城乡规划的目的与意义精选(九篇)

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第1篇：城乡规划的目的与意义范文

关键词：公众参与城乡规划行政许可问题完善

中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：

Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.

Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect

在社会主义建设发展新时期，社会大众持续增长的物质文化与精神文化需求同时对新时期的城乡规划工作提出了更为全面与系统的发展要求。整个城乡规划工作面临着前所未有的发展机遇与挑战。在全国各地各级政府部门深刻把握并践行阳关政府的过程中，打造一种公众参与的城乡规划工作已势在必行。行政许可管理工作作为整个城乡规划工作的基础与核心，应当接受公众参与的挑战。笔者现结合实践工作经验，就这一问题谈谈自己的看法与体会。

一、公众参与城乡规划行政许可管理工作的重要性分析

就我国现阶段发展情况来说，城乡规划工作中的行政许可工作多意指《城乡规划法》当中所明确指出的“一书三证”许可制度。虽然当前的“一书三证”许可制度较传统意义上的“一书两证”许可制度已有明显改善，但其在公众参与机制方面的缺陷仍然为其的实践工作带来的一定的问题[1]。

不完善的公众参与机制使得许多由政府相关部门结构许可后展开工程施工的建设项目在施工过程中或是竣工结算后，就施工临时用地的拆迁工作、建设项目的日照与通风等问题引发了一定的纠纷，这种纠纷所浪费的行政管理资源实际上是完全可以避免的。这些问题都是当前城乡规划行政许可工作的缺陷，是不完善公众参与机制所导致的直接后果。解决这一问题的关键在于对症下药，让公众参与到城乡规划行政许可管理工作当中，使整个城乡规划行政许可工作透明化、真实化，以此达到节育社会资源、强化行政空拳以及确保行政许可公平公正的最终目的[2]。

二、当前公众参与城乡规划行政许可管理工作的问题分析

正如上文所说，当前的城乡规划行政许可管理工作在公众参与机制上存在诸多的问题，制约着其行政许可管理职能的发挥，主要表现在：

（一）法制保障存在问题。就我国现阶段所推行的《城乡规划法》而言，其规范内容只涉及到了对城乡规划项目在交由相关机构部门完成编制审批工作之后需要就其编制审批内容做规划公示的相关规定。现行《城乡规划法》当中并没有就公众参与作出任何解释与阐述。公众参与城乡规划行政许可管理工作存在必要的法律保障。

（二）组织职能存在问题。各地方政府机构在城乡规划行政许可信息的填报申请环节表现出了形式主义的工作方式。在相关部门机构所提供的公众参与城乡规划行政许可管理交流平台当中，公众的参与并未得到任何形式的信息反馈，公众意见无法对城乡规划项目的审批与实施产生影响。由此可见，政府相关部门组织职能方面仍然有着较为明显的问题与缺陷[3]。

（三）技术方法存在问题。一方面，从主导型技术方法角度上来说，相关政府在针对城乡规划项目所开展的民意调查与规划公示工作当中主动性发挥的不够完善。另一方面，从各种辅技术的应用角度来说，一部分政府部门虽制作有相应城乡规划项目的三维虚拟图，但这种虚拟图多以项目关键地段为制作背景，整体性比较差且无法在公众参与网络平台中进行，公众的参与受到了一定的限制，有待我们解决。

三、如何进一步完善公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作

针对上文有关公众参与城乡规划行政许可管理工作的问题分析，笔者现提出以下几方面的意见与建议，希望能够为今后相关工作的开展提供参考与帮助。

（一）进一步强化公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度。笔者认为我们需要加大对《城乡规划法》相关配套法律法规的构建力度，将如意见征询、听证等多种公众参与城乡规划行政许可管理工作的方式纳入配套法律法规基本原则当中。与此同时，我们需要赋予公众一定的监督权，依法对各项城乡规划项目进行监督。相关政府部门机构还需要将公众参与下的城乡规划行政许可管理工作专项化，规范参与方的权益关系[4]。

（二）进一步推动公众参与组织保障体系的构建。政府在公众参与城乡规划行政许可管理工作的过程中需要以服务性与主动性来强化政府作为主体参与者与公众之间的联系，将整个城乡规划行政许可管理工作透明化与高效化。与此同时，政府可创立有关城乡规划行政许可管理工作的性机构组织，采取社会咨询的方式广纳民意，进而从组织职能方面确保公众参与机制在城乡规划行政许可管理工作中的有效实施。

（三）进一步强调传统性与信息性相融合的技术方式。我们需要明确一点，现代信息技术发展再如何完善其最终也只是城乡规划行政许可管理工作中的辅助技术方式，公众参与的实现关键需要政府主导性技术为其提供保障。政府需要采取虚拟场景构建、城乡规划项目预览以及网络平台公式等多种现代信息技术方式拓宽与公众交流的渠道，获得公众参与的认可的支持，直至参与。

五、结束语

城乡规划行政许可管理工作与公众参与的结合是我们在新经济形式下深刻践行阳光政务的最有效也是最基本途径。然而当前我们所推行的《行政许可法》在公众参与行政许可管理工作方面还存在一些问题，制约着公众的参与。本文针对这一问题提出了几点有效的改善措施，希望能够推动公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的深入发展。

参考文献：

[1] 贺旺.茅海容.《城乡规划法》和《物权法》给城乡规划实施管理带来的影响. [J].北京规划建设.2008.（02）.

[2] 刘锋.城乡规划管理制度与《行政许可法》的衔接. [J].工程与建设.2009.（23）.

第2篇：城乡规划的目的与意义范文

关键词：城乡规划；管理；问题；措施；思考

中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：

在人类文明不断发展进步的长河之中，任何事物都必须处于一个不断创新与发展的轨道之中，否则就将由于落后而被淘汰。城乡规划管理作为人类在建设与发展城市乡镇中所总结出来的科学知识体系，也应该随着建设环境的变化以及人类生活居住需求的转变而作出适应性的创新与调整，才能继续保持其先进性、科学性以及实用性。因此，在我国居民物质文明与精神文明都不断提高的前提下，我们对当前城乡规划管理工作展开科学性的创新探讨，是非常有意义也是非常有必要的。

当前城乡规划管理工作中存在的一些问题

对当前城乡规划管理工作中存在的一些问题进行分析与论述，有助于我们从发现问题解决问题的角度上，不断挺高城乡规划管理水平，从而更好的为城乡规划建设工作进行科学的指导以及提供行政管理上的服务。

城乡规划编制与审批管理中存在的一些问题

首先，当前城乡规划编制与审批过程中，城乡规划设计业务已经进入了市场，一些中小城市由于在规划编制方面的经费不足，再加上对城乡规划的重视程度不够高，往往对规划的投入不够致使城乡规划设计深度不够，使得规划的覆盖面不足，从而失去了宏观调控的作用。

其次，规划往往受到“权利”和“财力”的左右，存在着修改不按正常程序来的现象。比如说某些地方政府通常由于招商引资心切，为了能够引进投资项目和资金随意的更改、曲解已经完成设计的规划，从而造成了城乡现实建设与规划设计目标相距甚远的现象。

