前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的重点单位履职报告主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
以党的十精神为指引,深入贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进消防工作的意见》,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,动员全社会力量,全面排查整治火灾隐患,进一步提升火灾防控能力,有效预防和减少火灾事故发生,为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
严格落实消防安全责任制,消防安全“网格化”和重点单位“户籍化”管理工作不断推进,全面排查整治火灾隐患,单位从业人员“四个能力”水平有新的提高。确保不发生重特大火灾,遏制较大火灾、控制一般火灾事故的发生,全面改善消防安全环境,确保全市冬季火灾形势稳定。
三、工作任务
(一)全面排查整治火灾隐患。各镇街区、部门和单位要加强消防安全分析研判,找准火灾防控薄弱环节,坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”的原则,部署开展针对性地火灾隐患排查整治。要督促社会单位严格落实消防安全主体责任,开展常态化消防安全自查自纠,及时消除单位自身发现的火灾隐患。公安、建设、经信、安监等部门,要针对建筑消防设施未完好有效、人员密集场所通道堵塞、商场市场以店代库违章施工、电动自行车火灾多发、室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑、石化企业易燃易爆单位火灾隐患突出等普遍性问题,出台治理标准,开展集中整治,确保每开展一次整治,就彻底解决一类突出问题。公安部门要保持整治消防安全违法行为的高压态势,以用好各种行政、强制执法措施,坚决督促整改火灾隐患。对影响公共安全的重大火灾隐患,实施挂牌督办,限期消除。
(二)突出做好重大活动和重要节日消防安保工作。各镇街区、部门和单位要紧盯“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日节点,切实加强重大活动和重要时段的消防安全保卫工作。“两会”期间,要重点加强对涉及民生的供电、供油、供气、供水以及交通、通讯枢纽等要害部位的消防安全检查。重要节日和重大活动期间,要组织有关部门联合开展防火检查,对烟花爆竹燃放区域以及重点防控区域实行“实名制”巡防,必要时要安排防火、灭火力量现场驻防。圣诞、元旦、除夕、元宵节当晚,要组织对商场、市场、宾馆、酒店、歌舞娱乐等人员密集场所开展消防安全夜查行动,确保节日期间消防安全。
(三)广泛开展冬春防火宣传教育培训。各镇街区、部门和单位要结合全市119消防宣传月活动,围绕“认识火灾、学会逃生”主题,深入开展消防安全“五自查四应会三提示”宣传教育活动。广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体要根据冬春季火灾特点,定期特别是在重要时段刊(播)发消防常识及消防公益广告,曝光重大火灾隐患和消防安全违法行为,剖析典型火灾案例,以案说法。以群众喜闻乐见的方式,在人员流动性大的场所开展消防安全提示性宣传。要依托党校平台,加强对各级领导干部消防工作和领导能力培训,特别要加强案例分析,吸取责任追究教训。要持续组织学校将消防知识纳入教学内容,加强对消防控制室操作人员、电工、电(气)焊、消防巡查等特种作业人员的消防安全培训,加强村“两委”负责人以及保安、物业等网格管理员的培训,提高“网格化”消防安全管理能力。
(四)统筹推进火灾防控基础工作。深入推行消防安全“网格化”管理,各镇街区严格按照市综治办、公安局、民政局、工商局、安监局联合制定的《市镇街区消防安全网格化管理达标验收标准》要求,开展好消防安全网格化管理工作,确保今年全部达标。各镇街区、部门和单位要深入推行消防安全重点单位“户籍化”管理,督促消防安全重点单位落实消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”,年底前100%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标。要持续推进“九小场所”消防安全标准化建设和“消防进社区”工作,针对近年来“九小场所”、出租屋和居民家庭亡人火灾多发的原因,加强人防、技防措施,严防小场所发生大火灾。
(五)认真做好灭火和应急救援准备工作。各镇街区、部门和单位要进一步加大消防投入,加强灭火应急救援装备和物资储备,适应火灾防控和应急救援需要。要以遏制火灾、有效处置各类灾害事故为重点,对辖区商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等人员密集场所和石油化工企业进行实地熟悉和演练,保证应急预案内容符合灭火救援要求。水务部门要配合公安消防部门对辖区消防水源设施进行检查保养,落实防冻措施,确保灭火供水需要。公安消防部门要加强冬季消防执勤车辆、装备器材的维护保养、补充必要的灭火药剂和应急救援物资,调整充实一线执勤力量,全面开展基地化、实战化训练,切实做好“灭大火、打恶仗”的各项准备工作。
四、工作要求
(一)高度重视,加强领导。冬春季节历来是火灾易发、多发季节,各镇街区、部门和单位务必要高度重视,克服麻痹松懈思想。要建立健全消防工作调度机制,定期召开会议,分析研判消防安全形势,研究针对性措施,帮助协调解决突出问题。市里成立冬春火灾防控领导小组,由政府分管领导任组长,领导小组办公室设于市公安消防大队,负责专项行动的组织协调、督导考评、信息调度等工作。各镇街区、部门和单位的领导同志要深入基层,加强调研和督导,推动各项工作措施落到实处。
笔者重点查阅了本地区税务系统以前年度部分检查档案、询访了参加过“小金库”治理工作的一些同志和相关的部门单位,意外地发现了一个十分重要但较多地被忽视的问题—实施治理检查(重点检查)前的筹划部署准备工作存在疏漏。这主要表现在以下六个方面:
(一)部署不周密。治理工作分几个步骤、每个步骤有哪些要求,检查工作制度、纪律、原则等没有明确落实,没有周密的总体部署,随意性大、张驰失度。
(二)组织不得力。参加治理活动的部门、人员和相应的组织、经费不到位,领导小组、办公室形同虚设,有些地方会议一开,班子一建,依赖几个人“变戏法”运转,再加上中途调兵换将,专职人员不专职,消极应付糊差事,用这些人的话说就是“惜借懂懂上、尴尬通遏下”,这就难于保证治理工作的善始善终。
(三)重点不突出。从我地区税务系统近年来的审计和财政监督检查结果显示,“小金库”易发区、高发区越来越集中到少数权力部门及其二级以下预算部门。但是我们没有很好地根据这一情势,按照上级的规定慎重科学地确定被点部门,而是采取所谓的随机抽取等方式来确定,结果一些刚被查处的单位、没有执收执罚权等无关紧要的部门被列人,导致治理工作缺乏针对性、合理性,重点不突出、泛泛而查。在这种情况下,被查的没问题、没查的重点户又漏了网,治理成效大打折扣。
(四)检查不精明。“小金库”来源繁杂、方式隐蔽,设立者更是处心积虑,有一套检查与反检查的攻略,如果不组织参与检查者进行系统有效的培训,不通过典型案例的剖析引导,即使检查治理工作开展了,但由于参与检查者没有一定的业务功底,或缺少科学的方法和技巧,草草上阵,用一种检查模式盲目硬套,缺乏针对性,无的放矢,抓不到要害,也会使检查成效大打折扣。有时明知有“猫腻”,但就不知道“猫”在哪里,“腻”在何处,也无从下手。
(五)执纪不严明。没有一套行之有效的纪律约束制度和工作规程,责任不落实,致使有些同志在尘世万象面前把不住方向、挡不住诱惑,甚至站错了立场,执纪不力,忘记规程,查处不力,最终导致泄密、串通等事件的发生。
(六)合力未形成。没有制定有效的工作规则,分工不明,配合不力,甚至出现互相推诱、扯皮的情况。
以上问题的成因是多方面的,笔者将其大致归纳为“四个没有”:一是没有一个科学合理的总体实施方案。二是没有一个分工明确配合有序的治理工作长效机制。三是没有一个严谨对路的到单位的具体检查方案。四是没有一套严明的检查纪律和落实措施。
二、强化治理“小金库”工作长效机制的策略举措
通过上述分析,笔者认为,前述这些问题,如若在小金库治理工作中仍不引起重视并得到有效解决的话,则势必会影响治理工作成效。俗话说:兵马未动,粮草先行。治理“小金库”是一项十分艰难的攻坚工作,如同行军打仗一样,必须有精心的准备、充足的“粮草”,才能打胜仗。要使治理工作从根本上取得成效,笔者认为,必须严格执行今年中央的文件规定,结合本地区税务工作实际,在实施检查前部署落实好“三六”措施,着力解决治理检查的“粮草”问题,切实加强治理“小金库”的工作长效机制建设。
(一)要做好治理“小金库”工作必须做到“六明确”
一要明确检查运行工作机制。建立检查工作机构,落实专职人员,制定《治理“小金库”工作规则》等,建立健全分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅、有序高效的治理工作协调机制和运行机制,形成牵头部门齐抓共管的治理局面。
二要明确检查工作原则。明确检查公告、举报公告、纪律公示和集中处理原则。对检查的范围内容和要求以及举报事宜、检查应遵守的纪律进行公告或公示,对检查中发现的问题,由“小金库”检查审理组集中处理,力求公正合理、尺度统一。
三要明确检查工作方式。根据中央文件要求,一是结合相关检查整体推进。要与规范津补贴和厉行节约、行政事业单位经营性资产及票据管理、银行账户监管等工作相结合。二是与财务收支联动检查。结合财政、审计年度工作计划,收集整合检查资料,与财务收支检查有机结合。三是坚持检查与整改、宣传、服务、调研相结合。
四要明确检查工作制度和重大事项报告制度。检查中遇到违规违纪等重大问题,应及时请示汇报;办公室应组织每周例会制度,交流检查进度和方法,及时汇集分析信息和案情,推进检查工作。
五要明确落实责任追究。治理人员要向治理“小金库”专职领导机构出具履职执纪书面承诺,强化并落实责任追究。
六要明确检查工作规程。制定检查工作规程,具体明确进点会议、实施检查到出具报告整个检查流程每个环节的要点、内容及要求,做到依法按规检查。
(二)检查治理工作要实施“六步走”策略
实施好重点检查阶段的各项工作,就要明确思路,事先科学筹划、严谨部署,制定科学合理的治理检查实施方案。笔者建议采取“六步走”策略依序推进,促使检查工作步步深人。
第一步确定被点单位。首先要坚持五项确定原则。一是符合比例要求原则。符合中央不低于自查面5%、重点单位面20%的规定。二是侧重重点单位和部门原则。执收、执罚权相对集中,与民生密切相关的部门和单位为重点单位和部门。三是被举报或隐瞒不报的部门和单位必查原则。四是自查自纠不力、管理薄弱松散单位优先排定原则。五是资金流向和财务数据异常单位优先排定原则。要细致分析各单位的自查自纠等情况.汇集经济监督管理和执纪部门的信息资源,对照上述确定原则,由治理“小金库”工作领导专职机构,科学合理地排选确定。
