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关键词:乡村风貌;户外广告;规划策略
一、背景
户外广告作为古老的广告形式,因其高性价比、持续的户外视觉影响力、丰富的传播样式造型以及灵活的空间组织布置,一直在社会、经济和文化生活中充当重要的角色[1]。特别是改革开放以来,随着城乡经贸活动快速增长和广告制作加工成本的有效降低,各类型户外广告在城乡建构物上显现。根据北京大学现代广告研究所《中国农村居民调查(CRRS)2009报告》,显示中国农村居民各类广告接触率中,户外广告占各类广告接触率达59.7%,仅次于电视广告,成为影响城乡居民生活的重要信息媒介。
在快速城镇化进程中,乡村作为城乡风貌规划控制和引导的薄弱地区,乡村风貌随各类民居、公共设施和道路交通设施条件改善而发生改变,建筑体量、形体、材料和色彩等都成为影响乡村风貌的实体构成。同时乡村商业活动空间的持续拓张,乡村商业活动频率和总量的持续增长,以及乡村社会公共生活的丰富,伴随出现的各类乡村商业广告、宣传信息附着建构物实体,成为影响乡村风貌的重要因素,也改变着乡村景观特征和地域特色。
当前,户外广告作为重要的乡村景观视觉影响因素和信息交流媒介,维持乡村景观地域性和发挥其积极作用,保持乡村风貌视觉景观秩序和公共空间品质,是乡村风貌规划重点考虑的内容。
二、乡村户外广告
乡村户外广告为乡村空间范围内道路、广场、绿地等公共场所,民居、商业及公共建筑物和构筑物上,利用文字、图像、电子显示牌(屏)、实物实体造型等表达方式设置、张贴、书写、嵌入、悬挂广告的行为。乡村户外广告按其存在形式,可分为墙体涂刷型、墙体张贴型、立面悬挂型、围栏遮蔽型等;按广告信息内容,可分为商业宣传型、政策宣传型、公益宣教型等。
乡村户外广告依附于乡村各类建构物实体上,包括各类民居和公共服务建筑正立面及山墙、设施建构物(泵房、水塔、变电房等)、各类院落围墙以及道路护坡挡土墙等设施;部分乡村户外广告独立架设,分布于道路沿线、农田水系及出入口等处。
当前乡村户外广告存在诸多问题:广告喷涂张贴面积大,覆盖建构物立面实体,破坏建构物自身建筑风貌;高色相、高色差的广告图文,破坏建筑环境色彩秩序;部分户外广告遮挡住户采光、通风,影响人居环境品质;户外广告与建筑功能的错位,干扰建筑的功能识别;部分广告重叠设置,影响广告信息传播;缺乏更新维护的户外广告,成为安全隐患和风貌坏点;非规范化和零散化布置,造成户外广告面状扩张,破坏区域形象;沿交通道路设置的部分户外广告遮挡交通标识,干扰交通驾驶等。乡村户外广告的诸多问题,一方面影响乡村风貌品质和形象特征,另一方面也影响到各类设施利用,成为乡村良性发展、环境整治和特色营造的制约因素。
乡村户外广告问题的出现,与其为追求户外的视觉冲击力和持续影响力相关,同时也是在乡村景观及风貌权属模糊和难界定的现实背景下,市场自发行为和规划管理失灵的显现。户外广告的设置忽略环境品质、信息影响和价值传递,以大面积、高色差和多形式占据、覆盖建成环境实体,消解乡村建成环境空间风貌。典型是乡村各类构筑物的权属模糊,诸如各类围墙、水工变电建筑和护坡等成为喷涂、涂刷型广告的重灾区。
乡村户外广告的规划与管理,不同于城市区域。具有其特殊性:首先,乡村户外广告大范围的零散分布,导致乡村户外广告管理工作量巨大,为规划管理带来难度;其次,乡村不同于城市大体量、高强度和连片的建成环境,乡村户外广告同低密度、小体量和松散的建成环境关联,户外广告与室外空间关系有别于城市区域;第三,乡村建成区域与自然生态环境的明显界限划分,沿线性空间和自然生态界面分布的户外广告,使规划管理呈现特殊性;第四,乡村构筑物的权属模糊,导致户外广告依附实体的管理缺失;最后,乡土文化景观的地域性和景观意象的可识别性,对户外广告干扰的敏感度高于城市区域。
三、乡村风貌与广告关系
1.乡村风貌内涵与户外广告
风貌词义指风采容貌和面貌格调[3],“风”多指城乡非物质形态,内涵延伸至风格、格调、文化和精神等,包含社会风土民俗、传说文化、道德观念等;“貌”指城乡物质形态,属于“风”的投影物象与质征载体,是面貌、外观、景观和形态等要素及其组合体。城乡物质实体风貌作为认知城乡特征的外在印象实体,其传递地区的经济、社会、文化、历史、生态等内涵特征[4],同时物质空间实体的表征作为价值范例,也作用于地区经济、社会、生活及营建等活动。
乡村户外广告作为户外广告在空间实体范围内的一种分布形式,与乡村的经济社会形式、建成环境特征、自然生态背景以及受众主体差异而呈现明显特征。其作为乡村风貌视觉要素的组成部分,其同乡村建筑、街巷铺装、绿化及景观小品和各类公用设施共同组成乡村风貌,是影响乡村风貌视觉秩序和艺术性的重要因素。
景观社会是生产与物品的胜利、是消费与影像的胜利。户外广告作为商品社会和消费主义的产物,在重复复制和强信息识别构成的图文乡村环境中,从“形单影只”到“井喷式涌现”,乡村户外广告成为城乡之间和乡村内部信息要素的交流互动的载体和媒介,在乡村公共生活、社会生活和商业生活中承担视觉图像为中心的感性主义形式,是影响城乡居民社会生活消费取向和价值范式的视觉导向(图1)。
图1 户外广告影响作用过程
2.乡村风貌规划编制与管理
我国现行《广告法》、《广告管理条例》、《广告管理条例施行细则》等法律法规,明确提出户外广告的设置规划和管理办法,由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定;户外广告的设置、张贴,由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划,工商行政管理机关负责监督实施。由于乡村户外广告分布范围广和内容的多样性,其规划、审批和管理由多部门组织,易造成乡村户外广告的规划、审批和管理的缺失。
同时长期在城乡各层级规划中,城乡风貌规划作为非法定规划,规划内容和形式具有较大差异,其中户外广告规划形式内容深度和适用度差异较大。同时全国范围内对户外广告设置没有统一标准和规范,仅有部分省市制定相关城市户外广告规范和标准,例如北京、上海、广州、重庆、深圳、成都和青岛等,在指导城市户外广告设置和风貌协调起到重要作用,但缺乏全国性和地区性针对乡村户外广告设置及管理具有指导性技术规范。
在2013年全国改善农村人居环境工作会议后,出台的《村庄整治规划编制办法》中明确提出“村庄风貌整治和历史文化遗产和乡土特色保护”内容,但其风貌整治内容仍以建成空间实体景观风貌整治为主,未明确提出乡村户外广告整治和设置规划内容。
四、乡村户外广告规划与管理
1.规划管理理念与思路
乡村户外广告设置环境由于其特殊的建成实体、自然生态和发展现状等,在户外广告规划中有别于城市区域。在乡村户外广告规划中:首先,关注广告空间特征。需要乡村户外广告同低开发强度、小体量和相对分散的乡村建成环境衔接,建立符合其业态分布、潜在广告资源量的广告设施空间分区。其次,强调界面视觉引导。在街道、地形和生态等界面上,严格区分和管理界面构成要素,突出线性要素特征的原真性,提高乡村环境的景观识别性。第三,规划方法上分层级、多维度控制引导。由空间整体控制和详细引导设计,多维度、多尺度规划衔接。最后,规划管理注重“法规+规划+管理”三方面建设,发挥多部门协作功用。
2.规划对策
由于各地区乡村的空间分布广泛性,以及村庄所处地域空间环境及建成环境的复杂性。在乡村户外广告规划及专题研究时,根据乡村所在区域的自然生态环境和地域文化环境,以上位村庄建设、保护和整治等规划为依据,结合地域乡村功能布局、空间形态、乡土景观、景观视域和建筑风貌特征,以及商业业态、活动频率、交通流量、生活组织等,建立乡村户外广告控制和引导体系。
规划策略为“整体控制,分类引导”,其中“整体控制”突出意象分区和线性界面的控制(图2)。意象分区控制,划分禁止设置区包括风景名胜和古迹、医疗卫生村民活动等公益机构区域,重点控制区包括村庄入口前空间、公共活动中心区、商业交易区、乡村旅游区等,重点引导区包括居民区、工业、农产品生产加工及养殖区等厂前空间等,一般控制区包括农林牧渔生产区、生态涵养区等。线性界面控制,划分对外交通控制线包括国道、省道和县乡道村庄过境段等,内部道路控制线包括乡村内部各类型地块临街段等,自然界面控制线包括江河水系灌渠水塘沿线、自然生态基质同建成环境过渡区域界面等。建构引导从建筑物引导示意、建构物引导示意和广告要素形式规范三个微观层面进行设计引导,建筑物引导示意包括不同功能、高度、屋顶形式、材料和色彩建筑的正立面、山墙、屋顶及临街区域内户外设置引导;建构物引导示意包括对交通、农业、生产和水电等乡村范围内的构筑设施广告设置内容、形式、风格、材料以及设置区域引导;广告要素形式规范对不同形式户外广告的设置位置、广告资源量等作出引导图则规定。由“意向区域、线性界面和建构引导”三层面共同控制引导,在历史文化名村保护规划、村庄建设规划、乡村整治规划、乡村旅游规划等风貌部分的增设和完善户外广告规划。
图2 乡村户外广告规划管理流程
表 乡村户外广告规划控制引导策略
五、结语
随着我国城镇化和农村市场的加速发展,改善和提高乡村的人居环境,保护和塑造乡村风貌的需求越发强烈。同时,乡村户外广告作为乡村风貌重要组成和信息传递有效途径,其在乡村形象、空间品质和生活质量方面的具有多重作用。因此,以“整体控制,分类引导”为策略的户外广告规划,从多维度、多尺度、多类型应对乡村特征,为改善乡村人居环境和整治乡村户外广告提供规划技术和管理实现途径。
参考文献:
[1]翟慧敏.城市户外广告的空间形态设计研究[D].湖南工业大学硕士论文,2012.
