农贸市场智慧化监管精选(九篇)

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第1篇：农贸市场智慧化监管范文

一、总体要求

深入贯彻落实系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“一个高水平建成、六个显著”发展目标，从群众需求出发，通过规划布局合理化、设施建设标准化、长效管理精细化、改造投入常态化等措施，补齐短板、完善功能、强化管理、提升品质，实现农贸市场硬件设施和精细化长效管理同步提升，不断满足人民群众日益提高的生活消费需求。

（一）基本原则

1．以民为本，体现公益。把农贸市场提档升级、精细化长效管理工作作为为民办实事的重要内容，落实公益性保障机制，发挥政府宏观调控的积极作用，使农贸市场提档升级、精细化长效管理工作成为关注民情、回应民心、满足民需的民生工程。

2．属地负责，部门配合。负责制定本区域“行动计划”的具体实施方案，切实履行组织协调、统筹实施、督查督办的职责，及时解决辖区内农贸市场提档升级中出现的各类问题。市各有关部门要按职责分工，密切配合，协同做好项目推进工作。

3．政府引导，市场运作。坚持政府引导和市场运作相结合，以农贸市场主办者建设和管理为主，市、区两级政府通过“以奖代补”的方式，引导社会各投资主体主动参与农贸市场提档升级工作，建立农贸市场滚动改造机制。

4．建管结合，全面提升。坚持农贸市场建设改造和长效管理并举，通过建章立制实现管理的精细化、长效化，破解农贸市场“脏乱差”管理难题。加大对农贸市场食品安全监管工作投入力度，推动食用农产品质量安全及检测工作顺利开展，全面提升农贸市场管理专业化水平。

（二）工作安排

1．在全面梳理农贸市场现状的基础上，按照“完善类、改造达标类、新建类”三类，分三年对全市农贸市场进行提档升级，建立健全农贸市场管理和资金投入长效机制，打造设施完善、功能齐全、秩序井然、内外整洁、制度健全、管理到位的农贸市场。

2．2017—2019年完成230家农贸市场提档升级工作任务。其中，2017年进行调研评估、试点建设，制定“行动计划”，完成81家农贸市场提档升级工作；2018年全面推进，完成101家农贸市场提档升级工作；2019年完成48家农贸市场提档升级工作，并对整体工作进行终期评估，总结农贸市场提档升级工作经验，全面落实农贸市场精细化长效管理机制。

3．完善农产品零售终端网点布局规划，探索农产品零售终端建设新模式，建设农贸市场和生鲜连锁超市为主，O2O和其他农副产品零售终端为补充的多元化农产品零售终端市场体系，推进农产品销售进超市、进社区，确保在2018年底每个行政社区平均建有4个以上“菜篮子”产品零售网点。

二、重点任务

（一）农贸市场提档升级建设改造

1．落实规划建设。根据《市商业网点规划（2016—2030年）》和《市商业网点规划建设管理办法》及相关法律法规的要求，落实农贸市场规划建设。新建地区必须按照建设标准明确农贸市场的位置和面积；建成区农贸市场未达标准的，应按照规划标准组织改造、扩建；因城市建设发展需要拆除的农贸市场，应就近选址复建。同时，加强对各类“菜篮子”产品零售网点的合理布点及建设。（责任单位：市商务局、规划局、国土局、环保局，新区管委会、各区政府）

2．加快提档升级。制定《市农贸市场提档升级规范》，明确农贸市场提档升级类别和建设标准。鼓励农贸市场实行信息化管理、统一电子结算，促进转型升级。加快商品交易市场远程信用管理系统应用及肉菜流通追溯体系建设，提高农贸市场信息化管理水平。（责任单位：市商务局、工商局、食药监局、城管局、财政局、发改委、国土局、建委、卫计委、农委、环保局、公安局、安监局，新区管委会、各区政府）

（二）推进生鲜超市换代升级及其他农副产品零售终端建设

3．推进商超换代。引导大型连锁超市巩固生鲜经营优势，扩大生鲜经营面积，加快门店升级改造，推进生鲜仓储物流基地建设。推进大型连锁超市、农产品流通企业、农民专业合作社等延伸服务，在新建小区、离农贸市场相对较远的居民区开办连锁生鲜超市或生鲜农产品直供店（点），便利居民购买生鲜农产品。（责任单位：市商务局、工商局、农委、公安局，新区管委会、各区政府）

4．强化电商应用。积极引导有条件的市场主体应用“互联网+”、电子商务等技术，建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易，通过开设网上商城、实体经营门店等方式，扩大本地农产品销售范围。支持连锁超市、生鲜电商企业、农贸市场等采取网上订购、短距离送货上门、门店取货、自动提货柜等方式发展生鲜农产品电子商务，实现实体与网络深度融合，推动线上线下互动发展。（责任单位：市商务局、工商局、农委，新区管委会、各区政府）

5．发展社区商业。鼓励和引导农贸市场、新型商超增强服务功能，实现一店多能，积极拓展代缴代购、代收、家政家居、早餐快餐等服务功能，打造社区生活广场、社区邻里中心等模式，为周边居民提供便利服务，实现社区商业集聚发展，满足社区多元消费需求。（责任单位：市商务局、工商局、规划局，新区管委会、各区政府）

6．加快品牌建设。引导企业提高品牌化发展意识，强化经营主体品牌建设的主体作用，积极培育1—2家大型生鲜农副产品经营龙头企业。支持农贸市场加快转型发展，提升综合服务功能和核心竞争力，增强连锁经营能力，培育农贸市场品牌管理公司，塑造农贸市场品牌形象。引导品牌农产品经销企业入驻农贸市场及超市，推进产销对接，提高猪肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企业经营比重，推进产品标准化、包装化、冷链化、品牌化，满足高品质消费需求。（责任单位：市商务局、农委、工商局，新区管委会、各区政府）

7．创新流通渠道。着力提升农产品流通组织化程度，减少流通环节，提升流通效率。鼓励和支持生鲜农产品流通企业加大对集货集配、统购分销、冷链物流等新模式和新技术的应用，完善农产品采购和物流配送功能，引导物流企业建立标准，推动形成行业规范。加强与农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户的产销对接，注重新模式的农副产品零售终端布点，进一步推动市场业态的丰富和升级，实现服务优质化、个性化、便捷化。（责任单位：市商务局、农委、供销社，新区管委会、各区政府）

（三）提升农贸市场精细化长效管理水平

8．健全管理规范。以巩固“国家文明城市”“国家卫生城市”成果，创建“国家食品安全示范城市”等活动为契机，以城市精细化建设管理为抓手，对标找差、争先进位。按照农贸市场提档升级与管理提升相统一的要求，抓好农贸市场标准化、制度化、精细化长效管理，建立农贸市场日常管理和年度综合考核相结合的等级评定制度，推行星级化管理。试点引进、培育有经验和社会责任感的专业化农贸市场管理团队参与农贸市场建设和运营管理工作，形成一套符合实际的科学管理标准，落实“三分建设，七分管理”的工作要求。（责任单位：市工商局、食药监局、城管局、质监局、卫计委，新区管委会、各区政府）

9．构建食安保障体系。农贸市场要按照《农贸市场食品安全快检室建设实施要求与规范》，建设食品安全快检室，对规定品种、批次进行快速检测，公示检测结果，发现不合格农产品及时进行销毁或退市处理。推广使用智能追溯秤，完善肉菜追溯体系建设，健全食品安全可追溯机制。（责任单位：市食药监局、商务局，新区管委会、各区政府）

10．增强经营管理能力。通过政府购买服务的方式，在各相关部门的指导下，由市农贸市场协会对农贸市场开办者、管理人员及经营摊主开展精细化管理培训，提升市场管理人员岗位履职能力和经营摊主规范经营水平。充分发挥农贸市场协会桥梁作用，建立健全行业自律准则，开展行业信息统计工作，为政府制定政策提供依据，为农贸市场经营决策提供服务，推动行业健康有序发展。（责任单位：市工商局、食药监局、城管局、质监局、农委、商务局，新区管委会、各区政府）

11．提升信息化水平。强化信息化手段在生鲜超市、农贸市场等农副产品销售终端的应用，提升农副产品经营主体信息化水平。进一步创新市场监管模式，通过网络实时掌握市场菜价行情、安全检测、追溯管理、内部管理、商户信誉等信息。推进智慧农贸市场建设，城区农贸市场基本实现场内WiFi全覆盖，推广O2O销售技术和方法。（责任单位：市商务局、工商局、食药监局，新区管委会、各区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。在市“菜篮子”工程领导小组的领导下，设立两个专项工作小组：一是提档升级改造组，由市商务局牵头，主要负责“行动计划”的组织协调和任务推进工作。二是精细化长效管理组，由市工商局牵头，主要负责指导各区农贸市场提高农贸市场专业化、标准化和规范化管理水平。市各相关部门要指定分管负责同志，具体落实专项工作小组交办的事项，建立部门挂钩联系制度。新区管委会、各区政府要成立农贸市场提档升级、精细化长效管理领导小组，统筹推进“行动计划”的组织实施。（责任单位：市商务局、发改委、建委、公安局、财政局、国土局、环保局、物价局、工商局、质监局、食药监局、安监局、规划局、城管局、农委、卫计委、国税局、地税局、供销社、盐务局，新区管委会、各区政府）

（二）提高思想认识。农贸市场是城乡“菜篮子”商品供应的主渠道和农产品消费的重要场所，农贸市场提档升级和精细化长效管理提升工作是集公益性和市场性于一体的民生工程。新区管委会、各区政府和市各有关部门要高度重视，统一思想，充分认识到农贸市场提档升级对改善民生、提升城市品质、建设“强富美高”新的重要意义，切实履行好工作职能，攻坚克难、加快推进，真正把这一民生工程办实、办好。（责任单位：市商务局，市委宣传部，市发改委、建委、公安局、财政局、国土局、环保局、物价局、工商局、质监局、食药监局、安监局、规划局、城管局、农委、卫计委、国税局、地税局、供销社、盐务局，新区管委会、各区政府）

（三）强化舆论引导。新区管委会、各区政府要高度重视新闻舆论工作，研究制订专项宣传策划方案，突出重点，抓住亮点，把握节奏，针对性开展正面舆论宣传引导，大力宣传农贸市场新景观、新变化，汇聚正能量，营造良好氛围。（责任单位：市委宣传部，市商务局、工商局、食药监局、城管局，新区管委会、各区政府）

第2篇：农贸市场智慧化监管范文

今年以来，我县努力克服疫情带来的挑战，深入推进商贸消费升级三年攻坚行动，抓实做好“六稳”，落实“六保”，激发消费活力，全力开创电子商务、商贸流通互促互进的发展新格局，实现“三增”预期目标。

1.商贸运行平稳有增。社消费品零售总额和实物网络零售额实现平稳增长。1-10月份，新增限上企业21家，占市年任务（12家）的175%，1-9月份（市里实行季通报制）完成社消品零售总额45.98亿元，同比增长0.4%，总量和增幅分别列全市第7、第2位。预计全年完成61.3亿元，同比增长4.2%。1-10月份完成实物网络零售额6.28亿元，同比增长33.81%，总量和增幅分别列全市第3、第7位。预计全年完成10亿元，同比增长28.2%。4月23日，全市促进商贸流通业发展经验交流会在我县召开。

2.发展蓄能动力有增。一是重点项目建设推进有力。城市风情街商贸综合体、四星级酒店、赣派风情街、文化艺术中心等已建成封顶，引进全国快消品连锁企业前30强步步高集团经营商贸综合体；商会大厦城市未来广场2.5万平方米商业主体已建成，与橙天影视、快乐玩家动漫游戏体验中心等品牌商家达成进驻意向；城东家居建材城开工在建，综合体验馆已完工，引进品牌运营商“北京居然之家”运营建材商贸综合体。二是城乡商贸体系不断完善。城区农贸市场建设加快，城南智慧农贸市场元月21日开业，68家商户入驻，引进世纪华联超市，在今年全省农贸市场建设改造绩效考核评价中列全省第一；城北农贸市场主体建成，预计年底投入使用。乡镇商贸综合体建设有序推进，麦㙦镇中塘小镇综合商贸市场、农贸市场建成运营，界埠镇商贸综合体在招商中，三湖镇商贸综合体在进行基础建设。三是商贸促销活动开展有色。我县先后举办了“畅享生活乐购”电子消费券促销活动、“品牌建材家居进万家”消费节、海木源清凉一“夏”大型融媒体直播等一系列大型促销活动，活动引流商家受益成效明显。

3.产业跨界融合有增。箱包产业电商步伐加快，全县171家成品箱包生产企业有近一半的企业（85家）实现电商转型。红金鲤箱包、麦点箱包、古茗箱包等9家企业网店，进入拼多多平台拉杆箱网销量全国前10，世纪行箱包新增列入省电子商务示范企业。粮油企业电商规模壮大，粮油工业城有6家企业成功实现电商转型（琴联米业、皇城粮油、友泉食品、港达米业、洋峰粮油、康善源油脂），其中年电商交易超千万元的企业有3家（皇城粮油、琴联米业、洋峰粮油），1-10月份，6家企业实现电商交易1.05亿元元，同比增长36.8%。社区新零售逐步兴起，以“爆买社区”为代表的社区新零售电商平台网络已覆盖全县各大住宅小区，1-10月份平台实现电商交易261万元，其中销售贫困户和扶贫产品80.5万元，在央广网报道推广。

二、存在的问题

在看到发展成效的同时，我们也注意到工作中存在的困难和问题：一是消费升级攻坚力量薄弱。消费升级受市场主导的因素较多，抓与不抓难以在短期内见成效，加上政策体系的不完善和上级考核关注度不高，造成促商贸消费升级工作仅停留在少数几个职能部门，攻坚力量薄弱，成效不明显。二是商贸基础有待进步提升。缺乏大型商贸综合体的带动，城市风情街等重点项目尚未建成，乡镇商贸综合体存有较多空白点，传统商业呈“散、小、乱”发展状态，夜间经济消费、中高端消费、假日消费等供给不足，造成本地消费外溢流失。三是网销品牌发展意识不强。今年，我县箱包电商企业为了保生存、保资金流，90%以上都是通过拼多多平台上线销售，“39元包邮”成为箱包在电商平台打“低价格战”的代名词，对我县箱包产业发展产生了一定的负面影响。

