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1、认真贯彻落实国家汽车产业政策及相关管理法规。积极做好汽车、摩托车生产企业及产品准入管理和生产一致性监督管理工作。认真做好车辆生产企业更名、迁址、重组等协调服务工作,开展对车辆生产企业生产现场的审查。会同公安部门开展商用车产品清理检查工作,确保车辆《公告》管理和注册登记管理工作落到实处。
2、加快汽车产业基地建设。进一步加大对溧水、江宁、浦口三大汽车产业基地服务指导工作,重点加强浦口桥林汽车产业园的建设。引导主城区内退城进园的汽车和零部件生产企业,向三大汽车产业基地集聚,推进依维柯、南汽专用车等企业退城进园建设进度。加大招商引资工作力度,吸引国内外知名的汽车及零部件企业落户。
3、稳步推进新能源汽车发展。支持新能源汽车产品的研发和试运行工作,跟踪服务金龙新能源汽车项目建设,推进南汽、金龙、中大金陵、嘉远等企业进行新能源汽车核心关键部件的研发和生产,加快构建和完善新能源汽车产业链。为新能源汽车示范运行组织相关部门推荐新能源汽车车型,做好我市新能源汽车示范运行、推广应用工作。
4、推进重点项目建设。推进桥林汽车产业基地、长安微型汽车新基地、长福马公司技术中心和新车型、南汽技术中心、依维柯轻卡扩能等项目建设。
5、建立汽车产业运行分析机制。建立整车、专用车和重点零部件企业资料库,完善汽车产业信息网络和运行情况分析机制,及时研究分析汽车行业发展动态,完成省汽车产业发展年度报告工作。
X月XX日至XX日,XX区政协经济委员会组织部分委员到XX市XX区,对XX区经济运行特别是工业转型发展情况进行专题调研,实地走访了XX家不同类型企业,与企业家面对面交流,专访相关领导和部门负责人,逐企业、逐类型、逐行业对XX区的主要做法和重点经验进行了挖掘分析,力求为全区高质量发展提供启示和借鉴。现将调研情况报告如下。
XX区是我区的老工业基地,也是典型的资源枯竭型城市。近年来,XX区委和政府主动适应经济发展新常态,深入践行新发展理念,立足实际重塑产业结构,着力提高企业市场竞争力和工业整体实力,工业转型取得了突破性进展,蹚出了一条符合发展实际的新路子。
——从主要经济指标看,XXXX年GDP增长仅为X.X%,位列全区第XX位;规上工业增加值增长X%,低于全区X.X个百分点。XXXX年以来,地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等主要经济指标增幅连续两年位居XX区前列;XXXX年上半年,尽管受疫情等不利因素影响,这X项指标增幅仍然分别高于全区平均水平X.X、XX.X和XX.X个百分点。
——从产业结构变化看,一二三产业比重由XXXX年的X:XX:XX调整为目前的X.X:XX:XX.X。工业结构基本实现了重构和再造,特色冶金、精细化工、新材料、新能源几大支柱产业优势突显,涉煤产业比重由历史最高峰的XX%以上下降到目前的X.X%;特色农业、现代服务业持续提质增效。与此相关联的一批新技术、新品牌、新业态、新模式纷纷抢滩亮相。
——从内生动力和竞争力看,有研发能力的规上企业XX家,占全部企业的XX%,高新技术企业、XX区科技型中小企业由XXXX年的X户和X户增至目前的XX户和XX户;获批院士工作站X个,专家服务基地X个、XX区工程技术中心X家、技术创新中心X家、市级技术创新中心XX家。现有年产值超XX亿元企业XX家,其中XXX亿元以上X家,XX亿元以上X家。
——从发展质量和效益看,以产业链为纽带推进产业集群发展、循环发展、绿色发展,循环经济产业链关联度达XX%,产品高端化趋势越来越明显;近几年新引进和技改扩建企业亩均产值普遍在XXX万元以上,亩均税收XX万元以上,投入产出比从XXXX年的X:X.X上升到现在的X:X.X;规上工业企业普遍贷款少,资产负债率低,运行状况好;单位GDP能耗持续降低,XXXX年至XXXX年分别下降X.XX%、X.XX%、X.XX%和X.XX%,硅钙、硅锰合金、离子膜烧碱等产品单耗均低于行业平均水平,双氰胺、活性炭等产业产品单耗达到行业领先水平,实现了企业消耗低、排放小、效益好与职工就业稳、收入高,政府增税收的良性互动和多赢共赢。
——从市场地位和影响力看,拥有国际国内“单打冠军”X家、“隐形冠军”XX家,钢丝绳成为“中华第一绳”服役航母“辽宁舰”和XX长江大桥;ADC发泡剂、双氰胺分别占国际市场份额XX%和XX%以上;水合肼、硅钙合金、多元合金分别占中国市场份额XX%以上、XX%以上和XX%,成为全国最大硅钙合金生产基地;香精香料、硅基微合金、甲乙基麦芽酚等产品均在国际、国内市场中占据重要地位,具有明显话语权,形成了一批有基础、有市场、有潜力的产业集群和特色企业。
工业转型升级既是破解工业发展难题、转变工业发展方式的必由之路,也是增强经济实力、实现高质量发展的关键之举。XX区委和政府认为,XX区作为一个老工业城市,具有良好的工业基础、深厚的工业文明、一大批企业家和产业工人队伍,虽困难重重,但优势尚在,在长期艰苦复杂的转型道路上,必须坚决贯彻落实新发展理念,科学谋划、脚踏实地,一个企业一个企业抓,一个项目一个项目盯,促进一批小企业逐步做大做强、老企业焕发生机活力,培育一批带动辐射作用强的龙头企业,引进一批产业关联度高、竞争力强的新企业,坚决淘汰落后产能,实现产业脱胎换骨。调研组认为,XX区近年来工业转型发展之所以取得显著成效,主要得益于以下几个方面:
一、在转型发展思路上更加务实和精准
一是以发展绿色循环经济为宗旨,引导企业聚焦资源循环利用。
构建了“电石-双氰胺-胍盐”“电石-乙炔-PVC树脂”“电石-香精香料、医用消毒剂”等多条产业链,打通了产品与产品间的内部循环、企业与企业间的互补循环、产业与产业间的链式循环,企业实现低成本循环,“三废”排放明显下降,生产要素综合利用率、固废综合利用率显著提高。二是始终把项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”。对标高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,支持引导企业围绕产业链上下游配套和技术改造引项目、建项目、干项目。XXXX年以来,共实施工业项目XXX个,总投资XXX亿元。三是强化企业组织结构创新。
引进资金实力雄厚、技术先进的民营XXX强、上市公司、行业龙头企业,对经营困难、低位运行的老企业进行兼并重组、提升改造,助推老企业焕发新活力,促成XX,全面提高了环保、安全和自动化生产水平,优化和丰富了产品种类,形成了较为完善的钢铁生产循环经济产业链,产能得到了巨大释放。四是着力培育壮大行业领军企业。近年来,XX区先后培育壮大了XX等一批龙头骨干企业,辐射带动了XX等一批成长性好、产品在国际国内市场有较高占有率的中小企业。