[2]李开猛,宋瑞,胡峰,胡赞英.城市户外广告规划编制方法研究[J].城市规划学刊,2013,7.
[3]王敏.20世纪80年代以来我国城市风貌研究综述[J].华中建筑,2012,1.
[4]俞孔坚,奚雪松,王思思.基于生态基础设施的城市风貌规划――以山东省威海市城市景观风貌研究为例[J].城市规划,2008,3.
[5]卓健.城市街道研究与规划设计[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.
关 键 词:户外广告 公共空间 巧妙应用
1户外广告与公共空间的属性分析
任何事物都有它的两面性,户外广告的现状同样也是这样。当户外广告运用得当时,它能与环境完美结合并且美化环境,相反户外广告能让环境变得杂乱无章。一个城市的经济、文化发展完全能够通过户外广告体现出来,户外广告的这种文化随着社会的发展而不断变化和完善,它具有优性和不足。
1.1认知户外广告与公共空间
户外广告就是信息传递,无论它是采用哪种方式,都带有明确的信息性,传达着产品的理念和内容。户外广告能在最短的时间内呈现给人们最直接的信息,所以它具有信息的直接性、瞬间性的特点,是一种语言迅速传递表达的一种形式,它可以是图形、图像、文字等等。
公共空间按功能属性可划分为行政空间、商业空间、教育空间、居住空间、娱乐空间等。户外广告与公共空间应该合理搭配,并且户外广告要依附公共空间而存在。只有充分考虑到公共空间的特性和功能,以及考虑到公共空间中的人和物后,户外广告才能做到更好的与公共空间充分融合,并达到设计的最佳效果。
1.2户外广告的优劣分析
户外广告的优性分析。当今的户外广告充实着人们的眼球,在城市发展进步的形态中有序的发展,户外广告把设计和创意融入到整个社会环境中。户外广告不仅仅是局限在某种领域的设计和创作,它更能够表现出创造和造型的巧妙搭配手法,使城市建设的整个过程更加广阔和丰富,这种形式和内涵将逐渐取代陈旧的宣传手段,成为一种宣传的代名词。户外广告变成一种文化或是一种产业,传承与创新着设计思路和技巧手段[1]。户外广告在人与社会、人与自然和人与环境之间找寻最佳的角度,在尊重人性与文化、广告与环境和谐统计的前提下,让艺术表达呈现出个性的升华。
户外广告的劣性分析。城市中的户外广告四处可见,人们无时无刻不生活在影响密集的环境中,户外广告出现了与城市环境之间的不和谐。这些户外广告缺乏标准和规范,从某种程度上无规律的恶性复制,这种恶性循环将直接影响城市发展的核心价值。当今户外广告存在无规划、无管理、不科学、不严谨等问题。从另外一个方面去分析,户外广告的创作与设计又缺乏系统的理论指导,停留在直白易懂的阶段,缺乏特有的艺术性。有些户外广告不能结合城市的主体色彩进行规划设计,过多的采用鲜艳明亮的纯色和三原色,略显庸俗。另一点则是广告画面信息量过大,复杂重复且内容与周边环境不和谐、不协调,部分广告粗糙、低质。再是户外广告布局杂乱无章、过于密集,不但与建筑环境不协调,而且还打乱了景观设施的秩序。整体来谈,户外广告的不足影响了城市文化文明,打乱了城市的秩序,社会缺乏对户外广告的系统科学性的管理。
2户外广告与公共空间的关系
2.1户外广告与公共空间的巧妙搭配
户外广告充实在公共空间中,以丰富多彩的表现形式和视觉形态在公共空间中广泛存在。现今,国内外的户外广告也已经打破常规,以更多创新的形式传达着大量的信息与内涵,户外广告已经将电子影像、壁画、雕塑、绿化等景观运用到视觉传达的宣传中[2]。户外广告不只是起到宣传的作用,同样为公共空间营造着个性的艺术氛围。
2.1.1国外户外广告
国外有很多户外广告创意与公共空间有着巧妙的搭配,大多是以大尺度、夸张、简约的特点呈现在公共空间中,如国外喜力啤酒户外广告(图一),其实是一个非常简单的广告牌,广告中一直大手试图从后面抓住喜力啤酒瓶,给人以视觉上的冲击,来喻指喜力啤酒的诱惑,这种夸张的手法让人难忘。再如Penline胶带的广告(图二),企业对其产品信心十足,在四角用胶带把一巨型广告牌固定住,企业用了这种简单的形式却证明了自己企业的实力,可谓是设计巧妙。
公共空间有很多特有的功能和随之配备的设施,如商场停车场、天桥、护栏等,户外广告能巧妙的利用这些可用的资源呈现在公共空间中,设计师们恰恰抓住了这些进行创意,把公共空间中的设施作为户外广告呈现的载体,起到了精妙的宣传作用。以美国全国保险公司广告为例(图三),广告牌上的油桶倒出的油漆与停车场的实际设施巧妙搭配,广告夸张的表现出就连广告牌上的油漆都有可能倒下来,还有什么不可能发生,提醒人们灾难是在无法预料中发生,很好的体现了购买保险的价值。再如一次性剃須刀的户外广告(图四),将剃须刀与户外草坪巧妙的搭配,设计师巧妙的把一把巨大的剃须刀在一块草坪上刮出一条干净的小路,以夸张的手法体现了剃须刀的功效。类似于以上的户外广告还有很多,这种以实体设施为载体的户外广告与公共空间有着巧妙搭配。
2.1.2国内户外广告
国内户外广告多以醒目、直接等形式体现在公共空间中,大都以文字喷绘、图片喷绘、灯箱等形式,依托与建筑物、展示柜、室外设施等载体。近几年国内的户外广告向着LED电子显示屏趋势发展,这种电子式户外广告具有循环播放特点,让投资者一次性投资,以LED电子屏为载体,运用动态、静态相结合等循环播放的形式达到
宣传的效果,打破了以往户外广告所停留的平面宣传和白天宣传的限制。
国内众多的广告公司越来越关注户外广告的创意、设计效果的实现。通过户外广告与公共空间的巧妙搭配可以提升企业形象,传播商业信息,树立城市形象,美化城市。如(图五)(图六)所示,各类型户外广告包裹在楼体的周围,大都以文字、图片为主,通过大尺度、夸张的手法将户外广告的内容直接性传达给受众群体。
3户外广告在公共空间中的运用
3.1户外广告在室外公共空间中的运用3.1.1大型室外公共空间中户外广告特点
室外公共空间有着视野开阔、面积大、人员密集、表现形式多样的特点,且具有大型的建筑及其公共设施。设计师们充分利用这一特点,大胆将户外广告运用到室外公共空间中去,让更多的受众群体所接受[3]。在运用的过程中又要充分考虑与受众群体的视线距离和角度。在室外公共空间中,既要考虑到人们正常观赏,又不能对环境造成视觉错觉所带来的不方便。如国外一则手机服务广告(图七),Cingular公司将消费者对手机服务的抱怨变成了一个巨大的广告牌,掉在地上的广告牌上面写着一个大大的“CALL”字,在人群密集的街头,让“CALL”字醒目呈现在人们面前,似乎在指电话容易掉线,使用Cingular的网络电话则不会电线的意思,设计师运用这中视觉上的冲击让人们在思考中醒悟。
3.1.2小型室外公共空间中户外广告特点
小型室外公共空间顾名思义指空间较小,交通人流较少,受众群体有限,因路过停留时间教长,更能被人群所接受且产生很好的互动。如德国索林根剃刀公司的户外广告(图八),企业对公司的产品信心十足,设计师聪明的将一片刀片作为广告牌竖立在公交车站牌旁,或者是行人路过的路旁,为了体现剃刀锋利无比,广告牌下摆放了很多被切割成数段的橡皮鸽子,夸张剃刀锋利无比,无所不能。此类型户外广告能让人们在较长时间等待过程中转移自己的注意力观看路旁或站台的广告。这类型的广告投放很容易与受众产生互动,更能吸引人的注意力。
3.2户外广告在室内公共空间中的运用
室内公共空间包括商场内、候车室、地铁站、商场、超市等,室内小型空间包括走廊、楼道、电梯等。室内公共空间没有室外空间大,所以户外广告在展示形式上有一定的限制,但在室内公共空间中视野开阔的区域,人流在某个特定的时间则会相对集中[4]。如地铁通道的公共空间(图九),上下班高峰期人流相对较大,这种室内相对有限的空间投放户外广告颜色不宜太过杂乱,又因人流过快,人群不易停留,这种户外广告的形式多以简洁、直接、主题颜色鲜明为主,这样能很容易被人所接受。
在室内公共空间利用中,户外广告投放的位置大都是墙壁、地面、顶棚等。室内空间利用则更有其特点,设计会从空间以及选材上进行设计思考,例如室内户外广告以三翻式的广告牌为载体(图十),节省空间和资金,又能合理利用小空间展示丰富的户外广告。又如电梯的两扇门,卫生间的镜面以等都为户外广告所用。
4结语
户外广告在公共空间中的有着巧妙的应用,两者之间有着紧密的联系,它们相辅相成。当优秀的户外广告运用巧妙时,可以美化环境,增强公共空间的魅力,而户外广告又能借助公共空间为载体,公共空间的空间优势和设施优势能更好地发挥创意,使产品得到更好的宣传。
参考文献
[1] 王鹤.浅谈户外广告与公共空间的关系[D].美术大观 2009.05
[2] 颜明峰.户外广告的公共性与艺术性[D].江西科技师范学院学报 2007.6
第二条凡在本县区域范围内利用公共资源设置户外广告(含公益广告、门店招牌、横幅等)均适用本实施细则。
第三条根据仁府〔*〕48号文的有关规定,经县建设局、工商行政管理局等有关部门核准登记设置的户外广告,由县城市建设监察队(以下简称县城监队)进行监督管理。
第四条户外广告登记条件
户外广告设置前,其登记应同时具备下列条件:
(一)户外广告的人(单位)依法取得与申请事项相符的主体资格;
(二)户外广告内容所推销的商品和服务应与实际的经营范围或业务范围相符;
(三)户外广告人(单位)具有相应广告媒介(载体)的使用权;
(四)户外广告的地点、形式符合当地人民政府户外广告设置规划的要求;
(五)户外广告内容符合有关法律法规规定;
(六)户外广告的设置经有关行政主管部门批准,当事人已经履行相关审批手续;
(七)法律、法规规定的其他条件。
第五条户外广告的登记备案