最后，乡镇规划人员的专业能力有待于进一步提高。与此同时，中小城市以及乡镇规划人员编制少、人力资源严重匮乏，从而造成了地方规划管理不到问题的发生。比如说，乡镇规划设计时，基础资料收集难、不全面，规划编制和审批管理体制不健全，从而致使规划存在很大的随意性，这往往也是资金不足、人力资源匮乏的无奈之举。

城乡规划实施管理存在的问题

在城乡规划实施管理中，通常存在的问题主要由以下两个方面：一方面，当前城乡规划实施管理存在着严重的脱节现象。比如说，有些地方管理部门对规划项目的审批阶段把我的比较好，但是后期验收时往往只是走走过场，从而造成了这项项目存在违规建设的现象。另一方面，城乡规划实施管理的过程中存在着管理权限不集中的现象，比如说一个城市中存在着市中区、开发区、工业园区等，各区各部门各行其事，从而使得整个城乡规划的宏观调控失去了作用。

城乡规划实施监督检查管理中存在的问题

城乡规划实施监督检查管理过程中，违法违规建设现象屡见不鲜，虽然对违规建筑的拆除的力度也很大，但是一些建筑今天拆、明天建，往往难以根治。此外，还有一些违法建筑已经与相关部门领导打好招呼，执法部门只能睁只眼闭只眼。如今，杜绝违法建设行为也正在成为规划管理工作水平提高所面临的重要问题之一。

加强城乡规划管理工作的措施与建议

通过我们对当前城乡规划管理存在问题进行的分析与论述，我们下面就来提出一些有效的措施和建议，以加强城乡规划管理工作的水平。

加强城乡规划编制与审批管理工作的措施

首先，健全城乡规划管理体系，加大对城乡规划的投入是提高城乡规划管理水平的根本所在。当前新的城乡规划法已经意识到了这个问题，明确提出了“各级地方政府应该将城乡规划编制与管理经费纳入到本级财政预算内”的政策法规。

其次，充分发挥总体规划的宏观调控作用。城乡规划的过程是具有连续性和动态性的特点，城乡规划需要综合性研究一个城市，当然也需要我们从宏观的角度对城市进行规划。因此，我们应该慎重对待城乡规划的编制与审批，加强对规划更改审批的严厉性，充分发挥出规划的宏观调控作用。

最后，提高详细规划的设计质量。具体的措施有：1、给予设计单位充分的自，杜绝划定期限、过度挤压设计周期的现象发生。2、运用先进的科学技术，提高规划的设计水平与质量。比如说加强数码信息技术思考和制作城市空间发展的剧本情景模拟等，及时发现将出现的城市建设问题并指出城乡规划管理将面临的任务。

加强城乡规划实施管理工作的措施

首先，我们应该健全城乡规划法制体系，重点强调城乡规划管理的整体效应，利用法律的强制性和权威性，规范城乡规划建设行为。其次，我们还应该在城乡规划实施管理过程中加强房产管理部门、城建部门以及规划部门的协作能力，全面实施城乡规划实施的管理工作。最后，对于城乡规划管理的权限划分，我国各地尚且没有比较统一的管理模式。比如说北京采取高度集中的城乡规划管理体制，而上海则采取规划管理权高度分散的管理模式，深圳市采取的是分级垂直管理模式。在此之中，深圳市的三级垂直管理体系既能保证规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又有利于城市规划管理与城市各地段具体情况相互协调，从而保证局部利益与全局利益的共同实现。因此，在地方上我们应该借鉴深圳市的城乡规划管理模式来具体情况具体操作，将原本分散的权限明确化、制度化。

加强城乡规划实施的监督检查管理工作的措施

首先，加强城乡规划部门的自身建设，提高系统内部的协调性，建立城乡规划管理系统的信息反馈网络，从而保障城乡规划管理部门在应对规划建设监督检查时能够做出及时、正确的反应。其次，加强城乡规划相关知识的宣传以及建设过程的监督力度，严厉对待违规建设的现象，务必做到查出一个、处理一个，并将处理的结果公布于众，从而震慑违规建设者，切实保障城乡规划依法实施。

总结：关于城乡规划管理工作的实践思考，本文主要从以上几个方面进行简要的论述。具体的问题以及解决问题的措施可能因为我们考虑问题的出发点以及制定措施的角度不同而存在一定的差异性。总的来言，城乡规划管理促使城市健康、合理发展以及为公众和社会服务的最终目的是不会转变的，当然这也是我们对其进行探究的最终归宿。

参考文献

[1] 尹海林. 贯彻施行《城乡规划法》面临的问题及应对措施[J]. 城市规划, 2008(01)

第3篇：城乡规划的目的与意义范文

一、工作完成情况

（一）加强城乡规划编制，完善城乡规划体系

我局紧紧围绕县委、县政府关于城乡规划工作的安排部署，着力提升规划理念，提高规划设计水平，完善城乡规划体系，积极推动各项城乡规划编制工作的顺利开展。

今年我局计划启动县城总体规划修编及控详规编制；编制城市色彩规划、城市公共艺术规划等专项规划；同时，做好2013年度“幸福乡村”等村庄规划编制工作。目前，已完成省级帮扶村庄编制工作的资料搜集工作，正在进行总规修编的前期准备工作。

（二）强化规划监督管理，提高依法行政水平

1、强化审批管理。加强规划的审查和批后管理，逐步做到了规划管理制度化、规划验收公开化、规划审批阳光化。在规划方案审查中，注重听取多方面意见，坚持实行局长办公会、专家审查会、县规委会三级会审制度，形成了完善、科学、民主的规划决策程序。规划审批项目全部进驻行政服务中心，简化程序，缩短时间，手续齐全的可当日办结。今年第一季度，共核发建设用地规划许可证3份，建设工程规划许可证8份,建筑面积20多万平方米。召开了2次规委会，研究讨论了枫林华府、上东古韵街、华北建材城等5个项目规划设计方案。

2、加强项目批后管理。严格实行选址、实测、放线、验线、验收“五到场制度”。针对建设项目的基础定位、基槽确认、正负零复验、主体造型、外立面装饰和竣工验收等六个主要节点，每个项目的批后管理采取监察大队专人负责，规划科、城区建设管理科等业务科室共同参与的方式，时刻了解工程情况，切实抓好规划监察，杜绝随意变更规划的现象。

3、加大违章建设查处力度。为进一步遏制违法建设蔓延，切实维护城乡规划的严肃性，我们实行了多部门联合执法、稽查分片、工程分包责任制，专人专片管理，将责任层层分解，各负其责，进一步加大了规划执法力度，主要区域违法建设发现率达100%，违法建设屡禁不止的现象基本上得到了遏制。截至3月底，共查处各类违法建设30余起。

（三）加大行风建设力度，推进各项工作开展

认真贯彻执行中央八项规定及省市有关转变工作作风要求，着力打造我局文明、守纪、廉洁的形象，我们定期开展党风廉政建设教育，并通过《廉政准则》的专题辅导、观看《焦点访谈》等具有警示意义的节目的形式，教育全体党员干部讲求操守、注重品行，增强拒腐防变意识，筑牢思想道德防线，严格要求自己，加强组织纪律性，不断规范行政执法行为，为人民群众树立良好的规划形象。

