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1、检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题;
2、受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;
3、调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为;
4、受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;
5、法律、行政法规规定的由监察机关履行的其他职责。
二、岗位职责
*区监察局内设办公室、纪检监察室、审理室、执法监察室4个职能科室。
(一)局内各职能科室
1、办公室:负责协调机关的有关工作;起草和审核工作计划、报告、总结、领导讲话和有关文件;负责文秘、档案、信息、保密、机要通讯、财务管理、行政事务等工作;对党风廉政建设和纪检监察工作及其政策问题进行调查研究;宣传党风、党纪、政纪和有关政策、法规,组织指导全区纪检监察宣传教育工作。
2、纪检监察室:检查并处理涉及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪的案件;负责下级监察部门所查案件的督促、协查和业务指导;定期分析查案情况,并结合查案,起草典型案例的通报。
3、审理室:受理个人和单位对监察对象的检举、控告。综合分析和反映检举、控告、申诉情况及突出问题;根据分级负责的原则,及时向承办单位移送、交办检举和控告、申诉件,并督促检查办理情况;对基层监察部门的工作进行业务指导。负责审理由区监察局直接查处或需报请区政府批准的违反政纪的案件、报市监察局审批的案件、下级政府或监察部门报请审批的案件;受理区政府、区监察局审批的以及上级政府、监察局批准的案件中监察对象对监察决定不服和主管部门做出的行政处分决定不服的申诉,受理按规定应由区监察局复审、复核的案件;负责受处分干部的跟踪教育工作。
4、执法监察室:对行政机关贯彻执行法律、法规、政策、决定、命令情况及行政机关的工作效能进行监督检查;制止和纠正执法、监督部门工作中的错误行为;组织开展全区性或重要的执法监察活动,对全区专项治理工作提出实施意见和建议,拟定有关制度和规定,组织推广经验;负责监督检查、综合分析党风廉政建设情况;组织全区性或重要的党风廉政建设检查活动,协调廉洁自律专项清理工作;开展全区纠正行业不正之风工作。
(二)办公场所及联系电话
办公地点:衡山路8号*区管理中心21楼。
举报电话:*;行政监察举报电话:*
(三)内部管理制度
为规范管理,确保各项工作顺利开展,本局还制定了议事规则、会议制度、办案工作纪律、联系点制度、文件起草及印刷制度、文件传阅制度、印章使用及管理制度、档案管理制度、保密制度、廉洁自律规定、办公自动化设备使用管理规定等制度。
三、服务承诺
1、依法行政,办事公正。本着对人民群众和行政机关高度负责的态度,依法、公正处理每一件公务,做到生人与熟人一样对待、群众与领导一样对待、内部与外部一样对待。
2、举止文明、环境整洁。树立“人人都是服务形象,个个都是投资环境”的理念,自觉创造和维护开放、高效、诚信、文明的服务环境。
3、为政清廉,遵纪守法。严格遵守各项廉政规定,秉公办事,不拘私情,严格遵守各项内部管理制度。
4、实行首问责任制度。
第一个接受询问的工作人员为首问责任人,应向办事者告知经办部门和联系电话,受理人应认真办理相关事项,或负责衔接、联系相关部门解决服务对象提出的相关问题。
5、实行办事时限制度。
①举报:一般在三个月内办结,特殊原因经上级批准延长至六个月;
②案件检查:立案至结案时间一般为六个月,特殊原因经上级批准延长至一年;
③案件审理:一般案件一个月内审结,特殊案件经领导批准延长至三个月;
④执法监察:专项执法监察一至三个月,一般执法监察项目年内结束,特殊领域专项治理工作根据上级要求实行跨年度整治。
6、实行责任追究制。
对有下列行为之一的,将实行责任追究:
①不按照法律、法规、规章和区政府的有关规定公开办事事项的条件、程序、时效等为群众提供服务的;
②不按照规范服务用语和服务礼仪接待来访群众,接听咨询电话的;
③不一次性将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续等告知咨询人的;
④不按照规定程序和规范的工作用语及工作礼仪执行公务的;
[摘要]我国目前经济体制改革大踏步前进,而行政管理制度的改革步伐却远远落后,刚刚结束的两会通过的“大部制”改革可以说是一大进步,但目前我国的行政管理制度还存在很多问题。本文认为,应当努力促使我国的政府从棱柱型向衍射型发展,充分发挥政府的各项职能。
[关键词]行政管理制度面临问题制度改革
在改革开放已经进行30年后的今天,回顾中国社会、政治、经济等各方面的发展,进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。但是,我们不能回避的一个问题是:中国行政管理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进程。那么中国究竟应该怎样推进行政管理制度的改革呢?这是值得我们深刻思考的问题。
一、中国行政管理制度面临的问题
改革应当对症下药,因此我们首先应当明白中国的行政管理制度到底面临着怎样的问题和挑战。
1.行政管理机构设置不合理。从纵向结构上看,中国政府的行政管理层次和管理幅度都存在着问题。目前,中国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。从中央到地方,有4到5级的管理层级,这就导致了很多管理职能上的重合以及互相推卸责任的情况。这种现象带来的问题是多方面的,不仅大大增加了行政成本,还带来了大量的超编制人员,给我国的纳税人带来了沉重的负担。另一方面,纵向结构还体现在管理幅度上。管理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领导与指导的下级部门或工作人员的数目。学者一般认为3-9或4-12个为好。不过,在中国省一级,改革前均管辖70-100个县(市),为此,自1983年实施地市合并改革以来,增加地级市一个管理层级,试行市管县体制;然而另一方面,在同级政府内部,又往往存在管理幅度偏小,“官多兵少”现象。同时,纵向结构的不合理还不利于政令的畅通,此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。
从横向结构上看,中国的部门结构即同级行政管理部门之间的平行分工关系有着很多的不合理。这种现象带来的影响也是严重的。在每个部门各自的工作的范围内,各个部门为了争取好的业绩纷纷各自为战、缺少合作,这带来了很多不必要的竞争,也消耗了很多无谓的竞争成本;在每个部门职能有交叉的范围内,各个部门又会互相拆台,同时为了避免责任,往往会踢皮球而采用无作为的方式来对待这部分工作,这样,显然会带来行政效率的低下,不利于政府服务社会、服务大众。
2.行政组织编制及其管理混乱。行政组织编制是指法定行政组织的人员定额及职务的配置,必须根据职能的需要来设置即定职能,定机构,定编制——“三定”。目前,我国的情况则恰恰相反,很多岗位因人而设,编制因人而定,这会导致编制本身过大,而且在编的人员并不一定是该岗位最需要的人。这样必然会使得行政管理工作无法正常开展,还会滋生腐败。同时,由于对编制确定的不严肃,还会带来很多编制外的人员进入行政管理部门。这使得官僚机构越来越膨胀,而根据帕金森定律可以知道,行政机构作的工作数量和人员的数量是成反比的,越来越多的人消耗了纳税人越来越多的钱,却做着越来越少的工作。
3.行政监督明显不足。我们知道,中国目前的行政监督主要由系统内部监督和系统外部监督两大部分。系统内部监督主要包括上级行政机关的监督、行政监察、审计监督。由于每一级行政机关都有自己繁重的工作,所以要求上级行政机关能对下级行政机关进行长期有效的监督显然是不现实的。行政监察机关虽然有法律赋予的监察权,但由于监察机关只能处以撤职以下的行政处分,而且由于历史传统、思想观念等方面的原因,监察机关的影响力和权威性并没有得到应有的重视。审计机关这些年影响力有了空前的提高,但由于审计监督只是审计机关依法律法规对行政机关及工作人员的财政(务)收支、个人收入、财经法纪等方面情况实行的一种专门性审核活动,它的职能范围仅限于财务方面的审核,所以也很难全方位的对行政机关进行监督。我国的系统外部监督包括执政党监督、立法机关(国家权力机关)监督、司法监督、社会舆论、参政党、政协的监督以及公民的监督。在我国目前的社会情况下,执政党实际上承担了很多行政职能和其他公共权力行使的职能,因此,它不可能把自己完全置于中立的位置去监督行政行为;同样,目前的中国,立法机关和司法机关的地位还是无法和行政机关同日而语的,它们也很难切实地起到监督的作用;至于社会舆论和普通公民的监督都必须还要借助法律的途径,并不是最直接的手段。可见,我国的行政行为是缺乏有力监督的。
4.行政法制不健全或无法可依,或有法不依。我国的行政领域上还有很多法律空白,比如行政审批的手续非常繁琐,而且各地都有不同,这方面就需要相关的法律规范来加以规定。较之无法可依,其实有法不依的危害更为严重。我国的行政机关管理人员普遍缺乏依法行政的意识,这不仅极大的破坏了法律的权威,而且也不利于提高公民对行政机关的认同感。
二、关于行政制度改革的个人看法
1.从行政机构入手,努力推进行政机构设置的改革。在纵向结构上,适当的减少我国行政管理的层级,比如江苏已经开始逐步撤销地级市,这样有利于政令的畅通,还可以减少很多行政成本。
2.严格我国的行政编制,真正做到由岗定人,杜绝因人设岗的情况,这样做不仅可以在很大程度上减少腐败,还有利于选出最适合岗位的管理人员。编制的制定应当合理,对于编制外的工作人员应当严格控制数量。
3.努力加强行政监督的力度。首先要完善系统内部监督,提高行政监察机关的权威和影响力,逐步做到对政府的每个重要行政行为实施监督,进一步加大审计机关的审计广度和深度。同时,要充分发挥新闻媒体作为立法、行政、司法外第四大权力的作用,积极监督和报道行政机关的行为,协助政务公开的推进。参政党、人民政协和全体公民也应提高参政意识,积极行使手中的监督权力。相信,有了强有力的行政监督,我国的行政制度改革一定会走上健康发展的道路。
4.完善立法并加强依法行政意识的宣传教育。对于很多行政领域的法律空白,我们应努力建立起完善的法律制度,而更有现实意义的则是,提高全体行政管理人员依法行政的意识,依照已有的法律办事,增强行政行为的权威性,提高人民群众的认同感。
三、总结
一、参加单位
各镇和市级各行政机关。
二、工作内容
