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关键词:建设工程;招投标;合同签订
Abstract: This paper on the construction project bidding contract problems were analyzed, and the corresponding countermeasures were put forward.
Keywords: construction project; bidding; contract
中图分类号:TU723.2文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
一、合同签订中存在的问题
1、订立合同不规范。有很多施工合同存在着“三不”现象,即合同条款不完整、权利义务不明确、合同主体不清楚。如对工程质量没有提出明确的要求,对合同条款调整范围没有明确的说明,以至在工程决算时双方互相扯皮。招投标从业人员不专业,招标经验不足,没有经过相关培训,编制的招标文件出现纰漏,对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求,如必须采纳某种型号的材料,对投标人资格要求过于苛刻或者不公正,导致废标或者流标。由于有了倾向性的技术指标,许多潜在投标人没有兴趣参加,带来了招标范围狭小,缺乏竞争力,投标人往往低于法定规定,少于3 家,造成招标困难以至失败。
2、工程评估缺乏科学性
工程量清单计价模式下的评标办法一般为经评审的最低投标价法和综合评估法。有些采用经评审的最低投标价法的项目,因为在判定投标人的投标报价是否低于成本价的方法和操作上还存在问题,所以最后演变为最低价中标,结果由于中标价明显低于施工企业的成本价,导致施工企业在施工过程中通过各种手段制造纠纷以弥补损失,或者由于无法承担施工带来的亏损以牺牲履约保证金为代价放弃继续施工,给工程质量和进度带来巨大的影响。而使用综合评估法的项目,各地的评分标准差异非常大,几乎是五花八门,其中有些是被经验验证过能有效地确定有竞争力的投标报价,而有些评分标准则随意性很大,缺乏科学性,有些评分标准就是在玩数字游戏,计算过程极其复杂,但得分最高的却不是有竞争力的报价,不能真正体现出招标人的意图。
3、无证施工,不签或后签施工合同。建筑工程质量的优劣,是直接关系到国家、集体和人民群众生命财产的大事。为此法律明确规定“签定合同的当事人双方必须具备法人资格”,还应参考国家或本市的合同示范文本,分包合同和材料供应合同也应如此。但在工程施工中无证施工,不签施工合同的情况时有发生。为了能够有效的减少合同执行中的漏洞、矛盾和不确定性,就必须要签订一份周密的、完备的、含义清晰的合同,保证各方的责,权、利关系得到平衡。
4、合同条款形同虚设,有的工程垫资数额占总造价的百分之几,有的甚至全额垫资。如此的垫资必然会产生三方面的影响:一是施工单位垫资必须贷款,为了抵消垫付资金的利息,垫资方可能会输工减料,以减少成本,工程质量无法保证;二是产生债务链,建设单位拖欠施工方的工程款,施工方欠材料方的材料款,欠工人的工资。材料供应方拿不到材料款,会以次充好,把次材料送到现场,影响施工质量,工人拿不到工资会消极怠工,无形又加大了施工成本;三是会产生不正当竞争行为,因发包方以垫资为发包条件,建筑市场趋于封闭,为不正当竟争提供了条件。
二、加强招投标与合同管理的对策
1、加强对招投标从业人员的专业资格培训
认真执行标准文件和招标文件范本,标准文件在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上,规定一些章节应当不加修改地使用,将有助于进一步促进竞争有序、统一开放的招投标市场形成。范本对通用条款进行了详细的规定,有利于招投标活动的规范化、精细化,实现科学管理。
2、全面的环境调查
工程环境是工程风险的主要根源。承包商必须收集、整理、保存一切可能对实施方案、工期和费用有影响的工程环境资料。这不仅是工程预算和报价的需要, 而且是做施工方案、施工组织、合同控制与索赔的需要。工程环境包括工程项目所在国、所在地以及工程的具体环境。调查内容主要包括: 政治、法律、经济、业主的身份与资信、自然条件、参加投标的竞争对手情况、过去同类工程的资料及其他。
3、强化对合同主体双方的业务培训
体现合同履行的自律化合同主体双方的素质不高,是合同纠纷存在的基础性、大众化问题。对他们的培训涉及专业很多,说到业务培训,很多人会大讲索赔技巧的提高,如何利用工程变更等等。想法虽好,却不很切合实际,笔者认为夯实业务基础,扎扎实实把合同的本质属性搞懂,学会制订一份完善的合同才是当务之急,也能在一个较短时期显现成效。从招投标的角度来讲,招投标监管部门或者有形建筑市场应当利用日常工作之便,结合各类招标文件编制中合同条款的起草,及时总结正反两方面的案例,对建设工程承包发包双方开展定期培训。只有学会制订一份完善的合同,才能在履约中自觉按照自律的规则执行。
4、 加强政府监督力度
(1)加快法制建设步伐,确保监管有法可依。建设主管部门、工商行政管理部门应加强对施工合同的事先预防,事中监控,事后跟踪调查。还应根据社会主义市场经济的特点及目前建筑市场出现的新情况、新问题,会同有关部门制定操作性更强的新法规和管理办法,形成一套完整的在社会主义市场条件下,确保建设市场健康发展的法制体系,规范建筑市场秩序,做到有法可依,执法有据。
(2)加大力度推动招标制度的落实,不断规范发包行为,发包单位、承包单位应自觉按有关法规行事,依法签定和后行施工合同,杜绝“长官工程”、“人情工程”,搞好执法监督。
5、建立严格的合同备案制度
为了全面贯彻执行《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规精神,建议政府建设行政主管部门建立施工合同备案制度,工作重点应当放在依法招标的工程项目上。施工合同备案是指构成合同文件全部资料,对合同文件中违背相关法律强制性规定的条款,应当向当事人指出修正后再行备案,对实施备案的合同文件,拟作出相应的备案标记,以便分清当事人在合同履行中所签订的补充协议。
总之,国内建筑工程招投标活动相关的管理办法还有一些亟待完善的地方。行业主管部门也在不断的探索,实践新的管理方法,相信在各方的共同努下,国内的招投标活动会越来越规范,真正能达到通过要约和承诺机制,形成并订立一份具有较强可执行力的施工合同的目的。
【参考文献】
[1] 张玉萍.规范工程项目招标投标市场从资格预审开始[J]. 中国市场. 2009(13)
关键词: 水利工程 招投标 评标办法