二、在产业延链补链增链上做大文章
“追根溯源”产业链上游项目,“顺藤摸瓜”产业链下游项目,引进多家配链补链企业,努力构建多元化中高端现代产业体系。谋划推动XX等X个专业产业板块,招大引强,延伸产业链条;推动XX等企业形成产品供给链;依托XX等企业协同配套,形成高端精细化工产业链;依托XX年产X万吨尼纶基材项目,围绕生物原料、化工原料、聚酰胺材料、聚酰制品等产品,打造月桂二酸-尼龙基材-聚酰胺制品上下游联动产业链;依托XX来年产X万吨磷材料项目,充分利用本地丰富的基础原料资源、蒸汽及电力成本优势,建设国内规模最大、国际技术领先的光敏材料产业园;依托XX一期项目,形成X.XX万吨香精香料产能,打造全国规模最大、专业化程度最高、技术领先的香精香料产业园区。通过产业链招商、以商招商,推动产业结构进入空间上集聚、上下游协同、供应链集约的良性轨道,跑出了招商引资良性互动的加速度。
三、在科技创新提升内在动力上下足功夫
把传统产业改造升级和新旧动能转换作为最直接最有效的途径,XXXX-XXXX年实施技改项目XXX个,累计完成投资XX亿元,占全部工业项目投资的XX%;XXXX年实施了XX循环经济产业链等XX个技改项目,完成投资XX.XX亿元,同比增长X.XX倍,占全部工业投资的XX%。加强创新平台建设,鼓励支持企业与大专院校和科研机构合作,XX经开区管委会与XX大学共建硅基多云合金博士后科研中心,XX共建研发平台,XX与国家重点实验室共建特种合金中试基地和大学生实习就业基地。依托产业招才引智,引进中科院院士、XX交大教授XX与XX科技有限公司合作,共同建立“香精香料及维生素系列产品研究与开发”院士工作站,中科院院士XX及其团队带技术、带项目、带资金投资XXX万元建设的光敏固化剂中试生产线已正常生产,为大规模产业化奠定了基础。
四、在淘汰落后产能和“散乱污”上痛下决心
以壮士断腕的决心、破釜沉舟的恒心全力落实国家“三去一降一补”政策,坚决摒弃“黑色GDP”。深入开展XX山生态环境综合整治,“关停转退”煤炭采掘洗选企业XX多家,削减煤炭产能XXX多万吨,其中彻底关停退出XXX多万吨,XX煤集团停产XXX万吨;对XX区境内XX家硅石矿全部予以关停取缔,倒逼铁合金、碳化硅企业转型升级。坚持市场化法治化双轮驱动,按照“兼并重组整合一批、转型升级提升一批、腾笼换鸟盘活一批、破产清算关停一批”的思路,处置“僵尸企业”XX家,腾退土地XXX余亩;把“散乱污”企业整治作为打赢污染防治攻坚战的重要抓手,一企一策、分类整治,清理整治“散乱污”企业XX家。调研中我们看到,通过“僵尸”企业“散乱污”企业处置,为绿色产业发展和新产业引进腾出更多的空间、资源,工业园区环境面貌得到改善,环境质量得到了提升。
2006年,在发挥原有分支机构职能的基础上,进一步加强了组织机构的建设,4月22日成立了中国自动识别技术协会战略研究小组,并确定了工作组的年度工作计划。同月,与中科院自动化研究所等单位开始筹备生物特征识别工作组的组建。协会2006年开展的相关课题“条码打印机技术规范和应用指南”、“射频产业状况调研”、“年度报告”等均由各工作组组织实施,课题成果《条码打印机技术规范与应用指南》和《中国自动识别年度报告(2004-2006)》两书已经由机械工业出版社正式出版,两书的出版又一次填补了国内该领域的空白,特别是关于RFID的产业调研报告是国内首次开展的全面的调研工作,最终作为年度报告中RFID产业具有数字化参考依据的重要组成部分。
有关ISO/IEC18000系列标准中的第七部分,2006年已由射频工作组完成转化工作。至此,射频工作组在历经2年多时间完成了全部ISO/IEC18000系列标准的转化工作,为国标立项和标准的制定工作打下了良好的基础。目前,在ISO/IEC18000系列标准转化国标草案工作的基础上,国家标准委已批准立项,协会将参与6项国标的制定工作。
为落实“十五”计划纲要和国家科技中长期发展规划,实现“中国条码推进工程”的战略目标,将条码自动识别技术在更广域的范围得到深层次的应用。2006年启动了“中国条码推进工程”汽车专项,协会组织进行了大量的调研工作,撰写了数万字的调研报告呈交有关部门,起草了国标《汽车零部件用EAN.UCC系统编码与条码标识》。目前,汽车企业应用全球统一标识的试点工作正在积极开展中。以“汽车推进专项”为契机,继续拓展自动识别技术在广域的制造业的应用,加强与政府部门和行业主管的合作是协会发挥桥梁与纽带作用的具体体现,还将是2007年协会的重要工作。汽车专项的开展为开拓自动识别技术应用的新领域,承担相关技术标准的制定工作,与相关行业主管部门以及应用企业的合作,都进行了有益的探讨和尝试。
关键词:铜仁市西边县;经济发展;调研报告
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)09-0-02
近年来,铜仁市在抓工业化进程中进行了诸多卓有成效的探索,取得了较好成绩。特别是规划建设的玉碧松工业循环经济产业带,引领全市工业产业快速发展,然而,园区集聚效应弱、产业结构不合理、龙头企业缺乏等问题依然突出,严重制约了全市工业经济跨越发展。规划建设铜仁市黔东工业集聚区,是市委、市政府基于全市工业经济发展现状所作出的策略、力量、重心的调整和转移,是对“玉碧松工业循环经济产业带”区域的工业发展资源进行更高层面的统筹、整合、开发、利用。把黔东工业集聚区建设成为铜仁市工业经济发展动力源、主战场、核心圈,成为全市工业发展乃至贵州省东部工业发展的龙头和高低,助推铜仁经济社会科学发展、后发赶超。
依托工业园区办工业,加快城镇化进程,加快铜仁市各县域经济融入玉铜松产业带,是铜仁市委、市政府的一项重要决策。如何在全市甚至在省层面统筹规划,科学定位,合理布局,推动工业园区健康发展,值得关注和思考,一些突出的问题需要引起高度重视和亟待解决。比如如何发展“飞地经济”、如何引导主导产业进入工业园区、如何结合本地实际发展工业等等是此次西边县调研的主要观察点和思考点。
一、本调研报告从经济发展、工业园区发展、金融发展、职业教育等四个不同的维度对西边县代表石阡县、思南县、德江县的实际情况进行分析
1.西边县的经济发展情况
石阡、思南、德江同处于铜仁市西部,工业发展比较滞后,所调研的三个县的工业生产总值都低于农业,三次产业发展情况与各县所处环境有关,石阡县和德江县的比例差距不大,思南县的农业比重相对较低。具体情况如下表:
通过三次产业比重可以看出,石阡、思南、德江等三个县的工业产值都不高,都没有达到各县生产总值的主要贡献率,而石阡和德江县的农业产值贡献率远远高于工业产值,这与当前的工业化。
