新的事业单位会计准则精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的新的事业单位会计准则主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：新的事业单位会计准则范文

关键词：会计准则 会计制度 事业单位 体会 执行

一、引言

事业单位是与企业相并列的一种单位类型，其不以盈利为目的，设立的目的是为了满足社会大众的科学、教育、文化、卫生等方面的需求，向社会提供服务，是一种服务性社会组织。包括医院、公园、科研院所等多种类型单位。针对事业单位会计核算和管理的财务准则是1997年、1998年正式实施的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》（试行）。两项制度的颁布，对规范事业单位的会计核算、提高会计信息等起到了积极作用。但是随着市场经济的发展和事业单位改革改制的进展，无论是事业单位的预算管理，还是其自身的业务核算范围，都经历了制度性变革和扩展，对会计制度也提出了更高的要求。在此背景下，原有的会计制度已无法满足事业单位的发展需要，新的事业单位会计准则和会计制度应运而生。

二、新会计制度和会计准则给事业单位会计核算与管理带来的“新变化”

（一）会计核算的范围被扩大

老版的《会计准则》和《会计制度》在关于部门预算、国库集中支付、国有资产管理、政府收支分类等方面并未详细列明会计核算的要求和规定。不仅使这部分的会计发展较为迟缓，而且不利于事业单位的统一会计核算。准则和新制度在这些方面做了适当改进，使事业单位的会计工作更为全面和规范。

（二）固定资产的核算与管理被加强

旧准则和制度对事业单位的固定资产只进行原值核算，不进行折旧处理，而是选择计提修购基金。这种方法下，固定资产的净值难以被真实反映，资产价值容易被虚增。为了改善这一状况，新准则和新制度改变了固定资产的计价方法，并且增加了固定资产的核算内容。比如增加了自行建造固定资产在达到可使用状态之前，对专门借款利息的核算。对固定资产原值的计算更加公正和客观。此外，新准则和新制度中还共同增加了对固定资产计提折旧的计算，并且选择用固定资产账面价值来替代其净值，完善了固定资产的计价。

（三）存货管理得到改善

旧准则和制度对事业单位材料物资的采购、领用、消耗等方面进行了较为详细的规定，这对单位物资的管理工作具有较强的指导意义。不过随着经济的发展和市场化进程的加剧，旧准则和制度已不再适应事业单位对材料和低值易耗品不同标准的划分。针对这一点，新制度将它们全部作为存货处理，使这一难题得以解决，也有利于事业单位的会计核算。

（四）加强对基建账的管理工作

旧准则和制度中规定，将隶属于基本建设投资的资产、负债和收支项目列入基建账，并独立于会计总账管理核算。新制度对原基建账管理做出了改进，规定事业单位须单独建账、独立核算，但要定期将基建账数据并入会计总账中核算。这样不但加强了单位对于资产负债的管理，还有效降低了单位的财务风险。

（五）其他方面

除了以上几点，新事业单位会计制度还在结余的结转和非财政补助的分配等方面做出了明确的规定，对事业单位的支出和分配进行了合理的控制；对资产的入账管理工作重新进行了规范，强化了资产的计量工作；对原有的会计科目进行了修改和完善，使科目的设定更为系统和科学；改进了财务报表体系，实行优化原则，使事业单位的财务管理水平和预算管理水平得到了提升。

三、新事业单位会计制度和会计准则执行的亮点

新事业单位会计制度和会计准则自2013年1月1日执行至今，过程中不乏很多亮点。经笔者归纳总结，大致分为以下几个方面：

第一，引入了权责发生制。权责发生制的引入是新制度和准则中最大的亮点，它不仅使事业单位会计制度与企业会计制度实现了有机接轨，也使得事业单位会计核算能够紧跟世界会计发展的步伐。

第二，强化了事业单位会计核算的全面性。新制度和准则要求事业单位的所有经济业务都要严格进行会计核算，使单位会计管理的规范性得到了加强。

第三，方便了外部的会计信息使用者获取财政信息。新事业单位会计制度和会计准则在会计信息提供方面，一改过去只方便内部人员使用的情况，强化了财务信息的规范性和实用性，扩大了受众的范围，将更广泛的信息使用者都纳入其中。

第四，改进了财务报表体系。对过去的财务报表进行了修改和完善，增设了“财政补助收入支出表”等，使报表系统更加趋于科学性和合理性。

第五，加强了资产的管理。新准则要求严格规范事业单位的资产管理，包括对受赠资产也要进行严格的计量，并在会计报告中加以披露。

四、新事业单位会计制度和会计准则执行中的注意事项

新事业单位会计制度和会计准则已于2013年1月1日起在我国实施近一年。凡是不具有行业制度/规范的事业单位都需执行这两项规定。在新准则和新制度的实施过程中，为保障其平稳过渡，顺利执行，我国财政部于2013年年初对外了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》（财会[2013]2号）。但是，在新准则和新制度的执行中，仍有很多注意事项需要把握。

（一）做好新制度和新准则执行前后的过渡工作

首先，事业单位应在2012年底，根据原账目编制“科目余额表”。其次，于2013年初根据新制度和新准则成立新账，并对原账目和科目余额进行相应调整，编制新的科目余额表。同时，将科目余额表的每一项余额作为新会计科目的期初余额。然后，各事业单位根据2013年1月1日各新会计科目的期初余额编制2013年期初的资产负债表。最后，各事业单位按照新制度和新准则的相关规定，根据过渡结果，进行会计核算工作。总之，各事业单位应做好新制度与新准则执行前后的过渡工作，以保障新制度的顺利执行。

（二）财政部门应加强宣传与培训，保证新准则与新制度的顺利实施

会计制度与会计准则的制定部门是财政部门，但财政部门同时还是事业单位对相关财务规章制度的执行监管方。因此，可以说，财政部门对事业单位的发展起着极为重要的作用，甚至能够成为新准则与新制度顺利过渡和真正推行的关键。所以，财政部门应做好新准则和新制度的领导和引导工作，继续做好新准则与新制度的培训与宣传。虽然新准则与新制度已正式实施，但是依旧不能放松相关的培训与宣传工作。制度实施前的宣传，是针对各事业单位的管理者及财务工作者，使其充分认识新准则与新制度的实施必要性与优越性，并帮助其改变原有的工作方式。而制度实施后的宣传，宣传单位为各事业单位的利益相关者。对此，财政部门应充分利用各类媒介，如报纸、杂志、网络等，向广大利益相关者宣传新准则与新制度的实施好处，从而减小实施过程中的阻碍。此外，财政部门还应注重新准则和制度的相关技能培训，并对培训结果进行评价。

（三）强调员工思想教育，消除抵触情绪

对于财务会计方面的改革，单位的老员工往往会存在抵触情绪。第一，应端正单位内部管理人员对制度改革的态度，通过不定期的宣传和培训使员工们认识到改革带来的正面作用；第二，通过变相的施行一定的奖惩措施，逐渐消除员工的抵触情绪。例如通过组织知识竞赛的方式使更多的员工参与到改革之中，加强对新制度和准则的了解，弱化敌对情绪。

（四）强化事业单位财务人员队伍建设

一直以来，由于事业单位的经济业务都较为简单，所以单位对财务人员的技能素质要求并不高，准入门槛也较低，使得事业单位财务人员的整体素质不甚理想。由于新制度和准则的实行，事业单位对于财务人员的要求有所提高。但从总体来看，事业单位的财务人员素质依然偏低。这需要事业单位做好两方面的工作，以加强单位财务人员的队伍建设：第一，提高准入门槛，在财务人员招聘考试中，修改过去事业单位考试的固有模式，加强对于财务专业相关知识的考察力度，严把人员素质关；第二，加强财务人员的技能培训，定期组织专业机构来单位授课，及时使财务人员了解财务方面的新知识、新变化，并要求其将所学知识灵活的运用到实际工作中，从而使财务人员的整体素质得到提高。