户外广告前必须实行登记备案,人(单位)在按法律、法规规定向批准单位提交相关资料的前提下,还应提交下列登记备案资料:
(一)户外广告人(单位)和广告业主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件;
(二)户外广告的详细地点、具置和期限;
(三)户外广告的内容、形式、数量、彩色效果图及具体规格;
(四)户外广告的场地或者设施的使用权证明,包括场地或设施的产权证明、使用协议等;
(五)委托户外广告的,受委托人(单位)还应提交与委托方签订的户外广告的委托合同或证件;
(六)户外广告的设置通过招标程序确立权限的,还应提交中标通知书和合同协议书。
第六条户外广告的审批
(一)户外广告的审批单位是县建设局,县建设局委托县城监队核发《*县户外广告设置许可证》。
(二)户外广告人(单位)在确认符合第四条规定的前提下,携带第五条规定需提交的备案登记资料向县城监队申请办理《*县户外广告设置许可证》。取得《*县户外广告设置许可证》后,再向县工商行政管理局申请办理《户外广告登记证》。
(三)利用交通工具等流动载体户外广告的,户外广告人(单位)在取得《*县户外广告设置许可证》和由县工商行政管理局颁发的《户外广告登记证》的同时,还应向交通工具等流动载体使用人(单位)所在地的工商行政管理发证机关办理《户外广告登记证》。
(四)户外广告涉及水上漂浮物、空中飞行物、公路规定范围的,其人(单位)应事先取得相应的水利、气象、公路、交通等相关部门的批准文书,然后向县城监队和县工商行政管理局提出申请办理相关证件。
(五)户外广告人(单位)向县建设、工商、水利、气象、公路、交通等管理部门提出设置()户外广告时,各有关单位应当依法对人(单位)提供的申请材料予以审查,经审查提交资料不齐全的,自受理之日起,五天内一次性告知申请人(单位)应需补齐的相关资料;对资料齐全经审查符合或不符合条件的,自受理之日起七个工作日内,对可否广告书面说明理由,并作出可与否的决定。对符合规定可的户外广告,由县城监队予以核准登记并按规定核发《*县户外广告设置许可证》,再由县工商行政管理局按规定核发《户外广告登记证》。
(六)凡经县有关部门批准的户外广告,原则上应在所设置广告的右下角清晰地标明《户外广告登记证》的登记证号;对确实不适宜标注登记证号的户外广告,经登记机关批准后可不作标注。
第七条户外广告资源有偿经营权的取得
(一)县建设局应当根据城市建设发展,按照总量控制的原则,负责编制城区户外广告设置规划,制定户外广告设置准则。同时根据城区户外广告规划,制定年度计划,报县政府批准后按法定程序出让户外广告设置权。
(二)下列范围内有偿设置符合规定的经营性户外广告,应当通过招标、拍卖方式取得:
1、城市道路;
2、汽车站、火车站等各公共交通站(场);
3、辖区范围的高速公路、国道、省道、地方公路、铁路两侧;
4、橱窗、公示栏(牌)、阅报栏;
5、其他市政公共设施、公共场(院)地;
6、户外广告设置依附的建筑物、构筑物。
(三)县建设管理部门会同县公共资产管理中心负责对经营性户外广告的招标、拍卖的组织实施。对营业性户外广告有偿设置进行招标时,应当按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》有关规定进行招投标。
(四)需要在业主(单位)的建筑物、构筑物、场地设置符合规划和市容要求的经营性户外广告,其经营设置权统一通过招标、拍卖取得。
(五)通过招标、拍卖方式取得经营户外广告设置的单位或个人,凭中标通知书、成交确认书在县建设管理部门监督下,与县公共资产管理中心签订《户外广告经营权有偿设置合同》,并依法办理相关手续。
第八条户外广告设置所有权的期限
(一)《*县户外广告设置许可证》和《户外广告登记证》有效期为1年,期满后需继续设置户外广告的,应在期满前1个月向原发证审批机关办理续期手续(通过公开竞投获得的户外广告经营权按拍卖合同执行,不受此限制),户外广告若与城市建设相矛盾的,应服从于城市建设需要,发证机关有权终止相关证件的审批续期。
(二)T型广告牌、公路两旁(含横跨)平面广告牌、城区建筑物半壁或顶端平面广告牌、灯柱或线杆广告牌等四类广告的设置所有权,原则上通过公开招标确定,其设置所有权期限由县公共资产管理中心与户外广告人(单位)商定,但期限最长分别不得超过8年、5年、5年、5年。设置所有权期满的,应当及时拆除设置的户外广告,如确需延长的,其广告人(单位)应在期满前3个月向原审批部门重新办理审批手续。设置户外广告的申请人(单位),其需设置的户外广告自批准之日起超过5个月仍未设置的,再设置户外广告时应重新办理审批手续。
第九条户外广告的变更
(一)户外广告人(单位)在取得《*县户外广告设置许可证》和《户外广告登记证》后,因户外广告变更不具备本条规定(二)款的,应当停止户外广告,《*县户外广告设置许可证》和《户外广告登记证》由发证机关撤销并收回。
(二)户外广告的人(单位)、期限、地点及具置、形式、数量、规格或者内容需要变更的(固定地点广告除外),其人(单位)须向原登记机关提交下列材料提出变更登记申请:
1、户外广告变更登记书面申请;
2、原《*县户外广告设置许可证》和《户外广告登记证》;
3、本实施细则第五条规定需提供的相关登记材料。
第十条户外广告的维护
(一)任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》。
(二)户外广告设置在建(构)筑物或其他载体上的,由广告经营者负责维护、更换、拆除;独立设置的,由设置者负责维护,若广告经营破产、倒闭或外迁等原因不能履行原应承担的责任或义务时,其所设置的户外广告,由提供载体或场地的业主负责拆除(通过公开竞投获得的户外广告经营权按拍卖合同执行,不受此限制)。
(三)户外广告的维护管理责任单位或个人应经常检查所设置的户外广告的情况,确保牢固安全、完好整洁。若发现图案、文字、灯光显示不全、陈旧、损毁、变形、脱色、污渍明显等情况,应立即予以修复、更换或拆除。
第十一条户外广告有偿经营的收费范围和标准
(一)收费范围:落地及柱式广告(含站牌、路名牌、候车亭等)、附着式广告(含屋顶和楼顶广告、墙体广告、灯箱广告等)、电子显示牌(屏)广告、实物模型广告;沿街门店设置招牌,毎间门店(以营业执照为准)招牌平面面积超过3平方米的;各类软体广告(除国有产权的公交车、长途客运汽车外的各类车辆、飞行物、水上漂浮物广告等);临时促销宣传活动(以实际促销活动占用的公共场地或物品占压公共场地面积计算)等。
(二)收费标准:收费标准根据国家有关法律法规制定并经县人民政府批准。各种类型的户外广告收费标准如下:
1、沿街门店招牌广告平面面积在3平方米以内(含3平方米)的,暂不征收户外广告资源有偿使用费;其招牌广告超过3平方米的,超出部分收费标准为毎平方米毎年50元。“一店多牌”的,多出部分按该项标准收取户外广告资源有偿使用费。
2、布幅50元/10天,拱门、气模毎个毎次300元(时间不超过半个月)。
3、飞行广告或水上漂浮广告毎个毎次1000元。
4、落地及柱式、附着式、电子显示屏、实物模型四种类型广告收费标准为毎平方米每年100元。
(三)公益广告按规定报经有关部门批准后,免收户外广告资源有偿使用费。
第十二条户外广告收入的管理
(一)户外广告资源有偿经营的收入为政府非税收入,全额缴入财政专户,纳入城建配套资金,实行收支两条线管理。
(二)收入主要用于城市基础设施的维护、管理、建设,经营性户外广告有偿设置成本性开支和工作经费从该项收入中划拨。
第十三条违反《*县利用城市资源设置户外广告管理暂行办法》(仁府〔*〕48号)和本实施细则设置户外广告的,按暂行规定第十六条的有关规定,由相关职能部门依法依规予以查处。
第十四条县城监队应加强对户外广告的日常巡查,对违反城区规划设置的户外广告,依有关规定予以查处。
第十五条若设置的户外广告发生质量等安全事故,其广告人(单位)必须承担全部的法律责任。
第十六条各相关职能部门及其工作人员,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不符合有关规定的申请人(单位)发放《*县户外广告设置许可证》和《户外广告登记证》,或者对符合条件的申请人不予核发或者未在法定期限内核发《*县户外广告设置许可证》和《户外广告登记证》的;
(二)不依法履行监督检查职责或者因监督不力,造成严重后果的;
(三)其他、、的。
[关键词]户外广告;集中展示区;一般展示区;一般控制区;严格控制
中图分类号:T695 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)19-0393-01
外广告设置已在诸多城市的经营实践中进行了广泛探索,并取得了较好的经济和社会效益。城市主管部门深刻认识到广告档次的高低,直接影响着城市形象。户外广告作为直接影响视觉感受的城市重要设施之一,体现着城市的发展水平和文明程度,是城市文化传播的重要载体。东部沿海等一些经济发展较快的城市根据自己的实际情况制订了符合自身需求的技术规范和实施细则,新乡市作为中部地区的地级市之一,最近几年的城市建设和发展取得了较大成就,先后荣获了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“城市综合实力百强市”、“中国最佳生态宜居城市”等荣誉称号,所以吸引了更多的工商企业落户生根,因此要求在城区广告的商家越来越多,城市主管部门也深刻认识到编制广告专项规划的重要意义。