三、2021年工作思路

2021年是“十四五”开局之年，我县坚持以促商贸消费升级三年攻坚行动为抓手，着力构建以电子商务、商贸流通为主要支撑的内贸大循环，力争新增限额以上批零住餐企业18家以上，总数突破120家以上，全社会消费品零售总额达到67亿元，增长10%，实物网销零售额达到13亿元，增长30%，持续巩固“全国电商示范百佳县”发展成果。为实现上述目标，重点做好“三篇文章”。

1.做深产业融合文章。与实体产业深度融合是我县电商产业发展的最大特色，要进一步深化推进。一是要引进龙头示范带动。重点对接上海百秋电子商务、浙江金华美晨商贸、广东泽柳贸易、网库集团等一批龙头企业落户，引进新模式、跨界人才带动我县电商产业发展升级。二是要做大粮油电商规模。推动粮油电商企业带动网销订单农业的发展，并利用国家和省消费扶贫网资源扩大产品销售。要招引1-2家专业化的农产品电商龙头运营企业，对全县初级农产品资源进行整合，拓宽农产品销售渠道。三是要打造直播示范基地。抓住视频直播发展新趋势，将城东大学生创业孵化基地打造成直播基地，引导企业利用抖音、快手等直播平台提升产品价值，缓冲拼多多平台低价竞争。四是要提升网销品牌。重点推动箱包、粮油产业龙头企业在网销产品研发、智能标准化生产、网销品牌创建、包装功能设计等方面取得突破，以好的产品、好的品牌，提升网销产品附加值。注重引导企业用“网红直播”等互联网新模式，唱响企业品牌。同时，加大对箱包上线产品的质量监管，严厉打击低质滥价等扰乱市场经营的行为。

2.做实消费升级文章。推进商贸消费升级是打通“内循环”的关键环节，要进一步抓牢抓实。一是要推进高档商业集聚区建设。力促城市风情街、商会大厦城市未来广场明年投入运营，大力招引名企入街、名品入店，打造我县夜间消费集中地标，形成新的经济增长点。建议适时拆除商贸中心小商品市场建设大型商贸综合体，与商贸中心夜宵街联动发展夜间经济。二是要推进乡镇商贸综合体建设。力促界埠、三湖商贸综合体建成并引入多业态运营，荷浦、桃溪、洋峰街道办等地商贸综合体启动建设，形成梯次推进的格局。三是要推进“十四五”加油站网点建设。重点推动高铁新区、城上乡等空白网点建设，满足群众消费需求。四是发展连锁经营。引进国内知名品牌商家落地发展知名“首店”。鼓励县城商贸龙头下乡发展连锁经营，提升乡镇墟街商贸形象。五是要打造促销活动品牌。大力举办海木源漂流节、城上桃花节、神政桥采摘节、箱包节、赣酒文化节等一系列具有本土特色的促销活动，培育区域性活动引流促销品牌。

3.做强要素保障文章。电商方面，重点突破人才、物流成本的制约。要加强与省内大学院校合作，想办法招引一批大学生专业人才留在我县发展。通过外埠商会及时企业电商人才需求，吸引一批本土人才回流。鼓励电商人才与生产企业合作，搭建“前店后厂”营销模式，通过代运营方式帮助企业缓解人才短缺的问题。加强快递行业的规范管理，坚决打击行业内价格垄断，逐步降低电商物流成本。积极动员企业将注册地不在本县的网店迁回我县，减少电商交易数据流失。商贸方面，建议出台商贸服务业专项发展扶持政策，支持招大引强、品牌引进、商贸综合体建设、夜间经济集聚区发展、商贸促销活动、限上企业入规入统等，充分调动全社会推动商贸消费升级的积极性。

四、“十四五”期间的工作打算

“十四五”期间，我县电子商务暨商贸服务业工作思路是：以构建全领域大商贸大流通实现新跨越为目标，到2025年，力争全社会消费零售总额突破80亿元以上，年均增长16%以上，实物网络零售额突破38亿元以上，年均增长30%以上，使我县发展成省重要的现代商贸服务业中心。围绕发展目标，重点抓好三个方面工作：

一是推进电商产业发展升级。大力推动电子商务与盐卤药化、箱包皮具、电子信息、智能制造、生物医药大健康等主导产业充分融合，扩大销售，拉动生产。积极对接沿海电商龙头企业，力求在跨境电商和外综服务平台、农产品电商综合运营等产业链关键节点项目招商上取得新突破。以城东大学生（青年）电子商务创业孵化基地为载体，加快电商人才培育，加强与省内大学院校合作，引进人才，为实体企业电商转型提供人才支撑。坚持走品牌化电商发展道路，不断提升我县网销产品附加值。壮大粮油城实体电商企业网销规模，带动网销订单农业发展。积极培育井冈蜜橘等本地特色农产品网销体系，带动我县农特产品“网上行”。

第3篇：农贸市场智慧化监管范文

开展对食品生产、加工企业的质量监管，组织卫生、工商、质监等部门对豆制品、面包、饮料等食品生产、加工企业进行食品卫生检查，这里给大家分享一些关于2021乡镇食品安全工作计划，供大家参考。

乡镇食品安全工作计划1一、抓好队伍建设，强化责任追究

食品药品安全工作，是一项常抓不懈、不能放松的工作，镇村两级要高度重视和认真抓好食品安全综合治理，切实为民办实事，保障人民群众生活安全，对造成重大食品安全事故的要严格实行责任追究。

二、营造宣传氛围，扩大宣传覆盖

积极探索食品药品安全宣传的有效途径，利用村级网络力量和宣传园地，拓宽宣传阵地，让群众在潜移默化中受到教育和启发。同时积极开展诚信宣传教育和培训教育，创新宣传形式，比如说开展知识竞赛活动，让更多的人来参与食品安全宣传。

三、加强检查次数，加强查处力度

认真组织好辖区内食品质量监督检查，对餐饮单位、校园食堂和卫生机构多监督多抽查，发现有质量问题和安全隐患的，立即要求改正，同时对无证无照、安全条件差的餐饮业和小作坊，对客观原因造成的一般性质量问题，督促纠正，同时给予帮助和指导，对主观造成的问题，追究负责人，并移送相关部门进行处理。

四、突出监管重点，确保市场监管到位

为确保全镇人民饮食用药安全放心，我们将重点进行农家家宴和建筑工地食堂卫生专项整治，开展保健品、药品市场专项整治等多项整治活动，取缔无证无照经营户，查处违法食品、药品广告，没收销毁假劣食品。

五、组织相关职能部门扎实开展“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”节期间的食品安全专项整治。

严厉打击食品违法行为，有效地保障人民群众的饮食消费安全，确保全镇20--年无一例食品安全事故发生。

(六)加强食品生产经营行为专项整治。

镇食安办要联系市场监督管理部门结合打击重点食品药品生产经营违法行为和食品药品“四小”整治等专项行动，进一步加大对食品生产经营单位的监督检查力度：

一是要强化生产环节的食品安全监管。要严格实施食品安全市场准入制度，加大对获证产品和企业发证后的监管，在全面排查的基础上，加大对食品小企业、小作坊相对集中区域的监管力度，严厉打击地下食品加工点以及为其提供生产经营场所和运输、保管、存储等条件的非法行为。

二是要加大流通环节的食品安全监管。要重点做好商超、食品市场、校园及其周边的食品安全监管工作，严厉查处销售不合格、假冒伪劣、“三无”、过期变质食品等违法行为。

三是要重点加大对餐饮服务环节食品安全的监督检查。要结合节日期间聚餐场次增多、餐饮消费量增大可能导致食源性疾病和食物中毒事件发生几率增大的特点，加大对旅游人群聚集场所及周边的餐饮服务食品安全监督检查力度，加强对易引发食品安全事故的重点产品和关键环节的监督检查。要对集中承办团圆饭、“年夜饭”、群体性聚餐的餐饮服务单位进行专项检查。

重点检查含铝食品、熟食卤味、凉菜、海鲜等高风险食品加工过程和原料进货验收、索证索票制度落实情况，严厉打击采购、使用病死、毒死或死因不明的畜禽动物及其制品、劣质食用油、“地沟油”、不合格调味品、非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为，及时消除安全隐患。坚决防范群体性食物中毒事件的发生，确保节庆期间餐饮服务食品安全。

四是要严厉打击保健食品生产经营违法违规行为。重点整治经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品的;经营保健食品产品质量不合格或来源不明的;以会议、讲座等形式违法销售保健食品等的违法违规行为。五是要加强节日期间体验式经营行为检查力度，不断巩固和深化整治成果。

(七)加强流动摊贩管理。

城管整治办要设立流动摊贩疏导点，统一管理标准，规范经营秩序，要结合便民服务设施建设，引导经营者进市场、超市等场所规范经营，逐步取缔疏导点。要采取积极措施推进露天烧烤、凉卤菜摊点的取缔工作进程，实行退路进店。

要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”要求，取缔主次干道流动商贩，依法查处突出店外经营。

乡镇食品安全工作计划2为进一步加强食品安全监管工作，提高食品监管水平，避免食品安全事故的发生，保障广大群众的身体健康和生命安全，促进社会稳定，特制定食品安全工作计划。

一、加大宣传

1、在主街道、路口、菜市场等醒目地段设立较大食品安全宣传牌或标语，开展以保障食品安全、构建和谐社会为主题的宣传活动。

2、每村都设立一块以上食品安全宣传栏，一幅永久性宣传标语;

每季刊出一次食品安全知识、图片等。

3、开展食品安全知识进千家万户活动。

印制食品安全知识小册子，发放到各村、单位、学校、企业中。上街开展一次食品安全咨询宣传活动。

4、开展食品安全知识培训，邀请县食品药品监督局等有关部门专家来辅导讲解。

5、把食品安全知识纳入中小学校健康教育课。

二、开展专项整治

1、1至5月份，开展对流动摊点、小饮食店的食品卫生专项整治，重点对建城区流动摊点检查、整治。

2、6至12月份开展对食品生产加工企业的专项整治，重点整治无证照小作坊、小企业、使食品生产、加工企业逐步实现规范化管理工作，确保从生产源头上的食品安全。

三、加强食品监管力度

1、加强对农产品质量安全监管，加强农产品质量检测，规范农资经营市场，保障农产品质量安全。

2、开展对食品生产、加工企业的质量监管，组织卫生、工商、质监等部门对豆制品、面包、饮料等食品生产、加工企业进行食品卫生检查，保证合格食品上市。

3、开展对流通领域的食品安全监管。

加强“食品安全一条街”工程示范建设，实行食品统一配送，争取食品配送率在95%以上。对食品市场、超市、农贸市场、学校小店等开展经常性的食品安全检查。

4、开展对消费领域食品安全监管。

经常性开展对宾馆、饭店、小食店的食品卫生检查;加强对学校食堂、民主食堂的食品卫生管理。对学校食堂、民工食堂等每月一次进行食品卫生检查，保证学校食堂、民工食堂的食品安全。加强对农村自办宴席及大型集会群体性聚餐的食品卫生管理，保证大型聚餐点的食品安全。

乡镇食品安全工作计划3为认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》和《食品安全实施条例》坚持以人为本，全面落实科学发展观，切实抓好我乡食品安全工作，以食品市场准入为载体，明确分工、广泛宣传、严格管理、加强巡查、落实目标责任，打造我乡良好的食品安全环境，进一步提升我乡食品安全保障水平。根据市食安办的具体要求，特制定--年度食品安全监管工作计划。

一、加强组织领导

我乡政府成立由乡长为组长，乡分管领导、派出所所长为副组长，经济发展办、社会事务办、农业服务中心、综治办、安监办、工商所、卫生院为成员的食品安全工作领导小组，如发生食品安全等级事故，做好应急处置工作，同时向市食安办报告。

二、明确职责

(一)食安所负责组织食品经营、餐饮单位负责人、个体工商户进行食品安全知识培训和食品安全日常工作，并进行食品安全日常巡查。

(二)我乡与场镇上食品生产(加工)小作坊、农贸市场管理委员会、小学、幼儿园签订食品安全责任书;严查整治无证无照经营户和小作坊，每季度至少巡查1次;开展违法使用非食用物质和滥用食品添加剂违禁药物定性检测工作;强化餐厨垃圾管理;加强农村群宴管理，保证辖区内无重大食品安全事故。

(三)食安所、卫生院将定期组织流动厨师进行群宴知识学习和食品安全知识培训。

三、健全工作制度

切实抓好工作检查落实，为深入做好我乡“食品放心工程”，实现本系统食品安全目标监管工作，将采取经常性检查与突击性检查相结合的办法。经常性检查，组织相关职能部门，按季开展不少于一次的检查活动，每逢重大节假日期间，加强值班，开展食品安全检查。专项整治检查，主要是重点、热点、难点工作和食品安全专项整治行动的开展。

四、加大监管力度

我乡将食品安全工作纳入政府工作目标，加大食品安全工作监管，要求各村(社区)认真履行组织协调的综合监管职能，各监管部门各司其责，在加强日常巡查和整治上加大力度、采取切实有效措施，有效杜绝重大食品安全事故的发生

--年，加强食品安全监管，努力将食品安全工作提升一个新台阶。

乡镇食品安全工作计划420--年是“十x五”规划开局第二年，也是全面实施食品安全战略的关键之年，全镇食品安全工作要坚持以党的十x大和十x届x中全会精神为指导，认真贯彻落实县食安委和镇党委、政府的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善监管机制，落实“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全年要抓好以下工作：

一、以责任网络建设为抓手，夯实监管基础

1.严格落实镇食安办、各村工作责任。

镇食安办、各村要切实履行食品安全工作要求，通过层层签订责任书，将食品安全工作纳入党委政府年度工作综合考核内容并实行“一票否决制”。

进一步加强对食品安全工作的统一领导和组织协调，研究解决工作实际中遇到的突出问题，加大检测检验能力建设、基层责任网络建设、智慧监管、监督抽检等方面的投入力度，确保监管部门有足够力量、足够资源履行职责;加强镇食安委、食安办建设，完善协调机制，加大督查力度，切实发挥好统筹协调、督查考核作用。