中图分类号: TU74 文献标识码: A文章编号: 1007-3973 (2010) 04-012-02
随着《合同法》和《招标投标法》的相继施行,在江苏水利工程招投标市场,对工程项目的实施一般采用公开招标的形式,依法组建评标委员会,按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审。最常用的评标办法有:最低评标价法、综合评估法。
1 最低评标价法(经评审的最低投标价法)
根据规定的量化因素及量化标准,按100分法对投标文件的商务、技术部分进行综合评审赋分,计算评标价,按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。
评标价计算公式:评标价=经算术修正后的投标价×100/评标综合得分。
综合评审赋分从以下几方面进行:
1.1 投标报价(一般占40~60分)
⑴计算复合标底
评标标底通常采用复合标底,计算公式为:
复合标底S=T×A+B×(1-A)。
其中:T招标人的标底;B投标人有效报价平均(剔除废标,若有效标不少于5家,去除经算术修正后的最高和最低报价各一个,少于5家不去除最高报价和最低报价);A招标人标底占评标标底的权重系数(一般为0.5~0.7,通常为三个中选一,在开标会上随机抽取)
⑵投标报价赋分
评标时根据投标报价在复合标底C的+n%~-m%区间的不同区段赋分。如:以复合标底的98%~100%为满分50分,并以此为基数,用内插法,报价每高于此值1%扣2分,每低于此值1%扣1分,进行投标报价的赋分。
1.2 施工组织设计及施工能力(一般占35~55分)
对施工组织设计及施工能力的评审,主要包括以下内容:施工方法在技术上的可行性和施工布置的合理性;配备的施工设备的性能、数量和质量能否保证顺利施工;配备的主要管理人员和技术工人的施工经验和素质;保证进度、质量和安全等措施的可靠性;保证进度、质量和安全等措施的可靠性;安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、文明工地建设措施;新工艺、新材料、新技术的应用等。
1.3 企业业绩及资信(一般5分左右)
企业业绩及资信的评审主要包括:投标人的类似工程经验;企业资信等级;质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证;财务状况等。
2 综合评估法
对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照招标文件规定的评分标准进行综合评分,按得分由高到低排序推荐中标候选人。得分相同时,以投标报价低的优先;投标报价也相等的,由招标人自行确定。
分值构成:⑴ 施工组织设计:如40分;⑵ 项目管理机构:如8分;⑶ 投标报价:如48分;⑷ 其他评分因素:如4分。
2.1 施工组织设计
主要评分要素:资源配置计划;临时工程设计、实施方案与保证措施;材料组织、工程质量保证措施、施工方案与技术措施;施工进度计划、工期保证措施;质量、安全、环境保护管理体系与措施;文明工地建设;工程资料管理等。
2.2 项目管理机构
主要评分要素:项目部组织机构;项目经理及技术负责人的履约能力;其他主要施工管理人员配备等。
2.3 投标报价
⑴ 评标基准价计算
采用如下公式确定评标基准价。
其中:S评标基准价;T招标人的标底;A标底价格在评标基准价中所占权重,(一般为0.5~0.7,通常为三个中选一,在开标会上随机抽取);投标人所有有效投标报价(一般为:a、剔除投标人最高报价和最低报价后的各投标报价,n≤5时,无需剔除)
⑵ 投标报价的偏差率计算
偏差率=[(经算术错误修正后的投标报价-评标基准价)/评标基准价]×100%
⑶ 投标报价的评分
投标报价的评审主要从以下两个方面进行:
a、投标报价总价:假定总分值45分,介于下列数值之间的,采用内插法计算。
b、报价平衡性、合理性:假定总分值3分。
主要评审内容有:基础单价、费率、总价项目和报价平衡性。
2.4 其他评分因素
主要评分要素:企业业绩、资信情况、财务状况、流动资金证明等。
3 两种评标办法的分析比较
3.1 最低评标价法
最低评标价法是国际上常用的一种评标方法,对于投标人资格资质、关键的技术和商务等指标,采用的是“合格者通过、不合格者淘汰”办法。
优点:
⑴ 节省工程投资,通过竞争,突出体现招标能够节约资金的特点;⑵ 促进投标人提高经营管理水平;⑶ 评标比较科学、细致,可以告知各投标人不中标的原因;⑷ 操作简便,减少评标过程中主观因素的影响。
缺点:
⑴ 虽然避免了“最高价者中标”, 但难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系,体现不出“性价比”的真正含义;⑵ 成本价不易界定,容易造成投标人间恶意低价竞标;⑶ 对评标委员的素质要求比较高,需要经过详细考评和计算,比较费时间;⑷ 对投标人的实力、经验等非价格因素考虑不够,信誉好、实力强的大型施工企业优势不明显。
3.2 综合评估法
综合评估法具有更科学、更量化的特点,在招标文件中,按照相关法律法规事先列出评标标准、评标考虑的因素和权重。
优点:
⑴ 比较容易制定具体项目的评标标准;⑵ 能综合考虑多种因素,对各个评审因素进行量化;⑶ 评标委员容易对照标准“打分”;⑷ 容易评选出实力雄厚、经验丰富、价格合理的投标单位。
缺点:
⑴ 容易出现为投标人量身定做的评标因素;⑵ 容易受评标委员人为因素的影响;⑶ 考核项目和评分标准很难统一与规范。
3.3 两种评标办法的适用范围
最低评标价法和综合评估法有各自的特点和适用范围,比较上述两种评标办法,很难界定哪种评标办法更合理、更具优势,目前行业还没有统一的评判标准,一般是根据行业特点、潜在投标人的状况及项目的特征来选择合适的评标办法。如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较大,价格因素权重较小(一般≤0.6),宜选择综合评估法;如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较小,价格因素权重较大(一般≥0.7),宜选择最低评标价法。
综上所述,我们在选择评标办法时,需根据项目的具体情况,结合工程项目内外部环境,理性决策,选择适用、实用、可行评标办法。同时不断完善评标办法、细化考核项目、指标和评分标准,建立健全评标专家考核制度,严格行业监管,让招标人真正享有定标权,确保江苏水利工程招投标活动在公平、公正的基础上健康有序地进行,争取做到招投标各方共赢。
参考文献:
[1] 中华人民共和国招标投标法[S].北京:中华人民共和国住房和城乡建设部.2000.