参考文献：

[1]梁丽香.新旧事业单位会计制度的差异分析及启示[J].国际商务财会，2012

[2]彭欣，胡志勇.论事业单位会计制度变革的必要性[J].中国集体经济，2012

[3]王文汉.新旧会计制度执行问题的比较分析[J].商场现代化，2010

[4]万昂旦措.基层人民银行执行新会计制度存在问题探讨[J].青海金融，2008

第2篇：新的事业单位会计准则范文

一、我国事业单位会计制度存在的主要问题

具体而言，我国事业单位会计制度存在的主要问题表现在以下几个方面：

（一）会计制度落后

随着我国行政体制改革的不断深入，财政分配的方式也逐渐向着经营管理型转变，全面落实了国库集中支付制度，基于该制度模式下，仅国库单一账户体系有资格对财政资金进行储存、支付、结算等操作，从而进一步加大财政资金的管理强度。并且政府集中采购通常是直接支付，事业单位需要调整纳入预算管理的会计核算，才能保证相关业务的会计信息准确、清晰的体现在会计核算科目及财务报表项目中。但是现行的会计制度却严重滞后于财政预算体制的改革，并且虽然已经发现会计制度与预算管理之间存在不协调因素，国家也未对这一矛盾进行协调，导致预算会计制度处于被动的状态，并且简单的修正会计核算规范无法满足事业单位会计制度改革的要求。

（二）固定资产核算方法存在问题

在现行的事业单位会计准则及制度中，其所应用的固定资产并未计提折旧，也不计提减值准备，而是根据事业及经营的收入比例获得相应的固定资产修购基金，即从事业支出、经营支出的设备购置费及修缮费中各支取一半，以保证固定资产及时得到维护与更新。这种方法不仅导致成本不完整、价值有背离，而且根据比例获得修购基金的作法缺少科学的计提依据，修购基金无法真正抵消固定资产维护及更新所产生的各项费用。

（三）无法提供完整透明的会计信息

长期以来，事业单位会计目标一直服务于政府预算管理的需求，这种作法自然而然无法照顾到事业单位作为一个独立的会计主体所需要反映的会计信息的需求，也忽略了社会公众及利益相关者的需要。事业单位的会计核算范围限于当期资源，会计信息也仅包含预算执行及现金流量信息，整个过程无法突出资金使用主体所需承担的管理责任。

二、事业单位会计制度的改革要点

针对上述问题，可以从以下几个方面对事业单位的会计制度进行改革：

（一）建立统一的事业单位会计制度

现阶段我国财政总预算会计与事业单位会计相对独立，存在严重的信息障碍，弱化的财政监控的效果，因此要针对这一现状进行改革，对现行的预算会计制度进行整合，建立统一、与我国国情相符的事业单位会计制度。建立政府财务报告制度，完善包括审计报告、政府财务报告、政府部门财务报告、基金财务报表、会计报表等多项内容在内的政府财务报告体系，以更全面、系统的反映出政府的财务状况，对政府会计综合信息的披露予以规范。

（二）引入权责发生制，强化固定资产价值管理

基于全新的公共管理体制下，事业单位会计要向着权责发生制的方向发展，在权责发生制的原则下，只有在提供服务时才可确认收入，并且接受服务后要将对应的义务确认为当期费用，该项费用就作为债务而列入资产负债表。财务报表需要将事业单位的财政状况、运行成果如实、完整的反映出来。由此可见，权责发生制适用于资产、负债、收入支出、财务报告等各个方面，逐步由现行的收付实现制转变为权责发生制。要根据实际情况的变化提高固定资产价值计量的标准，实行固定资产折旧制度，以免事业单位固定资产价值不实，提高各类固定资产价值管理的有效性。固定资产的核算可以参考现行的企业会计准则及制度规定进行调整，比如取消固定基金、设置累计折旧等，固定资产进行计提折旧并作为固定资产原值的减项列入资产负债表。固定资产核算方法经过调整后，可以将固定资产的净值、盈余情况等真实、准确的体现出来，最大程度上保证事业单位固定资产会计核算信息的真实性、客观性。此外，还可建立固定资产清查盘点核算制度，将固定资产价值的增减通过核算的方法反映出来，为追究固定资产流失责任提供依据。

（三）优化系统，改进财务报表体系

要对现行事业单位会计制度进行改革，会计报表中就必须包含资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表等内容，其中财政补助收入支出表为新增项目，并对报表的结构、项目及排列方式进行改进。比如借鉴国际通行的作法，资产负债表项目的排列顺序为“流动资产-非流动资产-流动负债-非流动负债”，原资产负债表中的“收入、支出”等项目则被取消。事业单位按照年度、月度等编制财务报表，财务报表的编制依据、编制基础、编制原则及办法不得随意更改。总之，优化财务报表体系可促使与会计惯例更加协调，并且提高了报表体系的完整性、科学性及实用性。

第3篇：新的事业单位会计准则范文

新事业单位会计准则的执行是我国会计行业发展过程中的一个重要事件，它的实施顺应了当今时代的发展趋势，且和事业单位的发展趋势相吻合，有利于提高事业单位会计信息质量、财务管理水平，具有一定的现实意义。

二、新事业单位会计准则执行中存在的问题

1.会计主体欠缺针对性

会计主体是任何一种会计准则先要确立的一项内容，主体的确定象征着会计计量对象的确定，财务工作范围的划定。在我国受到经济发展转型期的影响，事业单位的存在形式较复杂，当前事业单位从整体看可以分成三类：①社会服务性；②具有市场竞争资格；③兼有社会服务性与市场竞争资格，因三类性质的不同，他们的经济业务形式也不同，相应的对其会计要求也不尽相同，而新事业单位会计准则在这方面存在明显的漏洞。

2.会计计量属性单一

在《企业会计准则》中，会计的计量属性主要包括公允价值、历史成本、重置成本及现值；而在新事业单位会计准则中严格用历史成本界定会计计量属性。虽然历史成本有一定的优势，可以客观地反映出物资成本，但其也有不足之处。随着现代市场经济的快速发展，货币价格不断变化，固然短时间内变化幅度小，但是从长远发展角度看，人民币一直处于不断贬值的发展状态。近几年来欧债危机的爆发和会计计量属性密不可分。在这种形势下，事业单位的不动产、大型资产始终位于不断流失的状态，严重威胁着国有资产的保值增值。如果技术条件允许的话，可适当引进多元化的计量属性，对于资产属性不同的资产采用不同的核算方法，确保事业单位会计信息的价值。

3.资产负债界定面狭窄

新事业单位会计准则对资产、负债的定义范畴较窄，导致财务报表中体现的资产负债难以展现出事业单位真实的财务情况。不管是资产还是负债，它一律界定为利用货币计量的资产或债务，但是因为国际资源的多元化，有很多资源是无法通过货币量化的，导致少数资源不能在事业单位的资产负债表中得到真实的体现，可能诱发国有资源的无辜流失。从这点来看，新事业单位会计准则需要多向企业的会计准则学习，放宽资产负债的定义，将那些不以货币计量的负债性的资源、资产、债务统统纳入单位资产负债中，并在资产负债表中完整地体现，难以体现的则可以在报表附注中简要说明，确保财务报表可以全面地反映出单位实际的经济情况。

