创业法律风险防控建议精选(九篇)

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第1篇：创业法律风险防控建议范文

［关键词］互联网金融；乡村经济；乡村振兴战略

要解决乡村振兴战略下乡村经济产业发展资金短缺的问题，最好的方法就是将外部资金资源导入乡村地区，促使乡村地区有能力推动经济产业发展，随后再偿债，这与金融业务的基本流程非常契合，因此金融服务是实施乡村振兴战略的重要渠道。但传统金融服务并不能满足现代乡村产业经济的发展需求，一方面传统金融服务能予以乡村地区的资金并不多，另一方面传统金融服务需要人来回奔波，业务办理流程耗时耗力，这些现象使得早期乡村振兴战略的实施遭遇较大阻碍。而这些问题在互联网金融服务下迎刃而解，金融企业可以借助互联网与农民联系，实现业务办理，依靠互联网信息对用户信息进行审核，若审核通过能予以大量资金，因此现代乡村振兴战略的实施要紧贴互联网金融服务。

一、互联网金融与乡村振兴战略的关系

（一）互联网金融是乡村振兴战略的支撑

要实施乡村振兴战略就必须为乡村经济产业提供经济资源，使其有能力发展创新，最终在乡村地区构建完整、有特色的产业环境，这样乡村的经济产出能力就会大幅提高，这也是该战略的最终目的。因此，摆在乡村振兴战略实施面前的主要问题就是如何为产业经济提供充足的经济资源，这一问题单纯依靠地方政府的经济扶持是难以解决的，必须找到稳定的、强力的经济来源，互联网金融无疑可以充当这一角色，即互联网金融企业可以在乡村地区推广金融APP，使农民通过APP办理金融业务，而农民获得资金之后就能开展创新创业活动，逐渐形成产业，这个过程就是乡村振兴战略的实施过程，说明互联网金融是乡村振兴战略的支撑[1]。

（二）乡村振兴战略是互联网金融行业的发展助力

从互联网金融行业角度看，该行业内各企业的活动都是为了谋求个体发展，间接推动行业发展，因此企业面对的问题就是如何实现发展，这需要企业大量开发外部资源，包括用户资源与市场资源，但在该行业的长期发展下，城市环境的用户资源及市场资源已经接近饱和，开发空间相对狭窄，因此金融企业要转变思路，开拓新用户，开创新市场。乡村振兴战略的实施使得互联网金融企业的业务范围开拓到乡村地区，这些地区以往很少与金融接触，对于互联网金融企业而言乡村地区就是新市场，农民就是新用户，企业一方面可以开发农民资源，增长新用户，另一方面也能在乡村地区开创服务站点或成立新企业，实现市场开拓。可见，乡村振兴战略为互联网金融行业带来了巨大助力，有利于企业乃至行业发展。另外，乡村地区人数众多，且具有大量内生需求，乡村地区的潜在价值庞大，这同样说明互联网金融有必要为乡村振兴战略实施提供服务。

二、乡村振兴战略的实施路径

（一）破除困境，构建健全体系

在互联网金融服务下，乡村振兴战略得到强有力的支撑。为了降低风险，地方政府、金融企业等组织在实施之前必须认真分析战略实施中的风险以及可能遇到的问题，要先解决问题，构建健全的战略实施体系，才能充分发挥互联网金融的服务效用，推动战略顺利实施。互联网金融下乡村振兴战略实施的主要困境与破除方法主要有两个方面。1.法律保障力度低。互联网金融本身是新时代下的产物，我国以往设立的有关金融安全保障的法律体系并未涉及互联网金融，且现代相关法律体系还没有来得及作出调整。例如，中国人民银行、国家财政部等五部委在2019年出台了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（以下简称《意见》），旨在通过金融服务来推动乡村振兴战略实施，但《意见》中并没有互联网金融专项政策与法律规章，基本上是针对传统金融服务的。因此，在当前法律体系下，互联网金融中的一些风险阻碍了乡村振兴战略的实施，分割了互联网金融与乡村地区的关系，很多农民在接触互联网金融服务之后，担心金融企业设定的偿债额过高，导致自身无力偿还，现有法律对金融业务的每期偿还额都有限制，只是这些法律规定未能适用于互联网金融，使得农民不愿意办理互联网金融业务[2]。要解决这一问题，在乡村振兴战略实施之前就要加强互联网金融法律体系建设，为农民或互联网金融企业提供强有力的保障，同时借助地方政策，正确引导互联网金融企业为乡村振兴战略实施提供服务，密切互联网金融与乡村地区的关系，最终破除困境。在法律体系建设中，可以参考现有法律的偿还额限制条款，针对互联网金融同样设立偿还额限制条款，打消农民的顾虑；在政策方面，地方政府应当引导互联网金融企业优待农民，尽可能降低偿还额，使得互联网金融更容易被农民接受，密切互联网金融与乡村地区的关系，借助强有力的法律保障，推动乡村振兴战略实施。2.农民征信缺失、风险防控体系缺陷。互联网金融业务存在的风险都有双向性，即同时针对互联网金融企业与用户，互联网金融企业为了避免自身承受风险，必须通过征信信息来审核每一笔业务的风险概率，同时构建风险防控体系，保障审核结果合理、准确、真实。但在互联网金融企业面向乡村地区开展的业务活动中，许多农民没有征信信息，使得风险防控体系出现缺陷，这是因为以往乡村地区的发展与互联网没有太大关系，所以在互联网中并没有太多农民的征信记录，在征信记录一片空白的条件下，金融企业的风险防控体系将无法运作，不能判断来自农民的业务风险，这使得许多企业出于自身风险防控目的，不会接受农民的业务申请，说明互联网金融未能给乡村振兴战略提供有力服务。面对这一问题，建议互联网金融对没有明确征信记录的农民先实行小额贷款业务，同时获取农民的相关信息，包括姓名、身份证号码、联系方式、住址等，就近设立工作站或委派区域专员负责催收债款的工作，若农民能准时偿还每一期债款，则下一次业务办理中企业就可以得到农民的征信记录，适当上调贷款额度，待农民征信记录完善，即可使用现有风险防控体系来进行风险管理，贷款额度可以恢复正常，甚至进一步提高。另外，在条件允许的情况下企业还可以入股的方式参与乡村人员的创业，这种方式使企业成为乡村产业的股东，可以对产业进行大量注资，这也是破除该困境的方法之一。

（二）了解农民需求，优化服务质量

互联网金融在乡村振兴战略实施中的服务质量不仅仅体现在贷款额度、业务办理方式等方面，还体现在基础设施建设方面。多数互联网金融企业在乡村基础设施建设上都存在缺陷，严重影响了服务质量，难以给乡村振兴战略实施提供有力帮助，这一问题主要表现为：企业现有的互联网金融技术设施并不符合农民的需求，农民不知如何操作，用不上互联网金融。因此，在乡村振兴战略实施路径上，互联网金融企业必须了解农民需求，着手对自身服务质量进行优化。1.了解农民需求。现代乡村地区普遍存在人口老龄化的现象，此类农民对于新鲜事物的接受程度比较低，很容易将互联网金融视作“用不上”的事物。同时，虽然互联网在国内普及率很高，但部分乡村地区依旧存在网络基础设施薄弱、稀少、落后的现象，这无疑对互联网金融服务造成了阻碍。这些现象恰恰说明了农民的需求，即农民希望互联网金融被接受，且地区范围内应有良好的网络环境。2.优化服务质量。着眼于农民需求，互联网金融企业要优化自身服务质量。（1）为了能让农民接受互联网金融概念，企业应当委派专人前往乡村地区进行用户开发，过程中要简洁明了地传递互联网金融概念，不要用太过专业的话语进行介绍，类似于金融产品、偿还周期等专业名词不建议使用，话语表达要确保农民听得懂。同时，企业应当根据农民特征专门开发一款可办理互联网金融业务的APP软件，最好能做到一键办理，避免农民因操作过于复杂而不接受互联网金融的现象发生。（2）互联网金融企业应当与地方政府协作，出资进行乡村地区网络环境优化和建设工作，有必要引入4G网络等先进通网方式或设立网络服务站点，给农民提供优质服务，促进乡村振兴战略顺利实施。

（三）加强互联网金融知识宣传，培育农民互联网金融素养

我国多数农民的互联网金融素养处于低水平，大多都不知道什么是互联网金融，相关认知比较浅显，这些也会阻碍互联网金融服务作用的发挥，阻碍乡村振兴战略实施，这是当前必须破除的一大困境，具体表现为三个方面：其一，农民对互联网金融认知不深，对互联网、金融等概念认知不足，不知道互联网金融对自身能起到什么作用，因此内心始终充满疑虑；其二，农民普遍缺乏理财意识，多数农民抱有小农思想，多存钱、少花钱是他们的经济管理思路，因此当农民发现互联网金融需要自己将存好的钱交给企业时，会认为这是一种“花钱”的行为，且涉及金额比较大（至少对农民而言是较大金额），这时他们就会拒绝金融业务办理建议，这种现象在现代依旧普遍，多数农民都没有理财意识；其三，农民对互联网金融的认知有误，不少农民认为“金融就是骗钱的”，某些农民曾经办理过金融业务，做过一些投资，但因自身专业素养不足导致投资失败，这时农民就会认为金融的风险太大，而自身亏损的钱全部变成了企业的利益，这种事例在现代乡村地区发生过多起，引起农民的普遍关注，许多农民对金融产生了错误认知。针对这一现象，互联网金融企业必须加强金融知识宣传，着手培育农民的互联网金融素养，具体可从三个方面着手。（1）与地方政府协作进行宣传，借助地方政府的权威性和公信力来吸引农民关注，暂时抑制农民错误的想法，为宣传活动的开展与有效性提供基础保障。（2）在宣传过程中一定要注意方式方法，单纯采用拉横幅、发宣传册的手段是无法有效传输正确概念和思想的，建议互联网金融企业以活动或行业会议的形式进行宣传，宣传过程中可以应用一些典型案例。例如，将抱有小农思想的农民与抱有互联网金融思想的农民进行对比，先根据前者历年经济数据直观展示小农思想并不会让农民变得更富裕，反而大概率会越来越穷，再根据后者历年经济数据展示互联网金融思想下农民通过投资、理财，成功在3年内让自身资产上涨了50%，这样就能冲击农民的旧思想与理念，顺利扭转农民的认知，使得农民愿意深入了解互联网金融的作用，这时即可告诉农民，可以通过互联网金融业务去开创产业，提升自身造血能力，推动乡村振兴战略实施。（3）面对对互联网金融认知有误的农民，企业单纯凭借一面之词很难在短时间内扭转认知，但一定要持之以恒地对此类农民进行素养培育，借助其身边接受了互联网金融的农民案例，动摇其原本认知，逐渐让此类农民接受互联网金融，愿意借助金融业务投身到乡村振兴战略中。同时，企业除了予以资金上的帮助以外，还应当帮助此类农民去经营投资产品或创立企业，最终即可扭转认知，给乡村振兴战略实施提供有力帮助。

三、结语

综上，本文对互联网金融与乡村振兴战略的关系进行了论述，证实两者关系紧密，前者能推动后者实施，后者能给前者带来更大的收益。为了通过互联网金融服务来实施乡村振兴战略，文中还分析了战略实施困境与破除方法，两者整合后即为战略实施路径，能起到密切互联网金融与乡村地区关系、充分发挥互联网金融服务的效用，从而促进乡村振兴战略顺利实施。

［参考文献］

［1］于玲燕.乡村振兴战略视野下互联网金融发展与农村金融生态体系的构建［J］.农业经济，2018（6）：109-111.