[2] 中华人民共和国标准施工招标文件[S].北京:中国计划出版社.2007.
一、指导思想
考核工作坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕建设小康社会的目标,坚持以质取胜方针,大力提升我市质量总体水平,提高人民质量意识,切实发挥质量工作在转变发展方式、建设经济强市、实现生态文明、构建和谐社会中的重要保障作用。
二、考核范围
各县区人民政府、经济开发区管委会及有关部门
三、考核内容
1.组织领导与政策措施;
3.落实质量和打假工作行政领导责任执行情况;
4.开展质量兴县区活动的资金保障情况;
5.重点产品质量监督检查及整改情况;
6.质量工作目标落实情况;
7.宏观质量管理情况;
8.工程质量、产品质量、食品、药品质量情况;
9.实施县区政府质量奖励情况。
具体考核内容见附件《市年度质量兴市工作目标责任考核细则》相关条款。
四、考核方法
考核由市质量兴市领导小组办公室(办公室设在市质量技术监督局)按照日常考核与实地考核相结合的办法进行。日常考核占10%,实地考核占90%。日常考核根据各单位报送的信息、报表,完成临时性工作的情况进行考核;年度考核采取各单位自查,提供自查报告、相关证明文件、相关数据和结合有关部门意见的办法进行。市质量兴市领导小组办公室组织各成员单位,分成若干个工作组,到各单位进行实地考核。根据考核结果由市质量兴市领导小组研究确定考核等次,并将考核结果上报市政府。
五、评分标准及等次认定
考核总分设定300分,其中,组织领导与政策措施80分,产品质量70分,工程质量50分,食品质量50分,药品质量50分。考核根据汇总得分设四个等次:优秀、先进、达标、不达标。270分以上为优秀,210~269分(含210分)为良好,180~210分(含180分)为达标,180分以下为不达标。(具体指标和分值的设定见附件《年市质量兴市考核细则》)
摘要:当前建筑工程质量存在的问题是由于缺乏科学的、严格的、合乎实际而又有效的管理所造成的。工程质量过程中的工作效率、工作成果最终体现在工程质量和经济效益中,因此,工作质量是工程质量的基础和保证,工程质量的优劣不仅关系到企业的生存发展,而且关系到国家和人民群众的生命财产安全。为提高全面质量,必须推行全面工程质量管理方法。
一、当前工程质量管理突显的几个问题
(一)参建各方未能真正认识或履行建设工程质量的责任主体职责,参建各方在履行《建设工程质量管理条例》所规定的各方质量责任和义务上存在有意规避各自责任现象。各方只管自己,对他人违反《建设工程质量管理条例》的行为不制止、不举报,未能形成参建各方相互监督制约机制。《建设工程质量管理条例》第三条规定,建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。此规定不但未得到很好地理解,有的甚至还错误地认为建设工程质量是由建设工程质量监督站负责。
(二)在工程质量验收工作中,参建各方履行质量验收责任不到位,参建各方在参与建设单位组织的单位工程验收时,没有清楚地认识到自己是质量验收的责任主体,没有很好地按照相应的验收标准要求参与和进行验收,而是等待建设工程质量监督站派出的质量监督人员来发现问题。
(三)受地方保护影响,质量状况信息不畅通,违法行为难查处,各地建设行政主管部门或其他有关部门委托的建设工程质量监督管理机构均建立了工程质量定期监督检查制度,并按时组织了监督检查,也确实发现和解决了一些问题。但事实上,有的地方为了本地区的政绩和荣誉,有意隐瞒质量状况,使检查难以获得垒面、客观、真实的质量状况信息。有的地方甚至出于本地区的发展需要,对出现的各种各样的违法行为视而不见,或出台地方政策给予保护,使问题无法得到查处和解决。
二、建筑工程质量管理与控制的原则
对项目施工而言,质量管理与控制,就是为了确保合同、规范所规定的质量标准,所采取的一系列检测、监控措施、手段和方法。在质量管理与控制过程中,应遵循以下几点原则:一是坚持“质量第一”的市场经济经营的原则;二是“用户至上”的基本原则;三是“以人为核心”的原则,充分调动人的积极性、创造性,增强人的责任感,树立“质量第一”观念,通过提高人的素质来避免人的失误,要以人的工作质量保证各工序的质量,促进工程质量;四是以预防、预控为主的原则,这是确保施工质量的前提,预防为主,防患于未然。五是坚持质量标准,严格检查,一切用数据说话,遵守国家的规范、设计文件、合法的合同规定要求,贯彻科学、公正、守法的职业道德规范。
三、提高建筑工程质量管理的途径与方法
(一)加强对设计单位和设计者的审查。设计是工程建设的重要阶段,设计合理与否直接影响着建设产品的最终质量。据人们对有关工程事故的调查分析,约有近4成的工程质量事故源于设计。所以,加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要,还有要加强对设计方案的审核,确保设计方案满足安全性、防火性的要求。要严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制,改变目前设计审核走过场,工种之间相互撞车、打架,设计粗略不详等状况;严禁非法设计和出让图章,限制业余设计,强化设计现场服务制度,实行设计质量事故经济赔偿责任制,特别是设计单位对指定的工程设备和工程材料的质量负全责,把质量隐患消除在设计阶段。
(二)工程质量管理的基础工作。在建筑工程中推行工程质量管理方法,必须具备自身的条件、手段及完备的制度,它是由大量基础工作有机结合而成的。具体如下:职工的普及教育:须对全体职工人员进行工程质量管理知识教育及有关数理统计方法的学习培训。标准化:这项工作始于标准,终于标准,是质量管理的评判依据和基础,据此指挥实施方案,应始终放在应用的高度上。要根据有关设计文件和施工规范,结合工程特点,拟定施工管理细则(如材料、钻孔灌注桩、混凝土结构、屋面防漏、装饰及电路等)报监理工程师认可后,组织各施工队的承包人、技术负责人、质检人员和工班长分别进行学习和考试,以达到标准化的目的。