三、执行新事业单位会计准则的方法

1.深刻认识到新事业单位会计准则执行的意义

新事业单位会计准则的执行符合我国现阶段公共财政体制改革发展，符合事业单位发展的需要，可以提高其会计工作效率，促使单位的会计信息更加全面、真实，减少财务漏洞，强化成本控制与绩效评定。同时，执行新准则还利于促进我国会计行业的国际化，随着我国企业的不断发展，很多国内企业开始踏入国外市场，旧的会计准则已经不适应国外市场的规定，而新准则作为旧准则的更新、完善，可与和西方发达国家的会计准则保持协调，推动国内企业走向广阔的国际市场。因此事业单位的相关人员要深刻认识到新事业单位会计准则执行的意义，认真贯彻落实新准则。

2.单位财务人员统一学习新会计准则

通常而言，事业单位的财务工作至关重要，基于此事业单位可以组织单位的财务部门统一、有计划地学习新会计准则，为新规则的顺利执行奠定良好的基础。事业单位的领导需要带头学习新准则，构建良好的学习氛围，定期考核内部工作人员的学习情况，保证其全面了解新准则，进而提高本单位财务人员的专业性。财务部门工作者的专业水平直接影响着本单位的财务工作质量，其专业化程度高则能提升单位的会计审核工作、会计信息质量。故要求财务人员学习新会计准则，可以提高其专业化水平，使其更好地为事业单位服务。

3.事业单位构建完善的财务管理制度

事业单位可以充分利用执行新会计准则的机会，加强本单位的财务管理工作，强化内部控制，提升本单位预算资金的使用效率及收益率。现阶段我国事业单位牵涉的行业多，各行业情况也较复杂。鉴于此各级事业单位可依照自己单位的实际财务管理情况报告当地财政部门构建自己单位的会计制度，财务制度，以防止出现不必要的纰漏。同时事业单位在重视内部工作者学习新会计准则的同时，还可同步引进高素质、高学历会计人才，进一步提高单位财务工作的质量，实现单位财务工作目标，完善财务管理制度。

第4篇：新的事业单位会计准则范文

关键词：新事业单位会计准则 内部控制 意义

一、事业单位实行新事业单位会计准则对于内部控制的意义

第一，有利于加强对事业单位利用资金的监察度。新会计准则对原来旧的会计准则进行了一定的修订，有利于加强对单位资金的监察。加强对资金安全的流动保护，以及利用资金的用途进行规范，有利于加强对单位资金的进一步监管，从而有利于加强对事业单位的内部控制，也有利于保障事业单位的进一步良好发展。

第二，提高了对会计信息质量的要求。新事业单位会计准则对会计信息质量的要求进一步加强，更加注重对会计信息质量的准确度，要求更加准确的实际会计信息。因此高质量的会计信息对于事业单位的内部控制具有很重要的意义，会计信息质量的提高有利于事业单位对内部控制度的提高。

第三，有利于加强对事业单位的内部控制。新会计准则更加注重对事业单位的内部控制，对于事业单位的内部控制有更高的要求和规定，并且制定了更加完备的方法策略。这就为事业单位进行内部控制提供了很好的外部环境，有利于推动事业单位内部控制的进一步发展。新会计准则在推行中要根据事业单位的内部具体情况进行操作执行，这样有利于事业单位内部更加和谐，有利于内部更好的协动发展从而推进事业单位的进一步良好发展。

二、事业单位采用旧会计准则存在的问题

（一）内部控制规范不够完善

旧会计制度准则对于内部控制的规范不够明确，对于内部控制的规定特别宽泛，缺乏明确的针对性，这样使事业单位在进行资金的运转时没有准确的规章制度可以遵循，这样就会使内部控制系统受到影响从而影响内部控制的进一步实行，这样内部控制体系就会出现漏洞、缺口。

（二）会计信息质量有待进一步提高

旧的会计制度主要是采用收付实现制的形式，这种制度存在一定的缺陷，在大的背景下已经不能够很好的实行，所以就会造成事业单位会计信息质量不高。会计信息质量的提高有利于更好的提高内部控制能力，加强会计信息质量有利于增强企业内部管理力度，促进企业更好的发展，推动企业的进步。

（三）审查监督机制不完善

事业单位不同于普通的企业单位，它的资金来源比较特殊，主要来源于财政的拨款，因此它的资金用途要进行公示，资金使用要公开化，使大众能够了解其资金的使用动向。但是旧的会计制度对于这一方面的公开公示缺乏明确的规定要求，这就使得事业单位的资金用途不明确，造成这一现象的根本原因是事业单位采用的旧会计制度审查监督机制不够完善，不完善的检查监督机制就会造成事业单位资金使用不够公开透明，从而造成事业单位内部控制失调。

三、采用新事业单位会计制度的措施

为了进一步改善旧的会计准则制度从而颁布了新事业单位会计制度这样有利于改善旧会计准则制度的漏洞，弥补旧会计准则制度的不足，进一步加强事业单位的内部控制，主要措施有以下几个方面：

（一）完善内部控制机制规范

在新的会计准则制度下要加强内部控制机制，构建完善的内部控制系统。建立健全完善的内部控制部门，制定完善的规章制度使内部控制部门能够按照规章制度严格依法办事，这样可以使内部控制系统可以更加有序的进行管控，明确内控部门的职责、规范权力，制定完善的内控管理流程使内控部门能够按照流程顺序进行，这样有利于加强内部控制进一步完善事业单位的规章制度，促进事业单位的进一步发展。

（二）提高会计信息质量

旧的会计信息制度下会计信息质量不高，但是会计信息质量对于内部控制具有很重要的意义，因此新的事业单位会计准则对会计信息质量进行了严格要求，这样能够很好的提高会计信息质量。会计信息质量对于内部控制是极其重要的一部分，新的会计制度对于会计信息质量的要求有了明确的规定，这样就有利于会计信息质量的进一步完善与提高，形成良好的会计信息，有利于促进内部控制的完善。

（三）加强审查监督机制

第一，事业单位的上层管理人员要在自我意识上有提高，加强内部管理控制，在自我意识提高的情况下进行制度的规范，加强内部管理控制使内部的审查监督机制更加完善，弥补监察漏洞，加强内部控制。第二，进一步加强事业单位资金利用情况的公开公示，使大众能够更好更清楚的了解事业单位资金的利用动向，从而使资金利用更加透明化更加有效率，这样能够从源头上防范腐败，也可以采用民主选举的方式选举内部管理人员，通过民主选举了解民众的意向从而能够更好的做出合理的决策。这样能够很好的加强内部控制促进事业单位的进一步发展进步。

四、结束语

在大的经济环境下旧的会计准则制度已经不能适应社会的发展从而颁布了新事业单位会计准则。新事业单位会计准则对于内部控制具有很重要的意义，有利于完善内部控制管理机制体系，促进会计信息质量的提高，也有利于完善内部审计监察制度加强内部监察力度，从而推动事业单位内部控制的进一步发展，促进事业单位永久的运转，从而有利于我国社会经济的进一步发展，完善我国社会经济体制。

参考文献：

[1]宋晓东.新事业单位会计制度下事业单位的内部控制[J].科技与企业，2015，（10）：50-50

第5篇：新的事业单位会计准则范文

关键词：事业单位；会计准则；内部控制

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

随着经济与社会的发展，原来的《事业单位会计准则》已经无法在新形势下继续使用了，因此，新版的准则应运而生。内部控制制度是事业单位管理体制的核心，在相当大的程度上决定着一个单位的未来发展状况。现在，随着社会的发展，会计准则与事业单位中的内部控制制度的联系越来越紧密。新事业单位会计准则的出台就是要求事业单位完善内部控制制度，只有这样才能使归纳、采集的会计信息更加合理，从而为事业单位创造更多的社会以及经济效益。