第二步召开专题会议进行部署和培训。由治理“小金库”工作专职机构,召集有关部门和单位召开专题会议,研究制定检查实施方案;部署落实协调好重点检查各个时段的各项工作,进行查前业务培训,重申政策、加强警示、严明责任,统一思想、统一规程、统一口径、统一方法,提高检查成效。
第三步收集分析信息,设计检查方案。单纯就账查账一般难以发现“小金库”。这就需要广泛收集了解被查单位自查情况和单位信息,针对不同单位的不同情况,具体分析设计详细的个体检查方案,而这往往直接体现检查工作水平和成效。一是要查核被查单位自查自纠情况,完善签名盖章的手续,明确自查自纠责任;二是到国资管理和支付中心等部门了解有关房屋、财务收支等情况,与自查自纠和调取的财务资料进行比对,看是否存在差异;三是摸清被查单位机构设置、部门职责、行业特点、内控制度、隶属单位等基本情况;四是全面了解被查单位的业务和经营管理情况,摸清收人项目、来源、征收方式、具体环节和财务管理体制等情况。继而召开专题会议,围绕各被查单位的关键区域和重要环节,进行综合分析研究判断,设计好检查方案,确定检查方式、方法,做到方向明确、有的放矢。
第四步准备落实查前有关资料。按检查规程,结合检查方式需要,归集相应元素自主设计印制非税收人和其他收人来源与收人情况统计表、经营性资产情况统计表、往来款余额明细表以及检查通知、公示、公告等表格和文档资料。
第五步实施进点检查。根据分工和日程安排,按照检查规程,实施进点检查等手续形成检查报告。
第六步集中处理。对检查发现的问题,由纪委、财政、监察审计等治理“小金库”牵头部门组成的联合审理组统一组织,集中地点、集中审理、集体形成处理处罚意见。
(三)检查人员要牢记“六务必”、确保“六个零”
治理人员要严以律己、严明纪律、严谨规范,牢记“六务必”、确保“六个零”目标,以顺利推进“小金库”治理检查工作。
一是务必牢记保密纪律,确保零泄密。务必牢记保密纪律,不得泄露检查中知悉的国家秘密和商业秘密,不得以任何方式泄露举报人情况及举报内容,不得泄露检查过程中发现的“小金库”信息,确保零泄密。
二是务必牢记廉洁纪律,确保零违纪。务必牢记廉洁纪律,进点时要在被查单位显著位置张贴检查公示,公布监督电话,不在被查单位就餐,不接受被查单位和相关当事人任何形式或名义的馈赠与相关服务,确保零违纪。
三是务必牢记审慎原则,确保零偏差。务必牢记审慎原则,检查时要注重原始资料和相关手续的完备性,科学严谨,正确、客观、公正评价检查发现的问题,确保零偏差。
四是务必牢记检查规程,确保零投诉。务必牢记检查规程,严格履行检查程序,信守职业规范,文明检查,按规取证,程序合法,确保零投诉。
一、推进能力建设
抓保化监管队伍建设。建立2个保健食品化妆品监管培训实践课堂,构建适应我市保化监管发展的长效培训平台,采取理论学习和实践操作相结合的方式,面向全市食品药品监管系统保化监管执法人员进行培训,实现“立足监管一线,培养执法骨干,适应履职需求,争创一流业绩”的建设目标,构建“素质过硬、业务精良”的保化监管队伍,为促进科学监管、落实监管职责和加快保化健康发展提供人才支撑。
二、深化生产监管
(一)明确职责划分。按照属地管理的原则,各监管单位负责各自辖区保化生产企业专项整治和日常监督检查工作,及时报告工作情况。推行网格化、痕迹化、标准化监管方式,规范执法,所有监督检查活动都要通过执法文书、电子资料等方式记录并予以留存和归档管理,并及时录入省保化电子监管信息系统。
(二)开展“三查”,确保安全。各监管单位在加强生产企业日常监督检查的基础上,及时开展跟踪检查、有因检查和飞行检查,守住底线保安全。对所有生产企业每年至少监督检查两次,加大对受托生产、生产和质量管理关键岗位人员变动频繁、间歇生产、风险监测和监督抽验出现多批不合格或存在重大安全隐患、有重大违法违规行为被行政处罚的企业的监督检查力度,增加监督检查频次。
三、推进流通监管
(一)落实监管责任。各监管单位负责辖区内保健食品、化妆品经营企业专项整治和日常监督检查工作,及时报告工作情况。要指定具体科室和人员,负责保健食品化妆品监管工作,完善网格化与专业化监管相结合的监管模式,实现日常监管的标准化、痕迹化,避免因监管不力或不作为,形成行政责任风险。
(二)完善经营企业建档工作。各监管单位要按照“突出重点,分类实施,整体推进”的原则,加快“一店一档”建档工作,摸清监管底数,为监管工作的开展打牢基础。年底前要建立完善各自辖区内保化重点经营单位(经营保健食品化妆品的药品经营企业、大型商场、超市、专卖店、批发市场等)一店一档电子档案录入和纸质档案建设工作;摸清除此以外监管单位的底数,完成省局保化档案系统中的电子监管信息录入工作。建档不是一劳永逸的,随着品种、生产、经营的发展,要注意及时更新,更为重要的是用好档案,发挥其应有的作用。
(三)推进经营企业备案工作。按照上级要求,积极协调有关部门,按照省食安办《关于认真做好保健食品质量安全监管工作的通知》要求,开展保健食品经营单位备案登记。
(四)推动保健食品经营示范点创建工作开展。各地要选择监管基础较好的地区和单位,按照实施专柜专区管理(设保健食品专区标识牌),一承诺五统一的原则,即质量安全承诺、统一建立保健食品供货商资质档案,统一建立销售产品合格证明文件档案、统一建立保健食品进、销货台账,统一建立保健食品经营安全管理制度,积极开展保健食品经营示范创建试点工作,加强诚信建设,并实行动态管理,达到“人员健康、制度健全、档案齐全、专区经营、环境卫生”的预期目标。通过以点带面、示范带动,促进规范经营。
(五)开展经营单位日常监督检查工作。各监管单位要认真查找分析本地监管重点,制定详细的保健食品化妆品经营单位日常监督检查计划和方案,并抄送市局。按计划开展监督检查。原则上对各经营单位每年监督检查不少于一次,对重点区域、重点单位要加大监督检查频次。要加强监管档案管理工作。每次检查都要做到有记录、有存档,规范执法文书制作,并将监管信息及时录入省局保化档案系统,确保责任追究有据可查。
(六)开展集中整治行动。各监管单位要结合辖区实际,组织开展保健食品化妆品经营单位集中整治行动,重点检查保健食品化妆品索证索票、标签标识,打击假冒伪劣产品和夸大宣传行为,检查要覆盖保化重点经营、使用单位(药店,商场超市、专营店、美容院),要着力创新完善稽查办案机制,推进经营监管,整顿市场秩序,震慑违法行为。要积极协调有关部门,对利用宣讲等方式(包括公益讲座、健康诊疗、学术交流、会议等形式)宣传、推介和销售保健食品的,开展联合执法,加强对产品合法性的监督检查。
四、开展隐患排查
通过隐患排查,深化治理和整顿,解决突出问题,消除监管盲区和死角。
(一)开展生产企业原料安全隐患排查。将原料安全问题列为重点监控的风险点,根据省局确定的23种重要原辅料,结合实际,确定重点原料名单,实施重要原料登记管理,加强管控。5月底前,组织辖区内相关企业完成重要原辅料信息录入工作;6月底前,开展对照检查并完成信息审核整理和上传工作。
(二)开展委托生产隐患排查。我市现有委托生产产品品种93个,品种繁多生产量大,风险程度较高。各监管单位要开展委托生产隐患排查。重点排查辖区内生产企业委托生产是否经合法批准,受托方是否根据委托方批生产指令组织生产,批记录、检验情况、标签标识、产品留样等是否符合规定,是否落实原料供应商审核和索证索票管理制度,原辅料进货是否检验,生产领取投料与出入库台账是否对应一致,物料是否平衡;成品出厂是否批批检验;是否严格落实“一落实三备案”制度。通过专项排查,查找薄弱环节,做好隐患排查记录,针对隐患排查发现的问题,做好原因分析,制定整改措施,明确人员、明确任务、明确措施、明确期限、将问题彻底整改到位,最大限度消除隐患。
(三)开展经营环节隐患排查。重点排查索证索票、进货查验和台帐制度的建立执行情况,保健食品化妆品标识情况;是否存在经营假冒伪劣、非法添加或声称未经批准功能保健食品化妆品的行为;是否存在夸大、虚假宣传等违法广告行为;是否存在销售超过保质期的保化产品;是否存在经营、使用未经过批准或备案的化妆品等行为。各监管单位要做到有排查记录、有问题分析、有整改措施,留下痕迹,确有实效。
(四)强化检验制度落实。6月底前健全辖区内生产企业检验设备设施、检验人员及检验项目监管档案,通过监督抽验、检验能力考核和现场检查等方式,督促企业配备必备的检验设备和具备相应能力的检验人员,加强原料进厂检验和成品出厂功效成分检测力度,通过企业自检能力的提升和加大检验力度,降低产品质量风险。
五、加强监督抽验
上半年,市局将制定出台2013年保健食品化妆品监督抽检计划。各监管单位要落实《食品安全法》、《化妆品卫生监督条例》及其实施细则的相关要求,配合做好本地区监督抽验工作。对监督抽验发现的不合格产品,要及时组织查处,追根溯源,彻底消除产品安全问题。
社区警务工作改革实施方案
为了顺应时代的发展要求,建立与市场经济改革相适应的先进的警务运行机制,并通过理顺管理体制、整合警力资源、推行目标管理,实现警力下沉、警务前移延伸,使派出所真正成为集合防范、管理、打击和服务的综合战斗实体,推进公安工作的整体发展。根据上级公安机关关于社区警务工作指示精神,结合我区实际,制定如下实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针,以开展“贯彻十六大,全面建小康,公安怎么办”大讨论活动为主线,以全国“二十公”、全省“二十六公”会议精神为指导,以建立健全派出所管理机制和社会服务机制为核心,立足社区,依靠社区,优化警力配置,规范警务运作,建立科学的警务运行机制,努力提高派出所社区警务工作整体水平。 二、工作目标 (一)理顺管理体制,实现警力下沉,配齐配强责任区民警。 (二)创新警务机制,启动新的警务模式和勤务方式。 (三)夯实基础工作,转变、延伸、拓展社区警务工作职能,围绕发案少、秩序好、群众满意的工作目标,把减少犯罪、服务群众作为社区民警职能定位和努力方向。 三、工作内容 (一)警务室建设。 1、按每个社区必须设置一个警务室的要求建设警务室,并做到社区警务室有明显的统一标识牌。 2、警务室内设置有民警警民联系牌(去向牌),警务公开栏(其内有社区平面示意图,社区群防群治网络图),法律法规宣传栏及办公桌椅、资料柜(有条件的应配电话、电脑),各项职责制度上墙。 3、警务室配置有社区民警入户调查表、服务群众连心卡、社区民警工作日I本、征求意见书、警民联系箱及其他工作台帐。 (二)警力配置。 派出所应根据社区规划、人口数量及治安情况,实行一区一警、一区两警或一区多警配置模式。社区民警应当保持相对稳定,不得随意调动或更换。如需更换,必须报请分局审批。 (三)社区民警工作职责。 1、人口管理。对社区实有人口(包括常住人口、暂住人口、重点人口)进行调查、登记和经常性管理教育,掌握基本情况,做到底数清、情况明、登记准确及时,并能发现违法犯罪线索,预防违法犯罪活动。 