(三)加快推行建设监理制的步伐,完善监理制的各项配套措施
监理制的推出能够保证从第三方的角度、工程质量进行客观公正的监督,能够加强对质量形成过程的监督和管理。政府在对工程领域实行宏观调控时,应加快推行监理制,提高建设工程监理地位。同时要完善监理制的各项配套措施,要以法制加强对监理的考核约束,实行质量追偿制度。质量监理人员签字的项目,如出了质量问题,应对造成的损失进行赔偿,并记入监理工程师的个人工作档案,作为对本人工作考评的依据。同时要加强监理人员资质的审查,对、、受贿、严重失职的监理人员,要及时取消其监理资格,追究责任。
(四)对施工单位市场行为的监管、约束
监理人员必须经常巡查工地,检验工程质量,及时在施工现场验收签证。否则,将影响下道工序施工,以此来层层把关,步步设防,确保全面质量管理的顺利实施。另外,建设单位在进行建筑工程验收时,除了总体外观和几何尺寸要在现场检验外,绝大部分的工作应有原始记录,以统计数据对照评分标准来反映建筑结构宏观及内在质量,切实做到全面质量管理在施工活动中的应用。
结论:工程质量是工程建设的核心,是一切工程项目的生命线。工程质量的优劣,直接关系到人民群众的切身利益,关系到社会和谐稳定的发展大局。确保建筑工程质量,不仅是建设问题、经济问题,也是民生问题。要切实增强做好工程质量的责任感和紧迫感,全面提升建筑工程质量水平,努力把建筑工程质量水平提升到一个新高度,建立健全管理制度、责任制度,推动建筑工程质量不断提高。
参考文献:
[1]陆庆 我国建筑工程质量监督现状与对策[J].山西建筑,2007(7)。
关键词:建筑工程 ,施工安全管理, 施工质量管理
Abstract: with the development of modern city construction speed up, construction engineering safety and quality management more and more be project owner, design, and construction supervision party the attention of the general contractor.
Keywords: building engineering, construction safety management, construction quality management
中图分类号:TU71文献标识码:A 文章编号:
1. 工程概况
肇庆市农业学校2#学生宿舍楼工程,位于肇庆市鼎湖区51区公路侧,建筑基底面积为1007.78m2,建筑面积为6992.11m2,六层,框架结构,天面楼面高度为21.6m,建筑总高度为29.65m,首层至六层层高均为3.6m。建筑室内地坪标高为±0.000,室外地坪标高为-0.150m。
本工程采用天然地基,扩展基础,基础持力层为粉质粘土层,基础入粉质粘土层0.5m,地基承载力特征值为130Kpa。基础混凝土设计强度等级为C25,首层柱及二层梁板混凝土设计强度等级为C30,其余各层构件混凝土设计强度等级均为C25。
工程地基基础设计等级为乙级,建筑场地类别为Ⅱ类,丙类建筑物,抗震设防烈度为6级,建筑物耐火等级为二级,屋面防水等级为Ⅲ级,外墙防水标准为Ⅱ类,结构的设计使用年限为50年。
2. 工程的安全目标、文明施工目标、质量目标
2.1安全施工目标
确保工程符合“肇庆市建设工程安全生产、文明施工优良样板工地”标准,以预防和控制安全事故的发生及减少其危害;把安全工作放到首位,牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念,采取措施把事故消灭在萌芽状态,以达到最佳安全程度,做到“防患于未然”。
2.2工程文明施工目标
1、创建文地、推行文明施工和文明作业,树立文明形象、确保生产安全;制定《文明工地标准管理规定》,以施工的文明来缔造施工的安全。
2、做到工地、场地整洁,施工有序,道路畅通,达到文明施工标准。
3、严格执行JGJ59—99的《建筑施工安全检查标准》,确保工程符合“肇庆市建设工程安全生产、文明施工优良样板工地”标准。
2.3工程质量目标
以严格的管理、热情的事前服务,按施工承包合同文件和技术规范、验收标准等进行质量控制。建立全面的质量控制体系,强化公司自检体系的管理,严格做好中间的质量检验以及现场质量验收,以形成班组自检、单位复检、监理工程师抽检的三级质量保证系统。
3. 安全生产及文明施工保证措施
3.1方案完善,组织落实
1、依据工程施工总进度计划编制相应的安全管理计划
根据施工进度计划,同步编制各施工阶段的安全管理计划,如基础施工阶段、主体结构施工阶段、装修施工阶段、竣工收尾阶段、雨季、台风季节等施工阶段,均制定相应管理计划
2、建立施工现场安全生产保证体系和专项管理小组
建立现场安全管理人员框架图,设立现场专项管理小组,如:安全维护管理小组、文明施工管理小组、防高温管理小组、防汛防台风、防火检查小组等。
3、建立、健全安全生产管理制度
现场建立安全生产责任制度、安全生产责任考核制度、安全检查制度、安全教育培训制度、班前活动制度、防火消防安全制度、门卫制度、治安保卫制度以及施工现场急救措施制度等。
4、建立安全生产责任制,并进行责任分解
建立各级安全生产责任制有:企业负责人安全生产职责、企业技术负责人安全生产职责、项目经理安全生产职责、项目技术负责人安全生产职责、班组长安全生产职责、操作工作安全生产职责等。
3.2安全生产,安全管理
1、对参与现场施工管理的施工管理层进行安全法律法规的学习,对他们进行安全管理知识的培训学习、并进行认真的考核,让他们掌握一定的安全管理技能;