二、存在问题

在我县规划工作取得长足进步，城乡规划的引导和调控作用明显增强的同时，还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一是规划编制超前性需要进一步加强。规划编制工作中思想不够解放，创新意识不足，在科学性、前瞻性方面有待加强。由于规划编制的时序问题，我县的总体规划编制完成较早，其它的工业区、乡村规划等规划与总规略有差异，需进一步进行整理修编。二是城乡规划覆盖的广度和深度有待进一步扩大。近年来，虽然加大了城乡规划编制力度，取得了一定成绩，但在实际工作中，由于受人手紧张、技术力量薄弱、管理范围广等因素的影响，我县城乡规划覆盖的广度和深度有待提高。三是在乡村规划执法方面有待加强。由于目前监察人员数量较少，对于广大农村的违章建筑查处和控制力度不够，违法建设现象在偏远村庄还有发生。

下一步，我局将严格按照县委、县政府的工作思路，以党的十精神为指导，以增强中心城市集聚与辐射能力为目标，进一步强化规划编制和实施管理，为加强构筑美丽新提供规划引领和基础支撑。主要抓好以下几方面工作：

1、启动县城总体规划修编及控详规编制工作。由于城区建设发展迅速，县城总体规划已经不能适应新形势下城市规划建设的需要，为保障全县规划建设工作有序开展，更好的与市区对接，我局将对县城总体规划进行修编；总体规划修编后，相应的控制性详细规划也需要随着总体规划的修编而进行相应的调整。

2、专项规划。包括城市色彩规划、城市公共艺术规划等，通过对城市色彩和牌坊、雕塑等公共艺术的结构、层次、公众认可程度等进行统筹布局和合理安排，提升城市形象。同时，督促各单位编制、完善各项专项规划。

第4篇：城乡规划的目的与意义范文

(一)优化整合城市内部结构

社会发展的进度越快，人们对于城市空间需要已经不再满足现有的模式，城市的多功能特点慢慢成为人们新的需要，这就对城乡规划转型提出了更高的要求。另一方面，城市内部结构发展速度跟不上时代的需要，导致城市功能不能很好地发挥，所以优化整合城市的内部结构对于城市的整体发展有很大推动力。

(二)转变城乡规划思维模式

新型城镇化发展需要改变原有的一成不变的城乡规划思想观念，转变城乡规划思维模式大大有利于城乡规划转型。城乡规划的出发点应该是以生活在这片土地上的人们为中心的，切实了解群众的生活需求，致力于提高人们的生活质量和水平，是进行城乡规划转型的基本目的。在当前的大环境下，城乡规划应该与经济发展相协调，并且加入文化、环境等因素致力于多元开放的发展道路。

(三)缩小城乡之间、区域之间的差距

随着新型城镇化的不断发展，区域之间、城乡之间的协调工作应该提到日程上来，善于从多角度思考规划道路，致力于区域与大中小城市紧密合作，共同谋发展。另外，进行城乡规划时应该考虑到从整体的角度作为切入点，加强城乡的内部结构和功能性设施建设，提高本区域的竞争力和综合实力。从多方面拉动区域经济的发展，以促进区域与城乡的紧密联系，加强区域内资源的优化整合，建立完善的城乡规划模式，有利于城乡之间的平衡发展。

二、新型城镇化背景下城乡规划的基本目标

要想尽快实现城乡规划的基本目标，首先要保证规划过程的科学性，在发展区域经济的同时注重目标的发展。伴随着我国经济的高速发展，城镇一体化进程的发展速度也在加快，区域范围内的有利合作促进了区域经济的发展，能够把资源合理充分地利用，使资源的作用得到最大地发挥。新型城镇化背景下，有很多关于城乡规划的目标，但是其中对城市内部结构的优化整合显得尤为重要。随着城乡之间的不断发展，对城市的多功能性提出了更高的要求，城市需要发挥多功能性、多元化发展。基于以上的问题，需要对城市的功能性发展给予充分的关注，能够促进城市的多功能性充分地发挥。唯有这样做才能够促进城乡规划的目标实现。

三、关于新型城镇化背景下城乡规划的转型措施

基于以上问题的分析，对于城乡规划转型提出了几点可行性措施。整体上可以概括为以下几个方面:优化整合城市内部构造;增强城乡规划的科学性;坚持以人为本的发展理念。

(一)优化整合城市内部构造

城市的发展是瞬息万变的，那么，随着城市的发展就要探索出与时俱进的城乡规划模式。在新型城镇化的背景下，城市建设的任务越来越重，需要在城市规划的过程中考虑多方面因素，尽可能地进行科学规划，并完善现有的工作模式。另外，城市发展过程中每个环节有每个环节的需要，根据其实际需要来制定城市规划任务，以促进城市功能性的发展。城市结构规划不应该继承传统的宏观结构规划，而是本着结构的优化整合进行创新，以此来促进城乡建设的发展脚步。城乡规划有利于对城市空间范围的有效控制，有利于实现城市土地资源的合理配置和利用，以达到优化城市内部结构的目的。

(二)增强城乡规划的科学性

在实施城乡规划转型时，应该突出本区域内的特色，充分发挥本区域的优势，采取多样化的措施来促进城乡规划转型的进程，以此来拉动本区域的经济，满足人们的实际生活需要。保证城乡规划的科学性是转型工作中非常重要的一方面，充分突出本区域的特色需要将转型工作和当地的文化和环境等有利结合起来。城乡一体化进程的发展，改变了原有同化型的发展模式，把本区域内的优势整合提高区域协调能力，以此来保证在城乡发展的过程中，既可以继承本区域原有的特色，还可以通过特色资源的利用来完善城市规划的体系。

(三)坚持以人为本的发展理念

时代在发展，原有的城乡规划理念已经不能满足现代社会的需要。在新型城镇化背景下，以人为本的发展理念必须要落实到规划工作中，把原有的以物为中心转化为以人为中心。所以，在规划的过程中，要充分注重人们的实际需求，结合当下的绿色低碳理念，促进人和大自然的和谐相处。这种发展理念对规划工作提出了更高的要求，需要打破原有的思维模式，创新城市设计来促进城市功能化发展。另外，城市中的交通、医疗等问题也需要被考虑。

综上所述，新型城镇化背景下城乡规划转型对于实现可持续发展具有重要的实践意义。因为城乡发展中各种因素的影响，对于城乡规划转型有一定的阻碍。虽然以目前的技术水平很难达到预期目标，但是，积极地探索总能找到符合城乡发展的道路，坚持以人为主导，致力于满足人们的实际生活需求，注重城市多功能多元化发展，构建良好的社会环境，以此来促进我国可持续发展的进程。希望通过本文相关的分析，能够给予城乡规划一定的启发和建议，以此来克服转型中的困难。

