乡村产业和乡村治理精选(九篇)

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第1篇：乡村产业和乡村治理范文

关键词：精准扶贫 乡村治理 治理主体 治理环境 治理财政

1研究背景

“精准扶贫”理念是2013年11月在湖南湘西考察时提出的，这也是第一次把精准扶贫上升为国家政策。根据我国贫困标准统计，目前还有7000多万贫困人口，而这些贫困人口几乎都生活在农村，因此农村是扶贫开发的主战场，农村强则中国强，农民富则国家富。

乡镇政府作为中国最基层的国家政权直接面对并服务于广大农民，是国家与原子化农民之间的“缓冲带”、“安全阀”。这里所说的乡村治理也就是转型后乡村治理，即后农业税时代的乡村治理。在乡村治理背景下对精准扶贫进行研究，则更利于提高扶贫资源在农村的利用，从而促进小康社会的实现。

2乡村治理转型后对精准扶贫的影响

2.1乡村治理主体的改变

农业税改革前，乡镇政府被称为全能型政府：收税收费、计划生育、招商引资、社会治安无所不包。但是农业税费的改革后对乡镇政府形成了新的权力和格局，乡镇政府在免除农业税的治理中几乎不再有收入利益可言，对村庄治理进行全面干预不但没有足够能力，也没有了积极性和动力。在黑龙江省同样出现类似状况，自税费制改革后，许多地方的乡镇政府转变以往做法，转而支持村民自治。在村民自治的过程中，治理主体很大程度落到了村庄精英肩上。在扶贫过程中，救助资金以及扶贫项目一般都要通过村庄精英来完成。随着扶贫政策的贯彻，村庄精英的功劳是首屈一指的。但是事物有两面性，由于人性的自私性，村庄精英在识别贫困户时可能存在不公平性，列为贫困户的不一定是真正的贫困者。在农村，村民文化水平低，思想意识落后，即使明白不公平性，也是跨级“闹”乡镇府、县政府。上一级无暇村级矛盾，很多不满也是不了了之，致使真正贫困户久久不能脱贫。

2.2乡村治理环境的变化

随着工业化和信息化的到来，农村的社会结构开始分化，社会人口开始出现大规模的流动性，进城务工成为当代农村青年的致富之路。这种“离土离乡”的变化使村庄成为空心村，尤其是在贫困村，空心化更为严重，留在村庄大多是老弱病残和鳏寡孤独，没有年轻力壮的青年做支撑，对产业扶贫的执行产生了阻碍。F村是国家级贫困村，土壤肥沃，阳光充足，适合万寿菊的种植，邻乡H村因万寿菊项目的开展，整村实现了脱贫。看到H村的成效，在乡镇府以及村干部的努力下，也引进了万寿菊项目，但是村民参与度并不高，尤其是贫困户更是不敢尝试，此产业项目在F村难以执行的一个主要原因就是有能力的、年轻力壮的村民流失严重。此村没有产业扶贫的支撑，只依靠低保和社会救助的方式只能解决一时之急，并不能实现真正脱贫，而且返贫严重。

2.3乡村治理财政制度的转变

农业税费改革后，乡镇政府从向下“收钱”变成了向上“要钱”，此后出现了“穷财政”与“有所为”、“权利小”与“责任大”、“政策好”与“遗憾多”等矛盾。这种“乡财县管”的财政管理体制和严重的村级债务，使乡村治理变得心有余而力不足，特别是在贫困村，村级负债甚至高达百万。从当前致贫的原因来看，呈现出共性因素和个性因素并存的特点。从共性因素看，许多贫困村、贫困户在交通、用电、水利等基本生产生活条件方面仍很困难。打赢脱贫攻坚战必须继续推进开发式扶贫，加大贫困村基础设施建设、产业开发和生态治理的支持力度。但是仅依靠扶贫资金加强基础设施建设是远远不够的，还需要乡镇财力的支持，因乡镇财力“空壳化”，无力实现“有所为”。X村是国家级贫困村，走访X村时，发现道路泥泞、房屋破陋，农田中水利设施落后，遇大雨天，则会出现“水漫金山”状况，有的贫困户家中，一年下来，颗粒无收也不是罕事。

从个性因素来看，针对致贫原因的多样化、个性化的特点。要结合实际，逐村逐户分析致贫原因，找准“病因”，对症下药。比如对于具有劳动能力的贫困户，可以利用专项扶贫资金鼓励其创业。但是除专项扶贫资金前期的支持外，乡镇政府财力却无力支持贫困者创业的后续工作，如发展进入困境期，乡镇政府是否有能力帮其度过困难？创业失败后又何去何从？没有强大的财力支持，就不能做到善始善终。

3基于乡村治理思维的对策建议

3.1加强治理主体的监督

村民自治是我国乡村治理的大势所在，村庄精英也将成为村庄治理的领导者。因此，加强对扶贫资源的立法监督必不可少，同时还要增强村庄精英为人民服务的大局意识，以带动贫困户脱贫为使命。另外，要对农民加强权力意识宣传，自下而上形成监督体系，做到“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。

3.2改善治理环境

“空心化”的农村现状严重影响到了扶贫项目的进行，因此要结合农业政策，鼓励优秀的进城务工人员返乡创业，为他们提供小额贷款的便利条件、技术支持等相关扶持。此外，要加强手工业的发展，例如借鉴山东农村脱贫模式，联系一些半成品加工工厂，在村庄开设手工作坊，使贫困者在闲暇时期可以有事可做，既不用远出，又可以增加家庭收入，还可以改正农村的不良风气。

3.3设置治理资金鼓励

除扶贫资金外，还应按照贫困村人口数量、贫困程度。国家应适度加大乡镇政府的财政掌控能力，完善农村基础设施建设，同时要加强资金利用的监督。鼓励贫困户参与产业项目发展，从“输血式”救助变成“造血式”自救。对于治理发展较好的村庄，应给予一定的资金奖励，提高更多村民的积极性和创新性。

参考文献：

[1]何晓杰.“后农业税时代”的中国乡村治理：以东北乡村为研究视域[M].北京：人民日报出版社.2013.10

[2]邓大才.小农政治：社会化小农与乡村治理[M].中国社会科学出版社.2013-06-01.