2、工人进场时进行三级安全教育,坚持持证上岗,让工人学习和掌握建筑施工安全操作规程,让他们了解建筑行业常见的“五大伤害”(高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌事故)及其防范措施,让他们懂得在施工作业时要做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害),让工人对安全知识有充分的认识;
3、组织专业技术人员编制可行的、针对性强的专项安全技术措施和专项施工方案,并按照规定程序进行审批;
4、落实安全生产、文明施工措施经费,坚持专款专用,并建立相应的台账;
5、组织专业施工管理人员对专业施工队伍开展有针对性、全方位的安全措施、安全技术交底;
6、施工过程中由专职安全人员根据《建筑施工安全检查评分标准》JGJ59-99、专项方案、安全技术交底等进行安全检查,发现问题及时纠正,并进行必要的奖惩;
7、施工过程中“三宝”、“四口”、“五临边”,尽量做到标准化、定型化、工具化,在施工中不断的完善、改进和提高,并成立专门的小组负责维护工作的落实;
8、施工过程中,对于一些特殊的作业,如架子登高作业、高处安装作业,动火作业,除严格执行施工方案和安全措施外,还指定专业技术人员进行旁站监护;
9、施工过程中由项目经理、安全负责人 依据《建筑施工安全检查评分标准》JGJ59-99组织、主持定期和不定期的安全检查和评分,对发现的隐患按照“四定”原则,定人、定时、定措施、定资金及时整改,并进行复查,合格后方可准许施工,真正做到安全才生产,不安全不生产;
10、安全管理过程中坚持有奖有罚,对那些能及时发现安全隐患并能及时反馈的人员给予多种形式的奖励和表扬,充分调动全员参与安全管理的积极性,将安全隐患消灭在萌芽之中。
3.3文明施工,文明管理
1、设置围栏:根据工程进度施工现场采用稳固、整洁、美观的护栏设施进行连续、密闭的围栏,围墙高度不低于2.5米;
2、封闭管理:现场进出设置大门,门头设置企业标志;大门口设置洗车槽,车辆进出由专人冲洗车辆,不让泥浆带入公路;设置门卫室,人员进出来访进行登记,物料进出办理出入手续;门口设置刷卡机,进入施工现场的人员按规定佩戴工作标识卡和安全帽,衣着整齐;
3、施工场地:工地内的主要路段进行硬化,道路保持通畅,道路面不积水;
一、深入推进信用体系建设,建立信用评价有效机制
1、严格贯彻执行《当阳市建设工程企业信用管理办法》,强化对建筑业企业、监理企业、检测机构、工程造价咨询机构、勘察设计企业的信用管理。重点加大对企业的资质、市场行为及质量安全情况的日常监督检查和执法力度,将检查结果依照评分标准对企业信用等级进行动态评价,定期对社会信用评价信息。
2、以诚信体系建设为抓手,加强信用评价结果的管理及运用。将信用评价结果作为企业市场准入清出、招投标评分、差别化管理、评优评先和扶优扶强的重要依据,并及时将企业信用情况上报市住建委或外地企业所在地建设行政主管部门,形成企业信用管理全覆盖,以此建立诚信激励、失信惩戒的建筑市场管理长效机制,促使企业诚信守法。
二、规范建筑市场秩序,加强建筑市场整顿力度
3、以规范市场为主线,扎实开展“建筑市场整顿规范年”活动,严厉查处违法违规行为。一是严格执行当文,加大巡查力度和频度,严厉查处违反规定无证施工或未批先建的行为;二是继续贯彻落实当文件,强化监管机构责任落实和日常市场行为巡查,加大对项目经理和项目总监等主要项目管理人员不到岗履责行为的查处力度;三是专项整治出借资质、施工企业不履责等突出问题;四是加强劳务分包管理。
4、以工程招投标为龙头,依法履行行业监管职能。一是严格实行招标文件备案管理,规范肢解发包行为,规范招标文件的主要内容及合同的主要条款。二是继续加强对商品房开发项目的招投标监管,凡商品房开发项目,必须请有资质的招标机构组织招标,必须请有资质的造价咨询机构编制拦标价,招标文件和拦标价应办理备案手续。
5、全面提升工程造价管理水平。一是继续做好合同备案、竣工结算备案管理工作,严格按照经备案的招标文件审查合同的主要条款。二是逐步参与对政府投资项目的计价监管,对招投标前预算清单的编制和竣工后工程结算的编制进行程序性审查。三是搞好价格信息的采集工作。扩大信息采集范围,在市造价信息品种目录的基础上,根据我市实际,补充编制我市包括市政工程材料价格在内的信息。由本市建筑材料生产厂家提供材料出厂价格,编制厂家提供的地材价格信息,并录入我市推广的节能建筑材料和其它建筑产品或材料等。
三、强化安全生产责任落实,推行安全程序化管理
6、强化安全生产目标责任,严格安全生产各项制度的落实。分解安全生产控制目标,层层签订安全生产责任状。严格执行安全生产许可证、重大安全隐患督办等管理制度,督促建设单位、施工、监理等企业履行安全生产责任。严格安全事故责任查处和责任追究机制,切实做到安全生产一票否决。
7、进一步强化建筑业企业的安全生产责任。切实落实企业安全生产的主体责任,强化企业对工程项目的安全管理职责。建立项目负责人施工现场带班制度,重大安全隐患企业负责人现场督办制度,确保安全隐患消除。
8、强化重大危险源监管。建立我市重大危险源评审专家库,落实超过一定规模危险性较大的分部分项工程施工方案专家论证制度。加强高大模板方案编制及审核、专家论证等环节的监管。重点加强建筑起重机械设备、深基坑、脚手架等重大危险源的专项治理。
9、进一步提升文明施工水平,把安全标准化作为质量验收的前置条件,坚决杜绝较大及以上施工安全事故。
四、以质量安全为核心,加强工程质量监管
10、调整质量、安全监管模式,实施“项目到组、责任到人”的监管模式。完善施工现场质量、安全评价和建筑节能验收,加强工程实体质量监管,尤其是加强对廉租房等保障性住房的质量管理,确保工程结构安全。一是开展对结构用建筑材料、楼板厚度等结构实体质量的专项整治。二是积极支持和督促预拌商品混凝土企业资质的办理,使预拌商品混凝土企业合法运作,从而加强预拌商品混凝土管理。三是抓好检测服务工作。
11、引导企业创建精品工程,提升工程质量。一是加大住宅工程质量通病防治力度,将分户验收落到实处。二是强化建筑节能质量监督,加强对施工现场墙体材料使用的日常巡查和监管,监督参建各方履行质量责任,严肃查处使用不合格产品的责任单位。
