科研经费改革精选(九篇)

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第1篇：科研经费改革范文

文章编号：1004-4914（2016）05-094-02

近年来，随着我国高等教育事业的不断发展和科教兴国战略的不断深入，高校承担的科研项目和获得的科研经费大幅度增长，高校科研经费呈现多元化，导致科研管理经费问题也越来越复杂。如何规范地管理科研经费，充分调动教师和科研人员的积极性，保证财务知识缺乏的科研人员合理有效的规范使用科研经费，提高科研经费的使用效能，保证高校科研事业健康、快速发展，是摆在我们面前的重要课题。

一、高校科研经费管理现状和问题

随着经济体制的改革深入，国家对科研项目的投入也逐年增加，高校作为国家科学研究的重要基地，高校科研经费也出现了逐年迅猛递增的趋势。高校的科学研究对提高社会生产力和国家综合国力起到了重要的作用。在充分肯定科研项目重要性的同时，也要看到科研经费管理制度中存在的一些问题。目前，不同的来源渠道对科研经费使用有着不同的管理办法，导致项目的经费使用存在着较大的差异，缺乏有效的科研经费操作机制，各高校科研经费存在项目负责人财务知识薄弱，支出结构不合理，预算经费与实际经费使用相脱节，科研结余经费管理不规范，科研经费使用效率低等一系列问题。本课题以笔者所在的云南农业大学为主要研究对象，并结合其他高校科研经费管理调研情况，探讨了高校科研经费管理中存在的问题并提出了解决对策。

1.项目的预算与实际支出差距较大，支出结构不合理。项目预算是项目合同的一个重要组成部分，是项目负责人在申请科研项目时对科研经费支出的一个概算。高校的科研经费主要采取课题主持人负责制，项目合同归属科技部门管理，而项目经费的支出归属财务部门的管理。由于科研项目负责人对财务制度的了解不够透彻，同时对科研经费管理办法的不重视，导致编制预算时对资金使用的实际性和合理性缺乏全面、系统的考虑，预算经费在使用过程中不严格按照预算执行，出现与实际情况偏差较大的情况，为了项目结题，只能人为地调整实际支出数，造成数据失真，预算形同虚设，项目的预算与实际支出差距较大，项目结题难。

2.科研经费存在结题不结账的情况。由于高校把科研管理重点都放在了立项和争取经费上，项目负责人在申请项目经费时尽量将项目预算做大，而科研活动发生的实际支出相对较少，从而形成了科研经费结余较多的现象，由于对结题后的项目管理工作不重视，导致了科研经费出现结题不结账的现象，一些科研项目已验收结题，但还有剩余资金在财务账面尚未支出使用，这样不仅滞留资金，让科研经费得不到合理的利用，还给学校财务会计核算和资金管理造成了难度。

3.科研经费使用真实性的核查难度大。科研经费使用在一定程度上存在失真现象，被挪用、套取等违法行为屡禁不止，比如是否如实支付参加项目实验的学生劳务费，是否如实支付农民租地费等情况；还有真发票假业务等违规行为，科研资金没有全部使用在项目研究中，科研资金流失，同时也增加了财务人员对科研经费监督管理的难度。

4.特殊科研项目报销难度大，科研经费使用效率低。根据《事业单位财务制度》要求“报销凭证必须是真实发票或财政局及税务部门印发的统一收据，且发票内容齐全”。但一些科研项目需要到农村、田间进行试验采样等活动，特殊的实验活动不能取得正规的发票，这就造成了项目负责人报账困难的问题，也加大了财务工作者对报账内容真实性审核的难度。

二、加强和改进高校科研经费管理的对策

在科研经费的管理上，长期以来，我校科技处和财务处在学校统一领导下，相互协调、相互配合，根据国家各部委和省级各部门对各级各类科研项目经费使用管理的要求，认真贯彻落实。以规范化，精细化，科学化的制度建设为重点，进一步加强政策指导，建立健全上下联动、内外结合的监管体系，形成有效的激励和约束机制，从源头上有效遏制和减少科研经费使用不当或违规违纪行为，确保各项科研计划任务顺利实施，促进学校科研水平和质量的持续提升，推动学校科研工作协调、健康、可持续发展，全面提升学校的科研创新能力和服务经济社会发展的能力。结合实际工作中出现的问题，提出具有实际针对性和操作性较强的建议，有效地提高高校科研经费使用效率。

1.充分利用信息化手段，加强预结算管理。针对高校经费来源渠道多样化，科研项目负责人对财务知识掌握不到位，科研经费管理复杂化，高校财务部门对科研经费的监管力不从心等问题，建立高校的财务信息化系统势在必行。为了有效解决科研经费财务结算报表填制和跟踪预算科目经费使用进度等问题，2010年云南农业大学财务处研发了科研经费预结算管理系统，该管理系统支持预算设置，并可从学校账务系统自动提取相关科目的支出明细及汇总数据，也可直接将支出的凭证明细数据导出至Excel，实现科研项目经费结算报表的自动生成，科研项目负责人能实时了解经费使用情况，及时发现与预算有偏差的经费项目，尽量减小预算经费与实际使用经费的偏差，有效提高了科研经费管理效率。

2.健全科研经费管理责任制，强调财务审核责任。学校是科研项目的依托中心，各职能部门应明确对科研经费管理的职责和职权，尤其财务部门应对科研项目经费使用的合理性和合法性进行监督，参与科研经费预算编制的讨论；根据国家、省部级对科研经费管理的要求和办法，严格规范科研经费报账行为；协助科研项目负责人完成财务结算，严格审核科研项目经费决算书，督促负责人在结题时及时结账，不能出现“结题不结账”的情况。

3.开展科研经费内部审计，规范资金使用行为。强化项目负责人责任制的原则。项目负责人应对承担项目经费的使用和管理负主要责任，自觉接受有关部门的监督和检查，对科研经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任。学校应设立专门的科研经费内部审计部门，主要针对报账行为的真实性、合法性和合规性进行审核，积极防治科研经费挪用、套取等不法行为，定期对科研项目涉及的相关合同、大额资金支付等进行检查，严格监督“结题不结账”的违规行为，及时地将一些违规行为控制在校内解决，有效地实现对科研项目经费使用的审计监督。

第2篇：科研经费改革范文

［关键词］ 科研项目经费管理；现代国库制度；监督；影响

信息技术革命引领人类社会进入知识经济时代，推动科技更高更快地发展。科学技术决定民族兴衰和国家命运，集中优势力量发展科研，大项目大投入成为近年来科研项目及经费投入的特点，由此对科研项目经费的财务管理提出了更高的要求。

一、科研经费主要来源及拨款形式

目前财政预算资金是科研项目经费的主要来源，拨款存在3种形式：传统的实拨资金、零余额用款额度和财政特设银行账户资金。尤其是近年来大项目越来越多，其科研经费来源3种形式并存，使得银行账户性质也多样化。新形势下加强科研项目经费管理显得尤为重要。

二、公共财政改革对科研项目经费管理的信息化监督作用

我国公共财政改革包括财政预算编制、政府采购、国库集中支付等一系列措施，自2000年实行以来，发展迅速、成果显著。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》中，积极推进国库集中支付制度，进一步改革和强化科研项目经费管理，保证资金支付的安全性和规范性，提高资金使用效益是主要内容之一。

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。以往我国实行财政实拨经费即分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到其在商业银行开立的账户上，由各单位自主使用。在这种模式下主要存在3方面问题：一是缺乏严格的预算监督机制，容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，各种克扣、截留、挪用资金的现象无法控制。二是由于大量资金沉淀在各部门、各单位，造成资金使用效率低，增加了财政部门调度资金的机会成本。三是无法建立起一套科学、完整的预算管理制度。预算执行是预算管理的关键，这一环节管不好，财政管理就无法适应现代经济制度的要求，预算管理不可能做到科学、规范、合理。

实行国库集中支付制度在不改变单位的支出权限的基础上，对其从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户的全过程进行监控，建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付，通过将资金直接支付给商品和劳务供应者来掌握每笔资金的最终去向，力求从根本上杜绝在预算执行中被中间环节克扣、截留、挪用资金的现象。国库集中支付制度作为现代公共财政改革的措施对科研项目经费使用起到重要的信息化监督作用。