2.西边县的工业园区的发展现状
石阡县、思南县、德江县等西边县的工业基础底子比较薄,工业发展不平衡、主导产业不突出、产业上下游不配套,没有形成一条成熟的产业链,离铜仁市的循环经济产业带规划还有所差距,西边县的工业发展刚刚起步,像德江县发展之前规划先行,在基础设施建设、标准化厂房、公租房等方面都进行在前,规划引进相关产业配套,打造产业一条龙建设。有利于发展规模产业,产业集聚,与铜仁市的产业规划相匹配。具体到各县的工业园区发展如下:
石阡县:紧紧围绕“一园四区一飞地”的发展思路,创新举措,实行“两条腿走路”发展工业,让工业经济和环境保护协调发展,相得益彰。工业园区规划面积为24.2平方公里(其中县内规划为14.2平方公里,大龙“石阡产业园”规划为10平方公里)。
县内围绕“一园四区”总体布局,积极探索“政府引导、市场运作、多方投入”模式,切实加快园区基础建设,努力实现资源型产业集聚。截至目前,县内园区核心区累计完成土地收储3600亩,园区各项基础建设推进顺利,实施基础设施项目10个,完成厂房建设2.1万平方米,已入驻企业23家,其中投产企业12家,在建企业11家,累计完成固定资产投资17.48亿元。
县外飞地经济,石阡县依托大龙经济开发区的区位优势和产业集群优势,积极主动承接产业转移,进行招商引资。截止到目前,已签约项目13个,签约资金35亿元,已有5家企业入驻,6家企业正在办理相关手续。
思南县:按照建设省级产业园区的战略定位,紧紧围绕“一区三园”的总体规划。双塘产业园位于县城西面,通过长888米小岩关隧道与县城紧密相连;关中坝产业园位于县城下游东西岸,与县城相邻;灯油坝产业园位于县城东南部,距县城8公里。规划建设总面积38.18km2,规划工业总产值250亿元,规划就业人数达2.5万人。该县按照“基础先行,整体配套”的原则,采取“政府引导、市场运作”的方式,加快推进公共服务设施建设,大幅提升园区、城镇综合服务功能。随着园区道路、场平、供水、供电等基础设施建设进度加快,建成园区内10.19万平方米标准厂房,新开工建设10万平方米多层标准厂房。工业园区签约项目59个,园区入驻企业达到58家,其中投资亿元以上企业18家。园区2012年新开工项目数达23个,园区2012年新投产项目数达13个,园区引资到位资金达54.59万元。
德江县:近年来,德江县紧紧围绕“生态宜居·产城一体”目标,加快推进总面积45平方公里的“三大产业园区”规划建设,通过采取融资建设基础设施、异地搬迁扩能技改、以商招商集群发展等措施,着力培育装备制造、孵化动能、产业承接、本地特色、高新技术、现代物流6个工业组团,累计已完成投资11.8亿元,建成园区核心示范区4平方公里(“八通一平”)、标准厂房10万平方米,正在建设多层标准厂房10万平方米,入驻企业45家、建成投产34家、解决就业3000余人,已获省政府批准设立为“贵州德江经济开发区”。2012年,园区实现工业总产值15.1亿元,占全县工业总产值的67.7%。今年元至4月,园区完成工业总产值6.68亿元,增长45%。
3.西边县的金融发展及投融资现状
石阡县、思南县、德江县等三个西边县的经济都在快速发展,人均收入及银行存贷款余额同样保持高速增长,但存贷比例的不合理,制约了地方融资平台的发展,也制约了地方固定资产、基础设施的投资力度,与当前加大投资发展地方经济不相符。
目前,县级投融资平台主要采用BT融资模式、BOT融资模式、TOT融资模式、IPF投融资模式、ABS融资模式等多种投融资模式,而所调研的三个西边县很多项目采用的是BT模式,只有极少项目采用BOT融资模式,这样就减弱了投融资平台发挥的作用。融资形式单一,银行授信、授权低同样制约了银行给企业、政府的贷款需求,跟不上政府、企业的资金需求量,制约了地方经济特别是工业经济的发展。
4.中等职业学校的发展现状
每一个西边县都有一所中职学校,其中,石阡县投资2.6亿元建立一所240余亩、容纳5000名学生的新校区;思南县中等职业学校是铜仁市唯一一所跻身国家中等职业教育改革发展示范学校的县级中等职业学校;德江县中等职业学校集职业教育、劳动力技能培训、农民工转移培训、成人学历教育服务为一体的综合性省级重点中等职业学校。
通过调研发现,中等职业学校在快速发展,但是学校的毕业生就业地点都在沿海城市,真正留在本地的毕业生只有汽车维修等少数专业。
二、西边县的共性问题分析
西边县在地理区位、交通环境、投融资平台建设、职业学校教育等方面都存在相似的情况,通过此次调研可以发现西边县面临着一些共性的问题亟需解决,存在着一些区域性差异(如飞地经济、政府绩效考核等)需要从市级层面甚至省级层面进行统筹规划,才能促进铜仁市黔东工业集聚区的进一步发展。
1.“飞地经济”的发展模式没有一个合理可控的管理机制
现在的“飞地经济”发展模式只是在一个区县“合作框架协议”下进行的,对落户的企业如何管理、税收征收、民事纠纷等问题都没有一个明确的处理方案和机制,这对“飞地经济”的后期经营管理造成滞后性阻碍。
以石阡县为例,石阡县与大龙经济开发区合作建设的“石阡产业园”,按照开发区规划功能进行分期、分批次、分条块的建设供地政策,给予石阡产业园用地规划总面积10平方公里。存在的问题主要是:
(1)地块的选择问题,现在石阡产业园的地块分布不是固定的,而是先大龙后石阡的原则,很有可能造成石阡招商引资的企业流产;
(2)用地指标的申报,目前规划的石阡产业园核心区按开发区的用地指标是有条件建设利用区,入驻石阡产业园的企业用地指标应统一纳入开发区的总体指标申报,在用地规模上本着节约用地的原则,不应占石阡的用地指标;
(3)标准化厂房的补助问题,对入驻石阡产业园的企业和石阡县所建的标准化厂房按标准实行补助,有利于调动企业和石阡县的积极性;
(4)税收的征收管理,现在的税收征收管理没有形成一个有效的机制,税收分成、产值登记都没有一个确切的解决机制;
(5)公租房的建设规划及指标,公租房关系着石阡产业园的工人居住、配套服务,而铜仁市在飞地经济的发展过程中统一分配公租房的指标。
“飞地经济”面临的一些问题主要是由现有的政策不明朗造成的,应该由市层面统筹,在“飞地经济”的基地规划、税收征收及组织管理等方面都统一部署,要能跨县发展的合作模式会牵涉到市级甚至省级层面,许多政策性问题需要政策的支持,特别是大面积土地的管理政策。可以通过基地规划、组织管理、税收分配、激励政策等方面,举全市之力共同发展铜仁市的工业产业,共同打造出一个百花齐放的态势,工业园区发展逐步加强。
2.现有的投融资平台建设跟不上实际需要