一、对新事业单位会计准则的简单理解

1997年，我国制定了《事业单位会计准则》，为事业单位的发展做出了重大贡献。但是随着经济与社会的发展，我国的事业单位所面临的大环境也发生了天翻地覆的变化。1997年制定的会计准则已经难以适应新的环境。因此，我国与2012年又对《事业单位会计准则》进行了修订，并于2013年正式实施。

新的事业单位会计准则并没有改变1997年制定的准则，只是对其中的多数条款进行了完善和修改。完善修改的内容主要包括：财务报告、会计核算、会计基本假设以及会计信息要求。与老准则相比，新准则对其的调整主要表现在以下几个方面：首先，对会计核算的基础进行合理界定；其次，对事业单位的会计核算目标进行进一步的明确；第三，对事业单位的会计信息对行强化管理；第四，按照相关会计制度的要求整理事业单位的无形资产以及固定资产。

二、事业单位的内部控制现状

1.内控制度不严格

现在很多事业单位中虽然已经建立了内部控制制度，但是内控制度却并没有起到相应的控制作用。造成这一现象的原因一方面是由于有些单位虽然制定相关的政策，但是相关人员并没有在实际的工作中遵守相应的制度，导致事业单位的内控制度仅仅停留在书面上，其真正的作用得不到充分的发挥，无法促进事业单位管理效率的提高。另一方面，事业单位在对内控制度进行制定时既没有认真考虑自身的情况，也没有严格遵循会计准则的要求，使得内部控制制度在操作性和合理性上都比较低下。

2.相关人员没有严格的内部控制制度意识

现在，在很多事业单位中，相关人员的内部控制意识不强，不仅对内部控制的概念认识不清，对内部控制对本单位的重要性更没有充分的意识。很多事业单位内部没有按照最新的会计准则在本单位内部建立一个完善的、行之有效的内部控制体系，从而导致单位内部人员从下属部门到管理层在对本单位进行实践处理时都比较随意，缺少一定规则的约束，违法乱纪现象时有发生。当审计工作出现问题时，无法确定责任人是谁，工作人员相互推诿责任，不仅严重影响了单位正常工作的开展，也对事业单位的利益造成了一定的损害。

三、新事业单位跨级准则下强化内部控制的措施

1.提高事业单位人员的内控意识

要想充分提高事业单位工作人员的内控意识，首先要做的就是提高事业单位内部所有工作人员的对内部控制制度重要性的认识，尤其是事业单位管理层人员的认识。事业单位的良好运行和发展在相当大的程度上都取决于其内部控制制度的完善程度。如果某个事业单位对内部控制的重要性没有充分的认识，那么相关工作人员和下属部门就很难执行命令，事业单位的工作氛围也就会变得比较松散。因此，事业单位在加强内部控制制度建设上的第一个任务就是加强从下属部门到管理层的所有工作人员对内控制度重要性的认识。对单位内的工作人员就内部控制制度的必要性、重要性以及内控制度在工作中的重要作用进行定期的培训，从而提高事业单位工作人员的行动力，只有这样才能让事业单位保持健康的发展状态，为事业单位向更高层次迈进打好坚实的的基础。

2.在事业单位中建立健全的内部控制制度

在新事业单位会计准则下，事业单位自身要结合实际情况，尽快建立起一套科学的内部控制制度，相关工作人员也要严格执行内部控制的规定。完善的内部控制制度包括一系列的采购物资制度、财务预算制度、定期盘点资产制度、岗位责任制度、员工评价考核制度、独立审计内部财务制度、风险管理和防范制度等等。还要将这些制度进行严格有效的落实，不能使其成为一纸空文，对单位人员要强化他们对制度的执行力度，对做账人员和资金保管人员的工作要定期检查，同时采取轮换值班的方式，对可能出现的腐败和违法行为进行有效的预防。事业单位内部控制的主要对象是单位资产，为了资产的完整和安全必须定期按照规定对单位资产进行严格的盘点，及时记录单位资产的增减和变化，全面掌握事业单位的资金动向。

3.对事业单位内部的审计工作加强监督

在新事业单位会计准则下，事业单位的内部控制制度更要发挥其监督审计的作用，对事业单位内部工作人员的职业态度和自律行为都要进行改善。将所有的部门用内部审计制度联系起来，以内部监督和内部审计制度为原则，通过各项任务的执行加强各部门之间的互相监督，还要将监督工作落实到每个事业单位工作人员身上，坚决预防一切违法乱纪的行为。

4.在事业单位内部实行激励措施

为了提高事业单位工作人员的工作效率和质量，使其严格按照内部控制制度的要求开展相应的工作，在工作人员中实施奖惩激励措施相当有效。但是，要注意在实行这一措施的过程中，不能有失公允，不搞特殊，做到公平、公正、公开。对于一些做出违法乱纪行为的工作人员，必须依照单位相关的规定对其进行处罚；对于那些对单位做出一定贡献的工作人员，单位内部要给予肯定和奖励，肯定的形式可以是给予奖金，也可以是提升其职业发展的空间。完善而有效的事业单位内部控制制度应该而且必须做到有奖有惩，只有这样才能促进事业单位的健康发展。

四、结语

新事业单位会计准则的出台不仅能够对事业单位内控制度的完善和建设起到推动作用，还能够推动单位内部对相关制度的执行力度，因此，新事业单位会计准则和事业单位的内控制度之间存在相辅相成的关系。这种关系能够全面提升事业单位的管理水平，促进事业单位的健康发展，并为事业单位创造更多的利益，从而促使事业单位的内部控制制度得到进一步的完善。

参考文献：

第6篇：新的事业单位会计准则范文

摘 要 近年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，各行各业都进入到了快速发展的时期，各项法律及制度也在不断完善当中。2006年我国财政部颁布了新的会计准则，一方面同国际通用的会计准则进行了有效的协调，另一方面也对我国经济的发展态势作出了较大的适应性调整。新准则对石油事业单位的会计核算产生了直接影响，本文将简单分析这些影响，希望能对有关人士有所帮助。

关键词 新会计准则 石油企业单位 会计核算

石油是一项基础性能源，对我国国民经济发展及社会建设都具有十分重要的作用。在现阶段，能源问题已经成为国际共同关注的问题，有效开发、使用石油，则成为各国政府致力解决的问题。对石油事业单位而言，做好会计核算工作无论是对企业的经济效益还是对国民经济的发展都具有十分重要的作用。新会计准则对石油事业单位会计核算的影响主要有以下几个方面。

一、对油气勘探支出核算方法的变更和影响

（一）对石油天然气的成本计量模式的影响

从理论角度上看，石油事业单位拥有的石油天然气的成本一般包含油气企业产生的勘探成本、取得成本、开采成本和开发成本。因为石油天然气资产在传统的历史成本计量模式中同公允价值计量模式中有较大的差异，所以如果按照公允价值来调整油气资产账面的价值，一定会对企业各期的收益造成较大的波动，造成企业发展的不稳定。所以，现阶段很多国家都采用传统的历史成本而不是公允价值对相应的油气资产进行计量，使用的具体方法通常为完全成本法及成果法。

（二）使用成果法能够为三大石油公司提供变相资金支持

新的会计准则当中使用了成果法，这对中石化、中石油、中海油这三大公司起到了相应的保护作用，相当于在政策上给予三家一定的政府补贴，也就是变相的为三家提供了资金上的支持，从而促进三大石油公司走向国际市场，增强了在国际能源市场上的竞争力。与此同时，却对那些中小石油企业在上市融资方面形成了短期抑制的作用，从而降低了中小企业发展的速度，不利于民营石油企业的发展。