12、加强装饰装修管理,倡导低碳、环保、绿色装修。一是加强住宅小区室内装修管理,出台相关文件并落到实处。二是加大对公建二次装饰的督办力度。三是加强装饰企业的规范化管理。
13、继续加强质量创优活动,完善创优方案。将工程质量精品创建与建筑市场信用体系建设有机结合,引导企业积极创优。鼓励建筑业企业积极申报市级及以上工法、新技术应用示范工程,不断提高我市建筑行业科技运用水平。
关键词:建设工程;招投标;评标方法
一、引言
建设工程实行招投标,是我国建设管理体制改革的一项重要内容,是市场经济发展的必然产物,也是与国际接轨的需要。而评标是建设工程招投标工作的核心,评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标方和投标各方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。目前建筑市场上的评标方法主要有无标底法、合理低价法和综合评分法,本文通过对这几种评标方法进行对比分析,从而选出最适合我国现阶段工程招投标的评标方法。
二、评标方法评述
1.无标底法。所谓无标底评标就是指在建设工程招标中,业主不编制标底,而将各投标单位的报价去掉最高值和最低值,取剩余报价的算术平均值作为衡量投标人投标报价是否合理的标准。
无标底评标是国际招标中通用的作法,存在如下优点:(1)施工企业要想在激烈的招投标市场竞争中获胜,就不得不加强内部管理,提高员工素质,降低投标报价,从而节约建设投资。(2)由于没有标底,也就不存在标底泄漏的问题,可以遏制腐败现象,使人为因素的干扰降至最低。(3)将主观评价因素从评标条件中剥离出来,增加了评标标准的透明度,保证了评标结果的公正性。
但是在我国现阶段采用无标底评标法还存在以下缺点:(1)价格最低,不能保证质量最优。许多施工企业为了能够中标而盲目降低报价,一旦中标后,为了保证自己的经济利益,要么在施工时偷工减料,为工程质量埋下了隐患;要么以各种理由要求业主追加资金,使招投标失去了本来意义。(2)由于不设标底,评标时缺乏参考值,可能导致投标方走价格联盟,人为抬高或降低投标报价,产生围标、串标现象,使其他企业的报价因远离基准价而被淘汰。(3)在投标各方竞争激烈的情况下,施工企业为了能中标而互相攀低报价,可能会加剧不正当竞争,使本来就不太规范的我国招投标市场更不规范。
因此,无标底法评标不适合我国现阶段的实际,但它是一个前进方向,是一种理想模式,有待于进一步完善。
2.合理低价法。合理低价评标法就是在各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内,选择投标报价较低的投标人为中标候选人或中标人的评标方法。该方法对招标前期的工作质量要求比较高,应加强对投标企业的资格预审,确保入围企业都是资质较高、信誉优良、能独立完成项目的企业。
在定标过程中应建立“澄清制度”,给投标报价低于成本价的投标人一个澄清机会。投标人如不能合理说明或不能提供相关证明材料的,应认定该投标人以低于成本价竞标,其投标应作废标处理;如投标人能对其所使用的先进工艺阐述见解,则应给予相应的高分。
成本价标底应采用实物法编制,计入足额的材料费、机械费和人工费、保证工程能正常施工的现场管理费和总部管理费,不计入利润。但是,准确估计投标人的建设成本是非常困难的,因为建设成本涉及到投标人的施工技术、管理能力、材料采购、财务状况等多方面因素,且目前在我国许多地区的相关法规中对如何确定投标报价低于成本价并没有明确的评判标准,这就给实际操作带来了很大困难。 转贴于
合理低价法一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目,国外工程招标一般采用该办法,但在国内,采用得较少。
3.综合评分法。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分,以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、历史业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权重等。
综合评分法是目前我国工程界,尤其是规模大、技术难度大、施工条件复杂的大型工程普遍采用的评标方法。该方法兼顾了价格、技术等方面的因素,比较客观地反映了工程招标文件的要求,能全面评估投标人的整体实力。在采用综合评分法时,投标人往往本着保本微利的经营思路来进行报价决策,根据评分标准合理报价,这样有助于提高企业的报价能力,同时也可以避免不正当的低价竞争。
但是,该方法除了报价这一客观因素外,其他标准均受个人主观判断影响,且评标专家一般都是临时抽调的,短时间内无法充分熟悉所评工程的资料,不能全面正确掌握评标因素及其权值。评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合评分法能否发挥实效的两个关键要素。因此,选用综合评分法时,在权重系数的分配上要尽可能的考虑工程项目的主要影响因素。在打分的过程中,要尽可能限制评标人在打分过程中的主观随意性,要制定具体、明确、客观,具有可操作性的打分标准。
三、结语
上述几种评标方法均存在一些缺点和局限性,同样的工程采用不同的评标方法将会产生不同的结果,我们所能做的也只是尽最大可能选择 “最合适的评标方法”。虽然综合评分法也存在许多问题,离理想的工程量清单计价模式下无标底招标相距甚远,但是在招投标机制不够完善、市场机制尚不健全,投标人的投标不理性的情况下,可纠正招投标过程中的不规范行为,因而不失为一种比较好的办法。相信在现阶段乃至今后较长时期内,综合评分法仍将是最适合我国国情的评标方法。
参考文献:
[1] 曹仪民 李 颖:浅议建设工程招投标评标办法[J].技术经济与管理研究,2008.1,37-38.