2.进一步完善基层网格化管理。

深化基层责任网络建设，继续在“用网”、“强网”、“管网”上下功夫。按照“定网格、定人员、定职责、定制度、定重点、定考核”的要求，调整和充实协管员队伍，落实网格日常监管措施，加强定期巡查，做好工作记录，发现问题及时报告监管部门依法查处。

发挥镇食安办统筹协调作用，强化属地管理责任，凝聚相关部门合力，共保基层食品安全。激励基层监管人员不断通过工作实践提高业务能力和岗位技能，筑牢食品安全第一防线。

二、以治理整顿行动为突破，解决突出隐患

3.扎实开展“三大一严”行动。

根据市县统一部署，精心组织全镇食品安全大抽检、大排查、大整治和严打击专项行动，建立食用农产品和食品各环节“风险清单”，实施综合治理，加大行政处罚和刑事打击力度，坚持问题导向，加制品、食用油、酒类及熟肉制品等高风险隐患食品的监督检查频次，加强主要商业街、旅游景区、校园、农贸市场、食品市场及村镇结合部等重点区域食品监督抽检和整治规范，强化对问题食品的核查处置工作，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线。加强小餐饮、食品摊贩综合治理，强化部门协作，探索长效监管机制。

4.深入实施餐桌安全治理行动。

继续推进餐桌安全治理行动，围绕“五大提升工程”，研究措施突破整治难点，加快推进小作坊、小餐饮、小摊贩和农贸市场治理等工作，及时总结推广工作经验，着力解决群众反映强烈、风险隐患突出的食品安全问题，着力落实生产经营者的主体责任。

5.认真开展农村食品安全治理。

按照省市县工作部署，认真开展食用农产品质量安全“一推两打三严控”行动、食用农产品质量安全“清源”行动、农村食品安全“净流”、“扫雷”，打击食品违法犯罪“利剑”行动，加强农村集体聚餐食品安全风险防控，净化农村食品安全环境，提升农村食品安全保障能力和水平。

三、以完善全程监管为要求，强化风险管控

6.加强农业投入品监管。

加快农产品质量安全追溯建设，扩大各类农业生产经营主体开展产品追溯，启动农产品质量安全诚信体系建设。食用农产品监测样品批次达到省定要求，不合格食用农产品处置率达到100%。完善初级水产品生产经营主体数据库，30亩以上主体信息全部纳入省渔业主体调查信息系统，完成3个初级水产品质量追溯点建设任务。

7.强化食品生产经营环节监管。

推行食品生产加工小作坊负面清单和申报登记制度，开展小作坊整治、改造、提升行动。坚持“线上线下一致、社会共治、手段创新、以网管网”原则，强化网络食品经营监督管理。

全面推行餐饮单位食品安全状况自查、量化分级自评制度，提升餐饮量化分级动态管理质量，持证餐饮单位量化等级公示率达到90%以上。

学校、养老机构食堂阳光厨房建设率达到45%。加强网上订餐管理。餐饮具集中消毒企业产品抽检覆盖率每季度不低于100%。深化千万学生饮食放心工程建设，完善校园食品安全长效监管机制，公办中小学校食堂AB等级覆盖率达到90%以上。

8.建立食用农产品准出准入对接机制。

抓紧建立以食用农产品质量产地证明为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。依托基层执法监管和技术服务机构，加强督导巡查和监督管理，确保产地准出和市场准入过程中的产地证明真实、有效。规范农贸市场农产品准入及索证索票制度，探索开展农贸市场实施出场出票制度试点。

9.严厉打击违法犯罪行为。

始终保持高压严打态势，加大对食品领域违法犯罪行为打击力度，形成强大威慑力。拓展案件信息来源渠道，实行案件信息举报奖励机制，加强在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的协作配合，健全完善线索通报、案件移送、检验鉴定、危害认定等工作机制，强化行政执法与刑事司法衔接，形成工作合力，确保打击到位。加强打击食品犯罪专业化队伍建设。

四、以强化宣传教育为途径，推进社会共治

10.落实社会监督各项措施。

按照《食品药品安全信息管理办法》，全面实施食品安全监督抽检、行政处罚、违法广告、黑名单等监管信息的公示工作，通过信息公开进一步引导企业落实主体责任。加快推广食品安全责任保险，健全保险工作事前、事中、事后服务体系，落实风险防控“六个一”措施，推动承保机构设立食品安全风险防控公益资金。探索推广农村食品安全金融诚信体系建设试点工作。

支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，监督生产经营活动，交流食品安全风险信息，加强行业自律。充分发挥专家智库在食品安全领域的参谋和智囊作用。

畅通投诉举报渠道，严格落实举报奖励制度。继续推进“四个你我”活动，着力深化、拓展和巩固公众参与监督机制。

11.进一步加强食品安全宣传教育。

深入开展以食品安全法律法规和科普常识为重点内容的宣传教育工作，进一步增强全社会食品安全意识，引导公众健康理性消费。深入开展农产品质量安全科普宣传直通车“四进”活动。继续推进校园食品安全教育，加强食品安全读本教学情况的督查。

各监管部门要加强与媒体沟通，妥善做好突发事件和热点问题舆情引导，主动回应社会关切。加快食品安全科普平台建设，全面建立食品安全公众微信号，切实重视和做好媒体阵地宣传工作。

12.落实社会监督各项措施。

按照《食品药品安全信息管理办法》，全面实施食品安全监督抽检、行政处罚、违法广告、黑名单等监管信息的公示工作，通过信息公开进一步引导企业落实主体责任。加快推广食品安全责任保险，健全保险工作事前、事中、事后服务体系，落实风险防控“六个一”措施，推动承保机构设立食品安全风险防控公益资金。

探索推广农村食品安全金融征信体系建设试点工作。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，监督生产经营活动，交流食品安全风险信息，加强行业自律。充分发挥专家智库在食品安全领域的参谋和智囊作用。畅通投诉举报渠道，严格落实举报奖励制度。继续推进“四个你我”活动，着力深化、拓展和巩固公众参与监督机制。

13.进一步加强食品安全宣传教育。

深入开展以食品安全法律法规和科普常识为重点内容的宣传教育工作，进一步增强全社会食品安全意识，引导公众健康理性消费。深入开展农产品质量安全科普宣传直通车“四进”活动。继续推进校园食品安全教育，加强食品安全读本教学情况的督查。

各监管部门要加强与媒体沟通，妥善做好突发事件和热点问题舆情引导，主动回应社会关切。加快食品安全科普平台建设，全面建立乡镇(街道)科普宣传站和食品安全公众微信号，切实重视和做好自媒体阵地宣传工作。

乡镇食品安全工作计划520--年，为进一步加强我办食品安全监管工作，切实解决食品安全存在的隐患和难题，努力创造一个安全、放心的食品消费环境，同时引导食品经营单位进行规范、有序营商，根据区食安委和街道党工委的总体工作要求，现结合我办工作实际，特制订工作计划如下：

一、工作目标：

有效遏制食品安全违法犯罪行为，有效防控食品安全风险隐患，确保不发生重大食品安全事故和舆情事件，人民群众饮食安全得到有力保障。

二、工作要点：

(一)完善食品安全监管机构，做实做强食安委及食安办，充分发挥街道食安委统一领导和食安办协调指导作用。按照街道食安办的职责，充分发挥食安办职能作用，加大成员单位的综合协调和监督检查力度，抓好成员单位目标责任的落实并由食安办牵头，每季度召开一次食品安全工作会议。

(二)与村(社区)签订《--街道办事处20--年食品安全责任书》并根据责任书的要求对各居(村)食品安全工作进行考核评议，考评结果作为综合考核评价领导干部的重要依据。

(三)加快推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，积极预防和控制H7N9等流感疫情的发生和传播;贯彻实施《--省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为，保障公众身体健康和生命安全及协助区市场监督管理局在东湖隆生广场建设市级食品安全示范街，迎接--省餐饮服务食品安全示范街的建设考评工作。

(四)突出重点，大力开展食品安全专项整治。

以食用农产品、肉及肉制品、植物油、粮食、面制品、儿童食品、学校周边食品添加剂等为重点产品，以农村地区、城乡结合部、学校及学校周边、小作坊聚集地等为重点区域，深入开展食品安全综合治理。着力解决非法添加和滥用食品添加剂、假冒伪劣、虚假宣传等群众反映强烈的突出问题。

1、集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无各相关证照的生产加工企业，坚决打击食品制假售假“黑窝点”和使用非食品原料生产加工食品的违法行为。

2、狠抓重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、超市、校园及校园周边、城乡结合部的各类食品批零点、小杂货店的监管力度以及对节日、季节性食品市场集中开展专项整治。

专项抽查水产品、植物油、肉及肉制品、儿童食品等品种，查处无证无照、超范围经营以及经销过期、霉变、有毒有害和其它不合格食品行为以及打击制售注水猪肉和病害肉等不法行为。

3、深入排查治理集体食堂、餐饮企业的食品安全隐患、原材料进货台账、索票索证制度的执行情况及从业人员健康管理情况，预防群体性食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

通过重点场所专项治理，进一步整顿规范小作坊、小杂货店、小餐饮单位等薄弱部位的食品生产经营行为。

(五)加强各环节食品安全日常监管。做好各个企业的监督和服务及加强流通领域的监管，有针对性地加强对食品经营企业和个体工商户的信用动态监管，深入开展食品安全专项整治行动。

(六)加强食品安全监管能力建设。加强业务培训力度，提升监管人员综合素质、业务能力和事故调查处理能力。加大经费投入，保障工作的正常、有序开展。

(七)全面宣传贯彻新修订《食品安全法》、《--省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，提升食品安全意识。

积极开展食品安全知识宣传进社区活动，大力宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，引导群众树立食品安全观念和消费方式;举办食品安全培训，提高各社区(村)协管员、食品行业从业人员，特别是企业负责人、质量安全管理人员的法律意识和食品安全主体责任意识，进一步加强行业自律。

(八)畅通信息交流。建立畅通的信息平台，按时报送食品安全监管相关信息。根据不同季节食品安全事故发生的特点和性质，向群众提供科学、准确、及时、公正的食品安全信息，增强人民群众的消费信心。

第4篇：农贸市场智慧化监管范文

最近，周伯华局长在全国工商行政管理系统省局局长研修班上强调，工商部门要认真回顾总结恢复建制30年来取得的成绩，建立工商行政管理理论体系。这是总局领导为工商部门开展纪念活动指明的方向。为此，上海工商部门积极筹备开展相关活动，确定了包括召开纪念座谈会、摄制专题片、编撰纪念书籍等10项活动，以此来展示上海工商部门经过30年的发展。不断汇聚“共同语言”，基本形成“五大体系”，逐步实现“五个转变”的光荣历程。

一、思想领先，理论创新，“共同语言”凝聚上海工商部门一致认同的核心价值

理论创新是工作创新的思想源泉。我们在实践中不断总结提炼，倡导具有上海工商部门特点的文化理念。经过多年的实践探索，我们汇聚形成了以“三个理念”、“四个提升”、“四个有机统一”和“三种精神”为主要内容的“共同语言”。以此统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，得到了系统上下的一致认同，体现了上海工商文化的主要内涵。

所谓“三个理念”，即：积极行政、分类管理、制度治本。“三个理念”是引领工商行政管理工作的指导思想。所谓“四个提升”，即：提升上海工商部门在经济发展中的推动地位、在政府部门中的诚信地位、在管理对象中的服务地位、在百姓生活中的卫士地位。“四个提升”明确了工商行政管理工作发展的目标定位。所谓“四个有机统一”，即：依法行政与积极行政的有机统一、规范服务与优质服务的有机统一、行政执法合法性与合理性的有机统一，当好市场监管主力军和协调配合各方、形成整体合力的有机统一。“四个有机统一”是指导工商行政管理工作不断完善的方法论。所谓“三种精神”，即：“说到做到、力争最好”的诚信精神、“不畏艰辛、勇于拼搏”的进取精神、“心往一处想、劲往一处使”的团队精神。“三种精神”集中展示了上海工商部门的时代风貌。

二、整合资源，构建平台，“五大体系”凸现上海工商部门励精图治的发展成果

按照科学发展观的要求，我们通过对原有工作进行职能梳理，资源整合，基本形成了五大体系，促使工商行政管理工作水平和干部的精神面貌上了一个新台阶。

一是基本形成了符合市场经济发展规律的法律法规体系。我们在《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》等469部工商行政管理法律法规的基础上，积极参与地方立法。推动出台了《上海市经纪人条例》、《上海市合同格式条款监督条例》、《上海市企业名称登记管理规定》、《上海市消费者权益保护条例》，适应了上海市场经济发展的客观需要，丰富了工商部门的执法资源。为工商部门坚持依法行政、加强市场监执法提供了重要法律武器。

二是基本形成了统一高效的监管执法体系。历经机构改革、职能转变、市场办管脱钩、省以下垂直管理等一系列重大改革，工商行政管理执法的统一性和权威性得以增强。通过建立健全从市局、分局到基层工商所的三级监管执法体系，工商部门在市场经济发展中的职能作用得到充分发挥。现在，上海工商部门已经成为了维护社会主义市场经济秩序不可或缺的一支重要执法队伍。

三是基本形成了高素质的准军事化干部队伍管理体系。多年来，我们始终以锻造一支“政治过硬，业务过硬。作风过硬”的新时代工商行政管理干部队伍为己任。通过职业化、专业化建设，积淀了具有工商特征的团队文化，形成了部门共有的价值取向，干部队伍政令畅通、令行禁止，作风纪律和精神面貌都发生了显著变化，树立了上海工商部门的良好形象。

四是基本形成了覆盖全社会的消费维权体系。我们始终把解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题摆在各项工作的首位。依托遍布全市的居(村)委会设立了5877个消费者权益保护联络点，让广大市民不出社区就能实现消费维权。现在，联络点建设延伸了工商部门的监管触角，成为了工商部门提高依法行政水平、加强执政能力建设的有益探索，更为推进系统政风行风建设奠定了坚实的基础。