二、对资产折耗计提方法的改变和影响

（一）对折耗计提方式的改变

在新的会计准则当中，相应的石油事业单位对于探明矿区权益折耗计提的方式分为平均年限法和产量法，相应的石油事业单位可以针对自身的发展情况加以选择。最近几年，我国各个石油事业单位都加大了引进新型油气设备力度，这些引进设备具有更新速度快、技术含量高、非常容易编制等等特点，所以在之前的计提折耗当中所普遍使用的平均年限法就不太适应发展的需要了。通过对国际经验的借鉴，新的会计准则中不仅有平均年限法，更有国际上通用的产量法来加以补充，这样就有效的增加了我国石油事业单位选择油气资产折耗计提当中的选择空间，从而达到了同国际市场的接轨。

（二）产量法对于石油事业单位业绩方面的影响

在新的会计准则出台之前，我国三大石油企业在境内报表方面使用的都是平均年限法计提折耗，对境外的报表则使用产量法，所以在新的会计法出台以后，这些都会有所改变。例如中国石化总公司，因为采用的折耗计提的方法不同，近年来境外的报表成本累积相比国内报表成本低几百亿元，从而对投资自及公司产生了良好的影响。新的会计准则出台以后，中国石化公司就很有可能选择较好的时机把折耗计提的方法从平均年限法转变成产量法，这样就会促使境内报表表现出降低了经营成本，提高了经营利润，从而小幅度的提高企业的经济效益。可是从现阶段的情况看来，因为中石化的油气产量一直呈上升趋势，所以折耗计提方式变化的影响也在慢慢减弱，所以它对企业业绩产生的影响已经步入新会计准则刚出台的阶段。

三、对废弃处置准备会计处理方面影响

在新的会计准则当中，明确规定石油企业要根据相应的法律规定或者合同的约定来承担相应的矿区废弃处置的义务，还要在这项义务需要承担的金额可以有效计量的条件下，把其一并计到矿井等等相应设备初始价值当中，还要在之后的年度当中通过资产折耗方式实行摊销；如果义务需要承担金额不能得到可靠计量的时候，就需要在发生废弃的时候把其发生的搬移、拆卸、场地清理等等支出计入到当期的损益当中。

因为承担义务引发的负债，废弃处置准备的是否计提和需要计提的金额一定会对相应石油企业当期的费用、成本、资产价值和利润造成较大的影响。即便该影响是暂时性的，可以随着各期资产折耗计提逐渐消除，从长期看不会对企业造成较大影响，可相应的石油企业在此项规定刚出台的时候，就可以按照自身的发展需要进行比较灵活的处理，比如计提金额大小或是否计提此项准备。相应的石油企业如果不计提废弃处置的准备，把它放到一次性费用当中，那么就会增加企业当期的成本，减少利润，从而可以暂时的少缴纳一些税费，如果选择计提废弃处置的转换，但将其放到相关资产初始成本中，就会增加资产价值，对于当期的费用、所得税、利润都不会有影响。可是如果这就方法一直都采用平均年限法，那么对每期产生的影响都一样。

四、对人工成本核算方面的影响

新的会计准则当中对于人工成本的核算同过去的差异较大。从石油事业单位角度看，这个行业的从业人员比较多，历史也比较长，所有对于人工成本的划分也存在一定的问题，造成新的会计准则出台以后石油行业中很多企业都按照之前的管理进行划分，把产品的成本分为燃料与动力、原材料、计提的职工福利费、工资、制造费用等等科目，这样就无法准确核算人工成本，所以一定要尽早按照相应的规定对这些问题加以纠正，按照“应付职工薪酬”科目进行核算。

五、对借款费用的处置方式方面的影响

同原来的会计准则不同，新的会计准则有效扩大了借款费用的可予以资本化范围，不仅包含了一般性的固定资产，还包含了存货、投资性房地产等等。至于借款费用，新的会计准则中明确规定，除了专门借款的借款费用，为了购建或生产负荷资本化条件的资产所占用的借款的费用也要予以资本化，并计入相应的资产成本。从石油企业角度看，扩大借款费用的资本化范围可以提高资产价值，有效减少企业财务费用的发生额，尽管从长期看来最后都会转化为一定的损益，可是现阶段对企业财务情况却有着积极的作用，特备是对开采、勘探设备支出费用较大的企业。

六、对资产减值损失方面的影响

同旧的会计准则相比，新的会计准则对于资产减值处理方面的变化就是禁止性转回的规定，对那些事业单位在前期已经计提的资产减值损失，规定以后绝不可以用任何借口进行转回，其目的就是防止事业单位对利润的操纵。对石油事业单位来讲，这项规定减少了对利润进行操纵的途径，所以在资产减值损失计提上也会持有一种谨慎的态度。通常情况下，事业单位不要做长期资产计提减值准备，如果是为了应收账款、金融资产等方面的流动进行资产计提减值损失则不列入其中，可以进行转回。

结论：石油能源对于我国的发展具有不可替代的作用，对石油事业单位而言会计核算又是一项非常重要的工作内容。新会计准则出台后，对石油事业单位的核算工作产生了多方面的影响，例如对勘探支出核算方法的影响、对资产折耗计提方法影响、对废弃处置准备会计处理方面的影响、对人工成本核算方面的影响、对借款费用的处置方式的影响、对资产减值损失方面的影响等等，所以相应的石油事业单位会计人员一定要充分理解新会计准则中的相应规定，从而采用有力企业发展的核算方法，促进企业的发展。

参考文献：

[1]闫明杰.现行会计准则对产品成本核算的影响.财会月刊.2009（10）.

[2]刘静.新会计准则实施后对高校成本会计课程教学的思考.科教导刊（中旬刊）.2011（03）.

[3]王健华.现行会计准则下的企业成本核算：比较视角.会计之友（下旬刊）.2010（10）.

[4]耿纪红.新会计准则对石油企业成本核算的影响.胜利油田党校学报.2011（03）.

[5]刘爱云.对新形势下石油企业固定资产折旧的相关探讨.现代商业.2009（36）.

[6]王伟.浅论新会计准则对石油天然气企业会计的影响.现代商业.2010（02）.

[7]赵帅，陈文芳.中大型企业资产折旧的会计处理.现代商业.2010（36）.

[8]任铁彦.企业固定资产折旧方法比较研究.现代营销（学苑版）.2011（10）.

第7篇：新的事业单位会计准则范文

关键词：事业单位；会计准则；改革

中图分类号：F271文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0160-01

一、事业单位在已有会计准则下存在的问题

随着改革开放，事业单位也进行了全面而又彻底的改革，但重新规划了事业单位的会计准则，提出了会计核算新的管理模式，具有很强的意义，但是改革后的事业单位依旧存在着许多的不足，使得事业单位不能完全的适应政治经济环境的改变。

（一）事业单位财务报表信息与实际不符

事业单位内的固定资产的实际情况无法在财务报表中准确的体现出来。例如当固定资产被购入到事业单位内，虽然资产的产权与支配权已经归事业单位所有，但是由于资产的货款采取的是分期付款的形式，所以具体的资金情况就不能完全的反映在财务报表上，由此拖欠的各种欠款以及负债也不能在报表上显示。

（二）收益性支出和资本性支出的混淆

预算会计对资本的支出与处理和当期的费用支出处理的步骤是相似的，不能完全的反应资本支出在事业单位内产生的价值，所以在这样的会计准则实行的环境下，事业单位在制作预算的时候，也就不将当年的付现能力考虑在其中，因此对于事业单位内固定资产的实际价值所能带来的利益回报也就不能得到准确的估量，这些在固定的资产管理重采购和轻使用的普遍状况存在的现象时，直接导致事业单位内存在许多不良资产或者是闲置资产，对于事业单位的长期发展不利。