[2] 辛晓艳:工程量清单模式下最适评标方法探讨[J].青海电力,2008.3,69-72.
Abstract: Employment-oriented higher vocational education takes the vocational competence training as the goal for which each link of teaching activities serve for. Its goal is to train applied talents with high skills for production, construction, management and front-line service. The course reform of "Testing for Highway Engineering Quality" is the good idea and direction for achieving education goal and is extensively applied in higher vocational college.
关键词: 高职;检测;课程改革;项目教学
Key words: higher vocational education; detection; course reform; item teaching
0 引言
目前,根据交通行业的大发展,一方面,对试验检测人员需求越来越高,根据交通部制定试验检测人员上岗要求的内容,根据学生现状学生的《公路工程质量检测》内容已经不能满通部对试验检测人员的要求,另一方面,为了提高学生的实践技能,适应企业对毕业生检测技能要求,对目前的《公路工程质量检测》课程改革势在必行的,对该课程进行课程体系改革,研究符合教学的理实一体化教学模式,对考试模式进行改革,完善项目化教学的校本教材,提高教师职业能力培养。
1 课程内容改革
围绕公路工程检测工作中的实际工作内容与过程,参照交通部公路水运检测工程师(员)资格证考试大纲,设计为公路检测基本知识、路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程五个模块。将此类五大项目试验检测相关的工作任务按项目化课程的“规则”进行整合。
本课程教学内容设计为校内理实一体化教学102学时,校外实训基地顶岗实习0.75年,理实一体化内容如下:
此项改革主要培养生产、建设、管理、服务第一线,能够“下得去、用得上、留得住、上手快” ,初步具备创新、创业能力的高等应用型技术人才。我院招收的生源为高中后的高职类学生,农村生源占到了85%以上,学生基础相对较为薄弱,但学生就业愿望强烈,因此在该课程在教学内容的针对性与适应性上,主要以其实用性为主导思想。
主要突出教学内容紧密结合公路行业人才职业素养、专业技能、专业岗位要求的实际。
教学内容紧密跟踪公路工程发展的趋势,根据公路建设中新技术、新设备、新规范的发展需要,及时调整相应的教学内容;教学内容紧密结合公路施工检测、监理检测、专项检测行业的不同需求。教学内容基本满足各类公路职业岗位对本课程的职业技能要求。
2 教学模式的改革
在校内采用理实一体化教学和项目教学法相结合的方法。 即每次课都给出明确的教学目标和任务,让学生带着任务完成理论和实践教学,增加了学生学习的主动性和趣味性,得到较好的教学效果。坚持以“学生为主体、教师为主导、能力为主线”的指导思想,最大限度地培养学生的动 手能力、分析问题和解决问题的能力。 实践教学环节 3-6 名学生一组,学生亲自进行试验操作,数据处理,最后进行成果分析完成检测报告。教师仅起指导作用,这样可极大地调动学生的学习积极性、创造性,由于试验为综合的系列试验,因此在试验过程中,学生可得到较为系统的技能训练,更加深了对课程基本理论的理解和应用,并促进和加强了实验室的建设工作,收到良好的教学效果。
建立了包括校内实训基地和校外稳定的实训基地。在校内建立了专门进行路基检测、路检测、桥梁检测、隧道检测等实训基地;与校外江苏省交通规划设计院、交通科学研究院等近23家单位建立了紧密型校外实训基地,此外,还与桥梁检测仪器厂家签署了产学合作协议,形成辐射全桥梁培训的实践教学基地网络,为学生真刀真枪的实习提供了优良的环境。
3 对教学评价形式的改革
本课程采用分阶段、分项目进行考试,每个项目分别是理论和实操相结合考核。
主要分为以下几个部分:
3.1 理论考核成绩: 采用百分制 ①理论纸质试卷得分:理论考试采取纸质一次性确定成绩的办法,从课程题库中抽取试题组成试卷,理论考试作弊成绩为零分。②分阶段分项目考核成绩:该课程分成五大项目,每个项目完成后,需进行各项目的分解考核,三个项目以上不及格的,总成绩定为不及格并不允许参加补考,必须重学。③作业:必须做满5次作业;④考勤:缺勤2次以上者视为不及格。
3.2 理实一体化随堂实训成绩 实训是培养学生工程意识和动手能力的重要环节,也是从感性认识上升到理性认识的重要桥梁,加强学生的管理对提高实训的质量有着重要作用,每位同学在进行各任务学习时,需上交各任务检测报告书,在各项目的各任务均完成后,将该项目各任务书装订成册,并做该项目(分项工程)的总体评分,教师根据以下方面进行评分:①项目操作:能独立完成各项目部各任务,采取抽考方式,按照本课程制定的实操评分标准考核;②项目资料:提交任务检测报告书,分项目评分书、分项目报告分析总结;③其他方面:文明实训、团队合作精神。