从石阡、思南、德江等县的存贷款余额的比例可以看出,各县的贷款比例比较低,融资水平都不高,银行的信贷权限不高,现有的融资水平远远不足以支撑各县的规划建设需要。同时,银行贷款审核只支持实体经济,不支持虚拟经济,对技术、预期收益等都没有纳入抵押范围,现在国家政策又在逐步取消县级投融资平台,应从市级层面成立一个投融资平台,以各县的资产打包,统一融资,然后按各县的资产大小,统一把资金分配到各县。
铜仁市应在市级层面上,按照科学发展观要求,改变过去单一的政府投融资模式,努力打造强势平台,进一步增强政府投融资能力,支持和促进全市各县、各工业园区的经济又好又快发展。
(1)做大做强现有平台。对政策允许范围内的国有资产划入融资担保,如德江县的保障房建设,把保障房的出租、出售价值作质押,同时将城市基础设施领域内具备经营条件的资产及项目划入,打造一个集融资、投资、资产管理和资本运营为一体的企业集团。
(2)培育搭建新平台。利用现有优良国企资源,依托市资产经营管理公司搭建工业资产投融资平台,特别是从市级层面成立一家市级投融资平台,参与国有及集体资产经营和资本运作。
(3)建立完善的管理机制。投融资平台建设要建立落实政府决策管理、企业独立经营、项目市场运作、财政补贴防范、资产良性循环的经营机制。
3.工业园区的主导产业不突出、产业关联程度不高
石阡县、思南县、德江县的工业园区所引进的企业主导产业不突出,产业关联程度不高,没有形成一条产业集群的产业链,产业互相之间依存度不高,不能形成有效的集群效应,也不能进一步引进关联企业中的龙头企业。园区在项目引进过程中,过度依靠土地价格低廉或规费减免等政策,无序恶性竞争现象突出。如石阡的大关酒业、恒源矿业、佛顶山水泥、古耕农牧、盘兴石材等,德江的迪蒙科技、共和水泥、三诺科技等,思南的化工、食品加工、轻纺等,三个县的工业园区都没有比较突出的产业龙头企业,产业关联程度都不高,与市政府的循环经济工业发展模式相背离。
4.职业教育没有和当地企业发展相联系
当前的西边县中等职业教育和地方企业联系紧密度不够,当前校企合作情况一般,没能充分调动双方合作的积极性,缺少一个能够协调双方利益的双赢机制。具体来说,石阡县、思南县、德江县等县级中等职业学校甚至国家级重点中等职业学校,使数以万计的农民子弟通过职业教育掌握一技之长,走出大山,成为发达地区产业技术工人。然而,地方县域企业的产业工人却大部分还是未经过正规职业教育的低素质劳动者,其劳动生产效率达不到企业所需水平。因此,职业教育如何主动对接地方产业需求,在政府主导和推动下与地方企业深度合作,强化对地方经济发展的技术支持和人力支持,值得学校和政府深思。
一、基本情况
今年以来,全市各级各部门按照市委、市政府统一部署,把项目建设作为稳增长的关键动力、调结构的主要抓手,努力克服诸多不利因素,在项目推进、招商引资、机制保障、项目谋划上创新举措、狠抓落实,重点项目建设取得新进展。2020年1—9月份全市重点项目共完成投资X亿元,同比增长X%,占年度计划的X%;重点项目完成投资占全市固定资产投资完成额的X%;全年计划新开工项目X个,已开工X个,开工率X%。主要有以下特点:
一是部分全市上下高度关注、积极推进的重点项目建成投产或取得突破。市化工产业集聚区X集团X万吨己二酸、X万吨己内酰胺(一期),投资X亿元,2019年12月试生产,该项目技术含量高、产品质量好、煤基产业链长、市场竞争力强,正式投产后今年1—9月完成产值X亿元,主导产品市场占有率迅速攀升,为我市未来打造X提供了重要支撑。X县X年产X万吨板材项目已于9月X日正式投产,预计每年可实现工业产值X亿元,为我市加快产业转型升级、打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心奠定坚实基础。X区X科技产业园固网终端项目9月X日正式投产,年底预计产值达到X亿元,为我市培育壮大电子信息产业起到带动引领作用。X县X煤化X万吨冶金焦项目,X号炉已点火烘炉,计划11月投产。这些项目的建成投产,不仅对我市加快产业转型升级起到关键支撑,而且能分流安置部分平煤神马集团去产能关停企业人员。
二是重大基础设施和民生项目扎实推进。以交通为重点的基础设施项目进展良好,XX建成通车,XX段、XXX段等项目已开工建设,XX全线开工,先期开工段进展顺利。XX综合治理工程作为重点民生工程,9月XX日实现污水进管、清水进河,工程全线已开始景观绿化,截污治污、引水补水、河道治理、生态景观四大工程取得明显成效。1—9月份,全市基础设施投资XX亿元,同比增长XX%。
三是项目推进保障措施进一步完善。在机制保障方面,强化了领导包抓、协调推进、经费保障、项目督查、目标考核、联审联批等制度。通过举行重点项目建设观摩督导活动、定期召开重点项目及招商引资工作推进会、坚持党政领导联系重点项目制度、开展集中开工活动、对存在问题较多的重大项目成立专项建设协调指挥部等多种方式,切实解决项目建设中存在的问题,加快项目开工和在建项目建设进度。在环境保障方面,对影响投资环境的懒政怠政、不作为等突出问题进行专项治理,为重点项目建设营造良好发展环境。
二、存在问题
一是主导产业、龙头企业的辐射带动作用不够明显。与打造XX等发展战略规划相比,全市X化工、清洁能源、高端电气装备制造等引领项目、链条项目、配套项目相对缺乏;依托资源谋划项目的依赖性过高,通过招商引资落地的高科技、高品质、高效益“三高”项目和低碳项目、循环项目少;在建和计划开工的产业项目普遍规模偏小,行业偏散,产业集聚效应不明显,市场竞争能力不强,不足以支撑产业结构转型升级,不足以辐射带动二、三产业特别是生产业的发展。二是重大项目数量下降。全市1—9月份在建重点项目X个,其中亿元以上投资项目仅X个,同比减少X个。三是重点项目接续不上。从施工项目投资额上看,全市在建项目计划投资总规模X亿元,同比下降X%,X个县市区X个同比出现不同程度地下降。四是建成投产项目偏少。全市1—9月共建成X个重点项目,其中工业、能源类项目X个,总投资X亿元以上项目X个,X亿元以上项目X个。五是工业投资下滑。1—9月,全市工业投资完成X亿元,工业投资增速低于全市投资增速X个百分点。六是部分项目推进较慢。由于资金、土地、审批手续、市场形势变化等方面的原因,各县市区都有一些项目开工后建设缓慢,停工、滞工现象较为突出,XX等项目开工后长期不能投产或全部投产。七是影响项目建设的资金、土地、环境制约等问题不同程度存在。
三、几点建议
一是认真做好项目谋划。围绕市委确定的改造提升五大传统优势产业、培育五大战略性新兴产业,打造中国X城、中部能源城、中原电气城和全国重要的不锈钢加工中心、交易中心、配送中心,以及“233+”服务业发展战略,认真谋划一批传统改造提升项目,认真谋划一批战略性新兴产业项目,认真谋划一批优势产业延链、强链、补链项目,认真谋划一批产业集群发展项目。