规范机关内部管理权,即从规范行政机关对内行使的管理权入手,重点规范人权、财权、事权。主要通过梳理权力目录、优化内部流程、查纠管理风险、建设监控平台、健全完善制度、强化问责追究和开展创建活动,切实规范机关内部管理权力,促进机关部门内部管理水平提高。具体实施中,重点抓好七个工作环节:
1、梳理权力目录。对照有关法律法规和市“三定”方案,对本镇、本部门内部管理权,主要是涉及人、财、物和内部管理等各个方面的工作进行认真梳理,编制权力目录。
2、优化内部流程。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,对每个承办岗位的职责进行明确,对每个内部管理事项的运行程序进行优化,形成下道程序对上道程序的制约。逐项绘制办事流程图,标明具体的承办岗位、办理手续、办理时限、岗位职责等。
3、查纠管理风险。根据权力运行的流程,查找每一项权力运行中存在的薄弱环节,研究确定各个环节、各个岗位上可能存在的风险点。针对风险点存在的原因,制定相应的预控措施。
4、健全完善制度。进一步建立健全内部管理制度,对存在设计缺陷的制度抓紧修订完善,对脱离实际的制度予以废止。要将制度建设的要求贯穿于管人、管财、管物和管事的全过程。
5、强化电子监控。根据市纪委确定的IP地址,将前期梳理出的权力目录、内部管理流程图、风险点及预控措施等文字材料,录入到市统一的行政权力运行电子监察系统中,确保行政权力在电子监察系统中运行,真正实现电子监察。
6、强化问责追究。把制度执行放在更加突出的位置,加大督查力度,使制度的贯彻执行更有力、责任追究更严格。研究制定制度执行情况考核评估办法,定期对管理权规范运行情况组织检查,对检查中发现的问题要及时整改。对工作不规范、办事不透明、管理不严格等问题,实施责任追究,促进各镇、各部门规范管理行为,提高管理质量。
7、开展创建活动。积极开展以“规范透明高效”为主题的内部管理先进单位创建活动。通过组织内容丰富、形式多样的创建活动,促进内部管理水平不断提高。
20*年已全面开展部门权力内控体系建设的市环保局等28个部门,要重点抓好上述工作内容中的第5、6、7三个环节;其他行政部门和各镇要按照上述7个工作环节逐一抓好实施。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段(4月10——20日)
组建工作机构,制定下发工作方案,组织召开全市动员大会,部署“阳光工程——规范机关内部管理权行动”。市级行政机关各部门和各镇也要组建工作班子,制定工作方案,召开动员会进行部署。
(二)组织实施阶段(4月21——10月31)
房管、环保、交通和质监四部门要强化管理,确保行政权力在电子监察系统中正常运行。除上述四部门外,20*年开展部门权力内控体系建设的其余24个重点部门,要对已完成的清理权力、优化流程、风险控制等工作认真组织“回头看”,重点检查制度执行情况,及时将权力运行流程等录入市电子监察系统,确保6月底前实现行政权力在市电子监察系统中运行。
市级行政机关其他部门和各镇要组织实施权力目录梳理、内部流程优化、管理风险查纠、强化电子监察等工作。梳理权力目录工作在4月底前完成,优化业务流程和查纠管理风险工作在6月底前完成,行政权力运行流程图录入市电子监察系统工作在10月底前完成。
健全完善制度、强化问责追究和开展创建活动贯穿于规范机关内部管理权行动全过程。
(三)总结评比阶段(11月1日——12月31日)
各镇、各部门认真总结规范机关内部管理权工作,并形成书面总结材料,于11月10日前报送市纪委、监察局。市纪委、监察局将制定创建“规范透明高效”内部管理先进单位考核评比办法,组织考核评比,并对评选出的先进单位予以表彰。
四、工作要求
开展“阳光工程——规范机关内部管理权行动”,范围广,任务重。各镇、各部门要严格按照统一部署和要求,加强领导,统筹安排,整合资源,集聚力量,结合工作实际,扎实推进各项工作的深入开展。
1、与“学习实践科学发展观”活动有机结合。强化机关内部依法管理、科学管理、规范管理和民主管理,是实现理论武装、思想解放、推动科学发展、领导科学发展能力、转变作风、服务群众和让群众得实惠“五个提升”的重要前提,也是落实我市“学习实践科学发展观”活动的工作措施。通过加强机关人事管理、财务管理、物资管理和事务管理,切实解决权力运行中的不到位、越位、缺位和管理中的不作为、乱作为、慢作为等问题,做到机关内部管理依法规范和公正科学。
在县级以上行政机关推行效能政府四项制度,是我省面对新形势、新任务,顺应经济社会发展变化,完善政府自身建设体系的重要组成部分,是加强政府自身建设的又一项重要举措,是打造“法制政府”、“责任政府”和“阳光政府”工作的延续和深化。根据市政府的统一部署,从20__年3月1日起,在提高法制政府四项制度落实水平、强化责任政府四项制度贯彻落实、抓好阳光政府四项制度实施成效的基础上,在市局(队)机关推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。
推行政绩效管理制度,主要目的在于争先创优,以新形势下探索提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计的社会公信力和充分发挥统计职能作用为重点,努力推进统计调查方法不断改革发展,努力促进统计服务上水平、上台阶,为市委、市政府科学决策提供依据,推动临沧新发展;推行行政成本控制制度,主要目的在于实行厉行节约、节俭理政、勤俭办事;推行行政行为监督制度,主要目的在于以统计巡查促效能,以制度推动廉政建设;推行行政能力提升制度,主要目的在于提高行政机关工作人员的整体素质及依法行政能力和水平,强化服务意识。
推行效能政府四项制度是建设服务型政府的具体行动,是提高政府执行力和公信力的必然要求,是建设高效、廉洁政府的重要抓手,也是行政机关自身建设工作向深度和广度推进的又一次实践。各科室、中心要进一步统一思想,充分认识建设效能政府的重要意义,增强责任感和紧迫感,积极发挥统计职能作用,扎扎实实抓好效能政府四项制度的落实。
二、切实加强对推行效能政府四项制度的组织领导
(一)领导机构
组长:__*副组长:__*成员:__*
(二)职责分工
行政绩效管理制度由局(队)办公室牵头建立和实施,制定该制度实施细则,细化行政绩效管理重点、管理方式、实施与监督;按照规定时间、报送内容和质量要求向市审计局报送行政绩效管理制度推进情况。
行政成本控制制度由局(队)办公室牵头、财务人员配合建立和实施,制定该制度实施细则,行政成本控制重点、控制方式、实施与监督;按照规定时间、报送内容和质量要求向市财政局报送行政成本控制制度推进情况。
行政行为监督制度由局(队)法规科牵头、办公室配合建立和实施,制定该制度实施细则,细化行政行为监督重点、监督方式、实施与监督;按照规定时间、报送内容和质量要求向市监察局报送行政行为监督制度推进情况。
行政能力提升制度由局(队)法规科牵头、办公室、数据处理中心配合建立和实施,制定该制度实施细则,细化行政能力提升重点、提升方式、实施与监督;按照规定时间、报送内容和质量要求向市人事局、市劳动和社会保障局报送行政能力提升制度推进情况。
三、实施步骤
(一)学习动员,明确工作重点(20__年3-6月)
认真组织市局(队)干部职工学习省、市政府实施效能政府四项制度电视电话会议、视频培训会议精神。并结>:请记住我站域名/实施方案。按照《临沧市人民政府关于行政绩效管理行政成本控制行政行为监督行政能力提升四项制度实施方案的通知》(临政发﹝20__﹞28号)要求,针对市局(队)行政成本控制指标完成情况、学习型机关建设和作风改进、依法行政和服务水平提升以及市委二届八次全会、市人大二届三次会议明确的20__年经济社会发展主要预期目标和“三个一百”目标及20__年统计调查工作要点,确定市局(队)实施效能政府四项制度的工作重点,并向社会公示后组织实施。
(二)对照整改,深入推进(20__年7-10月)
针对前一阶段市局(队)确定的工作重点进行分析,查找存在的困难和问题,提出解决的办法和措施,进一步加大工作推进力度。在抓好日常工作协调和工作推进的同时,配合做好各级行政机关在建和正在维修改造的办公楼等楼堂管所的清查和违反违规行政审批行为的专项整治活动以及实施四项制度情况的抽查调研工作。
(三)总结检查,巩固提高(20__年11-12月)
对实施四项制度的情况进行自检自查,完成制度工作总结,做好迎省、市政府工作组抽查的准备工作,同时,认真总结四项制度开展工作经验,制定出市局(队)效能政府四项制度实施的操作指南,进一步推进工作规范化、制度化,为进一步提升统计服务水平和自身建设奠定基础。
四、推行效能政府四项制度的主要措施
(一)强化组织领导、注重分
工协作。根据市政府的要求,我局(队)张志忠局长对执行四项制度负总责,字浩荣队长、副局长负责调查队制度落实的监督检查,杨临生副调研员负责具体领导和对制度落实的监督检查。各牵头科室要切实负起责任,调动、联合相关科室、中心建立完善有效的协调机制,共同推动制度的落实,各科室、中心要充分认识推行四项制度的重要性和紧迫性,把推行四项制度作为年度重要工作,切实加强领导,明确责任,积极配合牵头科室完成好相关任务。(二)细化任务要求、实施目标管理。各牵头科室要积极主动,认真负责,及时制定实施细则和工作推进计划,精心组织实施。各科室、中心要将效能政府四项制度作为科室、中心基本工作内容,列入目标管理,纳入考核范围。
(三)务实推进工作、统筹落实进度。各科室、中心要做实做细准备工作,强化相互之间的协调配合,不断完善工作方案和配套措施,大胆创新工作思路和方法,突出重点,特别要做好事关人民群众切身利益、社会影响大的工作,以制度推动工作的落实,确保各项制度统筹有序推进。
按照省政府的布署,**州在实施阳光政府重大决策听证制度工作中,强化组织领导,扩大宣传范围,加强督促检查,使阳光政府重大决策听证制度建设全方位高质量稳步推进。现将我州上半年工作情况总结如下:
一、 重大决策听证制度工作进展情况
根据**州人民政府重大决策听证制度实施方案的规定, **州人民政府法制办公室负责全州重大决策听证制度的推进工作,指导十三市、县和州级部门的决策听证工作,并会同州监察局对重大决策听证工作进行监督检查。特别是对于社会发展中涉及公共利益、人民群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项,对全州经济社会发展有重大影响的决策事项,且由州政府实施的听证事项,要依照州政府的委托,适时组织听证,并在决策前采取面向社会公开的方式组织听证。严格按照程序进行,保证听证的合法性;听证会结束后,形成书面听证报告,报告州人民政府。并向社会公布听证情况。同时组织指导好十三市、县政府各部门听证制度的贯彻落实,严格审查其听证报告,认真出具审查意见。并对十三市、县的听证事项进行监督检查。
我州于二〇〇九年三月开展重大决策听证制度工作,及时以文件、电传、传真、电视电话会等方式下发通知,截止五月三十日州直部门填报听证事项二十九项;十三县市填报听证事项六十项。并在政府网站公开了听证项目。三月十一日下午,**州建设局对《**州住宅共用部位、设施设备专项维修资金管理实施细则(试行)》进行听证;五月十四日上午,**县人民政府对《**县村级财务委托服务工作》进行听证;五月十五日上午,**州规划局对《**州域城镇体系规划修改》进行听证;同日,河口县对《蒙河铁路河口县辖区征地拆迁补偿方案》进行听证;屏边县对《蒙河铁路屏边县辖区征地拆迁补偿方案》进行听证;六月**县对《资源开发利用审批制度》;开远市对《乡村旅游发展规划》和《卷烟零售许可合理化布局方案》;河口县对《河口县国家机关事业单位差旅费管理办法》进行听证;**州人民政府对行政复议案件审理听证;州司法局对2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成评估情况进行听证;州工商局对工商行政处罚案件审理听证(3件);上述听证事项除行政案件外,为增加政府工作透明度和公众参与度,在举行听证会时都专门邀请了广电、报社等新闻媒体记者采访报道。且听证会程序合法合规,提交材料齐全,已登记备案。
二、 主要做法
一是注重工作“三结合”,整体推进“两不误”。 **州在实施阳光政府重大决策听证制度工作中,牢固树立科学发展观,各项工作整体推进,做到“三结合”、 “两不误”:一是与学习实践科学发展观活动相结合。州人民政府充分认识到建设阳光政府是学习实践科学发展观最直接的本质体现,切实把实施阳光政府重大决策听证制度工作与当前正在开展的学习实践科学发展观察活动有机结合,进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性。加快构建阳光政府的体制和机制,找准当前政府系统在推行阳光政府重大决策听证制度工作中存在的亟待解决的问题,全方位、多渠道提高促进科学发展的能力和素质,努力开创科学发展的新局面,努力推动各级政府机关在服务群众、履行政务职能等方面的质量和水平再上台阶;二是与转变机关作风提高工作效率相结合。全州各级各部门在实施四项制度工作中,以进一步强化机关作风建设为突破口,强化公共服务职能,全州各级行政机关牢固树立“群众利益无小事”、“微笑在窗口,满意在大厅”的工作服务理念,在组建政务服务中心的基础上,进一步整合、优化审批程序,规范收费行为,提高行政机关工作效能和服务水平,提高办事效率,努力构建阳光政府服务典范。从整体看,随着四项制度的不断推进,全州各级行政机关作风进一步改善,行政效率进一步提高;三是与进一步打造法治政府和责任政府相结合。在实施阳光政府四项制度中,**州正确处理好建设阳光政府与建设责任政府、法制政府的辩证关系,真正将建设阳光政府作为加快法制政府和责任政府建设的延续和深化,采取切实有效措施,结合阳光政府四项制度的实施,进一步加大法制政府八项制度和责任政府四项制度的落实力度,全力打造法制政府、责任政府和阳光政府。
二是扩大新闻宣传度,营造舆论促氛围。**州阳光政府四项制度建设工作中,重视新闻宣传工作,充分利用广播、电视、报纸、简报、网络等载体,多形式,多渠道认真抓好阳光政府四项制度的新闻宣传,紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题及阳光政府四项制度建设的重点安排、重点步骤进行宣传报道,以点带面,扩大影响,提高四项制度的社会关注度和参与面,进一步增强四项制度的社会认知度和满意度。截止目前,**州阳光政府四项制度工作信息在《**日报》、《中国**网》、《**人民广播电台》、《**州实施阳光政府四项制度工作简报》、《**州政务信息公开门户网站》、等各种新闻媒体、报刊上采用28篇(条),扩大了新闻宣传范围,营造了良好的舆论氛围。
三是加强引导,强化督促检查。州政府法制办在时间紧、人员少、任务重的情况下积极会同政府办公室督办科加大督促检查力度,多次到县市检查,并采取直接到其行政部门抽查,对发现的问题及时指出,对其在重大决策听证制度工作中碰到的困难和问题,耐心解答、主动引导。州政府法制办专门制作了《**州人民政府法制办公室关于重大决策听证会程序(试行)意见》(红府法[2009]第23号),文件及时下发全州县市政府及行政部门,为全州各级行政机关的重大决策听证工作作了统一的要求。在全州各级行政机关建立了听证工作月报制,有效促进了阳光政府重大决策听证制度工作的扎实推进。
三、存在问题
一是少数单位认识不到位,个别部门对实施阳光政府四项制度重要性认识不足,重视不够,没有召开专题会议研究工作,还存在应付、走过场、摆花样的情况;
二是由于时间仓促,加之对重大决策听证工作
的生疏,因此我州的重大决策听证工作还需不断加强和完善;
三是部门间工作差异较大,参差不齐,工作开展不平衡;
四是少数部门工作材料、信息简报等报送不及时,质量不高。
四、下步工作打算
一是进一步规范进行重大决策听证工作,严格按照《**州实施阳光政府四项制度实施方案》的规定组织实施重大决策听证。做到程序、实体合法合规。
二是进一步梳理完善重大决策听证制度工作计划。
【关键词】科学审计理念;审计风险;审计质量
审计风险的影响力是不可忽视的,它会直接影响到审计事业的发展。现代社会处处需要创新,科学的审计理念也以科学发展观作为灵魂和指南进行不断的创新和发展,对审计事业的发展起到了重要的指导作用。当前,审计事业发展面临的一项重要而紧迫的工作是提高审计质量和防范审计风险。
关于审计风险,目前国内外审计职业界还没有形成一个完全一致的定义。国际审计准则第25号《重要性和审计风险》将审计风险定义为:“审计风险是指审计人员对实质上误报的财务资料可能提供不适当意见的风险。”
审计风险是指审计组织或审计人员在审计过程中,由于受到某些不确定因素的影响,而使审计结论与客观事实发生背离;或由于审计人员作出错误的审计评价和审计结论,从而受到有关关系人的指控,并遭受某种损失的可能性。由此,风险主要由两方面构成:一方面是财务、财政报表本身存在重大错报和漏报的风险;另一方面是审计人员审计后表示该报表并不存在重大错报和漏报的风险。也就是说,客观原因和主观的原因就形成了审计风险。
各级审计机关和广大审计干部想要将审计风险降到最低,避免审计风险,要清楚的认识到审计风险的重要性和紧迫感,充分认识这些风险对审计工作带来的影响,增强防范审计风险的意识。要清楚的知道减低审计风险的主要因素是提高审计质量,采取有效的措施,防范审计风险。
1.要坚持依法审计
首先,法律程序具有独立的法律价值。根据我国行政处罚法、行政诉讼法的规定,行政机关违反法定程序实施的行政处罚行为没有法律效力,不受法律的保护和支持。审计机关是行政机关,审计监督行为是行政行为,只有依法履行法定的审计程序,遵守法律对监督工作的规定程序,这样能够有效的符合审计监督合法、有效的基本要求,才能确保审计监督的合法性和权威性,如果审计机关违背了审计程序,或者审计人员在执行任务的过程中出现了差错,监督行为就是不受到法律保护的。其次,审计的定性要以审计问题的属实性为基础,分析不同的审计问题形成的主客观原因、被审计单位的实际状况、问题所造成后果的严重性,以及影响经济社会可持续发展等因素采取适合的法律法规以便能够妥当的解决审计过程中出现的问题。保证在审计程序合法的范围内,审计定性准确审计处理恰当,弄清楚审计事实。
2.要加强质量控制
防范审计风险的重要方法和途径就是要加强对审计过程的监控,提高审计质量。想要全面的发现并且解决审计过程中的问题,就要在强化审计过程的控制力度的监管下,根据不同的情况及时采取必要的调节和控制措施。所以,要加大对审计全过程的控制力度和审查的频度,全面加强对审计项目立项、审计方案编制、审计实施、审计报告、审计处理各环节的质量控制;从而控制审计进度和提高审计的质量,提高工作效率,降低审计风险。
3.建立“跟踪机制”
审计监督的目的,概括起来就是“查错纠弊,促进规范,加强管理”,核心就是加强审计整改,纠正被审计单位在财务财政收支方面有违反国家规定的行为,这是审计机关落实审计法,履行审计监督职责的必然要求。只要深刻的认识到审计纠正和整改的重要意义,就可以建立“跟踪机制”。国家经济在与时俱进的发展,必须要加大审计纠正和整改力度,全面实现审计监督目的,这样才可以促使审计工作大步前进,减低审计过程中存在的风险。
4.要规范审计操作
审计证据是审计认定事实的基础和前提,是审计定性和处理处罚的事实根据,按照审计准则的要求,取证要符合客观性、相关性、充分性和合法性。审计证据不随审计人员的主观臆断和想象而存在,它是一种客观存在的事实,事实是审计证据必要的组成部分,而且必须要与所调查的内容相关联的事实证明,这样才能使审计证据起到证明审计结论的作用。审计证据要求必须完整、到位,形成封闭的证据链条,能够全面反映审计事项的全貌,不能因为被审计单位主动承认自己在财务方面有问题,审计人员就放松警惕,没有进一步的取证调查。审计证据要依据法定程序和要求进行取证,违反法定程序的审计证据是不受到法律保护和承认的。所以,审计单位和人员要在规范审计操的指导下,加大对违纪违规财务问题的查处力度,深究任何案件中的每一个疑点,广泛的搜寻有用的线索,确保每一个问题都清楚明了,慎重对待审计结论和处理,保证审计结果的真实性。
5.要健全审计复核、审计质量检查和审计质量责任追究等规章制度,确保审计工作质量
审计复核是审计法制工作的重要组成部分,是审计质量内部控制中十分重要的一环,是审计质量的最后一道关口。审计复核应该成为审计项目的必经程序,任何审计项目都不能有例外,要健全审计复核、审计质量检查和审计质量责任追究等规章制度,确保审计工作质量。复核具有全面性的同时也具有突出的问题和主要的矛盾。根据常规的程序,想要降低审计风险,就要找到审计风险的实质性问题,要注意对问题的事实是否清楚、审计取证是否充分、完整和履行法定程序是否合法进行复核;在定性和处罚处理方面要严格的遵守法律的程序进行复核的过程;要在错综复杂的事实面前,善于从法律角度和当前经济转型体制转轨的实际情况去深入研究和分析,从中找到本质的问题。坚持依法审计的同时,又要从审计的实际出发、寻求客观可靠的证据;在提高复核的宏观意识和整体意识的基础上提升复核层次,善于综合、归纳和分析,从对个体的复核的过程中发现规律性和倾向性问题,及时向领导提出意见和建议,对于审计人员自身来讲,这不仅综合的归纳总结了审计执法中存在的普遍问题和现象,复核资源得到了有效的利用,利用掌握各审计项目情况的优势,归纳被审计单位违法、违纪行为的规律,提炼出具有共性的倾向性、苗头性和规律性问题,审计人员发现的这些规律和现象能够减轻审计机关的工作负担,减低审计风险。
一、具体目标任务
1.以规范职业道德和执业纪律为主要内容,着力规范全市公证处和公证人员的执业行为,提高公证服务质量和公证的社会公信力,进一步塑造淮南公证行业的良好形象。
2.全面建立、应用公证诚信体系;建立公证机构、执业公证员执业档案;构建公证员业务培训及诚信教育的长效机制。
3.建立和完善司法行政机关对公证处工作的考核、公证处对所属公证员工作的考核制度;增强公证处的责任主体意识,强化公证处的自律管理意识。
4.进一步规范公证机构和公证员的执业行为。加强对公证处、公证员的执业监督检查,加大对失范行为和不正当竞争行为的惩戒力度。
5.不断改善公证执业环境。建立公证机构间的沟通协调机制,营造良好的内部执业环境。积极与有关部门协调,改善执业外部环境。
二、重点解决的问题及工作措施
1.司法行政机关超位和缺位的问题。强化对公证机构的行政指导监督,弱化行政直接干预;尊重公证机构的自,落实其独立法人地位。
2.公证处内部管理制度不落实的问题。强化公证处内部规范管理,检查督促管理制度的落实。
3.压价招揽业务、给付或变相给付回扣等不正当竞争问题。严查办理金融机构借款合同公证中存在的给付回扣的问题;坚决制止和查处超越管辖范围办证。
4.公证处财物管理不规范的问题。严格执行有关公证处财务管理的规定,强化对财务管理执行情况的监督。
5.统一收费制度落实不到位,公证员与当事人商定公证费数额,办“人情证”、“关系证”的问题。进一步落实统一收费制度和减免费审批制度。
6.公证员执业行为、办证质量缺乏有效内部监督管理的问题。从加强公证处内部质量控制和外部督查两个方面入手,努力提高公证质量。积极落实公证质量检验员制度。
7.公证人员执业指导思想不端正,服务态度不热情,随意减化办证程序,工作不勤勉、不尽责的问题。树立诚信执业意识,端正服务态度和工作作风。
8.对违法违纪及投诉事项查处不力的问题。建立公证当事人服务意见反馈制度和行风监督员制度;建立公证质量投诉处理机制。
三、工作方法、步骤及要求
(一)动员部署及对照检查阶段(3月上旬—4月下旬)
1.各公证处要组织公证人员认真学习有关文件精神,让广大公证人员明确此次活动的指导思想、主要目标、重点内容和具体要求,统一思想,提高认识,积极主动地投身于行风建设年活动之中。
2.对照《公证法》、《公证程序规则》及《公证员职业道德基本准则》的要求,结合本工作方案所列的8个重点问题,认真查找自身存在的问题和不足。
3.检查采取自查和广泛征求意见的方法。自查即参加活动的各单位和个人,对照有关法律法规,检查是否存在此次活动要重点整治的问题;广泛征求意见就是面向社会发出调查问卷征集意见。
4.检查结果的汇总。对照检查阶段结束后,各公证处应将检查出来的问题加以总结,形成书面材料,于4月30日前送局公证管理科。
(二)集中整改阶段(5月上旬—11月中旬)
各公证处和公证人员对检查中发现的问题应认真梳理分类,特别是对严重影响公证行业形象的突出问题,要深刻剖析存在问题的原因,制定出切实可行的整改措施,逐一落实。要花大力气在制度上找原因,通过建立和完善相关制度,从根本上铲除存在问题的根源,建立公证行业行风建设的长效机制。
(三)验收阶段(11月下旬—12月上旬)
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以全心全意为人民服务为宗旨,以转变政府职能,规范政府行为,提高服务质量,维护人民群众的根本利益为目的,以建立制度备、公正公开、运转协调、职责明确的行政机关运行机制为重点,把推行政务公开制度与促进依法行政、营造“三个环境”、推行“勤政卡”制度、加强党风廉政建设紧密结合起来,进一步增强机关工作人员的民主意识、效率意识、服务意识和法制观念,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府机关,为全县经济持续、快速、健康发展创造良好的社会环境。
二、基本原则
为了确保政务公开经常化、制度化、规范化、科学化、真正达到内容、形式、效果相统一,在实施过程中坚持以下四条原则:
1、依法公开原则。凡公开内容必须在法律、法规允许的范围内予以公开。
2、真实公正原则。公开事项真实可靠,准确无误,杜绝半公开、假公开,取信于民。
3、注重实效原则。立足于转变职能、强化服务和科学管理,提高工作效率和服务质量,方便群众和单位办事,做到服务于民,造福于民,以群众满意与否作为政务公开取得实效的依据。
4、有利监督原则。公开内容要简明清楚,通俗易懂,一目了然。要认真落实民主决策、民主管理、民主监督制度,凡重大行政行为必须实行事前、事中和事后监督,有效遏制消极腐败现象,确保政务公开取得实实在在的效果。
三、公开内容
凡是运用行政办理的与群众利益相关的各类事项,都要采取适当的方式向社会各界公开。
㈠对外公开内容
⒈民政部门职责、内设机构、部门领导分工和工作人员职责;
⒉与民政工作相关的法律、法规、政策、决议、决定、指标和罚款、收费的项目及标准等;
⒊办理社会救济、城乡“低保”、军人接收安置、抚恤优待、社团和民办非企业单位登记、婚姻登记、收养登记等所应具备的基本条件及必备的文书资料;
⒋办理上述事项的过程、顺序等;
⒌办理上述某一事项的最长时限;
⒍办理上述某一事项的最后结果;
⒎办事过程中必须遵循的纪律规定和违章、违纪处罚办法等;
⒏监督投诉,包括监督机构、监督制度、监督渠道等。
㈡对内公开内容:
⒈领导干部廉洁自律情况;
⒉机关内部财务收支情况;
⒊干部人事考核、奖惩、推荐提拨情况;
⒋干部职工关心的其他重要事项。
憙四、公开形式
憗㈠对外公开形式:
⒈在机关院内、楼道和办公室分别设置政务公开栏,公开民政部门工作职责、办事依据、办事条件、办事纪律和办事结果等内容,公布办事流程图;
⒉设置政务公开监督台,办理事项的负责人、承办人姓名、照片、办公地点及监督投诉电话(09336621176)上墙公示,并设立群众意见箱;
3.开设民政局政务公开网页(待建),电子信箱zlming
zhenaPeopLema:,开通咨询电话(09336621176);
⒋建立健全日常值班和汛期值班制度,实行首问责任制。
㈡对内公开形式
⒈每半月召开一次干部职工会,通报、总结和部署阶段工作;每半年召开一次班子民主生活会,开展批评与自我批评;
⒉印发文件、通报、规章制度;
⒊采取内部计算机联网;
⒋工作制度和岗位职责装框上墙。
憙五、实施步骤
憗推行政务公开制度试点工作从2003年3月1日开始到6月底结束,具体分四个阶段进行。
㈠宣传动员阶段(3月1日至3月10日)。成立政务公开试点工作领导小组,设立办公室,抽组工作人员,学习贯彻文件精神,拟定政务公开试点工作实施方案,安排部署政务公开试点工作。同时要加大宣传力度,悬挂横幅标语,为政务公开试点工作营造良好的舆论氛围。
㈡组织实施阶段(3月11日至4月30日)。按照实施方案,全面开展政务公开试点工作。
㈢规范完善阶段(5月1日至31日),对照实施方案,进行自查自纠,查漏补缺,完善制度,落实责任,规范运作,巩固提高。
㈣总结验收阶段(6月1日至30日)。对政务公开试点工作进行认真总结,写出书面报告,接受县政府公开领导小组验收。
一、事业单位收支特性及对会计核算基础的要求
(一)事业单位收支特性 根据事业单位的定义和《事业单位会计制度》规定,事业单位从事相应的事业活动和经营活动依法取得相应的收入和开支相关的费用,事业单位的收入有对应事业支出的如财政补助收入,有开展事业活动或经营活动取得的如事业收入和经营收入,有往来性质的上级补助收入和附属单位上缴收入,也有接受捐赠赞助等其他收入。事业单位的会计核算不仅要核算财政拨款收支,也要核算事业活动和经营活动取得的收入,核算事业活动和经营活动支付的成本费用,核算收支相抵后的盈亏。
(二)事业单位会计核算对会计基础的选择 一直以来,事业单位的会计核算都比照着行政单位的会计核算,以收付实现制为会计基础。随着经济政治体制改革持续深化,事业单位的改革必将使得事业单位的职能越来越明晰,事业单位的会计核算采用收付实现制明显不能全面真实地反映事业单位的财务状况,也难以准确核算盈亏。近年来,事业单位会计制度在不断地修订和完善, 2013年出台的《事业单位会计制度》在创新方面做了很多探索,但是事业单位的会计核算始终还是在行政单位会计核算和企业会计核算之间摇摆,根本状况没有得到改变。从事业单位的收支特性和核算内容可以看出,事业单位的会计核算虽然介于企业会计核算与行政单位会计核算之间,但是应该说更多地还是类似于企业的会计核算,这就对事业单位会计基础提出了新的要求,要求事业单位会计核算摒弃收付实现制,采用权责发生制。
二、收付实现制在事业单位会计核算工作中存在的问题
(一)对事业单位会计工作的重视程度不高 会计是一门专业性、技术性都非常强的工作,由于收付实现制强调现金收付,与传统的口袋账有颇多相似之处,因此事业单位的会计工作几乎总是处于附属、可有可无的地位,领导不重视、会计没信心。当前许多事业单位无专职会计、会计人员工作能力不强、会计专业技术水平不高、在单位不受重视等都与事业单位会计核算工作采用收付实现制、会计核算工作只是被动记录现金收支结果、会计核算的技术含量不高有关系。
(二)权责发生制核算规定无法得到落实 采用收付实现制进行会计核算简单易行、通俗易懂、符合人们对货币资金流动的认知习惯,采用权责发生制进行会计核算需要进行比较复杂的货币资金收付时期与收入、费用、债权债务的配比认定、需要进行费用的摊提分配,如果没有强制规定,事业单位的会计人员出于本能,往往选择简单的核算方式。一些事业单位提供的事业服务活动已经完成,由于种种原因未能及时收到资金,也就无法确认事业收入。事业单位对外投资取得的股息和利息收入、支付贷款利息等也要等到实际收付时才会予以确认。由此,个别事业单位甚至可以有选择性地根据需要,要求服务对象提前或延后支付事业服务的资金,来达成人为控制确认事业收入和事业成本,导致年度核算的事业成果不真实。
(三)过度自主选择权设置,导致会计信息缺乏可比性 《事业单位会计制度》规定:“事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销。”并没有明确规定哪些事业单位必须计提折旧和进行摊销,这样模棱两可的规定将事业单位的固定资产计提折旧、无形资产进行摊销决定权交给了事业单位,到底提不提折旧、是否摊销无形资产一看会计人员的责任心、二看领导的需要,缺乏统一规定。过渡的自主选择权,使得事业单位提供的会计信息缺乏可比性。
(四)容易导致事业单位国有资产流失 事业单位采用收付实现制进行会计核算,会计核算中存货购销存的记录、固定资产和无形资产价值转移变化的记录都是不完整的,而且由于辅助登记不全,一些事业单位对拥有的资产价值不清楚,数量和分布不明确。单位重视购建新的资产和设备,轻视对现有资产和设备的维护管理,更新换代随意性大,造成资产帐实不准、家底不明,潜藏着资产流失的漏洞,甚至出现过事业单位的一些资产长期被私人占用,久而久之竟然化公为私的情况。
三、权责发生制:事业单位会计核算的必然选择
(一)顺应行政体制改革的大方向 党的十报告要求继续做好权责发生制政府综合财务报告试编工作,在总结试编经验的基础上建立政府财务报告制度。在政府都要求按照权责发生制编制综合财务报告的现实情况下,作为政府监督管理职能和管理手段延伸且具有收支和盈亏核算需求的事业单位,更要主动与政府工作相衔接,采用权责发生制进行会计核算,既能全面真实准确反映事业单位的财务状况和财务成果,又为编制政府综合财务报告奠定了核算基础。