评分点:方案的选择、阶段性完成情况、各团队合作意识、创新性、可操作性。
3.3 对应“职业资格证书”情况及要求 中华人民共和国交通部公路(水运)试验检测员系列中的“公路检测员、桥梁检测员、隧道检测员”。
4 进行课程改革的配备条件
4.1 校本教材 根据交通部的公路水运试验检测工程师考试大纲的要求,将与公路工程检测相关的公路检测基本知识、路基路面工程、桥梁工程、隧道工程检测等五大模块的内容合并为公路工程质量检测,其内容涉及到公路水运试验检测工程师考试大纲的80%。
教材形式图文并茂,教材“以项目导向、以任务驱动”,将内容由17个项目(含51个任务)组成,当完成项目中所有任务后,即可对该项目质量进行评定。由于检测中心的参与,该教材理论联系实际,项目均以《公路工程质量评定标准》中高速公路(含一级公路)或二级公路的质量为要求。
4.2 实训任务书 实训任务书的实训任务与教材配套,其实训项目规范根据《公路路基路面现场测试规程》《公路工程水泥混凝土测试规程》等国家规范或行业规范的试验内容进行编制,并在每个任务后附本任务的试验检测报告,检测报告以江苏省高速公路指挥部编制的标准表格为主,要求学生完成实训任务后填写,老师进行点评。
4.3 多媒体教学课件 拍摄和录制试验检测图片、录象,由课题组老师编制成PPT或教学录象,丰富教学内容。
4.4 习题库和试题库 习题库是根据教学内容而编制,要求与项目教学配套,目的是巩固课堂知识,补充课外知识,根据需要布置学生完成。
试题库根据公路水运试验检测工程考试试题的要求,分为单选题、多选题、判断题、主观题(含问答题和计算题)四大类,题目来源、内容分布、分数比例均与检测工程题相同,目的在于提高学生的适应能力。
4.5 网络课程 精品课程网站中设置有互动教学栏目,可与学生进行交流、布置作业、答疑、和讨论;教学资源库中有相关网站、教学光盘、图书资源等网络资源;教学资源中可下载PPT课件、校本教材、实训任务书等内容,大大的丰富学生学习资源,提高学习兴趣。
4.6 教学内容具体表现形式
5 结语
对《公路工程质量检测》进行课程改革势在必行的,其改革后的优势也是很明显的,明显改善教学质量,直接让学生零距离上岗,提高学生综合能力和学生的就业率。
参考文献
[1]胡友好.谈高职公路检测课程理实一体化教学.
乙方:
经双方协商,达成如下共同条款:
一、乙方承建甲方位于三环新村号住宅楼一套,主体为四层半,总建筑面积为平方米。甲方负责建房所需材料按时按要求运到工地并负责请机捣楼面。乙方负责模板、顶木及拉条。
二、工价结算按元/㎡计价,每捣一层楼面拆好模板后,甲方即按楼房建筑工价的85%付给乙方,剩余的15%工钱待主体竣工后再结清。每捣一层楼面甲方奖励给乙方100元钱作为伙食补助,平时伙食则由乙方自行解决。乙方可以向甲方预借伙食费。
三、质量要求:乙方必须按甲方提供的北环新村建筑图纸以及甲方的要求施工,确保施工质量达到验收标准。如由于乙方施工的质量有问题造成返工的损失,则由乙方自行负责损失费用。
四、安全施工:本合同施工单价为施工及安全包干价。即乙方在施工中按国家建筑施工的相关规定,要求搭设操作防护设施的由乙方自行负责搭设,确保施工操作的规范安全。如乙方在施工中操作失误造成的安全事故及损失由乙方自行负责,与甲方无关。
五、期限:甲方必须按时按要求备足建筑材料,乙方则保证施工人员到位,确保建筑顺利开展。建筑中途,乙方不能无故停工拖延工期,每层建筑工期10-15天,雨天除外。
六、本合同经双方签字后,具法律效力,希望甲乙双方共同遵守,本合同一式两份,甲乙双方各执一份。
甲方签字: 乙方签字:
年 月 日 年 月 日
========
甲方:乙方:
甲乙双方经友好协商,就乙方向甲方承包墙保温工程施工项目内容的施工质量安全事宜,达成如下协议:
1、乙方必须严格按照国家安全评分标准 jg559—99、专项施工方案、有关操作规程施工,必须按项目部安全规章制度制定分项的安全施工措施,切实抓好安全生产,严禁违章作业。施工过程中若有安全事故发生,乙方承诺无条件全部承担相关责任和费用(包括但不限于法律责任和处理安全事故费用)。
2、乙方在施工过程中必须按照国家规范行业标准,项目规章施工,必须服从项目发包方四川省住业建设有限公司第三分公司管理人员的管理,遵守并配合执行项目发包方的各项管理要求规定。全额承担发包方及上级主管部门的各项考核检查和奖惩。 3、乙方必须按照发包方(四川省住业建设有限公司第三分公司)的工程进度要求,认真组织实施施工,严把工程质量关,确保工程保质保量准时交付。乙方全额承担工程质量责任及相关费用。
4、乙方清楚了解并知悉甲方与项目发包方(四川省住业建设有限公司第三分公司)签订的《府河新居 74~77外墙保温承包合同》的全部内容。乙方作为该项目分承包方,乙方郑重承诺:乙方愿意全部承担上述合同内容规定的相关甲方(博乐塞里木建筑安装工程有限责任 公司成都分公司)的全部责任与义务。5、此协议一式二份,双方签字盖章生效。具有同等法律效力。
甲方: 盖章)博乐赛里木建筑安装 ( 乙方: 签章) ( 工程有限责任公司成都分公司代表: 代表:日期: 年 月 日 日期: 年 月 日
补 充 协 议
甲方:乙方: