多赢格局。
五是建议将沙产业作为自治区战略性产业,强化沙产业发展的政策支持,缓解沙产业发展的资金压力。政府应将沙产业作为战略性产业,将库布其作为国家级研究孵化沙产业基地和全国沙产业国家级示范平台,支持基地建设和试验示范,确保库布其成为永不衰退的绿色能源基地。利用科技人才的优势,组织生物、信息等领域的技术人才,开展跨学科研究,为基地建设提供智力支持。在以色列和我国现有的沙产业开发模式基础上,进一步完善治沙的新模式,推广高新技术应用,解决当前沙产业效益低和产业链不完整的问题。利用沙漠新的土地发展空间,采用生物工程和设施农业的新技术,种植食用植物、高糖植物、优质纤维植物、药用植物等高附加值产品,开展能源植物种植试验。
针对沙产业发展的特点和需要,适用支农惠农和扶贫脱贫相关政策,甚至制定更加优惠的政策支持沙漠产业的发展。保障沙产业企业的土地承包经营权,适当延长土地使用年限,允许企业在使用年限内以每年支付租金的形式分期支付地租,减轻企业初始投资的资金压力。加大对沙产业发展的财政专项投入力度,增加对沙区的财政转移支付和扶贫专项资金投入。对沙产业企业给予适当的税费减免。鼓励金融机构加大对沙产业的信贷资金投入,延长贷款期限,增加贴息贷款。进一步完善沙区的信用担保体系。
政府要大力推广“企业+基地+协会+农牧民”的市场化运营模式。建立沙产业发展的多元化投融资机制,拓宽融资渠道。通过国际援助、社会捐资、企业合作、设立基金等形式,引导社会资金投入沙产业。重点培育和支持一批竞争力强、辐射面广的龙头企业,带动产业发展,促进农牧民增收。支持沙产业企业在境内外上市融资或发行债券。
发展沙草产业对于沙区具有着十分重要的作用和意义。发展沙产业,是巩固治理成果、保护和改善沙区生态的必然要求,是沙区转变经济发展方式的必然要求,是促进农牧民就业增收、脱贫致富的必然要求,是带动区域经济发展的重要途径,同时,林草资源的可再生性和沙产业产品的无公害性,使沙产业成为发展循环经济的重要组成部分。
回顾过去九九年,企业面貌换新颜;
清政廉洁谱新曲,公仆意识帅垂范;
迈向市场闯新路,促进营销求发展;
党政工团调一致,安全生产十五年!
职工生活抓的好,规章制度执行严;
两个文明同建设,实现部级优质段;
先进党委局授予,四好班子春满园;
执法廉洁段纪委,五好工会齐赞称;
团青工作不落后,红旗团委已四年;
改革优化小环境,解放思想换观念;
竞争搏击大市场,精干主体分两翼;
合并精减原机构,四大系统来完善;
体系运做好,竞争上岗定位高;
独立核算八部门,经济效益节节高;
利用优势搞养殖,獭兔基地规模高;
五个项目齐开发,省内最大数的着;
废虚堆上建煤厂,远离市区条件差;
克服困难搞承包,花园管理齐称赞;
节约资金一百万;明年还要比这高;
再说锅炉安装队,进入市场行动早;
依靠质量求生存,局里部里都挂号;
还有宏达汽车库,当年建成就见效;
谈起胡升平、刘荣美家庭很多人都会流露出羡慕的眼神,他们拥有一个幸福美满的家庭。成家几年来,他们夫妻恩爱、孝敬老人、关怀子女、热心助人、邻里和睦,用生活工作中平平凡凡的事、点点滴滴的情诠释了家作为爱的港湾的真谛,赢得了周围人们的赞美。
一、 自强不息艰苦创业
刘荣美在铜陵县东联乡当任农技站会计,于20__年下岗。作为一名下岗分流人员,当时生活相当艰苦。生活没了着落,整天忧心忡忡,夜不能寐,使她几乎失去了对生活的勇气。日常开支虽偶有亲友接济,但救急解不了穷,究竟该怎么办?如何才能改变自己的命运?好强的刘荣美陷入了久久的思索。
一次偶然的机会,使她大受启发。中央电视台报道一农户养殖獭兔年赚十多万元,这令他极为震惊,自己是学农业的,有专业技术,这些用在农村不一样能致富吗!在做出一番思考后,大胆向亲戚筹借了2万元后,搭起了饲养棚,试养了50多只獭兔,当年净利润达5000多元。尽管很辛苦,但收获的喜悦增强了她的信心和勇气。她坚信,这条路是正确的,只要坚持下去,生活一定会更加美好。
党和政府没有忘记我,20__年,乡党委书记裴振西,多次找我谈心,叫我要振作精神。有什么困难,党委政府会帮助我,副乡长许玉花,经常和我谈心,鼓励我。
由于国家鼓励下岗职工积极创业,再加上裘皮市场前景看好,毅然决定扩大养殖规模。在亲友的帮助下,20__年,她筹集了40万元,建起了特种养殖场。面对亲友的信任和支持,她暗暗下定决心,一定要把养殖场办好。
在妇联同志的帮助以及各级政府的支持下,凭凭借着自己在养殖技术、防疫等方面的专业技术,和过人的管理能力。终于,在她顽强不懈的努力下,养殖场规模由小到大,不断发展起来。20__年,养殖场年平均利润已达10余万元。
自己富了,不能忘了党和国家的培养和支持,不能忘了各级领导的关怀和帮助。在一次次资金周转不开时,是各有关领导和部门积极地给予联系和解决,对于这些,刘荣美时常记在心里,并不断将感激之情落实到壮大特种养殖业的发展中,融入到更好的带动农村妇女、以及下岗职工脱贫致富中。
她是这样想的,也是这样做的。几年来,刘荣美在自身发展的同时,不断延伸手臂,积极发挥示范和带动作用。她主动联系周边20多名闲置在家的农村妇女及下岗女工,让她们利用庭院来办养殖,使她们取得了较好的经济效益。
在帮带中,她不仅坚持干在前面、学在前面、示范在前面,而且她还注重通过加强培训,不断提高妇女们学文化、学技术的积极性,提高她们的综合素质和参与意识,利用下岗职工的技术、文化水平的优势,真正使她们自强自立起来。
傲骨红梅香胜雪,一枝引来满园春。今年,刘荣美将积极完善养殖小区配套建设,充分发挥“一体化”基地的示范带动作用,促进“市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户”的良性发展,不断拓展自己的能力,带动更多的下岗职工及农村妇女参与到规模化、集约化、产业化的生产经营中,使共同富裕之路越走越宽。
二、 夫妻敬业爱岗,家庭和睦
胡升平系铜陵县二中骨干教师,连年任教高三年级、任班主任期间所带班级高考取得了非常优异的成绩,多次荣获“先进个人”等荣誉称号。在工作中也不甘落后,敬业爱岗,深得大家的好评。一家人热心公益事业,积极参加学校组织的“献爱心捐款、捐物活动”、“捐款赈灾”等。
对学生视如自己的孩子,有家庭贫困的学生,他主动资助,还把它到自己家里住,直到毕业。他所教的学生,没有一个说胡老师是一个好老师!
胡升平身处在教学第一线,最大的心愿就是让每个学生都成才、成人。无论家里多忙、多累,始终认真备课,认真批改作业,积极钻研业务,探索教学新方法,努力提高教学质量。辛勤的耕耘就有满意的收获。多年来,深受学生喜爱,教学成绩也一直名列前茅。
由于妻子常年忙于事业,经常跑东跑西,因此家里就很少照顾了,但为了支持妻子的工作,不让妻子分心,家务等他几乎全部负责,几年如一日,毫无怨言。
她们相互体谅,从不把工作中的烦恼带回家。在处理家庭的重大事项时,夫妻平等对待,互相通气,共同磋商决定,只要是合理的建议,求大同,存小
异,做到办每件大事双方都心情舒畅。她们勤俭持家,合理安排家庭经费,从不铺张浪费。斗转星移8个寒暑,二人携手相伴,从没红过一次脸,从没斗过一次嘴。左右邻舍和亲朋好友没有不羡慕她们这对夫妻的。三、 孝敬长辈 关爱子女
在家庭关系中她们夫妻双方都能设身处地为对方着想。丈夫家中有一个哥哥和一个妹妹,公公长期与他们同住,八年来,她们婆媳、兄弟、妯娌之间更是相处融洽,经常利用节假日、双休日带上一些水果、营养品之类的东西同婆婆一起到兄弟姐妹家串门聊天,让老人开心;老人头痛脑热病痛时,带他们去医院看病、拿药。
刘荣美不仅孝顺老人,对孩子更是关爱。儿子因为年幼体弱,经常感冒发烧,她带着孩子四处求医,日夜守护在孩子身边,是她的爱心感动了天地、小孩身体比以前好多了。为了给儿子治病,花了很多医药费,加上自己又需要资金周转,为了不让双方父母操心,她东借西凑,咬紧牙关挺了过来,从不在父母亲友面前叫苦。在经济如此拮据的情况下,前年年底,瞒着丈夫给公公买了件品牌羽绒服御寒,因为天一冷老人的风湿就会复发。
公公去世时,她独自承担费用,因为丈夫大哥在农村生活贫困,还有一个儿子在读书,所以没让大哥出一分钱。
在教育孩子方面,夫妇二人意见一致,虽然儿子体质差,但她对儿子的疼爱埋藏在心里,从不溺爱。她教育孩子从小就要严格要求自己,做人要诚实、有礼貌、尊敬师长,团结同学,和小朋友文明相处,现在老师、同学都说“钰伟”小朋友是一个坚强、懂事、听话的乖宝宝、好学生。
四、 邻里相帮,发扬风尚
前期准备要灵活思路
我们都知道,任何课件的创作都离不开“形式”和“内容”这两个基本要素。内容凭借形式来表达,形式依托内容来生存,二者互为表里,密不可分。养殖类课件也不例外,一方面要依托制作技巧在形式上想方设法吸引眼球;另一方面,还要在内容上千方百计讲求实用。这就要求制片人员首先要打开思路,在前期准备时,脑子里不妨多打几个问号。
问号一:选题是否合需求?
养狐狸的不会去看养鱼的课件,南方的农户不会关心兰貂怎么过冬。在确定选题前,我们一定要对所拍摄的养殖技术做更深入地了解。比如,它在当地的应用前景怎样?农民们对于该技术的需求是否强烈?只有把经济效益、技术保障这些农民们最关心的要点问题充分展现出来,片子最终才能抓住受众眼球。
问号二:内容是否真实用?
用三天时间学习游泳,相信不会有人愿意先拿两天半时间出来听一堆关于游泳起源、流派方面的理论。同样,一部20分钟的课件灌入许多理论资料,也难谈实用。比如要拍一部养狐狸的培训片,如果编导要把狐狸接生、育成、,一直到皮毛外销的整个过程都展现出来,那么自然还要说说狐舍要求、饲料配比、疫病防治等一系列环节。很显然,这种求全求大的想法,必然导致样样讲到,样样不透彻。课件要实用,就必须抓住要点和细节,并把这些要点和细节讲实、讲透。同样20分钟的课件,专门讲狐狸人工授精的,就要比面面俱到、胡子眉毛一把抓的课件针对性强,而针对性强,才真实用。
问号三:准备是否很充分?
养殖业技术含量高、操作要领要求严,且不同物种又存在很大差异。如果单靠经验拍摄,难免会滋生出许多“外行”逻辑。我们既要灵活思路,又不能“说外行话”,就必须提前熟悉拍摄对象。首先,应多找一些相关文字和音像资料仔细阅读,先有个感性认识;其次,还要请养殖专家参与到拍摄工作中来;最后,近距离地观察拍摄对象也很必要。当我们闭上眼睛,拍摄对象的脾气、形象、性格等元素都呼之欲出时,往往拍摄方案才会渐渐清晰起来。
中期拍摄要鲜活主体
和种植、加工等类别的课件不同,养殖类课件的表现主体多是活灵活现的“活”物,它们的一举一动都跃动着生命的韵律。因此,我们在拍摄时,不仅要记录真实,同时也要挖掘一些鲜活的镜头。
要记录真实。动物不是演员,它们不会在规定时间里乖乖地做出各种动作来满足我们的拍摄需求。因此,就需要我们拿出十二分的耐心出来,等待它们最自然的生物反应,从而达到真实记录的目的。如果拍摄主体是狐、貂、兔等胆小敏感的动物,拍摄者还要注意避免摄像机对其造成影响。比如,在我们拍摄《獭兔的饲养技术》时,发现摄像机一靠近兔舍,兔子就会惊得乱撞。于是,我们专门拿出三天时间,按照由远到近的原则逐步靠近它们拍摄,效果就好多了。另外,为了减少对拍摄主体的影响,我们在着装方面也应该注意,比如进入鸡舍,一定要换下红色衣服,衣服颜色最好和饲养员保持一致。
要拍出情趣。动物也有情感。因此,拍摄时,我们不仅要表现它们的外表,还要注意它们的内心世界。比方说在介绍山上放养小公鸡技术的课件《草山鸡闯出大市场》中,常见的小公鸡一旦放养到山上,立即“野”味十足,伸爪亮翅、跳墙上树、争水夺食,忙得不亦乐乎。这怎么办?干脆,在介绍清楚技术措施后,我们专门拿出20秒时间,把拍摄到的镜头剪辑成一个片段:鸡发现了矮树上的知了,要去吃,这时知了也发现了鸡,“吱”的一声飞走了;另一只鸡发现了另一只知了,猛地一蹿啄在嘴里,掉头就跑,其他的鸡围追堵截,鸡口夺食;鸡吃饱了,懒懒地展翅亮爪,伸个懒腰。这一段饶有情趣,较好地表达了“饿了吃草籽,馋了吃知了,大自然养育了草山鸡的品质”这一主题,同时也抓住了观众。
要镜头干净。养殖类课件的拍摄主体有活泼、视觉效果好等优点,但同时也有不听话、受场地和环境影响较大等缺点。比方说我们在实地拍摄猪舍内水槽、料槽的摆放时,往往就会有一头或几头猪过去挡住镜头,往往感觉拍了不少,但后期制作时一看,没有一个能完整表现出位置、环境的,显得镜头的目的性不是很明确。怎么办?笔者认为,应尽量保证镜头内的表现主体不受干扰。要表现水槽料槽,不妨在空笼内搭建一个;要表现某一类型猪的细部特征,那就请其他的都退场。拍什么就是拍什么,要加强镜头目的性。“镜头要干净”还有一层意思,就是要避免动物的排泄物被摄入镜头,以免影响画面美感。
后期制作要带活观众
如果把一部给科研院所研究人员看的专业课件拿给农村观众看,结果八成是不受欢迎。这是因为受众接受能力存在着差异。养殖类课件的受众多为农民,怎样才能调动起他们的注意力呢?这就需要在片子后期制作时添加一些特殊手段。
要把握节奏。再美的风景也会产生审美疲劳。同样,科教类课件也很容易让受众感到枯燥无味。笔者认为,发生这种情况的原因与片子的节奏把握不好有直接关系。实际上,我们在片子制作过程中,完全可以把自己变成一个普通观众,感觉容易产生视觉疲劳的地方,我们就采取点措施。只要不喧宾夺主,漫画、动画、顺口溜、歇后语,都可以为我所用。在课件《刘大嫂养鸡》中,我们在每个较长的技术环节中间,都有意识地加入了一些调节气氛的小花边。实践证明,这些小手段让受众的注意力紧紧跟着课件的节奏走,思维一下子“活”了起来。