（三）预算会计梯子层次之间的链接不好

在现行的会计准则的实行之下，事业单位内的一些收付实现制度的基础很薄弱，使得现行的事业单位内在制定的会计岗位的规范制度的时候执行力比较低，存在着预算与会计资金核算的要求与单位的会计管理要求出现不一致的状况，例如在事业单位内普遍存在的现象就是对于固定资产的定义十分的模糊，分类方式与资产管理部门的规则也不相同，因此在事业单位的统一管理模式之下，几个部门之间的会计准则不一致，导致各个层次之间的衔接不佳，出现了事业单位管理不善的情况。

（四）事业单位改革后对新问题适应能力差

目前经济社会出现了很多的改革，收支两条线、部门预算细化、集中采购以及后勤社会化改革等一系列改革措施的出现使得事业单位的必需对已有的会计准则作出改善，但是事业单位进行的改革并不是十分的彻底，现行的核算方法依旧不能以最佳的途径处理事业单位内的会计事务，缺乏应有的具有说服力的理论依据，不能把会计事务的处理过程清晰的反映出来，使得事业单位在面对着一些会计事务的处理细则的时候，出现了许多的处理细节的空白。

二、 促进事业单位会计准则改革的措施

（一）处理事业单位会计准则的财务状况的信息不对称的现象

事业单位在实际的工作中经常出现的财务状况反映的信息不对称的现象，经常会造成事业单位的完全成本信息与实际不符合或者是事业单位的成本出现了波动，造成这些现象的原因主要是因为事业单位在实际的收付实现制原则中出现较大的问题，为了有效的处理这些问题的弊端，在事业单位的会计准则内实行权责发生制是一件有效的事情，例如可以在处理事业单位内的财务报表的时候，将单位内资产的未缴费用进行直接的核算，积极的解决采购中每年年终因财政与单位存在时间差、决算数以谁为准的问题，按期预提或者是分摊集中支付等问题，这样可以有效的帮助事业单位内各个部门之间的细化预算问题，并为之建立坚实的基础。

此外，还可以从理论的层面上很好的解决这类问题，由于事业单位内的会计岗位的人员每年都要进行相关会计专业的岗位培训，在期间学习有关的专业知识，在多年的实践工作经验的帮助下，加之扎实的理论基础，会使得事业单位内的会计问题得到最佳的解决。

（二）处理解决收益性支出和资本性支出混淆的措施

由于事业单位在财务的配比原则上出现了理解错误，导致会计准则在实施期间出现了问题，因此只有采取有效的收益性支出和资本性支出原则妥善的处理期间出现的问题才是最佳的选择，将资本性支出资本化，事业单位才能够真正的做到将所有的固定资产进行有偿使用实行收支配比，促进物质使用部门对固定资产的管理，以及提高固定资产的完好率和使用率，只有在这样的情况下，自动资产的实际价值才可以得到最多的保障，大量的资产不良的问题也就能得到根本的解决。

三、总结

实际上，随着社会经济的发展速度不断加快，事业单位内部的管理形式以及管理制度得到了很大的加强，为了提高事业单位的资金使用率，会计准则的借鉴也就显得十分的必要，在对事业单位内的会计准则不断加强的情况下，在不同程度上对事业单位内的成本核算进行完善和控制，完善企业内的成本法，对已有的数据进行合理的处理，真正的将事业单位的会计信息进行整合，促进事业单位的长远的发展。

参考文献：

第8篇：新的事业单位会计准则范文

一、行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的冲突问题

（一）行政事业单位部门收付实现制的会计基础前提与现行改革要求存在冲突

2013年财政部门出台的新版行政事业单位部门会计准则，要求相关部门以权责发生制作为会计核算的基础，以运转收支的匹配角度出发，更为全面真实地反映行政事业单位部门的运转态势。但是，一直以来行政事业单位收付实现制的基础会计核算前提的存在，使两者不匹配的冲突十分明显。具体而言，收付实现制下行政事业单位会计核算信息的准确性较低，对资金运转、资产配置和利用的反映，也仅仅停留在财政资金收支的简单核算上，将会计资源更多的都投入到了收支资金的确认准确性、真实性方面，而造成对行政事业单位长期资产关注的薄弱，缺乏足够的核算资源匹配，导致资产类账目长期账目不实、资产价值虚增的问题频发。这样的核算基础，使我国行政事业单位部门财务核算整体不健全，难以真实反映各部门经济资源的利用状况，也难以向上一层级提供更为有效的资产配置反馈意见，也导致我国整体层面资源调配的效率低下。总结来看，收付实现制的会计核算基础存在较多缺陷，难以适应市场机制日趋完善的行政事业单位部门管理的需要，此项背景下进行部门预算改革具有趋势的必要性，同时也需要对会计核算与其存在的冲突进行清晰的识别，实现以预算改革为先导机制的会计核算的相应协调。

（二）行政事业单位部门预算改革与具体会计核算存在的冲突矛盾

在预算改革的实施进程中，部门预算改革在以下三方面与具体的会计核算存在冲突问题。第一，针对行政事业单位部门预算改革，新的执业单位会计准则针对于会计核算方法的设定较为模糊，例如，对事业支出科目来说，原版的二级科目具有基本支出和项目支出两项，而新事业单位会计准则只是强化了事业单位的划分，对于部门的细致预算未能做出明确规定，同时对基本支出的划分口径也存在着不一致，这些因素导致具体会计核算的模糊性。第二，预算会计所包含的信息质量较低，我国行政事业单位非盈利的性质，决定了其信息的主要使用者集中在上级监管部门，这样狭窄的信息需求渠道就会导致会计信息披露的狭隘性，使会计信息的质量较低，难以形成全方位的信息表达。例如，在整个预算过程中，会计信息很少对单位的长期资产进行反映，导致会计信息缺乏全面和真实性。第三，在部门预算的会计科目设置中，整体的设置都比较简化，新事业单位会计准则要求对单位会计科目的设置进行全范围的重新调整，然而在部门预算板块却未能做出具体的设置，而现实中公共体系改革的多样化，使行政事业单位的资金也会出现多元化的趋势，简单的会计核算科目已经难以满足核算的需要。上述三种冲突矛盾的存在，使部门预算改革与具体会计核算的协调需要采取一定的对应措施。

（三）部门预算的法规基础未能与新会计制度进行匹配

虽然当下我国行政事业单位的会计准则在2013年进行了相应的更新，但是部门预算方面的法规基础仍然较为薄弱，例如，现行的基建财务会计制度已然明显落后于新的会计准则制度，这种不匹配的并行制度，导致冲突频现、效益低下。此外，制度硬环境缺失的弊端，在行政事业单位部门预算会计核算人员专业素质较低的情形下，得到进一步扩张化。具体而言，一方面，我国行政事业单位会计核算仅仅履行了预算编制和日常会计核算科目编制的简要职责，以期应付上级监管部门的监督检查，但是却忽视了需要将会计核算与部门实际结合这一基本原则要求，导致会计核算和预算编制呈现出脱节、形式化，并不能解决实际问题；另一方面领导层和相关财务人员对预算编制工作忽视态度的存在，使部门预算改革与单位会计核算不协调的情况频频出现、且难以得到相应的解决，最终导致单位运转效益的低下。