目前科研单位存在大量财政拨付的科研资金，尤其是现在国家采取重点扶持、重点攻关的科研政策，大课题、大项目的涌现使得财政资金拨付额度更大、更集中。同时随着省级科研单位的国库集中支付制度的全面铺开，政府采购的范围更广、力度更强、预算要求更刚性。 财务部门根据国家各项政策法规、项目管理办法和项目合同书对预算执行全过程进行监督管理，由国库支付系统督促和监督单位科研项目经费的支出。同时科研项目承担部门只有按照预算要求和合同规定，政府采购科研设备、支付协议款项才能有效执行。因此科研单位要严格按预算执行，保障资金安全，降低财务风险，提高项目验收中的财务验收通过率。

三、强化银行账户管理是对事业单位科研项目经费财政信息化监督的控制点

现代财政制度对事业单位科研项目经费预算执行的控制体现在财政预算编制、政府采购、国库集中支付等方面。国库单一账户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政部门在银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。现代国库支付制度的关键环节是强化银行账户管理，也是财政改革的核心内容，其中零余额用款额度账户和特设账户都是现代国库支付制度对事业单位科研经费管理的表现形式和核心内容。严格控制并规范行政事业单位的银行账户，有利于加强预算管理、推进财政国库管理制度改革，有利于强化科研项目预算资金的监管、从源头上预防和治理腐败，是确保财政资金安全运行的重要手段。

尤其是事业单位实现会计集中核算和国库集中支付两种制度融合的形式，实行了统一人员配置、统一核算方式、统一资金监管的核算模式。在指定银行统一开设了账户，避免了预算单位多头开设账户、使用资金不规范等违规现象，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。财政加大对科研项目资金的监管力度，提高对预算执行的约束力，更能体现管理意图，使科研项目管理更协调、便捷，保证科研资金的专款专用。特别是科研经费下达实行零余额账户和特设账户两种形式时，由于实际资金不到单位账户，单位想挤占、挪用和截留财政资金已不可能。同时也有利于会计集中核算发挥财务监督和管理职能，节约管理成本。

四、财政监督信息化对科研项目经费管理的要求和影响

1.公共财政改革对科研项目经费管理提出了新要求

面对新形势科研事业单位要积极探索对科研课题经费进行有效管理的方式，形成科研人员与财务部门的经常性沟通和交流的模式，科学编制科研项目预算，建立财务部门对科研课题及经费申报、评审、立项、执行和结果全过程的参与机制，提高管理工作的透明度和有效性。改变以往普遍存在的科研项目研究人员与财务部门沟通不多、财务人员事先不了解有什么项目、经费使用计划和科研人员的想法的现象，减少预算管理的脱节，扭转科研项目财务管理处于事后记账或打补丁的局面。

在国库集中支付形式下，对预算编制提出新的要求，单位预算的质量也取决于科研项目预算编制的科学性，如科研设备政府采购预算就直接关系到科研课题本年度甚至下年度的经费使用，原先各自“闭门造数”的方法显然无法适应新形势的要求，要彻底改变以往由科研项目负责人自己凭经验估计预算的情况。为避免产生科研项目批准后项目预算难以执行，预算与支出脱节的情况，必须加强科研人员与财务人员沟通和合作，实现信息共享和专业分工，提高预算编制的前瞻性、真实性和准确性。

2.国库制度实施对科研经费实际使用的影响

（1）科研启动资金难以收回。 由于当前科研项目经费在科研事业单位经费中所占的比重越来越高，各单位为争取项目往往先期投入部分资金作为启动经费，一旦项目申请成功，资金到位后，由于是国库资金，使得前期投入无法回收。

（2）科研项目成本核算中产生费用的归集与资金支付分离，造成回收成本困难。科研项目执行过程中发生的单位内部测试费、自加工材料费、管理费计提（根据项目要求）等应归集到科研项目成本中的费用，由于实行国库集中支付后不允许实际资金转回同户名账户，致使费用的归集与资金的支付发生分离，实际科研项目成本与资金支出不匹配，无法通过国库收回成本。

（3）科研项目资金到位与合同签订脱节以及年终结余的情况。 目前科研项目管理由主管部门进行，资金管理由财政部门进行。有时科研项目资金国库指标已经下达而科研项目合同尚未签订，致使国库资金仍然无法使用，出现科研项目预算或合同与财政额度期间不同步的现象，影响科研项目经费向子课题的拨付，还会发生年终结余资金较大的情况。有时个别科研项目经费临近年底才下达国库财政用款指标，容易引发突击花钱或造成当年度财政项目全额结余的情况，进而影响项目的财务验收甚至新项目的争取。

总之，科研单位应尽快转变观念、调整工作思路、创新思维以适应财政信息化监督带来的新变化，进一步提高单位预算编制和财务管理水平，管好用好科研项目经费，促进科研事业健康快速发展。

主要参考文献

［1］陈剑.强化银行账户管理推进财政国库改革[j].会计之友，2008（17）.

［2］包.国库集中支付对科学事业单位财务管理的影响［j］．科技经济市场，2008（4）.

第3篇：科研经费改革范文

【关键词】 高等学校 科研经费 问题 对策

【中图分类号】 G648 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01

国家对高等学校科研经费的投入不断增加，如何提高科研经费资金使用效益，对提高我国科技水平，推动国民经济与社会发展，实现国家发展战略具有重大的意义。因此高校应正确认识加强高校科研经费管理的重要性，创新科研经费管理方式方法，提高科研经费使用效率，确保财政资金的规范、安全、高效使用。但是，目前高等学校在经费管理过程中存在经费管理制度不完善、资金使用混乱等诸多问题。因此，如何规范合理地使用科研经费，对高等学校科研事业的发展意义重大。

1 科研经费管理存在的问题

1.1 科研经费管理制度不完善

随着我国经济的飞速发展和科技水平的不断提高，科研项目在向尖端化和多样化发展，国家和各级政府对高校科研经费的投入也越来越大，科研项目类型的日益增多，学校内部科研经费管理制度更新缓慢，造成学校内部科研经费管理制度滞后。即使学校制定科研经费内部管理制度， 往往只重视科研项目承揽的数量与规模， 以及科研项目的级别和科研收入的多少， 忽视科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。

1.2 内控制度不健全，管理监督机制不完善

高校科研经费来源渠道较多，包括国家级、省厅级及其他课题，管理难度大。虽然现在很多高校建立了审核制度、对各项支出都有审核，但是往往审核把关不严，流于形式，不坚持原则、没有认真履行审核把关的职责。学校内部监督控制制度不健全，缺乏有效的监管和管理措施。高校及其科研人员，一般都是重视纵向科研项目的立项申报，尽力争取经费，而在申报成功之后，轻视和抵制对于科研经费的监督，这就导致了科研经费使用缺乏有效的监督措施。

1.3 科研经费预算管理水平低

目前科研经费预算是由科研项目负责人和课题组成人员在申请课题时编制的，往往没有财务人员的参与，而科研项目负责人对编制预算的各项内容不清楚，缺乏财务预算编制的知识，对预算的编制依据及编制的方法等不能熟练掌握，造成编制的预算不全面，甚至有的是根据项目预算表瞎编乱造的，科研预算成了单纯要钱的预算，那么拨下来的项目经费在实际执行中无法操作，使得预决算相差较大，预算失去约束力，从而在科研报销过程中的违规现象就不可避免地发生。

1.4 固定资产管理不规范，无形资产不入账

固定资产管理混乱，科研资源共享性差。对科研成果管理不严格或不规范，对高校科研成果形成的专利权、版权、软件等未及时进行知识产权登记保护，未及时纳入学校财务的无形资产的管理体系。

1.5 结余资金管理不规范

结余资金属于财政资金的一部分，依法应该严格管理。但目前高等学校中存在科研项目结题不结算、管理混乱等现象。科研项目在通过验收结题后，未将剩余经费在财务部门结算而继续用于其他途径，而是作为项目组奖励、发展基金等等。由于不再属于科研项目经费，加之个别单位科研经费管理不严格，结余资金管理较为宽松，容易出现经费使用中互相占用、开支电话费等与科研项目无关的支出等现象，甚至有些结余资金长期挂账，起不到促进科研发展的作用。

2 科研经费管理的对策及建议

2.1 完善科研经费管理制度

学校应根据新形势新要求，即使更新学校科研经费管理制度，加强科研经费科学化管理。同时高校应加强高校内部控制，把科研经费内部控制工程作为一项系统工程，这不仅是学校领导的责任，而是需要学校各部门联动，，各级领导、各个科研教学机构、审批人员、财务部门以及每个履行监督的人员都要负起责任，敢于坚持原则、认真履行职责，不能做老好人，形成相互制约的机制。把监督作为一项经常性的工作贯彻到科研管理的全过程，建立监督制度常态化，采取多种方式进行监督检查。