一、规划背景
阜新市是一座因煤而立、因煤而兴的煤电之城,具有丰富的矿产及自然资源,改革开放使阜新市的经济文化也得到快速的发展,已形成了以工业为基础,工农商综合发展的良好态势。随着城市现代化进程的不断提高,阜新市户外广告的发展也日新月异,得到了长足的发展。但在发展的同时也不可避免的出现了了许多问题,如户外广告位设置混乱,广告材质参差不齐,广告内容缺乏创新等,这也是中国许多城市都遇到的问题。
因此,对阜新市的户外广告进行一次整体的规划设计,力争在符合城市实际情况的原则下,合理、有效、超前的将阜新市户外广告的品味整体提升,很好的体现一个高速发展的城市的整体形象。使阜新市的户外广告有一个质的变化。
二、规划内容
规划范围包括阜新市主城区。规划所针对的户外广告,是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间等设置的以灯箱、霓虹灯、电子显示牌(屏)、展示牌等为载体形式的广告,店招店牌、楼宇铭牌、路牌等交通指引设施、流动载体广告和立体造型,利用公共、自有或者他人所有的阵地设置的彩旗、条幅、气球、招贴等户外临时性设置的商业广告。规划在现状分析的基础上,提出允许设置的广告设施类型和户外广告设施设置的总体控制要求。在允许设置的户外广告设施方面,按照控制性要素和指导性要素两大类来对广告要素进行具体控制。在图则中明确表达了各户外广告设施设置的位置、数量、尺寸、形式、照明、色彩等控制要素内容。
三、规划理念
本次规划的思路是在现有广告设施的基础之上以梳理为主,进行具体概括为“精简数量、压缩体量、简化风格、精良制作”的规划,并持有以下六个理念。
服从整体性:以城市总体规划为原则,与各区域功能定位相呼应,符合各功能区域的实际需求,合理布局。
先进性:结合国内外的最新理念,合理运用先进的广告形式,使规划在较长的时间内均具有指导意义,保证在一定时间内,城市户外广告的发展具有明确的指导方向。
综合性:将城市户外广告规划与城市建筑、公用设施、道路桥梁、绿化景观等结合在一起,综合考虑,整体布局,使户外广告和城市整体环境成为一个有机的整体。
可实施性:充分考虑城市的实际情况,合理规划,合理设计,以可实施性为前提,不盲目、不激进,根据城市各区域的不同情况区别对待,合理搭配,充分尊重建筑物的原有形态,保证规划的实际效用。
生态及绿色:保证城市的生态自然环境不损坏,是城市户外广告发展的原则,是城市健康发展的前提。
以人为本:充分考虑不同群体的实际需求,符合人们的审美,并适当引导,对城市户外广告进行合理、美观、实用、先进的规划设计。
四、规划布局
根据城市各个区域及街路的不同特点及需求,城市户外广告可分为集中展示区,一般展示区,一般控制区,严格控制四个规划层次,展示强度逐次降低。
其中,集中展示区所包含的地方多为阜新市的中心地区,是城市公共生活的重要场所,是塑造良好城市形象的关键地区,因此对于此类区域的户外广告设置应有区别于一般情况的户外广告,建议优先采用高质量,高科技类的户外广告,丰富户外广告的样式及变化,同时通过对建筑外立面的改造或整修,通过建筑,绿化和户外广告的综合搭配,提高阜新市的整体形象,加深人们对阜新市的良好印象。
一般展示区是城市主要的交通道路,是连接城市各个中心区的交通干道,使展示城市形象的重要节点。鼓励使用高科技,高质量的户外广告形式,建议采用具有独特设计的道路广告。
严格控制区是城市最重要的交通干线,是城市形象最重要的体现,现有道路宽阔,有丰富的绿化景观,是城市景观大道。因此,在此区域内,严格控制商业广告的设置。道路两侧可少量设置临时性公益广告,可于道路两侧绿化带内设置造型统一形式新颖的立牌广告,间距400米。
一般控制区是城市除其它三区外所有区域。此规划区域是市民日常生活的主要场所,可根据实际需求设置不同档次的户外广告,以适宜人们需求为准。但应确保户外广告的质量。
五、广告设置要求
规划从城市空间的视角来确定户外广告的设置位置,对户外广告之于城市景观的塑造功能予以充分的发掘利用,强化了城市空间的整体性、层次性和多样化。首先,是对主城区商圈节点进行视线分析,按照设置位置进行分类处理。
底层入口:重点整治建筑入口处的广告设施,以突出建筑入口为原则,除了现有橱窗外,其他部分不再设置固定广告。多层墙面(2~8层):对现有多层商业建筑的墙面广告进行整理,广告设施的大小和设施的位置要与建筑立面构图相协调。多层楼顶面(6~8层):在现有多层商业建筑顶部构建相互呼应的广告展示层面,加强商业中心节点广告系统的整体性,并且以LED类型的动态展示版面为主,增加商业中心的氛围和景观活力;同时对现存与建筑不协调的广告进行梳理,在不减少广告设施数量的前提下适当改变设施位置或设施体量。高层墙面(8~18层):这个高度的广告经济价值较低,且过多设置会导致杂乱的负面效应,严格控制广告设施。高层楼顶面(18层以上)不得设置任何形式的广告设施。其二,是通过视线分析,发掘各路段的广告重点展示区间。广告展示高度的发掘:选用舒适视角,通过人行和车行两种不同的行进方式进行视线分析,这两种不同行进方式的重叠视角范围即广告重点展示高度。而不同的道路宽度和交通方式是主要影响广告设置高度的因素。如:人民大街道路较宽,分析时应当考虑中央绿化带高大乔木对视线的遮挡。广告展示位置的发掘:在行进过程中,尤其是车辆,是一个动态的、有角度的、非垂直于道路的动态过程。因此,视线分析还要结合动态行进的方向、车流量,根据场地、建筑形态等条件,从而发掘有价值的广告展示位置。
关键词:户外广告景观,城市景观,景观意识,发展建议
一、现代城市户外广告景观的内涵
城市户外广告,历经了数千年的发展和演变,已成为现代城市景观不可分割的一部分。
城市户外广告景观是城区特定范围户外广告各要素空间组合成广告景物实体(如橱窗、电子显示屏、霓虹灯招牌、店面招贴)视觉形象给人的观赏印记,是涉及多元关系,集科学、艺术、工程技术于一体的综合艺术。
现代城市户外广告景观可以根据不同的标准分为目标对象类、媒介类、时间安排类、表达论述类、涵盖地区类等多种类型,和城市色彩、城市雕塑、城市绿化、城市建筑物、城市设施等城市景观元素组成城市微观景观。
在城市景观中,户外广告景观与建筑、交通、绿化等城市景观系统并置,共同形成城市的地域空间和视觉界面。现代城市户外广告景观是城市信息系统、城市视觉环境系统、城市形象系统的重要组成部分,是城市的识别坐标之一。户外广告具有历史文化性、地域差异性、人工可塑性、效益双重性、层次包容性、时间有限性等景观特征,是城市历史文脉演进的积淀,是现代城市设计、城市建设的必然。
二、国内的城市户外广告景观现状
我国城市的户外广告现状面临的主要问题概括有:
(1)户外广告与城市建筑环境的协调性差
我国的大部分城市建设缺少对户外广告的规划,户外广告往往是后期添加到建筑或其他景观上的,如在建筑的立面或顶部安置广告牌,屡屡出现破坏建筑造型和结构的杂乱现象,有些临街建筑,完全被广告画面所占据,建筑物的采光、通风等使用功能丧失,建筑艺术受到破坏,建筑物成为户外广告的附庸品。
(2)扰乱了景观的秩序
城市建筑所形成的“天际线”是现代城市景观的重要特点,混乱的建筑楼顶广告使得优美的天际线荡然无存。另外,户外广告不适宜的比例和尺度关系,视觉信息过多过滥等也造成了景观秩序的混乱,给人们带来了沉重的视觉负担。
(4)城市户外广告与城市色彩的问题
城市色彩是一个集中的、完整的城市色彩环境系统,包括城市色彩的构筑环境和城市色彩的象征环境。城市户外广告既影响了城市的总体色彩,又是城市硬质景观色彩构成元素。很多城市户外广告缺乏系统理论指导,没有色彩规划, 乱七八糟缺乏主体色调,局部色彩零散媚俗,色彩污染分散了行人与司机的视觉注意力,易诱发交通事故。
(5)破坏了城市的生态景观
为了商业街户外广告亮化,不惜砍伐道路两旁的树木,破坏城市的绿化;广告牌遮挡建筑物内的采光;在居住区设置夜间发光的户外广告造成光污染等,这些行为都将导致城市生态环境的恶化。
三、城市户外广告景观规划
(1)户外广告景观设计指导原则
户外广告的发展显示其不可避免地大面积地影响城市景观,形成了对城市景观的再创造,这二次创造的结果应该建立在专业人员有意识的景观规划设计的基础上。
1)整体协调性
户外广告个体的表现牵动的是整个视觉链上所有要素,表现为在户外广告各视觉要素设计上,其具体方案应建立在实地环境的考察基础上。 户外广告的色彩要素设计应本着适度对比、整体调和的原则,兼顾周围环境色彩及城市色彩规划要求。如巴黎出于对城市色彩的强制性保护,色彩管理部门规定限制建筑物二层以上设置店招和广告,即使有也要采用与建筑相类似的色彩;一些全球连锁机构的店招不惜被要求调整一部分企业标准色以适应城市景观的要求。
2)个性特色
个性特色要求户外广告赋予城市景观吸引力,使得城市特色更加鲜明、具有识别性。
户外广告从表现形式上应求简、求变、求新。首先造型要简洁流畅,画面中尽量避免需长时间阅读的文字信息,多采用直观完整的图形,避免复杂的图文编排。
户外广告的个性化意识还体现在对当地的地域文化风格的表达和传递。通常,城市的景观风格与其内在的文化性格应是统一的,这样才能获得对内的“自我认同”以及对外的“身份识别”。
3)人性化
户外广告的尺度、色彩等有意识设计能够改变人的视觉体验,而现代多媒体技术手段运用于户外广告在一定程度上影响着人们户外的生活方式。对人性化设计的关注体现在空间的尺度性把握,强调设计的场所体验,在户外广告设计中,通过一些视觉手法的运用,能够改善空间的状况,创造适宜的尺度感,给人更为理想的场所体验。