第2篇：创业法律风险防控建议范文

【关键词】众筹 互联网金融 小微企业 风险防范

在经济危机的背景下，伴随着互联网金融的发展，众筹作为一种新兴的商业模式，已逐渐成为小微企业和创业者的融资途径。众筹，即大众筹资，指通过互联网向众人筹集小额资金为某个项目或企业融资的做法{1}，其由项目发起人（筹资人）、中介机构（众筹平台）、项目支持者（出资人）构成。

一、我国众筹融资现状

众筹（Crowdflmding）起源于美国，最早于2006年在美国学者迈克尔的博客中提及。2009年，美国众筹融资平台――Kickstarter诞生，并在很短的时间内实现几个创业者的筹资梦。众筹给予了融资困境中的创业企业希望，迅速在创业领域得到了极大的追捧。

我国的众筹开始于2011年，众筹网站快速发展，于2014年初异军突起，成为各行各业关注的焦点。鉴于我国相关金融法律法规和国家政策的规定，我国的众筹模式基本采用非股权众筹模式，2013年国内正式诞生第一例股权众筹案例，即美微传媒股权众筹。目前，国内股权众筹网站已超过15家，如天使汇、人人投、好投网、我爱创等，国内综合性网站的如2011年7月上线的点名时间，是国内最早、发展最成熟的众筹网络平台。2015年以来众筹行业空前发展，众筹据网贷之家联合盈灿咨询《2015年全国众筹行业年报》数据显示，2015年全国众筹行业共成功筹资114.24亿元，历史首次全年破百亿元，同比2014年增长429.38%。据世界银行预测，2025年全球众筹市场规模将达到3000亿美元，而中国市场将占到500亿美元的份额。

然而，相对于发展红火的余额宝、P2P网贷等互联网金融模式，众筹模式在国内的发展还处于初级阶段。相较于西方发达国家，国内众筹行业市场偏小，多家众筹类网站运营模式相近，同质化竞争严重，同时面临项目失败率高、用户认可度低、平台入不敷出而倒闭、项目筹资成功后“跑路”等困境。这些现象除了国内缺少高知名度的众筹平台引领外，与我国当前的传统文化、法律环境、风险控制、机制设计、大众接受程度等因素息息相关。但不容置疑的是，众筹融资的诞生，必将打破传统融资枷锁，成为我国小微企业融资的新方向。

二、众筹融资风险识别

由于我国众筹融资模式起步晚，实践时间短，其存在较多的不足之处，小微企业开展众筹融资面临很多的风险和威胁。本文结合现状分析，考虑到众筹行为的非理性因素，利用风险树搜寻法，将从小微企业、出资人、众筹平台三个主体以及法律环境四个方面识别众筹融资过程中的风险。

（一）小微企业

小微企业是众筹融资的项目发起人，其风险主要来自于项目发起人非法集资风险、知识产权被侵犯的风险以及项目失败的风险。一方面，股权众筹的发展冲击了传统的“公募”与“私募”界限的划分，使得传统的线下筹资活动转换为线上，单纯的线下私募也转变为“网络私募”，从而涉及传统“公募”的领域。在互联网金融发展的时代背景下，“公募”与“私募”的界限逐渐模糊，专利申请不得法，使得股权众筹的发展也开始触及法律的红线，出现非法集资、知识产权被侵犯等现象；另一方面，小微企业需要对企业的经营环境以及战略发展目标有全面的把握，对众筹融资模式有清晰的认识，并结合自身的实际对融资项目做出主观决议，因而容易产生决策失误的风险。很多因素都能导致众筹项目的失败，如发起人对项目的期望错误、对项目资金的误用滥用、消费者信任危机导致项目失败，等等。小微企业能否做出科学决策保证众筹融资的成功，与决策者的认识水平、决策能力、决策背景及经验等多方面因素有关。

（二）出资人

出资人是众筹融资项目的股东或债权人，也是最终决策者。在众筹活动中，投资者通常以隐名股东、股权代持人、合伙人、股东等法律地位参与到众筹融资当中，而不同的身份地位对投资者本身产生的风险不同，如代持股的方式可能会导致广大众筹项目出资者的权益受到侵害。除了因法律地位带来的区别化风险，出资人同时面临着因领投人与融资者恶意串通引起的领投人欺诈风险、长期股权众筹带来的投资流动性风险、投资收益风险及超额筹资风险等。

（三）众筹平台

在众筹融资中，众筹平台起到融资中介的作用，为资金供求双方提供融资信息和交流渠道，通^网络平台进行机会发现和价值匹配，促成资源直接配置机制。众筹融资平台充当金融服务中介的职能，其服务水平的高低、服务质量的好坏直接影响小微企业的融资，是众筹融资活动中又一重要的风险来源。众筹融资平台方面的风险主要是由于众筹融资平台的信用水平低以及安全性差等给小微企业带来的风险。众筹平台并非交易所，亦非集资顾问，可能还构成经纪商，种种特征都隐性表明了其法律地位会带来各种风险，包括非法吸收公众存款、擅自发行股票债券等犯罪风险以及投资欺诈风险。

（四）法律环境

因我国众筹发展时间短，存在的法律问题很多，主要包括以下五点：与非法集资界限模糊、缺乏配套法律环境、投资者保护难度大、缺乏失信问题的法律救济、知识产权保护困难。目前众筹作为新型的融资方式，诸多模式、特征和发展方向尚不明确，以何种方式、多大力度来监管众筹已成争论焦点。众筹发展对监管调整的速度要求和准确性要求本身就构成一对矛盾，即便现在要求政府给出明确的监管方向，监管力度着实难以把握。

三、小微企业众筹融资风险防范

对小微企业众筹风险的防范，应紧密结合小微企业、出资人、众筹平台三个主体以及法律环境四个方面，在已有的研究基础之上，了解现有的风险，多个角度共同规范，降低众筹融资的风险，推进众筹的健康发展。

从个体层面上出发。首先是是项目发起人，即小微企业。组织建设企业运营团队，坚定项目开发目标，合理规划项目进展，严格按照项目计划实施进程。定期项目实施情况，与支持者展开交流，有选择性地汲取大众的意见。确定切实可行的售后服务方式，保障支持者享受类似产品的售后服务，提高项目的信誉度。其次是出资人。对于选定的支持项目要仔细阅读项目说明书，评估支持的风险，以及自身的风险承受能力。明确自身支持项目的原因，是与发起人有共同的价值理念，期望其成功；或是希望获得项目的产品和服务；或是把它作为一种投资方式，期望获得更高的收益，不同的支持原因，所需要关注的风险源有别。

从第三方众筹平台建设方面出发。一方面，应构建第三方资金托管机制，众筹平台应建立与第三方支付机构的合作关系，委托具有良好信誉的银行等第三方支付机构进行项目筹资款的收取和发放。在众筹融资过程中，项目筹资款始终存放于第三方支付机构，完全与平台自有资金隔离开来，实现资金管理的独立性和透明性，从而避免众筹平台占用或挪用项目筹资款，降低众筹平台的信用风险，保障小微企业和大众投资人的资金安全。另一方面，完善平台的内部治理，建立众筹平台的内部管理体系，完善众筹平台的规章制度，优化业务流程，全面公开并严格执行项目审核标准和审核过程，破解信息不对称性，防范众筹平台的道德风险和逆向选择。

最后是我国众筹法律环境，应立足本国实际，同时借鉴美国众筹融资立法的经验，尽快出台专门针对众筹融资的法律法规，明确众筹融资的合法地位，为小微企业融资提供便捷性和经济性。从法律角度上，出台法律法规尽快合理解释小微企业众筹融资可能涉及的非法集资、非法发行证券等问题，破解众筹融资的模糊边界。同时，借鉴国外经验，加快众筹融资的立法，从法律层面制定我国众筹融资的标准，包括融资项目类型、融资时间、融资额度、回报方式、大众投资者的人数和投资规模等，为众筹融资提供合法性保障，鼓励并促进小微企业众筹融资的发展。

四、总结

众筹融资的兴起打破了传统融资的枷锁，为破解小微企业融资难问题提供了新的渠道。但在众筹融资过程中，从小微企业、出资人、众筹平台三个主体以及法律环境各个方面，都不可避免地存在不小的风险。从保护出资人、项目发起人和众筹平台等各方利益厨房，提出相对应的政策意见，保证众筹融资在国内能够健康有序发展。

注释

{1}《牛津词典》2011年收录。

参考文献

[1]王阿娜.筹融资运营模式及风险分析[J].财经理论研究，2014（3）：99-103.

[2]张万军，邢B，林汉川.我国众筹融资的风险分析与政策建议[J].现代管理科学，2015（5）：33-35.

[3]曾攀.众筹融资模式的风险及防控[J].西南金融，2015（3）.

[4]高新宇，陆范佳.众筹融资运营模式下风险分析与防范策略研究[J].上海金融学院学报，2015（5）.

第3篇：创业法律风险防控建议范文

本文首先就小微企业在经营过程中面临的主要风险及原因进行归纳分析，然后剖析了商业银行在开展小微企业信贷业务中的存在风险因素及风险防控过程中的不足之处，最后就加强小微企业信贷业务风险防控提出对策建议。

关键词：商业银行；小微企业；信贷业务；风险防范

在市场经济里，每个企业都是在风险中经营的，小微企业也不会例外。小微企业从创立之初到走向成熟，其过程中面临着各种风险，由于小微企业经营者新手多，缺乏经验；同时，企业规模小，根基薄，抵御风险的能力弱，因此小微企业的任何一种风险都会带来危机，甚至于会提早结束企业的生命。因此，对于商业银行来说，小微企业的经营风险必须引起高度关注。

一、小微企业经营过程中面临的主要风险分析

每个企业在成长发展中都会经历四个时期，创业期、成长期、成熟期、衰退期，小微企业在不同时期，其经营风险的表现形式也不同，大致有创业风险，管理风险，财务风险，成就风险，持续经营风险等。

（一）创业风险。在企业创立之初，如企业经营者在没有对市场需求和自身经营能力进行严密分析下，对市场上冒出的暂时需求匆忙做出反应，或者看到别人赚了大钱，也盲目跟风；或者对所上项目或产品的市场潜力缺乏深入调研，经营方向失误，导致经营效果受损。

（二）管理风险。当企业发展到一定规模或进入成长阶段时，由业主或经理一个人唱“独角戏”管理企业的局面难以为继，有些经营者不注意建立一个管理班子，也不能有计划地在关键岗位上培养拟授权的对象；或者领导和管理方式不当，工作不论轻重大小，都要亲历亲为，企业主的精力和时间难以满足经营需要，其后果是企业工作受损，由兴旺转为衰落。

（三）财务风险。小微企业筹措资金的渠道很多，但各有利弊，如果经营者不善于趋利避害，便会陷入困境。另外，一些小微企业只注意利润和销售的增长，忽视现金管理，或者不考虑条件，进行育目扩张，导致固定资产投资过多，忽视资金沉淀，最终因资金链断裂走向灭亡。

（四）成就风险。有些小微企业在度过了一段好时光后被胜利冲昏了头脑，开始自满，过分自信，急于求成，企图来个“”，但没有做好跃进的准备；或者放弃了过去获得成绩的踏实作风，把精力和时间范在投机或其它事务上。这种因成就所产生的骄傲自满也会给企业造成风险。

（五）持续经营风险。随着企业的发展，企业创办人年龄增大，逐渐衰老，无法像当初那样胜任自己的工作。而当创办人或业主死亡、长期生病或丧失工作能力时，如果没有准备好由谁来接替管理责任，而其他管理者或继承人在企业里没有占有必要的股份或者威信较低，企业的持续经营就难以为继。

另外，小微企业不仅在不同生命周期面临着各类风险，由产、购、销三个环节构成的整个经营过程中，时时处处可能会产生风险，如果不能做好合理规避和防范，就会对企业的发展乃至生存造成威胁。

二、商业银行小微企业信贷业务的主要风险因素以及风

险防控中的不足

面对小微企业存在的多种风险，商业银行和小微企业作为不同利益的主体，两者信息不对称，因此在开展信贷业务时难以对小微企业的真实经营情况、信用情况进行全面、准确地判研，加之经济形势的变化、相关机制的不完善以及商业银行自身方面的种种原因，小微企业信贷业务经营过程中存在着诸多风险因素。

（一）银企信息不对称，银行对信贷业务风险的识别难度较大

小微企业大多存在着经营管理不完善，会计报表不规范，财务信息不真实、不完整等现象。一是经营过程中大多采用现金交易，很少开具发票，会计记录有限，会计核算依据缺失，会计账表可靠性差、数据不实等。二是有些小微企业出于避税的目的，有意隐瞒实际经营情况，如销售收入不入账，利润不体现。三是部分企业经营者为获取融资，夸大资产和利润，少列负债；或虚装门面，虚报规模和业绩等。四是家庭式小微企业，其企业资产与个人资产、企业费用支出与家庭费用支出难以分清，财务账表的准确性不高。

（二）宏观经济形势变化，小微企业信贷业务存在系统性风险隐患

近年来，能源、原材料等要素成本的过快上涨，使许多原本就处于产业链低端的小微企业盈利空间被挤压殆尽，对小微企业生存造成了较大程度的影响。同时，物价上涨导致工人生活成本上升，工人福利意识也不断提升，促使工人工资不断被抬高，小微企业同时也面临着较高的劳动力成本压力。此外，近几年尽管国家连续降息，贷款基准利率水平较两年前有所降低，但由于民间借贷规模大幅萎缩，间接推高了企业融资成本，导致小微企业的总体融资成本并未实质降低。旺盛的信贷需求同较高的融资成本之间的矛盾日益突出，这将加大小微企业尤其是资金密集型企业的信贷风险。