第2篇：乡村产业和乡村治理范文

我国人多地少，土地资源的开发程度深，化肥、农药的施用土地产出的途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已世界上使用化肥、农药最大的。这两类污染在地区还直接破坏农业生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存巨大的威胁。

二、小城镇和乡村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染

小城镇和乡村聚居点的生活污染物基础设施的不管制的不健全，直接排入周边环境中，严重的“脏乱差”：每年产生的约为1.5亿吨的乡村生活垃圾几乎露天堆放；每年产生的超过3000万吨的乡村生活污水几乎直排，使乡村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国乡村现代化进程发展较快的地区，基础设施建设不和环境管理落后于经济和城镇化发展的并经济的而，其对人群健康的威胁却在与日俱增。

三、乡镇企业布局不当、治理产生的工业污染

受乡村自然经济的，乡村工业化上是以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，环境污染，加大了治理的，还污染危害直接到周边的自然生态环境。，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半，而且乡镇企业布局不，污染物率也低于工业污染物平均率。

我国乡村污染治理体系尚未，环境污染将迅速“小污”变“大污”，而且“小污”成“大害”，给弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了的负面。为此，应当如下措施：

1、环境立法，健全乡村环境管理机构，环境保护职责权限，环境监测和统计工作体系。我国的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对乡村环境管理和污染治理的考虑。

2、要加大财政资金的支持。城乡分治使城市和乡村间着严重的不公平。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不。长期，把污染防治投资几乎投到工业和城市。城市环境污染向乡村扩散，而乡村从财政渠道却几乎得污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。那一世

第3篇：乡村产业和乡村治理范文

安徽省紧临江浙沪等沿海发达省区，区位优势明显；作为传统农业大省，农业资源富集；作为农村改革的发源地，影响颇为深远。在30余年改革探索的实践中，乡村经济发展积累了丰富经验，潜在优势初现端倪，农业发展方式迅速转变，农民收入构成呈多元化发展态势，适应高科技发展的现代农业初具规模，从而为安徽顺利推进美好乡村建设奠定了坚实基础。但是，基于传统因素，安徽村舍空间布局、乡村人口结构及区域经济发展等方面都明显失衡。村庄的密度和规模由西北向东南总体上呈减量态势，而乡村环境和经济发展却呈增量态势：皖北和皖西北以平原为主，村庄密度高、规模大，但经济发展却相对滞后，降雨量少、气候干燥，农业发展的盲目性、无序性对乡村环境的破坏相当严重；皖中及沿江地区以丘陵为主，村庄密度较高、规模较大，经济发展水平较高，地势低平、河流布网，由于工业“三废”处理的随意性、趋利性，对土质、水体等的污染面积较大；皖南地区以山地为主，村庄密度偏低、规模较小，村民人均可支配收入高于全省平均水平，植被覆盖率较高，降雨量多、气候温润，工农业发展对乡村环境的破坏程度低，适宜人居。总体上看，安徽乡村发展分区差异明显、村庄村舍规划不成体系、基础设施配套尚待完善，这些都是乡村建设中不尽人意之处，离乡村“三美”的总体目标还有相当的差距。亦如20世纪30年代初中国乡村建设运动的推崇者梁漱溟先生所言，中国社会的基本特征是“以乡村为基础，并以乡村为主体的，故乡村状况的好坏，是解决中国一切问题的关键和从事其他建设的根本前提”。安徽美好乡村建设不是纯粹迎合时展的乡村重建运动，更不是“返景入深林”的复古造势运动，而是在保护乡村生态环境资源的前提下，充分利用山林水体、民俗文化等乡土优势资源，推进乡村产业和经济快速发展，提高村居生活的品位和档次；做到科学规划、合理布局，凸显乡村山水风貌和人文地域特色，完善中心村道路、电力、供排水、信息网络等基础设施，有效处理产业“三废”和农村生活垃圾，不断优化人居生态环境，营造一道“绿水蓝天、文化和谐”的乡村美丽风景线。

二、美好乡村建设需要政府提供保护环境的公共物品

公共物品是指在一般情况下，不能或难以有效通过市场机制由个人或企业提供而主要由政府提供以满足社会成员共同享用的物品或服务。从供给方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；从消费方面看，公共物品具有“非竞争性”的特征。依据满足公共物品属性的程度，可以将其分为纯公共物品和准公共物品。环境作为公共物品，相较于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。环境公共物品既是人类赖以生存发展的基本条件，亦是从事生产经济活动的重要基础。从供给渠道来看，环境公共物品可以分为两大类：或基于“上天恩赐”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空气、动植物群等，是每个人都可以享用的；或基于特定需要，必须由行为主体（譬如政府）来提供的公共环境设施（譬如防洪工程、污水处理器材等“硬件”设施），环境“软件”（譬如环境制度、环境信息、环境文化、环境政策，等等）。从消费角度而言，有些环境物品可以看作纯公共物品，具有共享性和非竞争性的特征，即一个人消费无法阻止其他人或集体的消费，譬如正常情况下人们对空气的利用；有些环境物品是准公共物品或拥挤物品，消费中不排除集体行为，但超过其承载量就会产生负效应，譬如过度放牧会造成草场资源破坏，过度抽取地下水会导致水源枯竭，等等。然而，在市场机制尚不完善的初期阶段，由于趋利避害的人性使然，环境资源的配置往往是低效率的。这种低效率主要表现为外部不经济性，“当生产或消费的所有副作用没有被包括在市场内时，外部经济效果就发生了”，这就是所谓的环境资源成本的外溢现象。环境资源成本的外溢扭曲了环境公共物品的真实价值，也使环境公共物品变成了一种稀缺资源。就我国而言，市场失灵诱使环境公共物品成为稀缺资源最早产生于经济发达省区或资源富集省区。而经济发达相对滞后的省区则是在模仿和承接发达省区产业转移的进程中，出现了环境资源稀缺等诸类问题。安徽省紧临东部沿海的发达省区，在中部崛起的战略架构中，始终面临着跨越发展的强大压力。为了赶超东部发达省区，切实提高民众的生活水平，环境资源的透支消费演化为一种时尚，经济快速增长很大程度上是以牺牲资源、环境为代价的。在此背景下，乡村环境资源保护也被极大地忽略了，片面追求产业的发展，对环境稀缺资源消费远远超过了其承载的最大阈值，乃至酿成了诸多环境问题。无可争辩的是，乡村环境治理作为推进美好乡村建设进程中的复杂工程，解决之尚需要政府提供保护环境的公共物品。

（一）政府需要为环境公共物品生产提供制度保障诸如环境公共物品这种“对每个人都有益的事情，只能通过集体行动来完成”，政府拥有庞大的行政资源，无疑是集体行动中最强力的组织单位，如果积极作为是能够满足社会民众对环境公共物品需求的。站在这个角度来说，政府无疑是环境公共物品的最佳提供者。安徽乡村环境治理的实践证明，当前政府最迫切需要做的就是为环境公共物品的生产提供制度保障。任何一种游戏，要能持续进行下去，离不开相应的游戏规则，生产环境公共物品犹如一场游戏，又何尝不需要规则呢？诚如奥尔森所言，在提供公共物品的集体行动中，正式约束或外在的制度往往是解决集体行动困难的重要保证。笼统地说，环境制度体系包括环境法律法规、政府行政命令、环境政策规章和环境质量标准等一系列带有强制性、约束力的制度规则，在维护环境公共物品正常生产方面发挥着相当重要的作用。美好乡村建设涉及道路硬化、村旁绿化、景观设计、垃圾处理等多项举措，均与乡村环境治理有着直接的联系，需要大量的环境公共物品。而这些环境公共物品牵涉面太大，社会自助、他人自觉又带有较大的盲目性、趋利性，于环境问题的解决显然有些无济于事。但是，带有强制力的法律法规、政策规章不仅可以引导环境公共物品生产，而且还可以为环境公共物品的生产提供制度性保障，从而使其提供变得更加快捷、高效。