2.2 加强科研经费预算管理水平

建立科学的科研经费管理机制要以强化预算为核心，预算管理是科研经费管理的重要内容。科研人员应联同科研管理人员、财务人员，科学制定项目预算。应充分预估项目可能发生的费用支出，合理地编制科研经费预算，严肃预算执行，加强预算监督和控制。

2.3 科研项目与科研经费统筹管理

学校科研管理部门、财务部门等要在项目管理全过程中联合起着协调、控制、监督的作用，通过对科研活动的科学管理，优化资源配置，确保项目按期优质地完成。在科研项目不同阶段，各职能不能应积极参与，为老师提供优质服务，如在项目申报阶段，财务管理人员应指导老师编制项目预算，不仅技术可行，而且在经济层面具有可操作性。

2.4 规范结余资金使用

高校应结合本校实际情况，制定科研经费结余资金管理办法，明确项目结余资金的用途。对合理、节约、高效使用科研经费的项目组应积极奖励。高校应鼓励节约，提高实验室和大型仪器设备的利用率和科技资源优化配置，有利于提高科研经费的使用效益。

随着科技体制改革的不断深化，政府和民间对科研单位的科研经费投入在不断增加，因此，必须加强科研经费管理，改革现有的管理办法，强化科研预算管理，完善科研经费财务管理制度，采取切实可行的办法管好用好科研经费，提高科研经费使用效益，更好地保障科研工作持续、健康发展，更好地保障科研工作多出成果，为科学发展做出更大的贡献。

参考文献

[1] 冯志永.浅谈财政体系改革对农业科研经费管理的影响[J].湖南农业科学，2008（4）：140-141，144.

第4篇：科研经费改革范文

（一）高校科研经费应收账款及其审计。所谓“应收账款”是指企业或组织部门在其日常生产经营、销售或劳务供给过程中，应向购货单位或接受劳务单位收取的各类债权性资产的统称。应收账款管理是高校科研经费财务管理的重要一环，常见的高校科研经费应收账款一般包括以下几类：

1.预借差旅费，高校科研机构职工或学生出于科研项目实验考察目的、需因公出差的，可根据需要前往财务部预借款项，待其回来后以差旅费报销或相关发票结账。

2.设备、材料预购款，高校科研人员出于科研项目或实验目的，需要预先购置实验仪器设备及相关材料的，财务部会事前从其科研经费中予以划拨，待设备、材料购回后，以相关发票结账报销。

3.外借备用金，高校科研项目研究人员出于个人原因或科研项目资金周转需求，所向学校财务处预先提取的科研经费备用金。

（二）大数据环境下高校应收账款审计特点及方法。大数据时代来临为高校科研经费应收账款审计改革带来了机遇，也带来了挑战，尤其对于政府审计的核心“基础数据收集与分析”来说，能否实现对高校大规模科研经费财务收支数据的收集与数据集中化提取、发掘已成为评判其审计效率与决策制定准确性的基础标准与依据。就目前来看，在大数据环境下，高校科研经费应收账款审计在审计内容与数据分析方面都有了很大的进步，一方面大数据“数据整体即样本”的全数据处理特性能有效提高其审计结果准确性与全面性，另一方面大数据收集还能最大程度保留其数据原始特征，更为真实反映高校应收账款数据特性。

二、大数据环境下高校应收账款审计存在的问题

就目前来看，由于高校科研经费收支复杂性与特殊性，再加上外在大数据审计要求的影响，我国政府机构在对其实际应收账款审计中存在着诸多问题，其集中表现于以下几个方面：

（一）审计数据收集困难：高校科研经费应收账款因其特殊性，长期以来，在其在实际财务报销、经费调用方面往往存在很多漏洞，如相关仪器设备购置、实验劳务经费发放、对外联合企业进行技术攻关等，由于缺乏常规手续，很难获得正式的审计数据。

（二）高校科研经费应收账款舞弊现象严重，审计监督效果不佳：在高校科研经费资金投入与技术研发过程中，部分高校职工采用“虚减成本”、“伪造金融票据”、“伪设差旅证明”、“调控科研费用”、“伪造科研成果”等多种手段利用科研经费应收账款予以资金挪用与非法套现，但由于缺乏有效的审计监督制度，这种应收账款舞弊现象日趋严重。

（三）传统审计方法落后，缺乏必要的大数据处理能力：大数据应收账款审计对于相关审计人员个人素质与能力提出了很高的要求，尤其针对高校科研经费财务复杂性、技术性等特点，传统“函证法”、“账龄分析法”等应收账款审计方式已很难满足高校大数据审计要求特点，难以起到科研经费应收账款规范化管理与坏账损失控制作用。

三、大数据环境下高校应收账款审计应对措施

为提高高校科研经费审计质量，提高高校应收账款监察力度，避免不必要的经费损失，我们应从以下几个方面?Υ笫?据时代下的高校应收账款审计工作予以改革完善：

（一）首先，我们应对高校应收账款资料收集质量与效率予以提升，例如建立科研经费数据库，从项目初始立项开始，对每个科研项目具体执行过程中的合同管理与日常财务收支情况实行“全过程”跟踪审计调研，尤其对于高校科研经费坏账情况予以真实记录与处理。

（二）其次，针对高校应收账款舞弊现象，政府相关审计部门应强化对其科研经费的监管力度，在结合高校内部审计的基础上，参考企业审计的方式方法，为高校科研项目成员或组织设立专门的信用档案，并根据其科研水平、项目质量、信用等级的不同设定相应的科研经费信用额度，以此降低风险。

第5篇：科研经费改革范文

一、工业科研经费财务管理存在的问题

（一）科研经费财务管理不规范 管理制度不能与现行的财政制度实现同步。工业科研单位执行的专项科研经费管理办法大都是前几年颁布施行的，近年来财政制度和科技体制的不断进行改革，工业科研单位逐步实行了部门预算、政府采购等一系列措施，进一步强化预算管理，强化和细化支出项目。目前大部分工业科研单位执行的会计制度是《科学事业单位会计制度》，这一制度于1998年1月1日起开始实行，已经不能适应现行的财政制度改革和科技体制改革的需要。财务管理办法多样却缺乏统一性，加大了执行的难度。如在支出这一项目上，有的项目预算统一，有的项目预算不统一，加上科研经费支出有它的随意性，这些都使执行难度变大。同时财务管理的监督机制也不算完备，缺乏及时有效地监督，这是我国科研机构普遍都存在的问题，这造成了科研经费的浪费。由于财务人员一般不参加科研项目的具体管理工作，即使所列支出项目中与实际情况有所出入，财务人员也无法采取有效的监督，造成科研经费的浪费。

（二）准确的成本核算很难进行 科研经费要进行申报预算，在申报预算时要遵循“预算应与项目任务与目标相关”、“预算应符合有关的政策法规”、“预算应经济合理，在不影响项目任务的前提下，提高资金的使用效率”。但是有些项目在预算申请时，夸大了预算，本意是保证科研项目的稳定进行，但实际操作中由于预算的增加，科研人员可能会随意支出，造成浪费，这也导致项目预算不能规范准确进行。有些项目支出时不按预算进行，随意扩大支出范围，又缺乏必要的制约手段，造成科研经费使用混乱。

工业科研单位项目成本核算的意识不强，科研人员在争取科研经费时可能会花费不少精力，往往坚持这笔资金的支配权。另外，在经费下发时亦存在不少问题，这些都使得成本核算不够规范准确。成本核算的不规范直接导致财务部门不能准确核算各科研项目的实际支出成本。在科研经费管理方式上还存在一些漏洞，使一些人用虚假票据套取现金，甚至有的人将个人及家庭生活花费列入科研支出中，在无形中增加了科研经费的支出成本，造成科研成本核算的不准确。