五是基本形成了三级联网的市场主体信息化管理体系。我们大力推进“金信工程”建设，全面实现了业务受理、规范管理、辅助决策以及信息传输的计算机化，并在此基础上实施了企业分类管理。根据企业违法事实和具体情节，由计算机自动识别处罚依据、自动划分企业类别、自动实施预警监控，不但提高了监管效能，还进一步规范了行政行为，更为社会诚信体系建设提供了宝贵的企业信用数据。

三、提升效能，树立形象，“五个转变”成为上海工商部门锐意进取的历史缩影

在构建“五大体系”的过程中，上海工商行政管理工作在监管执法的机制、领域、方式、手段和效能等各个方面均发生了深刻的变化。

一是在监管机制上，逐步实现以行政区划监管为主向以经济区域监管为主转变。国务院《工商所管理条例》确立了工商所的重要地位，工商所是工商行政管理工作最宝贵的执法资源，加强工商所建设是夯实工商行政管理事业的执法基础和工作基石。为此，我们突破了行政区划的约束，以条块结合、合署办公的模式，按经济区域设置工商所，既整合了执法资源。也加大了基层工商所对区域经济发展的支持力度。历经三轮达标创建活动，基层工商所的面貌发生了巨大的变化，成为企业和群众办理工商事务的重要窗口。

二是在监管领域上，逐步实现从单一的集贸市场向现代化大市场转变。从1978年恢复建制至今，工商部门的职能经历了从主管农贸市场、个体工商户到“六管一打”，到今天全方面加强市场监管、维护公平公正市场秩序的转变。监管领域出现了巨大的跨越，工商部门市场监管主力军的重要地位逐步确立。现在上海工商部门的监管触危已经延伸到金融、人才、劳动力、技术、产权等要素市场。并介入了对证券、期货、保险、黄金等市场的监管。同时，我们还深入开展反不正当竞争和反垄断执法。逐步成长为监管社会主义大市场的“经济卫士”。

三是在监管方式上，逐步实现从粗放型向集约型转变。近10年来，上海市场主体的总量翻了两番，而工商部门的监管力量却没有增加，传统的工作方式和手段已经难以适应形势发展和监管任务的需要。为此，我们创新监管模式和监管方法，以“守法推定”为原则，建立框架体系，形成工作制度，对有不良记录的三、四类企业。实行零距离“贴身紧逼”式监管；对涉及身体健康、生命安全、公共安全等重、热点行业企业，以及注册资本未按期到位、经营期限到期等有不正常情况的预警类企业，实行定期上门式的近距离监管；对守法情况良好的一、二

类企业实行远距离监管，让守法企业感觉不到政府的存在，让违法企业感到政府无处不在。同时。我们从单一地执行政策转向积极主动地参与宏观经济决策，主动融入服务经济发展的大局，充分发挥工商部门在落实科学发展、促进经济又好又快发展方面的职能作用，逐步实现了监管方式从粗放型向集约型的转变。

四是在监管手段上，逐步实现从劳力型向智力型转变。随着科学技术尤其是计算机和网络技术的发展，工商行政管理有条件借助现代科技手段推进监管方式的变革。我们把工商行政管理信息化作为监管改革的重要基础工作来抓好，利用计算机技术建立了金信工程，借助网络技术，不断推进电子政务，积极开展企业信用监管、网上咨询、网上办事、网上年检。监管手段的信息化极大提升了监管效率。同时，面对市场经济日益发展、政府职能转变’向纵深发展的客观需要，我们强化人力资源管理，通过开展企业注册官制度和公职律师制度试点，全面提升干部队伍的整体素质，为实现监管手段从劳力型向智力型转变奠定了重要基础。

第5篇：农贸市场智慧化监管范文

目前，重庆市主城区城镇化率已达90.5%，建成区面积732平方公里，城区总人口1100万人，常住人口920万人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化进程中，城市管理秩序方面的许多问题日益凸显、亟待解决。从调研情况看，以下“五种现象”时有发生，已成为影响城市秩序和品质的顽疾。（一）占道经营现象时有发生今年以来，通过开展违法占道经营行为治理行动，对违法经营性占道行为劝阻65.3万多人次、立案查处近2000件，640多个摊区、2.2万多个经营摊贩得到有效规范。但上半年市民投诉主城区占道经营行为的诉件仍有3159件，占主城区城市管理执法类诉件总量的32.33%，高居首位。流动摊贩、门店骑门经营、店外占道经营、店外维修作业、占道熏肉烧烤等现象，在一些区域反复存在。尤其是老旧小区、背街小巷、棚户区、临街门边、地铁站出入口、公交站点、商品交易市场、农贸市场、学校医院周边等区域的占道经营现象比较突出。（二）占道停车现象时有发生今年以来，通过开展人行道违法停车行为治理行动，共查处乱停放车辆22.9万多台次，罚款1900多万元，发现移送疑似“僵尸车”线索3395台次。但今年上半年，市民投诉主城区人行道机动车乱停乱放行为的诉件仍有1016件，占主城区城市管理执法类诉件总量的10.40%。（三）“五乱”现象时有发生“五乱”（乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱派发）主要是指在城市树木和建筑物、构筑物或者其他设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂宣传品，在主要道路、商业集中区域、景观区域、交通集散点以及其他公共场所乱派发小广告和各种宣传品。仅今年5月，第三方机构开展主城区城市日常管理效果评估时，就发现公共场所“五乱”问题106处，占主城区城市管理执法类问题的17%。（四）“两烟污染”现象时有发生“两烟污染”主要是指露天焚烧、露天烧烤烟尘污染。今年“蓝天行动”春季监管执法专项行动中，市城市管理执法总队和主城区、渝西片区城市管理执法支队劝阻、查处露天焚烧、露天烧烤烟尘污染等违法行为6308件。但由于非指定区域点多线长面广，“两烟”污染行为出现时间、地域有很强的不确定性和不可控性。（五）“三车”现象时有发生“三车”主要是指渣车、脏车、车窗抛物不文明行为。今年“蓝天行动”春季监管执法专项行动中，主城区和渝西片区共检查工程运渣车辆9.2万多台次、脏车入城2.3万多台次，查处工程运渣车辆1270台次。由于缺乏有效的监管手段，车窗抛物不文明行为难以控制，广大市民对此反映比较强烈。

二、原因分析：“四个差距”比较突出

出现上述现象的原因是多方面的。从本次调研情况看，以下四个方面的短板差距，是比较突出的问题。（一）基础设施配套规划和建设还有差距主城区现有。9000余个住宅小区、有解放碑商圈等五大传统商圈、有大坪商圈等11个新兴商圈，但总体上存在商业商务区、商品交易市场、农产品集贸市场等配套设施规划预留不足、建设总量不够、分布不均衡等问题。老城区房屋老旧、道路狭窄、配套设施欠缺、房屋出租率高、停车难买菜难等老大难问题突出，新建城区也存在停车位缺口、农贸市场配套不够、临街门面规划设计不合理（如开间小、面积小、功能不配套）等问题。比如，横跨渝北、江北两个行政区的大型普通住宅社区鲁能星城，始建于本世纪初，总占地面积2000余亩，总建筑面积320万平方米，共分13个街区，规划常住人口7.5万人。毗邻重庆火车北站，轨道环线穿城而过，交通便捷，加之巴蜀小学、巴蜀中学入驻，学位房集聚效应显著，小区入住率高、常住人口众多，但由于硬件设施不健全、相关配套功能设施不完善，导致道路施工扰民、游动摊贩占道经营、底商骑门经营、露天烧烤、露天焚烧烟尘污染以及人行道违法占道停车等问题时常发生，市民经常举报投诉，严重影响了城市形象和市民幸福感、获得感、安全感。又比如主城区停车问题，三大因素导致占道停车现象比较突出。一是停车位总量不足。主城区现有停车位152.2万个，2018年底主城区汽车保有量152.5万辆，按照国际通行1∶1.1~1.3比例测算，停车位总量缺口约30万个。2019年上半年主城区汽车保有量达161.3万辆，平均月增加1.45万辆，停车泊位总量缺口进一步增大。二是停车位结构不合理。主城区现有配建停车场、公共停车场、占道停车场泊位分别为142.1万、5.7万、4.4万个，结构性比例为93.4%∶3.7%∶2.9%，而三类停车场合理结构比为（80%~85%）∶（10~17%）∶（3%~5%），公共停车场占比明显偏低。三是停车位分布不均衡。主城区按10年以上成片建成区、10年以内新建成区、正在开发建设和尚未开发区域划分为了一、二、三类区域，目前停车泊位缺口主要集中在一类区域，也就是老旧社区。（二）市民文明意识还有差距。市民是城市的主体，市民素质是城市文明的灵魂。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的法治意识、社会公德意识、环境卫生意识、环境保护意识。当前，城市人口快速增长，且流动性强、构成复杂。市民素质参差不齐，目前客观上还有相当部分市民的文明意识、文明习惯还需引导养成。以城市下岗失业人员和农村进城务工人员为例，因受制于自身素质不高和就业岗位不足，很多人员从事摆摊设点、贩卖蔬菜水果、修理服务、开小餐馆等职业。基于谋生的基本需求，当个人利益与一些城市管理秩序要求出现矛盾时，往往优先考虑个人利益，乱占乱摆、乱扔乱倒、乱吐乱行等现象在这部分群体中出现得相对较多。同时，由于社会宣传引导不够、城市管理秩序共商共建共管共治共享机制不健全等诸多原因，很多市民存在“事不关己、高高挂起”心态，甚至随意侵占公共资源、侵害公共利益，把有限的公共空间和公共资源变为谋求个人经济利益的手段，在一定区域产生从众心理和破窗效应。（三）构建大城管格局还有差距。一是横向联合不紧密。城市管理秩序治理是一项综合性、系统性、联动性非常强的工作，涉及规划、建设、公安、交通、市场监管、生态环境等多个部门。由于沟通不够顺畅、衔接不够紧密、落实不够有力，存在各自为政的现象，相关部门联合行文多、联合行动少，面上配合多、资源整合少，临时联动多、长效协作少。二是纵向管理不顺畅。市、区县两级的城市管理主管部门2017年底才基本整合组建到位，而且在今年又陆续调整了部分职能职责，造成市、区县、镇街、社区以及社会单位在上下联动、形成合力方面不顺畅。三是街道社区管控不到位。街道办事处作为区县政府的派出机构，社区作为基层群众自治组织，其基本职能应当是城市管理和服务工作。但街道社区在城市管理服务工作中的基础地位没有充分体现出来，属地管理作用没有充分发挥出来，街道、社区、物业公司、社会组织各负其责形成立体交叉管理网络的格局没有完全建立起来，城市管理志愿者队伍不够壮大，市民参与城市管理的意识、途径等还有不足，大城众管氛围还不够浓厚。（四）执法保障还有差距。一是执法人员配备不足。主城区城市管理综合行政执法人员编制数1697名，占城镇人口数量的万分之一点八，明显低于住房城乡建设部要求的一般城市“常住人口万分之三~五”和特大城市“万分之八”标准，主城区仅有3个区达到万分之三的最低标准。城市管理执法人员与执法协管人员比例倒挂现象十分突出，主城区为1︰4.3。二是执法装备配备不足。随着城市建成区范围持续扩大、执法任务不断增加，城市管理执法车辆和装备配备严重不足，甚至影响到工作正常开展。如全市有25个街镇执法大队与其他执法队伍合用一辆车，有18个区县执法支队执法记录仪没有达到一人一部。以数字城管为基础的城市管理大格局刚刚起步，数字城管系统与其他部门之间的数据资源共享存在瓶颈，对海量数据的归集、挖掘、分析还有很大空间。三是联合联动机制不健全。市城市管理执法总队、区县执法支队和镇街执法大队三级联动执法机制还不够顺畅，统一指挥、科学调度、上下联动、形成合力的城市管理执法指挥调度功能作用还没有充分发挥出来，区县城市管理执法支队对镇街城市管理执法大队的统一指挥调度问题更为突出。城市管理执法机构与其他部门执法机构联合执法机制也不健全。如基层城市管理执法人员反映，违法占用人行道停车问题，既未纳入交巡警管理系统，城市管理执法又无合法强制手段，当事人认为城市管理执法人员“乱执法”，拒不接受处罚的情况时有发生。四是执法环境不容乐观。城市管理执法对象特殊、成份复杂，矛盾焦点集中，对抗冲突燃点低。2018年全市因城市管理执法受阻导致执法人员受伤375人，但仅有26名行政相对人受到处理。部分媒体为吸引眼球，也拿“城管”说事，不仅扭曲丑化了城市管理执法人员的社会形象，也影响了政府部门的公信力。

第6篇：农贸市场智慧化监管范文

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下继续坚持以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十精神，全力打好“五大攻坚战”，围绕全年目标，狠抓工作落实，保持了经济持续平稳较快增长。上半年，全市实现地区生产总值（GDP）61.47亿元，增长12.7%，其中第一、二、三产业分别实现增加值9.8亿元、30.25亿元、21.42亿元，分别增长5.4%、17.8%、8.6%，三产比重达16.0:49.2:34.8，为完成年度计划奠定了良好的基础。

（一）农业产业发展良好。上半年，全市农林牧渔业实现总产值17.43亿元，增长5%；实现农业增加值9.8亿元，增长5.4%。全市粮食种植57.7万亩，新植、改造茶园面积3500亩、中药材1000亩，发展烟叶6.95万亩，88个烟基工程全部竣工。发展设施农业，实现蔬菜无公害产业化生产，新建蔬菜基地600亩，完成1000亩种养立体生态循环现代农业示范片建设。上半年生猪价格下跌，家禽市场受H7N9型禽流感等影响，主要畜禽生产形势低迷。农业龙头企业逐步发展壮大，全市现有年产值500万元以上的农业龙头企业118家，其中省级龙头企业7家，市级龙头企业17家。