（二）纯环境公共物品只能由政府来提供或生产纯环境公共物品具有完全的非排他性和非竞争性的特征，因其内容复杂性、生态系统性和利益普适性，是不能排除消费上搭便车行为的。况且，有些纯环境公共物品（譬如环境保护政策、环境信息等）是个人或社会很难提供的，而有些纯公共物品（譬如平衡生态系统、净化空气等）虽然可以由个人或社会生产提供，但却难以从生产中获取利润，甚至连收回成本都存在很大的困难，个人或社会也自然而然没了生产、提供环境公共物品的动力。因此，此类环境公共物品一般是由政府生产或提供的。安徽省在推进美好乡村建设进程中，纯环境公共物品的生产、提供，就政府层面而言，需要做到：其一，加大环境基础设施建设的资金投入。就全省范围言，除合肥、芜湖、马鞍山等城郊和东南部经济条件较好的乡村以外，绝大部分乡村没有实力雄厚的经济实体，也难以为乡村基层组织提供比较稳定的税收，因此乡村基层组织的经济自助能力是极为有限的。在这种情况下，乡村基层组织将大量资金用于纯环境公共物品的生产、提供是不现实的。其二，产、学、研相结合，加大对纯环境纯公共物品的科研投入。提供纯环境公共物品是利国利民的大好事，也有助于美好乡村建设的顺利推进。但是纯环境公共物品是关系到能否合理利用资源和科学保护环境等可持续发展的问题，涉及到生态学、环境学、心理学、社会学等多学科技术知识。因此，生产或提供适合美好乡村建设的纯环境公共物品，需要将产、学、研结合起来，充分发挥其优势，避免单向度作业。其三，制定适宜美好乡村建设的环境监测标准和环境政策。与城市相比，乡村环境承载量大、自我恢复能力强，将适合城市的环境监测标准、环境政策和环境治理模式原样套用于乡村环境的治理，无疑是不适合的。如果这样，只能导致乡村更大的资源破坏和环境污染。

（三）生产或提供准环境公共物品也离不开政府协作准环境公共物品具有有限的非竞争性和局部的排他性的特征，只有达到了某个临界点，才会出现拥挤的现象。也只有在此情况下，继续消费才会导致低效率。换句话来说，准环境公共物品如果利用得当就有利润空间，也自然能够激励个人或企业生产或提供。当然，这需要政府借助法律法规等制度体系给予适当的安排，才能调动社会力量生产或提供准环境公共物品的主动性、积极性。退一步说，政府部门作为利益阶层中“相对独立的一元，产生了独立的利益诉求。这就导致了政府及政府官员可能在理性经济人的支配下，进行权力设租、寻租现象，使公共产品的供给违背初始目标”，继而在提供准环境公共物品上出现“政府失灵”。因此，就准环境公共物品生产或提供而言，适当引入市场竞争机制，让社会力量积极参与其中也是十分必要的。而政府与社会力量协作即是其间最有效的运行方式：政府可以通过契约形式，对准环境公共物品（譬如美好乡村建设中的村庄规划、排灌河渠维护、村旁绿化和垃圾处理等）的数量和质量作出明确要求，同时将其生产权让渡给企业或非营利性组织，由其在规定时间内保质保量完成；政府也可以通过财税补贴的形式，对利润空间较小的项目给予适当减免或优惠。尚需要提及的是，合资共建也是值得探讨的协作方式。在此方面，浙江临安市美好乡村建设中合资共建项目的一些成功做法，其经验有借鉴价值。

三、美好乡村环境治理，“有所作为”是政府义不容辞的责任

当前，乡村环境不容乐观已经成为社会各界的一致共识。乡村环境治理的难度不亚于城市环境治理，此即是一场没有硝烟的战争。况且，基于乡村环境法规不完善、民间环保组织严重缺失、民众环保意识整体性不高以及乡村环境治理的强外部性特征等复杂因素“决定了政府在环境治理中的主导地位，农村环境的地域性特征进一步要求地方政府尤其是县及乡镇政府应该成为农村环境治理的重要作用”。美好乡村环境治理作为一项复杂的系统工程，各级政府尤其是县乡两级政府需要切实履行职能，准确定位并扮演好自己的角色，做到有所作为、善于作为。

（一）进一步明确并适度强化基层政府的环境治理职能理论上言，中央和地方环境管理权限的合理划分，既利于环保主管部门的集中统一管理，又助于各级环保部门结合自身地方实际，充分实现优势资源互补。但由于县乡等基层环境管理权限散落于多个行政部门中，权、责、利等权限的划分也较为笼统，多地环保部门形同虚设，实际职权却被发改委、水利局、林业局、住建局、农资委等肢解了。一旦出现较为严重环境问题，必然导致部门间相互推诿、扯皮的现象。因此，实现乡村环境有效治理，明确各行政部门职能并适度强化环保部门职能就显得尤为重要。而且，明确政府环境管理职能，有助于发挥政府的征税权、禁止权、处罚权和节省交易费用等优势。政府在作出决策时才能将资源环境保护与经济社会发展综合起来考虑，尽量做到统筹兼顾、适当安排；反之，如果行政部门充当地方经济利益的代表和执行人，作出的决策就可能是以牺牲资源环境为代价的，即便结果带动了地方经济的快速发展，对乡村环境治理也是丝毫无益的。具体而言，在推进美好乡村建设的进程中，县乡等基层行政部门在决策系统中应当增加环境权重，通过制定严格的环境标准加强环境监管，重视产业结构调整，着力引进“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型产业发展，逐步引导乡村经济社会发展走可持续发展道路。