户外广告景观的人性化设计关注的是能够使户外广告得到人们的主动认同和接受,人们在户外广告所营造的场所内找到某种定位,使人对场所产生归属感,人与景观真正融为一体。
(2)城市户外广告景观的发展与规划建议
户外广告要在城市景观规划控制的前提下进行,无论密度、色彩,还是形态,内涵等方面,都要与城市环境相和谐,符合与城市整体视觉景观的“主从关系”。
1.合理控制密度
户外广告应疏密有序、错落有致。例如,在交通要道区域,密度不易过大,可以摆放内容简练、引人注目的广告牌,便于人们流动观瞻;商业中心区域设置密度较大的户外广告时,要充分考虑与周围环境的协调,户外广告设置内容与密度应根据周边职能部门的特点来具体考虑。
2.合理控制色彩
每个城市都有属于自己的城市色彩,城市色彩环境系统包括由城市建筑构成的具象色彩环境和由地域、历史、民俗等城市意象元素构成的抽象色彩环境。城市户外广告应该与城市建筑色彩相统一,同时应该承担传播城市意象色彩的任务。户外广告的色彩控制主要体现在对户外广告主色调的选择上,如何从城市固有的色彩体系中寻找灵感,并对此作时代性的表述是户外广告对色彩进行规划的重要思路。
3.合理控制形态
对户外广告的造型而言,户外广告可仿古,可现代,可具象,也可抽象,但它必须具备与环境融合,并能兼顾媒体的经济性和有效性。户外广告之间的群体组合控制则更复杂,强调了广告之间、媒体物与建筑物之间、媒体物与街道环境之间的组合。对户外广告景观形态的控制,是整个视觉环境整合的必要工作。
4.合理控制内涵
城市户外广告景观应该与城市特有的地域文化、历史、民俗、建筑风格等融为一体。我们应从城市美学、城市景观学的角度出发,进行多层面综合分析,从而提出户外广告景观设计的对策。针对不同区域的功能特征,文化内涵对广告内涵及特色进行综合控制。
四、结语
户外广告景观设计对城市景观的发展产生着重大影响。户外广告设计中应立足于使户外广告景观朝着有利于城市形象的提升和城市景观质量的提高方向发展,体现出城市的气质、文化及内在精神,以求达到商业价值和人文价值的高度统一,使城市真正成为体现人们理想和期望的生活栖息地。
参考文献:
[1]张珂.对城市景观问题的理性思考
[2]何修猛.现代广告学
[3]刘滨谊.现代城市规划设计
它是城市环境景观的重要组成部分。户外广告设置得好,有助于美化城市容貌,提升城市形象,设置不当,则会损害城市形象。如何规范管理好城市户外广告已成为城市管理工作的一个重要内容,也是一大难题。近年来,*城市管理部门通过不断的改革创新,大胆实践,走出了具有*特色的户外广告管理新路子,使户外广告管理逐步走上了规范化、制度化、法制化和科学化的轨道。户外广告正成为*市区一道亮丽的风景线。
一是确立规划先行理念,注重源头管理控制。*市区主要道路、重点区域和标志建筑曾一度被杂乱无序的各类户外广告牌匾占领,严重损害了城市的形象。这种混乱状态症结的核心是当时在户外广告日常管理中缺乏适应城市发展规划的要求,具有前瞻性和指导性的管理依据和体制。为适应城市发展要求,提高设置管理水平,我们在日常管理中探索引入规划管理的理念,根据城市规划中对区域的划分,立足于区域性的整体构想,邀请专家编制户外广告设置专项规划;理顺日常管理体制,从源头进行规划控制和统一管理,使日常管理工作做到有法可依,有章可循。一是编制总体设置规划。早在20*年初,我们聘请专家、教授在全省率先编制了《*市市区户外广告设置规划》,并通过了由国内业内知名专家、教授组成的专家组的评审,报请市政府审批同意实施。规划从城市功能定位、城市空间布局、景观特点要求,确定城市各区域、重要道路、重要节点户外广告的整体定位,确定了城市户外广告设置的总体要求,对广告密度、色彩、形态、造型、亮度进行规划要求。后又陆续出台市区12条主要道路户外广告设置详规,明确道路、绿化带、沿街建筑物、街道设施等户外广告、店招店牌的具体布局、色调、数量、体量、形式和高度。凡不符合总体规划的,一律分期分批拆除,不再新建或改造。二是严格控制新建设施。市政府明确,城管部门是户外广告设置管理的综合部门,并将城管部门列为市规划委员会成员单位,及时参加沿街新规划建设项目方案评审,提出市容管理方面尤其是户外广告牌匾设置的具体要求,包括建筑物空间广告标识的安排和限定,从而实现了建筑设施户外广告设置的源头规划控制。三是出台专项管理办法。
结合市区户外广告设置与管理的实际情况,20*年6月,提请市政府出台了《*市户外广告管理办法》,调整理顺了户外广告管理体制,在明确城管部门综合管理户外广告的同时,明确了规划、建设、工商等部门的相关职责,有效解决户外广告多头管理、职责交叉等管理体制机制矛盾。
二是规范许可操作流程,健全完善技术标准。户外广告设置的地点、规格、材质、图案、形式,直接影响户外广告牌匾设置水准,也是城管部门在日常市容管理和行政许可中难以把握的重要因素。如果仅凭主观认识或依据相关法律法规管理,具体指导实践又显得苍白无力,迫切需要健全完善具体针对广告媒体设置、造型、画面材质、灯光照度等方面的技术标准和日常管理要求,为日常各种类型户外广告的设置行为提供指导性依据。一是修订完善设置技术规定。早在20*年6月,我局联合规划局首次出台了《*市市区户外广告设置技术规定》,2009年2月,我们结合几年工作的实践总结,对该规定又进行了修改完善补充出台了《市区店招门牌设置技术标准》。技术规定对户外广告的位置、规格、材质、画面、色调、亮化等技术参数进行严格规定,强调材质上要采用不锈钢、彩钢、亚克力板,灯光大多采用射灯、泛光灯、led光源等,使广大业主和户外广告从业人员对具体的设置行为更具有针对性、操作性和参照性。同时鼓励和扶持广告公司使用新工艺、新技术,促使我市户外广告设置与城市文化特色和市容环境相协调,确保户外广告成为城市环境的靓丽风景线。二是优化许可服务机制。加强行政服务处室人员教育培训,强化对市区户外广告及标牌、标识设置审批业务知识的学习、调研,制作样板模本,提升设计指导能力。优化审批服务流程,明确户外广告及标牌、标识设置项目中属全国统一标识的店招门牌和符合设置标准要求的店招门牌为即办件,其他的许可办理时限也能快则快,最长不超过5个工作日。同时,积极推广项目网上预审,不断提高项目审批服务效率,对一些新设广告的业主,辖区执法队员积极做好审批办理手续宣传工作,帮助准确把握广告设置的技术要领和注意事项,从而进一步扩展服务功能,提升服务水平。城管行政许可窗口连续5年被评为红旗窗口,20*年,获省级
“青年文明号”称号。三是建立安全监督管理制度。户外广告是设置在户外公共空间的临时构筑物,其设置应不影响公共交通、公共安全、市政公用设施使用和市民日常生活,其安全性也显得更为重要。作为综合管理部门,我们探索出台了《*市市区户外广告设施安全管理试行办法》,在户外广告设施安全管理上进行了有益的探索。对户外广告设施的设计、用材、施工、安检、日常维护及安全责任作了明确的规定。在行政许可工作中实行“户外广告设置安全承诺”制度,要求户外广告业主必须对其大型户外广告设施进行安全检测,在安检合格期内广告,从而在源头上有效地消除了市区户外广告设施的安全隐患。
1户外广告与城市环境要素之间的关系
1.1对城市环境要素的分析
城市环境可以分为自然环境和人工环境两个方面.其中自然环境要素主要是指自然合成的一些风景,例如名山大川、湖泊海洋、名木古树等.人工环境要素主要有建筑构筑物、广场、文化遗址、园林绿化、文物古迹等.户外广告同时也属于一种人工环境要素.这种人工环境要素融入了城市的三个重要的系统,是城市视觉环境、信息、形象系统的重要组成部分,在城市建设中具有着非常重要的作用.
1.2对户外广告的解析
户外广告不仅仅是一种特定的广告形式,而是依附在户外建筑、构筑物,城市道路、公园广场等市政设施、公共交通运输工具及其它户外载体,以多种形式表现的一种传播信息的媒介.简单来说,就是设置在房屋外的所有宣传广告形式.最常见的有商场楼顶的户外广告牌、LED电子显示屏、商店的橱窗、霓虹灯、灯箱、麦当劳门口的实物模型人偶等,包括户外商业广告与公益广告.随着经济的发展与技术的不断变革,笔者就户外广告与其它传播媒介及形式进行了对比:户外广告在广告传播效果、广告展示形式、受众的接受度等方面已经逐步从其他传播媒介脱颖而出.其广告的强制性是形成其迅猛发展的主要原因.受众群体只要存在于城市环境中,必然会受到户外广告带来的信息覆盖.其它传播媒介受到时间、空间、材质等因素的制约,逐步的失去了原有的传播效率.其次,由于科技的发展,创造出来的许多新型声、光、电设备及材质,都可以有效的使用在户外广告上,从而使得户外广告更加的有趣和生动,更加吸引受众群体的眼球.如果说印刷广告和电视广告在平面上用线条、色彩、光影和图案打动人,那么户外广告的艺术特色则是在三维空间上用立体来说话.立体的广告艺术必然要结合城市的文化、自身材质及承载体的特殊结构等外在环境要素统筹规划后才能制作出完整的户外广告.
1.3户外广告与城市环境要素的关系
户外广告所利用的是城市的空间资源,因此户外广告与城市环境要素存在三种关系:第一种,依附关系.户外广告依附于城市自然景观或人造建筑上,例如,城市高层建筑物上的霓虹灯、LED显示屏等.第二种,强化关系.在一些特定的地点,需要户外广告将需要的环境氛围强化.如北京天安门广场上的大型雕塑和庆典节日期间各种类型的户外广告,强化了北京天安门作为中国的政治文化中心的神圣与肃穆、亲切而又温暖的环境.第三种,美化关系.现代城市的钢筋水泥丛林中,需要有不同风格的户外广告来点缀和衬托,它给城市带来不一样的人文气息.户外广告美化了现代城市环境要素.