（二）工业经济增长有所放缓。上半年，全市187家规模以上企业实现产值124.77亿元，增长16.8%，比去年同期回落5.9个百分点；实现增加值32.37亿元，增长18.2%，比去年同期回落5.5个百分点。全市工业用电量5.04亿千瓦时，增长4.1%。三大主导产业受市场影响出现分化，上半年共实现产值79.21亿元，增长20.7%，占规模工业总产值的63.5%，其中纺织服装业增长较快；林产加工业平稳增长；化工行业低速发展。受整体宏观经济影响，我市有相当部分企业出现经营困难，存在微利或保本经营或开工不足等现象，46家企业产值下降，其中20家企业产值下降20%以上，9家企业停产。27项市重点工业在建项目按计划序时推进，上半年完成投资8亿元，占年计划的72%，武夷烟叶易地技改已完成联动试生产，兴龙祥汽车、中森板业、华光特种工艺、轻安智能仓储等项目建成投产。加大推进企业改制上市扶持力度，出台《关于进一步推进企业改制上市工作的实施意见》，我市共8家列入省重点上市后备企业。

（三）第三产业加快发展。上半年，第三产业实现增加值21.42亿元，增长8.6%，比去年同期提高2.3个百分点。消费市场持续活跃。上半年，城镇居民人均可支配收入1.26万元，增长7.3%；农民人均现金收入4988元，增长15.5%；全市社会消费品零售总额31.76亿元，增长16.3%。完成6个农贸市场升级改造，南关农贸市场升级改造基础工程完成90%。上半年，居民消费价格指数增幅控制在2.5%，保持温和上涨态势，食品类、居住类是拉动我市居民消费价格上涨的主要因素。商贸流通整体提升。出台《关于培育壮大城南商贸业发展的若干意见（试行）》，推进城南大道商贸走廊市场开发力度，一批商贸项目和专业市场加快建设。茶叶市场、美家居建材主体建筑已封顶，汽车4S店、南武夷中药材均已开工建设；财富天下、太极广场等城市综合体加快推进，八方物流完成仓库桩基建设，现代综合枢纽中心即将开工，港润物流在进行厂房设计，武夷烟叶仓储物流已通过省烟草专卖局审议。旅游产业加速发展。把旅游产业作为后续增长点来抓，加大扶持力度，出台《2013年市旅游促销补贴奖励实施办法》，明确入邵游奖励条件；认真贯彻落实旅游跨越发展政策，发挥1200万元旅游专项资金杠杆作用，有序推动旅游产业发展。上半年，全市旅游接待人数138.4万人次、旅游总收入9.83亿元，分别增长29%和22.4%。旅游总规编制有序推进，瀑布林生态旅游景区获评国家4A级旅游景区，熙春华美达广场酒店启动五星酒店评定工作，瀑布林温泉、嘉德观光园、鑫富肉牛分别在申报五星乡村旅游经营单位、省级农业、工业旅游示范点。

（四）投资规模持续扩大。上半年，全社会固定资产投资完成63.62亿元，增长50.5%。三次产业投资全面增长，第二产业投资增长60.6%，占固投完成数的54.84%，仍然占据主导地位，其中制造业投资增长52%；第三产业投资增长25.6%，其中商贸服务投资增长131%。上半年，我市“五大攻坚战”136个项目完成投资30亿元，占固投完成数的47.2%，项目支撑作用不断加大。经济开发区和金塘工业园共完成征地1980亩、平整土地2230亩，开工企业8家、投产企业8家，为投资增长提供后劲支撑。上半年，房地产完成投资5.69亿元，增长83.7%，房地产开发对投资拉动作用明显。

（五）招商引资扎实推进。围绕绿色发展重点，积极对接打造“食品、旅游、机电制造千亿产值”和“生物产业五百亿产值”行动计划，策划产业链条和关键环节项目，开展产业招商和专业招商，积极组织参加食品产业、机电产业、旅游招商、项目成果交易等招商活动，加强与央企省企、民企、外企“三维”项目对接合作。通过强化项目服务，一批城市综合体、商贸旅游和社会事业等项目已签约落地，其中与中闽水务合作的日供水5万吨供水设施项目，将大大改善我市供水条件；红星美凯龙进驻美家居商业广场，将持续提升我市人气及知名度；金山药业入驻，使我市与上市公司对接又迈进一大步；左岸生态城综合体一级土地开发项目采用BT现代项目融资与实施模式，有利于缓解政府资金压力、改善基础设施硬件环境。上半年，全市有出口实绩外贸企业共35家，实现外贸出口总额1亿美元，增长87.5％。其中生产型企业出口4180万美元，增长17.2%，呈稳步上升势态；受人民币升值和国际经济低迷影响，全市新批合同外资项目持续减少，上半年共新批外商投资企业3家，验资口径实际利用外资仅完成180万美元，下降84.2%。

（六）财税金融运行平稳。上半年，全市财政总收入完成7.25亿元，增长31.5%，其中地方财政收入完成5.06亿元，增长48.1%。受工业经济增长整体放缓影响，增值税仅增长5.72%；营业税增收2265万元，增长29.3%，主要是房地产业增收2069万元。截至6月末，全市金融机构各项存款余额115.63亿元，同口径比年初新增8.41亿元，增长7.82％；各项贷款余额87.52亿元，同口径比年初新增8.02亿元，增长9.58％。受宏观金融政策偏紧影响，贷款要求提高，存在好企业贷款规模不受影响，而一些正在发展中的企业贷款困难问题。我市近年来新上一些项目受自有资金不足影响，在银行紧缩政策下经营较为困难。为了帮助企业解决融资困难问题，我市上半年召开两次银企对接会，共42家小微企业签约4.1亿元，目前已经发放30家共2.34亿元。

（七）城乡建设同步推进。完善基础设施。316国道和205省道改线工程BT方案正在审核中，顺邵高速公路进入招商洽谈阶段，金塘大道正在进行路基建设。打造精品城市。大力开展城建“点线面”攻坚，突出抓好“六个一”城建项目，从3月底开始，我市认真贯彻落实苏树林省长调研指示精神，制定实施总投资2.34亿元的《提升城市品位重点工作计划》和《打造精品城市为民办实事项目计划》，上半年共完成投资1.49亿元。城市总体规划修编正在进行中，完成人民路东段改造、八一路“白改黑”和五四南路道路及沿街两侧立面改造工程，华光路中段人行道已铺设完毕；对武邵高速互通口至迎宾大道、西互通口至龙都酒店等四个重要入城通道进行绿化整治和景观提升，现已完成路灯安装和部分绿化工程；完成防洪堤景观绿道工程，环紫云湖慢行景观（一期）工程预计7月底完成招标，正式进入施工阶段；加强交通秩序整治，严格各项市容环境卫生管理措施，加大卫生保洁和绿化管护力度，市容环境有了较大改善；中心城区停车场现可提供停车位约400个，新增机动车道停车位198个，较大程度上缓解了城区交通压力。推进乡镇建设。积极推进城镇化发展，认真落实土地增减挂钩等政策，多渠道筹措资金，省级和平镇、市级吴家塘镇小城镇综合改革建设试点完成投资1.46亿元，进一步完善中心村的水、电、路、讯等基础和公共配套设施建设。逐步完善农村安全饮水长效管护机制，已在135个村成立用水协会;水利工程建设进展顺利，小农水县建设已改造渠系建筑物254处，完成渠道改造119.11千米；实施农村“造福工程”和危房改造，已落实400户、1589人，动工建设264户。保护生态环境。围绕创建国家级生态市，深入开展生态乡镇、绿色村居创建活动。加强生态公益林保护管理，完成造林绿化5.74万亩，其中“四绿”工程7228亩。严格耕地保护，落实低丘缓坡土地开发利用试点工作，提高土地利用水平。严格执行节能减排目标责任制，加大规模畜禽养殖、工业园区和企业污染整治力度，有效控制污染物排放。加强环境综合整治，推进拿口镇朱坊村等小流域综合治理和农村环境连片整治，重点保护好龙湖森林公园、将石自然保护区等森林资源，打造绿色生态示范点。

（八）惠民工程扎实推进。公共安全、教育科技、文化体育和农林水等民生事业支出力度进一步加大,上半年公共财政支出7.89亿元，增长33.72%；15项为民实事项目和6项重点民生工程上半年完成投资9224万元。积极创建全国文明城市，提升市民文明素质和生活质量。坚持教育优先发展。改善学前教育办学条件，加快大埠岗、洪墩、沿山中心幼儿园和实验幼儿园建设；推进义务教育发展基本均衡，继续解决进城务工人员随迁子女就学问题，吴家塘学校教学综合楼正在主体施工，实验小学综合楼、沿山小学宿舍楼已开工建设；实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程，对寄宿生进行生活补助，全年计划165万元；实施中等职业教育免费政策。就业形势保持稳定。全市城镇登记失业率控制在3.1%，城镇新增就业1463人、转移农村劳动力3580人，援助困难群体就业437人。切实落实积极就业政策，突出企业用工服务，举办两场大型专场招聘会，帮助78家企业解决用工1079人；大力促进以创业带动就业，发放小额担保贴息贷款2109万元。社会保障水平不断提高。实施一体化的城乡居民社会养老保险制度，将我市新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施；健全被征地农民社会保障机制，全市被征地农民对象确认工作已基本结束，被征地农民养老保障金标准提高到104.2元/月；继续扩大社会保险覆盖面，全市各类社会养老保险达到17.25万人；完善社会救助体系，全市共5858户8941人纳入低保范围，实现应保尽保，健全残疾人社会保障和服务体系；保障性安居工程建设全面推进，新建507套，续建1296套，竣工471套。卫生医疗加快发展。全面深化医药卫生体制改革和市立医院公立医院改革试点，提升改造基层卫生医疗机构；“两纲”示范项目正式启动，我市成为省实施妇女儿童发展纲要首批启动的两个县（市）之一。文体事业稳步发展。完善文化体育基础设施，完成3个城市激情广场建设点和2个社区多功能运动场建设点的选点和上报工作，完成水北等公共电子阅览室、4个基层文化共享工程、5个流动图书店建设；加强文物保护和非物质文化遗产传承与发展，完成宝严寺大雄宝殿彩绘、民俗馆等历史文物修复方案的编制和上报审批工作，完成李纲馆的陈列布展；积极组织开展各类文化活动195场次，城乡群众精神文明生活更加丰富。加大资金争取力度。紧紧抓住国家投资向民生倾斜的时机，用好用足用活政策，精心策划一批符合中央和省上政策导向的项目，争取更多资金推进社会事业发展。上半年，一批关系城市基础设施、城市供排水、农村安全饮水、通组道路和文化设施等25个项目共争取资金4106万元，其中沿山、城郊和大竹镇农村安全饮水工程争取1084万元，第二污水处理厂及配套管网工程争取1000万元，妇幼保健院争取410万元。同时，严格资金监管，注重跟踪落实，坚决把实事办成、办好、办到位。

二、当前经济运行中存在的主要问题

总的来看，在国家宏观调控的大环境下，我市经济仍然实现了平稳发展。与年初预期目标对比，除了验资口径实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农林牧渔总产值、规模以上工业总产值和增加值增幅低于年初计划外，其余指标都超过年初计划。但是，纵观全年分析，上半年相当部分指标存在上年同期基数低等影响，下半年都会出现较大回落，固定资产投资、外贸出口等完成全年目标有一定压力。随着财政收入结构调整，可能出现税性收入比重增长、但是增幅下调的现象。

尽管上半年我市经济平稳运行，但是经济增长基础仍然不够扎实，经济运行中仍存在一些困难和问题。一是工业下行压力增大。从上半年情况看，工业生产者出厂价格指数累计下降3.6%，主要原材料及能源价格高企，融资环境依然趋紧，运输、人工等费用增加导致企业生产成本不断上升，市场有效需求不足影响企业产能发挥，制约工业生产快速增长。二是投资拉动后劲不足。按照今年固定资产投资总量155亿元、增长21.5%以上的目标任务，后半年我市固定资产投资要完成91.38亿元，占全年计划的59%，特别是上半年市固投平均增速已达31.4%，我市要在下半年继续超过市平均水平，并位居市前列，需要完成更多的投资量，面临的压力更大。而且部分重点项目建设进度滞后，我市71个市本级在建重点项目，23项进展相对缓慢，其中19项尚未开工、4项进度相对滞后。此外，顺邵高速公路、省道205和316国道改线工程尚未开工建设，邵光高速进展减缓，尚未形成实际工程量。三是财税增长基础仍不稳固。上半年，我市税收收入增量中来源于房地产行业的比重较高，房地产行业税收增长存在较大不确定性，工业税收的支撑作用仍然不足，非税收入增收贡献偏高，税源结构有待优化。而且当前进入偿债高峰期，财政偿债压力较大，财政收支矛盾和资金调度压力日趋突出。对这些问题我们将高度重视，密切关注发展态势，采取有效措施努力加以解决。

三、下半年工作重点

下半年，在目前国家采取调整经济结构、促进经济稳定增长的大背景下，要实现全年经济和社会发展目标，要从以下几个方面做好工作。

（一）抓产业，促转型。认真落实省、市促进工业稳定增长等一系列政策措施，帮助企业争取更多的补贴和优惠。继续通过政银企对接座谈会等形式，帮助企业解决融资难题。加大企业技改力度，鼓励和引导有潜力的企业通过设备更新、产品创新、完善产业链条等方式，做大体量、增强实力、提升水平。突出抓好36家企业增资扩产项目建设，落实“一线工作法”，做好帮扶指导，促项目尽快投产达效，形成新增产值、新增税收。出台扶持政策，鼓励和支持企业发展电子商务，引导企业共享营销网络，抱团开拓市场。坚持大招商、招大商，借助“9·8”投洽会等平台，深化“三维”对接，大力引进产业链龙头项目，积极引进食品加工、机电制造、生物制药等产业项目，提升产业层次。