（三）横向科研经费的财务管理落后 近年来，随着工业发展，横向科研经费不断增加。横向科研经费的定义是：承接企事业单位的科技协作、转让科技成果、科技咨询及其他涉及技术服务的项目，由企事业单位拨给的专项经费或合同经费等。随着社会经济的发展，越来越多工业产品具有了很高的经济效益，这使得工业科研中横向研究经费增加了许多，这种现象利弊并存，如果有效管理，能够发挥横向科研经费的作用，在减轻国家经济负担的同时可以有效推动工业科研发展。但是目前由于横向科研经费管理不够完善，缺乏相关的政策依据，造成国家财产的浪费。工业科研经费的外部循环，也造成了科研资金和资产的严重流失。比如，有的科研人员接受本单位以外的科研项目，项目所用的资金不录入本单位的账目，却利用本单位的资源进行该项目的研究，造成单位资产无形的流失。

（四）缺乏科研经费的财务监督管理 在科研单位有些时候是外行领导内行，单位领导认为只要是与科研活动有关的支出都属于合理支出，一切为科研项目的顺利进行让路，这些使得经费支出环境较为宽松。但是单位的审计工作相对滞后，对于财务支出事前事后的审查不够规范、严格，许多不合理的支出被批准，许多支出的资金不合理也不能及时查出，造成科研经费的流失。在报销经费时也存在违规现象，报销发票中所列的项目与实际支出情况不同，但是财务管理部门对此却缺乏有效监督。

二、工业科研经费财务管理问题成因分析

（一）科研经费重视不够，制度不完善 大部分科研机构，在职称评定、年度考核中并不重视科研经费使用管理和绩效评价制度的建立，很难提高科研人员科研经费使用效益的意识。同时，即便某些科研单位建立了内部的科研经费管理制度，也是把重点放在国家投入的资金上，对于企业等社会上的资金投入不重视。对于横向科研资金，国家没有的明确的管理办法，委托单位也没有明确要求，造成工业科研单位对横向科研资金的管理存在了不少误区。管理过紧，使横向科研资金的应用失去其应有的活力，发挥不了横向科研经费的作用。管理松散，认为单位无权过问，由课题负责人说了算，使得横向科研经费的支出混乱。

（二）项目管理与经费管理不一致 科研经费的管理和项目管理分别由本单位不同的部门负责。科研人员缺乏相应的财务管理知识，不能与财务人员进行有效的沟通。财务人员也不了解项目的资料信息，财务部门不能对科研经费的使用全过程进行有效的监督和管理。科研管理部门只关注项目争取的相关情况以及管理费用的提取，对于经费的使用状况不加重视，造成项目管理和经费管理脱节，很难提高科研经费的使用效益。

（三）科研经费结算不及时 科研项目结题不结账或财务结账不及时的现象在某些单位时常可以看到。有些科研项目已经结题，但其财务账面上却一直有余额没结清，让课题组人员随意支取，造成科研资金的流失，同时单位财务不能及时结账，结余资金也就不能进行分配，使得许多科研资金不能发挥应有的作用，也给财务人员的会计核算和账目管理带来很多不必要的麻烦。

（四）缺乏相应的科研经费绩效考评机制 科研部门一般只注重对已完成的科研项目的技术和成果的验收，很少对科研资金进行绩效考评。这使得科研人员自身缺乏科研经费的节约意识，财务管理部门的收尾工作也很难进行。

三、工业科研经费财务管理完善对策

（一）工业科研经费财务管理制度的完善 科研经费的管理要实现有法可依、有章可循。执行国家相关政策规定的同时，各工业科研部门根据本单位的实际，制定相应的政策规定，切实加强科研经费的财务管理。使科研人员和财务人员都依照相关的章程办事，实现科研经费的财务管理制度化，科研经费使用规范化。

（二）加大对科研经费预算与核算的重视力度 单位财政部门在科研的项目审批时要加大监督力度，在申请专项经费时要求申报人员编制申报预算表和预算执行情况表，根据实际情况进行审批，宽严适度，使得预算管理得到加强，同时又不会妨碍科研项目的顺利进行。树立成本核算意识。针对工业科研单位本身的特点，核算要做到切实可行，可参考国际上通行的核算方法结合本单位的实际情况，既能够真实的反映科研经费状况又能是科研经费科学合理的利用。这也可以减少科研人员报账的盲目性，使科研经费的使用既能发挥其效用又能减少浪费、流失等现象。同时科研项目结束后要按照规定及时结帐并办好财务结算手续，对于没有正当理由却仍然不结账的项目要实行强制性结账，避免科研经费的无故浪费。做好剩余经费的处理工作，使科研结余经费真正能用到科研发展事业上去，实现科研经费的最大化效益。

（三）加强财务部门与科研管理部门的沟通 只有加强财务部门和科研部门的沟通，使科研管理和经费管理有机结合，才有可能使科研投入少产出高，实现效益的最大化。财务部门要做到熟悉科研部门的运作过程，掌握科研经费的使用情况，做好科研项目相关的预算和结算工作。确保资金到位，为科研工作提供最好的服务，保证科研项目的顺利进行。在项目进行过程中，财务部门要对项目的资金情况进行汇总分析，使科研人员能够了解资金使用状况，以保证科研工作的顺利进行。派遣会计人员在科研管理部门办公，随时跟进解决科研中的财务问题，掌握经费的使用状况，使科研资金发挥最大的效益。

（四）完善工业科研经费的监督机制 只有有效的监督机制，才能保证科研资金的有效利用，防止腐败的滋生，避免浪费，因此财务部门应该完善监督机制。不仅要机制健全，还要从监督力量上保证监督的顺利推进，由财务部门、科研管理部门和单位负责人共同进行财务监督，审批时要严加把关，保证科研经费能够“用到刀刃上”。另外还要建立一个完善的、行之有效的内部审计体系，这一体系要能够真正独立于本单位的行政领导之外，具有了独立性才能充分发挥审计工作的经济监督职能。对于经费预算执行情况、相关部门的项目管理情况进行审计，对于违反法律的情况要交由司法机关进行处理。这样才能更好的完善监督机制。

（五）学习企业先进的财务观念 学习企业财务管理的先进理念，实现科研资金高效合理的利用。第一步就是要科学的预算科研资金的使用，保证科研资金使用实现效益最大化。引进企业的权责发生制原则，确定相关的责任人，保证科研经费的合法使用。注重成本核算，并保证成本核算准确、合理。横向科研经费的管理要符合社会主义市场经济发展的要求。既不能过于严格，使科研人员不愿意积极参与，阻碍科研项目的正常进行，又不能管理过于宽松，使经费支出混乱不堪，科研资金被大量流失。工业科研单位可以在不违反国家法律政策和单位财务管理制度范围内，结合横向科研合同的规定，给予科研人员充分的自。在这一方面企业单位的先进管理经验对于工业科研单位的财务管理多有裨益，可多加借鉴。

（六）对科研经费进行绩效考核 运用一定的指标标准，采用严谨科学的方法，对相关的人员完成任务的实绩和所产生的效果进行价值判断，对科研经费的使用效益进行评估，逐步完善科研经费的绩效考核制度。同时将考核结果作为今后申请科研项目经费的重要依据，提高科研人员的积极性，提高经费的使用效率。

第6篇：科研经费改革范文

关键词：高校；科研经费；对策

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

随着我国经济的快速发展，我国对科研经费的投入不断增加，大大提高了我国的科研能力和教学水平，同时又可以服务社会。现阶段高校的科研经费投入不断增加，科研经费已经成为高校创收的重要资金来源，成为衡量高校综合竞争实力的重要指标。在新形势下，高校科研经费的使用上存在许多问题，我们需要针对目前高校科研经费使用的状况，积极研究探索科研经费的管理机制、创新管理方法，在提高科研经费使用效益的前提下，才能实现科研经费的最佳使用效益，推动教育事业的发展。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）现行科研经费管理制度存在多重弊端

我国当前科研经费管理基本实行课题负责制度，通过科研项目立项后，可以将科研经费下拨给科研项目受托单位。随着我国对科研投入力度的不断增加，高校科研项目立项数目在不断增加，而且一些单位科研项目的经费高达几千万，庞大的科研费用管理，成为高校财务管理的一项重要内容。但是，现阶段高校的财务管理模式仍然采用了传统的管理方式，科研经费的支持事先预借现金，支出取得凭证后手工报销，而庞大的科研经费会造成财务人员审核困难，而且报销凭证是否真实合法，对现代财务人员也是一项严峻考验。现阶段由于课题项目申请竞争比较激烈，而科研项目是衡量一个高校科研力量、学科建设水平的关键指标，许多高校从鼓励科研项目的角度出发，对科研课题经费进行管理，并制定相应的财务监管机制，才能保障科研经费发挥作用。