（二）坚持规划引领、示范带动，稳步推进乡村环境改善长期以来，由于乡村建设缺少权威性的指导文件，也没有村庄建设的整体规划，随心所欲地盲目建设弄得乡村千疮百孔、满目疮痍，极大地改变了乡村的原貌。20世纪70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、预留的可耕地、承载生物多样性的湿地或沼泽地等资源在注重效率、“增产增收”的运动中，一批批地变成了良田；21世纪伊始，随着经济条件的改善，一栋栋高楼在良田中拔地而起。随着时间流逝，美丽的田园风光正在消逝，也警示着人们：乡村环境治理需要权威性的规划引领，需要树立示范村、“样板村”，发挥其示范带动效应。《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020）》的应时而生，为美好乡村建设提供了指导性文件。丘陵平原各领千秋，山寨村郭各具特色。中国乡村，“政府机构在环境污染的控制与整治方面起到了主导性的作用”。为此，乡村环境治理中要果断地摒弃奇思妙想，而应当充分发挥政府“强制性地规定人们必须做什么、不得做什么”，以《规划》为引领，规划建设中仿效云南丽江古城、湖南湘西凤凰古城，充分借助山势水体走向，在保持乡村田园风光的前提下，体现浓郁的乡土气息。村口环境治理重在绿荫成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水质；庭院环境设计讲究特色、营造和谐。具体实施当中也要坚持试点先行、量力为之，在试点取得显著成效以后才能逐步推广，切忌脱离实际、盲目蛮干。

（三）完善基层政府的乡村环境考核激励机制2005年11月23日，国务院通过了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，指出“建立科学评价发展与环境保护成果机制，将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究制”。尽管国家层面明文规定将环境保护纳入地方政府和领导干部的考核内容，但是基于乡村环境治理初始化投资量大、盈利空间较小，短期内对经济增长的促进作用相对有限，地方政府在考核具体操作中，GDP的权重仍然有些偏高，环境保护、能源消耗等作为考核体系中的软性指标，基本上没有落到实处。如此以来，乡村环境治理反倒成了基层政府唱起的“高调”进行曲，滥用环境资源的丑恶现象却是屡禁不止。因此，乡村环境治理需要省市行政部门通过有效制度安排，设计出一套关于环境考核的激励机制，才能使县乡基层政府、环保局等部门有足够的动力去加强保护环境、履行环境监察等职能。

（四）加大环保宣传力度，着力提升民众的生态环保意识美国学者托夫勒在《第三次浪潮》中写道：“沉重的决策担子，最后将不得不通过广泛的民主参政来分担解决，否则政治制度无法维持。”乡村环境治理又何尝不是如此呢？乡村环境治理若没有民众的主动参与、积极行动，其效果是可想而知的。为此，政府要有效推动乡村环境治理，提高民众环保意识就显得尤为重要了。纵向比较，民众的环保意识的确有明显的提高。但是，由于传统观念根深蒂固，彻底改变尚是一个漫长的过程。加之民众普遍缺乏环保知识，客观上也需要县乡基层政府做好环保知识的普及工作。为此，需要基层政府结合地域特色，精心策划，拟定出操作性强的宣传方案。譬如，开展以环保宣传标语上墙、环保观念入脑为内容的“环保知识下乡”活动，举办环保知识培训或环保知识竞赛，指导“绿村化林”创建活动，播放警示环境影片或展示“震撼性”的环境宣传画，等等。为了便于宣传活动的开展，凸显环保宣传的效果，可以采取“传、帮、带”，或“传接力棒式”等多种方式进行。“传”即由资深环保专员将环保知识以通俗易懂的形式传授给觉悟相对较高的乡村干部，然后由乡村干部带着环保知识去做广大村民的工作；“帮”即由接受能力较强的村民或充分发挥中小学的教育职能帮助环保意识较差的所谓“后进者”；“带”即充分发挥环境治理成效显著乡村的示范带动作用，逐步形成保护环境的良好氛围，继而以点连线、以线筑面，有序地带动更多的民众参与其中，在亲历生态环境变化的实践中提升其生态环保意识。

第4篇：乡村产业和乡村治理范文

乡村振兴，产业兴旺是重点;乡村振兴，生态宜居是关键;乡村振兴，乡风文明是保障;乡村振兴，治理有效是基础;乡村振兴，生活富裕是根本。下面是小编收集整理的公文写作关于“乡村振兴”的排比句，欢迎大家阅读。

 

本期主题：乡村振兴

1.乡村振兴，产业兴旺是重点;乡村振兴，生态宜居是关键;乡村振兴，乡风文明是保障;乡村振兴，治理有效是基础;乡村振兴，生活富裕是根本。

2.聚力农村精神文明，要筑牢用活“主战场”;聚力农村精神文明，要培育建强“主力军”;聚力农村精神文明，要坚定把握“主旋律”。

3.坚持标准，让好书记“当家带路”;强化指导，让好制度“落地生根”;大抓基层，让好资源“倾斜下沉”。

4.聚焦基层干部狠抓落实能力，如何当好改革创新的“领头雁”;聚焦处理矛盾能力，如何当好依法办事、化解纷争的“金钥匙”;聚焦带领群众能力，如何当好体察民情、引领发展的“大脚掌”。

5.绘就“稻粱丰硕，猪肥鸡壮”的富足图——产业振兴是基础;绘就“少长咸集,群贤毕至”的人才图——人才振兴是关键;绘就“箫鼓春社,古风依存”的祥和图——文化振兴是动力;绘就“绿树村边，青山郭外”的山水图——生态振兴是支撑;绘就“村美民富，美丽和谐”的新蓝图——组织振兴是保障。