第7篇：农贸市场智慧化监管范文

【关键词】案例教学；烹饪营养卫生；应用；体会

在中职学校从事专业课特别是专业理论课教学，不仅要做的传统教师的“传道、授业、解惑 ”，更应注重激发学生的学习兴趣，至少让学生喜欢你上的课！然后才有可能做到培养学生的创新思维和实践能力，最终实现培养适应市场和企业需求的技能型人才的目的。《烹饪营养卫生》作为烹饪专业的重要理论课程之一，属于知识面广、应用性强、密切联系生活实践的综合性学科。要求学生不仅仅掌握烹饪营养卫生理论知识，更要求培养学生灵活运用相关知识解决实际生活问题的能力。我从事本学科教学多年实践，不断摸索实践案例教学法的应用，深受学生的喜爱，教学效果成效显著。

一、关于“案例教学法”理论及优势分析

案例教学法最早于1870年在美国用于法律、医学界教学领域，用来教授业务实践中的重要思想、技能及内在原理。案例教学法可简单地界定为一种运用案例进行教学的方法，在教学过程中，要求根据教学大纲规定的教学目的要求，以案例为切入点，以书面形式展现出的案例作为被剖析的对象，在教师的指导下，教师和学生要共同参与案例的分析、讨论、评价、寻找对策等工作。

案例教学的目的是在学生掌握了基本知识的基础上，通过独立思考和集体协作，进一步提高其识别、分析、解决问题的能力。在教学任务上，要求学生通过对案例的研究获得经验，以发展自己的创造才能，并在学习期间参与社会生活。

案例教学法被很多成功老师所采用，现在成为非常流行的一种教学方法，和其他教学方法相比，它表现出较多的显而易见优势。

1.问题入手，注重交流，有利于激发兴趣

案例教学通过把一些真实案例中的典型的问题展现在学生面前，要求他们设身处地去做出反应，学生在分析案例的同时，一方面开阔了理论视野，增长案例分析的技巧；另一方面在探索思考理论如何运用于实际，从而及时而有效地促进了理论向实践的转化，实现理论与实践的结合。比如在“烹饪原料的储存保鲜”内容教学中，老师首先讲述一个古代人智慧创举保鲜的故事，激发学生的求知欲望，探索分析烹饪原料保鲜的原理，然后让学生小结除了冰箱冷藏和冷冻保鲜外，你家常用或是看过的食品保鲜方法，并且作为一个课后作业，每人要求在家完成一项食品储存保鲜的任务。良好教学效果可以证明“案例教学”对于职业教育可以说是一种“量身定做”的一种教学方法。

2.形式丰富，过程情境化，有益于深化理论

案例教学法是以“行为导向教学”重要方法之一。在教学中强调教学的过程的社会情境化，学生真正被摆到“学习主体”的位置上，他们不会被要求强记内容，但必须开动脑筋，快乐思考，如此学生分析问题、解决问题的能力必然有所提高。

案例教学法在具体实施中，可以有多种形式。既可以进行典型示范引导，又可以进行逼真模拟训练；既可以进行个人练习，又可以开展小组讨论。教师可根据不同的教学内容创设问题情境，鼓励学生自由探索、大胆质疑，及时提出自己的看法和见解，即使不是那么完整全面，甚至有些别出心裁，教师也应该及时予以回复和肯定。

二、为什么要在《烹饪营养卫生》学科采用案例教学法教学法

从事专业课教学近九年，刚刚接触《烹饪营养卫生》，也曾为上好这本专业理论课犯愁，该课程教材的特点是理论性较强，知识面广，内容虽贴近生活、通俗易懂但由于图片少、学生普遍缺乏生活实践阅历和经验，按部就班讲课，规规矩矩做课后问答题练习对学生来说味同嚼蜡，效果可想而知。所以甚至上完一年的课后，有些学生连一些最基本的常识也没弄懂。比如有不少学生连脂类和蛋白质的功能都分不清。难道老师的上课方法有问题？答案是显然的！我们老师照本宣讲“纸上谈兵”的方法早就过时了，教学中理论和实际生活脱节太多、太大了！同时也在呼唤另一种新的教学法，它应该既能踏踏实实地完成理论知识教学、使学生能够掌握一个完整的知识体系，又能激发学生学习兴趣、培养学生综合实践能力。经过一段时间的实践和探索，觉得在《烹饪营养卫生》教学方法应尽可能运用生活案例，通过生动的案例教学法进行教学，一般每一节课有专门的案例，案例中包含了新课中的相关内容。先讲述一些社会生活中出现的案例，然后提出问题，再引入话题，导出新课的概念，在最后留给学生的作业往往也是解决实际问题。学生对新知识的学习兴趣高、不容易忘记，上课气氛也比较生动，不失为一种可行的教学方法。当然也成为我不懈探索应用的重要的教学方法。

三、《烹饪营养卫生》教学中案例教学法应用模式

没有案例，案例教学法无从谈起，当然案例教学法也没有固定的模式，但概括起来主要包括三个过程：撰写或收集教学案例、组织案例讨论和评价与总结。

1.撰写或收集教学案例

教师要根据教学进度和教学要求撰写案例，撰写案例应注意如下几点：第一，案例必须从实际中来，真实、生动。如果是教师自己编写的，也必须符合客观实际。第二，案例必须典型而贴近生活，同时案例也能反映对象的特点。第三，案例必须有针对性。就是针对教材内容，最好编写能引起学生的兴趣、投其学生爱好的案例。笔者特别认为准备好的教学案例特别重要，如果学生对你准备的案例很感兴趣，那就事半功倍！

记得上到“畜肉原料的营养品质鉴定”这一章节时，一上课，我就讲述自己在生活当中到市场买肉的一段糗事――被奸商“呼悠”后将母猪肉当成野猪肉买回家，炖煮时骚臭味弥漫整栋楼层的经历，然后从这个案例着手导出本课内容，从多个角度分析传授畜肉的营养品质鉴定的方法，我发现这节课学生听得特别津津有味，课中同学们也踊跃发言，各自讲述生活中碰到的问题，课后我布置学生抽空到农贸市场亲自观察，最好是真实采购一次、储存一次畜肉，下节课则可以与同学们分享经验或是教训。

2.组织案例讨论

讨论旨在分析问题，提出解决问题的途径和措施。对于同一个案例，有人只能找到浅层的信息，有人则能得出透彻的结论，分析案例的关键是学生和教师共同努力。为此，教师要做好启发引导工作，努力创造良好的自由讨论的气氛和环境，把握和指导好案例讨论，让学生成为案例讨论的主角。让学生综合运用所学的知识积极地独立思考，大胆地交流研究。

例如学习水产品类原料营养卫生时，我组织学生讨论“北京出现了凉拌淡水螺肉导致寄生虫病的案例，分析说明淡水螺类原料将一票否决，坚决取缔呢？”学生在教师的引导下，从淡水螺的种类选择，烹调方法选择，消费者的食品营养与卫生素质提升、从业厨师的道德及技术培训及政府有关部门监管等等方面展开热烈讨论，全面、正确地把握该案例应该给我们带来的启示，并且更深刻学习掌握“淡水螺类”烹饪营养卫生。

3.评价与总结

讨论结束后，教师应及时给予总结，做出恰如其分的评价，重申案例分析讨论中所运用的理论知识、讨论难点、重点、需要深入思考之处，并指出本次讨论的不足与成功所在。

我也曾经做过这样的尝试，在一节课案例分析完成之后让学生代表自己上讲台进行评价和总结，每名学生只有短短的3～5分钟的时间，但表现自我的机会难得，虽说有时学生讲效果并不是不理想，但我总是给予支持和鼓励，甚至课前我都会给下次课的将要安排上台的学生“开小灶”，教授他们几招，让他们体会成功的自信和乐趣，当学生一旦喜欢上案例教学，就会发现原料枯燥的文字理论充满智慧和乐趣，更好地配合教师的案例教学效果不言而喻！

四、《烹饪营养卫生》教学中案例教学法运用应注意的问题

“没有最好，只有更好”这句话用在教学法的选择与运用上也是非常到位的。教学方法和手段要根据各方面的实际情况统一考虑。万能的教学方法是没有的，只依赖于一种教学方法无疑是有缺陷的。现提出《烹饪营养卫生》教学中案例教学法运用应注意的问题供大家共同探讨：

1.案例教学的采用，对教师自身素质提出了更高要求

采用案例教学法可调动教师教学改革的积极性，更好地发挥教师在教学中的主导作用，从而使教学活动始终处于活跃进取的状态，不断提高教学质量和教学水平。可是，在案例教学中如果过于重视学生的独立思考就难以充分发挥教师的主导作用，另外，以学生的探讨获取知识可能费时过多，若无一定水平和经验，囫囵吞枣式的去指导，会出现上课时“学生呱呱叫，老师团团转”过程很热闹，而下课后学生却“不知所云，摸头不知脑”的奇怪现象，因而采用案例教学法对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心的要求很高。案例教学的采用要具体课程具体分析，不能生搬硬套，弄巧成拙。

2.案例教学要根据学生情况循序渐进

案例教学法对学生素质的要求相对较高。正是由于担心学生素质差可能导致教学中师生无法配合而使得不少教师不愿采用案例教学。这种情况在职业学校的老师普遍有这样的担心。要解决这一问题，首先要注重教学中的循序渐进，即在教学初期根据教学内容适当地和学生一起分析案例，并通过培养“教师助手”（即烹饪营养卫生和生活经验较丰富的学生），进一步培养他们带领小组合作学习如何分析问题，经过反复训练，学生的能力就会逐步提高。

3.应遵循启发引导的原则

案例教学法，不是老师在上课的时候中间穿插几个例子那么简单，一定要让学生提出自己的见解，这才是最重要的。教师应牢记自己的主要责任在于启发、引导学生去独立思考。学生见解不一时，引导学生展开辩论，切忌教师处处包办代替。

常言道“教学有法，教无定法”，案例教学法只是现代教学方法中的一种，要优化课堂教学，并不是简单地以一种教法替代另一种教法，而应是多种教法的综合运用，每个教师都应根据教学目标、教学内容和学生情况的不同恰当选择和创造性的运用教学方法，只有这样才能真正提高课堂教学效果，提高教学质量。笔者的教学事实也说明，在《烹饪营养卫生》课程中推广案例教学法是行之有效的，并具有持久的生命力。

参考文献：

[1]孙一慰.烹饪原料知识[J].高等教育出版社，2002

[2]任淑华.高职营养学专业课程设置与教学原则研究[J].辽宁师范大学学报（社会科学版），2010，33（4）：57-61

第8篇：农贸市场智慧化监管范文

“我叫李玉玲，和李玲玉差一个字。”身穿红袄、满面笑容的老板娘，一边给客人搬凳子倒茶，一边热情地自我介绍。

李玉玲今年42岁，是葛洲坝移民，“刚来这里时，过得不好，就靠种柑橘，一年到头只能赚两三千块钱。”后来，镇里发展旅游，政府出钱修路，还号召村民改造房屋。她和老公一咬牙，花了30多万元，盖起了眼前这栋漂亮的四层楼房。

按照镇里要求，房子外观清一色是峡江风格，白墙，青瓦，仿古木门窗，典型的徽派建筑。房子盖好后，从没做过餐饮生意的李玉玲夫妇，也壮着胆子，在一二楼开起了餐馆。李玉玲的餐馆就开在长江边，坐在店门口，能看到马路对面的长江，江面上，碧波荡漾，不时有轮船驶过。

李玉玲说，这里有山有水，空气也好，听说镇里还要搞建设，就想着好好在这里做生意。

三斗坪镇：“挣票子，靠旅游”

集镇建设，看似是政府补位，撬动的却是当地旅游业。在这个缺乏耕地的集镇，旅游业成了镇上居民的生存命脉，镇上居民或在景点周围，或在江边，开起了农家乐。因此，把集镇基础功能建设好，打造靓丽的旅游环境，才能留住游客，提高集镇百姓收入。

李玉玲所在的镇是宜昌市夷陵区三斗坪镇，地处“三峡画廊”之称的西陵峡畔，是举世瞩目的长江三峡工程坝址所在地。这里依山傍水，上扼巴蜀天府之水，下连荆楚鱼米之乡，素有“川鄂咽喉”之称。

李玉玲听说的“镇里还要搞建设”，指的是2012年夷陵区推出的城镇标准化建设工程。即夷陵区四届人大一次会议上《政府工作报告》提出的“今后五年内，每个乡镇集镇要建设一条靓丽的进出通道，一个优美的居民休闲广场，一个规范化的农贸市场，一个标准化的水厂，一个生态化的污水处理厂，一个现代化的垃圾填埋场，一批环保公厕和一条精品示范街。”这八项标准化建设工程被当地称之为“八个一”建设。

“目前，污水处理厂、垃圾填埋场、进出通道、水厂等已经建好了，再建一个休闲广场、农贸市场、临江的精品示范街和公厕，我们就能在全区率先完成‘八个一’建设。”在明媚的阳光下，望华女士眯着眼睛，倚靠着江边护栏，一边捋起袖子，一边向《支点》记者介绍。

望华是三斗坪镇党委书记，身材娇小，说话语速飞快。她指着李玉玲餐馆前这条大路说，1994年在这条路上行走，晴天也要穿雨鞋，路面高低不平，还有几十厘米的坑。现在，地下挖了3米深的电缆沟，所有电线电缆全部地埋，地面上看不到一个电线杆，所有工程都是按照国际旅游名镇的标准修建。

三斗坪镇的旅游资源得天独厚，石牌三峡人家、三峡观坝、石牌要塞、黄陵庙等都在其境内，为打造旅游明星镇，2008年5月8日该镇启动临街、临江民房改造，现在已经完成了260多栋私房改造。改造风格正如李玉玲家一样，是突显地域文化的峡江风格。李玉玲告诉记者，如果按照镇里要求的风格建房，政府会补钱。“我们建房，镇里给了3.2万元的补贴。”

这种峡江风格，不仅仅体现在民房改造上。为了带动农民发展旅游服务业，镇政府决定，凡是建造峡江农庄，创办星级农家乐的农户，均能获得每户1万元的补助。

很显然，三斗坪的集镇建设，不仅仅局限于夷陵区提出的“八个一”，而是为了打造中国旅游名镇。“因为旅游产业是就业面最宽泛、拉动和带动相关行业最丰富的产业。”望华举例说，沿江的石牌村，被湖北省政府命名为旅游名村。老百姓提篮子，开馆子，摆摊子，挣票子，全部是依靠旅游业。有几家农户，去年“十一”黄金周，7天净赚20万元。石牌村全部是农家乐，卖烤鱼的，一天能赚5000元。