要注意取舍。随着特技制作能力的越来越强,一种“特技+创意”的表现手法也渐渐流行起来。本来追求画面精彩是好事,但现在有一种用多、用滥的趋势。笔者认为,一是慎用为妙;二是要注意取舍。还以《刘大嫂养鸡》为例,产蛋期管理要点是要注意观察蛋鸡的采食量和精神状态,原先我们设计的是刘大嫂在鸡舍前手举望远镜,然后以动画方式滑出字幕“观察”二字,以强调观察的重要性。可试播时的效果并不好,受众对这一情节印象很深,但到底应该观察什么却没记住。显然,我们坠入了片子要“好看”的陷阱。而再次全片通览,删减掉的类似“无必要情节”竟然占了全片的三分之一。当然,忍痛刀斧的结果是片子的实用性更强了。看来,只有懂得舍去枝蔓,最终才能得到主干。
随着____市加快推进城乡一体化进程,传统的生活方式和经济发展模式受到了前所未有的冲击,广大农村妇女面临着失土、失业的困境,但也为农村妇女的发展带来了机遇和挑战——在社会转型期,农村妇女如何转变传统观念,寻找转业和创业项目,自我发展,勤劳致富,促进社会的稳定和发展。同时这也是政府部门及妇女组织今后一段时期的重点工作之一。为此,市妇联通过走访、召开座谈会等形式,对_、_、_、_、_、_、_、_等8个乡镇(街道)的女性创业基地基本情况进行了抽样调查,希望在调查研究的基础上,进一步增强工作的针对性和有效性,促进农村妇女增收致富。
基 本 情 况
一、女性创业基地概况及特点
女性创业基地是指以女性为主创办的企业、基地或以合作形式组成的种、养殖业生产基地。全市现有各类女性创业基地30个,其中,农业企业7家,占23,种、养殖业23家,占77。从市妇联的调研情况来看,一是创业女性由于受传统思想观念影响,在生产、管理、经营上缺乏前瞻性和进取性。二是安于现状,存在小富即安的心理,不愿冒风险。“怕”字让她们不愿意扩大再生产,甚至不愿放弃低收入的传统产业,转做“朝阳”产业。三是受自身文化素质局限,缺乏基地发展所必须的技术水平和经营能力,致使女性创业力不从心,成为女性创业基地进一步发展的瓶颈。
1、特点。女性创业基地从家庭作坊式逐步向现代农业模式发展。主要有以下三种形式:①企业+基地+农户,女性具有独立法人资格的深加工企业和具有一定科技含量的生产基地,按照现代企业的模式进行生产经营,如浙江恒大禽业有限公司。这类基地有7家,占33。②基地+农户。有独立法人资格、一定规模和科技含量的生产基地,同时具备相当产销能力和带动帮助周边农户共同发展的能力。如____科农獭兔养殖场,这类基地有3家,占10。③农户+农户。一是女性专业合作社。为了扩大生产规模,从事同一行业的几户、甚至几十户农户结合起来成立的经济合作组织,以股份制形式进行登记注册,共有4家,占到了13。二是农户之间自发形成的短期生产基地。这类基地有16家,占54。如朗霞街道的丝瓜络基地、甜玉米基地等。
2、从传统的种养殖业为主逐步向农产品加工业发展。随着市场的扩展、原始资本的完成、生产技术、管理经营等方面的日臻成熟,女性创业基地逐步从传统的种养殖业向农产品加工业方向发展。据统计,全市23家女性种养殖业,其中12家有加工意向,达50以上,有2家已着手进行深加工的计划和打算。
3、创业女性基本状况。被调查的20位创业女性中,30岁以下1人,30-40岁的11人,40-50岁的7人,50岁以上的2人,年龄普遍偏大。文化程度状况,大专及以上的只占5.3,高中学历的占14.8,初中学历的占70.9,小学及以下的占9,创业基地女性的文化素质普遍偏低。女性创业基地大多以粗放型、传统型的生产方式,依靠科技、运用现代企业管理经验的不多,科技含量的偏低,导致了抵御市场风险、自然灾害等能力的降低。
二、女性创业基地的作用
1、确立了女性独立的经济地位。女性创业基地收入相对稳定,抽样调查的60位女性,人均年收入增加2.13万元。随着经济收入的增加,改变了以往“男主外、女主内”的传统格局,许多妇女自己抓生产管理、跑销售,凸现了女性自身主体意识,进一步确立了女性独立的经济地位、社会地位和稳固的家庭地位。
2、促进了女性自身素质的提高。随着社会的快速发展,市场的逐渐成熟,人们对产品的质量和要求明显提高,这就迫使广大妇女努力学习新知识、新技能,在创业过程中不断运用科学化管理,降低生产成本,提高产品质量。从被调查的妇女群体看,100的女性均表示现有的知识远远不够,希望通过学习培训提高自身素质。女性主动学习的积极性明显增强。
3、带动了周边妇女共同发展。创业基地的发展,使一方形成具有一定规模的产业带,在产品的品种、技术和销售上具有较大的优势和能力,使其项目的发展市场风险小,经济效益好,从而带动了周边妇女主动参与的积极性。一方面基地帮助农妇创业转业,增收致富,另一方面扩大了基地的生产规模,进一步确定其产品的主导地位,达到共同发展目标。如朗霞丰华兔业合作社社长谢月飞,为农户免费提供兔苗、传授养兔技术、兔病防治资料、回收成兔等,带动周边22户妇女从事养兔业,20__年实现产值190万元。
存在问题及原因
一、女性创业基地数量少,规模小,科技和现代管理程度低下。全市30家创业基地中从事基地建设和生产的女性为6237人,仅占全市农村妇女总数的6左右。且多数以粗放型的种、养殖业为主,缺少科学的种养技术,依靠的是传统的方式方法,造成产量低、品质差、效益微,缺乏抵御风险和市场竞争能力。女性创业基地合作的形式原始单一,没有形成风险共担、利益共享的紧密型、捆绑式的合作机制。如在企业加农户模式中,采取订单农业的形式,在妇女专业合作社中,为保护社员利益,签订收购合同,它们虽然明确了双方的责任和义务,但遇到市场行情变化,由于双方缺少一定的法律意识而使订单式农业和保护价收购合同流于形式,有的甚至“各自为政”,这不但给双方带来不利,更为产业基地的发展设置了障碍。而自发形成的基地发展更是缺少前瞻性,完全
随市场起伏而波动,甚至大面积的盲目转产。
二、女性创业基地示范、带动、吸纳功能较弱。女性创业基地虽然在一定程度上促进了一方产业的发展,但在示范、带动及吸纳周边农妇共同发展等方面没有发挥基地应有的作用。“示”而无法“范”,虽然基地形成了一定规模,但由于是粗放型经营为主,利润空间不大,所以对周边农妇缺少吸引力,起不到典范的作用。想“带”又难以“动”,虽然基地女性也想多发动周边农妇加入基地行列,一方面进一步扩大基地生产规模,另一方面来提高效益,但受自身素质、经营技术等限制,很难组织发动更广层面上的女性加入到基地生产中来。吸纳后风险由农妇自身承担,又限制了基地的进一步发展,如朗霞丰华兔业合作社谢月飞,因为病害,死了1800多只种兔和20__多只小兔,直接损失30多万元,加重了基地发展的负担。
三、政府和相关部门对女性创业基地的扶植政策没有整合形成有效的服务资源。一是服务机制缺乏责任主体意识。女性创业基地作为加快推进城乡一体化,促进妇女转业、创业的孵化器和助推器,还没有纳入政府管理扶植的工作范畴,在引导、牵头和协调等方面,没有具体的责任单位。市政府妇儿工委虽然是促进妇女事业发展而成立的一个机构,一方面是一个非常设性机构,另一方面,作为具体开展日常事务工作的妇儿工委办公室设在市妇联,但妇联是群团组织,不是政府序列部门,无法参与具体政策的制订、实施,在促进女性创业基地建设中也显得力不从心。二是服务措施缺少。如对女性创业基地的产业引导鼓励政策,女性专业合作社扶植政策等,没有具体措施。20__年,由市财政局、市农林局、市信用联社、市妇联联合实施的“巾帼创业致富工程”小额贴息贷款项目,在促进女性创业基地的发展发挥了积极的作用,但因为贷款额度在五万元以内,对具有一定规模的创业基地起不到作用,有一定的局限性。对 策 及 措 施