二是加大招商引资力度。认真研究我市已落地招商引资项目特点规律,以政府创造环境为基础,以企业招商引资为主体,以亲情招商为主要形式,围绕市委确定XX等发展重点,全方位加大招商引资力度,努力在招商引资上实现新的更大的突破。
近年来,由于奶产业发展周期性波动较大,奶农生产积极性较低等因素影响,全旗奶牛饲养规模较小。为进一步了解和掌握全旗奶产业发展现状和存在问题,科左后旗围绕黄牛优势产业,结合对养殖企业调研走访,现将产业发展现状、存在问题和建议总结如下。
一、黄牛产业的基本情况
科左后旗按照内蒙古建设国家重要的绿色农畜产品生产加工基地的目标,立足区位优势和资源禀赋,大力发展黄牛产业,着力推进规模化、标准化、组织化、品牌化发展进程,逐步构建起肉牛全产业链发展新格局。
(一)黄牛养殖实现规模化发展。随着全旗禁牧工作开展以来,肉牛养殖规模化舍饲水平持续提高,养牛小区和规模养牛场得到迅速发展。通过实施母牛扩繁“万千百十”工程,全旗肉牛存栏超万头苏木镇有15个、超千头嘎查村167个、超百头养殖场(户)有103个、超十头养殖户18733户。建设有标准化养殖小区有7个、万头肉牛养殖基地3个,分别是牧合家、本富牧业、科尔沁牛业;截止目前,牧合家肉牛存栏10105头、本富牧业肉牛存栏7072头,科尔沁牛业肉牛存栏5100头。2017牧业年度,全旗黄牛存栏量80万头,其中基础母牛37.5 万头,出栏肉牛23万头,牛肉产量218600吨,黄牛牛奶产量31100吨。预计2020年将实现存栏100万头的目标。
(二)肉牛改良成效明显成果突出。全旗黄牛改良主要向肉用型方向发展,以提高繁殖率为目标,通过推广应用冷冻颗粒配种技术,黄牛品种改良取得丰硕成果。1977年“科左后旗黄牛新品种培育”纳入哲里木盟科技规划,1983年列入自治区科研重点项目,1987年制定自治区地方品种标准,2002年科左后旗黄牛改良工作经国家科委、农业部联合验收,命名为“中国西门塔尔牛——草原类型群”。2017年底,黄牛冷配达21.26万头,母牛繁殖率提高到80%以上,繁殖成活率90%以上,重大动物疫病免疫密度达100%。
(三)饲草料基地建设稳步推进。为有效解决草畜矛盾,后旗从饲草料基地建设入手,牢固树立“为养而种,为牧而农,草当粮种,粮当料用”的发展思路,实施禁牧舍饲,实现草畜平衡发展。2017年,种植青贮128万亩,年内全旗饲草贮备储备达48.7亿公斤,其中青贮31.2亿公斤,打贮青干草2.5亿公斤,秸秆三化两贮15亿公斤;并每年种植优质多年生牧草紫花苜蓿、燕麦草等2万亩,全旗保有面积达5.6万亩;建设完成标准化棚舍435万平方米、窖池215万立方米,全年肉牛禁牧舍饲饲草料得到有效保障。2018年,种植青贮170万亩、优质牧草2万亩、紫花苜蓿和沙打旺各1万亩。
(四)母牛保险政策全面推开。通过政府引导,市场运作,全旗母牛保险工作全面开展。2014年以来,旗财政匹配资金700余万元,全旗基础母牛累计投保312572头,兑付理赔4448头2629.1万元,为农牧民安心发展黄牛养殖提供了基础保障。2017年,财政出资50.76万元,为全旗建档立卡贫困户购买母牛保险,助力脱贫攻坚。2018年全旗计划完成基础母牛保险13万头。
(五)奶制品行业有序发展。全旗已注册的养牛合作社555个,奶制品生产企业67家。其中,通辽市通和牧业有限公司注册资金300万元,已累计投入1500万元,着力于打造“种、养、加、销”肉牛全产业链,建设了泌乳、干奶、育肥、育成、产房和犊牛牛棚,具备现代化挤奶生产线1条、奶制品加工生产线1条,料库、草库、饲料加工间、青贮窖等配条设施齐全,已养殖各类牛482头,其中基础母牛270头(产奶牛97头,待产牛173头),日产鲜奶1100公斤,可销售鲜奶1000公斤/日。奶制品效益对比:按照黄牛奶4元/公斤计算,加工成酸奶后售价为4.7元/公斤,较鲜奶增收0.7元/公斤。此外,通和牧业有限公司通过“公司+贫困户”的托管代养模式,成功带动170户贫困户融入产业发展行列,年分红3000元/人,发挥了企业的带动帮扶作用。
(六)质量安全监管体系逐渐完善。一是加快绿色有机产品质量安全追溯管理系统建设。后旗于2017年开始投入使用“农畜产品质量安全追溯体系信息平台”,实现录入系统产品的生产、加工、包装、销售全过程质量安全可追溯。目前,系统已对7家企业生产的8种无公害、绿色有机认证食品进行了录入,主要包括鱼类、大蒜、禽、蛋、玉米碴、荞麦、绿豆类等。由于旗内乳制品没有获得“三品一标”认证,不属于系统管理范围。二是加大行业监管力度。2018年该旗将食药监局和工商局、质监局整合为科左后旗食品药品监督管理局,实现食品药品生产、流通、消费各环节无缝监管,通过开展每季度奶制品小作坊专项检查,货源索证索票、加工环节安全检验和从业人员健康证抽查等方式,推进手工奶制品质量安全监管。
二、奶产业发展存在问题
(一)政策不明晰。目前通辽市地区还没有关于奶产业的发展规划和产业发展政策。后旗黄牛产业发展方向为打造肉牛全产业链,因此奶牛总存栏数不多、总体规模小,产奶量相对较低。
(二)黄牛牛奶收购受限。黄牛产出牛奶蒙牛、伊利等大企业不收购,加之,奶业发展总体产业化、集中程度不高、龙头企业对牛奶要求严格,奶农利润率底,因此农牧民对奶牛饲养积极性不高,旗内没有奶源站点收购黄牛奶,养殖户和大型乳品加工厂无法建立起稳定的牛奶买卖关系。
(三)奶制品品牌建设力度不够。手工奶制品无行业标准,全旗黄牛奶产品主要以手工作坊制作销售酸奶、奶豆腐、奶干、黄油等产品,无行业标准指导、无企业标准规范,大部分未进行商标注册、无生产日期、生产地址、保质期、产品基本指标等标识、无“三品一标”认证品牌。
(四)企业发展面临土地资金瓶颈。后旗结合实际,重新出台了招商引资优惠政策,但与周边地区政策比较,土地优惠政策吸引力还不够强。加之,部分企业由于资金链紧张,建设周期较长,难以按预定时间建成投产,影响地区产业的发展壮大。
(五)行业监管难度大。一是缺乏监管指标。由于大多奶制品生产小企业处于传统家庭小作坊、手工制作状态,不具规模,销售上表现为街头、集市零售,工作人员只能通过产品品相、气味等来判断优劣,监管难度较大。二是基层硬件设备不足。奶制品属于生鲜食品,需要就近快速检验,而基层食品监管部门缺乏相关监测设备,制约食品安全源头监管。三是专业人才缺乏。由于机构改革等原因食品药品领域编制受限技术人员有限,导致基层食品安全监管机构缺乏人才。
三、建议和期盼