在乡镇建设之前，三斗坪镇的产业很杂乱。山上1万亩桑蚕，山腰1万亩茶叶，山脚1万亩柑橘，都不成气候。“专注旅游业后，围绕游客吃住行游购娱，我们进行了产业结构调整。比如桑蚕，原来没有深加工，现在政府扶持一家移民企业，创办了桑蚕科技有限公司，依靠山上1万亩桑蚕基地，专门做桑蚕深加工。如今，中堡岛牌蚕丝被畅销国内外。

先前，镇里的蚕茧都被江浙人收走了，现在蚕茧不仅实现了就地加工，还转化为产品。农民专业合作社实现了集镇全覆盖，合作社对桑农统一提供技术指导，统一对桑蚕进行市场价收购，还提供农机服务。”望华感慨道，新型城镇化必须与农业现代化和产业布局结合起来才行。

“一开始，区里提出要搞‘八个一’建设，我还想着，是不是形象工程呢？但是，区政府有一套考核体系，推着乡镇往前走。走着走着，发现这样做确实很好。对我们三斗坪来说，环境建好了，游客来了，老百姓经商意识增强了，大家开农庄，做饮食，沿着江边，所有村子都带动起来了。收入提高了，老百姓是直接受益者。山清水秀环境美，还能吸引外来人口来这儿投资生活。”望华说得情绪高涨，双眼熠熠生辉。

龙泉：城镇升级，打造白酒名镇

这个依靠稻花香集团等名企带动经济发展的乡镇，正朝着“宜昌生态产业新城和夷陵区域副中心”的目标进行城市升级。新型城镇化对于龙泉镇而言，目前正处于大张旗鼓的建设阶段，但设施建设不等于居民幸福，解决居民住房、就业、完善各项福利保障才是根本。

离别美丽的三斗坪镇，第二天，记者驱车前往位于宜昌市城区东北部的龙泉镇。

一路尘土飞扬，因为施工，道路很是崎岖。新建好的小鸦路（小溪塔至龙泉镇）一侧，有一大片空地，几辆挖土机正在紧张作业，大堆的泥土被堆成了小山丘。一路上，不时出现稻花香集团的巨型广告牌。

在龙泉镇，最醒目的建筑是一幢巨大的酒瓶状楼房，傲然伫立在工业园区的一侧。镇上人告诉记者，那是稻花香集团的办公大楼。

不一会，汽车拐进了一条整洁的柏油路，几排崭新的楼房映入眼帘。这里是一个拆迁户居民安置点——胡家湾安置点，16栋安置房刚建好不久。

距离公路最近的是曹开珍家，今年50岁的曹开珍去年12月初才搬进新房，因为镇上修公路，她家的田地和房子被纳入拆迁范围。该镇一名领导告诉记者，2011年龙泉镇征地按每亩56000元的工业标准进行补偿。曹开珍说，他们家拿到手的征地补偿金有52万多元，建安置房花了40多万元，现在生活主要靠打工。

来龙泉镇之前，就听闻该镇被纳入夷陵区域副中心城市的建设规划。在镇中穿行，目光所及之处，大多是热火朝天的施工现场。该镇副镇长冯劲松告诉记者，夷陵区提出的“八个一”只是基础建设，龙泉镇是按照副中心城区的标准在建，不仅如此，龙泉镇的目标是打造中国白酒名镇。

在龙泉镇，被称为母亲河的柏临河穿城而过。目前，全长2.9公里、占地22公顷、总投资1.8亿元的临河路综合改造和景观工程正在施工建设，预计2014年全面建成。未来，这条路将是集休闲娱乐为一体的白酒文化街。

在这个处处弥散着白酒味道的乡镇，不得不提稻花香集团。一家龙头企业，不仅与所在地的经济息息相关，也与乡镇规划建设融为一体。稻花香每年创造的收益不仅支撑了龙泉镇的GDP，也对夷陵区的经济发展作出了重要贡献。因此，龙泉镇打造白酒名镇，获得了夷陵区大量财政支持。

这个被称为“大手笔”的乡镇建设，正在培育小鸦路千亿产业经济带，沿小鸦路、伍龙路两条产业发展轴推进拓展，统筹建设集镇中心区、伍龙商住新区、新农村实验示范区三个生态人居区和生物产业园、三峡职教园、稻花香工业园、龙泉创业园四个产业经济园，打造城乡统筹发展示范区。

冯劲松说，按照龙泉镇的规划，除了完成基础实施和集镇综合改造，还要形成“三横三纵”的交通干道网，拓展城镇空间，壮大城镇产业，推动集镇南拓，实施与宜昌主城区的对接融合和联动发展。

很显然，把乡镇升级为城区建设，对促进产业发展非常有利。新型城镇化，离不开产业布局，而真正能实现人口城镇化，除了提供城市公共产品和服务外，最重要的是让居民安居乐业。

在走访中，记者发现该镇在居民安置点划区分片，引导村民进入居民点相对集中居住，统一配套基础设施。而该镇居民种田的很少，生活来源主要依靠打工。该镇一名领导告诉记者，发展产业能解决大量就业，光是稻花香酒厂，就有5000名工人。

乡镇升级改造、空间布局与产业规划成了该镇的工作重点，然而人口城镇化，还是要保证当地居民安居乐业，有完善的福利保障，期待龙泉镇城市升级的同时，更期待产业发展能真正带动居民致富。

邓村：高山小镇吃“生态饭”

这是一个高山小镇，居民常年缺水，设施落后，“八个一”建设对邓村而言，俨然是政府的“补位”行为。千百年来，这个靠山吃山的美丽茶乡，在完善了城镇功能建设后，再加上龙头茶叶企业带动，乡镇居民生活条件会得以改善。

在这个隐匿于高山的乡镇，清晨，鸟儿打破了山林的宁静，一湾湾茶园，笼罩在薄薄的云雾中。到了春天，漫山遍野，金灿灿的油菜花，鹅黄色的新茶，伴着农家袅袅的炊烟，勾勒出一幅绝美的山野风光。

受益于摄影爱好者的镜头，邓村在网上声名鹊起。2012年12月，首批11个“中国最美小镇”出炉，邓村是湖北省唯一入选的乡镇。这座高山云雾中的集镇，从此走进了大众视野。

邓村集镇始建于上世纪70年代，平均海拔800—1000米。从宜昌市区出发，要2个多小时的盘山公路，方能到达集镇。长期以来，邓村一直是夷陵区最贫穷落后的集镇之一，当地居民反映，以前停水停电，环境脏乱差，最突出的问题是缺水。缺水严重时，学校、卫生院等人口集聚区，不得不靠购买桶装矿泉水维持生活，多名学生共用一盆水，数户居民共打一口井，安全饮水问题困扰了集镇很多年。

设施不全、面貌落后的现状与“中国名茶之乡”的称号极不相符，邓村党委副书记刘永文告诉本刊记者：“现有的环境和设施，已经严重影响了居民的生产生活，制约了招商引资和项目建设的步伐，损害了邓村对外开放的形象。”

新型城镇化，首先应当让农民享受与城市居民相同的公共设施和服务。从这个层面来讲，“八个一”建设对邓村而言，俨然是政府的“补位”行为。

2012年8月15日，挖掘机的轰鸣声打破了小镇的安宁，邓村开始进行道路改造。在集镇开餐馆的张翔告诉本刊记者：“虽然修路严重影响了沿街店面生意，但大家都拥护，这条路早就该修了！”在张翔看来，邓村被评为中国最美小镇后，来镇上的游客会越来越多，改造环境是当务之急。记者来到邓村时，道路已经修好，1228米的街道平坦整洁。

除了道路改造，该集镇还实施了“北水南调”工程，投资600多万元开工建设了集镇水厂，从大老岭龙潭湾至邓村集镇铺设了20公里的引水管网，建成后可彻底解决集镇4000人的饮水难问题。除此外，邓村还分别建了垃圾填埋场、农贸市场、客运站、环保公厕、停车场等，集镇面貌在一步步改变。

作为中国名茶之乡，这里的人们世世代代靠种茶为生。每年的4月初是采茶的季节，在镇上开服装店的邓女士告诉记者：“如果买东西的人不多，我们就把店门一关，帮别人采茶去了。我摘得慢，一天摘3斤茶。根据摘的茶的质量来定价，有的卖30多块一斤，有的卖40多块一斤。一天能赚八九十块，摘得快的，能赚200多块。自家有茶园的，他们请蛮多人来摘，给人家开工资。从坡上采回来，直接卖给加工厂，一天就能赚一千多块呢。”

邓女士说，年轻人大多选择外出打工，采茶的都是中老年人。三四十岁的中年人只摘春茶，因为春茶贵，夏茶、秋茶就不值钱了。到了5月份，春茶摘完了，他们就出去打工。腊月里回家过年，在采春茶之前种天麻，九十月份就可以收天麻了。由于种天麻和采茶季节正好错开，再加上打工，每年会有三种收入。

邓村的8万亩茶园，不仅养活了当地百姓，还为宜昌萧氏茶叶集团有限公司、湖北邓村绿茶集团有限公司等大型茶企提供了生产基地。龙头企业带动了集镇经济发展，据刘永文介绍，集镇大大小小的茶叶加工厂有几十家，在采茶季节，不仅镇上人采茶，还吸引了当阳、荆州等地的人来邓村打工。人们把采到的茶叶卖给这些加工厂，加工厂再卖给几家大型企业，企业通过自身品牌面向市场，这种企业加农户的模式，带动了集镇经济发展。

如今，邓村一方面积极改造集镇环境，另一方面支持龙头企业发展。然而，虽然龙头企业有了，专业合作社也有了，但邓村的土地流转还存在一定难度，很多百姓不愿意将土地流转出去。对邓村而言，“八个一”建设确实解决了一部分实际问题，但要想让农民放心地将土地流转给企业，实现集约化经营，必须先解决他们的生存及福利保障问题。

遭遇土地流转难题

新型城镇化过程中，无论是集镇建设，还是发展产业，最让基层政府头疼的是土地流转问题。虽然土地不能为农民带来满意收入，但大多数农民依然不愿将自家土地流转出去。

无论是茶乡邓村，还是旅游名镇三斗坪，八项基础功能建设，都在一定程度解决了居民的实际难题，并改善了环境。正如望华所说：“新型城镇化是大势所趋，乡镇靠什么留人？靠环境留人，靠产业留人。”

三斗坪镇的污水处理厂和生活垃圾填埋场，建在一个山坡上，卢军是这里的负责人，在详细介绍了两个厂的建设和运营情况后，指着山上告诉大家：“这座山上已经有几百只乌鸦，前段时间还发现了野猪。垃圾少了，环境净化后，野生动物就愿意来安家了。”

三斗坪镇的基础设施建设、环境改造，在撬动旅游产业发展，带动农民致富方面让人期待。然而，在此过程中，遇到的难题是土地流转。“土地原本就少，害怕流转多了，对农民有影响。”望华说，很多农民不愿意把土地流转出去，一小块一小块的土地，很难实现规模化经营。

邓村也存在类似问题，农民一边打工，一边种茶，不愿意将土地流转出去。为解决这个问题，邓村把杨家湾整村土地流转作为试点，推行基地公司化、生产集约化的茶农组织新模式。尽管如此，记者走访时发现，大多数农民对土地流转依然持排斥心理。龙泉镇因为征地补偿金相对较高，情况稍好一些。

望华去成都考察后，非常赞赏成都的土地流转模式，“成都胆子大，你家多少地，我在别处给你另一块，把老百姓闲置的土地集合起来，进行土地整理，统一发展苗圃基地等产业。”

今年，三斗坪镇计划选花鸡坡村做试点，该村是镇上最大的柑橘生产基地，决定动员农户将土地流转给大户，让大户承包经营，摸索经验后再在全镇推广。

治大国若烹小鲜，新型城镇化考验的是政府的智慧。尤其是土地问题，关乎农民生存命脉，只有解决了农民的后顾之忧，农民才会愿意转流土地。如何解决农民后顾之忧，不仅仅需要基础城镇功能，打造宜居环境，更需要做好产业布局，以产业解决农民就业或带动农民致富，同时，完善农民医疗、社保、教育等福利保障。

如何建立长效机制？

相比国内其他地方政府，夷陵区为支持乡镇基础建设，千方百计争取国家项目，多方筹措资金，其做法令人赞赏。问题是国家投钱建好的污水处理厂、垃圾填埋场，建好以后怎么办？在农村，清洁费很难收得上来，高昂的运营成本乡镇难以承担，后续管理和人才队伍难以为继，如何建立长效机制是摆在当地政府面前的一道难题。

细看夷陵区提出的“八个一”建设，每一项工程都花费不菲，有的工程少则几百万，多则几千万，有的甚至要上亿元资金投入。比如，龙泉镇临河大道改造需要投资1.8亿元，自来水厂一期工程需要投资9000万元。巨额的资金投入是否会给集镇带来沉重压力？

宜昌市夷陵区住建局副局长曾凡茂说，“八个一”建设对乡镇有一定压力，但是一些需要巨额资金的建设，基本上都是通过申请国家项目的方式，取得国家项目资金支持，比如龙泉镇临河路改造，是通过湖北省住房和城乡建设厅向国家争取到了428万的管网改造资金。还有每个乡镇的污水处理厂、垃圾填埋场等耗资巨大的工程，基本上都是整合国家资源，申报国家项目。剩余的建设所需资金都不大，乡镇可以根据自己的实际情况，因地制宜做规划和建设，可以通过整合资金，或利用市场化等方式来运作。除此外，地方财政也给予一定支持，去年夷陵区安排了500万元财政支出用于“八个一”建设，今年计划支出1000万元。