2户外广告与城市环境要素融合的必要性
据相关针对统计户外广告的统计,现代城市人每天有5-6个小时用于户外的生活或工作,这大大的超过了与其他所有媒体接触的时间.加上我国目前的城市化进程速度的加快,户外广告必然会影响到越来越多的人.因此研究并解决户外广告与环境要素的融合是非常必要并且急迫的.户外广告是城市环境的一部分,在没有融入城市其他环境要素的时候,它是无法单独形成美感的.在设置户外广告的同时,必须要兼顾其城市环境才能突出其个性特点,形成广告的差异化竞争力.正如大家所知道的,高品质的户外广告的确可以成为城市一道亮丽的风景线,对城市经济的推动和城市形象的展现贡献巨大,但是设计水平低下与无序设置的户外广告是城市环境和对外形象的破坏者之一,对城市经济建设与发展形成阻力和制约.户外广告的的设置都是在城市空间的公共区域,目前绝大多数的城市地区仅仅以受众群体多少作为设置户外广告的唯一标准,设置过大过密,形成了户外广告设置与城市文化、街道特色、建筑景观等人文环境不协调.特别是设计低劣的广告存在着视觉传达不明确、灯光不和谐、文化品位低下、安装依附过于突兀等问题,这些都会造成严重的视觉环境污染和人文环境的破坏,也带来了环境安全的隐患.针对这样的问题,不少城市的政府部门对一些重要地段的户外广告定期进行清理整顿,并出台了《城市户外广告设置管理条例》以及《城市市容管理条例》,这些都对改善户外广告无序设置带来的负面影响起到一定缓解作用.用好户外广告是需要有效的管理配合与专业的把控能力,在获取经济效益的同时又不以环境条件为代价的.强调户外广告的社会效益,将户外广告作为城市对外展示的一部分.为了户外广告及媒体行业的健康发展,不能对户外广告进行简单粗暴的行政干预和突击性强制措施.户外广告在我国的飞速发展已经到了需要重新思考其功能和定位的阶段了,户外广告与城市环境的融合与否影响到整个城市环境的优劣.这样也就导致对户外广告的设置规划、设计、形式等方面有了更高的要求.做到户外广告与建筑、景观、历史文化的融合让原先单一的广告形式注入了新的生命力并能够放大其周边城市其他环境要素的特征,形成富有视觉、听觉、触觉上的震撼效果,也美化了城市本身.研究户外广告与城市环境要素的融合能使其具备独特的艺术魅力,让城市中无处不在的户外广告同时具备商业与艺术双重功能,给受众带来美好的享受,成为对外展示城市形象的窗口,提升城市的对外形象.户外广告与环境要素的完美融合,有益于广告受众信息的接收,活跃街区氛围.反之,如果任其随意发展,势必会破坏城市景观和自然风景.欧洲的一些发达国家例如德国,早已将户外广告作为城市整体环境的重要组成部分,对于户外广告和户外展示都给我们非常大的借鉴作用.其在规划时就导入户外广告设计理念,既宽敞又有明确的功能划分.例如装置一些不遮挡视线的玻璃展示广告亭,内部陈列精美商品,白天配合明亮的日光,晚上配以灯光照明对商品通宵作展示,利用灯光和色彩的渲染,增加立体感,展示在户外各个规划好的适合区域中,白天不影响行人视线,晚上又可以作为道路亮化,加上与独具特色的民族历史文化相结合让人不但不会产生对灌输式广告厌恶的感觉,反而会给人引人入胜的感觉,使街道成为一道靓丽的城市风景线.
3西方主要发达国际户外广告与城市环境要素融合的研究成果
欧洲及西方主要发达国家在18世纪60年代爆发了第一次工业革命后,机器制造逐步替代了手工生产,生产效率急速提升,很多商品开始从卖方市场转变为买方市场,各类形式的产品广告也逐步发展起来.因此,一些西方老牌发达国家的户外广告出现的时间大大的早于国内,并在长期实践和管理中积累了丰富的经验.通过观察,主要在以下三个方面较好的体现出与城市环境要素融合的特点.
3.1户外广告的形式与城市环境要素的融合:
随着科学的进步带来了户外广告形式的多样化发展,从而更能够有效的兼顾其它环境要素的需求.但是在户外广告形式的多样化发展进步的同时,必须要注重合理的规划设计,在特定的环境空间内需要有和谐的视觉形式,如果组合的不合理,会混乱整个周边环境的视觉感官,产生突兀的视觉效果.美国纽约“时代广场(TimesSquare)”,是世界上最著名的现代经济、文化、商业、金融中心,在这里体现了户外广告与其依附建筑的完美融合.可以看出,在户外广告设置的时候,是人为的将周边建筑作为区域内的主基调,然后再利用户外广告对周边建筑和环境进行烘托.特别是圆柱型的NASDAQ巨型电子显示屏,有节奏的闪现出各类设计优美的动态广告,体现出户外广告的商业与现代科技表现手法完美的融合,使得它成为纽约乃至整个美国的标志性建筑.
3.2户外广告的广告内容与城市环境要素的融合
很多广告管理者和广告从业人员认为户外广告的广告内容与环境要素的融合是以户外广告数量多寡来界定的.其实广告内容所传达的信息和设计创意的不合理才是影响与其周边环境要素融合的主要因素.19世纪末期,日本的广告产业迅速崛起,在2010年已成为仅次于美国的广告传播产业大国.因此日本是我们非常重要的学习和借鉴的对象.日本在户外广告的设计和管理不同于其他国家的地区,特别是对所传达的内容和诉求上进行了有效的约束.在日本东京,户外广告的内容主要是利用传统的民族图案表现,加上特殊的传统工艺表现手法形成与日本街区环境要素融合的特征,从而现在我们才能看到日本的户外广告极具民族特色,形成了独特的日本味,提升了日本户外广告与其他国家的差异化竞争力.
3.3户外广告的色彩与城市环境要素的融合
人类感知色彩并开始研究的时间虽长,但是色彩对人视觉和心理的影响所产生的效应研究并不是很成熟.我们目前对色彩只能从一般的好恶进行判断,从而发现户外广告的色彩对区域环境的影响.法国巴黎的是世界著名的艺术之都,城市中的每一处、每一个点点滴滴都散发着艺术气息.其中最著名的香舍丽榭大道,更是色彩艺术与环境融合的典范.例如在门前招牌上对色彩进行色调的控制,从而避免了视觉上的冲击,缓和了周边区域内的视觉突兀感;在夜间将户外广告的霓虹灯控制在一个色彩调性上,对某种色彩控制其面积比例,使之对周边环境要素影响最小化.
4中国的户外广告与城市环境要素融合的典范
4.1上海徐家汇广场
在上海五条交通干道汇集处,徐家汇广场的重要性不言而喻.其中就有中国百货类销售额最高的百货大楼和其他各个业态的商业体,但是无一个主题商业展示面,加上两个约18米高的地铁出风口,导致了这个区域商业方向性不明确、商业氛围不足的缺点.根据这样的客观条件,上海市政府组织了多位专家评审,目的是将原来的松散的商业环境和建筑向一个方位收拢,最终形成类似于纽约时代广场的商业街区.最后在多次设计规划和修改方案中,选定了建造一个约600㎡的巨型广告体.建成后,通过这个大型的户外广告,构建了徐家汇广场区域空间的主要视觉主体,以强大的视觉冲击减弱并协调了原先徐家汇广场先前松散的商业环境,解决了前期商业街区主题性不明确,没有时代科技感的问题.
4.2武汉金融大道
武汉市有条著名的街区,原先建成后命名为“建设大道”,现在因为全国主要的大型金融机构如中国银行、工商银行、农业银行、交通银行、中国人寿、中国平安等的进驻,现在人们已习惯性的称这条街区以及周边地区为“金融大道”.在这里,户外广告除了以店招形式表现外,大道两边的绿化带内所设置的广告牌都是以双面圆形展示的.其中一面为各个银行对外展示的标识,另一面是各个国家流通较为广泛的硬币图案设计.这样的户外广告集群,不仅仅在表现形式上有其独特的一面,极其富有设计色彩,而且与周边环境要素相融合,使得广告价值与美感同时得到体现.
5解决户外广告与城市环境要素融合的途径
5.1健全行政法律管理体系
目前我国针对户外广告的管理一直停留在依靠各地政府开展的特别规章进行管理.由于各地的管理水平和管理人员的不同,各地出现并一直存在一些不合理或不合时宜的管理办法.目前所产生的大量制作工艺低下、破坏周边环境的户外广告,就是因为没有明确的户外广告相关法律法规约束而导致的,所以说我国的户外广告管理还未能顺应目前广告业迅猛发展的时代脚步,建立完善户外广告法律法规迫在眉睫.首先,应对现有的《广告法》进行完善,主要是对户外广告一些原则性常识规定进行补充.其中包括户外广告禁止设置区域规定、规划与建设的制定管理主体、公共设施和其他户外资源广告招标方式、明确地方政府相关权限等.其次,建议制定全国统一的户外广告管理办法,该办法必须要有实际操作性,例如户外广告管理部门的确定、各项设置及规划的程序流程、户外广告的产权归属等等,都需要在此管理办法中明确.再次,地方政府在需要依据实际情况而制定适宜地区的管理办法,必须在规定的法律权限内结合当地不同于其他地区的实际状况,做好有利于户外广告有序发展的规章制定,在区域管理上做到细节化管理.要让户外广告与城市文化或城市环境要素完美结合,运用行政管理手段和提高户外广告从业单位业务素质相结合的方式,必然会产生冲突.站在行政管理单位的立场来解决问题,是从市政规划、安全及广告内容方面进行审核.这样势必会导致对于一些标新立异、创意高超的户外广告有天然的排斥性,制约户外广告的表现形式.广告从业单位的业务素质提高,虽然能提升户外广告的艺术性、经济价值及广告效应,但由于户外广告的表现形式多样,广告材质繁多,很难有统一的执行标准.在实际推行过程中,两个部门不仅不能相互促进,反而形成了相互的制约关系.为了使两个部门之间协作顺畅,共同使户外广告与环境要素完美结合,应做出细化广告形式的管理办法,避免在户外广告设置和设计上出现盲点.因此建议:区域管理细化可分为三个区域:绝对控制区,包括历史名城、古城极具特色的历史人文景观区域和绿色生态景观.在这样的区域内必须要对立意不高的纯商业广告坚决杜绝,并禁止在古民居、名宿上设置各类户外广告;对过于现代化的新型材料如LED、霓虹灯等进行颜色和样式的约束,只允许采用店招、牌匾等.适度控制区,包括城市商业中心区和新兴商贸中心区.在这些商业繁华和商业集群地区需要户外广告为其服务,户外广告必须要有序发展.特别是鼓励其使用现代高科技手段和展现户外广告,但一定要以不损坏城市风貌为前提条件.普通控制区,在绝对控制区和适度控制区外,其余的区域均为普通控制区.对于户外广告的管制力度控制在这两个区域之中,使用一般的户外广告管理办法就可以了.美国和日本关于户外广告的行政法律管理办法也同样具有可借鉴的意义.日本是个注重保护本国历史文化传承的国家,早在2004年,就针对保护如京都、奈良、大阪等极具历史人文的古都制定了关于风景区内包含户外广告设置管理规范的法律《景观法》.根据其内容,有两点法规可有效提高户外广告与环境要素融合度:一是户外广告规划筹备由专业的管理团体负责,采取开办意见会等形式听取周边居民及其他相关人员意见;二是对户外广告位登记在册,专业的管理团队有权在对其形态、色彩即其他设计下达变更命令.日本的《景观法》颁布后,管理单位在执法时能够有法可依,提高了户外广告设置要求,推动了户外广告与环境要素的融合.美国户外广告的管理上使用了三个层级,通过联邦政府、各个州的政府和地方都有其相关的立法.这样的管理方式是从大的方面如设置地点、尺寸规格、广告内容等到小的细节方面如特殊建筑规定、景观保护、广告内容及数量等,一个层级比一个层级更具有可操性.