2、治安管理。督促社区内的公共娱乐场所、特种行业和重点企业建立健全安全防范制度,开展经常性的安全大检查,消除安全隐患和减少治安灾害事故。 3、安全防范。建立社区群防群治组织,组织社区内的单位和群众开展经常性群防群治工作,落实社区“人防、物防、技防”措施,构筑和完善社区防范体系。 4、收集情报信息。建立覆盖全社区的治安情报信息网络,掌握社区敌社情动态,及时处置并上报涉及政治、治安和社会稳定方面的情报信息。 5、控管帮教违法人员。认真落实对违法青少年及两劳回归、缓刑、保释、保外就医、取保候审人员的“四定”(定帮教对象,定帮教人员,定帮教组织,定帮教措施)制度,做好教育转化工作,同时做好监控管理工作。 6、服务群众。牢固树立执法为民的服务意识,主动积极为群众提供办证、警务咨询服务,接受群众报警求助,做好治安纠纷调解,积极为群众排忧解难。 7、完成所领导交办的其它警务工作(安全保卫、值班备勤等)。 (四)社区民警工作标准。 1、建一套台帐:即社区工作日I、重点人员管理、社区工作会务等日常管理工作记录台帐及档案内容齐全、规范。 2、交一批朋友:即在密切联系辖区居民群众的基础上,能与一批企业家、治安积极分子结成良好的工作关系,并能为困难群众排忧解难。 3、有一支队伍:即拥有一支较稳定的能够配合公安机关联防、联打的群防群治队伍(包括社区安保队、安防队、治安巡逻队及治安信息员和国保联络员队伍)。 4、创一个特色:即结合辖区治安实际,开展“无盗、无毒、无抢、无民转刑案件、无重大事故”等各种特色创建以及社区警务模式的创新。 5、履一项承诺:即在社区日常警务工作中能够自觉推行并认真履行一项便民服务承诺。 (五)社区民警工作制度。 1、社区警务工作和社区民警管理由各派出所副所长负责。 2、全面实行社区民警负责制。即社区民警作为社区警务工作的第一责任人,对所辖社区警务日常工作负全责。社区民警务必要处理协调好与社区居委会和居民群众的关系,积极主动创造条件,并通过合法程序进入社区领导班子,以促进社区警务的全面发展。 3、实行社区民警着装挂牌下社区,每周社区工作时间不得少于20小时,其中保证有二个半天在警务室接待群众。 4、落实一项服务承诺、利民措施,并对群众交办事宜实行回告制。 5、一月一次居民代表会,将社区警务工作情况向社区群众予以报告,听取群众的意见和建议,接受群众监督。 6、半月一次警情公示及安民告示,警示群众增强自我防范意识和参与联动、联防意识。 7、一周熟悉两户常住人口,及时为群众解难排忧。 8、一周一次率安防队员在易发案地段巡逻巡查。 9、一月一次对重点单位、出租屋及公共复杂场所的治安检查。 (六)社区民警工作考核与奖惩。 1、考核评分细则 ⑴社区警务基础业务建设。(15分) 社区一室二会三队建立健全各项职责上墙并落实到位,有内容完整的分局制作的工作日I、接处警登记薄、纠纷调解登记薄、户籍民警手册、暂住人口登记薄、房屋租赁户登记薄、重点人口档案、治安信息员档案、国保重点对象档案、治安重点单位和场所的档案、社区内的单位门店和摊位登记。档案、台帐内容齐全、规范。 扣分:社区警务室未建的扣2分、缺项扣1分、“二会三队”未建缺一项扣2分、台帐内容缺项扣1分。 奖分:警务室建设按规定达标,二会三队发挥作用好,奖3分。 ⑵社区控防。(20分) 积极开展创“无盗抢社区”活动,组织辖区单位居民落实人防、物防和技防等防范措施,门栋关照、治安巡逻工作制度落实,刑事案件、可防性案件与上两年平均数相比持平,计基础分。(公交汽车上的扒窃案件不算社区) 扣分:每发生一起重特大刑事案件扣1分;每发生一起可防性案件(包括民转刑)扣0.2分;隐瞒重特大案件扣2分,一般案件扣1分。 奖分:刑事案件和可防性案件较上年同比每少发一起奖0.2分,全年创“无盗抢社区”奖5分,警务工作有特色奖5分。技防每安装一户(居民和单位)奖0.5分。 ⑶人口管理。(20分) 对实有人口进行经常性管理,重点人口管理、帮教措施落实,无脱管、失控现象。 ①常住人口:重点年龄段(16岁至45岁)的常住人口,按接管社区一、二、三年时间,熟悉率分别达到30%、60%、90%以上,人户分离登记100%并控制10%以下。 扣分:熟悉率差一个百分点扣0.2分。 ②暂住人口管理登记率达到100%,办证率达到95%,房屋出租登记签订治安责任保证书达100%。 扣分:暂住人口犯罪(暂住地)社区民警未发现的1人次扣1分;房屋租赁户违规出租的,每户扣1分;应办暂住证而未办的,每发现1人扣0.5分;分局以上公安机关通缉的重点逃犯或犯罪嫌疑人,在社区内居住30天以上未发现的1人扣2分。 ③重点人口管理:重点人口管理列管(含暂住人口)城区达到5‰,农村达到3‰,重点人口帮教控管人员落实措施有效,重点人口的情况做到“四知”(即知基本情况、现实表现、经济收入、交往人员)、“六熟悉”(即熟悉犯罪前科及主要问题、体貌特征、别名绰号、性格特点、作案手段及其活动规律),熟悉率达到100%,重点人口重新违法犯罪率控制在10%以内,全部达标的得基础分。 扣分:列管率差一个百分点扣0.5分,熟悉率差一个百分点扣1分,控制率超过一个百分点扣1分,列为帮教对象的违法青少年重新违法犯罪的1人次扣1分,列管重点人口人户分离,被所外打击处理,原列管单位不扣分。国保重点对象因失控上京上访闹事的扣2分。 奖分:通过人口管理,协助抓获劳教以上打击对象的1人次奖4分;人口管理受分局以上公安机关表彰的奖2至8分。 ⑷治安管理。(15分) 社区内的特种行业、公共娱乐场所、危险物品及易燃易爆等单位,做到底数清、制度全、管理到位,无被上级公安机关查处的“黄、赌、毒”案,无涉枪、涉爆案件发生;学校周边无侵害师生人身财产安全案件;无群体闹事事件和FLG人员上京闹事案件,及时调处民事纠纷,防火宣传和工作到位计基础分。 扣分:被上级公安机关查处和市级以上新闻媒体曝光1起扣3分;发生三无案件(涉枪涉爆、侵害师生安全、群体治安事件)每起扣1分;发生一起火灾,一般的扣2分,重大以上的扣4分;因纠纷调处不当引发上访闹事的扣2分。 ⑸情报信息收集和协破案件工作。(15分) 及时掌握社区内的情报信息情况,对辖区内发生的治安、刑事案件能迅速掌握相关情报,及时处理,并能积极地为侦查破案提供相关线索。 扣分:因漏报、迟报、瞒报信息造成影响的1起扣2分;业务台帐、治安信息员、国保联络员物建不到位的,缺一项扣1分。 奖分:提供线索或者破一起一般刑事案件的奖2分,重特大刑事案件的奖3分,特别有影响的案件奖5分。提供线索抓获一名在逃犯的奖3分、抓获一名市督逃犯的奖5分、省督逃犯的奖8分、部督逃犯的奖10分。破一起经分局裁决的治安案件奖0.5分,最高奖5分(每月)。 ⑹服务群众。(15分) 每周着装整齐在社区工作不得少于20小时;在社区警务室定期接待群众;有警民联系方式,公开承诺服务守则;对“警企热线”的企业,经济服务工作到位;便民利民措施落实,辖区居民满意率达到90%以上,计基础分。 扣分:在社区工作时间未达到要求的扣2分;经检查发现未按要求着装下社区工作的,发现1起扣2分;对群众报警推诿或处理不力而产生恶性后果的每起扣2分;被群众投诉或新闻单位曝光的,每起扣3分;群众满意率少一个百分点的扣0.5分。 奖分:为民办好事、办实事、事迹突出被分局以上公安机关报道的奖3分,被市以上新闻媒体报道的奖5分;对“警企热线”服务企业工作到位成绩突出的奖3分;积极帮助特困户、孤寡老人和烈军属解决困难的奖2分。 ⑺值班、备勤及其他警务工作。(10分) 社区民警在值班、备勤和日常警务活动中要做到警容严整,遵守纪律,接待热情,处置得当,服从命令、听众指挥,积极参与重大保卫活动、公益活动,认真完成领导交办的其他警务工作计基础分。 扣分:工作不积极不到位一次扣2分,因工作消极懈怠造成严重后果的扣10分。 奖分:在重大保卫活动和公益活动中表现突出奖5分,积极协助其他部门工作取得良好的效果奖5分。 2、奖惩办法 ⑴以考核成绩作为社区民警年度公务员评定的重要依据,对全年综合考评前10名的社区民警按优秀公务员等级评定,并授予金牌社区民警称号,给予表彰和奖励。对综合考评后2名的民警按不称职公务员等级评定,并由政治处负责组织离岗培训。 ⑵以考核成绩作为社区民警晋职、晋衔、评先受奖的重要条件。凡考核获分局前10名的社区民警将纳入政治部门考察晋职对象优先晋职。考核不合格者则一律取消评先表优、晋职资格,连续两年居后者,分局将报请上级机关给予降职(衔)处罚。 ⑶凡当月考核成绩获本单位前2名的给予经济奖励 元,末位者则扣发岗位津贴。 ⑷考核成绩年度居本单位末位且不及格的按照“四位一体”有关规定予以处理。 ⑸对在年终考核验收中,创“无盗抢社区”和安全防范成绩特别优异的前10名社区主任和民警给予表彰和奖励。 ⑹派出所社区民警考核成绩不及格者达20%以上者,取消该所及所长、教导员年度评先表优资格,并对所长、教导员实行诫免谈话;对40%以上社区民警考核不及格的派出所,分局将报请上级机关给予所长、教导员免职处分。 3、考评方式 社区警务考核办法,由分局联合双基科、派出所及社区管理委员会组织实施,派出所要成立以教导员为组长的领导小组,每月对本所社区民警工作予以考核排序。 分局联合考核小组每半年一次对社区警务进行一次检查考核,社区民警职责的考核内容,采取看(基础资料台帐及警务室硬件设施建设)、听(听取居民群众、治安积极分子及社区干部对社区警务工作的评议)、访(暗访社区居民群众对民警工作的满意度、知警率)、考(测试责任民警对辖区重点人口“四知”、“六熟悉”的掌握情况)等措施方法对社区民警进行测评考核。并将测评结果报分局党委按照本方案中的奖惩办法给予奖惩。 四、工作措施和要求 1、切实加强领导。此项工作是分局深化社区警务改革的重要举措,为此,分局决定成立局长XX任组长,政委XX,副局长XX、XX、政治处主任XX任副组长的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在双基科,由XX任主任。同时采取党委成员及机关科室定点联系的措施,强力推进社区警务改革工作的落实。全局民警尤其是社区民警务必要高度统一认识,形成工作合力,确保改革工作顺利进行。 2、明确工作责任。分局将统一制定与之相配套的各项职责制度,各城区派出所要结合实际迅速定岗、定人、定责,严格措施,明确责任,统一方法,实现从“要”到“我要干”、从“管社区”到“跑社区”、从“等活干”到“找活干”、从“简单化”到“高质量”的社区警务工作的重大转变。 3、积极争取支持。派出所主要领导要主动与街办党委加强联系和沟通,积极争取理解和支持,以解决社区警务建设中的实际困难和问题。局属各部门要竭力为派出所警务改革提供支持、帮助和服务。 4、力求高质高效。社区警务建设作为公安工作的一项重大改革,有其不断完善的过程。因此各派出所务必要根据辖区实际情况,加强社区警务的理论研究和社会宣传,使社区警务建设深入人心、警心,举全所之力,拧全警之心。通过不断探索和不懈努力,力保社区警务建设跃上新的台阶。
社区警务工作改革实施方案一文由搜集整理,版权归作者所有,转载请注明出处!
内容摘要:廉政风险节点防控机制是海陵法院为防止腐败发生,以制约和监督司法权运行为核心,以制度建设为着力点,以风险节点防控为主要措施的一项廉政制度创新。该制度已经在海陵法院实施并取得些许成效。本文拟从该制度产生的背景及其制定的科学性出发,对制度的主要构成和具体内容进行阐述,并指出该制度现阶段存在的不足。
关键词:廉政 节点 风险 防控措施
一、廉政风险节点防控机制的形成背景
长期以来,由于缺乏融入司法审判的具体手段,人民法院党风廉政建设的诸多制度、措施和做法,大多隔靴挠痒、对空喊话,效果并未彰显。司法腐败依然发案不断,投诉亦居高不下。20__年我院有两名法官被检察机关立案侦查,教训深刻,令人痛定思痛。如何创新工作机制,在遵守现行各类廉政制度的基础上,探索一套利用现有各类监管资源、实现与审判流程无缝对接的防控网,成为我院连续3届党组及纪检监察部门思考和探索的长期课题。经过反复酝酿和实践运行,逐步形成了一套廉政风险节点防控机制。该机制通过排查分析,锁定司法腐败易发多发的21个审判流程关键节点,重点制订了针对性的具体控防措施,并尝试从源头上及时发现和防控腐败现象的发生,从而使腐败“不能为”、“不敢为”的他律机制得以强化。
二、廉政风险节点防控机制的主要构成
廉政风险防控机制贯穿于6个审判流程之中,共21个节点、21个风险、47条措施。节点、风险、防控措施三部分一一对应。
第一部分为节点,是该机制的工作基点。案件受理及分配包括4个节点:立案审查、案件分配、诉讼费收取、管辖权异议。司法鉴定及拍卖方面包括1个节点:委托。刑事审判包括5个节点:变更强制措施、定罪量刑、案件讨论、罚金数额确定、赃款赃物处理。民事审判包括6个节点:证据收集、诉讼保全、开庭审理、调解与撤诉、合议庭讨论、庭室讨论。行政审判包括1个节点:案件审理。执行工作包括4个节点:执行流程、采取执行措施、执行异议审查、财产处分。所列节点都是各条线上极易发生腐败的预防关键点。之所以将节点作为整个机制的切入点,一是因为其明确了该机制的工作重点,便于集中精力监管,避免面面俱到,但实际操作却无从下手的尴尬。二是因为以21个节点作为支撑,反腐工作可以进一步覆盖其他方面,由点到线,最终形成全院反腐网络。
第二部分是风险,实质是对有关腐败现象的描述。风险是基于各节点,总结了过往各级法院违法违纪案件中的常见腐败形式,并结合了我院实际工作中存在的问题确定而来。风险的制定是将腐败问题具体化,以便透过具体现象或行为判断腐败的发生,进而能够采取相应措施。
第三部分是防控措施。防控措施是整个节点防控机制的最为重要的部分,是对确定的节点风险进行预防和监管的具体措施。防控措施是坚持不擅自另设规定的原则,严格依照现有法律法规及本院原有制度进行确定,防止了规定的混乱。防控措施较为多样,大致可以分为三类。第一类是设施监控类,此类措施主要是通过某些设施的设置起到对风险的防控作用。如:由电脑随机分案;在鉴定摇号室设立三同步;在诉讼服务大厅公示诉讼费收费标准等。第二类是制度监管类,这类措施是相关人员或部门按照已有或本机制设立的规定和制度各自履职,本机制的绝大多数防控措施均属于此类。如:诉讼费收取从严执行减、缓、免三级审批制度;纪检监察人员按规定对庭审进行巡查。第三类是违规处置类,该类措施是就已经发生的腐败行为进行的处置。如:在定罪量刑方面,承办法官违反规定私下会见当事人、近亲属的一经发现,按严重违纪处理,有索贿的,移送纪委查处;因管辖权异议案件被二审法院指定受理的,责任人须接受质委会质询。
三、廉政风险节点防控机制的内容分述
节点防控机制作为一项反腐制度嵌入法院主要工作流程中,根据条线工作的情况不同,具体做法呈现多样化。
(一) 案件受理及分配
以立案审查为节点,为防止违反审批规定,擅自对应受理的案件不予受理的情况发生。首先,在立案窗口设专职法官负责受案审查,并坚持案件受理逐级审批制度。第二,如果当事人坚持索要不予受理裁定书,应在7个工作日内做出书面裁定并送达。第三,对无正当理由超过7个工作日不立不裁并造成不良影响的负责人按违法审判给予行政警告以上处分。
以案件分配为节点,为防止违反随机分案规定,按照私下掌控需要或关系亲疏来选择或变更承办法官的情况发生。首先,确定所有案件均由立案庭专设电脑随机分案。第二,除回避等法定事由或其它的合理事由必须变更承办法官外,一律不得随意变更法官。第三,审判庭每月变更承办法官数达到每月受理案件数5%以上的,所在庭负责人须向质委会逐一案件说明理由并接受委员质询。
以诉讼费收取为节点,为防止徇私为不符合减、缓、免条件的当事人申请减免诉讼费用或应当增加诉讼费的不通知当事人增加的情况发生。首先,在诉讼服务大厅内以醒目方式公示诉讼费用收费依据与收费标准。第二,从严执行减、缓、免三级审批制度。第三,将当事人增加诉讼请求时承办法官是否按规定追加诉讼费作为评查卷宗时的重点。
以管辖权异议为节点,为防止名为地方保护实为私下关系之考虑甚至暗中收取好处,曲意解释管辖规定或牵强附会寻找联结点作出管辖权异议裁定情况发生。如果因管辖权异议案件被二审法院指定受理,责任人须接受质委会质询。
(二)司法鉴定及拍卖
以委托为节点,为防止存在故意违反规定选定审计、鉴定、评估、拍卖等中介机构,或者串通、指使相关中介机构在审计、鉴定、评估、拍卖等活动中、弄虚作假等情况。首先,应公示人民法院委托鉴定机构备选名册。第二,建立庭审式摇号室科技“三
同步”。第三,监察室派员在摇号室现场监督。
(三)刑事审判
以变更强制措施为节点,为防止存在对不符合法律规定条件的被告人采取取保候审措施,或明知已经决定逮捕的被告人未被实际逮捕而不及时向庭长、分管院长和院长汇报等情况。首先从严审查,由庭长审核、分管院长审批及质评组质评时对照刑事诉讼法规定的取保候审四种情形严审。第二,执行逮捕决定由承办法官负责安排,公安机关派员当场执行。因故不能执行的,承办人须及时向庭长和分管院长报告。第三,对明显不符合规定的被告人采取取保候审强制措施,或明知被告人已被决定逮捕而未被实际逮捕,不及时报告并造成被告人逃脱、制造伪证、毁灭证据、威胁证人、再犯新罪等严重后果的,追究相关责任人责任。
以定罪量刑为节点,为防止私下与被告人的亲属联系并夸大犯罪性质和量刑幅度,利用心理暗示造成对方畏惧,以达到索贿目的的情况发生。从严执行承办法官不得私下会见被告人及其人、近亲属的规定。违反规定的,一经发现,按严重违纪处理。有暗示索贿嫌疑的,移送纪委查处。
以案件讨论为节点,为防止隐瞒或利用语言技巧故意遗漏或淡化足以影响定罪量刑的案件事实中的某些重要细节,误导审判委员会做出符合其需要的决定,并借此逃避错案责任追究的情况发生。首先,合议庭成员尤其是持不同意见的成员须列席审委会。第二,审委会委员重点对承办法官运用自有裁量权所作裁判部分所依据的法律援助、刑事政策、法学原理和司法逻辑进行质询。第三,为避免对其他委员形成意见导向,分管副院长应在合议庭汇报、庭长补充说明、其他委员发表意见后,审委会主任发言前发言。第四,案件被二审法院发回重审或改判且须追究责任的(以追究责任为一般,不追究为例外),承办法官、合议庭持错误意见的法官、法律文书审核人、签发人、审委会发表错误意见的委员,均须承担相应责任。
以罚金数额确定为节点,为防止徇私少罚或侵吞罚金款项情况发生。首先,制订罚金数额与刑期、刑种、罪名一一对应规定。第二,所有款项一律缴到法院账户,承办法官不得经手。
以赃款、赃物处理为节点,为防止侵吞或挪用控制的赃款、赃物情况发生。首先,建立赃款赃物统一登记制度。第二,追缴到的赃款一律缴至法院账户,承办法官不得经手。赃物集中保管。第三,赃款赃物已发还的须有领受人签字。
(四)民事审判
以证据收集为节点,为防止故意毁弃、篡改、隐匿、伪造、偷换证据或者其他诉讼材料情况发生。首先,如收到当事人提交的证据材料,应当出具收据,写明证据名称、页数、份数、原件或复印件及收到时间等,并由经办人员签名或盖章。第二,如存在上述故意行为,追究经办人责任。
以诉讼保全为节点,为防止出现为照顾特定当事人,对保全申请人提供的担保材料审查认真程度不一情况发生。首先,庭长在签发保全裁定书时应当对保全是否符合法定条件,手续是否齐全进行必要的审查。第二,因保全错误,造成严重后果,应追究相关人员的责任。
以开庭审理为节点,为防止不按法律规定的程序开庭审理案件,在开庭过程中随意制止当事人发言或不允许当事人提交证据,剥夺当事人辩论权利的;不按规定的时间开庭,或随意更改开放时间等情况发生。首先,利用“三同步”记录庭审过程。第二,纪检监察人员按规对庭审进行巡查。
以调解与撤诉为节点,为防止因徇私而违反规定迫使当事人违背真实意愿撤诉、接受调解并损害其利益的情况发生。首先,以笔录的形式反映调解与撤诉的过程。第二,法官应当对可能影响当事人权利的重大事项进行必要的释明。第三,利用“三同步”记录过程。
以合议庭讨论为节点,为防止出现合议庭对应当经合议庭合议的案件不合议或假合议,或者故意向合议庭隐瞒主要证据、重要情节或者提供虚假情况的等枉法裁判情形。首先,每位合议庭组成人员须进行庭前准备、庭审及合议庭评议。第二,合议庭讨论时,每位合议庭成员须独立发表意见,并详述理由。书记员负责如实记录合议庭笔录。第三,对合议庭成员意见分歧较大的案件应按规定提交庭室或审委会讨论。
以庭室讨论为节点,为防止在庭室讨论案件时,院、庭长违反规定发表意见,要求或变向要求以自己的意见为主导,影响承办法官审理案件的情况发生。首先,参加讨论的每个法官应当独立发表意见,须详述理由。第二,以讨论笔录的形式记录讨论内容,并签字确认,装订副卷。
(五)行政审判
以案件审理为节点,为防止因与行政机关或某特定当事人关系密切,在相关行政案件审理过程中,对另一方施压或说情、打招呼的情况发生。行政案件审理须实行案件合议讨论制度,合议庭成员应依法履职。
(六)执行工作
以执行流程为节点,为防止执行法官对案件“一手包办”,缺乏监管的情况发生。首先,设立执行启动组、财产查控组、财产处分组、结案审查组,由不同执行人员分别行使。第二,执行启动、财产查控、财产处分、结案审查各阶段执行事项依次推进、前清后接。
以采取执行措施为节点,为防止故意违反规定采取执行措施,造成案件当事人、案外人或者第三人财产损失的情况发生。首先,采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施的,应当依法制定裁定书送达被执行人,并在实施执行措施后将有关情况及时告知双方当事人,或者以方便当事人查询的方式予以公开。第二,采取执行强制措施的,须严格履行审批手续,紧急情况下采取的措施,相关手续立即补办。第三,违反规定执行,造成严重后果的,追究相关人员的责任。
以执行异议审查为节点,为防止存在为不按规定审查执行异议的情况发生。执行异议须提交合议庭评议。
以财产处分为节点,为防止存在利用职务之便,非法占有执行款物的情况发生。由财产处分组专人负责,并建立执行款物专用台帐备查。
四、廉政风险节点防控机制的初步成效
自20__年以来,已保持了连续九年违法违纪案件零记录。被评为区预防职务犯罪先进单位,同时我院也先后创建成功省、市、区廉政文化示范单位,纪检组年年被评为区先进基层纪检组织。行政审判庭、民二庭先后创建成“廉洁司法示范庭”。至各类纪检监察机关投诉和反映问题的来信来访数也逐年大幅同比下降,而来纪检监察部门反映的为数不多的基本上属于对裁判不服的问题,怀疑法官 不廉或司法作风问题的极少。司法廉洁也促进了司法公正,人民群众的满意度显著提升,我院连续4年被表彰为区“十佳人民满意机关”,并被省法院表彰为先进法院。
五、廉政风险节点防控机制的推广价值
法院历来是反腐倡廉建设的重点单位,但从近年各级法院查处的违法违纪情况来看,司法腐败问题依然突出,成为阻碍法院发展的重大疑难问题。
法院反腐之困有二:第一,监管范围广。法院须监管的人数较多,各部门具体工作环节也较多,不利于监管。第二,监管难度大。首先,法院工作专业性较强,规范各类工作的法律法规繁多,监管人员难以全面把控司法工作。其次,法官其自身有法律赋予的自由裁量权,监管人员难以掌握某个做法是否适度。
节点防控机制为解决上述问题,本机制具有三大优点:第一,突出重点。本机制确定了21个最易发生腐败问题的工作节点作为防控重点。虽然只有21个节点,但也基本覆盖了全院主要条线的重点工作环节,这样确保防控效果最大化。
第二,措施可行。以往反腐监督制度绝大多数都是规定“应该”如何去做,但没有说明如果没有按规定去做该怎样防控,所以无法起到较好的防控效果。本机制为切实解决这一问题,着力制定了具有可操作性的防控措施。
第三,多方共管。法院由于自身的特殊性,法院本身就有一套相对完善的监管体系,法律规定也多出于公正司法考虑,对法官的规定不可谓不多。所以,本机制的防控措施中也整合了其他制度,适时需要相关部门及人员认真按规履职。因此,节点防控机制不是孤立的一项制度,多方协同防控也一定程度上解决了监管范围广和难度大的问题。
五、廉政风险节点防控机制的尚存不足
由于节点防控机制是一种模式的探索与创新,作为一项新制度必然有其不完善的地方。
2.发放资料宣传。每年利用“3?24世界防治结核病日”、“4?25全国计划免疫宣传日”、“12.1艾滋病防治宣传日”组织村卫生室医护人员进村入户为群众提供免费咨询和义诊服务,三年来,共展开了21次防病知识的免费咨询和义诊服务,由镇政府组织卫生院咨询8万人次。
3.多种形式配合宣传。为了让《传染病防治法》深入人心,我们还通过张贴宣传标语、宣传画、悬挂宣传横幅等形式向群众宣传肺结核、艾滋病、麻疹、乙肝等重点控制传染病的危害和防治方法,从而增强群众的防病意识和防病能力。
1.强化防疫队伍建设。近几年来,新的传染病不断出现,给从事传染病防治的队伍提出了新的要求。为进一步加强防治体系建设,我镇在每个村都配备了防疫员,负责辖区内疾病的预防控制、健康教育等工作;镇政府按照防病工作“早部署、早安排、早落实”的要求,每年3月组织各村(社区)防疫员和卫生院全体业务人员集中学习传染病防治知识、计划免疫的操作规程和传染病疫情报告管理的有关规定,并根据疫情监测分析、国际国内疫情动态,开展针对性的业务知识培训。结合当前实际,每季度开展2-4次专业知识培训和实战演习,努力提高全镇传染病防治队伍的业务技术能力。
2.健全疫情监测和报告制度。一是严格要求卫生院和村卫生室按照《传染病防治法》的有关规定及时报告疫情,并指定专人负责。二是要求卫生院和村卫生室要切实加强内、外环境检索,做到“逢泻必检,逢疑必报”。三是畅通疫情报告渠道,卫生院和村卫生室都实行24小时疫情值班,做到发现疫情能及时上报。
3.加大传染病防治资金投入。虽然我镇财力有限,但针对传染病防治的专项治理资金,我们从未克扣。2012年,我镇新建了卫生院住院楼,配齐了工作所需设备;宝塔坝和东岳新修了两个农村社区卫生室;2013年,新修建了__村和__村卫生室。2014年,修建了__村卫生室。通过加大基础设施建设,为我镇的《防治法》的贯彻实施奠定了坚实基础。
1.认真开展艾滋病防治工作。我镇作为__的西大门,是全县的重要交通枢纽,为认真做好艾滋病疾病的预防和控制,三年来,每年年初镇党委、政府都会召开专门会议,听取了镇卫生院关于我镇艾滋病防治工作现状和工作开展情况的专题汇报,镇政府成立__镇艾滋病防治领导小组和制定年度艾滋病防治工作计划;加强艾滋病高危人群的监控工作,多形式的大力宣传艾滋病知识,不断提高了人民群众的艾滋病防治意识和保护能力。
2.认真开展狂犬病防治工作。每年我镇都高度重视动物防疫工作,按照“统一组织、分片包干、集中免疫、整村推进”的方式,通过“健全组织领导、责任落实到位;营造防疫氛围、宣传力度到位;强化监督检查、确保免疫到位;严格考核考评、做到奖惩到位”的具体举措,确保了我镇春、秋防工作做到了“镇不漏村、村不漏组、组不漏户,户不漏畜,畜不漏针”,特别是辖区内犬只的管理工作,坚持做到“管、免、灭”三结合。三年来,我镇都没有出现大的疫情,确保了辖区群众的生命财产安全。
3.深入做好计划免疫工作。一是加强儿童基础免疫接种工作管理,要求镇卫生院必须配备冷链运转系统,并严格按照免疫程序和规范进行接种,努力提高有效接种率。二是加强AFP病例的监测工作,及时发现可疑的脊灰病例。三是集中精力开展计划免疫整治活动。通过历年来的计划免疫工作和计划免疫整治活动,我镇的计划免疫疫苗接种率有了显著提高,三年来,我镇接种率都达到了98%以上。
4.认真开展爱国卫生运动,做好除“四害”工作。近年来,我镇抓住创建“省级卫生城市和国家卫生城市”的契机,以环境卫生整治为推手,消除四害为目的,确保群众健康为目标,认真开展了爱国卫生运动:一是开展常年环境治理,铲除“四害”孳生地。按照“干净、整洁、规范、有序”的要求,成立了__镇环境综合治理小组,强化垃圾袋装化和生活垃圾日产日清工作,使环境卫生整治做到了常态化管理。二是认真做好物理杀灭工作。加强宣传力度,督促检查宾馆、酒店、食品厂、餐饮企业等重点单位的操作间、主、副食库等场所,要求其经常性设置鼠夹、鼠笼、粘鼠板、粘蟑板、灭蚊蝇灯、灭蝇笼等器具的物理杀灭方法,杀灭侵入室内的“四害”。三是不断修复和完善“除四害”基础设施,防止“四害”侵入。针对辖区宾馆、酒店、食品加工厂、粮食仓库等重点场所,要督促其做好防鼠设施,门、窗、下水道、通风口等部位都要加装金属防鼠网,要做到门有帘、窗有纱、食品有纱罩等,预防苍蝇侵入。
四是抓好除“四害”化学防治工作。实施药物消杀是除“四害”的有效方法,重点做好灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑化学防治工作,每年春秋季都坚持集中消杀一次。5.全面抓好其他传染病的防治工作。根据县级要求,我们还重点加强对结核病的控制和对乙脑、伤寒、乙肝等疾病的防治。一是加强结核病人员的防治工作,三年来,全镇已发现结核病人79例,均被及时送到县疾控中心接受免费治疗,有效控制了结核病的传播流行。二是加强乙脑、伤寒、乙肝等重点疾病的控制防治,根据周边疫情动态,在全镇中小学生、饮食行业人员、机动车驾驶员等重点人群中大力推广传染病疫苗接种,做好了疫情预防的准备工作。
在《传染病防治法》的贯彻实施工作,通过镇政府及各单位的共同努力,取得了一些成效。但由于多方因素制约,也还存在不少问题:
1.传染病防治认识不够到位。传染病防治工作的好坏,直接关系到全镇人民的身体健康和社会稳定。但有些单位对传染病的防治工作重视还不够,“重医轻防”的思想较严重,很大一部分群众对防病知识知之甚少。
2.传染病防治措施落实得不够好。一是部分村(社区)无卫生室设施,使防治工作起不到“前沿哨所”的作用。二是部分村医、个体诊所有截留治疗腹泻病人现象。三是辖区饮水、饮食卫生监督执法工作难度大,一些食品生产经营单位或个人甚至用暴力抗拒卫生防疫部门的监督执法检查。
3.财政投入力度不够,经费不足。比如结核病的督导工作,需要长期下乡,但由于下乡费用补助一直无法解决,造成职工开展工作积极性不高。
下一步,我们将重点在以下几个方面做好传染病防治工作:
1.加大宣传营造氛围。进一步开展全方位的传染病防治宣传攻势,营造全民传染病防治意识,努力使防病知识家喻户晓,人人皆知,确保辖区无重大传染病发生。
2.部门协同增添动力。各单位必须树立全局观念,在镇党委、政府的统一领导下通力协作、密切配合、各司其职、各负其责,共同抓好《防治法》贯彻落实工作,对个别工作开展不力、不履职的单位要依法追究其工作责任。
2016年度,根据工作计划,结合XXXX《XXXX加强安全生产工作的意见》的精神,紧密围绕建设“和谐、发展、安全”的工作目标,更加扎实地开展安全生产监督管理。为做好2013年度的安全生产工作,特制定本工作计划。
一、指导思想和总体目标:
指导思想:以深入学习科学发展观为引领,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,进一步督促企业落实安全生产主体责任,结合实际落实安全监管工作,加大执法力度,深化专项整治,加强宣传教育,遏制重特大安全事故的发生。
总体目标:依法落实各级安全生产责任制,切实履行党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度,强化企业主体责任,进一步减少一般事故,控制较大事故,杜绝重特大事故,力争事故总量和死亡人数同比有所下降,确保不突破区政府下达的安全生产控制指标,实现安全生产状况平稳好转。
二、围绕“创新思维,突出重点,落实责任,依法监管”的工作思路,主要抓好以下工作:
(一)夯实安全生产基础工作,强化安全生产综合管理
1. 强化监管人员管理。着力加大安全生产监管力度,强化镇、村两级安全生产管理人员的配置,明确具体的职责分工安排,确保各项安全生产工作任务落实到人、落实到责任。加强对镇及村居安全生产管理人员、执法人员的业务培训和指导,增强镇、村两级监管人员的业务素质,在解决应知、应会的基础上,重点培养独立工作能力和应急处理能力,提高监管人员的业务水平和管理水平,进一步强化村级基层安监队伍的建设。
2. 落实安全生产责任制。一季度要逐级落实签订好2014年度《安全生产责任书》工作,建立和完善村居、企业安全生产层级责任制,实现安全监管责任重心下移,关口前移。各村居要做好与辖区内企业100%签订安全生产责任书工作,监督企业认真落实安全生产主体责任。同时,细化各项指标,加大对村级安全生产管理考核力度,确保安全生产责任制不留空档。另外,根据区委区政府的相关考核办法,结合我镇实际,及时制定我镇党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法及“一票否决”办法,认真考核我镇各有关部门党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况。
3. 加强与各单位的沟通协调。积极发挥镇安委会职能,坚持联席会议制度,指导村居和协调好镇安委会成员单位落实各自领域的安全监管,重点落实好节假日和重大活动的安全生产联合督查,特别是加强工矿企业生产安全、交通,消防等指标考核部门的安全生产综合协调。今年要重点建立村居之间、安委会成员单位之间、村居与安委会成员单位之间的联动学习机制,借鉴别人好的经验及做法,取长补短,改进自身的监管方式。
4. 完善企业基础工作。以开展安全生产标准化(规范化)创建工作为抓手,认真落实规模企业标准化创建工作,推进特种设备使用企业标杆企业申报工作,促使企业按照行业标准、规范要求完善自身的安全监督管理,提升企业负责人的安全意识和责任意识,以点带面,并共同遏制安全生产事故的发生。
5. 大力推动中介机构帮扶工作。2012年我镇开展安全生产中介帮扶工作打下良好基础,今年将继续大力推进安全生产监管社会化,加大力度推进对村居委、安全生产基础薄弱企业、新办的中小企业、安全生产高危企业、家具企业等领域进行中介帮扶。全面推广安全生产中介帮扶,购买社会服务,借助中介专业力量,将安全生产监管工作推向社会化。另外,创新、探索特种设备监管模式,尝试以购买社会服务方式开展特种设备监管,借助社会力量对我镇特种设备的登记、业务受理、检查、业务指引等方面工作实施帮扶。
6. 进一步加强应急机制建设。强化应急管理工作,组织开展各类应急演练。积极指导企业、单位适时开展各类应急演练,重点抓好危化品、家具、公共聚集场所、特种设备企业等单位的应急演练工作,今年重点组织中小企业开展联合演练、规模企业全员演练,大力提升各村居、企业开展事故应急救援活动的质量,争取更多的企业、更多的员工能够参与,进一步提升企业及群众对突发事故的应急处置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 积极开展各类安全培训教育工作。重点抓好企业安全培训,落实企业负责人和初级安全主任培训和再教育培训;配合开展好危化品作业人员、特种设备作业人员培训;积极推进“安全培训进企业”全员培训,提升企业安全生产负责人及相关管理人员的管理水平;积极拓展镇、村级安全生产监管人员业务培训渠道,重点提升镇级监管人员的业务水平,为全镇的安全生产综合监管提供有力保障。
8. 大力开展安全宣传工作。一是继续办好《市场安全监管》(月报),充分发挥月刊的宣教、指导作用;二是根据季节特点,定期通过电视、媒体、手机信息等渠道宣传各类安全生产常识、小知识,增强全民的安全意识,通过加大对安全生产的宣传力度,让安全生产理念深入民心。三是加强安全生产监管工作信息电视宣传力度,加大对违反安全生产法律法规行为的曝光率;四是认真做好“安全生产月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣传月等系列活动,以各类主题活动为契机,强化各个领域的安全宣传教育工作;五是利用各种宣传渠道,创新宣传模式,深入到村居(社区)、企业、学校,组织、指导各单位开展形式多样的安全教育活动。
(二)强化部门联动机制,加强执法力度,深入开展隐患排查治理工作
1. 加强日常监管,落实重点行业的隐患整改治理。各村居、各部门要强化对全镇辖区内企业的监管工作,认真开展对企业的日常检查、巡查,全面排查治理安全隐患。各单位要针对重点领域,重点行业,加大对存在重大安全隐患企业的排查治理的力度,突出重点,铁腕狠抓隐患整治,严防各类生产安全事故的发生,确保不突破上级下达的各项考核任务指标。
2. 深入推进安全生产“打非治违”执法工作。要加大对各类工矿商贸企业的安全生产执法力度,坚持开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各部门对我镇辖区内各类违反安全生产法律法规要求的生产经营行为,加大执法和处罚力度,并着力推动这项工作长期化、常态化、制度化,努力督促各生产经营单位能够遵章守法开展各类生产经营活动。同时,加强学习,不断提高业务水平,提升案件办理质量。
3. 加强危险化学品、重大危险源安全监管。市监局继续深化对辖区内危化品生产经营企业、油站等重点单位及重大危险源的监控,严格按照危化行业检查要求开展监督检查,并督促有关单位完善相关安全监控技术措施和安全监控制度,健全隐患排查治理工作机制和制度,加强应急管理工作,确保不发生重特大安全事故。同时,要加大对下放危险化学品事权的学习,确保区、镇危险化学品管理职能下放的无缝对接。
4. 落实特种设备安全监管。各村居要联合市监局重点开展好电梯、起重机械、压力容器等特种设备的安全监管工作,重点加强对特种设备现场检查业务知识的学习,确保特种设备安全隐患检查到位。要进一步理顺好新下放的特种设备登记审批职能事项,把好特种设备登记、审批与现场监察关,全力遏制特种设备安全事故的发生。
5. 深入推进家具行业专项整治。根据我镇《关于全面开展家具行业专项整治的工作方案》要求,派出所、市监局、专职消防队、卫生、环保、供水、供电、各村居等部门要密切配合,突出重点,继续深入开展家具行业专项整治工作,将家具企业整治工作转化为常态化监管工作,采取有力措施,对安全生产、消防、职业卫生、环保等方面落实有效整改,进一步提升家具行业的管理水平。
6. 大力推进防火安全工作。结合《 镇火灾隐患排查整治专项行动工作方案》等文件要求,派出所、专职消防队、综治办、各村居委等部门在2014年的基础上继续深入开展各类消防安全隐患排查行动,特别要重点对公众聚集场所、“三小场所”、“三合一”场所、出租屋、易诱发群死群伤的火灾事故高危场所开展火灾隐患治理专项整治工作,确保全镇防火安全。
7. 强化道路交通监管工作。认真排查镇及村级道路交通事故黑点,继续保持高压态势,由交警中队、城管局等交通管理部门加大对各项交通违法行为的整治力度。加强对镇巴、校巴的安全管理,加强驾驶员的安全教育、车辆的安全检查、道路线路、站点的规划,责令运输公司对存在的安全隐患进行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路运输、搬运装卸等领域的安全监管。
8. 强化建筑施工安全管理。城建局要强化建筑施工工地监管,指导监督建筑施工、工程监理、工程质量综合管理。针对2014年度存在的主要问题,进行有针对性的检查、复查行动,对曾发出整改、被扣分的工地加大检查频率,加强建筑工地的检查力度,以保证我镇建筑施工领域的安全。
9. 落实校园安全管理。镇宣文办、教育局、消防、交通、综治办等部门要有针对性地对学生集中开展安全教育,强化校园周边环境监管,提升学生安全意识,特别是对防火、防毒、防溺水、防交通事故进行教育及组织演练,提高学生的自救自护能力。并积极组织校车隐患排查治理工作,确保师生生命安全。
10. 强化烟花爆竹安全监管。城管局、市监局、派出所、各村居等部门要加大对“禁炮”工作的宣传力度,向我镇辖区内的群众广泛宣传我区禁止储存、销售和燃放烟花爆竹的有关规定,并继续加大执法检查力度,坚决打击非法生产、销售烟花爆竹等违法行为。
11. 强化商贸、旅游行业安全监管。宣文办要加大对我镇碧江金楼等旅游景点的安全监管;市监局要强化相关机动游戏项目、游乐设施的监督力度,并健全我镇各宾馆、酒店的安全营运管理,配合有关部门对消防、卫生、公共安全定时进行专项的检查,落实相应的预警措施。
12. 做好供水、供电安全管理。镇供水、供电等部门严格落实安全生产日常检查和隐患整改治理工作,加强对全镇供水、供电设备的监管和维护,确保全镇供水、供电安全运行。同时,全力配合镇有关部门推进的各项专项整治和执法检查行动,依法配合对需要实施停水、停电的场所予以停水、停电处理。
13. 落实其他领域安全监管。镇其他安委会成员单位也要在各自职能范围内各司其职,各负其责,认真做好本系统、本行业、本领域的安全生产管理工作。要健全制度,利用定期会议、联合执法等方式,提升安全监管实效。
(三)全力做好安全生产各项专项工作
2021年消防员的个人工作总结1
我叫__,现任__市消防支队__大队参谋。今年,在各级领导的关怀、支持和正确领导下,认真干好本职工作,发挥参谋作用,较好完成了组织和领导交给的各项工作任务。
下面我将一年以来的工作情况向各位领导及同志们作以汇报,请大家批评指正。
一、政治思想方面
我本人深知政治合格是作好各项工作的前提,时刻牢记我们的军队是党所培养、壮大、指挥的人民的军队,积极参加各种政治学习、加强理论修养,不断提高自己的政治理论水平,努力培养自我的政治敏锐感。同时也深感到有许多压力,这种压力同时成为我加强政治业务学习,提高自身素质的动力。
这一年时间内,我认真参加各种学习和教育,学习党的路线、方针政策,并能结合自学,使自身政治素质得以提高。在学习过程中寻找自身在事业心,工作责任心,服务意识,工作积极性等方面的不足,从思想根源上找问题,不断加以改进,不断巩固为人民服务的宗旨,借助强大的思想动力,使自己服务消防事业的意识不断得到提高,学习的同时,认真听取每个老同志、老前辈对我提出的意见,加以归纳总结,在实际工作中认真改正,努力使自己以扎实的工作作风和良好的职业道德投身到各项工作中去,当好党和人民的忠诚消防卫士。
二、工作学习方面
优良的政治素质保证了良好的工作作风和精神状态,但没有好的工作态度和过硬的业务,同样也不能干好工作。我深知自己在以后的工作中责任重大,自己的一点疏忽,将会给国家和人民带来不可弥补的损失。我始终有一个清醒的认识,目前的我是没有扎实的业务理论知识,那么就无法完成组织交给我的这项神圣的工作,所以必须掌握一定的消防业务技能、消防技术规范和国家现行的法律、法规。
因此,我积极参加大队的各项训练,不断的利用业余时间学习各种法律、法规、规定、消防技术规范,强化自己的执法业务理论、技能。为了把这些学到的.理论知识更好的运用到实际工作中去,平时注意向其他同志虚心学习,并得到了热情的帮助,这不但拓宽了自己的知识面,争取每一次实践的机会,着力提高解决实际问题的能力。
三、作风纪律及廉洁自律方面
作风纪律方面我能够自觉、遵守部队条令条例、一日生活制度和各种规章制度。作为一名军人,我深知纪律便是战斗力,所以在日常的工作、学习、生活当中,我努力严格按照军人“十五个”严禁和营区行为“十不准”要求自己,始终坚持普通一兵的思想,自觉维护部队的形象和声誉。
廉洁自律方面能够按照部队廉政建设“十不准”严格要求自己,同时通过不断的政治思想教育,能自觉抵制不良习气和腐朽思想,没有发生违纪违法现象。
四、存在不足及今后努力的方向
工作中的成长与进步,与领导的关心、培养和战友们的帮助是分不开的,但离组织的要求还有一定的距离,本人也存在很多不足,首先,虽然经过了近一年来的业务学习,但是业务理论水平仍旧欠缺,在实际工作中尚存在着一些问题,理论的缺乏必然导致工作的不完善,工作时间,缺乏经验,在一些问题的处理上还尚现稚嫩,同时还表现在工作上还做得不深不细,对于一些细节的重点把握的不是很清晰。其次,对于工作的重要性的认识上还存在一定的偏差,对于工作的重视程度还显得有些欠缺,导致在工作中积极性不高、责任心不强,以至于在某些时候影响了大队工作的整体推进。再次,自我本身尚残存着一些地方大学生的习气,缺乏发现问题、解决问题的能力,偶尔作风稍有散漫,缺乏以队为家的思想,同时欠缺一些扎实的精神。
在今后的工作中,本人要加强学习和自身建设,坚持从政治修养、业务理论、作风纪律、服务意识、工作效能五个方面锻炼自己,增强才干,将工作做实、做好、做细,绝不辜负党和组织对我的培养和期望,向党和人民交一份合格的答卷,更好的为人民服务,争作一名人民满意的消防监督员。
以上述职,如有不到之处,请领导和同志们批评、指正,谢谢大家!
2021年消防员的个人工作总结2
作为一名消防员的工作以来,能履行好自己的职责,对工作的态度也很认真,从自己的一言一行抓起,立足本职,发挥自己的职责,自己对车辆性能和器材方面,做到四会,在车队领导下本人的日常工作能顺利开展,出现问题能及时上报,发现隐患及时纠正,保证无事故发生,做好保卫安全工作,下面本人将这一年来的工作总结如下:
一、加强业务理论学习,增强全面发展
作为消防员自己要加强学习,来武装自己的头脑。这一年来,自己不断学习消防业务理论,火灾的隐患性,对车辆和器材的性能,基本上要懂,保证车辆器材完整好用,发生任何情况,及时出警,按规定时间出警,迅速赶往现场学习别人的长处来弥补自己的不足,增强自己的全面发展。
二、日常工作训练方面
在这一年来自己的训练没有放松,紧紧围绕车队的领导下完成任务,火怎样灭、就怎样练、做到练为战,战为练的原则,对消防器材的掌握到位,器材的质量、性能和维修,在日常给各部门送水,用的器材,做到及时清洗,对器材勤检查、勤擦拭,保证器材的完整好用。
消防演练主要是在安环部的领导下,到各部门演练。对灭火的讲解、使用、灭火剂的用途,主要灭初期火灾。发生火灾第一时间,使用灭火剂灭火。
三、执勤灭火方面
作为消防员自己知道,我们的两辆消防车载水量和泡沫数量,发生突况,怎样开展灭火战斗,自己牢牢记在心里,对车辆上的器材,会操作、会维修,是保证执勤战备的一项,给自己时刻提醒战备的观念。
四、安全防事故工作
做好安全防事故工作是自己工作的前提,在车队的领导下安排出车,提醒安全的重要性。在灭火和训练的日常工作中,把安全问题放在首位,让领导放心,让公司放心的原则,这一年来自己在安全方面,没有事故发生,但存在的隐患,能及时纠正、改进。
总之,20xx年的工作已到尾声,这一年来自己的工作对比别人,自己还做的不够、不细、多学习别人好的做法、想法,自己做为xxx的保卫人员,我会用自己的行动努力,请车队的领导放心,自己会不断学习,不断加强。在自己平凡的岗位上做出不平凡的事业。为xx的明天添砖加瓦!
2021年消防员的个人工作总结3
春节期间,各类酒吧、歌舞厅、影剧院、商场市场等场所人员大量聚集、运营时间长,火灾危险性增大,加之全省消防部队正处在老兵复退新兵尚未补入、执勤力量最为薄弱的特殊时期,部队灭火救援形势严峻。为切实做好圣诞节和春节期间执勤战备和部队管理工作,消防支队切实做好春节期间消防执勤战备和部队管理工作,具体工作总结如下:
一、强化执勤备战,及时处置火灾及灾害事故。
结合老兵退伍、新兵尚未投入执勤,一线警力严重不足的实际,合理调整大队干部下沉一线,保证必须的力量配置。要针对冬季火灾特点和节日消防安全保卫工作的需要,结合正在开展的冬季百日大练兵活动及总队《关于扎实做好冬季灭火救援和部队管理工作的通知》的要求,加强对重点场所、重点单位的"六熟悉",制定完善灭火救援预案,组织开展实战演练,提高快速处置能力。要配足配齐相关灭火装备器材,储备充足的灭火药剂和救援物资,所有执勤车辆要配备防滑链,执勤中队首车必须配备灭火救援指挥箱和摄录像设备,加强车辆装备和接处警系统的检查维护,保证时刻处于完整好用状态。一旦发生火灾及特殊灾害事故,必须严格按照"五个第一"行动要则,加强第一出动,限度地减少损失和危害。在灭火救援过程中要严格落实安全规程。
二、严格队伍管理,确保部队高度安全稳定。
各单位组织安全检查,查找本单位存在的安全隐患,坚决把事故隐患消除在萌芽状态。要督促部队严格执行条令条例和"五条禁令",狠抓一日生活、查铺查哨、交接班、干部留营住宿、请销假等制度的落实,狠抓车、酒、赌等重点环节和小散远直等单位以及重点人员管控。中队每天必须进行点名,每夜查铺查哨不少于2次,其中1次必须在凌晨0时至5时之间进行。要严格车辆派遣审批制度,认真落实"批准领导、车管单位、营门卫兵、用车人员、驾驶人员"五位一体的联管机制;节日期间,除担负执勤、值班任务的车辆外,其余车辆一律封存,支、大、中队遇有紧急用车必须报支队当日值班首长批准。支队将利用三项技防系统强化对外出车辆的跟踪检查,加大对干部查铺查哨的督导力度,发挥对干部值班、哨兵履职、人员在位等方面的监管作用,严防失控漏管。支队将通过电话、视频点名、实地督查等方式强化督导检查,及时消除安全隐患,严防发生违禁问题和各类事故、案件。
三、正规值班秩序,严格落实日常值班备勤制度。
各消防大队所有值班人员必须会使用远程教育系统,以备总队视频点名需要;各级值班人员必须确保通讯畅通,支队值班干部接到总队通知要求大队值班人员立即回复总队点名时,应根据大队行政值班排班表立即通知大队值班人员。同时,支队重申:各大队要协调好本单位值班工作,严格落实领导带班制度,以防出现纰漏,被总队通报。
为认真传达学习省食品安全委员会2012年第一次全体会议精神,安排部署我市当前的食品安全工作,今天,我们召开今年的第一次食安委全体会议。刚才,建珍同志传达了省食品安全委员会2012年第一次全体会议精神,并对我市去年的食品安全工作情况作了全面总结汇报,市农业局、质监局、工商局、食药监局、商务局等部门领导结合各自的监管职责作了很好的发言,既总结了工作,又对如何推进今年食品安全提出了建设性意见,我都完全赞同。下面,我讲三点意见。
一、合力攻坚,年食品安全工作成效显著
年,全市各级各部门认真贯彻上级部门和市委、市政府的决策部署,自觉服从和服务于全市经济社会发展大局,主动适应食品安全监管体制改革的新形势,不断加强领导、落实责任、健全机制、强化监管、狠抓整治,食品安全工作取得明显成效。一是食品安全监管机制不断完善。及时调整充实了市食品安全委员会成员单位和组成人员,制定出台了《市食品安全联席会议制度》。各级各部门高度重视,及时召开一系列会议,研究机构改革期间的食品安全工作,进一步明确目标任务,逐级分解落实责任,做到一级抓一级,层层抓落实,横向到边,纵向到底的组织保障体系已经形成。二是研究解决了农村食品安全协管员编制及工资待遇问题。继续在乡镇、社区设立食品安全监管站,保留农村食品安全协管员队伍,协管员工资在公益性岗位工资的基础上,市财政按每人每月100元进行补助。农村食品安全协管员同时肩负质量协管职责,市质监局按每人每月100元给予补助。三是创建更加有力。深入开展“食品安全示范县”、“星级食品安全示范店”等食品安全诚信体系建设,引导企业强化法律责任,牢固树立质量安全意识,企业食品安全主体责任进一步落实。四是组织开展了一系列的专项整治行动。去年以来,我市先后组织开展了“严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治”、“乳及含乳制品专项整治”、“瘦肉精专项整治”、“酒类专项整治”、“地沟油专项整治”、“保健食品”和“元旦”、“春节”、“五一”、“中高考”、“中秋”、“国庆”等15次食品安全专项整治行动,进一步净化了食品安全环境,保障了人民群众的身体健康和生命安全。
这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导,在坐各部门通力协作的结果,也是全市食品安全监管干部在体制转变、职能转换过程中,无私奉献、真抓实干的结果。借此机会,我代表市政府和市食安委向大家表示衷心的感谢!
二、认清形势,增强做好食品安全监管工作的责任感
党的十七届五中全会提出,要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把食品安全作为社会建设的重要内容。当前,我市已进入实现经济社会大发展的关键时期,实践证明,越是经济社会发展,公众对食品安全的要求就越高,加强监管的需求就越迫切,食品安全问题就越敏感。因此,我们一定要坚持以人为本、民生至上,牢固树立食品安全重于泰山的思想,充分认识食品监管工作面的新形势、新任务,以强烈的责任感、紧迫感和使命感,坚持不懈地抓好食品监管工作,全力保障人民群众饮食安全。
(一)正确认识食品安全监管工作中出现的新矛盾、新问题。近年来,随着食品安全监管工作的不断深入,一些影响食品安全监管的深层次矛盾和问题逐渐暴露,突出表现在,人民群众日益增长的健康需求与食品生产方式落后之间的矛盾、不规范的市场经济秩序和监管能力相对薄弱之间的矛盾、食品安全事故多发与构建和谐社会要求之间的矛盾。就我市实际情况来看,从种养(殖)到生产加工、流通等各个环节,多、小、散、乱、差的问题没有得到彻底解决,食品行业规模化、产业化、集约化程度不高,生产力水平偏低;初级农产品源头污染和在食品生产、加工环节滥用食品添加剂现象在一定范围不同程度地存在;各级各部门对做好食品安全工作的认识不足、紧迫感不强,食品行业作为“食品安全第一责任人”的意识,以及群众的食品安全意识还有待加强;食品监管体制机制不够完善,基础还比较薄弱,能力和队伍建设还不能完全适应形势发展的要求,制约了对食品安全的有效防控和保障;食品检验检测能力较弱,技术手段对行政监管的支撑力不强;区域发展不够平衡,食品监管经费不足等等。这些困难和问题都制约着食品安全监管工作的深入开展,需要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步增强使命感、责任感、紧迫感,积极谋思路、想办法,下力气创造条件逐步加以解决。
(二)正确认识食品安全监管工作面的新机遇、新挑战。在看到困难的同时,我们也要看到监管工作的有利条件。一是各级党委、政府高度重视食品安全监管工作,把食品安全监管作为重要的民生工作,放在重要的位置。二是国际社会和新闻舆论高度聚焦食品安全,社会各界及广大群众十分关注食品安全。三是去年省政府先后出台了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》(政办发〔〕5号)和《关于进一步加强乳品质量安全工作的意见》(政办发〔〕13号)和《省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(政发〔〕31号)。市委洪波书记、锁飞市长在不同场合对食品安全工作提出了具体要求,并多次对食品安全工作专门作了批示。因此,各部门一定要统一思想,提高认识,从执政为民和构建“和谐平安”的高度,充分认识做好食品安全监管工作的极端重要性,把这件关系国计民生的大事时刻放在心上、牢牢抓在手上,切实把它作为维护广大人民群众切身利益的具体行动,作为自己义不容辞的责任,贯穿到日常工作中。
三、落实责任,全面开创食品安全监管工作新局面
今年,是实施“十二五”发展规划的关键之年,是实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年,当前和今后一个时期,全市食品安全监管工作,要紧紧围绕市委、市政府总体部署,以确保全市人民群众食品安全为目标,以深入开展各类食品安全专项整治为重点,以建立健全保障食品安全的体制机制为抓手,以加强队伍和监管能力建设为支撑,落实责任、强化措施,标本兼治、务求实效,不断提高食品安全保障水平。
(一)进一步强化政府、部门和企业责任。《食品安全法》明确规定,食品生产经营者负有保证食品安全的社会责任,县级以上政府负有对辖区食品安全统一领导、组织、协调的责任。为此,各部门要按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,监管部门亲自抓,形成一级抓一级,层层抓落实的监管格局,将食品安全工作列入重要议事日程,加强对本区域食品安全工作的统一领导、组织和协调,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。做到该开的会议一个不能少开,并及时开;该发的文件一个不能少发,并立即发;该讲的话一定要讲,并到位;该抓好的重点监管环节一定要全力抓,并抓落实;该安排的经费一分不能少,并及时安排;该上报的信息要按时上报,不能耽误;发生安全事件要第一时间赶到现场,并妥善处置。市编制部门要尽快参照省上的模式,研究我市食安委办的机构设置和人员编制问题,在体制没有理顺之前,市卫生局要继续履行食安委办的各项工作职责。农业、质监、工商、食药监、商务、粮食、教育等部门要认真履职,注重协调配合,互相支持,真正做到无缝监管,确保食品安全不出大的问题。这次省两会上分组讨论,省卫生厅原厅长陈觉民举了一个豆芽菜的例子:“农业部门说豆是农业产品,变成牙后就不是了,所以不归农业部门管,应由质监部门管;可质监部门说豆芽加工是小作坊里进行的,应由工商部门管;工商部门又说到餐桌了应由卫生部门管,卫生部门认为人如果吃出了问题应由卫生部门来救治,但还要看是加工问题还是其它问题。此事说明,监管体系不健全、各部门责任不清、协调配合不够。要加快食品安全诚信体系建设,让食品生产经营者履行社会责任。宣传、广电部门要进一步加大食品安全法律法规及食品安全知识的宣传力度,切实提高法律法规的普及率和食品安全知识的知晓率,做到家喻户晓,人人皆知。
(二)进一步明确监管重点。食品安全大于天,监管不能“打酱油”。一是要在日常监管上下功夫。食品安全涉及千家万户、一日三餐,贯穿种养、加工、营销等行业,从生产、经营、销售(进出口)到家庭餐桌各环节,市食品安全委员会成员单位必须把功夫下在平时,经常抓、抓经常,强化监管措施,做到安全监管“从农田到餐桌”全过程覆盖。要切实加强与城乡居民日常生活密切相关的米、面、油、盐,肉、奶、菜、蛋、果等食品的监管。要加强以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、小型餐饮等重点单位,熟食卤味、烟熏腊味、食用菌等高风险食品及餐具清洗消毒等方面的监管。要加强对农村自办宴席的安全监管,严防群体食物中毒事件的发生。要加强节日的食品安全保障,确保群众节日祥和、安宁。
二是加大预防和整治力度。坚持预防为主,切实强化防范处置措施。要在去年各项专项整治的基础上,深入查找存在的主要问题和薄弱环节,加大对高风险单位、品种和薄弱环节的排查和抽检力度,在继续巩固“食品添加剂”、“瘦肉精”、“地沟油”、“保健食品”等专项整治成果的同时,组织开展好“元旦.春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”、“中高考”等期间的专项整治行动,突出抓好重点环节、重点区域、重点品种以及薄弱环节的食品安全监管,全面提高食品安全水平。要严格落实食品安全监管制度,采取明察暗访、突击检查、追踪溯源等方式,及时发现和查处违法生产经营行为,始终保持高压态势,依法查处违法犯罪分子。公安部门要积极配合相关单位狠抓重大食品安全事故和大案要案的查处工作,震慑制售假冒伪劣食品犯罪分子,向公众展示党和政府保障食品安全、严厉惩处违法犯罪分子的坚强决心。继续开展食品安全整顿,坚持“四个必须、五不放过”,即:有问题的违法生产经营单位必须停产停业整顿,整改不达标的必须关闭取缔,违法单位和责任人必须进行经济处罚,触犯法律的必须严格依法惩处;查处案件要做到原料来源、产品流向不查清不放过,问题产品健康威胁不消除不放过,不法企业及相关责任人不惩处不放过,案件警示教育不到位不放过,整改措施不到位不放过。
三是强化宣传和督促检查。舆论宣传是食品安全工作的重要组成部分,市食品安全委员会成员单位要坚持不懈地开展食品安全法律法规、食品安全科学知识宣传教育,引导群众养成科学合理的饮食、消费习惯。要全面、深入、客观地宣传报道我市食品安全整顿取得的成效,及时食品监督检查、检验监测信息,回应人民群众饮食安全知情需求,争取广大人民群众的理解和支持,形成全社会共同维护食品安全的群众基础和社会环境。各级各部门之间,要建立完善协调联动、规范高效的信息沟通机制,规范食品安全信息,正确把握舆论导向,食品安全事故要按规定及时报告,坚决防止迟报、漏报甚至瞒报。今年,市人民政府还将召开全市食品安全工作会议,继续与各县(区)人民政府和市食品安全委员相关成员单位签订《食品安全责任书》,市食品安全委员会各成员单位要进一步分解工作任务,层层签订责任书。食安委办公室要加强督促检查和考核评估,及时通报情况,对工作不力的,要督促整改,始终形成综合监管的高压态势,高位推动食品安全监管各项工作。