作者:王超 单位:湖北工程学院

参考文献

第5篇：城乡规划的目的与意义范文

【关键词】城乡规划；建筑设计；实现结合

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、前言

城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，属于宏观的，它的研究对象是整个城乡和城乡所在的区域，建筑设计是微观的，它的研究对象是建筑，城乡规划是建筑设计的前提与先导，而建筑设计则是城乡规划在空间上的具体落实，研究城乡规划与建筑设计的关系对城乡可持续发展与建设和谐社会具有非常积极的意义。

二、充分认识提高城乡规划和建筑设计水平的重要性

当前，城乡建设存在品位不高、特色不明显等突出问题，造成这些问题的一个重要原因是规划和建筑设计水平不高。只有有了高起点的规划和高水平的设计，才能实现高标准的建设。解放思想，转变观念，以提高规划、建筑设计水平为切入点，加快提升城乡建设品质、塑造城乡品牌、推动城乡发展，是目前城乡规划建设管理的一项重要任务。

针对城乡建设存在的突出问题，提出了城乡面貌“每年一大步，三年大变样”的明确要求。各级城乡规划、建设主管部门必须高度重视，增强紧迫感，扎实做好各项工作，努力提高城乡规划和建筑设计水平，为城乡面貌实现质的飞跃奠定坚实基础。

三、建筑设计应服从城乡规划

随着经济快速发展，人口的不断增长，由建筑、绿化、道路、水系、人文风景等共同组成的服务于人的空间地域系统。人在任何时候都在领会城乡，城乡提供给人们的各方面感受便是城乡空间，我们对城乡空间进行分析及设计，使人活动的区域空间和各区域空间之间的关系协调，就是城乡规划。而城乡规划是动态地解决和协调各类建筑之间的联系、建筑群的整体形象，以生态的、可持续的观点延续城乡的历史，展望城乡的未来，因此在城乡的发展过程中城乡规划对城乡的有序发展起着重要作用。建筑作为城乡构成的基础要素之一又必须服从于城乡内容，他们之间在空间上是点与面的关系，好的建筑如同凝固的音乐，是城乡的灵魂，但建筑也不能脱离城乡环境，必须与城乡环境相融合，因此建筑设计与城乡规划同等重要。

城乡规划首先要解决的就是建筑的问题，建筑设计服从城乡规划设计建筑师在设计单体或群体建筑时，必须考虑建筑的大环境和开发地盘红线内的小环境问题。在新的市场环境下，随着我国经济的飞速发展，建筑设计也得到了长足发展。在建筑创作繁荣的同时，也存在着令人担忧的问题，在快速发展中，建筑师在建筑创作时对人文的关注、对环境的关注显然不够。存在着一味追求“新、奇、特”而不考虑建筑物所处的环境问题。如北京的长安街，虽然每栋建筑单体都采用了中国最好的设计院和最优秀的建筑师的作品，而且在建筑造价上也毫不吝啬，就其艺术价值本身而言，仍然是业界人士批判的焦点，究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于对周围环境的忽视，以及强烈的个体表现欲所造成的整体不和谐。可见，在城乡规划设计的指导下，注重周围环境的协调，即使是最简单的建筑设计也能取得好的效果。

四、重视城乡设计对建筑设计的指导作用

19世纪后期至20世纪末的百余年中,现代建筑与城乡设计所呈现出的是一场颠覆性变革,其间充斥着无数由逐渐演变而引发的突变,突变而构成的嬗变。“嬗变”是一种发展、一种由矛盾双方交锋而产生的推进状态,一种呈螺旋式或波浪式的上升或前进动势、一种总体上积极的趋向,是实践的作用及其相互间渗透的结果,更是在人类起源、成长、壮大进程中的一种必然性的体现。众多因素共同作用、相互激发既促成嬗变,又产生巨大的动能,影响波及广泛,对建筑、城乡及整个社会进程和人类发展都发挥强劲的推动作用。在新时代的召唤下,现代建筑设计、城乡设计也必将与规划、景观设计及相关领域密切结合朝着人性化、多元化、复合化、互通化、生态化、长效化等更优化的设计方向。

城乡规划的实质在于合理利用城乡的土地和空间资源,协调城乡功能布局以及进行各项建设的综合部署和全面安排,其着眼点远离建筑物质形态而偏向于社会的整体平衡。城乡的建设大都还是由许许多多的、彼此并不一定相关的个体项目构成。其根本目的在于,通过对城乡社会的空间环境设计,改善人们的生存空间的环境质量和生活质量。城乡设计作为一种在定性、定量图文结合方式下的弹性控制方法,可以直接指引到具体建筑单体的设计层面。城乡建设是一个整体的系统化过程,特点在于设计城乡而非设计建筑物,它是弹性而非具象地引导建筑设计,从总体上引导土地的合理利用,保障生活环境的优良品质,促进城乡空间的有序发展,同时为政府和规划管理部门提供一种长效的技术管理支持。

五、正确处理城乡规划设计与建筑设计的关系 、

1.科学对待城乡规划设计

城乡规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因此城乡规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城乡规划设计的发展过程中，出现了不同的类型。根据阿普尔亚德的观点，城乡规划设计内容日趋综合，方法包容性更强，从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城乡规划设计中不但要注重城乡的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城乡规划设计最基本的特征是将不同的物体（包括建筑物）进行联合，使之成为一个有机整体，设计者不仅必须考虑物体本身的设计，而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城乡建设的好坏与城乡规划设计水平的高低有着直接关系，因为城乡规划设计是城乡建设的基础，也是建筑设计的依据。在我国一般一个城乡规划设计经批准后，要执行十年以上，因此，在批准城乡规划设计时一定要采取科学认真的态度。

2.建筑设计服从城乡规划设计

随着我国经济的飞速发展，建筑设计也得到了长足发展。在建筑创作繁荣的同时，也存在着令人担忧的问题，在快速发展中，建筑师在建筑创作时对人文的关注、对环境的关注显然不够。一味追求“新、奇、特”而不考虑建筑物所处的环境。例如北京的长安街，虽然每栋建筑单体都采用了中国最好的设计院和最优秀的建筑师的作品，而且在建筑造价上也毫不吝啬，就其艺术价值本身而言，仍然是业界人士批判的焦点。究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于对四周环境的忽视，以及强烈的个体表现欲所造成的整体不和谐。再例如希腊的爱琴海上有一座叫伊特拉的小岛，每年都吸引大量的游客，尤其是摄影家和画家，被称为“艺术家之岛”。整座岛上布满了十分简单的希腊式的民居，连警察局、医院、饭店都化整为零，成为民居式建筑尺度。几百年来，岛上的居民始终恪守一个规则：所有建筑均不超过三层，所有外墙均为白色。这种热爱自然、相互协调的观点，已经形成了一种设计理念。可见，在城乡规划设计的指导下，注重四周环境的协调，即使是最简单的建筑设计也能取得好的效果。

六、结束语

城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，城乡规划是建筑设计的前提与先导，而建筑设计则是城乡规划在空间上的具体落实，研究城乡规划与建筑设计的关系对城乡可持续发展与建设和谐社会具有非常积极的意义。

参考文献：

第6篇：城乡规划的目的与意义范文

【关键词】城乡规划；原则；现状；问题；对策

当前，我国城乡规划已进入全新发展阶段，原有的规划模式无法满足城乡发展需要，如果不及时改进，势必影响我国城乡建设质量，造成资源浪费。

1 城乡规划原则概述

遵循城乡规划设计原则，是正确处理好城乡与国家、地区及其他城乡之间关系的有效途径，是加快城乡建设的指导思想。因此，在城乡规划过程中，主要坚持以下几点原则：

1.1 社会原则

社会原则即在城乡规划设计中树立为市民服务的思想，遵循“方便生活、有利生产、促进繁荣、加强流通”的原则，尽量满足市民的生活、工作需要。因此，城乡规划应注重人与环境的和谐发展。

1.2 整合原则

城乡规划应以实际为出发点，正确处理各种矛盾关系，促进城乡的发展规模、定额指标以及各项建设标准与国家及地方经济发展水平相适应；正确处理好城乡整体发展与局部建设的关系，充分考虑城乡各种建设用地之间的联系。另外，合理安排城乡的生活区、商业区、工业区及文教区，以形成统一协调发展的整体；正确处理好城乡规划中近期与远期发展的辩证关系，尤其注重城乡经济发展与环境的关系，避免出现“先污染、再治理”的尴尬问题：

1.3 经济原则

城乡发展应坚持“经济适用”原则，并落实勤俭建国的方针，城乡发展与经济发展相适应。

1.4 美学原则

规划作为一门艺术，应以审美规律合理安排城乡的各种要素，以促进城乡整体美，避免产生“视觉污染”。

2 城乡规划的主要内容

目前国内城乡规划部门的土要工作内容大致分为城乡规划和专项规划两人部分。城乡规划又分为区域规划、市域规划、总体规划、分区规划等工作：专项规划包括交通规划、基础设施规划、服务设施规划景观规划和历史文化保护规划等。从近十年的历史看，最大量的工作是总体规划和修建性详细规划。在综合规划方面，控制性详细规划的作用将越来越大，分区规划会在特大城乡受到苇视。区域、市域规划因体制的原凼，其重视的程度不够。专项规划方面，和各个城乡的实际情况、人才、经费的承受能力有密切的联系。从中央政府的行政管理部到城乡规划学术界，目前都在呼吁增加城乡规划工作内容。

城乡建设规划涉及的凶素非常多，开发新城要征用土地。改建旧城要拆迁安置，同时需要基础设施、公共服务设施的配套。在开发建设活动中，如果不注意各工程项目之间的协调，就可能造成混乱，而采用GIS对符种信息进行管理，并基于此进行分析和辅助决策，可以有效地防止这种混乱的局面的出现。

3 我国城乡规划产生的问题

3.1 城乡规划具有随意性

城乡规划对城乡建设的意义重大，城乡建设中包括市政基础设施、社区街道、城乡广场以及绿化景观等，都应纳入到城乡规划工作中。但是在目前城乡规划中，常有改变，表现出较大的随意性，主要原因为：首先，所有事物都是不断发展变化，不存在一成不变的事物；其次，地方领导以自身意愿替代工科学规划；再者受到多方面的利益驱使然。

3.2 规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在中小城乡中表现得尤为明显，很大程度上阻碍了城乡规划及其管理整体水平的提高。

3.3 规划科学性不强，缺乏长远性。

3.3.1 城乡基础设施规划滞后于经济增长的速度。

3.3.2 生态环境规划不能满足社会发展的需求。

3.3.3 没有科学有效地分区规划，使整个城乡功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。

3.3.4 缺乏公众参与意识

目前，我国城乡规划还主要是政府事务，忽略公众参与意识，没能充分发挥社会各界的才智对规划的重要性。城乡规划与社会效益、环境保护等一样，关系到公众利益，但是却没有顺畅的利益表达机制，这也是我国城乡发展中日益突出的弊端，体现了片面追求经济利益的规划，忽略了城乡规划在实现经济可持续发展及社会可持续发展中的作用。

3.5 严重破坏生态环境

日前，我国城乡规划虽然推动了社会经济的发展，但是却对城乡生态环境产生剧烈冲击，虽然国家出台了《环境保护法》、《水土保持法》等相关法律法规，要求重要建设项目需进行环境影响评估并编制水土保持方案，但是在实际操作中，很多领导及具体建设部门对此重视度不足，造成法律流于形式，城壹规划最终丛揖牲生态环境为代价。

3.6 地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分中小城乡不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城乡设施现象。

4 完善我国城乡规划的相应措施

4.1 强化规划，注重城乡规划体系的完善

即：一是必须要有一个高质戬，具有前瞻性的城乡总体规划和城镇体系规划。二是搞好区域规划。要在城乡总体规划的指导下，完成分区规划。要在城乡总体规划的指导下，完成分区规划。三是是搞好号项规划。四是制定建设性详细规划，只有这样，才能确保城乡总体规划的落实，才能保证城乡建设健康有序的发展。

4.2 建议修改城乡规划法。根据新形势的客观要求，按照实事求是的原则对规划法进行全面的修改与完善，对其适用范围作必要的拓展，相应对其内容也将作大幅度调整与补充。体现科学发展观的立法理念。明确规划法的法律地位。

4.3 注重以人为本

随着社会与经济的快速发展，未来城乡功能必将以人为核心与导向，重视为人的服务。在城乡规划中应关注民生、体现民意，以提高人民生活质量为出发点，创造和谐舒适的居住环境，促进地方发展的多样化，构建城乡个性魅力。同时加强公民的城乡环境意识，增加人与人之间的沟通交流，并突出公民在城乡发展中的重要地位。真正落实“以人为本”。

4.4 加强城乡生态建设

借鉴西方国家成功的规划经验，我国城乡规划中也应加强对生态环境的重视，在城乡规划中节约土地、保护资源，同时建立并完善与生态城乡相关的法律法规及制度，加快生态城乡的建设，为公民提供宜居城乡。

4.5 积极引导公民参与意识

提高公众参与意识主要从两方面着手：一是建立健全城乡公开化制度，并落实到位；二是加快公众参与城乡规划工作的程度及水平。

4.6 加强规划管理，维护规划的严肃性

一要加强学习，努力提高广大干部职工的行政、政策、执法水平；二要加强对公务员的管理，作为规划、建设主镑部门，代表政府拥有建设和规划的行政执法权，手中握有一定的实权。如果不经常对我们的职工进行法制、党纪、政纪和廉清勤政的教育，时刻警钟长鸣，很容易出现违纪违法事件。三要建立健全管理制度，以规范干部职工的行政行为；四要积极推行行政办事公开制，将建没程序、收费项目、收费标准等公诸于众，主动接受全社会的监督，从而求得老百姓对我们工作的支持与理解。

结束语

总之，城乡的规划涉及到各个方面，每一个部分都是紧密连接的。要真正的做好城乡的规划设计，就必须从整体出发，进行统一规划的处理，同进还要根据不同的需要选择正 角的设计方案。

参考文献

[1]扈万泰、宋思曼城乡规划科学化的若干思考[J]城乡规划学刊2010(3)

[2]冯晓川、刘洋论城乡规划中的公众参与[J]河北工程大学学报(社会科学版)2007(3)

第7篇：城乡规划的目的与意义范文

城乡规划主管部门根据每个环节的监管重点，将测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照验核，办理竣工规划核实确认书。

2规划核实的现实意义

经开展规划核实工作以来的实践情况，结合本次学习规划核实管理程序总结规划核实的意义主要有两个方面：（1）加强建筑工程规划许可实施情况的监督检查，确保正常的建设秩序，使城乡规划意图得以顺利实现，维护城乡规划法的尊严，促进经济社会不断进步；（2）作为规划管理的最后环节，也是对规划管理全过程的最后一次审视，是查漏补缺，积累经验教训，不断提高规划技术管理与服务水平的绝佳机会。

3规划核实的法律依据

《城乡规划法》第四十五条规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第五十五条规定：县级以上人民政府城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划条件和许可内容予以核实。

4规划核实工作实践

4.1完善规划核实程序

根据当前规划核实的实际工作情况，结合规划核实程序，目前我们对规划核实在认识上存在一定误区即把规划核实中的工程竣工核实误读为规划核实，并在实际工作中把灰线验线、±0验线单列开来，实质上它们是个逻辑连续整体，完善规划核实的制度建设，把灰线验线、±0验线、工程竣工核实统一并入规划核实工作，以每个项目为基准开展具体工作，按照时间先后序列形成一个完整体系只有这三部分内容统合起来，才是真正意义上的规划核实。

4.2统一建筑工程建筑面积计算标准

建筑面积是建设工程的重要技术经济指标，建设工程规划许可的建筑面积是竣工规划核实计算容积率、建筑密度等核心规划条件的重要依据。容积率、建筑密度是体现城市功能、规模和土地利用水平的核心指标也是目前社会各层面关注的焦点，容积率直接涉及到居住的舒适度。在实际竣工测量过程中由于建筑面积计算标准不统一导致实际测量建筑面积与建筑工程规划许可建筑面积偏差较大，例如：华府山水3#、5#楼实测建筑面积比建筑工程规划许可面积偏小，四季果岭实际测量面积比建筑工程规划许可面积偏大。濮阳市测量队、濮阳市房产管理局、濮阳市规划设计院共同研究《建筑工程建筑面积计算规范》，查找建筑测量面积偏差较大的原因、逐一排查导致误差较大的因素，重新对上述两个项目进行竣工核实测量，使上述两个项目的建筑面积误差缩小至合理误差范围内。竣工实测建筑面积直接影响到容积率、建筑密度的计算。濮阳市人民政府印发的《濮阳市城乡规划管理指导意见》规定了容积率计算面积的范围，但随着规划核实工作的深入开展，在实际工作中遇到一些新问题、新情况还有待明确和界定。例如阳台面建筑积按照其水平投影面积的1/2计算，但是在计容积率时阳台建筑面积超出规定的建筑面积是否按照其水平投影全面积计入没有明确说明。飘窗面积不计入容积率，飘窗在结构上应突出外墙面设置，其底板与室内楼地面高差大于0.45m，其结构净高不大于2.10m，不计算建筑面积，不符合上述要求的是否计入容积率没有明确说明。

4.3关于竣工规划核实建筑高度计算

建筑物的高度直接影响到周围建筑的日照采光，按照国家有关现行规范标准规定计算建筑高度，一般实测部位是建（构）筑物北侧檐口处，檐口高度指的是室外地坪至坡屋面的屋面檐口（最低点）的高度，一般水箱间、电梯间、屋顶飘板、停机坪、屋顶阳光房不计入建筑高度；如果建（构）筑物顶层是平屋面，一般檐口高度算室外地坪至女儿墙的高度。在竣工规划核实中一般将建筑结构顶的标高计为建筑高度，建筑物顶部的建筑造型不计入建筑高度，但对于影响周围建筑日照采光的顶部构筑物、建筑造型是否计入建筑高度没有明确说明。4分期、分栋竣工规划核实后期影响《濮阳市建设工程竣工规划核实管理办法》第九条规定：建设工程竣工规划核实原则上以同批（次）发放的《建设工程规划许可证》的内容为单元进行。有特殊情况的，可以分期进行规划核实。例如：城中央一期、濮阳建材家居国际博览城为分期核实项目，若前期核实面积已经接近规划容积率上限，那么项目后期的建设要注意控制建筑面积。分期、分栋规划核实更要完善和加强对项目绿地、车位、基础设施、公共服务设施等核实验收，随着社会进步发展、生活水平、居民素质不断提高，居民对社区居住环境、绿地、基础设施、公共服务设施的要求也会不断提高。

第8篇：城乡规划的目的与意义范文

今天召开全市城乡规划工作会议十分重要。主要表现在三个方面：一是指导性强。认真总结回顾20*年工作，全面安排部署2009年任务，对于做好今年全市城乡规划各项工作具有重要的指导意义。二是时效性强。这次会议是在我市“两会”刚刚闭幕不久召开的，*市长在《政府工作报告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明确提出要全面启动“城市建设三年计划”，加快构建现代城镇体系，并且对做好今后五年城建工作进行了安排部署。今天，我们召开全市城乡规划工作会议，就是要尽快贯彻落实好两会精神，努力做好各项工作。三是主题明确。这次会议紧紧围绕建设豫北区域性中心强市，构建现代城镇体系，特别是紧紧围绕加快实施城市建设三年计划这个主题部署全年工作，非常重要。

刚才*局长总结了20*年工作，肯定了成绩，指出了问题，安排了2009年工作，针对性强，任务明确，要求具体，措施得力，我完全赞同。会上，还对先进单位和先进个人进行了表彰，借此机会我向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺，同时，向多年来为全市城乡规划工作做出努力和贡献的广大干部职工表示敬意。下面，我结合实际，讲几点意见：

一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好城乡规划工作的紧迫感、责任感

面对国际金融危机的影响，2009年将是城乡建设和发展充满挑战和机遇的一年。面对新形势、新任务，提升城乡规划工作在整个城乡建设中的地位和作用非常重要。

首先，做好城乡规划工作是实践科学发展观的需要。科学发展不仅直接关系到我市经济社会发展的良好态势能否保持，更直接关系到在下一步的激烈竞争中能否占据主动、实现更好更快发展。一方面，安阳作为内陆欠发达地区，与沿海发达地区相比，发展水平不高，资源储量不大，生产方式粗放等因素制约可持续发展；另一方面，在构建豫北区域性中心强市进程中，我市经济规模将进一步扩大，工业化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加。这就需要从规划入手，改善发展模式，实现科学发展。学习实践科学发展观活动为做好城乡规划工作提供了良好的机遇，同时也提出了更高的要求。科学发展要落到实处，就必须以科学的规划作引领。抛开规划谈科学发展是不现实的，也是不可能的。

其次，做好城乡规划工作是指导城市建设三年计划的需要。城市建设三年要取得成效，达到预期目标，需要城乡规划作指导。需要坚持规划先行、突出特色的原则，依据城市总体规划，高标准做好重要部位、重要地段、重要节点以及主要城市出入口和城中村改造规划，来指导城市建设三年计划有序推进，从而加快我市城镇化进程，改变城市形象，提升城市品位，把河南的北大门规划建设得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城乡规划工作是加快村镇建设步伐的需要。近年来，一些县（市、区），包括一些乡镇，对村镇规划工作的认识在不断提高，工作力度在不断加大，也取得了一定成绩。但仍有许多村镇缺乏规划，农民建房随意性大，布局不合理，以至于“只见新房、不见新村，偶见新村、不见新貌”。希望各县（市、区）要引起足够重视，把村镇规划放在突出位置，作为一件大事来抓。这项工作抓得越早越主动，越有利于实现城乡统筹发展，越有利于建设社会主义新农村，越有利于广大农民朋友脱贫致富奔小康。

第四，加强城乡规划工作是切实关注民生的需要。城乡规划的根本目的就是为人民群众创造高效、安全、舒适的工作、生活环境。近年来，我们在为广大群众营造良好的宜居、创业环境方面做了一些工作，得到了广大群众的肯定。但随着社会不断进步和人民群众生活的改善，人民群众的期望值也越来越高，对规划工作也愈来愈关注，这就对我们规划工作提出了更高的要求。各级党委、政府和各部门一定要牢固树立城乡规划先行的思想，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地做好城乡规划工作。

二、强化服务，扎实工作，努力为实施城市建设三年计划提供规划支持

城市建设三年计划去年底已经拉开序幕，正在加紧实施。我市城建指导思想：老城区整治改造，让市民宜居；新城区进行组团式开发，建成现代城市。同时，积极探索科学保护古城的方法，做好古建筑的开发和利用工作。城市框架构思：往西，形成安姚公路工业走廊，主要是重化工循环产业集聚区；往东，利用石武高速铁路车站的建设，规划白璧新城区；往南，谋划宝莲寺新城区，逐步将学校、企业等建设项目依次摆放，最终实现安阳、汤阴一体化；西南部，规划为市民旅游休闲、文化娱乐区域。同时，还要利用南水北调工程，规划好城市水系；积极支持宾馆业、餐饮业发展，提高城市接待服务水平。实施好城市建设三年计划，要突出把握以下重点：

——突出城市品位，围绕“三阳开泰”，提升旅游城市水平。实施“六路三片区”建设工程，实施街景整治。将殷墟、袁林、安阳古城、东区景观轴联系起来，实施人民大道、解放路等道路街景整治，对城市出入口进行开发改造、美化、亮化。既体现安阳悠久的历史文化，又展现现代化城市的建设风貌。

——突出区域交通枢纽，重点抓好安姚公路和安新高速公路扩建、石武铁路客运专线、山西中南部铁路对外通道、林长高速公路、鹤辉高速等线路安阳段开工建设，努力打造国家级交通枢纽城市。同时，围绕国家重要基础设施建设带来的机遇，大力加强城市基础设施建设，完善城市路网，实施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、华祥路、永明路南段等道路改扩建等工程，完善中心城市交通路网，强化对区域内交通的辐射作用。

——突出宜居城市，围绕创建国家卫生城市和国家园林城市目标，在保证房地产市场良性发展的基础上，重点突破，优先实施重点建设片区和城中村改造。完善园林绿地系统建设和环境卫生设施建设，开工建设丹枫园、钢花公园，全力推进殷墟国家大遗址公园建设。综合治理洹河、洪河、护城河及市内其它沟渠、坑塘，构建城市水系。同时，本着改善民生、优化招商引资环境、建设宜居城市的目标，完善学校、幼儿园、社区、农贸超市、停车场及市政管网等城市配套设施建设。开展城市环境综合治理，整治占道经营、清理规范各种占道营业厅、书报亭，拆除违章建筑、临时建筑、破陋建筑和违章、过期户外广告等，提高城市管理水平，逐步实现城市管理信息化。

——突出城乡统筹，加快城镇化进程。推进林州市区、滑县、汤阴县、内黄县县城，水冶镇和柏庄、白壁、宝莲寺等卫星镇建设，努力构建城乡协调发展、共同繁荣的城市体系。

三、高度重视，强化责任，大力推进规划编制，为构建现代城镇体系奠定发展基础

现代化城镇体系是市委、市政府规划建设的“一个平台、三个体系”的重要组成部分。规划要发挥龙头作用，加大编制力度，为构建现代城镇体系奠定基础。

——大力推进规划编制体系不断完善。当前新一轮城市总体规划正处于报批阶段，要抓紧抓好；围绕城市建设三年计划，高标准制定城市分区规划和重要部位、重要地段、重要节点控制性详细规划。编制安东新区、老城区保护和开发规划。完善城中村改造、街景整治等规划。特别加大控制性详细规划的编制力度，提高控制性详细规划覆盖率，使每项建设活动都在规划覆盖之中；要坚持高标准，面向国内国际公开招标，重金聘请一流的设计单位，引进先进设计理念，参与安阳规划，确保规划的高起点、大手笔、高品位。

——加快编制新区建设规划。建设“新区”不是传统意义上的经济开发区，而是要打造一个带动全市经济社会发展的核心增长极，通过增长极带动周边发展，周边的发展又促进增长极进一步壮大，形成相互依托、相互促进、加快发展的格局。

——推进工业集聚区规划编制。集聚区平台建设非常重要，是关系到我市今后发展的重要舞台。目前我市正在编制工业集聚区规划，各参与部门要积极支持，搞好协作，推进编制进度。各县（市、区）要高度重视。通过规划，提升产业集聚区对城市产业、人口、环境的承载功能，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。

——加快村镇规划建设步伐，促进村镇经济建设。在村镇规划建设中要特别注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。二要尊重农民意愿。三要遵循客观规律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要体现“个性”，不能千镇一面。五要体现城乡统筹。六要保护耕地。与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。把文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策。八要体现生态优先。九要抓好工程质量。十要强化目标意识，健全组织，充实人员，确保按要求完成目标任务。

四、加强领导，创新机制，全面提升城乡规划工作整体水平，为城乡建设提供坚强的规划保障

一要加强领导，强化责任意识。首先，县(市)长是城乡规划工作的第一责任人。各级各部门特别是主要领导干部一定要牢固树立城乡规划先行的思想，把城乡规划工作纳入重要议事日程，切实负起领导责任。其次，要为城乡规划的制定和实施提供有力的组织保障。各级党委、政府要带头学习规划，认真执行规划，支持、理解城乡规划部门工作，当好他们的坚强后盾，为城乡规划部门敢于坚持原则，大胆工作，秉公办事创造良好的工作环境。其三，要为城乡规划的制定和实施提供必要的经费保障。政府要把规划编制经费列入年度政府财政预算，加大对规划工作的投入，保证各项规划及时编制。

二要加强监管，落实部门责任。首先，要依法行政。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行。其次，要超前谋划，在编制中要体现民本性，把握规律性，突出独特性，确保权威性。其三，各级规划执法部门要加大规划执法巡查力度，坚决查处违法建设行为，维护规划的严肃性。

第9篇：城乡规划的目的与意义范文

关键词：城乡规划；评价；有效性；可操作性

在监督、检测城乡规划成效的过程中，实施评价具有十分重要的现实意义。在此基础上，适时的反馈信息，评价规划系统的组成部分，这是城乡规划不可或缺的重要组环节。但是，现阶段我国在开展城乡规划实施评价过程中，却存在诸多困难，这直接导致实施评价变得很难落实，而因合理的实施评价带来的城乡规划的有效成绩也很难体现，面对这一问题，我们进行如下分析。

1.城乡规划实施评价实施过程中的困难

1.1.多重标准的价值判断

城乡规划面对的最主要的问题便是空间利益的协调。对价值的抉择某种程度上反映了城乡规划的科学性，因此实施评价也是如此。实施价值应当建立在价值观层面上，正如应当站在城市的整体结构上来规划具体的策略一样，不同的价值理念直接影响了个体、团体、阶层、机构的选择，以及他们对实施城乡规划的态度和想法。这些都是导致面对新出台的规划政策，不同的人所持有的态度不同一样，他们可能面对不同的问题有的接受、有的排斥，这也是导致城乡规划中面临很多问题的原因。

1.2很难评价的规划业绩

在实施评价时，往往会制定各式各样的定量和定性指标，来客观体现我国城乡规划过程中可能经历的过程及结果。有了这样的评价，自然也不难看出，城乡规模的实际值与预测值具有很大的误差存在，有时我们的想法与实际操作中暴露的问题不一样。在这样的环境下，无论评价结果时好时坏，均与规划的真实业绩无法实现绝对的公平、公正，而实施评价过程中，尤其是以主观因素影响的可能性更大。

2.评价内容体系构建重点

在对城乡规划进行评价时，难免要涉及到发展的目标、内容等问题，这关乎整个城乡规划实施的客观性。特别是城乡规划实施评价涉及的目标方方面面，内容具体而庞杂。要想使实施评价的内容具有完整性且重点突出，就一定要从有效性和可操作性上下功夫。

2.1实现公关政策属性

城乡规划属于公共政策，它关乎城市发展建设和管理的层次，也是一个地区未来发展的目标。为了实现这一目标所采取何种途径，并且调节其中可能存在的矛盾，将实现目标过程的具体行为规范化，从而追求利益的最大化。在城乡规划具体操作过程中，大多数情况下市民处于弱势地位，尽管他们手中有一定的权利，但具有很强的局限性，特别是当规划实施时，自身的权益很难得到维护。因此，作为实施评价的内容，一定要有效保证公共政策的实施，这是体现城乡规划能否实现公共利益的关键。在实施评价时，可以就是否解决公共问题、是否保障了公共利益等内容进行考量，包括是否合理利用资源、是否保护了生态环境等方面的内容进行客观评价。针对具体的规划环节，如编制、管理、实施等各个环节，实施评价可以将公众参与程度及监督程度等内容作为评价的内容。

2.2有效利用和优化空间的发展情况

在很多城乡规划的实施评价中，都将一个地区设计经济发展水平作为重要内容。尽管城市综合发展中离不开经济增长水平的体现，并且这一指标用以量化和比较。但是，现阶段很多城乡规划都是将物质性规划作为主要内容，如果过分强调经济指标，反而有悖于城乡规划的初衷，一定程度上限制和阻碍了城市空间发展。基于此，我们在实施评价时，可以将利用和优化物质空间的情况作为评价重点，将其中存在的合理性与有效性作为规范实施的关键，结合城乡规划的空间布局、空间结构、城市功能等内容展开，看看当地的城乡规划是如何体现空间资源的价值，如何管理和治理空间的。

2.3重点评价近期建设情况

通常一个地区的城乡规划年限较长，设计的规划内容非常具体化，有的长期规划甚至可以长达二十余年。因此，长期的规划会使评价的时效性降低。在实施过程中所呈现的状态很可能与最终目标相差甚远，两者不具备可比性。社会经济的发展也在城乡规划实施期间发生巨大的变化，城市发展的背景也会因此受到影响，存在偏差的发展背景会随着实践的推移逐渐拉大，不科学地比较不同背景的发展结果影响整体规划的进度。在实施评价时可以将近期的建设内容作为主要参考对象，以相同的标准量化近期发展目标的完成情况更具操作性，所评价的结果也更具有效性。

3.提高城乡规划实施有效性的改进对策

3.1明确实施评价的目的

在城乡规划中实施评价可以考察规划实施的绩效，将其中的运作机制量化。在考量城乡规划实施结果的同时，可以及时将该规划的有效性和自身存在的优缺点明确化，及时为实施者提供修改的可靠依据。在对城乡规划进行持续监督过程中，考察制度运作的背景及相关程序，不断改进规划的运作机制，提高其中的有效性。作为制定和规范城乡规划的相关部门及人员应当重视实施评价的目的，将实施评价的结果作为进一步改进城乡规划的有力参考，为今后改进城乡规划的进度提供决策依据。

3.2规范实施评价的内容

在城乡规划正在按照编制进展的过程中，可以将规划付诸行动，考察经过一段时间的实施后，是否沿着既定的规划编制合理开展工作，其中包括规划空间是否与实施结果相一致，实施结果是否符合规划目标、是否解决政策问题等多个方面。将过程检测进一步规范化，针对不同时期的检测结果进行比较分析，结合涉及的制度背景及具体运作情况进行评价，考察在规划延续的过程中是否按照规划实施政策进行，运作的制度是否合乎情理，是否配合利益主体的规划实施等。

3.3拓展实施评价的方法

将定量与定性两种方法有机结合，可以全方面考量规划实施的绩效，由此可以形成具有高度理论及概括性的评价结论。在实施评价时，可以首先按照定量的方法，进行计量经济模型，这一结果作为今后的实证存在，再结合技术分析，将成本及效益进行评估，并结合多元回归、投入产出分析等方法，将具体案例结合方法论展开评价，在此期间可以使利益的相关者进行互动，缓解他们之间的矛盾冲突。

4.结语

合理有效的城乡规划实施评价是在平时研究中得到不断深入和积累的。无论是理论研究还是实践经验的实施，都应当将编制、管理等环节在实施过程中得到不断优化。我国的实施评价起步晚，时效性差，评价结果受主观认知影响，缺乏具体的方法论等。本文结合近期对城乡规划实施评价的现状，提出优化实施评价的具体方法，以期今后可以实施更有效、可操作性更强的评价机制。

参考文献：

[1]屠李，赵鹏军，张超荣. 我国城乡规划实施评估的问题与改进――基于公共政策视角[J]. 城市发展研究，2016，（01）：58-64.

[2]何灵聪. 基于动态维护的城市总体规划实施评估方法和机制研究[J]. 规划师，2013，（06）：18-23.

[3]包存宽，林健枝，陈永勤，李天威. 可持续性导向的规划环境影响评价技术标准体系研究――基于“规划环境影响评价技术导则”实施有效性的分析[J]. 城市规划学刊，2013，（02）：23-31.