（二）科研经费预算编制不够合理，缺乏约束力和绩效考核机制

预算管理编制不够合理，存在诸多问题，影响着高校的科研经费使用效率。经费预算规定的支出条款与完成项目的实际支出内容不能完全符合，在实践的工作过程中，高校科研经费的使用缺乏约束力。这主要表现在科研人员的预算法律意识薄弱，预算一旦通过合法程序，才能具有法律效力，但是法律意识的缺乏，影响企业科研经费管理需要遵循的有关经费管理，影响财务管理的规章制度，才能保障科研经费用到实处。而绩效预算的主要目的是考核科研经费的使用效益，包括社会效益和经济效益，它是争取下一年度预算的依据。目前我国绩效预算尚处于试点阶段，大部分科研项目经费还没有实行绩效预算，因此，绩效预算的作用没有得到充分发挥。

（三）科研经费的监督机制不完善

高校科研经费的审计监督工作不完善，目前的审计工作主要是根据有关政策的规定及高校科研经费的使用情况，对科研项目的经费收入、支出等内容进行审计。但是，现阶段高校缺乏完善的科研经费的监督管理机制，而且科研经费缺乏严格的立项跟踪及结题审计，而审计部门又很难实现科研经费的事前、事中、事后监督，而且对于随意性开支等问题缺乏追责机制，难以起到监督机制。

二、加强科研经费管理的对策研究

通过对科研经费管理中存在问题的分析，我们需要加强科研经费的管理，提高高校科研经费的使用水平。对于科研经费的管理，我们需要强化科研经费的预算管理，并建立科研经费管理机制，强化预算管理的地位。对于科研经费的管理，高校需要合理制度项目预算，并实事求是地根据项目实施的需要核算课题成本，形成科学的预算体系和预算标准。对此，政府主管工作部门应当从新认识和定义科研活动的成本，制定合理的科研经费使用规范，从而保证高校科研经费的使用效益。

（一）完善科研经费管理的审计监督机制

高校的科研经费管理是建立健全审计管理工作的重要内容，对于科研经费的管理，我们需要建立完善的审计监督机制，并采取科学的方法审计、监督科研经费的去向，了解企业科研经费的使用状况。目前我国的科研经费监督缺乏有效的机制，影响科研经费的使用效果。目前，我国应当建立专项的科研经费的审计、监察机制，对科研经费的去向进行监督，并向社会公众公布，充分发挥审计处的监察作用，及时纠正企业科研究费使用过程中存在的问题。对于存在违规违纪问题的行为，应当加大处罚力度，使科研经费监管制度化、规范化。同时应当加强监督人员的职业道德培训，提高监管人员的业务能力，降低监督管理成本。

（二）完善科研经费的管理制度

科研工作的顺利开展需要建立一个科研管理部门、财务部门、科研工作的有效管理，从而使科研管理部门进行相互协调。对不同来源的科研经费采取不同的管理策略，财务部门要协同科研部门做好项目管理工作，完善科研经费管理制度，保证科研工作能够顺利开展，同时，作为项目的负责人员，要积极配合管理。对于科研过程中的经费开支，要严格按照预算执行。

（三）引入市场竞争机制

在科研经费管理过程中，需要引入市场竞争机制。国家通过科研立项，引入市场竞争机制，从而科学地配置科研资源，从而实现科研经费的最大化。同时，通过引入市场竞争机制，建立优胜劣汰的竞争机制，避免科研经费的非配过度向名校倾斜。引入市场竞争机制，可以与高校科研与企业科研机构形成一个竞争局面，从而加速科研成果向应用实践的转化，推动生产力发展和社会进步。

三、结语

随着我国教育改革的不断深化，国家对高校科研经费的投入不断增多，对高校的科研经费管理提出了很大的挑战。在科研经费的管理过程中，我们需要从长远的角度出发，分析了我国高校科研经费管理中存在的问题，并提出了一些提高我国高校科研经费的管理水平的建议，希望对我国科研经费管理有所帮助，提高我国科研经费的使用效率。

参考文献：

[1]李俊.高等学校科研经费管理体系的构建[J].当代经济，2010（10）：92-93.

[2]蒋业香.高校科研经费财务管理的新问题[J].会计之友，2009（29）：15-16.

[3]孙彩英，孟鸣刚.高校科研经费管理的问题和对策[J].会计之友，2010（10）：45-46.

第7篇：科研经费改革范文

关键词：高校　科研经费　管理

高校是建设创新型国家的一支重要力量。高校科学研究是提高人才培养质量和提升社会服务能力的重要依托，科研经费短缺是影响科研水平提高的重要原因之一。“十一五”期间，政府投入高校的科研经费从2006年的133.1亿元增长至2010年262.2亿元，呈现稳步攀升的态势，是高校科研经费的主要来源，但高校科研经费在全国科研经费的份额比例基本维持在9%以下，远低于企业和研究机构（见下表）。高校要增加直接和竞争性科研项目经费的份额，硬条件靠有学科支撑的科学研究能力，软条件离不开规范高效的科研经费管理制度。

2011年以来，国家有关部委针对科研经费管理中存在的问题，加大了科研经费管理制度改革力度，《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）、《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》（国科发计〔2012〕86号）等规范性文件陆续出台。行政事业单位包括高校采用权责发生制的新会计制度也即将颁布实施。高校要以科研经费管理制度调整和会计制度改革为契机，改进和完善科研经费会计核算方法，创新服务方式和健全监督职能。

1.政府主导国家科研项目改革先行，健全完善高校科研项目成本核算与补偿机制

随着高校科研水平和能力的不断提高，科研项目的技术复杂程度和组织协调难度加大，高校科研工作的组织方式发生了变化。依靠一个人、解决一个课题的“单干模式”下的项目负责人制已经不能适应科技创新和财政管理的发展和改革的新要求。高校努力推进学研产一体化进程，创新科研组织模式，培育科研与教学相结合的团队，培养创新人才。高校教师承担的主要是基础理论研究型科研项目，限于科研成果应用转化的技术、市场等条件，科研活动在经济上不能给高校带来较大收益，反而科研条件的建设和维护、科研人员工作津贴和奖励等经费都需要占用教育经费和资源。科研工作比较活跃高校的科研条件建设和科研奖励占用教育经费和资源的规模越来越大。这种情况既降低了教育经费的直接投入，又虚化了科研活动的真实成本，在一定程度上导致了报虚账、假账现象的发生。科研机构或企业中有专职科研人员，科研人员的薪酬编入了经费或成本预算，高校由财政供给的人员经费一般是按编制和标准核定，编制内专门从事科研相关工作的职员当然也有，但目前从事科研工作的主要是教师，经费预算主要保障的是教育事业支出，没有科研经费日常预算，国家科研项目经费不能列支人员工资的制度规定不合理。一些高校已经开始尝试建立专业化的科研队伍，制定专门的人事考评和薪酬待遇等制度。

此次国家科技计划课题和公益性行业科研项目经费管理办法的调整有两个显著特点：一是将项目预算支出分为直接费用和间接费用，初步建立了间接成本补偿机制。直接费用是按项目研究任务编列的设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等直接费用，可视同企业成本核算的变动成本。间接费用主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，按直接费用扣除设备购置费后，按照分段超额累退比例核定，类似企业成本核算中的固定成本。二是相比以往核定的管理费，间接费用提取比例大幅度提高，尤其是新增绩效支出。绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出，不超过直接费用扣除设备购置费后的5%，具体考评和发放工作由项目单位根据国家有关规定统筹安排。但这个支出项目的定义比较模糊，大概是套用事业单位绩效工资的概念，可以理解为科研项目组中正式在职人员的薪酬性的支出。这一规定在重视和尊重教师的智力劳动，体现按劳取酬原则，开展科研成本全额核算等方面迈出了可喜的一步。但存在间接费用按比例“一刀切”、人员支出分类不到位、实务指导作用弱等问题。政府有关部门需要进一步研究和分析高校科研工作的特殊性和发展趋势，为高校打破教育教学、科学研究和社会服务等业务固定成本混算的局面制定准则和规范，在资源分配、条件建设和成本补偿等方面实行分类管理和绩效管理，建立配套的财政预算管理制度。

高校科研项目成本核算与补偿机制相互关联。合理的补偿机制将促进成本核算制度臻于完善，完善的成本核算制度将使成本补偿依据更加充分，补偿合理可以调动科研工作者的积极性和项目承担单位管理的主动性。高校应当借国家科研项目经费管理制度改革之势，开展科研经费精细化管理，完善科研经费财务预算、会计核算、资产管理和财务监管等基本管理制度[2]，重点开展科研项目人员支出标准测算、固定资产折旧等间接成本的细化核算等项工作，建立比较可行的固定成本补偿制度，为国家科研项目进一步完善间接费用预算的编制提供实务依据，为高校争取更加合理的科研经费拨款额提供会计数据支持，探索建立责权利相统一的人才培养、科学研究和社会服务三大校内核算中心。

2.以完善科研项目经费预算和会计核算为重点，加强项目过程管理，落实经费管理责任

高校科研经费管理与成本核算和科研院所、企业不同。现在高校的财务预算和决算报告中几乎没有科研经费的会计信息。项目直接成本和间接成本的核算和补偿缺乏统一规范的方法，需要设计一个相对独立的、符合高校科学研究特性和规律的科研会计核算制度。

科学的经费预算是政府评价考核项目单位法人责任履行情况的基本依据。加强科研经费预算管理，提高经费分配的科学性和合理性，从根本上解决科研经费效益不高的使用不规范的“痼疾”。科学研究的过程充满了不确定性因素，预算“可使我们对变化做出系统的而不是混乱的反应” [3] ，科研项目更要注重发挥预算的控制、规范和评价作用。高校科研项目的负责人一般是教师，他对项目的理论技术路线方案比较在行，但对预测和计量完成技术方案的经济成本比较外行，一般是凭感觉靠经验来完成经费支出科目预算的编制。高校从企业引进专业技术人才来解决科研和生产实践脱节的问题，但预算科学性问题没有得到有效改善。在科研项目结题财务验收时，经常会出现预算的支出事项没有发生，没有列入预算的支出项目却实际需要，而且此类情况一般并不是由于技术方案变化造成，而是财务预算和技术方案相脱节，项目条件的研究和准备不充分所致；也有预算过于细化又不及时调整的因素，比如国际交流支出预算受出访限制不能成行等。这里有项目承担单位财务监管不到的原因，但根源在于经费预算的科学性不够。“十二五”期间国家科研项目的任务书和预算书进行合并，注重研究任务和经费预算的结合、技术验收和财务验收的对照，经费分配和绩效评价更加遵循经济管理的原则。提高经费预算科学性根本在于提高项目承担单位科研工作的组织和管理能力。《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》提出，项目承担单位对科研项目有服务支撑与管理监督两大责任，包括申报立项的组织和指导、预算编制的咨询和服务、组织实施的协调和支撑、经费使用的审核和监督、结题验收的检验和凝练、研究成果的应用推广和产业化等项目全过程的管理和服务。高校法人责任能否履行到位将关系到国家项目的考评和后续项目的申报工作。高校科研项目管理部门要改过去粗放型管理方式为精细化管理方式，才能将法人责任落到实处。为此，高校要发挥学术委员会的咨询和指导作用，重视学科和科研团队的建设，凝练科研方向、发扬学科优势，“恰当地对科学研究究竟应在什么范围内进行、科研经费预算应在什么范围内支出、如何规范各科目的比例等做出评价” [4]。这是科研项目管理宏观层次的工作范畴。同时科技、财务部门要着力培养复合型科研项目管理人才。科技部门项目管理人员除了履行上传下达的办公职能，还要具有一定的科技知识和财务常识，了解科研活动的一般规律和组织程序。科研经费核算会计要了解科研项目研究的内容，分析经费预算和项目任务的内在关系，核查各项经费支出和研究工作是否相关，提供项目收支和成本会计信息，在项目实施过程中及时发现预算执行偏差，帮助项目负责人完成预算调整工作，为项目财务决算和验收做好准备。这是科研项目管理微观层次的工作内容。高校加强科研项目的宏观指导和微观服务的根本目的是增强科研项目的技术可行性和经费预算的科学性，不断提高科研工作的质量水平和经费预算的保障能力，规范有效地管理和使用科研经费。做到如此，单位法人责任的履行会自然到位。

3.以开展科研成本核算为契机，重视和加强科研资产管理

科研资产是开展科研工作的重要物质条件，至少应包括实物资产和无形资产两种形态。实物资产是通过高校的教育经费购置和项目研究经费配置的符合固定资产标准的资产，主要包括科研专用仪器设备和科研机构专属的房屋建筑物等。高校需要按照固定资产主要的服务对象和功能用途，按人才培养、科学研究和服务经济社会大项分类配置资产，建立固定资产分类管理制度，将科研资产作为一种特殊资产，参照企业会计制度进行会计核算。整合科研固定资产来源渠道，加强科研项目结题后配置资产的管理和使用，建设国家、省部和校企三级共享的学科综合科研实验中心，为科研项目的申报、研究提供工作室型的平台服务。高校资产、财务等管理部门应当预先掌握科研项目获得批准的购置设备预算，为此类实验设备提供适用的运行环境，计划项目结题后设备的配置管理，切实将科研经费购置的资产纳入高校资产统一管理，减少项目结束后设备流失或闲置、以后项目重复申请购置等现象的发生，把有限的科研预算额度尽量安排在科研业务支出项目上，提高科研经费的配置和使用效益。即将实行的新事业单位会计制度要求高校对固定资产计提折旧。高校固定资产折旧制度的意义和作用是建立固定资产退出补偿机制。科研固定资产折旧是加强资产管理的有效制度，使得高校科研、资产、财务等管理部门形成科研资产管理合力有了实在的依托。

科研无形资产是科研活动获得的理论和技术成果，包括专利权，非专利技术，商标权，著作权，特许权等。由于高校科技成果大部分还处于理论阶段，要转化为实际的生产力还要经历中试、开发、应用和推广等环节。按照企业会计准则的无形资产确认条件：与该无形资产有关的经济利益很可能流入企业和该资产的成本可以可靠计量，高校科研成果无论直接或间接转化，在市场经济条件下都要对科技成果经济价值的评估和确定，因此要重视和加强科研成果转化为无形资产的工作。

科研无形资产是高校科技成果推广和转化的主要对象，也是科研能力的重要体现和科技智慧的重要积累。目前由于科研项目成本核算不完全，无形资产的维持和继续开发等成本支出做不到系统归集，无形资产维持费负担沉重，缺乏专业管理人才等原因，一般高校科研无形资产的计量还基本是空白，无形资产价值失真和流失的现象非常突出，无形资产的投资行为不规范而存在市场风险。高校应当在开展科研项目全额成本核算和成本补偿的工作的同时，着手加强科研无形资产的计量和管理工作，扎实推进学研产一体化进程。

参考文献：

[1]孙平生.对高校科研经费管理的几点思考《中国高校科技与产业化》2011年05期12页

[2]赵善庆 高校科研经费精细化管理《无锡商业职业技术学院学报》2011年2月第11卷第1期 33页

[3]【美】查尔斯・亨格伦、格里・桑顿、威廉・斯特尔顿.《管理会计教程（第十版）》127页，华夏出版社1999年9月第一版。

[4]冯彦妍,张建新.我国科研经费管理使用现状分析与治理对策《经济论坛》2010年2 月第02 期 182页

第8篇：科研经费改革范文

摘要随着我国科技兴国战略的深入发展，高校的科研经费大幅增加，高校的科研经费管理也出现了一些突出问题，为了发挥科研经费的使用效益，提高科研工作的管理水平，对高校科研经费管理中存在的主要问题进行分析并提出相应的对策，以期对高校的科研经费管理工作有所启示。

关键词高校科研经费问题对策

随着我国高等教育事业和科研事业改革的不断深化和发展，高校承担的科研项目和获得的科研经费呈现大幅增长的趋势。目前我国国内重点高校科研经费收入大部分已达到高校预算收入的35%以上，科研经费已成为高校经济活动的重要资金来源之一，但是，伴随着高校科研经费的来源渠道越来越多元化、层次化，高校的科研经费管理问题也越来越复杂、越来越突出，这对现有科研经费管理体制无疑是一种挑战，也为科研经费的管理带来了新的考验。因此，强化对科研经费使用的综合管理，充分提高其使用效益，是当前迫切需要解决的问题。

一、高校科研经费管理存在的主要问题

（一）科研经费管理机制落后，制度不完善

目前我国高校的科研管理基本是学校科研处、财务处及课题负责人分级管理的机制。科研处根据国家的相关规定对重大科研项目进行宏观管理和审核，具体来讲就是负责科研项目管理和合同管理，包括科研经费的预算、大额支出的审核、结题决算审核等，并依据国家相关方针政策制度制定本学校的具体管理办法。财务处负责科研经费的财务管理和具体核算，根据科研经费来源对科研项目设置项目编码，划拨科研经费至项目负责人所对应的科研项目，对科研经费使用的合法性进行审核、把关。课题负责人根据科研合同主持科研工作并负责科研经费的具体使用及科研项目的结题等事务。

在这样的分级管理体制下，科研处只偏重于组织和争取项目，对科研经费的使用情况和项目的收益关注不够。财务处只负责执行，对科研经费的筹集、投入和使用过程缺乏全程的管理和监督，并不参与科研项目预算的编制。课题负责人也不向财务处提供完整的项目资料与信息，科研处不跟踪、评价经费的使用情况；财务处也没有及时向科研处反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研经费的项目管理与项目核算各成一体，缺乏部门之间信息的沟通与配合。科研经费各用户之间缺乏数据共享的平台与基础，没有理顺管理制度，分工不明确，使得科研资金缺乏学校的有力监管，在一定程度上限制了高校科研成果向生产力的转化。

在我国目前的高校评估体系中，科研项目的等级和经费的多少是评价一所学校办学水平和能力的重要指标。许多高校为了提高教师进行科研的积极性，对科研经费的管理实行了较为宽松的管理政策，谁能争取到高级别、高数额的科研项目，谁就是学校的功臣。虽然各高校也都相应制定了科研经费管理办法，但高校内部的科研经费管理办法往往是为了鼓励教师积极地多渠道地争取科研项目，因此对项目的立项、预算、使用、结题、成果转化等缺乏约束力，存在着重申报、轻管理的现象。高校科研经费管理职能不到位，监督机制不完善，管理制度不健全普遍存在。

此外，目前高校普遍缺乏对科研经费结题的审计和效益分析，尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，对科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展，这些在某种程度上制约了科研经费管理水平的提高。

（二）科研经费的预算管理体制不合理

1.有些专项科研经费如果当年预算没有执行完，财政就要收回，而且会影响甚至缩减第二年的预算拨款，这就使得我们的预算监督，成了一种“负激励”，即不是鼓励课题负责人和所在学校如何精打细算地节约经费，而是“要求”他们把实际上花不完的钱也要想着法子浪费掉。“浪费有理，节约无功”，在这样的预算激励机制之下，每年年末每天报销的业务量都增长迅猛，几乎达到正常工作日业务量的两、三倍以上，不管有没有实际需要和价值，普遍存在突击花钱的现象。

2.项目经费的下拨具有滞后性。高校科研项目在申请立项时往往已做了大量的前期研究准备工作，在项目立项、预算下达、经费额度到位前一般已经发生了支出。过去在非国库支付方式下，由于高校得到的全部是实拨资金，可以通过各账户间的调整解决资金的垫付问题，但实施国库集中支付制度后，不允许零余额账户向本单位其他账户划拨资金，造成高校垫付资金得不到归垫、零余额账户又沉淀大量资金的问题。同时由于课题经费是按照预算进度下达的，当课题经费由于各种原因在当年度未用完时，为保证对财政资金的有效监督，财政将全部收回剩余额度，但下一年度返还额度往往又都是5、6月份才到，科研课题上半年将无法正常开展工作，严重影响了课题研究的正常开展，制约了学校经费的高效使用。

（三）高校科研经费预算编制不科学、没有实行成本核算

1.在编制项目预算时，由于课题项目负责人对财务知识和科研经费管理了解比较少，没有认识到经费预算的严肃性和重要性，对申请课题编制预算时，没有让财务人员参与，对项目的各项开支也没有进行充分的科学论证，往往按自己的经验、估计或申请的要求填列一组数据，编制出来的预算大多缺乏科学性和可操作性。至于所申请的项目资金如何开支，经费预算中支出哪些内容则不完全清楚。在科研经费的使用过程中，由于双肩挑科研项目负责人占绝大多数，经常一人进行多项课题的研究或一个研究所同时进行多项课题的研究，任务繁重，常常会将其所有的经费混在一起使用，不加以区分。

2.由于科研经费的来源比较复杂，存在很大的不确定性，学校难以将科研经费纳入预算。高等学校所谓的科研成本核算，仅仅是科研课题发生的部分直接费用，其间接费用和期间费用如：水电费、科研场所、图书资源、房屋占用费、科研人员工资、奖金等，由于核算难度大，并未纳入科研成本。科研经费的不合理核算，导致高校科研经费挤占了本来就捉襟见肘的教育事业费，而科研经费总有结存，造成科研经费核算没有真实地反映科研课题的研究成本。

（四）科研经费支出不规范、使用不够合理

科研经费收入是衡量高校科研水平或能力的重要指标，所以很多高校对科研经费到账金额非常重视，但对科研经费的管理却有所忽视。各级管理者包括项目负责人普遍存在一个观念，他们认为：科研经费是项目负责人自己申请来的经费，应由项目负责人负责管理，学校财务不宜过多干涉。如果干涉过多，就会造成科研项目流失或转移。因此，在日常科研经费的报销中，只要原始票据合法、签字审批等手续齐备，财务人员即给予报销，而对于经费使用的正确性和合理性则没有进行有效的监督和控制。加上项目负责人多为学术型人才，往往缺乏科研经费管理经验和专业知识，科研经费的使用效果不佳,科研经费支出大部分用于报销汽油费、出租车费、餐费、电话费、劳务费等，真正用于科研开发的业务费用、公务费用所占比例很低，各高校也没有关于费用支出比例控制的规定。这一点在横向科研课题经费支出上体现得更为明显。

二、加强和改进高校科研经费管理的对策

（一）建立科研经费的绩效考核制度和奖励、问责制度

建立和完善科研项目的绩效考评指标体系，建立科研经费使用的绩效考核制度和奖励制度。可从科研项目的国际国内技术水平、科技含量、经费收支、经费结余、取得的社会效益与经济效益等方面进行全面考核和评价。按考评结果实施相应的奖励措施和问责制度，抑制科研成果泡沫化，逐步完善科研成果转化为社会生产力的机制，进一步提高高校科研经费管理水平。

（二）调整确定科研项目周期的起始标准

由于高校获批的科研经费大部分为政府投入的财政性拨款，而此种经费预算的申请、批复必须遵循法定的层层审批的程序：如中央预算草案于每年3月15日经人大审议、通过后，财政部门在规定期限内（一般为一个月）批复部门预算，各部门按规定的一个半月内批复下属单位预算，这就导致部门预算下达到实际执行单位基本都在4月末或5月初，预算的拨款时间则更晚，导致高校在实际收到科研经费拨款时，既定项目周期已过将近半年，整个科研项目的运行期亦被缩短，这也是产生“年底突击花钱”的直接原因之一，不符合任何有价值的科研成果都需要一定周期孕育的科学发展规律，建议各级科研经费的主管部门调整确定科研项目周期的起始标准，以科研经费的使用部门实际收到拨款的时点作为计算科研项目周期的依据。

（三）搭建高校科研经费管理信息平台

1.国家应建立起一个全国范围内的科研项目管理信息系统，使所有科研经费的资助方都能在该系统中检索到任一申请方的科研实力及已获得的配套科研经费等信息，使科研经费的申请方也能从中检索到不同类别科研项目的研究方向、管理层次、支持力度及资助要求等，以避免因科研项目重复立项或多方申请资助而造成的资金分散或浪费。

2.各高校内部建立一个共享的信息管理网络平台，连接科研处、财务处、审计处等相关职能部门和课题负责人，将与科研经费有关的各项业务实现网络化管理，形成一个动态监督管理体系。首先由科研处将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下；财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中；课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费拨款、使用及结余情况，做到心中有数。各职能部门通过信息平台可及时快速获取准确完整的科研项目信息，达到各环节的相互协调、相互依托、相互渗透，使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。实现科研管理由结果控制转变为事前和事中控制，由被动式管理转变为主动式管理。平台建设也可使项目负责人实时掌握项目进展情况，可随时查看到项目实际开支情况、各科目经费余额、剩余可使用经费等，从而主动根据项目进展调控开支内容，合理开支。

（四）树立规范和适度相统一的高校科研经费管理指导思想

高校科研经费管理指导思想直接关系到高校科研经费管理政策的科学性、合理性和有效性。高校科研经费管理应该树立规范与适度相统一的开放的指导思想。经费的规范化不是高校科研经费管理的唯一目的，而是追求科研经费效益的最大化，最终目的是提高科研成果的水平，最理想的目标应该是达到科研经费规范化、效益的最大化和学术自由之间的平衡。

参考文献：

[1]李桂荣,黄宏,严会超.高等学校科研经费管理改革探讨.成都理工大学学报(自然科学版).2003(11).