一、发挥女性创业基地的示范带动作用。
要进一步加大宣传力度,积极挖掘和树立先进创业女性典型,如全国三八红旗手、双学双比女能手、创业女标兵的优秀事迹和成功范例,使广大农村妇女逐步树立自尊、自信、自立、自强的“四自”精神,充分凸现女性的独立意识,在创业中发挥女性的积极性和主动性,通过在女性创业基地中建立培训示范点,引导广大妇女掌握创业技能,加入创业行列,以“一带一”、“一帮一”等形式,积极发挥创业基地的作用,使广大妇女增收致富,达到创业基地示范带动的真正目标。
二、加大对女性创业基地的培植力度。
要出台具体政策,对女性创业基地的产业结构、规模、产值以及解决就业等指标定性定量,对达到一定档次、发展前景看好的部分女性创业基地,要进行配套的政策扶植。继续实施小额贴息贷款项目,在增加贷款额度、扩大贷款覆盖面上适当倾斜,促进基地的进一步发展。要建立风险保障机制,由政府职能部门、乡镇(街道)、个人建立3:3:4的风险保障机制,增加对禽流感等自然灾害的防御能力,促进女性创业基地不断向规模化、集约化、产业化方向发展。对本辖区内农村妇女的创业或转业意向进行调查摸底、登记造册,随时掌握情况。要建立评选表彰制度,每年度应对女性创业基地进行评选表彰。并出台具体的奖励政策和措施,各乡镇(街道)党委也应建立配套的政策,以进一步促进女性创业的积极性和主动性,更好地发挥基地的示范带头作用,加快推进全市城乡一体化进程。
三、凸现女性创业基地的吸纳、辐射功能。
在女性创业基地中要选择优秀典型作为女性创业培训基地,政府有关部门要通过有效措施,如场地建设、培训的设备配置等方面给予资金、政策上的扶植,以进一步发挥女性创业基地的积极作用。在各乡镇(街道)选择一些有一定创业意向、条件成熟的女性作为联系点,包括在产、供、销及管理技术等多方面带动,再由这些点去带动周边的农妇,逐渐形成一方产业,增强妇女创业的覆盖面和受益面,凸现女性创业基地在带动农妇发展中的辐射功能,并逐步使向生产标准化、管理制度化、服务系统化、经济效益化方向发展。
一、指导思想
坚持“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的总体要求,采取政府买单到村、培训落实到人、机构招标确定、过程规范管理的管理机制,围绕主导和优势产业,以从事农业生产经营的专业农民以及种养业能手、科技带头人、农村经纪人和农业专业合作组织领办人等农村实用人才为重点,以村为基本实施单元,开展农业生产技能和相关知识培训,提高广大农民的生产能力和经营水平,为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。
二、目标任务
(一)按需培训,通过集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式开展培训,原则上集中培训时间累计不得少于15天,每天集中授课不少于3个小时,现场指导不少于15次。项目村技术到位率和覆盖率达到95%以上。
(二)通过培训项目实施,在培训示范村培养不少于40个从事主导产业的专业农民,使其掌握从事主导产业的生产技术要领,达到绿色证书岗位规范的要求,专业农户的产量和产值比前三年平均水平分别增加10%以上,纯收入增加5%以上。同时重点培养2-3名种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社组织领办人等农村实用人才,使其掌握从事主导产业的生产技术要领,收入水平有明显提高。
(三)通过项目示范带动,推进培训示范村“一村一品”发展,整村产业特色更加突出,无公害农产品、绿色食品和有机食品的比重逐步增加,农村经合组织得以进一步壮大。
三、实施范围
在全省21个市州的30个县的1500个村实施全国新型农民科技培训工程,每个行政村中央财政补助资金1.5万元,共计补助2250万元;在全省8个市的8个县的180个村实施省级新型农民科技培训工程,每个行政村省级财政补助资金1.5万元,共计补助270万元。
项目实施县确定原则:一是产业特色突出,有一定的发展基础,专业化生产、产业化经营水平高,或具有较好的发展前景;二是农民积极性较高,有强烈的培训需求;三是当地领导重视,在执行项目过程中无不良记录。
项目示范村确定原则:一是本村领导得力,农民有强烈的培训需求;二是有一定产业发展基础,原则上一个示范村确定一个主导产业进行培训;三是有组织农民参加培训的场地和必要设施。
四、实施内容
(一)确定培训重点和内容。按照综合培训、按需培训的思路,在培训内容上,各村根据本村的主导产业发展实际,提出培训内容和培训要求,培训机构必须按照村里的培训要求开展培训工作,重点培训专业农民从事主导产业的产前、产中、产后的生产技能和标准化生产、农产品质量安全知识,以及生态环境、经营管理、政策法规等内容。在培训产业上,重点开展以突出农民增收为重点的专业培训,主要培训粮油、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、生猪、山羊、家禽、獭兔、水产养殖等产业及加工业技术知识。在单项产业上,培训内容要落实到主导品种和主推技术。在公共知识上,普遍开展农业政策、法律常识、农户经营和市场信息等知识培训。
(二)确定培训机构。充分依靠各级各类农业技术推广机构、农业广播电视学校、科研机构、大专院校和农业产业化龙头企业等单位,积极参与农民科技培训工作。根据《新型农民科技培训工程项目管理办法》,组织有关专家,按照公开、公平、公正的原则,招标确定培训机构。项目县农业部门与招标确定的培训机构签订项目实施合同,明确培训任务和培训要求。培训机构要按照项目管理要求,严格执行培训合同,明确法人责任,建立管理制度,制定培训计划,落实培训对象,采用正规教材,优化培训方法。通过内选外聘,确定培训教师,落实指导教师,做到培训教师分片包干,指导教师进村入户。此外,充分依托市州农科所的科技推广力量,每个农科所在本市州内确定不少于5个村作为培训示范村。
(三)采取灵活多样的培训方式。在培训方法上,采取集中培训、现场指导和技术服务等方式相结合开展。集中培训采取“五个一”培训模式,即“免费发给农民一张培训记录卡、一本公共知识手册、一本技术手册、一张明白纸,在每个培训点配送一张生产技术光盘”。在培训时间上,对40名骨干专业农民每年集中培训不少于15天,每天集中授课不少于3小时,开展现场指导和技术服务不少于15次。对周边辐射农民主要采取明白纸和远程培训等手段灵活开展。
(四)实行培训卡管理。为加强培训工作考核,各地要对每个参训骨干农民发放培训记录卡,记录培训工作开展真实情况。记录卡要记载受训人基本情况(姓名、住址、生产规模等)和培训记录。培训机构要在每次给农民集中培训或入户分散指导后,在记录卡上记载培训情况(包括培训内容、培训时间、培训地点等),培训机构和农民双方签字认可。培训记录是农业行政部门检查验收培训工作落实情况的主要依据,参训骨干农民要妥善保管(培训记录卡参照格式见附件2-1)。
五、实施步骤
分三个阶段进行。
第一阶段:筹备阶段。从20*年1月底到20*年3月。确定项目实施县和示范村,制定农民科技培训工程实施方案,编制分村技术培训和技术指导方案、编印技术资料和举行启动仪式等。
第二阶段:实施阶段。从20*年4月初到20*年11月底。开展集中培训、现场指导和技术服务,进行项目跟踪检查指导等。
第三阶段:总结验收阶段。20*年12月。自下而上进行项目总结,形成总结报告。组织项目验收,形成验收总结报告。
六、资金使用
每个培训示范村由中央财政或省级财政补助1.5万元,补助资金主要用于购买教学培训耗材、教师补贴、交通费、购买和编印培训资料、购买培训证书等,不得用于培训单位的基本建设、培训条件建设等开支。
七、保障措施
(一)加强组织领导。建立职责明确、分级负责的新型农民科技培训工程实施的管理机制,一级对一级负责,逐级落实责任。项目县要成立由分管领导任组长,农业、财政、畜牧、水产等单位负责人参加的工作协调小组,加强对培训工作的领导和协调。协调小组下设办公室,办公室设在农业局,具体负责项目日常管理工作。
(二)招标确定培训机构。项目县农业、财政主管部门要根据示范村的培训需求,组织有关专家,按照公开、公平、公正的原则,招标确定培训机构。各级各类农业院校和教育培训机构、农业科研院所和技术推广服务机构、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等,都可以根据自身的技术力量和培训条件,向县级项目办公室申请承担培训任务。项目县农业部门须与招标确定的培训机构签订项目实施合同,明确培训任务和培训要求。培训机构报省、市农业行政主管部门备案。
(三)加强培训监管。各级农业、财政主管部门要加强项目监督检查,保证培训质量和效果。建立行政领导责任人制度,分级负责,明确职责。培训项目实行管培分离。县项目办公室要对基本学员登记注册,发放培训卡,记录培训时间、培训内容和培训教师。各培训机构要建立培训台账(见附件2-2),写明每次办班时间、培训内容、培训方式、参加培训人员及培训教师。各级农业部门要建立项目公示平台,跟踪培训工作实施情况,并公布举报电话,接受社会监督。省农业厅监督举报电话:。
为了认真贯彻落实中央、省、酒泉市经济工作会议和市第十四次党代会、十五届一次人代会精神,全面总结我市20*年经济工作,正确分析当前形势,安排部署20*年的经济工作任务,进一步动员全市广大干部群众振奋精神,坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风,为实现全年各项目标任务而努力奋斗。按照这次全委扩大会议安排,下面,我讲四个方面的意见:
一、20*年全市经济运行情况的基本估价
20*年是我市经济社会发展不平凡的一年,全市上下在市委的正确领导下,以建设国际旅游城和宽裕小康市为目标,紧紧围绕年初确定的各项工作任务,在调整中凸现特色,在创新中激发活力,在发展中寻求突破,在和谐中体现统筹,使全市经济保持了又快又好的发展势头,为“*”跨越式发展开了一个好头。主要表现在:
经济结构日趋合理,发展活力不断增强。20*年全市实现地区生产总值(现价)24.4亿元,按可比价格计算,比上年增长13%。其中,第一产业增加值完成6.74亿元,增长6.2%;第二产业增加值完成4.67亿元,增长25.9%;第三产业增加值完成13亿元,增长12.8%;三产比例调整为28:19:53。农业结构战略性调整步伐加快,棉花产量稳步增加,特色、订单农业发展良好,观光农业效益凸现。旅游服务业迈上新台阶,国内外游客快速增加,景点建设、服务水平明显改善。工业对全市经济增长的贡献率逐步加大。固定资产投资成为拉动我市经济增长的主动力。
运行质量更加优良,整体效益不断提高。20*年全市经济运行呈现出速度快、亮点多、效益好、后劲足的特点,经济增长凸现五大亮点。一是多项主要指标均实现了快速增长。固定资产投资完成12.4亿元,同比增长24.4%。城镇居民人均可支配收入达到9119元,比上年增加877元,增长10.6%。农民人均纯收入达4940元,比上年增加284元,增长6.1%。全社会消费品零售总额(现价)达到9.2亿元,增长17.6%。二是工业经济运行质量和效益明显提高。规模以上工业企业实现产值5.84亿元,同比增长35.7%。完成工业增加值2.1亿元,同比增长33.9%。三是财政收入稳步增长。20*年全市财政总收入实现1.44亿元,同比增长21.9%,财政收入增长高于GDP增长,是近年来增幅最快的一年。四是融资的步伐加快。多方吸纳各类资金4.3亿元,有效缓解了我市资金短缺的矛盾,为城市的滚动发展提供了强力助推。五是一批重大项目进展顺利。火车站站前广场、党河风情线、风力发电、华泰钒铁冶炼、盛地石材加工等项目前期工作卓有成效,部分项目年内即可发挥效益。
发展环境不断改善,服务意识明显转变。全市通过开展机关作风的整治,行政效能监察等活动,乡镇部门办事效率不断提高,服务意识得到增强,城市道路、街景立面改造、夜景灯光等基础设施项目相继建成并发挥作用,经济发展环境日益优化。一是城乡面貌明显改观,道路、交通、人居环境等基础设施日臻完善。二是投资软环境不断改善,设立政务大厅,开展跟踪服务,精减审批程序,大幅减免了职权范围内的行政事业性收费,降低了企业投资成本,形成了“亲商、重商、扶商、安商”的良好氛围。三是加强组织领导,凡是事关经济发展的重要政策、重大项目、具体困难和问题,市上各级领导出面亲自抓,有力地鼓舞了投资者的信心,树立了我市营造发展环境的新形象。
二、关于当前的经济形势
综观当前及今后一段时期,我们将有以下八个方面的良好发展机遇。一是经济全球化趋势进一步加快,地区矛盾趋于缓和,国内外产业向西部的梯度转移,为我市发展旅游经济、扩大对外合作与交流提供了宽松的外部环境。二是国家将继续加大对西部地区的支持力度,为我市加快社会主义新农村和基础设施及生态环境建设,加速特色产业开发,提供了更直接、更现实的政策资金支持。三是旅游业将进入大发展时期。经过我们认真测算,我市旅游硬件设施的不断完善、旅游服务环境的进一步优化和“第三届飞天文化旅游节”的成功举办、《大*》在中央电视台黄金时段的热播、各种新闻媒体对*的报道,以及*赴日本韩国访问团的成功之行、海航集团确定的“50万人游*”活动的举办、*至乌鲁木齐、银川、西安等旅游热点城市铁路线的开通等等,都将为我市旅游业的快速发展提供良好机遇和发展基础。四是重大基础设施项目的立项建设为我们带来了重要的发展机遇。随着敦格铁路、国道215线改建、*机场扩建等重大基础设施项目立项建设,对进一步畅通我市对外交通,形成区域交通枢纽必将产生重大而深远的影响。月牙泉水位下降综合治理、*风情城、党河风情线等一批市属重大基础设施项目的实施,也将对我市的固定资产投资和城市特色化建设起到积极的带动作用。五是财政省直管以后,为我们加快发展提供了更好的保障。经过争取,从今年1月1日起,我市正式被省政府列为全省财政省直管县试点。今后,我市可以直接向省直部门争取切块项目资金,并将在资金争取、税收分配、政策补贴、转移支付、基金分成等方面享受与地州市同等的待遇,这些政策的出台必将对增强我市县域经济发展的活力和动力起到积极的促进作用。六是优势资源开发成为财源建设的新亮点。随着钢铁企业对钒资源的需求不断增加和鄂鑫、华泰、汇宏、盛川等钒企业的相继投产见效,为我市工业经济建设建立了新的支柱。20*年全市钒资源开发企业上缴税金已达到3092.4万元,预计20*年将达到3800万元以上,这必将对增强我市县域经济的综合实力起到积极的促进作用。七是新农村建设和产业结构调整深入人心。20*年我市的新农村建设顺利起步,并在酒泉市树立了典型,广大干部群众对新农村建设的目的、意义和工作任务有了新的更深的理解和认识,为加快新农村建设奠定了坚实的思想基础。同时,由于葡萄、獭兔等特色产业效益的不断提升,农民群众主动调整产业结构的积极性空前高涨,特色林果产业将逐渐成为农民增收的新支柱。八是通过“我爱*”活动的深入开展,全市上下思想认识得到高度统一。广大干部群众加快发展、盼望发展、干事创业的热情高涨,形成了人人都是*形象,人人都是发展环境的良好氛围和强大合力。
分析以上八个方面优势的同时,也要看到,我们还面临着许多挑战和不利因素。主要有以下四个方面:一是旅游软硬件环境还不能适应大发展的需要。随着*旅游的逐步升温,来我市旅游的人数将快速增加,20*年预计将突破140万人次,而且随着航线和铁路线的增加以及旅游进出交通瓶颈问题的逐步解决,在旅游旺季和黄金周我们将迎来大批量的游客,而我市的标准床位仅有12000张,莫高窟每天最大参观量限定在2000人,这势必会延长游客在*的逗留时间,如何解决好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、购、娱的问题,让来*的游客乘兴而来,满意而归,是摆在我们面前的一个重大问题。二是建设资金仍然严重短缺。我市财政收入总量小、包袱重,反哺经济能力弱,民间资金沉淀和外流严重,全市银行存贷差高达58亿元,而城市建设、新农村建设、教育卫生、社会保障等都将需要大量的资金投入,资金短缺的矛盾仍然是我市经济快速发展的长期的重要制约因素。三是由于受暖冬异常气候的影响,土壤墒情较差,不利于春季播种。同时,由于气温偏高,农林病害虫越冬基数加大,自然灾害将呈重度发生的态势,甚至影响今年的农业生产。四是干部作风有待于进一步转变。部分政府工作人员的服务水平和工作效率与群众的期望仍有一定差距,在一些部门和工作人员中还存在、形式主义、作风漂浮、吃拿卡要等现象,既不利于我们加快发展,也严重影响着党和政府的形象。
总的看,国内外的好形势,我们形成的好思路、好经验、好机制、好作风,经济社会提速发展的好势头,干部群众盼望发展的强烈愿望,为加快发展提供了天时、地利、人和的优越条件,为下一步的经济腾飞奠定了坚实基础。机遇大于挑战,希望多于困难。我们一定要认清形势,因势利导、抢抓机遇,趋利避害、奋力而为,只要看准了、认定了,有利于我们*发展,有利于提高综合经济实力,有利于老百姓利益的事,就不争论、不观望,一门心思、埋头苦干,一抓到底、力求实效。只有这样,才能把我们又快又好的发展势头保持下去。
三、20*年全市经济工作的总体要求和主要任务
20*年全市经济工作的总体要求是:认真贯彻落实十六届六中全会精神,坚持以人为本,突出发展抓项目的主题,以旅游业发展带动各业进步,以城市发展聚集人流、物流、资金流、信息流,以工业发展壮大财政实力,以结构调整促进农民增收,以公共服务体系建设推动社会和谐进步。集中力量建设党河风情线、阳关东路石景岩画景观线,勾画鸣山路文化产业带、313线特色产业带、党河沿线优质林果带,开发火车站仓储物流区、莫高镇工业园区、古阳关特色农业观光区、城市康居小区,全力推进*经济和社会各业跨越式、超常规发展。经济发展的预期目标是:国内生产总值达到27亿元,增长12.8%;第一产业增加值完成7亿元,增长5%;第二产业增加值完成5亿元,增长18%;第三产业增加值完成15亿元,增长15.2%;社会消费品零售总额达到10.1亿元,增长10%;旅游接待人数达到140万人次,增长16.7%;财政总收入达到1.53亿元,增长8.7%;农民人均纯收入达到5156元,增长4%;城镇居民人均可支配收入达到9342元,增长3.3%;城镇登记失业率不超过3.5%。为了把以上任务目标落到实处,我们要扎扎实实做好以下几方面的工作:
(一)扩大固定资产投资规模,拉动经济持续增长。项目是扩大经济总量、调整经济结构的载体,没有好项目、大项目作支撑,就谈不上快发展。因此,要坚持发展抓项目这一指导思想不动摇,既要抓项目的开工建设,又要紧盯产业政策和市场导向,做好项目的谋划储备,还要从项目的科技含量、税收贡献、就业、环保、节能等方面改进项目考核奖励办法,促进项目建设向投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的方向转变。今年,计划开工建设新续扩改项目82项,争取完成投资13.8亿元。要重点抓好8个投资千万元以上的续建项目、29个投资在1000万元以上的新建项目。8个投资千万元以上的续建项目的具体要求是:华泰钒业五氧化二钒年产600吨生产线、金地钒业年产600吨生产线年内建成投产;盛地石材年产5万立方米金麻钻石石材生产基地、月牙泉景区商业街主体工程等项目力争上半年开工;数字电视2万户转换任务、博物馆主体工程、伊塘湖度假村星级宾馆、康体中心年内全面建成投入使用。19个投资1000万元以上的新上项目的具体要求是:力争上半年有10个开工,10月底前全部开工。10个投资在3000万元以上的新建项目的具体要求是:*风情城、火车站站前广场、飞天生态园、火车站仓储物流中心等6项上半年开工,年内投入使用;华泰钒业年产3000吨的钒铁冶炼厂、汇宏钒业年产600吨五氧化二钒生产线、五朝文化村等4项上半年完成征地拆迁等前期工作,下半年开工建设。对已经上报到国家和省上的“引哈济党”、党河流域*盆地国家级生态功能保护区等项目要充实力量、明确目标,继续做好争取工作,力争早日批复。对前期工作成熟的风力发电等已签约或拟招商引资项目,要加大工作力度,改变招商手段,力求快见成效,确保年内引进市外资金超过2亿元。同时要紧紧抓住国家政策机遇,主动争取农村基础设施和社会事业发展项目,努力在我市农村道路、安全饮水、六小工程、农田水利、生态环境、中小学危房布局改造、乡镇卫生院布局建设等方面取得新的进展,力争省列项目不落空。
(二)加快软硬件设施建设,努力满足游客消费需求。要继续按照构建*旅游经济圈的要求,加快软硬件设施建设,挖掘提炼文化内涵,开发打造精品景点,整合优化旅游资源,健全规范旅游市场,努力满足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建设。要按照接待200万游客的要求,制定莫高窟、月牙泉等重要景区游客参观疏散方案。采取出让景点开发权、经营权和入股合资等办法,吸纳各类资金,建设完善阳关、玉门关、雅丹地貌等景区景点的服务设施,增添参与性项目,丰富景区内容;加快白马塔、悬泉置遗址等景点的开发建设步伐。鼓励有条件、有能力的接待企业扩大规模,提高档次,5月底以前沙州大酒店、飞天大酒店要投入运营,力争7月份金銮大酒店投运,争取上半年开工建设五朝文化村、*宾馆贵宾楼改造等工程。二要畅通旅游交通。要着力解决好旅游交通瓶颈问题,确保游客有序出入。有关部门要及早着手,主动与各大航空公司及铁路局联系,及时恢复已有的航线航班,争取新开*到日本、韩国的国际航线,增开*至北京、西安的列车,延伸酒钢号列车和新疆的旅游专列到*站,畅通旅游交通。要加大市内各类旅游车辆的调度管理,让游客进的来、游的畅、出的去。三要大力宣传促销。围绕20*年“中国和谐城乡游”主题,一方面,要充分借助名人名家和大型节会宣传造势,进一步加强在中央电视台等国内外重要新闻媒体对*旅游的炒作和宣传;另一方面,继续坚持“走出去与引进来”相结合,加大与国内外友好城市和旅游热点城市的交流合作。近期先要与西安、喀什、深圳和韩国南海郡、日本日光市等国内外友城联络,对接旅游市场,争取在游客组织上有明显成效。四要开发特色商品。要支持*现有旅游商品生产、销售企业和外地科研、生产单位合作,大力研制、开发具有我市特色的旅游工艺商品,提升我市旅游工艺品的档次。采取合资、合作、引导等方式建立古玩字画市场和品牌商店,丰富旅游购物市场,满足不同游客的消费需求。五要提高服务质量和水平。各相关部门要督促各宾馆饭店、旅行社、景点景区全面、深入的做好吃、住、行、游、购、娱各项准备工作。通过开展十佳导游、十佳服务标兵、十佳出租车司机、十佳窗口标兵等比赛,促进各旅游企业提高服务水平;认真筹备好在我市召开的各种旅游节会;通过制定宾馆服务价格、农家园接待标准、导游管理等制度,促进旅游企业公平竞争,提高综合效益。六要加强旅游市场监管。要扎实开展旅游市场整治活动,突出重点,特别是整治旅行社违规经营、饭店削价竞争、出租车强行索要回扣、旅游从业人员欺客宰客和农家园脏、乱、差等违规违纪行为,不断优化行业的服务环境,提高接待服务水平。
(三)加快城市建设步伐,不断提升集聚带动水平。要按照“规划科学化、设计特色化、建设精细化、管理人性化”的原则,突出精细巧、力求美净亮,不断提高城市的载体功能和综合服务水平。一要加快城市规划编制。7月份以前必须完成城市总体规划修编;3月份必须完成火车站站区规划及313线公路两侧规划编制工作;4月底前必须完成城市各片区建设性详规。同时,各部门要积极主动地严把关口,依法拆除违章临时建筑,制定好方案,本着以街道景观建筑为主的原则,全面推行建筑异型顶改造和外墙面净化。二要精心组织城市重点建设工程。重点抓好十大城市建设工程,今年市上将抽调100名干部参与具体工作。党河风情线水体工程3月初坝体建设要全面开工;*风情城3月底开工建设;月牙泉工艺品一条街3月15日前完成剩余拆迁,4月初争取开工建设;火车站站前广场3月20日前确定好设计方案,8月底前完工;阳关路临街主要建筑物立面改造、市区至火车站道路两侧石景岩画造景工程、灯光亮化工程、拆迁工程、五条大街临街主要建筑物夜景灯光设置、临街围墙特色化改造6月底前全面完成;沙州路人行道改造5月底前必须完工;飞天迎宾雕塑和优秀旅游城城标8月底前力争建成;巷道环境改造必须于9月底完成年度任务。同时,要按照市上部署的旧城改造和重大项目建设计划,认真做好拆迁的安置工作。特别要加快西河坝经济适用住房小区、天泽等住宅小区、漳县新村廉租住房和沙州镇、肃州镇、转渠口镇、莫高镇、杨家桥乡特色小区建设,确保搬迁户、困难户搬得走、住得上。三要进一步加强城市经营管理。拆建结合,通过土地置换、转让、公开拍卖,实现土地增值,3月底前完成大酒店、原肃州镇政府所在地等土地的出让拍卖工作,6月底前完成市区内两处军产用地的置换工作。通过户外广告、公交线路布点、摊点摊位等公共设施产权和经营权的转让、拍卖、租赁,实现增值。要按照企业牵头、住户出资、规范化管理、市场化运作的模式,加快建立与*经济发展相适应的现代物业管理机制,年内要建立规范5家物业管理企业,建成2个高标准物业管理示范小区。今后凡是新建的小区,都要坚持建管同步,物业管理不合格的不予入住。进一步落实“门前五包”责任制,实行分段承包、责任管理,切实解决占道经营、卫生环境差等问题。
(四)围绕农民增收,发展农村经济。要从调整产业结构、拓宽增收渠道入手,围绕“种养业收入+经营性收入+劳务工资收入”三位一体的模式,挖掘农业内部增收潜力,拓宽农民外部增收空间,形成“内外结合”的多元化增收新路子。一要大力发展特色产业。继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,围绕旅游业这个龙头,依靠科技加快发展特色优势产业,积极培育龙头企业,逐步规范农民专业合作组织,建立健全标准化生产体系,推进农产品规模化生产、品牌化经营,促进农业增效增收。特别是要加快葡萄深加工和獭兔养殖加工的龙头企业建设步伐。二要大力发展农村二三产业。要把乡镇企业和二三产业发展作为农村经济新的增长点,结合新农村建设,制定落实鼓励全民创业和发展二三产业的优惠政策,加快土地流转和户籍制度改革,促进农民发展二三产业,增加经营性收入。三要大力发展劳务经济。要认真贯彻落实中央、省、市有关劳动力输转的政策措施,紧紧抓住今年我国劳务市场劳动力紧缺这一特性,进一步健全劳务输出管理协调机构,加大对农民外出务工的培训指导,要通过思想教育、信息指导、技能培训,努力解决农村富余劳动力“有劳想务、有劳可务、有劳能务”的问题,不断增加农民的劳务工资收入。
(五)立足资源搞开发,不断壮大工业经济规模。要以民营经济为主导,大力推进工业园区建设,改造提升传统产业,做大做强优势企业,促进工业持续、健康、快速发展。一要做大做强扩规模。围绕钒资源的深度开发利用,完成华泰钒业和汇宏钒业扩建600吨五氧化二钒生产线项目,新建华泰钒业3000吨矾铁冶炼厂,力争全市钒产业对财政贡献率达到30%以上。同时,要进一步规范方山口工业园区管理,力争做到原材料不加工不出区。围绕棉花资源,加快广海棉纺厂扩建、棉制品有限责任公司400型打包机更新改造和棉花精深加工项目建设。积极协调完成飞天通泰矿业有限责任公司20万吨铁锌粉生产线续建等项目,争取开工建设水泥厂50万吨水泥生产线扩建、5万千瓦风电厂建设等项目。二要完善设施建园区。方山口和北郊工业园区,要进一步完善规划,加快基础设施建设,完成园区的道路、供水、供电等设施建设,促其上规模上档次;莫高镇和七里镇工业园区,要加快规划编制和基础设施建设,取得实质性进展,吸引一批生产加工项目入驻园区,力求初具规模;南苑工业园区,要依托旅游资源优势,充分凸显文化特色,建成以博物馆、自然博物馆、书画院、大乘艺术馆等企业为主的文化产业区。三要放手放胆发展非公有制经济。要认真落实加快非公有制经济发展的政策措施,逐条对号,认真发动,建立完善中小企业信用担保体系,努力为企业创造良好的发展环境。力争非公有制经济总户数、从业人员、上缴税金分别以2%、4%、10%的速度增长。四要深化改革增活力。在规范已改制企业运营、提高效益的同时,要加快企业化管理事业单位产权制度改革,完成水电工程公司等企业的改制任务。理顺关系,归口管理,认真解决好企业改制后出现的历史遗留问题。
(六)加强财税金融工作,提高保障服务能力。要发挥“省直管县”的财政管理体制优势,坚持增收与节支并举,保障与扶持并重,深化体制改革,激活资本市场,着力促进全市经济又好又快发展。一要加强财政调控,抓好财源建设。重点扶持旅游产品研发、农副产品加工、矿产资源开发等对财政贡献大、有良好发展前景的项目和骨干企业,壮大财政实力。国税、地税、财政等部门要坚持依法治税,严格税收征管,扩大征管覆盖面,尤其要加强对方山口工业园区工业企业和市内各旅行社、宾馆饭店等旅游企业的稽查力度,特别是旅游挂靠企业,从今年开始,一律挂牌注册,对前几年已经挂靠的要进行再次稽查,严厉打击偷税、漏税、骗税行为,确保各类税款及时足额入库。二要按照财政“省直管县”的要求加快体制改革。要全面掌握直管后资金运作、项目争取、债务偿还和转移支付的程序渠道,对接好关系,尽快按新要求运营。进一步推进国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革,稳妥做好以合村并组、农村义务教育、市乡财政体制和农村金融改革为主要内容的综合改革,今年要重点对乡镇财政管理体制进行改革,扩大财政监督,让有限的资金更好地为*发展服务。三要拓宽筹措融资渠道。今年省财政厅要求,凡是新增投资不开新口,各乡镇、各部门要发挥各自的优势,主动到省市有关部门对接项目、争取资金,让更多的项目直接列入省重点扶持计划,让更多地资金流入我市;要认真总结开发银行贷款的经验,继续做好其它项目的贷款衔接;通过资本化运作和市场化经营,吸引各类民间资本参与*旅游和城市建设;要加强银企协作,增强信用性和互动性,年内争取商业银行在我市设立分行,搭建政府与金融部门和企业之间沟通的桥梁,争取增加对中小企业、民营企业和产业化龙头企业的信贷投放。
(七)统筹发展社会各业,促进经济、社会和谐进步。一要大力发展社会事业。严格土地管理保护制度,依法储备和开发土地,节约和集约用地。加大对生产、生活污染的防治力度,突出治理白色污染和城市烟尘、噪音。大力发展教育事业,四月份开工建设*旅游文化中等专业技术学校,年底前完成一期工程。加快发展文化事业和文博产业,完成博物馆主体工程,开工建设自然博物馆和图书馆。建立健全公共卫生和医疗服务体系,力争医疗卫生机构达标率、合作医疗覆盖率、社区卫生服务覆盖率达到100%。二要不断拓展就业渠道。落实就业扶持政策,年内新开发公益性岗位100个。加强就业指导服务,扩大就业扶助小额担保贷款范围,让更多的人了解贷款的内容和程序。鼓励大中专毕业生、退役军人、下岗失业人员自谋职业。三要加强社会保障和救助工作。进一步健全养老、失业、医疗保险制度,完善城镇居民最低生活保障体系,推行农村最低生活保障制度,实现城乡贫困群众动态管理下的应保尽保。强化社保基金、住房公积金、房屋维修基金等基金的严肃监管,确保各类基金安全运行。四要全力维护社会稳定。加强和改进工作,畅通渠道,做到有人接访、有人管访、有渠道通访,规范秩序,抓好突出案件尤其是涉法涉诉案件的处理。全面落实好“五五普法”规划,有针对性地加强普法培训。加快“135”社会治安防控体系建设,推行社区和农村警务战略,严厉打击各类犯罪行为,依法维护中外游客和城乡群众的合法权益,特别是在旅游旺季和旅游高峰期,要保持高压状态,努力构建平安*。切实抓好安全生产,落实责任,坚决遏制重特大事故的发生。
四、对做好今年经济工作的几点要求
(一)解放思想,创新发展理念。实践证明,发达地区加快发展的实践也告诉我们,要实现我市经济的赶超发展,就必须顺应时展的新潮流,打破思想禁锢和思维定式,在创新中发展,在发展中创新,只有这样,才能推动全市经济社会又快又好和谐发展。一要拓展思路。要从思想深处转变因循守旧、自以为是的观念,“立足实际找差距,跳出*看发展”,把*的经济发展放在全省乃至全国的大格局、大背景下去把握、去思考、去规划,大胆学习借鉴发达地区在城市经营、项目运作、招商引资、资本运作、经营土地、产业优化等工作中的成功经验和做法,更新理念,拓展我市经济发展的思路,走出有*特色的发展路子。二要创新工作。创新就是一切以实际出发,把上级精神和本地实际完全结合起来,既要把握发展方向、明确宏观要求,又要尊重本地实际,因地制宜、因时制宜、因事制宜。各乡镇,各部门要正确的把握好市委全委(扩大)会议的精神,尽快把思想统一到市委、市政府的总体布署上来,统一到全市经济发展的总体目标上来,把主要精力放在研究问题、谋划发展和创新工作上,以创新赢得发展先机,以创新推进赶超发展,以创新的理念和办法解决好旅游发展、项目建设、城市建设、新农村建设、和谐社会建设中的新情况、新问题,不推矛盾、不躲矛盾、不绕着矛盾走,全力加速和谐、富裕*建设步伐。
(二)转变政府职能,优化发展环境。发展环境的宽松与否,关键取决于政府职能的转变,我们要按照民主执政、科学理政、依法行政、从严执政、高效施政的要求,逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,尽快把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。进一步细化明确各职能部门的工作职能,重点解决一些部门职能交叉、管理混乱、收钱好干的事争着干、出力花钱的事踢皮球的问题。形成只要对*的发展有利,我们就要坚决支持;只要能增加群众收入、增加就业岗位,我们就要大胆鼓励;只要是合法致富、诚信经营,我们就要放心保护的共识。对优化环境做出突出贡献的单位和个人,要大张旗鼓地进行表彰和奖励;对影响*形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处,属于领导不力、工作不落实影响环境建设的,要严肃追究有关领导的责任;属于个人不作为或乱作为,影响发展的,实行待岗、离岗,直至撤职或清除出机关。
(三)强化责任,加大工作落实。责任就是落实,工作落实的力度在某种意义上讲取决于对责任的认识程度。今年全市工作任务十分艰巨,要全面落实今年的各项目标任务,单靠几个领导、几个人、几方面的人或者几个部门是不够的,需要全市干部群众的共同努力。各乡镇、各部门要结合工作实际对各自重点工作进一步分解量化,明确责任主体,提出具体保证措施,层层落实到具体领导和工作人员头上。下一步市上将加大对重点工作、重点项目的监督检查力度,组织相关单位和新闻媒体按照市上各阶段工作要求,多形式、多渠道做好跟踪督查落实。要继续完善重大项目市级领导挂项责任制、重点工作预安排制度,落实《*市项目建设奖励办法》和《*市项目工作考核办法》,把工作落实力度、工作成效与工作责任、升迁考核、奖罚挂钩,以制度促进工作,以绩效决定奖罚。努力在全市营造能者上、庸者下、平者让的干事创业氛围。
(四)改进政府工作作风,提高服务水平。作风决定办事效率,作风事关服务质量。对已经确定的重点工作要不要抓、敢不敢抓、会不会抓、真不真抓,归根到底是干部的思想作风问题。今年,我们要在全市大张旗鼓地提倡雷厉风行、真抓实干的工作作风,不挑剔、不推诿、不埋怨,把破虚务实作为转变作风的突破口,放下架子,甘当公仆,认真落实限时办结承诺、延时追究、首问责任等制度,政务大厅管理办公室要切实发挥“窗口”作用,认真做好申报事项的备案和审批,大力提倡“马上办”、“盯着办”、“上门办”、“领着办”,对于不能在政务大厅办理的事项,各部门要公开办事内容,公开办事程序和工作要求,主动接受社会监督,特别是政府采购、项目招投标、医疗市场、种子市场和安全生产的监管等群众关心关注的热点难点工作更要公开透明,做到清清楚楚、明明白白,让群众放心。