二、促进行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的对策建议

（一）促进行政事业单位部门权责发生制会计核算体系的全面建立

收付实现制下的会计核算存在诸多问题，一方面难以提供单位运转决策以及上级所需要的重要信息资料，另一方面在新的时代背景下难以适应需要，并契合新的行政事业单位部门预算改革的要求。我国行政事业单位部门预算改革的提出和逐步深化，使各部门的收支出现了新的依赖基础，例如，之前行政事业单位单独使用的财政资金，可以用于发放工资薪金、购置相应资产以及购买办公所需物资等，在新的改革制度下，上级的拨款部门通过直接支付或者授权支付的形式，将款项直接支付到了相应的供应商或者收款对方。这样的预算改革，收付实现制下的核算方式导致真实的经济情况得不到反映，因为收付实现制下单位的确认方式就会导致财政资金的拨付、购置资产的价值同时增加，失去了真实核算的意义，而权责发生制下的核算形式，则会体现为财政收入的增加，以及相关费用和固定资产的增加，以真实的反映行政事业单位的运转情况。通过上述分析，可以探析，行政事业单位部门预算改革的实施，迫切需要会计核算基础进行适应性的调整，实现收付实现制到权责发生制的顺应改变，以对整个改革体系下行政事业单位财政资金拨付的核算、资产配置的确认以及费用的计量实现真实且完整的反映。因此，实现两者关键协调的重要手段之一则是促进行政事业单位权责发生制会计核算体系的全面建立。

（二）解决部门预算改革与具体会计核算冲突矛盾的对策建议

为了促进行政事业单位部门预算改革能实现既定效益，需要针对于其与具体会计核算中存在的冲突矛盾进行“对症下药”式的解决。首先，以新的事业单位会计准则为重要依据，在相关部门对部门预算逐渐重视的基础上，要求相应财务人员在对会计准则深入熟悉、学习的基础上，把握准则对于会计核算以及预算管理的核心思想，将会计核算的科目予以针对化、明确化，使在以事业单位精准划分的前提下，对部门预算做出更为精准的反映，同时也要求相应会计准则在对基本支出的划分口径在考量因素齐全的基础上，尽量将其细分化，利于实践的操作，也利于会计信息的比较和阅读；其次，针对于预算会计信息所包含的内容较少、质量较低的缺陷，行政事业单位在应用新会计准则的过程中，应该将信息使用者的角色范围予以扩大化，不仅考虑到上级监管机构的信息需求，也要尽量将自身经营运转效益提升的信息诉求包含进去，以此促动会计信息的生成，同时，在部门财务核算的过程中，如果发现准则对相关问题未能做出清晰界定和指导时，应该首先按照惯例进行处理，并做好对应的备查上报工作，形成良好的信息反馈，旨在能为下一次部门预算的改革做好铺垫；最后，针对部门预算会计科目设置较为粗略简单的问题，应该以科目设置的尽量具体化为目标要求，与有关部门进行直接的协调和沟通，尽量在符合准则要求的前提下，探讨出有利于自身单位部门预算的会计核算模式，使两者能达成良好的协调统一。

（三）在优化人才素质的基础上，促进部门预算法规基础的建设

我国当下行政事业单位的部门预算改革需要尽快颁布适应相应会计核算的法律法规，旨在两者协调的基础上，能更为规范地指导行政事业单位的经营核算和预算管理。同时，外部法规基础的硬性指导也需要单位内部具有相应专业素质的人才予以消化运用，这就对行政事业单位部门人才队伍的建设提出了相应要求。一方面，应该从领导层面的对两者匹配和人员素质要求重视层面予以改进，只有领导层的重视态度达到了一定的程度，才能通过形成良好的内部文化，对财务人员形成一种意识方面的指导；另一方面，相应职位必须聘用具有相应专业素质的财务人员予以担任，只有足够的专业胜任能力才能将部门预算改革与会计核算进行实践应用的协调，这是微观操作层面的必然要求。

三、结语

第9篇：新的事业单位会计准则范文

一、支出会计要素定义的缺陷

会计要素是会计对象的具体化，又称财务报表要素，其定义是否准确，关系到事业单位提供会计信息的质量。会计要素确认就是把符合会计要素定义和确认标准的项目作为一项资产、负债、净资产、收入、支出，正式记录会计记录以及财务报表的过程。美国FASB认为确认一个项目及有关的信息，应符合可定义性、可计量性、相关性、可靠性的确认标准，而且应该在效益大于成本和重要性两个前提下予以确认。按照事业单位会计准则规定：支出是指事业单位为开展业务活动和其他活动发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设的支出。包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等。这个定义是基于收付实现制记账基础的。在事业单位筹资渠道多元化，业务复杂化的现在，原有支出要素定义不论是从内涵还是外延都不能适应新形势的，遇到了很大的挑战。

（一）不利于资源的合理配置

事业单位除了国家财政补助收入外，为自身的发展，必然从其他渠道筹措资金，而这部分筹集的资金作为社会资源的一部分，必然受到市场竞争的。在市场经济条件下，市场对经济活动的资源配置起基础性作用。资源的稀缺性和需求的无限性，促使事业单位必须按照成本-效益原则来配置和管理有限的资源，由于收付实现制基础下会计信息不够全面、准确、真实和透明，无法适应以产出和结果为导向的管理体制，必然影响外部资本的进入，也不利于事业单位内部资源的合理配置。

（二）造成信息的不对称，不利于利益主体进行决策

《国际公立单位会计准则》认为通用财务报表目的尤其应该提供决策有用的信息，并且从不同方面表现主体对其受托资源的经管责任。由于事业单位非现金交易不作为支出纳入核算，不能及时、完整地反映营运业绩，相应的债权与债务也不确认，导致资产负债表和收入支出表不真实，使许多对决策有较大影响的信息无法提供给信息使用者。在收付实现制记账基础下，事业单位会计报表不能真实反映单位的财务状况，夸大了可支配的经济资源，导致一些利益主体在制定有关资源配置的经济决策和评估决策时，从决策有用的观点来看，会导致决策失误。

（三）无法客观地进行支出与收入在会计期间的配比

由于事业单位支出按收付实现制为记账基础，没有划分资本性支出和收益性支出，造成年度之间收支规模波动较大，不利于评价收支结余的性质，且其反映的财务成果易于被管理当局操纵，使财务信息缺乏可靠性和一贯性。

（四）无法反映事业单位债务利息及效益的“代际公平”。

由于事业单位自身筹资能力有限，为满足自身的发展，向银行融资，但是由于事业单位采取的是收付实现制原则，无法记录和确认“隐性债务”和债务所产生的效益的问题，造成了相同会计期间的权力与责任的不相匹配，即本届领导班子举借的债务或已经发生的支出可能并不由本届领导偿还或支付，而是转嫁给了以后的领导班子，从而不能客观、全面、综合的评价和考核领导班子的绩效，违反了“代际公平”原则，不利于防范财务风险。

（五）不能真实地评价和考核事业单位的财务受托责任。

事业单位侧重于预算资金的收入、支出及结存的核算，对于使用财政性资金形成的庞大的固定资产及使用情况、举借债务的使用及还本付息情况、专项资金的使用效果披露较少。收付实现制以资金的耗费和损失来确认支出，造成成本核算的不完整，不利与对事业单位的运行绩效进行考评。

（六）不利于行业之间的横向比较。

事业单位采用的事业单位会计准则和事业单位会计制度，民间非营利组织采取的却是民间非营利组织会计制度，由于会计要素的定义和记账基础不同，使行业之间的比较失去可比性。

（七）不利于会计学科的发展

会计学科的发展是一个动态的过程，作为会计体系中会计要素定义也是一个不断发展的过程。随着事业单位的经济业务的复杂化，债务重组、非货币交易、折旧会计、人力资源核算、衍生工具的产生都对事业单位的收付实现制基础和支出要素的定义提出了挑战。

（八）与会计实务之间存在矛盾

1、计提专用基金的问题。按照会计准则、FASB、IASC关于费用及损失要素的特征是：一是形式上表现为资产流出或流失，最终导致资源的减少；二是最终导致净资产/权益的减少。而事业单位计提修购基金、勤工助学基金、奖贷基金，既没有资金的流出或流失，净资产/权益也没有减少，只不过是一方面在支出增加的同时，同时增加事业单位的净资产。只有在事业单位的专用基金发生耗费时，才会导致资金的流出或损失。提取专用基金并没有发生资金的耗费及损失，也不符合收付实现制原则，因此不能构成事业单位的支出。