(一)加快政策体系建设。希望上级政府和部门进一步修订完善关于奶业振兴、乳品质安全保障相关的法律法规并制定产业配套发展政策方案,加快修订《乳制品工业产业政策》,完善指导企业全程监(检)测系统和产品质量可追溯体系建设,引导地区和企业加强品牌建设,支持行业组织建立健全诚信自律制度,规范手工奶制品行业的发展,完善食品质量安全长效机制,研究民族贫困旗县养殖业和农畜产品加工业土地使用优惠政策,设立中小微、合作社产品开发奖励基金,促进和保障奶产业有序稳定繁荣发展。
(二)加快食品安全监管体系建设。一是鼓励建设小作坊园区。建议上级政府和相关部门,结合基层实际情况,研究推进乡村产业振兴政策方案,鼓励和引导产业发展基础较好的农村牧区建设镇级食品加工食品园区,强化加工小企业、小商户的统一管理,减少监管盲区。二是研究制定入驻企业优惠政策。建议各级开展专项补贴,激发大众创新创业热情,引导企业入驻园区,形成畜产品加工业聚集发展高地。三是提高产业链监管力度。建立各级奶产业监管领导小组和办公室,明确职责,统筹有关部门力量,形成乳制品上游、终端、末端全产业链的无死角监管。四是研究制定手工奶制品行业发展规范。奶制品生产规范不仅要抓好大企业,更是要引导好中小微企业和商户的良心运营,完善行业准入资格,强化从业人员健康管理,加强行业全环节管理,保障乳制品质量安全。五是鼓励企业开展“三品一标”认证。加大宣传力度,扶持、引导、推动企业、合作社开展“三品一标”产品认证,实现乳制品质量安全全过程可追溯,拓宽市场推广效应。
镇第三批学习实践科学发展观第一阶段调研报告
一﹑##农业的发展现状
近年来,##农业紧紧围绕“提高农业综合竞争力和增加农民收入”为目标,以优化提升产业结构,调整为主线,积极发展生态﹑特色农业﹑取得了一定成效。
##镇现有农村人口4万,农业从业人员约1.5万人,可耕地面积3.8万亩。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名优水产品等五大主导产业。20xx年全镇农业总产值4.1亿元,亩产值近5千元。
(一)种植业结构持续调整,成绩显著。优质西甜瓜﹑翠冠梨等市场适销产品生产规模不断扩大,品牌效应明显提高,市场占有率不断上升。粮经比例23:77,种植业总产值稳中有增。
(二)林果业健康发展。至20xx年末,全镇林地和经济果林总面积已达到9000亩,林地覆盖率已达26%。林业建设的质量和生态效益大幅度提高。
(三)农业产业化得到初步发展。全镇以“打造农业产业集群﹑延伸农业产业链”为目标,已培育农民专业合作社30余家。20xx年农业产业化经营产值达5千多万元,“田博”、“君安”成为全市知名品牌产品,其中“君安”在20xx年被选为奥运会特供蛋品。产品通过国家级无公害产品认证,全镇已有“田博”等多家专业合作社的耕地通过无公害产地认证。
(四)现代农业先行区初现雏形。镇内完成了两港大道以东为条状的现代农业示范基地建设,引入了青扁豆、西甜瓜、百果园、特色蔬菜、生态片林、特色水产品等一批项目。现代农业先行区生产总面积已达3000余亩。
二﹑##农业的发展方向
(一)指导思想
根据中央提出的建设社会主义新农村和市委市政府关于建设社会主义国际大都市农村新郊区的总要求,以科学发展观统领农业工作布局,以科教兴农﹑深化经营体制改革和扩大开放为动力,促进人和自然的和谐发展,构建现代都市型生态农业的基本构架。
(二)目标任务
重点推进农业发展“四大转型”和“五化建设”。
1、“四大转型”
一是产业功能和产业结构的转型。大胆开拓和创新,积极探索和建设具有##特色的现代都市型生态农业发展模式;积极扶持现代农业合作社﹑品牌农业﹑生态休闲观光旅游开发和建设。基本构筑起现代都市型生态和服务农业的基本框架。
二是生产方式和组织形式的转型。以农业产业化经营和农业服务体系建设为主要抓手,积极推进农业的规模化经营,加大对农业龙头企业和农业新经济合作组织的扶持力度,向产加销一体化、直销配送、连锁经营的方向发展,努力创新和提升农业的产业业态。
三是产品结构和市场的转型。强化品牌建设和推行标准化生产,以龙头企业或合作社为依托,在各主要产品生产上,做好做强1-2个品牌,以品牌的质量、形象和诚信,拓展超市、专卖店、宾馆酒店等中高端市场,实现农产品生产的升级和市场转型。通过休闲农业、品牌农产品等服务性农业发展,不断提高服务性产品的比重,实现农业生产、服务和市场的多元化。
四是生产布局空间结构的转型。以条状现代农业先行区的布局模式调整农业生产布局,并与临港新城、安置小区和其他非农集聚区有机组合,形成和谐有序的区域空间结构,建设田园化都市农业区域。
2、“五化建设”
一是农业装备现代化。以高产粮田基础设施建设工程,蔬菜瓜果园艺设施工程,以及农产品保鲜加工﹑贮运配套设施建设工程为主要抓手,努力推进农业设施现代化建设,提高农业装备现代化水平。
二是农业产业化和市场化。以品牌﹑技术服务和统一销售的横向联合和多种合作,探索和建立现代农产品物流﹑加工配送直销等产加销一体化经营中各环节利益协调极致和模式,推进农业产业化和市场化建设,提升发展水平。
三是农业科技现代化。以新品种﹑新技术引进和推广应用﹑现代信息和生态农业中的实践应用为重点,强化农业科技创新、成果转化和推广应用能力建设,提高农业的科技含量。
四是农业品牌和标准化建设。如在西甜瓜和水果生产上,以“田博”和“生清”品牌战略为抓手,在各生产点建立配套的产品技术标准、标准化生产技术和操作规范,带动全镇同类农产品的标准化品牌生产,大幅度提高产品的市场竞争力。
五是农业生产规模生态化。以循环经济和生产链衔接,实现生产过程中再生资源的综合利用、化肥和农药的“双减”使用,生产、生态和景观效益的有机结合为主要目标,加大对农业循环经济和生态农业开发建设的投入和扶持,促进农业生产与环境的和谐发展。
(三)具体措施
1、种植业
重点抓好各村高产粮田示范基地基础设施建设,达到市政府要求的最低保有量,增强抗御自然风险能力和提高综合生产能力;强化测土配方,提高土地肥力;进一步调优夏﹑秋熟种植结构,发展无公害和绿色农产品。切实抓好待开发过渡性地区存续期内的种植业生 产。
2、林果业
以桃、梨、桔为主的经济果林,要重点扶持优质品种的开发、引进和推广,调优品种结构;建设生态型果园,拓展生态景观和休闲观光功能积极开发衍生服务产品。继续强化大治河沿岸的千亩桔林的生产和自然生态景观。
3、养殖业
要稳步调减总量与规模;适度引进养殖新品种,优化养殖产品的结构和产品质量;逐步完成镇规模养殖场的标准化生态改造,支持“君安”品牌成为20xx年世博会专供蛋品供应商。
4、休闲观光旅游农业
重点依托##人家、百果园、上海鲜花港、森林公园、大治河沿岸林果带等优势资源条件,以农村文化﹑民俗风情﹑景观生态﹑参与体验为主题,生产经营与休闲观光有机融合,率先打造一批有特色的休闲观光农业精品。为市民提供亲近自然、体验农村生活的休闲场所。