[2]刘雁霞.加强高校科研经费管理之我见.财会月刊.2009(5).

[3]黄雪飞.高校科研经费管理初探.财会通讯.2011(2).

第9篇：科研经费改革范文

关键词：新形势 科研经费 经费管理

在当今政治经济全球化、世界各国竞争日益激烈的时代背景下，大力发展科学技术，推动科技创新是我国发展壮大的必由之路。因此在新形势下国家需大力促进科技发展推动科研创新，同时也需不断加大科研经费投入，以鼓励科研单位的研发创新，并为其提供资金保障。但就目前科研经费管理现状来看，由于管理机制的不完善大大制约了科研的发展，因此在实际工作中应正确分析现阶段的问题积极采取改进措施，在经费比重和开支范围上采取“激励与松绑”相结合的方式，提升财务人员的管理与服务观念，进而优化科研经费的管理模式。

一、科研经费管理的现状及问题

（一）科研项目管理注重验收，在实施阶段出现脱管

目前我国科研项目管理普遍存在的问题是在项目立项时其审核通过的要求比较严格，在经济、技术等方面论证充分时才有资格立项。但在立项之后却没有相关的监督机制对其项目进展状况进行跟踪约束管理。同时由于我国科研经费采取的是项目负责人审批责任制，当经费审批下来后，由科研管理部门和财务部门一起对经费的使用状况进行监督管理。由于三者的工作重心不同，因而在经费使用的认识上有所差异，例如科研管理部门只关注科研项目申报及立项个数，而对经费的使用情况关注较少；财务部门对科研项目的筹备资金、人员配置以及项目运行等的具体要求不清楚，只注重对经费收入支出进行详细核算；再加上个别项目负责人凭借主观意愿使用经费，因此容易造成科研经费使用管理无序性，甚至经费投放比例不适宜等状况，都会制约科研项目的完成。

（二）科研项目的预算编制不科学合理

科研经费管理的目的就是对科研项目进行科学的预算以及执行，但是各个科研项目领域跨度很大，并且每个项目的研究重点不同，再加上科研本身就具有不可预见性和情况复杂性，因此在项目预算上往往会出现偏差，难以进行科学预算。现阶段的主要预算方式是项目负责人凭借主观经验进行项目评估，而没有科学可行的预算机制对项目进行准确评估，因此在项目执行过程中的实际费用与预算经费很可能会不相符。

（三）科研经费的预算编制与执行两环节有偏差

预算编制的不准确和不完整，常常会造成其执行偏离编制，例如当预算编制中未列出的项目开支而在实际研发过程中必须开支的不可预见费用，这部分执行过程中产生的费用与预算编制就出现了偏差。在项目经费使用过程中项目负责人不了解科研经费的使用范围与比例，财务人员又不了解科研经费的预算与执行的具体情况，致使项目执行与预算财务管理两环节脱节。

（四）科研项目的成本核算不完善

科研项目的负责人一般都会同时负责多个项目，有些项目研发内容之间会存在一定的相关性其内容可能会相互交叉，因此其经费支出情况也难以划分。我国目前的科研经费是实报实销，需多少给多少，尚未形成完善的预算成本核算管理体系，对经费的使用缺少分析和监督管理环节，导致项目经费收支完全由科研小组管理，当科研经费利用不当时就很难成为科技创新的助推器，甚至因浪费或者经费不足阻碍了项目进程。

二、新形势下加强科研经费管理的办法

（一）加强诚信教育，逐步建立科研人员的科研诚信机制

由于科研经费的申请以及使用的最终决定权在科研人员的手中，因此要加强经费管理首先应加强对科研人员以及财务人员的诚信教育，使其在预算编制以及预算执行中实事求是，不得有舞弊行为的发生，并逐步建立起科研人员的科研诚信档案，将科研经费使用诚信情况作为科研人员专业技术职务评聘、申报科研项目资格审核的重要依据，做到科研经费的使用支出公开化和透明化，以利于科研经费用在实处，真正做到推动科技发展的“助推器”。

（二）加强科研项目经费管理，逐步完善科研经费管理制度

完善的制度是加强管理的保障，科技研发的顺利进行必须要有完善的科研经费管理制度，这就需要建立由科研项目负责人、财务管理部门以及科研管理等相关业务部门相互配合、相互制约的管理机制。科研管理部门应积极配合财务部门的相关工作，与财务人员共同理清所有经费的来源，并根据不同来源渠道经费的特点为其制定不同的管理策略。对于纵向经费必须要注重国家政策，规范化使用，细化相关经费的专项使用细则，对于科研经费管理不到位，检查或审计中出现严重问题的项目组给予处罚，涉嫌违纪违规的，将依法追究相关人员的相应责任。同时科研部门也要协同财务人员做好科研项目的管理工作，不断学习了解不同类别的专项经费的具体管理办法与使用规则，不断完善科研经费的管理机制，灵活应用经费以推动我国科研创新。

（三）加强内部监督，建立内部监督管理机制

建立健全项目经费的管理制度，不断完善内部控制与制约监督机制，科研项目的负责人以及相关人员应认真行使经费审核、管理和监督权，在预算执行以及科研发展的整个过程中都要确保足够的监督和管理机制，以保证经费使用及运转的安全与准确。科研、财务、人事及审计等各部门的负责人要对科研经费的使用管理担负管理和监督职责，应各司其职、高度配合、通力合作以推动科研经费的协同管理及监督机制的建立健全。

（四）加强绩效考核，逐步建立科研项目绩效考核机制和追责问效机制

目前我国对科研项目的绩效考核主要针对的是科研成果，而对项目经费的考核力度不够，缺乏对模棱两可的经费支出的决策依据以及必须支出经费的考核标准，因此要加强绩效考核，需在我国科研发展的国情上建立健全科研经费评价体系，逐步建立项目绩效考核以及追责问效机制。由于我国的科研经费主要来源于财政资金，对科研经费的绩效考核应采取定性与定量相结合的方法，比如有公众评价法、因素分析法、成本效益分析法以及多指标综合评价等方法。运用上述方法对科研经费的使用情况进行绩效考核，以利于提高经费的使用价值。

（五）利用信息平台，加强财务精细化管理

随着现代信息技术的发展，在科研经费由核算型向管理型转变的过程中，应积极引用信息技术，实现财务管理的信息化自动化，同时集成和共享科研经费的管理信息，以作出正确合理的经费使用规划。如笔者所在单位江苏沿海地区农科所根据财务管理要求和自身管理实际情况，自行研发了一套网上办公系统，科研人员在进行项目报销时先在网络上申请，经财务部门确认汇总后传输到项目经费的相关管理系统中，这样就可确保会计信息与科研经费的预算编制的口径一致，从而有效地进行预算执行，以实现对经费使用的事中控制，并形成监督与管理相融合的信息平台，并且项目负责人也能随时了解项目的进展以及预算的执行状况，以根据经费的使用情况对项目中不合理的地方做出合理调整。总而言之将信息技术贯穿于科研项目的事前、事中以及事后的预算管理及监督上能有效加大对科研经费的使用管理。

三、结束语

科研经费的管理与使用是否科学合理，是决定科研质量与水平的重要因素，在新形势下，加强科研经费的管理，在经费的比重和开支范围上重新制定相关法规，不断细化专项经费的使用条件，以利于让科研经费真正成为科技创新的“助推器”，提升其使用效益。因此科研单位在推进科研项目进展的同时，也要不断完善科研经费的管理机制，规范科研经费的使用行为，财务人员在做好服务于科研工作的同时要严格执行国家的各项财经法规，加强对科研经费的审计监督与管理。总之科研人员与财务人员通力合作，相互配合，不断优化完善经费的使用管理办法，能有效提升科研人员的积极性，并使经费得到了良好的管控，产生更大的使用效益。

参考文献：

[1]张玉华.新形势下加强科研经费管理的思考[J].企业改革与管理，2015