5.2提高户外广告从业人员整体业务素质
提高户外广告从业人员的的业务素质是一项治标又治本的事情,但它是一项长期的工作.从业人员的选择、相关单位的资质条件以及定期的培训都可以逐步提升行业整体业务素质,从而可以根本上解决户外广告对城市环境要素的融合问题.一是为了很好的执行户外广告法规,由专业的管理团体建立户外广告协会,吸纳广告从业单位为会员,及时将最新的户外广告管理办法和意见下达并准确执行.由专业的人成立专业的组织能够迅速找到问题所在并可以及时解决.他们认识并熟知户外广告艺术性和商业性的双重价值如何与城市环境完美融合,并可以从专业的角度解决户外广告设置凌乱、广告制作低劣、安全隐患等细节问题.二是提高从业单位的准入门槛,建立企业的评分机制.只允许有较高户外广告业务能力和注重城市环境的单位及个人从事户外广告行业,将一些无设计能力、无环境保护意识的单位挡在户外广告的领域外.目前我国户外广告市场非常大,吸引了很多企业和个人投身其中.但是对于户外广告单位的资质没有任何要求,这样就导致一些急功近利的企业和个人追求短期效应,仅仅只对目标客户负责,而忽略了户外广告对城市环境的影响,更谈不上融入城市环境要素了.三是它山之石可以攻玉!对户外广告从业单位及人员定期培训学习,向其灌输国内外先进的户外广告设计理念及思想.户外广告与环境要素的融合没有确定和唯一的标准,这样的标准又是开放性的,学习和借鉴的目标是要做到更合理、更美观,这样才能让户外广告与环境要素融合的更完美.目前进驻中国市场的国际著名广告公司基本都是4A广告公司,主要有灵狮广告、盛世长城国际、麦肯•光明、智威?汤逊中乔、奥美广告、电通广告、美格广告等,他们带来了很多国际先进户外广告设置、及设计的方法,目前在我国主要大城市都有其的案例可借鉴,是我们唾手可得的户外广告与环境要素融合的优秀案例资源.
5.3建立户外广告受众群体意见、投诉、评分机制
户外广告是服务于广告主,但目标客户是广大的受众群体,他们会因为户外广告的设置产生正面或负面的情绪,因此在设置户外广告是如果不能与环境要素融合,必然会导致大量的受众群体产生情绪上的不愉快甚至是愤怒.对每一个户外广告设定一个评分渠道给受众群体,对于在一定时间内评分低与平均分数线的户外广告应进行拆除或重建,对于评分较高的户外广告加以推广,这样长期进行优胜劣汰的选择,必然将逐步提升户外广告与城市环境要素的融合.
6结论
Abstract: Outdoor advertisement is an important part of the City Image. This paper present some examples of the creative designed outdoor advertisement to prove that originality of outdoor advertisement create an active city scenery. Moreover, the street scene of outdoor advertisement even found the image of the city in people's mind. To avoid the visual pollution cause by the mess of outdoor advertisement, the city administrators have to take Marco-control as a method. From the regulations in foreign countries and in China, to control outdoor advertisement it's a common way in city managing. However, it's worthy of further study to solve the problem that the participation of the public is too low, and the way to achieve Marco-control is not perfect in China. After all, Marco-control and originality of outdoor advertisement make the city image better.
关键词: 户外广告;宏观调控;个体创意;城市意象
Key words: outdoor advertisement;Marco-control;originality;city image
中图分类号:F713.8 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2011)24-0015-03
0引言
①户外广告的定义。户外广告设施是指利用建筑物、构筑物、场地设置的霓虹灯、展示牌、电子显示装置、灯箱、实物造型以及其他形式的向户外空间广告的设施。②户外广告对城市意象的影响。从人对城市获得感知的渠道来看,我们对于城市的最直接的感受是从人自身的尺度出发所接触到的环境。怎样的街道物质环境才是我们应该追求的呢?芦原义信先生从东方的角度提出了肯定人,为了人,认清自身的风土民俗,创造富有人情味的街道的观点。[1]
根据凯文・林奇于《城市意象》一书中对城市意象五元素的定义认为,城市的户外广告应该属于城市的标志物的范畴内:“标志物是另一类型的点状参照物,观察者只是位于其外部,并未进入其中。标志物通常是一个定义简单的有形物体……其他的标志物主要是地域性的,只能在有限的范围、特定的道路上才能看到,比如那些数不清的标牌、商店立面、树木、甚至是门把手之类的城市细部”。[2]这些城市的细部是城市居民最直接得到的城市感受,是观察者对城市的印象、记忆、感受的组成部分。因此,户外广告是构成城市居民和游客对城市的印象与记忆中重要的组成部分。
1户外广告个体创意增添城市的活力
1.1 单一的创意户外广告活泼特定的城市场景户外广告不仅是一种商业的行为,越来越多的例子说明,户外广告还是目前城市景观必不可少的构成物。当地的审美文化、社会文化在户外广告之上也能得到有趣的反映。图1是几则户外广告的实例。
1.2 群体的户外广告组合成城市街道的各种意象从以上的几则户外广告的例子可见,单一的一则户外广告可以通过无限的创意来形成特殊的美感,为城市的街道营造各种意象。广告在城市中几乎无处不在,一段街道的户外广告甚至能形成一个城市的标志与特色,形成大家心中对这个城市的认知和记忆。
城市中的户外广告本质是商业主体的代言,但当它们具有足够的代表性,与城市街道的各种物质环境联系起来时,甚至能侧面代言城市的特点,映衬城市的性格,反应城市居民的生活。
2户外广告对居民日常生活带来的困扰
户外广告作为构成城市公共空间的一份子,与居民的日常生活常有密切联系。与此同时,户外广告既能成就城市的自豪,也有可能成为居民的烦恼。一些户外广告的具体设置就对居民的私人生活空间造成了十分不好的影响。其中,这些不良影响以广告牌的光污染、采光阻挡为主。在城市总体形象上,户外广告制作不美观、无序蔓延的状态也同样值得人们注意。
2.1 导致光污染问题的户外广告牌受到居民投诉作为“不夜城”的香港,广告牌造成的光污染问题甚至成为了国际话题。据报道,有当地的环保团体指出,商业广告招牌渐趋使用更刺眼的LED灯,而涉及政府部门的投诉更有恶化之势,其中路政署和康文署2009年接获116宗投诉,占总投诉个案30%。在向游历者展现其繁华光彩的街道景观的同时,当地的居民却深受彻夜明亮的广告牌灯光的滋扰。为此,香港的环保团体主动承担起管理户外广告灯光问题的责任,开始了“夜间熄灯活动”的呼吁。
2.2 不美观与无序蔓延的广告影响空间质量尽管户外广告的特殊创意有可能成为城市的一景,大部分的户外广告还是中规中矩的只需实现基本的宣传要求即可。一些广告为了追求引人关注的商业目的,甚至不得不见缝插针地抢夺城市公共空间的各种位置。在华美的街道景观之下,户外广告有时候在不经意中使城市居民陷入了尴尬。更令人担忧的是,在经济行为的驱动下,户外广告在城市中必然以自发无序的状态蔓延,城市公共空间的质量将会受到很大的影响。这个时候,光靠社会团体或居民自发的投诉与倡议往往不能解决问题。
3以法律与规划为手段的户外广告宏观调控
为了解决户外广告自发侵扰公共空间景观与居民生活质量问题,一些宏观的调控手段应运而生。实际上,为了避免户外广告为城市景观及居民生活带来的问题,国内外的许多城市都做出了一定的规范条例对户外广告进行规划上的调控。
3.1 国外户外广告管理立法以下以一些在城市形象营造上较为成功的先进国家对户外广告的管理概况与其对广告体所控制的主要内容为例,简单总结一下各国对于户外广告形态的主要控制内容。
从上面的列举来看,三国对户外广告的控制侧重点各有不同。各国针对自身的城市景观特点与目标订立的户外广告管理条例为城市街道空间的塑造提供了可靠的依据与保障。
3.2 我国户外广告管理立法案例我国也有相应的宏观调控对户外广告的形态与分布进行管理。现今我国的户外广告宏观调控管理手段主要有管理条例与专项规划。其中一些国内大城市已有较长时间的户外广告管理经验。
3.2.1 广州的户外广告管理手段广州市作为繁荣的千年商都,户外广告早已在城市中泛滥。因此,广州在国内是率先户外广告的管理办法的城市。相关条例及规划时间如下表:
目前广州现行的户外广告调控手段以技术标准与专项规划为主。根据《广州市户外广告专项规划》(2010-2015),将范围内的路段划分为一般设置区、严控设置区以及禁止设置区三类进行管理。[5]如,上下九商业区、中华广场商业区等被划入户外广告严控设置区,不得设置户外电子显示屏广告;海印桥-琶洲大桥的珠江沿岸,也禁止在建筑立面设置户外广告;东风路仍未被划入可设置户外广告的区域。
3.2.2 上海的户外广告管理法规再以上海为例,上海也于1991年公布《关于加强本市户外广告管理问题的通知》,并于1999年正式《上海市户外广告设置规划和管理办法》,对户外广告设置规划专门立法管理。经过多次修改,现行的最新法令为2010年公布的《上海市户外广告设施管理办法》。法例中对户外广告的设置原则,户外广告阵地规划,禁设地点等等作出了规定。[6]
对比上海99年版本与10年版本对户外广告关于形态和内容的法律条例,能看到上海对户外广告管理的要求条文随着时展的演进。如:①应对技术发展的改变,增加了电子显示装置的规定;②针对户外广告规划的条例增加,对规划编制进行更明确指导;③对没有对应技术规范要求的创新户外广告设施设置建立法制管理通道;④肯定创新性户外广告设立的可能性。[7]
4我国在户外广告宏观管理上的不足之处
尽管国内许多城市对户外广告进行宏观调控已有多年经验,我国在户外广告的宏观管理上仍有不足之处。
4.1 各地在户外广告形态宏观管理的程度把握差异甚大,各有极端首先是对户外广告宏观管理程度上的把握上,城市之间的管理程度差距甚大,一些城市十分严格,一些城市则较为宽松。严格如重庆市自2010年开展全市的户外广告牌拆除整治以来,提出核心商圈之外,将基本再无广告牌的设想。国内许多城市一些管理过于严厉的管理手段甚至威胁到了相关行业的经营,有违背市场运作的嫌疑。因此,不少利益相关团体在网络媒体上强烈地表达了反对与不满的意见。另一方面,一些宽松的城市则有户外广告受市场运作操控过度而对居民生活造成较大困扰的情况。
4.2 公众参与的力量微薄,易造成误解其次,对比国内许多城市对比国外发达地区,在户外广告管理的过程中,广告行业协会与居民等社会团体的力量十分微薄,这既不利于户外广告宏观调控的初衷也容易造成居民对户外广告宏观管理形成误解。
如何合理把握宏观管理的度,如何合理采纳公众的参与,这两方面是值得我们进一步研究的。
5总结
户外广告是城市印象的重要构成,某种意义上更是使街道充满人情味的典型景观。户外广告的良好创意不仅使其商业功能得到实现,更使街道的空间充满了活力与趣味。但我们不能忽视户外广告对居民生活及城市面貌带来的一些负面影响,这些负面影响所带来的问题大多能通过一定的宏观调控手段来解决。目前许多发达国家对户外广告的设置进行的法律调控经验是很值得我们学习的。我国许多城市也早已开展了宏观调控户外广告的行动,其中以法律条例和专项规划为最主要的手段。但相比国外,我国在户外广告管理上,广告行业协会与居民的参与还并不广泛,在管理的具体实现手段上,还未尽完善,这些是值得进一步研究。
参考文献:
[1](日)芦原义信著,尹培桐译.街道的美学[M].百花文艺出版社,2006,(06).
[2](美)凯文・林奇著,方益萍,何晓军译.城市意象[M].华夏出版社,2001,(04).
[3]宋金民,刘延民.城市户外广告规划初探[J].规划师,2000,(03):96-97.
[4]真荣城德尚.日本及户外广告规划管理研究[D].2008.
[5]广州市户外广告专项规划(2010-2015),2010.
第二条县城规划区域内、设置户外广告牌匾的单位和个人均适用本办法。
第三条本办法中所称户外广告牌匾设施是指:利用公共、自有或者他人所有的建(构)筑物、场地、空间、道路、市政公共设施、交通设施(以下简称阵地)等载体,设置的广告牌、霓虹灯、电子显示屏、灯箱、画廊、标志牌、实物模型、门店牌匾(招牌)等;利用公共、自有或者他人阵地等载体,设置的彩旗、标语、条幅、彩虹门、气球等;利用机动车、非机动车等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告;其他利用户外空间设置的广告。
第四条户外广告牌匾设置实行统一规划、统一审批、统一管理。县城乡规划局和县城市管理行政执法局负责共同制定户外广告牌匾规划及设置方案,由县城市管理行政执法局负责组织实施。
第五条县城市管理行政执法局负责县城规划区内户外广告牌匾的设置管理工作。县城乡规划、工商、环保、交通、公安等部门依照有关法律法规的规定,协同负责户外广告牌匾管理工作。
第六条户外广告牌匾的设置,实行申请、登记、审批制度。
第七条申请设置户外广告的单位或个人,应先向县工商局提出申请,经县工商局对广告内容审查合格并出具意见后,持身份证、委托书、营业执照、资质证明、工商局意见书、户外广告合同、媒体(建筑物、构筑物、场地、空间)使用协议及媒体所有人产权证明、户外广告牌匾设施设计图、效果图,及其它需提供的相关文件资料到县城市管理行政执法局审批,经实地勘测符合设置要求的,准予核发《户外广告牌匾设置许可证》。
设置大型户外广告牌匾,应先规划后设置,由县城乡规划局、城市管理行政执法局、国土资源局、交通局等部门联合对选址、布局、规模及形式进行审核,报县政府批准后实施。
县城市管理行政执法局在接到申请后,大型户外广告牌匾20日内做出是否核准决定,其它小型户外广告牌匾、婚庆促销等活动5日内做出是否核准决定。
第八条县城规划区内利用城市空间设置户外广告,实行公共空间有偿使用,采取市场化运作,经竞争依法取得户外广告牌匾设置权后,方可设置;不需市场运作的,经审批机关审核同意后,收取有偿使用费。
第九条占用建筑物、构筑物、市政公用设施及其它户外场所,设置户外广告牌匾,须征得相应单位、个人的同意。
第十条设置户外广告牌匾设施应遵守下列规定:
㈠户外广告牌匾的设置应与城区规划功能相适应,布局合理,造型样式、画面色调整洁美观,与街景环境协调,有灯光设施,鼓励使用铜质、铝质等新型材料,采用霓虹灯照明或者加装新型亮化设施;
㈡户外广告牌匾内容健康、真实,文字书写规范、字迹清楚,使用的汉字、字母和符号符合国家规定,图案、光亮显示完整醒目,无违法、欺骗性词语;
㈢户外广告牌匾的设计、制作、安装符合安全要求和质量标准;
㈣未经批准禁止在建筑物、构筑物、公共设施、路面和树木等处刻画、喷涂、张贴、悬挂(散发)宣传品;
㈤各工商企业、门店门窗玻璃及店外墙体不许设置张贴广告,不经批准,门前不许摆放经营性广告牌。
第十一条沿街单位或个人改变原有建筑装饰风格、式样的,须先经规划部门审查,并报县政府批准后,持立面效果图、相关批准文件到县城市管理行政执法局备案,由县城市管理行政执法局监督实施。
第十二条户外广告牌匾的设置应当严格按照批准的设计方案、审批要求和时限实施,任何单位和个人不得擅自更改,并自核准之日起30日内完成户外广告牌匾设施设置工作,逾期未予户外广告牌匾的,视为自动放弃;户外广告牌匾画面空置超过20日的,户外广告牌匾设置者应当设置公益广告,公益广告内容由县城市管理行政执法局指定。因特殊原因确需变更的,由广告者向县城市管理行政执法局提出申请,批准后方可进行。
第十三条凡沿重要道路新建、扩建、改建工程项目在报送建筑设计方案时,需设置户外广告牌匾的,应将设计方案报县城市管理行政执法局审批。
第十四条广告保留期限根据广告类型和内容确定。一般张贴广告每期一周;悬挂条幅、栏幅广告每期15—30天;广告路牌、宣传牌、标语牌、橱窗、利用机动车设置、绘制广告,每期半年或一年;喷绘广告牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏等档次高的广告每期两年。需延期的,必须在保留期限前一个月内办理延期手续。
第十五条设置户外广告牌匾要确保牢固安全,因户外广告牌匾设施坍塌、坠落、倒挂等造成财产损失或人身伤亡的,由户外广告牌匾设置经营单位或个人依法承担赔偿责任。
第十六条经批准设置的户外广告牌匾,按照谁设置谁负责维护管理的原则,做好维护管理工作。维护管理责任单位应加强维护,经常检查,保持整洁、美观和安全;对图案、文字、灯光显示不全,污浊、腐蚀、损毁的,应立即修饰;对过期或失去使用价值的广告应及时更换或拆除。
第十七条机关、团体、部队、学校等单位宣传政策、法律和科学教育所制作的布告、通告、公告、通知等张贴品以及个人社会性广告(含寻人、寻物、换房、招工),均需要到县城市管理行政执法局登记,按规定贴入广告栏内。
第十八条户外广告牌匾设置期满后,设置权自动终止,设置者应当及时拆除。因城市规划调整或社会公共利益需要,需拆除未到期户外广告设施的,由县城市管理行政执法局通知设施申请人或产权人限期无偿拆除。
第十九条单位或个人举办婚庆、促销等活动,需占用道路、广场等,应提前向县城市管理行政执行局申请,经审查批准后方可组织。活动过程中进行歌舞表演、燃放鞭炮、礼炮等时,必须指派专人维护现场秩序,保证安全和交通畅通,如造成财产损失或人身伤亡的,由举办单位和个人承担相应赔偿责任。活动完毕,应立即将现场清扫干净。
单位或个人举办促销等活动,需临时设置户外广告牌匾、彩旗、条幅、彩虹门等设施的,应当按批准的地点、时限和要求设置,按规定交纳临时占地费,期满后立即拆除。
第二十条按规定设置的户外广告牌匾设施,设置单位或个人的合法权益受保护,任何单位或个人不得侵占、损坏。
第二十一条违反本办法规定,有下列行为之一的,由县城市管理行政执法局责令责任人限期改正或拆除,逾期未改正或拆除的,予以,费用由设置单位或个人承担:
⑴未经批准门前摆放经营广告牌的;
⑵未及时对户外广告牌匾维修、养护、修饰的;
⑶未经登记、审批,擅自、设置户外广告牌匾的;
⑷设置期满未拆除的;
⑸未按规定的条件和标准设置户外广告牌匾设施的;
⑹改变原有建筑物外饰面装修和建筑风格的;
⑺影响建(构)筑物本身的功能、整体风格及相邻建(构)筑物的通风、采光的;
⑻侵占、遮挡绿地,影响绿化设施功能的;
⑼影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志和其他公共设施的正常使用的;
⑽妨碍交通、消防通道的;
⑾影响城容城貌的。
第二十二条未经批准擅自设置大型户外广告牌匾及设施的,由县城市管理行政执法局责令改正、限期拆除或者采取其他补救措施,并处以五百元至两千元罚款。
第二十三条在举办婚庆、促销等活动结束后,未及时清扫干净的,对责任人处以每平方米一元至五元罚款,最高额不超一千元。
第二十四条对未经批准擅自张贴、散发、粉刷、悬挂、喷涂广告的各类违规行为,由县城市管理行政执法局责令限期改正,并对个人处以二十元至一百元罚款;对单位处以五十元至五百元罚款。