5、农业服务体系建设
以镇农业综合技术推广服务站为中心,进一步健全和完善多层次的农业社会化服务体系,涉及农业各产业、农业生产各环节、点面结合的专业农技推广服务队伍和农业社会化服务网络,为农业生产提前、产中、产后的各种配套服务。以“科技强农”为载体,立足自主创新、积极引进和消化吸收先进的农业科技成果、加强信息技术在农业上的应用、强化农民技术培训、大力提高农业科技创新能力,切实把农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
6、农业标准化
要进一步强化标准意识,积极扶持标准化生产示范项目建设,努力推进农业标准化生产,在主导产品生产上,品牌合作社辐射带动全镇范围内能基本实现标准化生产。同时,加强食用农产品的质量安全监管,建立健全农产品质量检验检测体系,实行严格的市场准入制度。加大农产品产地认定和质量认证工作力度,努力提高无公害和绿色产品认证率,无公害和绿色产品生产比重逐步提高到50%以上。加强动物防疫和植保体系建设,切实做好重大动物疫病和农作物病虫害的防治工作。
7、种养业向规模化和深加工方向发展
为提高生产效益和水平,应积极支持土地向大户集中,按照市场经济规律,大力推动土地流转承包经营机制,确实以规模产生效益。同时,引进食品加工企业,特别是像桔﹑梨﹑桃等水果产业,只有在延长产业链基础上,才能有效转移农村劳动力和产生更高的经济效益。
一、__区煤炭产业发展基本情况
(一)煤炭产业基本情况
近年来,在上级部门的大力支持下,我区按照“完善设施、整合资源、提高产能、推进转化”的思路,坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展道路,以把我区建成包头市重要的清洁能源加工输出基地和现代化大型煤炭深加工产业基地为发展目标。大力发展高效循环利用的煤、电、化产产业链,__区煤炭产业已初具规模:
一是原煤开采现状:现仅有__露天煤矿生产运行,__年产出原煤近150万吨,实现产值3亿元。凯通90万吨、京鹿120万吨露天煤矿,辽宁阜新矿业500万吨井下开采项目正在建设,全部投产后我区煤炭产能将达755万吨/年。
二是煤炭洗选行业发展现状:我区现有投产煤炭洗选行业企业41户,其中:单台设备设计产能60万吨/年以上企业21户。永泉贸易、东顺源煤泥综合利用2个120万吨洗煤项目正在加紧建设,我区煤炭洗选行业产能已达20__多万吨/年。目前正在实施煤炭洗选行业综合整治工作,6月底全部完成。
三是延伸产业发展状况:聚隆焦化、经纬能化现已建成120万吨/年捣固焦生产能力,加之经纬能化二期60万吨/年捣固焦项目年内投产,佳远15万吨煤焦油已具备生产条件。四贡100万吨捣固焦、10万吨焦炉煤气制甲醇、10万吨粗苯加氢精制和15万吨焦油加工项目正在进行基建,阜矿宝源公司煤炭瓦斯综合利用项目正在开展电厂建设前期工作。我区“焦化—化产、煤电”项目发展后劲充足。
(二)煤炭产业发展优势
一是资源配置:我区目前探明剩余煤炭可采储量为7257万吨。采煤企业全部投产后我区煤炭年产能将达755万吨;土右旗境内现有露天煤矿年产原煤在20__万吨以上,特别是与__区交界的5座露天煤矿的煤质结焦性好,可全部达到洗煤要求,加之土右旗大批洗煤企业取缔,而我区毗邻土右旗,且洗煤企业众多,大量原煤将由我区企业实施洗选。从蒙古国进口原煤经巴彦淖尔甘其毛道口岸进口,运输距离大约200公里,精煤洗出量可达到55%以上。我区永泉贸易、联吉晨工贸、鹿凯煤业等企业拥有大批跳汰工艺洗煤设备,正适合对蒙古煤实施洗选。
二是交通保障:近年来,我区积极协调开发商投入了大量资金解决交通道路问题。目前,出入__区的交通要道共计六条线。即原__旧路、包脑线、沙明线、脑包沟至土右旗线、脑包沟至土右旗耳沁窑线以及正在修建的__一级公路,这六条线路直接通往110国道、土右旗和固阳,现运载能力每天达到100多辆,仅为实际运载能力的四分之一。
三是环境评价:__沉陷区、棚户区两次搬迁,已近5万人迁移市区。工业原材料物流园区已列入包头市“十二五”规划之中,正在加紧建设,同时工业园区扩区增容面积达60.4平方公里,__旧区即将形成一个完全独立的工业园区。
四是产品销售:我区焦化项目大约需要洗精煤1000万吨以上,当地及周边地区原煤可在我区实现转化升值,生产焦炭又可为亚新隆顺200万吨稀土合金钢提供原料,延伸“煤-精煤-焦炭-钢铁”产业链条。
(三)发展目标
2014年全区原煤产量达到300万吨,外购原煤达到400万吨,洗精煤达到400万吨,焦炭达到220万吨。2017年原煤产量达到1000万吨,洗精煤达到800万吨,焦炭达到500万吨。
(四)保障措施
一是加强资源勘探和规划管理,合理利用煤炭资源。积极协调关系,制定激励政策,大力争取国家、自治区、包头市地质勘查基金和项目前期工作经费用于我区煤炭资源勘查,同时鼓励社会资金投入煤炭资源勘查,增强煤炭资源储量保障能力,确保我区煤炭产业开发接续发展的需要。要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段,加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理,规范煤炭资源储量管理,按规定对煤炭回采率进行核查、监管,确保煤炭资源有序开发、合理利用。
二是规范煤炭企业经营行为,强化安全监督管理,实现煤矿安全形势的根本好转。确保区内用煤充足供应。要严格煤炭经营企业资格审查,加大执法力度,建立联合执法机制,坚决取缔无证非法经营煤炭产品场所,对重点区域开展定期检查、动态巡查,对非法转运站、场保持高压严打态势。按照统筹规划、整合资源、精心组织、科学调运的原则,加强对全区煤炭生产经营市场的调控,合理调配煤炭资源,加强用煤企业与本地供煤企业之间的协调,保障我区境内企业用煤。
三是加强煤炭资源综合利用,壮大产业链条。鼓励企业对煤炭产品进行深加工和综合利用,进一步延伸以原煤开采、精煤洗选为链首,以机制焦、大型火力发电和规模化矸石砖生产为链身,以煤气综合利用、煤化工、粉煤灰利用为链尾的煤炭产业链,提高煤炭产业综合效益。结合国家产业政策,整合现有煤化工资源,适度发展煤化工项目。
四是以现有洗煤-焦化-炼铁产业链为契机,依托新区煤炭市场,大力发展煤能转化和煤化工等后续产业,加快煤炭产业结构优化升级。积极促成四贡、经纬能化二期及佳远煤焦油项目尽早投产。要抓好煤炭洗选企业煤源的供应,对煤炭加工企业进行集中管理,建设共用的水资源循环利用系统和环保设施,避免重复投资建设,减少污染物排放。同时大力发展煤液化制油、煤气化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烃等煤化工产品,建设煤电一体化循环经济项目。并积极引导企业开发利用煤矸石、粉煤灰制砖等项目,延长产业链条,提高煤炭产业综合效益。