在走访中记者发现，有些通过申报国家或省级项目，多方筹措资金建好的工程，却面临运营成本大、管理难等问题。

邓村一名负责城建的乡镇干部透露，仅仅一个垃圾填埋场要实现正常运营，填埋费和运输费等加起来一年至少要35万元以上。这笔费用让家底不厚的邓村有些吃不消。而在三斗坪镇，因为高昂的运营成本，已经建好的污水处理厂和垃圾填埋场，其日处理污水能力和垃圾填埋量，也都远远没有达到预期。

对此曾凡茂表示：“目前污水处理厂和垃圾填埋场的日常管理和人才管理，都被纳入区环保局的环保项目中心，财政独立。环保项目要实现全部运转，运营成本很高，乡镇负担不起，最终还是需要区财政来贴钱。”

曾凡茂说，2012年是“八个一”建设推行的第一年，主要工作是建设，建设完成后，后期管理和运营是重点。以自来水厂为例，以前，完全是乡镇来管理，而乡镇大多会交给市场来运作，随便收点水费，来维持运行，监管没有到位。从2013年开始，夷陵区要理顺机制体制，污水处理厂和垃圾填埋场的监控要由环保部门统一管理。集贸市场，采用市场化方式管理。广场、公厕以社区管理为主。下一步，会从管理和运营上建立长效机制，保障建好的工程能真正发挥作用。

宜昌市夷陵区的“八个一”建设，仅仅是国内新型城镇化众多探索中的一个。按照服务型政府的要求，全面履行政府的公共服务职能，让进城农民与城镇居民一样，享受基本的公共服务，是政府应该做的事。然而，硬件设施建好后，接下来是如何学习城市管理，建立现代化的城镇管理长效机制，从而保证社会效益，通过社会效益来带动经济效益，这是一个需要持续提升的过程。

链接材料1：

“过去靠长江吃饭，如今靠旅游”

李进：37岁，三斗坪镇皇陵庙村民

李进开的农家乐，在皇陵庙村小有名气，他还专门找人起了个好名字——黄陵别院。

店内装修古香古色，雕花木窗，一串串红灯笼，清新雅致，敞亮通透。记者一行挑了个靠窗的位子坐下，老板娘斟茶倒水，还给客人端来几盘瓜子、花生。男主人李进陪客人谈话，老板娘始终笑吟吟地站在一旁，不时给客人添水，典型的男主外、女主内的家庭结构。

李进是个很和气的人，话不多，说起话来声音很轻。他告诉我们，原先他家是土房子，1990年起了新房。开餐馆已经很多年了，最早是在江边开小吃店，专做船员生意。江上的船员会在码头上岸吃饭，李进就给他们做宵夜。那时候，算是靠长江吃饭，一年有2万块的收入。

2000年，他又在集镇入口处开餐馆。从2011年起，李进花了100万元，按照镇上要求的峡江风格，起了一栋三层楼的房子，开了现在这家农家乐。李进说，现在生意全靠旅游。镇上的旅游旺季是4月—11月，以他多年经营餐饮的经验，店里生意一直不错，现在每年的纯利润有10万元。

说话间，进来一位镇上的干部，李进赶紧递上一根烟。说下一步打造星级农家乐，李进很认真地听着，不时打听些细节。对这些信息，李进通常很上心。他说：“镇上搞建设，真的好，建设好了，游客多了，我们的生意才会好。”

链接材料2：

坝区移民的新生活

李玉玲：42岁，葛洲坝移民，现居三斗坪镇

在三斗坪镇，有不少来自葛洲坝或三峡库区的移民，李玉玲是其中一位。记者到来时，她正跟邻居坐在自家的餐馆门口晒太阳。从春节到五一前的这段时间，是镇上的旅游淡季，李玉玲很享受这几个月的悠闲时光。

支点：以前你做过餐饮生意吗？

李玉玲：从来没做过。

支点：从没做过，就敢开这么大的农家乐啊，你胆子真大！

李玉玲：（大笑）不是我胆子大，是我老公胆子大，我跟着他干的。主要看着镇上游客多了，很多人都开了农家乐，生意都不错，我们也开了。

支点：开之前有没有到哪学习过？

李玉玲：以前，夷陵区劳动局组织过农家乐培训，镇上有8户人参加，我们也去学了。就是教怎么做餐饮，怎么给游客服务。学完之后，我们就开了（这个农家乐）。前年（2011年），镇上举行烹饪大赛，宜昌市烹饪协会和夷陵区旅游区组织的，我们店也报名参加了，还拿了奖了，金奖。

支点：现在店里生意咋样，请了几个人帮忙？

李玉玲：请了4个人，3个服务员，1个师傅，服务员一个月开1200元工资（每人），师傅3000多（元）。旺季的时候，这几个人不够，忙不过来。旺季时，生意还可以，一年能挣几万块钱。

支点：你有几个孩子？家里有其他负担吗？

李玉玲：就一个儿子，现在重庆读大学，别的没啥负担，所以才敢开个餐馆，试一试。

链接材料3：

哥伦比亚波哥大落脚城市建设经验

加拿大《环球邮报》欧洲局负责人道格·桑德斯在其《落脚城市》一书中，对哥伦比亚波哥大落脚城市的建设作了如下描述：

如果在农民大规模迁徙之前，政府没有提前做好规划，那么很容易出现的情况是，农民进入城市后，既失去了土地，又无法顺利融入城市，从而出现城市贫民窟，成为社会上犯罪率高、居住密集、嘈杂肮脏的地区。国外类似的案例不胜枚举。等到贫民窟的矛盾冲突到了不得不解决的时候，政府不得不对贫民窟进行升级改造，而这势必是付出高额的成本。

政府如果能在乡下移民涌入城市而大量兴建房屋之前预先介入，大部分的问题其实都可以事先解决，不仅成本较低，乡下移民的生活质量获得改善的幅度也会更大。要做到这一点，政府就必须具有远见。

在这方面落实成果最显著的是哥伦比亚波哥大的东南端地区。在那里，一片位于深谷边缘的低矮丘陵农地正铺上一条条道路、装设一根根电线杆、开挖一段段的公用设施坑道，并且把土地分隔为一小块一小块。这项计划称为乌斯梅（Usme）新城市计划，用意即在为目前还没动身出发的乡下移民建造一座未来的落脚城市。

这种做法称为“地点与服务”，在20世纪70年代曾经深受世界银行官员的喜爱，后来却普遍不再采用，原因是预先规划土地导致土地价值大幅扬升，以致贫穷的乡村移民根本负担不起。世界银行及其他机构于是改用其他成本更高的贫民窟升级方案。

不过波哥大的新城市计划（以及巴西阿雷格里港与哥伦比亚佩雷拉等地的类似方案）却翻转了这种做法，改采一种柔道式的土地开发策略，把房地产投机活动倒转过来，反而有益于乡村移民。这项计划将在900公顷的土地上设置地基，可供20万新进移民兴建53000栋住宅。之所以挑选这个地点，原因是这里接近波哥大市区，不但有利于居民搭乘廉价快速的既有通勤电车，下水道与供水管也不必延伸太长的距离。

乡下移民可取得具有各项基本设施与完整所有权的地基，而且价格和不具合法性的偏远空地相差不大。另一方面，地主虽然只能取得微不足道的农地征收租金，却可分得规划后的建设用地以供使用或出售，因此他们也能分享地价上涨的好处。

藉由这种方式获得的私益虽然比不上自行开发土地，风险却也比较低。国家必须事先支付开发费用，但可在部分土地上兴建购物、商业与住宅设施而与事后回收这些资金。因此，借着预支未来繁荣发展的成果，这么一座落脚城市即可具备较佳的质量，并且能够成长为兴旺的人口聚集中心，拥有自己的中产阶级。

链接材料4：

新型城镇化应把重心放在人口城镇化的规划上

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：新型城镇化规划不要将重心放在城镇建设规划上，而要将重心放在人口城镇化规划上，应重点规划如下几方面的内容：

一是多少农民进城；

二是进城农民多长时间享受到与市民平等待遇；

三是各级政府每年拿出多少财政收入解决进城农民的福利保障待遇等；

四是建设多少进城农民能买得起或租得起的住房；

五是为进城农民提供多少新的稳定就业岗位；

第9篇：农贸市场智慧化监管范文

一、《方案》出台的背景意义

民生连着民心，民心凝聚民意，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。深刻指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党的五中全会将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。省委、省政府历年来高度重视民生，坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为最重要的政绩，从2007年开始在全国率先每年系统实施民生实事工程，与全国同步实现小康。省委十四届十二次全会提出要“切实办好民生实事，让老区人民过上更加幸福美好的生活”。2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，持续办好民生实事，切实兜住民生底线意义重大、责任重大。为此，省委、省政府决定，2021年继续实施51件民生实事工程，充分体现了鲜明的民生导向，浓浓民生情、满满幸福感，有利于健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定过程

按照国务院常务会议“确定加强民生支出保障的措施，增强惠民政策获得感和可持续性”的要求，在省委、省政府的领导下，在省人大、省政协监督指导下，省财政厅会同省直有关部门，坚持开门问策、集思广益，科学谋划、精准施策，努力问需于民、问计于民，不断增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。在具体政策制定中，方案送审稿经反复论证修改，总体经历了三个阶段。

一是开门问策。2020年9月，布置省直有关部门和市县财政部门提出2021年民生政策建议。10月，厅党组布置开展2021年民生实事征集调研，9个调研组深入市县乡村和省直有关部门，通过实地走访、召开座谈会等方式广泛征求意见建议。同时，首次在省财政厅官方网站和微信公众号开辟了意见征求专栏。11月，对征集的意见建议进行归纳整理，研究确定2021年民生政策框架体系，并形成方案征求意见稿。

二是评估论证。12月2日，省财政厅组织召开2021年民生实事工程评估论证会，邀请了部分人大、政协、专家、基层代表，对征求意见稿开展现场评估论证。评估论证及两次省直部门意见反馈共收集建议147条，采纳或部分采纳117条。

三是完善定稿。对标对表党的五中全会精神，按照省委经济工作会议关于保障和改善民生的工作部署，调整优化方案内容，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到方案中，确保中央和省委省政府关于民生的重大部署和重大举措落实到位。12月，提请省委常委会、省政府常务会审议通过。2021年1月，省十三届人大五次会议召开期间，以政府预算解读的方式，向省人大代表报告2021年民生实事工程安排方案，并结合人大代表、政协委员的审议意见作进一步修改完善，形成了最终稿。

三、《方案》的主要考虑

与往年相比，2021年民生政策力度更大、举措更实，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在国家政策范围内，顺应人民群众对美好生活的向往，办一些群众有需求、社会有期盼、政府有能力的好事实事。比如：为困难家庭孕妇提前免费基因检测健康筛查，加快城市公共停车设施建设，鼓励符合条件的城镇老旧小区加装电梯等。另一方面，结合新形势、新要求，坚持尽力而为、量力而行，履行好公共财政调控职能，有序补齐民生领域基础设施短板，确保民生水平与经济发展相协调。比如：针对肺炎疫情、洪涝灾害灾后重建暴露出的公共卫生和水利基础设施短板，提出了完善重大疫情医疗救治费用保障机制，实施鄱湖安澜百姓安居工程，全面推进城乡供水一体化等举措。

一是聚焦重大决策部署。对表对标党的五中全会、省委十四届十二次全会精神，围绕推进基本公共服务均等化，提高城乡居民基本养老保险和医疗保险财政补助标准，扩大社保覆盖范围，确保多层次社会保障体系更加健全。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。提升高等教育内涵式发展水平，推动建设一流大学和一流学科，支持南昌大学创建“世界一流大学”。

二是聚焦困难特殊群体。立足财力可能，加大对困难群体、特殊群体的保障力度，持续提高城乡低保、特困人员救助供养、特困失能人员护理、城乡孤儿保障水平，推进城镇贫困群众脱贫解困，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

三是聚焦兜牢基本底线。充分发挥公共财政属性，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事急事难事，精准发力、补齐短板。既扎实做好就业、社保、教育、医疗、公共文化、住房、城乡基础设施建设等基本民生保障，也突出关键时点困难人群的基本生活保障，做好残疾人、孤儿、特困失能人员等群体抚恤和社会救助。

四、《方案》的主要内容

2021年民生实事工程围绕就业和创业、社会保险等八个方面，集中办好涉及群众切身利益的51件实事，其中，新出台政策9件，充实完善内容24件，既保持了民生实事工程总体稳定，又不断满足群众新需求。51件实事主要是：

一是就业和创业方面，涉及政策5条，主要是进一步扩大就业，加大职业技能培训力度，实施高校毕业生“三支一扶”计划，帮助残疾人就业，加大创业担保贷款支持力度。

二是社会保险方面，涉及政策6条，主要是提高退休人员基本养老金水平，进一步扩大社会保险覆盖范围，完善城乡居民基本养老保险政策，完善失业保险政策，提高工伤保险长期待遇水平，为老年人办理人身意外保险。

三是抚恤和社会救助方面，涉及政策15条，主要是提高城乡低保保障标准和财政补差水平，提高城乡特困人员供养标准，实施特困失能人员护理服务，提高各类困难群体财政补助标准，提高企业干部等人员生活补助标准，提高抚恤对象抚恤和生活补助标准，改善残疾人照顾服务，做好残疾儿童康复救助服务工作，继续实施城乡残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施临时救助（特别救助）制度，提高城乡孤儿基本生活保障水平，推进养老服务体系建设发展，深化惠民绿色文明殡葬改革，落实计划生育奖励和特殊家庭特别扶助政策，持续推进城镇困难群众脱贫解困。

四是医疗保障方面，涉及政策6条，主要是完善重大疫情医疗救治费用保障机制，提高城乡居民基本医疗保险补助标准，推进基本公共卫生服务均等化，深入开展重大疾病免费救治工作，开展免费婚前医学检查和孕前基因检测，开展红十字应急救护培训。

五是教育、文化、体育等社会事业方面，涉及政策6条，主要是促进职业教育综合改革提质创优，支持各级各类学校毕业生留赣就业创业，着力提升高等教育内涵式发展水平，继续推进“一村一名大学生工程”，加强基层公共文化服务体系建设，推进国家文化公园段建设。

六是住房保障方面，涉及政策2条，主要是加强住房保障建设，实施城镇老旧小区改造。