2、基本建设支出的问题。事业会计准则在支出要素定义将用于基本建设的支出单独列出并明确本建设支出是指事业单位列入基本建设计划，用国家建设资金或自筹资金安排的固定资产新建、扩建和改建形成的支出，这主要是由于事业单位作为一个会计主体实行事业单位会计制度和建设单位会计制度两套账的原因。事业单位财务规则支出管理中却没有将基本建设支出纳入支出范围，事业单位会计制度只将除财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金纳入结转自筹基建支出中进行核算。定义口径的不一致造成事业单位财务规则、事业单位会计准则和事业单位会计制度的不统一。从另一种含义上看：结转自筹基建只不过是将财政补助收入以外的资金转存建设银行而已，完全是货币资金在不同的账务体系中循环，并没有发生资金耗费或损失，应该说不符合确认支出要素的定义，并不是真正的支出。

3、与财政体制改革的有关规定不相符。1998年我国实行新的预算会计制度以来，以公共财政体制框架为目标的财政体制领域进行了一系列改革，包括部门预算、国库集中收付制度、政府采购及政府收支分类改革。上述财政体制的改革也使事业会计制度核算的发生了新的变化，原有的会计要素定义及会计记账基础面临新的挑战。国库集中收付制度的实施，事业单位预算内的资金支付只是一种额度的减少或者说是虚拟价值的流动，并没有资产流出或流失。此外，政府采购和国库集中支付制度的实施，出现了采购环节与付款环节的脱节，导致货物已经到达但是发票账单还没有到达的情况或货款已经支付但货物尚未到达的情况，在付款方式也存在一次付款、分期付款、预留保修金等尾款，如果按传统的支出要素定义和收付实现制来确认支出的话，根本无法处理。

4、接受捐赠资产处理的。按照事业单位准则规定：其他收入反映事业单位接受捐赠未限定用途的财物。事业会计制度规定在接受固定资产捐赠，借记：固定资产，贷记：固定基金。这样处理的话是不完整的，因为没有反映事业单位接受的捐赠收入。此外在高等学校会计制度规定：高等学校在收到固定资产捐赠时借记：事业支出，贷记：其他收入-捐赠收入，同时借记：固定资产，贷记：固定基金。这样处理的话，虽然事业单位的接受捐赠的收入完整反映出来，但是支出却是虚增的，因为并没有发生资金耗费及损失，不符合支出要素的可定义性。

5、经营性业务的问题。事业单位会计准则规定：会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。按照财政部对《民间非营利组织会计》的解释是：在权责发生制会计下，不存在收付实现制的“支出”问题，故没有设置预算会计中的“支出”要素。但是事业单位由于业务活动的多样化、复杂化，非独立核算单位的经营活动实际上与的生产经营业务没有实质区别，应进行成本核算，为准确反映和考核当期经营活动成果，应参照企业财务制度，按收入与成本匹配的原则，将当期经营活动的收支项目进行配比。但是现行事业单位经营支出核算也是按照事业支出的口径列报，而且事业单位支出会计要素仅对收付实现制的支出要素进行了定义，而权责发生制的经营性业务支出还是套用收付实现制的支出要素。此外由于事业单位需要交纳事业单位企业所得税，如果用现行支出要素定义，那么事业单位的纳税调整工作量相当大。

6、投资亏损问题。事业单位会计制度规定转让债券投资以及到期兑付债券本息，按实际收到的金额，实收金额与账面金额的差额，借记或贷记“其他收入”科目。实际上投资亏损应该属于事业单位开展其他活动所发生的资金损失，将其作为冲减其他收入处理应该是不适当的。

7、利息支出的问题。事业单位的利息支出只有在实际发生时列为支出，但是在事业账上反映的利息支出费用化处理，而在建设单位反映的借款利息却可以资本化处理，同样用于固定资产建设的利息因为会计处理的不同导致不同的结果。

8、固定资产和无形资产的核算问题。事业单位固定资产购置支出费用化处理同时增加固定资产和固定基金，不计提折旧，事业单位固定资产反映事业单位固定资产的初始价值，无法反映事业单位的固定资产净值，无法反映受托事业单位的资产保全责任，其存在的弊端是：一是价值背离。固定资产的账面价值与实际价值随着时间的推移越来越远。二是虚增资产。在资产负债表上固定资产按原值反映，没有体现固定资产的磨损程度，虚增了资产总量。三是成本不完整。事业单位在购置无形资产时，借记“无形资产”，贷记“银行存款”等科目，不实行内部成本核算的事业单位，应一次记入“事业支出”，贷级“无形资产”科目，事业单位购入或自行开发的无形资产在投入使用的月份一次性摊销记入事业支出科目，从投入使用的月份起资产负债表无形资产金额为零，但实际情况是无形资产的价值较大，使用期限较长，则会造成严重的账实不符。这种核算应该是与收付实现制基础实行内部成本核算的事业单位，其无形资产应在收益期内分期摊销，摊销借记“经营支出”，贷记“无形资产”科目。不利于会计报表使用者了解事业单位真实的财务状况，同时导致账外资产的形成，不利于无形资产的管理。实行内部成本管理的事业单位，资产负债表无形资产仅仅反映其摊余价值。无形资产和固定资产同属于长期资产，但是无形资产的核算却相差较大。而且2007年即将实行的政府收支分类改革，将著作权、商标权、专利权等无形资产的购置支出在基本建设支出类下的其他基本建设支出款和其他资本性支出类下的其他资本性支出中核算，摊销应该如何处理也是值得考虑的问题。

9、年终负结余的问题。按照事业单位会计准则，收入减去支出的不足部分由事业单位的事业基金进行弥补，但是事业基金不够弥补的情况下，由于事业基金一般不允许出现负数，因此很多事业单位将部分已经发生资金耗费和损失的支出转为挂帐处理，但是这样不符合收付实现制的记账原则和支出要素定义的。

二、支出会计要素定义的修正

从上述论述可以看出，事业单位会计准则规定的会计要素无论是从外延还是内涵来看，都无法满足现有事业单位日益复杂的业务需求，因此，应该对事业会计支出要素进行修正。

（一）将决策有用观和受托责任观融合到事业会计要素的定义中去。

1997年新修订的第一号国际会计准则的《财务报表列报》认为：“通用财务报表的目的是提供有助于广大使用者进行决策的有关企业的财务状况，经营成果和现金流量的信息。财务报表还应反映企业管理部门对受托资源保管工作的结果。”事业会计支出要素定义应突破原来传统的受托责任观和收付实现制的记账基础，适当引进权责发生制基础，这样的话，才能为事业会计的提供进一步的支持，既可以满足事业单位受托责任，也可以提供决策有关的信息。

（二）对支出要素进行修正

美国财务会计准则委员会（FASB）1996年发表的第六号财务会计概念公告《财务报表的要素》、澳大利亚会计准则委员会（AASB）1987年年的《会计概念公告》、加拿大特许会计师协会（CICA）1998年的《财务会计概念》确认的费用要素同时适用于企业和非盈利组织。国际会计准则委员会《编报财务报表的框架》对费用要素的定义：费用是指会计期间内经济利益的减少，表现为因资产的流出、资产消耗或是发生负债而引起权益的减少，但不包括与权益参与者的分配有关的权益减少。因此，应将支出会计要素改为费用会计要素，并将其定义为：特定单位在报告期内经济利益或服务潜力的减少，表现为导致净资产的减少的资产流出、耗费或负债的增加，但不包括与分配给所有者有关权益的减少。

：

1、李玉菊．张秋生．以企业资源为基础的会计要素．会计研究2006（1）