五是重视和加强人才队伍建设。要认真做好煤炭企业技术工人和管理人才的 教育培训。采取联合办学,鼓励职工积极参加在职学习和定期组织监管人员的法律法规和专业技术知识更新培训等方式方法,不断提高涉煤行业部门的整体管理水平。
二、洗煤行业现状及治理情况
随着__区煤炭产业链的不断延伸,经调查摸底,截止__年底,我区煤炭洗选企业已达到48户。其中,已建成44户(总产能已达2645万吨,投产41户,属于重介工艺企业18户,跳汰工艺企业22户,既有重介又有跳汰工艺企业4户),在建企业4户。这些煤炭洗选企业存在问题较多:一是多数以贸易公司或矿业公司登记注册,并没有煤炭经营许可证,属于超经营范围企业。二是有立项审批手续23户,其中市级审批8户,区级审批15户。/:请记住我站域名/三是企业规模参差不齐,仅有21户企业单台设备达到60万吨/年以上。四是除少数煤炭洗选企业采用较为先进的技术工艺和配套环保设施外,大部分企业存在着规模小、配套设施不完善、环境污染严重、安全隐患多、精煤回收率低、市场竞争力弱等诸多问题。
为规范我区煤炭洗选企业生产经营行为,推进煤炭洗选产业健康发展,进一步提高能源清洁生产和资源利用效率。区政府从__年4月份开始,按照国家、自治区相关《煤炭产业政策》和行业准入标准以及包头市发改委《关于进一步加强煤炭洗选项目规范发展的通知》(包发改能源字〔20__〕175号)精神,对我区煤炭洗选项目进行清理整顿。并制定了《__区煤炭洗选行业综合治理实施方案》,要求煤炭洗选企业单台洗选设备达到60万吨/年以上,并实施原煤堆场封闭、矸石贮存仓半封闭、厂区地面硬化、厂区周围绿化并补办各类审批手续、补交各项规费。考虑到气候因素对施工的影响,目前,已对18户提交延期申请的洗煤企业下发延期整治通知书。该项工作正在进行。
三、民用型煤生产和使用情况
由于我区沉陷区、棚户区搬迁改造,多数居民已迁入市区,因居民习惯问题,我区境内__露天煤矿生产的原煤又不适合民用,民用型煤以鄂尔多斯精煨煤为主。
四、存在问题
一是原煤开采手续办理周期较长,凯通90万吨、京鹿120万吨露天煤矿及阜新矿业500万吨井下开采项目还未得到正式审批。
二是煤炭洗选行业企业发展参差不齐,区内煤炭洗选行业发展混乱,小型煤炭洗选项目占全区总数近一半,严重扰乱了整个行业的健康有序发展。
三是受国内外经济持续不景气影响,区内新上煤炭产业延伸项目建设进度缓慢,如四贡煤化仅完成场平,未能及时进行基础设施建设;佳远煤化项目虽已具备生产条件,但由于产品市场价格过低,未能及时投入生产。
五、下一步工作建议
我区煤炭产业虽初具规模,但离建成包头市重要的清洁能源加工输出基地和现代化大型煤炭深加工产业基地目标还有很大差距,还请上级部门在以下方面加大对我区的扶持力度:
一是协助新上煤炭开采项目办理相关审批手续。促使阜矿、凯通、京鹿等原煤开采项目早日投产,为我区发展煤炭产业提供可靠的原煤供应。
一、坚持开门搞活动,把解放思想作为科学发展的不竭动力
坚持开门搞活动,走群众路线,力求学习实践活动与社会各界、广大群众同频共振,在解放思想中统一思想,形成科学发展、跨越发展共识。走出去,到无锡市、江都市和山东省桓台县等第一批试点单位学习活动组织经验,组织党政代表团赴江都、建湖、阜宁、灌云等地学习发展经验,排找发展差距。请进来,邀请6名领导专家就中小企业应对金融危机、领导干部的新闻意识与媒体应对、当前宏观金融政策等课题作专题辅导,提升应对当前经济形势和解决复杂问题的能力。沉下去,根据工作需要,针对发展难题,县四套班子领导带头深入开展调查研究,形成19篇调研报告,初步研究确定出台《关于推进服务业发展的实施意见》等5个体制机制性文件。敞开门,通过召开多层面座谈会。设立征求意见箱,开通热线电话,公布电子信箱,发放征求意见表,征集并梳理出意见建议107条,并原汁原味地向有关领导和部门单位进行反馈,增强了整改的针对性和实效性。大讨论,围绕科学发展“目标是什么、差距在哪里、现在怎么办”,紧密联系各部门、各单位实际,开展解放思想大讨论。并在县内媒体上开辟专栏交流。通过深入学习调研和解放思想大讨论活动的开展,清除了思想障碍,明晰了科学发展的思路举措,营造了“科学发展比作为、进位争先创一流”的浓厚氛围。
二、坚持突出实践特色,把保增长促发展作为最大实践
紧密结合当前经济形势和响水发展实际,进一步突出实践特色,坚定不移保增长,抢抓机遇调结构,全力以赴促发展,确保活动取得实实在在的成效。一是服务现有企业保护现实增长点。扎实开展“三服务”活动,明确四套班子领导挂钩服务,选派120名机关干部挂职服务,鼓励部门发挥职能服务,帮助企业提振信心、开拓市场、解决难题。春节前后,积极动员企业“少放假、多加班、早复工”,加强经济运行指导和监测,建立日报制、周报制、专题会办制等制度,做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。积极实施技改扩能、降本增效、上市融资、战略重组、品牌创新等“五大工程”,出台奖励政策,促进企业提速增效、做大做强。二是加快项目建设培植新增长点。扎实开展“项目投产达效推进年”活动,落实“四个一”(一个重点项目、一名挂钩领导、一套服务班子、一张开竣工时间表)项目推进机制,强化四套班子领导挂钩责任和部门负责人服务责任,并通过月度通报、季度点评、两次项目集中开工集中观摩、常委扩大会随机点述服务项目情况等措施,加快类147项重点项目、实事工程实施进度,确保歌德诺贝柠檬酸、大和氯碱二期、粤港螺旋桨、中原起重机等重点项目按期竣工投产。三是大力招商引资发展后续增长点。继续开展“项目攻坚年”、“外资突破年”活动,按照“政府抓产业、企业抓产品”的要求,坚持领导带头招商、小分队专题招商,突出产业链招商、以商引商,努力形成项目签约、开工、竣工、投产、储备工作“五个一批”良性循环。按照“培植特色产业、发展新兴产业、壮大传统产业”的要求,坚持以增量调整带动存量调整,坚持以投资结构优化促进产业结构优化,先后引进了投资40亿元的钛白粉、20亿元的石油储备、10亿元的酰胺类除草剂等一批重大项目、补链项目:积极引导造船企业进一步调优船型品种,大力拓展特种船、工程船、海上作业平台等造船修船业务,实现造船产业逆势上扬,力争年内有20条万吨以上船舶建成下水,不断拉长做粗主导产业链条,加快打造江苏沿海知名的造船、能源、环保化工三大产业基地。抓紧做好总投资40亿元的成日钢铁、总投资8.5亿美元的五常造纸等重大项目开工前的各项准备工作,争取早日开工建设,以产业龙头项目带动新兴产业发展。