（三）征信体系及制度不完善，小微企业贷款潜藏风险难以把控

一是社会信用环境和法律环境建O滞后。尽管央行一直在推动全国统一的企业和个人征信系统推广和运用，但仍有部分小微企业信用和法制观念淡薄，诚信意识缺乏，存在恶意逃废银行债务的现象。同时我国征信体系还不完备，银行胜诉后案件执行难的问题未得到根本解决。二是征信系统功能不够完善，小微企业信用信息不能及时有效共享。比如数据上报未同步并存在遗漏，导致商业银行贷款数据与央行中心库数据不同步；信息记录不够全面，商业银行难以对小微企业的信用状况进行全面判断。 三是担保公司等机构的信息不对称，加大了银行贷款风险。部分小微企业由于缺乏符合条件的抵押或担保，不少银行向其提供贷款时将希望寄托成本利息极高的投资担保公司，而小微企业及经营者从担保机构获取的融资却未在人民银行征信系统中反映，从而影响了商业银行对小微企业实际融资情况和信用情况的合理判断。

（四）经营效益驱动，商业银行基层机构操作性风险不容忽视

一是“尽职调查”不到位。为了争取某些小微企业客户或完成营销任务，部分商业银行基层营销人员未做到真正“尽职调查”，在未完全摸清企业真正经营情况的情况下，便同意为客户办理贷款；二是不合理降低客户准入条件。在同业在竞争中，为了争抢客户资源，部分商业银行故意降低小微企I客户准入条件或互相倾轧，对其经营资金需求量的合理性不进行测算或把握，导致小微企业多头授信、过度授信，超出其经营资金需求和偿还能力。三是忽视贷后管理。部分商业银行基层机构或信贷人员重经营、轻管理，始终将客户营销和贷款投放作为重头戏，对于信贷客户的贷后管理仅是流于形式，未完全按照贷后管理工作规定定期进行贷后走访和检查，当信贷资产出了风险之后才恍然大悟。

三、加强小微企业信贷业务风险防控工作的对策建议

（一）多方面入手，强化商业银行对小微企业客户的风险识别能力

首先，要做好人才培养。在小微企业信息不对称的情况下，要减少银行的信贷风险，则对商业银行客户经理的素质提出了更高要求。商业银行不仅要培养一支相对稳定的、有一定规模的小微企业客户经理队伍和产品经理专家队伍，而且要为小微企业贷款业务的拓展做准备，培养客户经理们多渠道、多方式了解掌握客户信息的能力及敏锐的洞察力。

其次，从非财务因素判断授信风险。针对小微企业报表与其帐务不相符、小微企业财务信息不透明的问题，银行对小微企业授信调查时，不仅要看其财务报表，更要通过观察企业生产现场、原材料、有关结算账户资金收付、纳税、用电量、用水量等指标甚至收集各类媒体、各类公告的相关信息，综合了解并分析判断企业真实的经营状况。

再次，重视并建立“与业主面谈”制度。面谈是一种“信息与沟通”的有效方式，具体可通过与业主面谈，了解该企业所在行业的盈利模式、经营风险；了解经营者的品德与信用、经营思路、发展计划、对风险的认识及应对风险措施等，多角度地全面了解企业的信息。

（二）加快征信体系及相关制度建设，不断优化小微企业信用风险防范机制

一是完善征信系统，加大失信惩罚力度。进一步完善小微企业征信系统建设与管理，预防和减少有严重道德风险倾向的不良客户利用银行间的业务竞争而重复借贷或多头骗取银行资金现象的发生。同时，应为小微企业授信业务创造良好的制度环境，完善“金融法庭”，加大失信惩罚力度，构建社会诚信体系。

二是尽快完善相关立法，在此基础上建立和完善社会信用体系。政府的中小微企业局可先建立各地统一的企业信用信息中心，收集、汇总税务、海关、金融、社保、治安、司法等系统的企业信用信息，供社会查询，以增加企业信用信息的透明度。另外，建议相关监管部门加强对非银行金融机构及民间融资的管理，督促其及时向人民银行上报小微企业贷款数据信息，并统一纳入征信系统，以便于商业银行对小微企业融资情况及信用状况做出准确把握。

（三）完善贷后管理机制，提升商业银行对小微企业信贷资产的风险管理水平

一是切实做好信贷资产风险分类工作。商业银行等金融机构应不断提高贷款风险分类的真实性，及时、准确掌握信贷资产存在的问题，从而对症下药，不断健全内控机制；建立小企业信贷业务风险预警平台、不良贷款报告、授信尽职、贷后检查制度等措施，有针对性地防范和控制风险。二是积极主动调整信贷结构，不断优化资产质量。要注重跟踪国家产业政策的调整，信贷投入应侧重于那些专业化程度高、科技含量高、技术创新能力强、资产负债率较低、有较强发展后劲和长期盈利能力的企业，优先向符合国家产业政策投向、产权明晰并已建立现代企业制度的优秀小企业和小股份制企业提供信贷支持。三是建立动态淘汰机制。商业银行应坚持“有进有退、进退结合、以退促进”的信贷投放原则，根据信用评级、风险分类、贷后检查、信贷压力测试等情况，定期对存量小企业客户进行分析评判、分类排队，制定分阶段、分步骤、分产品的退出计划，不断调整和优化小企业客户信贷结构。

（四）拓宽小微企业贷款风险补偿渠道，合理弥补商业银行风险损失

一是适时推广小微企业贷款保证保险。这种保险即小微企业通过购买贷款保证保险的方式向银行申请融资，相当于由保险公司为小微企业提供担保。对于小微企业贷款保证保险，相关部门应对保险费率进行适度监管引导，并应参照针对银行类金融机构的优惠政策给予保险公司适当税费减免，降低小微企业通过保险途径进行融资的成本。同时，在保险公司给予充分保险保障的情况下，商业银行应给予一定利率折扣，这样通过降低保险费率和贷款利率两种方式，不仅可一定程度上解决贷款保证保险“融资贵”的问题，而且能有效控制商业银行小微企业贷款的风险。

二是号召各级政府设立小微企业贷款风险补偿金。为补偿商业银行因小微企业不良贷款形成的损失，银监部门可协同当地金融办、工商联、中小微企业局等部门，积极与各级政府协调，探索设立小微企业贷款风险补偿专项资金，对金融机构发放的小微企业贷款按增量给予适当的补助，给予适当补偿。同时，进一步完善风险分担和补偿机制，形成小微企业、商业银行、政府之间风险共担、利益互享的互利局面。

第4篇：创业法律风险防控建议范文

近日，福建省厦门市华夏学院一名大二女生因“校园贷”自杀身亡，此事引发舆论热议。

非法“校园贷”屡禁不止，近两年来“校园贷”引发的自杀事件时有发生，如何才能不让类似的悲剧重演？

他说，女儿自杀的根源是校园网贷

“我接受不了孩子一下子没了！”厦门华夏学院的大二女生熊某的父亲熊先生伤心欲绝。他说，引发女儿自杀的根源是校园网贷。

第一次知道女儿身陷校园贷是2017年2月。当时熊先生突然接到一个陌生外地号码的电话，对方说：“你女儿几天电话都没接，她在我这里借了一笔钱，已经到期了，你尽快通知她去还款。”

跟女儿沟通后，熊先生才知道，女儿2016年在网络平台贷了几千块钱。随后因为高额利息使这笔欠款越滚越多，女儿便从其他平台又借了几笔钱填窟窿，不料窟窿却越填越大。

2017年2月到4月，熊先生先后替女儿还了4万多元，但催债信息仍源源不断，而且越来越过分，甚至有人开始发女儿的半身。熊先生劝女儿赶紧报警，但是女儿却偷偷辍学到泉州打工赚钱。可在泉州只待了2天，女儿就选择了结束生命。

4月10日晚11时35分，熊某用微信给爸爸发去生前最后一段话：“爸爸，其实我真的好爱好爱你啊……原谅我这个不孝女……还没来得及赚钱好好孝顺你们……对不起，爸爸。千万照顾好爷爷奶奶。”

熊先生收到的短信显示，熊某卷入至少5个校园贷，包括今借到、闪银、现金贷、快乐花吧、现金卡。4月16日，熊先生在泉州还接到了从北京、江苏、天津、厦门打来的9通催款电话。还有电话打到他妻子手机上。

据熊某的辅导员老师介绍，熊某之前在做代购方面的微商，因为亏了钱而介入校园贷，最终越陷越深，直至走上不归路。厦门华夏学院校办相关负责人表示，事发前，辅导员已约谈过该女生，该女生答复已偿还清了相关贷款。

不少网友也坦言自己身陷校园贷。一刘姓男生表示：“最多的时候，我欠了六万，家人帮我还了五万……最绝望的时候，我也想过自杀……”

看起来很美的“恶之花”

随着互联网金融快速发展，众多“校园贷”平台纷纷到高校“跑马圈地”。面向大学生的贷款项目也五花八门，从“分期购物”，到生活费、考驾照、旅游、做生意等，都可以从网上借到钱。而为了扩大市场，一些平台“主动放水”，根本不考虑学生的还款能力、款来源。

厦门大学新闻传播学院2014级学生王小林介绍，身边用校园贷的人主要是把钱花在创业和消费上，“借钱非常容易，用惯了的话就可能‘走火入魔’，希望其他同学不要轻易介入校园贷。”

本刊记者发现，很多“校园贷”的年息要超过20%。而各种网贷平台之所以选择大学生群体，主要看中了他们的旺盛消费需求和前卫时尚的消费观念，倾向超前消费、过度消费。而“看起来很美”的校园贷，门槛低、无抵押、免担保、放款快，办理只需学生证、身份证。可在校生没有独立的经济来源，一旦消费失控，就可能陷入连环债务之中。

更严重的是，游走于灰色地带的“裸贷”也逐步渗透进大学校园。据警方介绍，这类贷款一般以日息计算，借款本金中先扣利息，利息转本金，计算复利，且起息标准高。如果一次性借的金额大或者逾期还不上，借贷方往往会要求贷款人拍，并以此要挟贷款人。而贷款人则很容易陷入“利滚利”的债务漩涡之中。

如何斩断非法“校园贷”的黑手

福建福清警方一名办案民警向本刊记者透露，近两年来接到“校园贷”诈骗的报警越来越多，有的甚至是熟人带进骗局，以传销的方式扩散。而本刊记者了解到，不止福建，此前全国各地也有一些大学生因“校园贷”背负巨债而轻生。

对此，一些社会学者和专家纷纷表示，刚刚走向社会的大学生缺乏经验、法律意识淡薄，容易被一些不法分子利用，或被非法私人信贷平台所惑。解决问题的关键，在于如何引导大学生在合法的范围内健康理财。

上海青年管理干部学院副院长张恽认为，学校作为教书育人的主体，有责任引导、教育学生形成正确的消费观和科学的理财观；同时，在校园活动、课外辅导，乃至选修课程中，加强普及和传授如何防控财务风险知识。

2016年4月，教育部与银监会联合了《关于加强校园不良网络借贷风险防范和教育引导工作的通知》，明确要求各高校建立校园不良网络借贷日常监测机制和实时预警机制，同时建立校园不良网络借贷应对处置机制。

银监会近日了《关于银行业风险防控工作的指导意见》。意见指出，要稳妥推进互联网金融风险治理，促进合规稳健发展，重点做好校园网贷的清理整顿，禁止向未满18岁的在校大学生提供网贷服务。

第5篇：创业法律风险防控建议范文

关键词：

创投；股权投资；财务管控

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）21013001

1创业投资企业集团管控相关概念

1.1创业投资企业

创业投资企业是指我国境内注册的，以投资创业初期的高科技企业股权为主要业务的投资类企业。该类企业的最终目的是通过股权转让实现资本增值。

1.2集团财务管控

集团财务管控就是母企业通过一系列的财务制度安排和设计，用财务或非财务方式来对子企业进行控制，以保障自身权益的一种管理方式。

2创业投资企业的市场现状分析

（1）行业整体竞争加剧。2011-2012年国内创投市场连续下降，进入2013年8月，创投机投资额、退出额开始逐步回升。

（2）投资呈现向前端延伸态势。近年来，随着越来越多资金进入创投领域，项目竞争日趋激烈，尤其是在成熟项目和Pre-IPO项目领域，迫使不少创业投资机构开始进行新的战略布局，将投资产业链逐步向早期阶段延伸，以获取更好的项目和更优惠的投资价格。

（3）加强财务管控的必要性。

在创投行业整体不景气，竞争日趋激烈的情况下，加强对创投企业已投项目的管理尤为重要。在IPO退出渠道收窄，探索多渠道的退出机制是实现创投行业资本增值的主要课题。而做好财务管控是这个课题的关键一环。

3创投企业集团财务管控方式

3.1对控股单位的管理

（1）向被投企业派出财务人员。

根据出资比例或相关投资协议，向被投企业派出财务部门负责人或财务总监，代表投资单位管理、监督被投企业财务和会计工作。财务部门负责人或财务总监的考核权由投资单位负责。派出财务人员应就被投单位的重大财务事项及时向派出单位汇报，对损害投资人利益的行为应予制止，制止无效的应及时汇报。

（2）实行资金集中管理，加强资金管控。

资金集中管理可以提高企业整体的资金风险防范能力；发挥规模优势，提高整体资信能力；盘活沉淀资金，提高资金使用效率、降低资金使用成本；提高企业的核心竞争力，实现企业整体利益的最大化。最重要的是能够强化母子企业管控体系及资金监管，提高信息反馈及时性。

（3）以会计集中核算为依托，加强会计控制。

将控股单位的会计核算纳入到集团统一的会计核算系统平台，及时了解和掌握控股单位的财务信息。

（4）以预算控制为抓手，加强事前、事中的控制。

预算反映了企业特定期间内的资源配置状况和经营活动的详细安排。通过预算管理，不仅能够起到规划作用还能够起到监控作用。通过预算分析，可以新的增长机会或明确经营中的问题和风险，从而相应调整经营战略或修正预算，更好地促进企业价值增长。

3.2对参股企业的管理

对于参股权的财务管控，主要是投资项目的投后管理。投后管理是指完成实质性投资起到该项投资退出之日止的投资业务管理过程。

3.2.1根据在被投企业中的股权比例及投资协议，采取不同的投后管理方式

（1）达到派出董事、监事及产权代表条件的，派出相应人员参与被投企业重大事项的管理。

（2）达不到派出人员参与管理的项目，采取定期和不定期的走访被投企业，了解企业的经营和财务情况的方式

3.2.2建立多部门联动的投后管理体系

（1）项目投资完成后，投资业务部门需对投资项目进行经常性的分析检查，了解、掌握其运营情况。

每季度向企业提交投资项目季度管理报告；每年针对投资项目的具体情况提出有针对性的书面管理建议，作为对投资项目提供增值服务的重要内容。

投资业务部门应对投资项目实施动态监控，在发生影响企业投资安全的情形时，应及时向企业汇报，由企业研究采取相关措施。

（2）企业派出人员参与被投企业经营管理的，派出人员应按季度提交被投企业经营情况报告。当出现影响企业投资安全的重大事项时，应及时汇报。

（3）未派出人员参与管理的，由项目团队定期、不定期现场走访被投企业，了解经营情况和财务情况。并按月索要被投企业财务报表、财务分析，提供投后管理报告

（4）财务部门负责对数据的汇总，分析，并及时提供决策有用的信息。

4实施全面风险管理，保障财务安全

以企业风险控制总监为中心开展全面风险管理工作，逐步建立健全风险管理体系，最大限度地规避、减少风险事件造成的损失，确保企业安全、健康地发展。

（1）加强风险防控体系建设。建立起全面风险管理体系，运用风险管理手段对风险控制指标实施动态监控，做到对市场风险、流动性风险等重大风险的识别、评估和应对。

（2）加强投资过程风险控制。健全投资管理制度，明确和规范投资决策程序、投资风险管控重点以及各部门、各决策机构在风险控制过程中的职责。

（3）加强合规、法律事务管理。加强企业规章制度建设，确保各项规章制度和措施落到实处，确保经营活动合规合法。

第6篇：创业法律风险防控建议范文

关键词：中小企业； 信用担保；信用担保体系

一、我国现行中小企业信用担保体系现状

（一）我国现行信用担保体系

自我国首家担保机构成立以来，经过10余年的努力，初步形成现有的担保格局。总体来看我国信用担保体系是以政策性授信担保为主体，商业性与互担保为两翼，中央、省、市、县为四层的担保架构。政策性担保包括城市信用担保、省级再担保和国家级再担保。城市担保是担保体系运行基础，直接从事担保业务；省和国家再担保通过再担保服务分散城市担保风险，是城市担保的重要保障。

（二）我国担保行业运行分析

为了解决企业的融资难和担保难问题，政府在政策、资金等方面上给了担保行业很大支持，政策性担保机构实力增强；为了解决自身融资难的问题，企业也积极投资或设立互担保机构；在相关政策的指引下，社会上各种闲置资金纷纷流入到担保行业，投资或设立商业性担保机构。笔者由银监会负责人就2011年融资性担保行业发展等答问相关数据整理分析可知，担保行业整体规模、实力、从业人员和担保业务量也都得到大大增强；担保机构由政府出资为主向民营及外资控股转变。

2011年，根据《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》等文件精神，融资性担保业务监管部际联席会议以促进规范发展，防范化解风险为主线，加快完善制度建设，推动各省（区、市）人民政府及其监管部门完成担保行业规范整顿工作。（1）融资性担保机构经过规范整顿后，担保机构逐渐树立规范经营和风险控制意识，风险管理水平得到提高。（2）经过行业规范整顿，银担合作的基础和环境有所改善。同年联席会议了《关于促进银行业金融机构与融资性担保机构业务合作的通知》，该文件进一步促进和规范了银担合作。银担合作得到进一步加强，担保业务量进一步加大；同时了促进了中小微企业融资难问题的解决。

二、现行中小企业信用担保体系存在的问题

（一）从中小企业自身分析

1.中小企业信用度问题。大多数中小企业信用等级都是3B或3B以下，A级以上的中小企业所占比例很低，信用管理意识薄弱，信用等级不高。

2.中小企业内部财务结构和信息不对称问题。中小企业普遍存在内部财务结构不严谨，信息不透明，缺乏严格的内部财务记录、财务审计和风险控制机制等问题。正是这些因素致使企业披露的财务报告很难获得财务审计部门的认可，披露信息可信度不高，因而外界很难把握企业真实的生产经营状态，信息不对称问题随之产生。

（二）担保机构存在的问题

1.现有机构主要集中在大中城市，特别是经济发展较快的地区，越往基层机构越少，分布不合理且覆盖率低。

2.担保公司“异化”问题严重、无序竞争、违规经营、乱象横行。我国部分担保机构的“异化”问题仍然比较严重：在市场无序竞争下，部分担保公司在发展过程中存在的非法融资、无序放贷、乱收费用、超范围经营等问题；挪用、占用客户保证金；游走在灰色地带甚至从事违法行为。

3.担保公司没有明确的担保对象和担保资源流向标准，致使担保资源分散化和担保资源利用率低下化。

4.担保机构的决策、执行和监督三者不制衡，而且自身的独立性也存在质疑。一方面，许多担保机构并没有一套完善的业务决策、执行和监督均衡机制，也缺乏完善的被担保公司风险信息资料的收集、使用和管理制度。另一方面，我国现有信用担保体系是以政策性担保为主体的担保架构，然而政策性担保机构大多是依附政府性机构，担保业务难免会受到政府方面的影响；由于担保机构自身治理结构不规范，导致其在决策时也容易受到内部不良因素的干扰，特别是规模比较小的担保机构。

5.担保机构与银行间的贷款风险共担机制不合理。我国现有的贷款风险分摊模式为“担保公司承担所有风险、银行承担零风险”模式。但是担保机构的保证服务降低了商业银行的贷款风险和审核、评估企业资质的成本，因此贷款银行也应当承担一定的风险，例如美国担保机构仅承担第二担保贷款风险。

（三）从社会层面分析

1.担保行业的监管缺失。在实际运行中，随着担保机构数量和业务的快速增长，监管资源不足、监管能力不强、监管不到位等问题渐渐显现。另外在中央政府方面，融资性担保业务监管部际联席会议是由财政部、银监会等八部门组成，银监会为牵头单位，涉及部门多而且权责不清、管理混乱。

2.担保风险控制法律体系建设滞后。担保机构对外提供担保贷款的风险极高，风险控制是担保机构生存与发展的核心问题。但我国现有的担保风险控制法律体系模式主要包括“核心法规+主要法规+配套法规”或者“法律+行政法规十地方性法规”等，并没有形成一个完整的担保风险控制法律体系。

3.目前我国尚未建立较为完善的社会信用体系和信用信息管理体系，中小企业信用体系建设须完善。特别是中小企业的信用体系建设不够，具体有以下几点：缺乏权威的征信系统、健全的信用评估体系、良好的失信惩戒机制、没有完善的中小企业信用信息共享机制和中小企业信用信息管理体系，导致银行和担保机构很难获得中小企业真实的信用状况。

三、完善中小企业信用担保体系建设的若干建议

（一）中小企业的自我完善

首先建立健全内部管理和治理制度，使公司决策、执行、监督三者实现均衡。其次中小企业健全信用管理制度，加强风险管理，增强诚信经营理念。最后是对外披露企业真实的财务状况、治理状况，尽可能提供经过会计师事务所审计的财务报表，提升披露信息的真实可靠性。

（二）信用担保机构的进一步完善

1.信用担保机构规范自身发展。（1）加强担保信息管理，建立一套完善的被担保公司风险信息资料的收集、使用和管理制度；实现担保机构决策、执行和监督的均衡；提升担保业务独立性。（2）按照相关法律法规规定，实施规范自身发展战略，规范担保财务制度，披露真实、可靠地担保机构的财务状况和经营成果。（3）注重自身软实力建设、提高担保从业人员素质。（4）加强与银行等金融机构的沟通与合作。

2.提升信用担保机构的业务量和布局的合理性。针对现有的担保公司分布结构不合理、覆盖面率不足问题，应根据不同地区中小企业发展状况，制定担保行业发展的长期规划，调整担保机构的布局，积极开拓新的业务领域、提高担保业务量。

3.加强风险管理，建全担保风险控制制度。首先是风险的预防和评估机制，具体就是通过事前调查了解企业真实的信用状况、经营状况、偿债能力和盈利能力等，评估担保风险。其次是担保风险的控制，保持对受保企业大额资金流向、财务状况及经营管理等方面进行实时监测。最后是通过再担保、事后追偿与补偿机制等措施实现事后担保风险控制。

4.明确担保对象、建立担保资源流向标准。现阶段信用担保资金扶持的重点是科技创业型、都市吸劳型、资源深加工型、出口创汇型、社区服务型，以及以仓储、配送、分销为主要内容的商贸物流型中小企业。各担保机构应根据国家相关政策并结合自身实际，进一步明确担保对象和担保资源流向标准。

5.积极拓展信用担保功能，不断创新担保业务模式。政府、企业和担保机构应重视担保方式的创新，构建多样化担保模式。

（三）国家加强对信用担保体系管理

1.完善中小企业信用担保体系的法律对策。（1）建立健全担保风险控制法律体系。以风险管理为主旨，信用担保法为核心，预防法律制度、控制法律制度和补救法律制度为基石，建立一套严谨的担保风险控制法律体系。通过不断完善资信评估制度、市场准入制度、担保机构内部的风险准备金制度、反担保制度和被担保企业保证金制度等法律制度来实现担保风险事前预防；风险控制法律的核心是担保风险的监测和担保风险的分散制度，通过完善风险监管制度、保证保险制度、风险预警制度、应急处置机制、再担保制度、银行与担保机构间贷款风险分摊制度等措施来完成事中风险控制；风险救济法律制度着眼于担保损失出现后的补救措施，通过代偿、追偿、风险补偿制度等来控制损失。（2）加强担保行业监管体系建设。在地方监管层面，一方面，根据相关规定，明确地方各个部门的监管职责，树立风险防控意识，加强日常审慎监管，切实履行监管职责。另一方面，通过完善监管机制、创新监管模式、加强监管人员培训、监管资源合理化配置和推进监管信息系统建设等措施来弥补监管资源不足、监管能力不足、监管不到位等缺陷。

2.强化信用信息管理，加强中小企业信用体系建设。（1）建立健全中小企业信用制度，构建较为完善的信用管理体系。在银行信贷登记咨询系统、人民银行征信系统、中小企业信用担保体系和工商登记年检系统等现有信用体系作用的基础上，尽快建立以中小企业、担保机构、政府监管机构、信用评级机构和行业协会为主体，以信用信息收集、信息共享、信用评级、失信惩戒为主要功能的全国性中小企业征信系统，加强信用信息管理，建立中小企业信用档案，降低信用信息获取成本。（2）建立完善的中小企业和担保机构信用评级制度。一方面中小企业信用评级制度的健全，能够帮助银行和担保机构获得比较可靠的企业信用信息和预防风险，从而有助于银行与担保机构做出担保贷款决策。另一方面通过担保业绩、服务水平、管理制度、风险控制等方面对担保机构进行综合考评，并划分信用等级，不仅能够帮助中小企业和银行选择担保机构，也有利于监管部门对担保机构的监督管理。

参考文献：

[1]银监会.银监会负责人就2011年融资性担保行业发展等答问[EB/OL].2012-06-28.http：//.

[2]周德文.担保业面临的危机[N].新金融观察报，2012-07-23.

[3]张婷.我国中小企业融资担保体系问题研究[J].求是，2012（2）.

[4]周军霞、罗刚.中小企业信用担保体系的制度性缺陷与发展对策[J].企业经济，2011（1）.

[5]张翔.从国际经验计较看我国中小企业信用担保体系发展的路径选择[J].金融理论与实践，2011（9）.

第7篇：创业法律风险防控建议范文

关键词：审计风险 成因 防范措施

一、审计风险的概念及特点

审计风险是审计人员对实质上误报的财务信息可能发表不恰当意见而形成的风险。这种风险会侵犯被审计单位的合法权益或是给其造成损失，是审计人员应承担的一种风险和责任。随着企业内外部环境的变化，审计风险日趋增大，成为从业人员无法规避的现实问题。审计风险具有如下特点：一是客观性。审计风险的存在是客观事实，贯穿于整个审计过程中，不因个人的意志而消失或转移。审计从业人员只有严格遵循审计程序，采取有效的审计方法等，才能降低审计风险。二是不确定性。审计风险的不确定性体现为一种潜在风险，形式上则表现在：审计后果发生的不确定性；给被审计单位造成经济损失是否严重的不确定性；审计人员需承担责任大小的不确定性。三是可能造成经济损失的严重性。一旦出现审计风险，就会给相关利益者带来严重的经济后果。对于广大投资者而言，会在不客观的审计报告下做出错误的投资决策，进而使其经济利益受损。对于审计单位而言，审计风险会降低其可信度，影响其社会形象，甚至引来官司。对于被审计单位，审计风险同样会影响其企业形象，降低企业价值。四是可控制性。鉴于审计要为其出具报告的正确性承担责任，因而审计人员通常会主动采用各种方法来控制审计风险。

二、审计风险的成因分析

（一）审计缺乏应有的独立性

现实社会中，会计师事务所会受到各种各样的影响，从而降低了其从业的独立性，也影响到从业人员的公信力。由于会计师事务所本身就是企业，存在于社会经济的大环境中，与行政主管部门等有着千丝万缕的联系，事务所出具的审计意见，在一定程度上会受到来自外部环境的影响，因此会加大审计风险。对于被审计单位的经营者而言，其既是委托人，又是企业的实际经营者，这一现实必然会削弱审计工作的独立性。从实际情况看，企业的经营者集管理权、决策权、监督权于一身，进而会降低审计的独立性，加大审计风险。例如：个别兼具高成长与高风险的创业板公司，其在上市前可能存在自身经营不规范、财务制度缺陷、为上市而具有造假动机等，必然会加大审计风险。

（二）审计人员能力差异导致了审计风险

随着现代化企业的迅猛发展，企业规模扩大的同时，也增加了经济业务的复杂性，会计核算与报告方式越来越先进，这在客观上要求审计从业人员在精通专业知识的同时，还要熟练掌握法律法规、计算机网络知识等，对从业人员的知识储备量提出了新的要求。由于审计人员的从业经验、相关知识的掌握情况各不相同，对复杂业务的审计又不能生搬硬套，因而对企业会计报告中存在的问题可能无法发现，就算有所察觉也没有能力完全核查清楚，客观上导致了审计风险的产生。审计人员综合能力的相对有限，使得审计结果难以与社会的全部期望相符，加上审计报告的使用者对审计的内容和需求不完全一致，这就加大了审计诉讼纠纷的发生率。

（三）审计程序与方法存在缺陷，手段相对陈旧

现代审计方法强调的是审计风险与审计成本的均衡，实践中采用的审计程序也是以允许存在一定的审计风险为前提，这主要体现在审计抽样方法的选择及分析性复核方法的采用上。其中，审计抽样方法的选择使得抽样结果与以此为基础推断总体结果之间产生误差，而这一误差是不可避免的，这必然会形成抽样风险。分析性复核方法的采用则会造成相应的分析风险，导致审计风险的构成更加复杂。此外，多数审计机构及人员仍沿用多年来的审计手段，而未能及时引入国外先进做法，无形中会对审计质量产生影响，增加审计风险。

（四）审计环境的变化影响审计质量

审计环境的变化会对审计质量产生不可忽视的重要影响。首先，企业所处的经济环境中存在会计信息失真现象，不少企业有对内对外两套，甚至多套账薄，这必然会加大审计的取证难度，影响审计结果。其次，现行的法律存在一定的不足与缺陷，使得审计结论有时无据可依。对于一些审计中发现的问题，有的评价依据模糊不清，有的甚至缺乏评价依据，这会导致审计评价、结论的提出，以及审计处理存在一定的随意性。最后，审计对象日趋复杂、审计内容更加广泛，这为审计工作带来一定的难度。目前，企业审计范围已经远超传统意义上的财会审计，审计对象与内容已深入到管理领域的各个方面。例如：非上市企业并购审计业务中，审计风险主要源于自身审计质量不高和并购失败两方面，包括评估风险、信息不对称、定价风险、法律风险等。

三、防范审计风险的对策建议

（一）提高审计独立性，健全三级复核制度

鉴于国内审计工作的实际情况，要提高审计质量，就必须保证审计的独立性。一方面，在宏观层面上，社会要还予审计事务所应有的独立性。尤其是社会审计组织，要脱钩改制，独立于原挂靠的行政主管部门，降低其对审计工作产生的影响。另一方面，要确保审计组织内部的独立性，保证审计从业人员与被审计单位之间不存在可能影响审计公正立场的特殊关系，以及其他可能降低审计人员独立性的影响因素。此外，通过建立健全审计机构三级复核制度，来提高审计机构内部质量控制，减少舞弊行为的发生，防控审计风险。加强审计质量控制是防控审计风险的有效途径之一。由于审计业务的复杂性以及审计人员自身能力的差异，不可避免的会出现错误判断，因此，要建立健全三级复核制度，在不同层次、不同内容和侧重点上，严格把控审计风险，发挥三级复核的积极作用，从而降低审计风险。

（二）提高审计人员综合素质以降低审计风险

尽管我们清楚审计结果受到审计人员自身综合素质的影响，也明白审计结果因人而异的客观事实，但为了尽可能降低审计风险，审计从业人员还是需要把提高自身综合能力作为提高审计质量的基础保障。首先，审计是一项兼具技术性和专业性的工作，是一种独立的、高层次的经济监督，需要审计人员具备较高的职业道德水平和较强的责任心。其次，审计人员应通过主动学习，掌握会计、审计、法律法规的最新知识，以及计算机网络等的熟练运用，做到多学科知识的融会贯通。同时，在实践中要积累丰富的审计经验，做到触类旁通，提高处理新业务、解决新问题的能力，做出正确的职业判断。最后，审计事务所等审计机构应加强员工的职业培训和继续教育，以此强化其对审计等知识的学习，提高其执业能力。通过培训新业务的审计案例，从全方位把握审计要点，规范审计人员审计行为，增强审计人员在复杂环境中协调和处理问题的能力。

（三）规范审计程序，优化审计方法

审计人员应严格遵循审计程序，依据原定的审计方案实施审计活动。一方面，要规范审计程序，明确哪些流程是必须要执行的，并针对不同的客户制定相应的审计程序，绝不能因为其他原因而人为地减少审计环节，做到严格执行。另一方面，要根据被审计单位经营情况及审计重点来设计审计方案，方案一经确定则不能随意修改。同时，要确保方案的可行性和可操作性，为提高审计质量奠定基础。此外，要优化审计方法，以降低审计风险。要在充分熟悉被审计单位情况的基础上，正确评价被审计单位的内控制度与内控风险，并进行符合性测试，从而判断审计风险，明确审计切入点，确定审计范围和审计重点，以及所需审计证据的数量。要积极运用风险导向型审计，并以量化的风险水平作为重点，从而决定实质性测试的范围及程度。要努力创新审计技术，运用计算机网络、电子技术等新手段来提高审计效率和质量，降低审计风险。

（四）谨慎选择被审计单位，引入风险管理模式

鉴于大量审计诉讼案例，被审计单位经营状况等是形成审计风险的重要影响因素。因此，在受理审计业务前要保持适度谨慎的态度，全面收集被审计单位经营环境、内控制度、业务种类、管理人员素质等信息，充分考虑客户信誉，详细了解委托单位的财务状况、经营状况等，对于经营状况恶化的企业要尤其加以注意。此外，要引入风险管理模式，以此降低审计风险。一是要对审计风险进行事前评估。要对被审计单位面临或潜在的风险进行判断、分析和评估，并以此为基础制定审计方案，将审计风险控制在能够接受的范围之内。二是要对审计风险进行事中控制，通过选择减轻审计风险的方法和手段，创建降低审计风险的程序，以降低或转移审计风险。事中控制的内容是多方面的，包括了对受理业务的风险控制、对选派审计人员的风险控制、对审计方案、审计证据、编制审计报告的风险控制等。三是对审计风险的事后总结。这主要包括对客户和客户管理方面的总结，以及对整体审计工作有效性的分析、评估和修正，从而最大程度地降低审计风险。

参考文献：

[1]刘小林.论审计风险的防范与控制[J].经济研究.2010（05）

第8篇：创业法律风险防控建议范文

关键词：投行业务；风险控制；对策建议

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0161-03

引言

投资银行（investment bank）即指中国的证券公司，投行业务范围广泛主要集中于证券的发行、承销、交易、以及企业的并购、重组，此外它还充当投资分析、财务和融资顾问的角色，在资本市场需求助推下，新的业务领域不断衍生出来，关于风险投资、基金管理、项目融资、资产证券化等业务规模也在持续扩大。证券公司投资银行业务在中国发起仅二十余年，已成为中国资本市场金融运作的中坚力量，截至2010年12月31日，国内证券公司约110家，营业部数量达4 360多家，资产总规模超过4 500亿元，但在看到证券业高速发展的同时，我们也应看到和西方同业相比中国投行在业务水平和服务质量上尚存在差距，这是由于中国证券业起步时间晚、法律体系不完善、企业认知度不高，但更为重要的是中国的证券机构缺乏抗击风险的经验，尤其体现在风险的识别、预警、管控等环节的有效处理上。随着中国进一步融入世界金融市场中，诸多体制保护都将逐渐放开，潜在金融风险将考验中国的防控能力，因此针对投行业务风险控制的研究具有现实意义。

一、中国投行业务风险控制方面存在的问题

（一）业务分布集中度高

依据中国证券公司的业务结构现状来看（如表1所示），当前证券业主要收入来自于经纪业务和承销业务。

上表反映了两个问题：一是业务种类较少。目前，国内证券公司的业务结构主要包括证券经纪业务、证券承销业务、基金管理与销售、资产管理业务、财务顾问业务以及投资咨询业务。而国际著名投行的业务范围都比较宽泛，除传统业务外，还大力拓展证券私募、资产证券化、并购咨询等创新业务，以满足资本市场发展的内在需要。相比之下，中国的证券公司，由于受到相关法律的严格限制和过度的行政管制，业务范围比较狭窄。二是业务收入集中。从中信证券、海通证券和广发证券2011年的业务结构来看，主营业务的盈利主要集中在证券经纪和证券承销两方面。其中，证券经纪业务均占了最大的比重。相比国外投行，中国证券公司的业务收入来源过于集中，主要是经纪业务和承销业务。实际上，中国投行这两方面的问题是彼此关联的。一方面，国外投行的收入多源于业务结构的多元化，而国内投行的业务种类较少，进而导致了收入集中。另一方面，国外投行在业务创新方面十分积极，业务结构较为广泛，业务创新不足也是国内投行的业务结构狭窄所反映出的问题。

对交易手续费的依存度比较高，使中国证券公司的盈利水平极大地受制于二级市场的繁荣，波动较大。单一的业务范围、过于集中的收入来源一方面严重影响了企业的经营利润和核心竞争力的提高，另一方面，也不利于风险的转移和分散。

（二）创新业务初探，暴露风控滞后

随着近期股指期货和融资融券等业务的开展，中国投行创新业务品种的风险管理问题开始暴露。例如，融资融券业务将使证券公司承担的信用风险和道德风险增大，同时对资本市场有助涨助跌的作用，进而使市场波动加剧，金融体系的系统性风险也随之增大。需注意的是，金融创新有转移和分散风险的作用，但不能使风险消除。在金融创新的过程中，中国投行的内部风险控制以及外部金融监管显得相对滞后，对这些暗藏着巨大风险的复杂的创新产品缺乏有效的内外部约束的手段。

（三）外监管制度存在缺陷

次贷危机爆发后，中国监管层开展新业务更加谨慎。但目前，中国投行监管体制建设仍然滞后，风险监管体系未能跟上不断变化的市场。如今，投资银行业务国际化趋势日益显著，然而中国相关涉外监管却配合不到位。一方面，对于国外投行由外向内发展，中国目前是完全放开的。另一方面，对于国内投行由内向外走出国门，中国缺乏相关扶持政策。相比国外投行，中国投行在国际业务方面实力与经验欠缺，开拓业务起步难。国外投行进入带来对本土市场的冲击加上国内投行的国际业务难以开展，可能导致内忧外患的艰难局面。这样的涉外监管制度缺陷无疑会降低中国投行的风控能力。

（四）内部人控制下的薪酬激励制度偏差

信息不对称问题及委托问题在中国证券公司的现代公司治理结构中广泛存在且十分突出。在公司决策中，有力的强调和保证了经理层的利益。由于容易导致在设立薪酬激励制度时侧重考虑收益性，忽视了风险性，进而刺激短期行为的发生，“内部人控制”时常阻碍公司的经营发展。在过度强化的激励制度下，很多经理人往往只考虑短期利益，甚至不惜冒高风险进行投机易，这无疑在一定程度上增加了公司正常运营的风险。

二、完善中国投行风险控制的政策建议

（一）国外投行的风险管理经验

欧美国家一向重视投行风险控制，并积累了丰富经验。以美国投行为例，随着金融创新的发展，对应的风险管理也不断完善，形成了一套集中统一、多层次交叉的风险管理体系。通常，美国金融工具风险主要涉及市场风险、① 信用风险、②营运风险③ 三方面。

美国投行的风险管理主要通过以下途径实现：

1.建立集中统一、多层次交叉的风险管理体系

设立由高级管理人员组成的隶属于董事会的风险管理委员会，委员会下设若干专门的风险管理部门，如市场风险管理部、审计风险管理部等，这些部门独立于其他业务部门，共同参与衍生金融工具的设计和风险控制，其他部门如财务部、信息技术部等也受风险管理委员会交叉领导。

2.针对不同的金融创新工具风险实施不同的风险管理对策和技术方法

由市场风险管理部全面负责整个业务全过程的市场风险管控，由信贷风险管理部指定风险管理和操作规程以避免信用风险造成的损失，采取综合措施监察交易的操作和技术风险来防控营运风险。

3.通过建立高素质的员工队伍和有效的奖惩机制使员工切实负起责任

综上，美国投行对其金融创新风险的有效控制体现在：全面系统且灵活高效的风险管理策略与集中统一、多层次交叉的风险管理体系的有机结合，引进采用科学的风险测度技术，对高级管理人才及风险监管的高度重视。这些都值得我们在投行业务风险控制方面参考借鉴。

（二）中国投行完善风险控制的改进方向

1.政府视角：加强投行业务风控监管

（1）加强涉外投行业务监管。在投行业务国际化背景下，中国应加强对跨区域投行业务的监管。一方面，尽快研究建立对外国投行业务的监管；另一方面，适当放宽国内投行参与国际投行业务的限制，同时发挥政府在投资银行国际化进程中的扶持作用。（2）强化金融创新监管。金融产品创新过度加上有效政府监管缺失，是本轮全球金融危机的一个重要成因。这启示我们要加快监管创新，同时应结合中国实际，发挥政府“看得见的手的作用”。

金融创新应分类监管。对于积极的金融创新，④金融监管应消极应对，给其自由空间，激励其增长，但同时也要警惕可能的风险。对于消极的金融创新，⑤则应强化政府干预，采取积极抑制或规范对策。

2.投行视角：建立风险控制管理框架并严格内控

（1）基于业务结构建立风控体系，利用业务多元化分散风险。应当按照业务类型的不同，建立确切的、可操作的业务风险评估和控制手段及措施。风险控制侧重点因业务的不同而各有区别。对于经纪业务，风险控制的重点是合理安排营业网点，避免网点的盲目扩张，规范交易过程，防止违规事件的产生和发展；对于承销业务，风险控制的重点是操作流程的规范化运作；对于自营业务、资产管理业务，风险控制的重点是规范对资金的管理和做好证券投资决策的风险管理与控制等。

在保持传统业务优势基础上，进一步发展创新业务，开拓新领域，顺应国际上投行业务多元化趋势。通过业务多元化改变盈利模式单一、收入集中的现状，进而分散风险；利用业务创新，挖掘新的利润增长点，加强核心竞争力和可持续发展能力。

当前，国内一些中小券商，如第一创业证券、中山证券等，在发展创新业务，业务多元化方面已经开始了尝试，并且初露锋芒。作为中小券商的典型代表，中山证券在这方面独树一帜。近几年来股市低迷，券商们依靠传统的经纪业务和承销业务创造的利润难免下滑，于是中山证券对投入在经纪业务和承销业务两方面的成本进行了缩减和严格控制，维持营业部数量不变，裁减掉了部分开销较大的投研部门人员，始终保持着人员精简的结构和轻资产模式；自营业务方面也及时止损，严格控制亏损，尽可能保证本金安全，符合相关净资本指标要求；其业务发展重点转向了固定收益类业务及资产管理业务，一方面在严格风险评估基础上择优发行和承销企业债券，赚取承销费用，另一方面与银行等金融同业机构合作开展委托贷款等资产管理业务，将证券公司的资金委托银行贷给信誉较好的企业，获得稳定且较高的利息收益。目前，该公司固定收益部和资产管理部不仅成为其最主要的获利部门，而且为中山证券这样的中小券商在“股灾”中生存并发展做出了卓越贡献。这些中小券商根据市场形势和自身的经营状况及时采取相应的重点择优发展战略，将“开源”与 “节流”相结合，既控制了风险，又开辟了新的利润增长领域，值得其他券商参考与借鉴。

（2） 严格内控，激励有力，约束有效。从国外投行的实践经验来看，相比风险识别和风险评估，建立科学的风险管理理念更加重要。事实上，业务的主要风险并不在于业务本身，而在于业务的管理方式，最有可能引发风险的往往是违反纪律或在监管方式上出现的失误。因此，证券公司内部应严格内控，不断强化遵守纪律和防范风险的意识，一方面应自上而下推动风险教育，另一方面在对经营管理实践中出现的风险问题进行深入研究的基础上，形成具有系统性的风控制度体系。

另外，证券公司须做到激励有力、约束有效。在高智力、高风险的金融行业，高薪酬有其合理性。但对于中国相对稚嫩的证券业，“靠天吃饭”的证券高管薪酬过高难免引非议。这样的激励约束机制也不利于应对市场化竞争和外部风险。因此，引进国外企业先进管理制度，对管理层进行有效激励的同时，还应加强约束监管。

参考文献：

[1] 刘钊.美国投资银行的发展趋势及对中国的影响[J].中国金融，2009，（22）：41-43.

[2] 丁国荣.综合治理时期中国证券公司风险处置模式及其绩效研究[J].当代经济科学，2009，（1）：22-27.

[3] 胡润敏.中国证券公司风险竹理存在的问题与对策[J].金融理论与实践，2008，（4）：84-87.

[4] 亨利·保尔森.峭壁边缘：拯救世界金融之路[M].乔江涛，谭永乐，等，译.北京：中信出版社，2010.

[5] 同生辉.投行的逻辑[M].北京：中国发展出版社，2011.

[6] 乔治·索罗斯.世界危机启示录[M].刘丽娜，译.北京：机械工业出版社，2010.

第9篇：创业法律风险防控建议范文

根据《关于印发市扶贫专项2020年实施方案的通知》、《县2020年19个扶贫专项实施方案》和《市脱贫攻坚领导小组办公室关于开展16个扶贫专项2020年工作总结的通知》文件精神，现将我县扶贫专项2020年工作开展情况汇报如下：

一、组织领导

（一）专题研究分析。继续坚持每月召开脱贫攻坚领导小组会、每周召开脱贫攻坚领导小组办公室（联席）会议，专题研究扶贫专项工作，听取工作推进情况汇报，确保各扶贫专项工作实现周周有成效、月月有变化、季季有突破。各牵头部门定期专题研究各专项相关工作，确保工作顺利推进。

（二）持续深入指导。各扶贫专项牵头部门积极组织人员对农业产业、新村建设、就业、社会保障、教育、健康、交通、水利、电力、通信、财政、金融、司法等扶贫专项工作进行调研、指导、检查，确保工作落实落地，全年指导督导共计8132人次。

二、目标完成情况

（一）资金完成情况。各专项计划投入资金合计69743.57万元，实际投入（到位、拨付）资金82607.32万元，完成率118%，其中：中央资金16166.41万元、省级资金29434.04、市县资金21796.76、社会资金210.1万元、债券资金1.5亿元。

（二）项目完成情况。全年计划实施项目（到村项目）903个，已完成项目669个，完成率74%。

（三）开展培训情况。全年开展农业技术培训、企业贫困人口职业技能培训、林业工作培训、社会保障业务培训、住房建设、住房安全有保障核验、教育扶贫业务类培训、健康扶贫业务培训、交通项目管理培训、金融支持政策培训、对通讯公司指导督导班、供电质量排查培训、司法扶贫政策培训等各类培训共计9349人次。

三、取得工作成效

（一）抓实扶贫专项工作

1.抓实农业产业扶贫专项

新建和改造提灌站18座；粮油绿色高产高效创建面积5万亩；壮大新型经营主体，规范发展农民专业合作社20个，创建市级以上示范社6个，新增家庭农场8个，培育新型职业农民210人；新建新型基层供销社6个、社有网点15个；开展农业技术扶贫，培育农业科技示范户50户；培训一村一名农技员370人次，培训指导贫困人口4695人次；发展特色小微产业园，组织全县29个乡镇有劳动能力的建档立卡脱贫人口1292人发展特色种养业，建成特色产业园2158个，建设和提升扶贫产业园20个，通过公司（园区）+小农户发展模式计划带动贫困人口2427人。

2.抓实工业产业扶贫专项

一是持续推进农产品加工企业技术升级改造力度，扩大企业规模。二是积极向上为农产品加工企业争取工业发展资金，今年以来争取工业发展资金2685万元。三是鼓励企业加大农产品收购力度并与农户建立联结机制。以雄健实业、年丰食品、万风粮油、等龙头企业为代表全县农产品加工企业本地收购力度进一步增强，大大的增加了农户的种植信心，为农户增收创造了有利条件。四是通过项目实现土地流转增值。我县农产品加工企业利用项目与农户签订土地流转协议，并聘用当地农户进行种植，使农户能够就近就业。

3.抓实贫困家庭技能培训和就业促进专项

一是摸清家底，精准识别。对贫困家庭及人员进行逐一摸排，准确掌握贫困家庭及人员的基本情况、流动去向以及就业创业情况，建立“一户一册”“贫困劳动力转移就业台账”。二是精准送岗、促进转移就业。通过“春风行动”“就业扶贫日”累计推送岗位7.3万余个。疫情期间“点对点、一站式”专车服务，引导组织贫困劳动力外出务工和本地转移就业。加快落实政策，鼓励企业及农合社开发适合贫困劳动力的岗位并积极吸纳就业。成功申报市级就业扶贫示范基地37个，累计吸纳就业954人；申报市级就业扶贫示范村45个。共计发放奖励资金454万元。三是支持创业，带动就业。多渠道宣传创业政策，支持贫困户创业。提供“第一书记全程跟踪，专家结对线上指导”的帮扶服务，助力成功创业，截至目前，已有6人提交申报资料，5人完成审核并兑现4.5万元创业补贴。四是兜底就业、安置公益性岗位。对贫困人口提供精准就业援助，大力开发道路维护、乡村保洁、疫情防控、病毒消杀等公益岗位实现兜底就业8331人、兑现岗位补贴3025.51万元。五是务工奖补，鼓励外出就业。通过第一书记、驻村干部、帮扶干部、人社基层服务平台等多途径、多渠道有针对性地进行宣传，鼓励贫困劳动者通过转移就业实现增收。截至目前，已完成30个乡镇的务工奖补申报、审核、资金发放工作，共为22156名贫困劳动力发放1788.35万元。

4.抓实文化扶贫专项

一是扎实推进广播电视脱贫攻坚，充分利用乡镇的广播电视公共服务网点，为广播电视不达标的建档立卡贫困户及时提供日常的维修维护服务。今年以来，已为2139户建档立卡贫困户提供维修维护服务,为2021户建档率贫困户安装了广播电视信号接收设备。二是实施农村广播“村村响”工程升级改造工程，确保广播“村村响”、“长期响”。完善升级全县30个乡镇436个村的应急广播“村村响”联网工程，为确保广播“村村响”、“长期响”，累计为全县各乡镇提供配送换修广播传输专用设备室内258台次，室外557台次，广播终端维护材料被覆线324公里、线圈变压器1271只、喇叭854支、音圈720支等。

5.抓实生态扶贫专项

一是集体公益林管护项目。全年完成管护集体公益林13.89万亩，兑付补偿资金218.74万元，惠及公益林农户67847户，其中贫困户6130户。二是退耕还林生态林管护项目。完成管护退耕还林生态林4.18671万亩，完成兑付补助资金83.74万元，惠及退耕还林农户35426户，其中贫困户2361户。三是林业产业扶贫项目。栽植优质经果林4498亩，惠及1000余户贫困户，完成拨付项目资金201万元。

6.抓实社会保障扶贫专项

一是疫情防控期间，对新申请农村低保的，优化简化审核审批程序，不再开展入户调查和民主评议；对已经纳入低保的困难家庭，暂停开展复查复核动态管理工作，新增农村低保5556户7160人（其中建档立卡贫困户新增3017户4493人）。现有农村低保对象34500户41233人，其中建档立卡对象16731户21858人，累计发放资金8964.57万元。二是贫困残疾人扶助。2020年按照100元每人每月的标准对持有第二代《残疾人证》的低保对象发放困难残疾人生活补贴，现有补贴对象13154人，发放资金1114.74万元。重度残疾人护理补贴按照一级80元每人每月，二级50元每人每月的标准发放，现有补贴对象10275人，发放资金542.52万元。残疾人扶贫对象生活费补贴按季度实行补差，为1180名补贴对象发放资金126.47万元。三是城乡居民养老保险，为1.96万名困难群众代缴基本养老保险。四是3157名建档立卡对象纳入特困人员供养，发放资金1563.5万元。

7.抓实新村建设扶贫专项

通过实施贫困户住房建设977户、聚居点配套基础设施建设32个及两建三改6258户，一是住房安全得到了保障，改善了贫困群众人居条件;二是农村面貌有所改善，危旧房实施拆旧建新，美化了农村环境，提高了农村生活水平;三是贫困群众能更好的享受公共基础配套设施，增强了贫困户建设美好家园的信心，加快了脱贫奔康步伐。

8.抓实易地搬迁扶贫专项

一是促进搬迁户生产生活条件改善。通过易地扶贫搬迁的实施，我县完成12090人的搬迁工作，新建搬迁户住房5924套，使搬迁户的住房和居住环境得到极大改善，解决了贫困户安全出行和安全饮用水。同时通过易地扶贫搬迁，新建聚居点距离场镇较近或交通条件更好，方便搬迁户就医和上学。二是促进乡村特色产业发展。结合易地扶贫搬迁，对搬迁户的土地进行整理和集中流转，引进业主发展规模化生产，建设优质粮油、中药材、蚕桑、食用菌、水果、水产等现代农业产业园区，促进了特色产业发展，为搬迁户稳定增收打下基础。三是促进乡村治理和精神文明建设。通过易地扶贫搬迁聚居点和配套设施建设，形成了一批配套设施完善、环境整洁、产业发展的新村，促进了搬迁群众从传统农民向新型农民转变，从农民向市民转变。大力开展文明家庭创建、感恩教育、家庭美德教育，引导搬迁户逐步改变陈规陋习，养成良好的生活习惯，提升了群众的获得感、幸福感，促进了农村精神文明建设。

9.抓实教育扶贫专项

一是认真开展建档立卡学生就学信息摸底工作，通过学校、乡镇政府、县教育局和扶贫局多次比对核实，切实摸清我县建档立卡学生就学基本情况。二是扎实开展控辍保学，在校园内外多渠道、多形式的进行宣传、普及，使义务教育法的重要意义和基本内容家喻户晓，深入人心。强化在校学生巩固。针对重点防控对象，精准施策，确保建档立卡适龄儿童完成义务教育学业。对送教上门儿童，完善人头档案，并制定个别化送教教学方案，做到“一生一案”。三是根据国家、省、市学生资助政策，结合我县实际情况，梳理并制定了学前教育、义务教育、高（职）中教育、大学教育等学段的教育帮扶政策清单。根据贫困学生档案，对照“教育帮扶政策清单”，2020年，将贫困户家庭学生全部纳入相应的资助政策内进行资助，确保建档立卡学生应助尽助，精准资助。政策落实后向建档立卡贫困家庭发放受助告知书，明确其享受政策并进行感恩励志教育。

10.抓实健康扶贫专项

一是全面推行财政代缴建档立卡贫困人口基本医保和补充医保个人缴费部分，由财政出资2755万余元，确保贫困人口100%参保。二是实行县域内住院“先诊疗后付费”“一站式结算”，统筹使用各类医疗保障政策和卫生扶贫救助基金减轻医疗负担，贫困人口县域内住院个人支付比例控制在10%以内。三是强化贫困人口慢性病门诊维持治疗保障，累计2.3万余人次通过慢性病鉴定，在县域内公立医院门诊维持治疗个人支付比例控制在10%以内。四是全面实施家庭医生签约服务，建档立卡贫困户实现“应签尽签”。五是持续推进建档立卡贫困人口免费体检，在册贫困人口实现“应检尽检”。

11.抓实交通扶贫专项

一是以推进村社联网路建设为主题，持续提升道路通行能力，促进了农村产业经济发展，让农村群众得到了实惠，为全县决战脱贫攻坚战略提供了有力支撑和保障。二是持续深入推进村社道新（改）建工程，切实解决贫困地区群众出行难问题，2020年分两批下达各乡镇新（改）建村社道项目（财政专项扶贫资金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶贫专项建设任务新建村社道路20.63公里。三是通过实施村社道路建设，为全县150个美丽宜居乡村的创建工作奠定了扎实的基础。

12.水利建设扶贫专项

农村饮水安全巩固提升项目为乡村饮水安全提供了有力了保障，进一步解决和巩固饮水安全问题，为社会经济发展和地方稳定提供条件。一是根据全县农村饮水安全达标复核情况，立足于饮水安全达标，6月底，已全面完成173户386人饮水安全问题整改工作；二是2020年农村饮水安全饮水工程总投资7000余万元，新建集中供水3处，改扩建工程19处，管网延伸19处，分散打井81处。解决7万人饮水安全问题，其中贫困户0.64万人。

13.抓实社会扶贫专项

一是做好社会扶贫基金相关工作。2020年1-11月县社会扶贫基金收到捐赠资金共计2048万元。截止2020年6月，定向资金共计拨付5319115元，2018-2019年度非定向资金共计拨付1717700元。二是做好十二项重点工作，目前“三支一扶”计划、“童伴计划”项目、“阳光同行·温暖她心”、“让爱回家”关爱母婴大型公益活动、“助残日”系列活动、我要上大学—希望工程助困入学关爱行动计划、“贫困残疾人实用技术培训”、残疾人金秋助学资助、“科技助力精准扶贫”项目、“万企帮万村”精准扶贫行动、雨露计划、“扶贫保”项目，均已完成。三是扶贫日系列活动，开展脱贫攻坚系列文艺活动，举办戏剧专场演出14场，积极组织社会各界开展自愿捐赠活动，开展脱贫攻坚奖评选表扬活动，在市民中心举办“流光溢彩的祖国·县决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会公益晚会”等，营造良好的社会扶贫氛围。四是进一步推广社会扶贫网相关工作。

14.抓实财政扶贫专项

一是资金项目完成情况。2020年计划投入20535万元，其中：中央省级资金9646万元、市级资金5949万元、县本级资金4940万元。实际完成投入资金32691万元，完成率159.19%，其中：中央省级资金20622万元、市级资金5949万元、县本级资金6120万元。目前资金实际支付31519.03万元，支付率达到96.42%。2020年财政专项扶贫资金计划实施项目14个，实际完成项目20个，完成率142.86%。

15.抓实信息通信建设扶贫专项

一是基站建设方面。电信公司今年累计完成投资1715万元，完成新建基站60个、优化基站43个。移动公司完成投资4078万元，完成建设开通FDD基站129个。联通公司完成投资260万元，完成通讯基站39个。提前完成年初目标。二是网络端口建设方面。电信公司投资400万，完成光纤互联网宽端口建设5104个，宽带宽口已达到26.8万个。移动公司完成投资1200万元，完成光纤互联网宽端口建设11456个，宽带端口已达到近30万个。提前完成14000个端口任务。

16.抓实电力建设扶贫专项

一是2020年农网升级改造项目完成情况。2020年初安排资金4503.01万元，通过积极争取省电力公司计划资金目前已完已完成9658万元，完成率214%。二是完成2020年2829户预脱贫户安全用电入户检查工作，发现整改隐患87处，提前完成了贫困户安全用电检查工作，确保了贫困户安全用电。三是192个低电压台区治理完成情况。按照《台区低电压治理三年行动方案》，2020年计划完成192个台区低电压整治工作，已完成192个配变台区低电压治理。四是土坯房改造涉电迁建完成情况。根据政府土坯房拆除进度，完成土坯房改造涉电迁建357户，移表1011只，撤除低压线路4.08公里，新建低压线路7.72公里，新建接户线4.95公里。五是积极落实兑现农村“低保、五保”贫困户免费用电基数（15度）的优惠政策，2020年1到10月已为“低保、五保”落实两保免费用电基数优惠金额优惠240.26万元。

17.抓实金融扶贫专项

一是持续规范推进扶贫小额信贷。持续挖掘建档立卡贫困户自我发展的内生动力，对有发展生产意愿又符合条件的建档立卡贫困户继续实行应贷尽贷。二是积极采取措施对集中到期扶贫小额信贷分类进行处置措施。经多方努力，6月末收回全部“户贷企用”贷款，化解了存量“户贷企用”扶贫小额信贷风险。已两次申请使用扶贫小额信贷分险基金处置不良扶贫小额信贷风险，成功处置不良扶贫小额信贷金额15.52万元。三是金融精准扶贫贷款持续增长。9月末，全县金融精准扶贫贷款余额17.14亿元，同比增长8.18%，增幅位列全市第二。四是产业精准扶贫贷款快速增长。9月末，全县产业精准扶贫贷款余额余额9.74亿元，同比增长20.63%。五是个人精准扶贫贷款稳步增长。9月末，全县个人精准扶贫贷款余额1.82亿元，同比增长4.82%。

18.抓实商务和消费扶贫专项

一是加强“扶贫”标识推广使用，增强扶贫产品的影响力。协助指导年丰、雄健、万凤、神龙等31家本地企业55个产品取得了“扶贫”集体商标标识，鼓励扶贫标识产品进商超。二是大力拓展产品销售市场，组织96家次企业参加了市消费扶贫暨“扶贫”产品迎春年货大集分会场等9场展销会，累计带动销售额达4300余万元。三是积极开展扶贫产品上平台，引导雄健、万凤、年丰等10家企业通过京东、淘宝、天猫、阿里巴巴等线上开店销售“扶贫”集体商标产品。四是持续开展消费扶贫，动员集中区办公区、县检察院、悦来镇等13家县乡机关食堂采购米面油菜等扶贫产品12.0574万元；洋洋百货、阳光盛源、四海制衣等14家企业在南华、凯江、富兴、兴隆等地采取“以购代扶”方式购买贫困村或贫困户产品共计350万元；全县218个行政（事业）单位参与“以购代扶”活动，先后采购种植类、养殖类农副产品20余种，累计购买总额达1282.3万元（包含“832扶贫采购网”购买扶贫产品489万元）。

19.抓实司法扶贫专项

一是宣传讲解建四德。将子女赡养到户项目奖补工作与脱贫攻坚工作有机结合，依托基层司法所、村社法律顾问、帮扶干部等工作力量，全面拓展宣传阵地，围绕子女赡养到户项目奖补工作开展宣传讲解，明确了在脱贫攻坚期内只能享受一次的规范指南，在全县全面弘扬了爱老“爱德”、护老“仁德”、敬老“美德”、养老“孝德”。二是法律顾问夯法治。严格落实“一村（社区）一法律顾问”工作机制，根据村级建制调整工作，在全县436个村、86个社区及时调整法律专业人才资源，统筹部署法律顾问共计79人到村开展法治宣传、化解纠纷等法律服务工作。目前法律顾问到村开展工作2200场次，举办法治宣传讲座201次，发放法律宣传资料6900余份，参与解决矛盾纠纷95件，修订村规民约5条，起草协议26份，办理诉讼案件4件。

（二）特色亮点

1.特色产业到户奖补项目

通过实施2020年建档立卡贫困户特色产业到户奖补项目，摸清了各乡镇2020年建档立卡预脱贫户特色产业发展情况、特色产业到户奖补项目的实施情况，一方面锁定了2020年预脱贫户收入，为实现稳定脱贫奠定了基础，另一方面极大地激发了贫困户积极参与产业发展激情，并增强贫困户脱贫致富的信心，消除贫困户“等”“靠”“要”思想。2020年建档立卡贫困户特色产业奖补到户项目受益农户852户、1086人，发展蔬菜、水果、养殖等特色小微产业园1821个，兑付奖补资金66.44万元。

2.“百企帮百村”精准帮扶，企业培育带动就业

一是“百企帮百村”精准帮扶。大力组织、引导工业企业对贫困村和贫困户进行产业帮扶、就业帮扶、医疗健康帮扶、助学帮扶、生活困难帮扶，德凯纤维、宏发电声、凯达门业、雄健实业、年丰粮油、万凤粮油等20余家企业通过现金收购农户农产品、帮助贫困学生完成学业。二是企业培育带动就业成效显著。引导和扶持工业企业面向贫困户招工，解决贫困户就业人数共计171人。涉农工业企业通过在贫困村建立生产基地，建立“公司+基地+农户”模式，带动贫困群众就业，新增中小微企业79户。

3.开展“进企业、送政策、解难”活动

通过“进企业、送政策、解难”活动，走访县内147家企业，宣传各项政策，了解企业需求。通过“校企合作”模式，在宏发电声等企业开展线上职业技能提升培训班3期共计培训310人。通过“送教下乡”模式，在龙台镇、白果乡等多个乡镇开展特色农旅“2+2”产业发展扶贫专班、“1+N”创业意识加农村实用技术专班，共计培训贫困劳动力2842人、兑现生活补贴118.69万元。

4.强化协调，为贫困户改造提供便利

组织镇、村主动上门服务，最大限度地降低农户提交申请材料和改造前、改造中、改造后照相等程序环节的难度，并明确不得向补助对象收取包括照相、挂牌等在内的任何管理费用。在建材大幅涨价的不利形势下，组织乡镇主动协调主要建材的采购与运输，以降低贫困户建房成本，同时组织乡镇、村出面，协调施工方或建筑工匠，采取垫资建设或政府统一组织实施加固改造等方式，帮助无启动资金的贫困户改造危房，最大程度维护贫困群众的利益。

5.实施“两建三改”，改善贫困户人居环境

为加速全县贫困人口脱贫致富步伐，积极组织乡镇大力实施两建三改，贫困户可在住房安全有保障的前提下，根据人居环境现状，按照缺啥补啥的原则，因地制宜，因户施策，确保不断改善贫困户人居环境，实现贫困户住房安全功能配套、环境卫生、出行方便。

6.开展文化惠民，助力攻坚

为丰富群众文化生活，一是组织了“送春联下乡”活动，覆盖了30个乡镇的45个场镇；二是组织了“文艺小分队到基层”文艺演出8场次、春节庙会系列活动10余场次、“科技之春”三下乡文艺演出1场次、庙会川剧演出50场次；三是组织流动图书车走进乡镇、学校50余次，送去图书6000余册；四是加快推进农村体育基础设施建设，向市体育局申请争取新建农民体育健身工程210个，农村体育中心户17个，新建全民健身路径15条。

7.从点到面，从户到片，全面实现城乡供水一体化

一是着手困难村—老牛坡。把双河口水厂作为水源，在老牛坡村修建供水站并进行管网延伸。项目总投资150万元，于2019年11月25日开工，通过各方努力，历经5个月的建设，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解决了老牛坡村贫困户30户、52人饮水问题。二是巩固困难乡—白果乡。白果乡实施的响滩子水厂管网延伸工程计划总投资7046万元，该项目已向白果4个村700余用水户全面供水，项目完工后，沿途将提升白果、继光、广福4万余名老百姓的用水标准。三是解决困难片—仓山片。仓山片区季节性缺水、地下水位下沉、苦咸水等问题尤为突出，为解决饮水安全问题，巩固提升饮水质量，对仓山水厂进行改扩建。工程计划投资1.7亿，2020年底进行试水，2021年完成建设任务。项目完成后能有效提升仓山片近8万人群众（贫困户3022户、8011人）用水标准。

8.积极开展“阳光同行·温暖她心”活动

结合“三八”国际劳动妇女节活动契机，县妇联积极组织动员爱心企业参与到脱贫攻坚工作，切实加强对贫困妇女健康的关心和关怀，进一步提升贫困妇女健康知识，防治大病返贫现象产生。3月，积极争取到中国人寿保险支行对“关爱女性健康保障金”2000万元（保额）用于对2000名贫困妇女的安康关爱。4月，积极对接市妇联，争取到市“情系健康送保障·关爱女性助脱贫”活动，为我县1755名建档立卡贫困妇女捐赠“关爱女性健康保障金”3510万元，为县市级贫困村120名驻村工作队女干部捐赠“关爱女性健康保障金”240万元。

9.切实强化扶贫小额信贷风险防控

一是采取金融机构“分片包干、整村推进”责任制，对辖区全部建档立卡贫困户进行了评级授信，截至9月末,评级比例100%，授信比例100%。二是全部收回“户贷企用”贷款，化解了存量“户贷企用”扶贫小额信贷风险。三是按月监测，发挥协调机制和部门合力，切实防范化解扶贫小额信贷风险，已两次申请使用扶贫小额信贷分险基金处置不良扶贫小额信贷风险，成功处置不良扶贫小额信贷金额15.52万元。

（三）创新工作

1.农业产业扶贫专班

农业农村局成立了了局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人任成员的产业扶贫专班工作机构，其职责是推进我县农业产业扶贫，规范高效使用产业扶持基金、易地搬迁扶贫结余资金、财政专项扶贫资金及其它渠道产业扶贫资金，发展扶贫产业项目，构建扶贫产业项目（园区）与贫困人口的利益联结机制，使全县贫困人口受益率达到60%以上，从而稳定增加我县建档立卡贫困人口的收入。专班每周二召开例会，反映问题、讨论问题、解决问题，实行任务清单制管理，专班会上形成的意见决议、下达的任务、要求等由专班综合协调组当天以任务清单的方式向相关小组或站股反馈，相关小组或站股抓好落实，并及时反馈回专班，以便及时销号。其他重要工作会议随时召开。

2.以涉农项目助推脱贫攻坚

重点实施雄健实业有限公司“挂面产业示范工程”和市年丰食品有限公司“有机植物油加工博览产业园建设”两个涉农项目，项目竣工投产后能够全面带动农户对小麦、油菜种植的积极性，畅通了销售渠道，为贫困户增收提供了有利条件。

3.聚居点规划布点科学，强化引导统规自建

结合乡村振兴，以“小规模、组团式、微田园、生态化”的方式，鼓励引导贫困户在聚居点进行建房，并注重聚居点配套基础设施建设，新建供排水体系、道路、路灯、绿化和文体休闲等公共配套设施，实现“望得见山、看得见水、听得见鸟鸣、留得住乡愁”的美丽幸福家园。

4.建立财政专项扶贫资金拨付“绿色通道”

实行“一站式服务”。为加快财政专项扶贫资金拨付，报账单位只需要将报账资料交到县财政局农业农村股，县财政即安排专人负责资料审核、信息录入、请示领导审批、打印支票到银行拨付资金等工作，报账单位只需要通知收款单位或个人核实收款信息。实行“一站式服务”后，极大地提高了财政专项扶贫资金拨付效率。

5.开通法律援助绿色通道护正义

开通绿色通道，对申请法律援助的建档立卡的贫困户落实“能源则援、应援尽援”机制，免于经济困难审查，降低法律援助门槛，做到当天受理、专人专办，有效预防和降低因重大合法权益受损导致贫困和返贫风险。截至目前，为贫困户办理法律援助案件12件，提供法律咨询300余人次；为贫困户办理公证15件，免收公证费3200余元。

四、存在问题

（一）农业产业分散，利益联结尚未全覆盖

产业基地布局零星分散，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高，对扶贫开发、农民增收贡献度低。利益联结没有全覆盖，很多新型经营主体与贫困户还未形成风险共担、利益共享的利益联结机制，或者有利益联结机制还不完善，并没有真正与农民实现合作共赢，带动贫困户发展能力较弱。

（二）工业产业基础薄弱，发展制约因素多

虽然我县工业产业扶贫取得一定进展，但依然存在一定困难和问题。一是基础薄弱，产业规模小，带动力明显不足；二是产业发展资金缺乏，两个扶贫项目建设进度缓慢；三是扶贫对象在产业发展中存在较多制约因素，比如：地方工资收入水平低、就业技能技术欠缺、产业发展基础不均衡等。为持续推进工业产业扶贫专项，下一步我们将采取以下举措：一是加快推进工业扶贫项目。加快推进两个涉农扶贫项目，鼓励企业加大对本地农产品的收购力度，增强农户的种植信心。二是继续强化工业企业吸纳贫困人员就业能力。重点抓好以凯洲新城、高新区为核心的园区建设，为园区承载产业搭好平台，利用承接成都产业转移契机，加大项目推介和招引力度，把园区建成为促进就业、脱贫致富、开放合作的重要平台。

（三）林业产业整合资金难，带动增收效益不明显

一是林业产业脱贫资金整合困难。在我县林业产业发展过程中，示范园的建设、新品种的引进推广方面，政府投入不足，力度不大，林业部门资金整合困难，是制约我县林业产业提质增效的重要因素。我局计划因地制宜发展特色林果产业，辐射带动周边群众致富。由于缺乏资金，致使林业产业难于做大做强。二是在带动农户增产增收方面效益不明显。我县竹产业和经果林产业等特色林业产业处于初步发展阶段，生产规模较小，尚未实现产业规模化、基地建设标准化，科技培训及推广方面发展滞后，致使我县林业产业市场竞争力不强。

五、意见建议

（一）加强项目整合，建设现代农业体系

做大做强特色产业园区，加强项目整合，建设现代农业体系。整合项目和资金，集中投向产业带、现代农业园区和扶贫产业园区，推动扶贫产业发展。以县政府“2＋2”＋N产业导向为引领，建设各类农业园区和扶贫产业园区，实现贫困人口流转土地收租金、入股分红获股金和务工就业挣薪金，促进村集体和贫困人口增收。建议政府投入扶贫资金的项目，应该明确业主和村集体按一定的比例签订分红协议，分配时重点向贫困人口倾斜。

（二）加大对积极参与脱贫攻坚工业企业的政策支持和宣传表彰

一是建议对积极参与扶贫的工业企业在项目安排和产业扶持上给予支持。为支持企业发展，鼓励其吸纳更多贫困劳动力，在企业（项目）符合县级工业发展基金支持方向和条件的前提下，予以重点支持。二是给予参与工业产业扶贫的企业宣传表彰。宣传部门组织有关新闻媒体，对参与扶贫开发做出成绩的工业企业进行跟踪报道，宣传他们的经验和先进事迹，以提升企业的形象和社会知名度；为表彰企业参与农村扶贫开发所作出的贡献，建议每年评选扶贫开发工作成绩突出的单位，由县上给予表彰，在电视台上向社会公告；对积极参与扶贫优秀工业企业及其个人颁发荣誉证书或奖牌。

（三）科学规划农村饮水安全工程

加快推进农村供水“十四五”发展规划，积极引进社会资本，向上争取专项资金，减轻财政压力。深入推进城乡供水一体化，提升自来水普及率，实现农村群众享受与城市居民“同质、同网、同服务”的供水待遇。