6.多深入群众，合力摘掉“穷帽子”;多实地调研，帮助鼓起“钱袋子”;多争取项目，改善农村“老样子”。

7.敢于彰显农村的“土气”，善于利用乡村的“老气”，巧于焕发农民的“生气”，精于融入时代的“朝气”。

8.坚持规划先行，画好乡村振兴“全局图”;坚持融合发展，牵好乡村振兴“牛鼻子”;坚持引巢筑凤，落好乡村振兴“关键棋”;坚持文化传承，留好乡村振兴“主心骨”。

9.一头挑起“绿水青山”，一头挑起“金山银山”;一头挑起农民的“粮袋子”，一头挑起农民的“钱袋子”。

10.既要唱响主旋律，又要奏好交响曲;既要答好必答题，又要答好自选题;既要领跑作示范、又要助跑广参与;既要督察有力度、又要激励有温度。

11.一幕幕扣人心弦的奋斗场景，一曲曲笃定从容的发展旋律，一幅幅波澜壮阔的改革画面，一份份沉甸厚重的民生答卷。

12.坚持在学习宣传上“加油干”，坚持在振兴发展上“加油干”，坚持在党的建设上“加油干”。

13.“吹”响宣传动员这声号，“拉”紧社会稳定这根弦，“弹”奏和谐发展这首曲，“唱”好文化繁荣这台戏。

14.一旦深入群众、武装头脑，就有强大的穿透力和动员力;一旦同频共振、同向发力，就有磅礴的凝聚力和生命力。

15.农业的问题要在工业中找答案，农村的问题要在城市里找答案，农民的问题要在土地中找答案，绿色的文章要在价值中找答案。

16.一条致富的“路”，一座过河的“桥”，一道防火的“墙”，一棵摇钱的“树”，一个连心的“家”。

17.既要“收好官”，凭实绩说话、用结果检验;又要“谋好篇”，增强紧迫感，前瞻三十年。

18.完成硬任务，就要瞄准农村最突出的短板;完成硬任务，就要聚焦农民最关切的问题。

19.催人奋进的“冲锋号”、干事创业的“及时雨”、实干为民的“加速器”、凝心聚力的“同心圆”。

20.促发展保民生的“领头雁”、访民情解民忧的“知心人”、抓稳定促和谐的“主心骨”。

21.在谋划上既兼当前更顾长远，在实践上既管全局更抓重点，在成效上既讲效率更重质量。

22.小康不小康，关键看老乡;农村富不富，关键在干部;支部强不强，关键看“头羊”。

23.在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效。

24.“脏乱差”变成了“绿净美”; “泥巴岗”变成了“聚宝盆”; “旧陋习”变成了“新风尚”。

25.抓好基础设施“新网络”，融合基础设施“新业态”，创新基础设施“新平台”。

26.以产业聚拢人才，以人才引领创新，以创新推动发展，以发展改善民生。

27. “小康”和“健康”的关系，“温饱”和“环保”的关系，“生计”和“生态”的关系。

28.把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把巨大潜力挖掘出来。

29.脱贫攻坚的“突击队”，生态产业的“排头兵”，乡村振兴的“生力军”。

30.高质量发展的“引擎”，高品质生活的“载体”，高水平治理的“大脑”。

31.绘出明确的“路线图”，列出详细的“任务书”，排出科学的“锦囊计”。

32.用自己的操心换来群众的舒心，用自己的辛苦换来群众的支持。

33.金贵的资金趴在账上“睡大觉”，珍稀的资源躺在空地“晒太阳”。

34.生态“护旗手”，环保“守门员”，环境“安全网”，文明“新动能”。

35把优质“产出来”，把安全“管出来”，把品牌“树起来”。

36.把数据“统”起来，把资源“用”起来，把产业“育”起来。

37.一张蓝图绘到底，一锤一锤接着敲，一茬接着一茬干。

38.政策向农村倾斜，项目向农村汇聚，要素向农村流动。

39.打好“乡情牌”，打好“乡愁牌”，打好“事业牌”。

第5篇：乡村产业和乡村治理范文

关键词：乡村地区 可持续发展成本 生态旅游

一、可持续发展成本概述

可持续发展成本是指在社会经济可持续发展过程中，因环境遭到破坏而产生的环境成本，包括人为破坏资源而付出的代价；或因环境差异而产生的差异成本，包括资源的不合理利用而产生的差异损失；或因制度、观念差异而形成的一种特殊成本。通过对这些方面成本的研究，为社会经济持续发展提供可靠的决策依据。笔者认为，可持续发展成本是由自然生态成本、人文生态成本等组成。

二、可持续发展成本的影响因素

影响可持续发展成本的因素是：自然环境因素、生态环境因素、人力资源因素和社会和谐因素，前两个因素影响自然生态成本，后两个因素影响人文生态成本。

1、自然资源因素。可持续发展要求保护人类生存和发展所必需的资源基础，这就必须解决好资源在当代人与后代人之间的合理配置，既要保证当代人的合理需求，又要为后代人留下较好的生存与发展条件。

2、生态环境因素。据《中国生态问题报告》称：“生态环境形势十分严峻，一方治理多方破坏，点上治理面上破坏，治理赶不上破坏的问题十分严重。从总体上看，生态破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重”。因此，保护生态环境构成了以自然生态成本为核心的可持续发展成本。

3、人力资源因素。人力资源在某种程度上是可再生资源(劳动力的再生产)，如果充分利用、发挥它的替代作用，就能够节约其他生产要素的投入，尤其是自然资源的投入。同时，也能减少对环境的污染。

4、社会和谐因素。地区差异的加大、收入差距的扩大必然会使社会发展的总体均衡丧失，短期内会降低经济的效率，长期内则会影响社会稳定，阻碍社会的长远和全面发展。

三、乡村地区可持续发展概况

自1994年我国政府颁布中国21 世纪人口、环境与发展白皮书以来, 乡村建设的可持续发展已取得了很大的进展。但是, 乡村建设的可持续发展是一个广泛的领域, 涉及面非常广, 而且内容复杂、系统庞大。

整体而言, 我国乡村经济欠发达, 乡村人口增长快, 人均耕地少, 农业自然资源短缺, 农业剩余劳动力多。虽然乡镇企业对乡村经济发展有着举足轻重的影响作用, 但乡镇企业发展对环境的冲击也越来越大。乡村经济发展条件和土地制度等各种因素的限制, 我国乡村居民点布局分散, 基础设施配套能力弱, 生活环境质量差, 农民的总体生活质量远远低于城镇居民。乡村建设的可持续发展任重而道远。

四、降低乡村地区可持续发展成本的改进措施

中国乡村可持续发展涵盖了乡村经济和社会的可持续发展战略、乡村规划建设、能源、环境等多个领域，对于可持续发展成本应从以下几个方面进行改进，从而降低乡村可持续发展成本，使得乡村又好又快的发展，提高人民生活水平：

1、土地利用与村镇规划建设模式

可持续发展的土地利用和村镇规划建设应以村镇居民点布局的调整为契机, 强化土地的集约利用, 以适宜当地的资源和技术进行集中的乡村居民点建设, 集中配套村镇必需的服务设施和市政基础设施, 提高和完善乡村居民的生活居住环境及居住水平。同时,通过乡村居民点土地利用的调整和置换等措施, 完善布局乡村产业结构的布局空间。

2、新能源利用

目前, 我国乡村越来越多地使用商品能源来替代直接燃烧生物质, 不仅污染环境, 也造成了能源的浪费。同时, 新的能源利用还由于使用成本等原因而未能得到大规模的推广。因此, 研究如何在经济允许的范围内充分利用乡村生物质资源, 并转换为高品位的能源( 生物燃气、生物油、沼气和电力等) ,以满足人民生活、生产对能源的需求,将是乡村能源利用可持续发展的关键。

3、废弃物管理和利用

乡村废弃物的管理, 应注重维持和改善乡村可持续发展的环境质量, 并使乡村的废弃物转化提供部分乡村发展的资源。通过适当的技术手段的利用, 可使乡村废弃物在作为可再生能源和植物养分来源的同时, 以农业生态为载体实现废弃物的循环, 既可维持乡村可持续的环境质量, 又可减少乡村发展对外界化石能源和化学肥料的需求, 实现乡村发展的可持续化。

4、乡村产业

在可持续发展理念指导下的乡村发展和建设, 其乡镇工业项目的选择和发展应遵循可循环和可逆转的准则, 通过对其项目和产品的循环链的设计, 实现工业从资源―产品―再生资源的循环模式。如从产业发展链中上下游生产环节的整体协调角度, 合理规划确定养牛场、屠宰场、酿酒厂、养鱼场和种植业、果林业以及其它农业的规模。

5、乡村旅游

乡村生态旅游是一种文化性、趣味性、参与性很强的产业。乡村旅游应着重在内容和形式上充分体现出与城市生活不同的文化特色，体现出鲜明的地域特色、民族色彩和文化内涵，并将之融合于优美和谐、平衡发展的生态环境中，最大程度地激发旅游者的需求动机，实现乡村的可持续发展。

参考文献：

[1]姚宁萍.试论江西乡村旅游可持续发展[J].企业经济,2006;

第6篇：乡村产业和乡村治理范文

关键词：乡村旅游；空心化；农村空心化

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.018

1 前言

伴随着我国城市化进程的加速，农村空心化问题逐步出现，并呈现愈演愈烈的态势，农村劳动力外流、土地荒芜、产业退化、宅基地闲置现象严重影响了农村地区经济社会的健康发展。20世纪90年代农村空心化问题就引起了各方学者的关注，研究的角度多集中于经济和地理。农村空心化问题的出现最根本的原因是人口的流动，关于人口迁移的理论学界较为成熟的有“推-拉”理论和农村剩余劳动力转移理论。空心化问题给农村和社会带来的影响是综合性的，既有负面影响也有积极作用，过分强调其积极意义对现实的指导意义不大，在研究中也较为少见，空心化状况不仅造成农村地区的土地和资源浪费，而且还会引起产业凋零、文化衰退、留守等一系列问题。农村空心化问题的治理是一项复杂的工作，其不仅要解决劳动力外流的现实问题，还要解决就业、基建、社会保障、文化生活等一系列问题，以增强农村地区的吸引力和凝聚力。

乡村旅游是伴随城市化进程出现的一种心情放松的生活方式，起源于19世纪中期的欧洲，上世纪90年代在我国得到初步发展，进入21世纪后特别是近几年其发展较为迅猛，到目前我国乡村旅游不论是规模还是质量都取得一定成绩，并在开发和发展中摸索出一整套模式，这对于促进农村地区增产增收、环境整治、产业结构优化等方面都起到了积极作用。以开展乡村旅游作为解决农村空心化问题的途径具有较高的可行性，并得到了大多数学者的认可，但是，基于乡村旅游视角对农村空心化治理的研究较为少见。

2 农村空心化问题的演变与表现

我国幅员辽阔，各个村庄所处的地理位置和外部干A条件的不同使得不同地区的农村空心化问题呈现不同的特征。刘彦随以山东为例，通过调研将农村空心化分为出现、成长、兴盛、稳定、衰退5个阶段，这种演变的划分方法不仅符合事物发展的一般规律并且符合我国的实际情况。上世纪90年代，农村生产技术提高使得农村剩余劳动力出现，同时我国工业化大发展需要大量的劳动力资源，在“推-拉”的共同作用下使得农闲外出打工现象逐步出现，在打工过程中，劳动力大军意识到在外打工的收入远高于农业产出，使得部分打工者将土地撂荒。另外，高校扩招使得大量农村学子逃离乡村也在客观上加速了空心化进程。

从表现上来说，农村空心化主要表现为人口空心化、土地空心化、产业空心化、基建空心化和文化衰退化。大量的青壮年劳动力流失使得留守老人成为农业生产的主力，部分农村土地撂荒；留守儿童的看护和心理问题凸显；在村庄建设方面建新不拆旧使得村庄建设风貌良好，而村庄内部房屋搁置；农村传统的农业和副业产值吸引力缺乏使得人力、物力和财力逐步向其他产业和地区转移；医疗、教育、交通等公共设施配套不完善；传统的文化正逐步退化。

3 乡村旅游开发对农村空心化的影响

3.1 劳动力回流

旅游产业是劳动密集型产业，乡村旅游的开发可以有效吸引劳动力回流。而且相比较其他产业乡村旅游的农户参与门槛更低，最为典型的是“农家乐”形式的参与方式，其对劳动力的年龄、性别、学历等等要求不严格，甚至老人、儿童都可以成为经营的帮手，一家“农家乐”能够吸引一到两家农户就业，而且是家庭的全员就业，有利于劳动力回流的实现。

3.2 产业复兴

一方面，乡村旅游的开发是以农村地区优美的环境、朴实的民风和有趣的生产方式为依托的，传统农业是旅游资源的一部分，乡村旅游的开展在客观上会促使农业生产的继续和发扬。另一方面，乡村旅游的开展会有效调整农村产业结构，餐饮、住宿、手工业加工、购物等旅游产业的得到发展。另外，乡村旅游的开展也会使交通、物流、农副产品加工、建筑等旅游相关产业焕发活力。

3.3 公共基础设施完善

旅游活动的开展离不开基础设施的支持，道路、电力、给排水、网络等基础设施以及乡村环境、标志性建筑、公共休憩设施等公共设施建设是乡村旅游开发的重要投入内容，公共基础设施的完善不仅满足游客需要，同时也方便了当地居民，提升了农村居民的生活品质。旅游活动的开展使大量农民参与其中，并从中获利，农民也会逐步意识到乡村环境的重要作用，主动维护农村的卫生、生态和人文环境。

3.4 传统文化传承与发扬

除却轻松惬意的乡村环境，农村地区特定的传统文化也是旅游活动得以开展的重要原因，而且乡村旅游活动的开发开展往往围绕某一特定的文化。农村地区的传统文化会在旅游开发中逐步挖掘，并通过一系列景观、活动、物品等载体呈现，有助于传统文化的传承，诸如某些手工做法、传统技艺；另外为丰富旅游活动的内容开发者往往会将传统文化元素进行包装打造和创新，有助于传统文化的发扬，诸如传统民俗、节事等。

4 空心化农村进行旅游开发的策略

4.1 深度挖掘传统文化

文化是旅游的灵魂，乡村旅游开发过程中应将文化的挖掘和包装打造放在首要位置。首先将传统技艺、名人事迹、文化古迹、民风民俗、特色活动进行深入调查，整理成册。其次对其进行对比分析，选择影响力大、特色明显、具有典型代表性的传统文化进行旅游打造。旅游项目打造和旅游相关活动的策划应侧重传统文化元素的注入，文化的呈现应体现多元化。

4.2 制定多规合一的乡村规划

当前大部分乡村旅游规划就是划出宅基地让农民盖房子或者是转化土地性质搞房地产，这已完全脱离了乡村规划的初衷。建议发展乡村旅游的农村地区围绕乡村旅游发展制定村庄的产业、公共基础设施、建设等多规合一的整体规划。并通过规划评审提升规划的科学性，通过规划备案、规划监察等一系列措施确保规划的严格执行。

4.3 提高农村组织化程度

旅游开发活动的有序进行需要强有力的组织保障，一方面加强村党支部和村民委员会“村两委”建设，把热心于公共事务、在村民中具有一定威信的人员吸纳入两委中，加强干部的廉政思想建设，打造风清气正的干事环境。另一方面，组建村民旅游合作组织，通过合作组织将农户组织起来，降低旅游经营的成本，提升其在竞争市场中抵抗风险的能力，并通过合作组织与政府、大型旅游企业等组织进行对话，表达农户利益和政治诉求。

4.4 结合新农村建设

新农村建设为空心化地区的乡村旅游开发提供了契机，一方面，新农村建设的农户新居打造满足了乡村旅游的开发民居、田园等资源的需要；另一方面，积极争取新农村在道路、给排水、网络、绿化、供电等基础设施方面的资金，为旅游的开发解决投资压力。

参考文献

[1]刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践[J].地理学报，2009，（10）：1193-1202.

[2]袁芳.农村空心化背景下农业发展问题研究[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2013.

第7篇：乡村产业和乡村治理范文

（一）指导思想：加快建立结构合理、管理科学、运转协调、便民高效的乡村管理体制和运行机制。以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导。紧密结合新时期农村工作实际，进一步加强和改善党对农村工作的领导，把乡村职能转变的立足点和落脚点定位在规范机构设置，转变工作作风，加强干部管理，靠实工作责任，严格考核奖罚，充分调动干部积极性，服务“三农”促进农业和农村经济快速发展等方面。

（二）基本原则：

1坚持精简效能原则。根据工作职能和乡村规模。从工作需要出发，科学设置机构，精减机构人员，合理核定编制，提高工作效率。

2坚持因地制宜原则。从实际出发。经济发展水平、市场发育程度和工作特点等因素，实事求是大胆创新，分类指导。

3坚持稳妥有序原则。既要积极探索。试点中总结经验，实践中逐步完善。

4坚持突出中心原则。围绕增加农民收入。

5坚持以人为本原则。对乡村职能转变中出现的人员安置。无情竞争上岗，有情分流安置。

二、基本内容

（一）准确定位乡村职能

乡党委、乡政府的职能主要有以下几个方面：

1落实国家政策。主要是本行政区域内宣传和落实党和国家的路线、方针、政策、法律法规及上级机关的决定、命令、决议等。

2发展乡村经济。制定并组织实施本乡村经济社会发展规划。搞好扶贫开发和劳务输出，大力发展非公有制经济，调整优化农业产业结构，加快推进农业产业化、农村城镇化进程，强化农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

3强化社会管理。搞好社会治安综合治理。维护社会稳定；搞好农村土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织以及乡村各类资金的管理；搞好计划生育工作；协调、监督和指导乡村辖区内条管机构的工作。

4提供公共服务。围绕科技教育、医疗卫生、交通道路、文化体育、广播电视、民政等社会公益事业和福利事业搞好服务。

5加强党的建设。抓好党员的发展、教育和管理工作。搞好党风廉政、精神文明、政治文明和民主法制建设，做好工青妇及人民武装工作。

（二）合理设置机构。

即财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。乡村行政机构设党政综合办公室(挂社会治安综合治理办公室、计划生育办公室和司法所牌子)事业单位设“两所三中心”5个事业机构。

围绕乡村经济和社会发展搞好各项行政管理和服务工作。办公室设组定岗，党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、纪委、人武部交办的各项日常事务。细化责任，原则上可设综合协调组、组织宣传组、纪检监察组、司法综治组。

公文处理，综合协调组：负责党委、人大、政府、武装部的日常事务工作及各所、中心工作的协调服务。两案”办理，调查研究，督查检查，统计信息等综合性工作。

干部人事，组织宣传组：负责党的基层组织建设。党员教育管理，思想宣传，精神文明，统战、工、青、妇等方面工作。

加强党风廉政建设，纪检监察组：负责纪检监察工作。开展和专项治理，实行党务、政务、村务公开。

禁毒、安全生产，司法综治组：负责社会治安综合治理。指导管理人民调解工作，开展法制宣传教育和法律服务工作。接待办理群众来信来访，社会矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定等工作。

财政农经管理民：主要承担乡村各类资金、农村集体资产与财务、土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织的字处理等工作。所内可设财政组、农经组。

资金管理、财务管理、税收资产管理和报帐，财政组：主要负责编制年度乡级财政预决算。耕地占用税及有关税收征管等工作。

指导农村合作经济组织，农经组：负责村级集体资金、财产管理。调解农村土地承包合同纠纷等工作。

为育龄人口提供节育手术、环孕情检测、避孕药具发放等各项服务。所内可设服务组、管理组。人口和计划生育服务所：主要承担优生优育、节育常识的宣传普及工作。

服务组：负责婚育培训、生殖保健、环孕情检测、节育手术等服务工作。

育龄人口、流动人口管理等工作。管理组：负责计划生育法律法规和政策宣传、人口计划生育规划、各项计划生育措施落实。

重点围绕发展主导产业和特色产业，农业综合服务中心：主要承担农、林、水、牧、果、蔬等仿载的科技服务。提前、产中、产后全程化服务，扶持发展农民合作经济组织，推进农业产业化经营，加快扶贫开发步伐。中心内可设服务组、项目组、产业组、扶贫开发组。

引进、示范和推广实用技术和优良品种，服务组：开展农业科技培训。开展农作物病虫害预测预报，去我防疫监测，指导防治工作，为农民提前、产中、产后服务。

制定实施方案，项目组：负责搞好农、林、畜牧、水利等农业项目规划。做好项目实施。

加快农业产业结构调整，产业组：制定产业发展规划。发展农业特色产业，指导兴建产业基地，强化技术培训，提供技术服务，搜集产业信息，招商引资、扶持龙头，大力发展农产品加工企业。

组织实施扶贫开发项目，扶贫开发组：制订扶贫规划。开展社会帮扶工作，加强世行项目实施和管理。

社会事业服务中心：主要承担教育、卫生、文化、体育、广电、劳务输出、社会保障等社会事业发展服务工作。中心内可设教体文卫组、社保劳务组。

广泛深入地开展群众文化体育活动。教体文卫组：协调管理教育、卫生、文化、体育、广播电视等工作。

开展劳务市场调研，社保劳务组：宣传执行社会保险政策。搜集用工信息，劳务动态，加大劳务技能培训，培养劳务经纪人队伍，兴建劳务基地，提高劳务输转的组织化程度，为劳务人员提供全方位服务。

村镇建设服务中心：主要承担社会主义新农村建设以及小城镇、小康村、乡村道路、集贸市场等村镇基础设施建设的规划、实施和招商引资、市场管

理等工作。中心内可设规划管理组、村镇建设组。

做好村镇管理工作。规划管理组：负责新农村建设、小城镇建设、小康村建设、乡村道路建设规划及实施方案的制定。

负责村镇建设和公路建设等工作。村镇建设组：依照有关法律法规和规划。

（三）严格定岗定员

1.定编制。县上下达我乡行政名、事业编制名。各办(所、中心)领导原则上由乡副职领导兼任。

其中：综合协调组名，党政综合办公室名。组织宣传组名，纪检监察组名，司法综治组名；

其中：财政组名，财政农经管理服务所名。农经组名；

其中：服务组名，人口和计划生育服务所名。管理组名；

其中：服务组名，农业综合服务中心名。项目组名，产业组名，扶贫开发组名；

其中：教体文卫组名，社会事业服务中心名。社保劳务组名；

其中：规划管理组名，村镇建设服务中心名。村镇建设组名。

2定人员。按照变工作岗位。不变原职务职能；变分配方式，不变开支渠道的三变三不变”工作思路。因责定岗、因岗定人，优化组合干部，充分调动干部的工作积极性。合理确定领导职数，积极探索领导交叉任职，各办公室或中心主任由乡村党政副职领导直接担任，一般干部实行双向选择、竞争上岗。

（四）转职能。合理确定管理职能。实现乡村职能的五个转变”即：思想上，从传统保守型向超前思维型转变；机构上，由大而全的政府向“小政府、大服务”转变；工作方式方法上，由行政指挥型向市场中介型和示范带动型转变；乡村干部队伍建设上，由综合管理型向知识型、专业型转变；工作考核上，由目标责任为主的综合性的考核向服务“三农”农业增效、农民增收为主转变。围绕建设社会主义新农村，乡村要发挥好贯彻落实党在农村的各项方针政策，搞好农村基础设施建设，调整农村产业结构、维护社会稳定等方面的职能。

（五）创新工作机制。行政机构推行政务公开。提高办公效率，方便人民群众，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。事业机构的农业综合服务中心实行“一中心五围绕”工作机制。即以农业综合服务为中心，围绕产业基地建设、培育龙头企业、开展市场建设、组建产业协会、加强支部建设等五个方面开展工作。

三、妥善安置人员

依据发［］号文件精神，对于在竞争上岗中落聘人员的安置。可通过提前退休、提前离岗、学习深造、交流调剂、下派任职、创办参办实体、辞退临时人员、辞职自主择业等办法进行。人员安置坚持“以人为本，无情分流，有情操作”原则，把思想政治工作放在首位，及时掌握干部的思想动态，因势利导做好工作，确保工作情绪稳定，并解决好实际困难，落实好政策待遇。

四、强化干部管理机制

1加强制度建设。制定完善本乡村的《竞争上岗实施办法》《干部职工积分考核管理办法》《干部职工考勤考核制度》《项目、产业挂牌管理制度》《公示制度》《办公室各中心以及责任组工作制度》《责任追究制度》《激励奖惩办法》和《首问责任制》等制度。规范程序，靠实责任，严格奖惩，用健全的制度和完善的措施保证职能转变工作的顺利进行和各项工作任务的真正落实。

2实行竞争上岗。按照《竞争上岗实施办法》严格程序。积极实施竞争上岗和工作排序。竞争落聘人员，实行末尾淘汰，自行待岗，学习培训和工作排序，待岗期间，可安排临时性工作。各岗位人员在乡村分管领导的直接领导下开展工作，同时接受县直相关部门的业务指导和监督。

3严格积分考核。要进一步贯彻落实县委发［］号文件《积分考核管理的意见》精神。实行“一周一总结、一月记一次实绩档案、一月进行一次积分排序、一季度确定一次岗位”四个一”考核办法。积分考核管理要与领导干部的任期考核、定期考核和其他人员的年度考核结合起来。对领导干部的考核评定，实行量化打分的同时，还要同与有关单位签订的目标管理责任相挂钩，进行综合评定。同时要完善相应的奖惩办法，真正把积分情况作为评优选先、培养使用、末尾淘汰的重要依据。

4推行绩效工资。坚持“绩效优先、按劳分配、兼顾公平”原则。将工资总额的80%作为固定工资，当月兑现，20%作为切块工资，根据工作实绩考核结果，下月评定发放。同时，要积极探索自主灵活、形式多样的分配制度，不断降低工资固定部分比重，增加活的部分的比重，试行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将工资与岗位职责、工作业绩、积分考核和年终考核直接挂钩。

五、时间安排

至发文之日起开始组织实施，乡村职能转变工作实施方案。大体分为动员部署、组织实施、总结验收三个阶段。

第一阶段(月份)动员部署阶段。召开动员大会。统一思想，提高认识。制定乡村职能转变工作实施方案，并上报县乡村职能转变工作领导小组办公室审批后下发执行。

第8篇：乡村产业和乡村治理范文

中央农村工作会议12月20日至21日在北京召开。会议分析了当前“三农”工作面临的形势和任务，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，研究部署2020年“三农”工作。

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，而打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。距离2020年底只剩下1年时间，脱贫攻坚已没有任何退路和弹性。笔者认为，虽然我国农村农业在国内生产总值中的比重在变小，农民也在减少，但农村还有约六亿人，农业在国民经济中的基础地位没有变、农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变、农村是全面建成小康社会短板的现状没有变，因此，确保“三农”工作成效，才能巩固脱贫攻坚成果。

农村是脱贫攻坚的“战场”。脱贫攻坚要持续增收，实现真脱贫、脱真贫，不能只盯着打赢脱贫攻坚战，还要着眼于实现乡村振兴。要按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，集中资源、强化保障、精准施策，建立健全城乡融合发展的政策体系，加快推进农村治理现代化。通过细化、实化乡村振兴的重要举措，不断解决农村基础设施滞后，医疗、教育、文化、养老等社会保障供给不足，公共服务水平不高，农民共享现代社会发展成果不充分等方面的问题，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。

农业是脱贫攻坚的“支撑”。我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，农业农村发展也到了这个阶段。当下，不少贫困地区通过发展种植业、养殖业、手工业等传统产业来增加农民收入、促进贫困人口稳定就业，取得了较好的效果。从短期来看，发展就业门槛低、增收见效快的传统产业，能够较快地实现贫困地区的脱贫目标。但从长远来看，要想在脱贫的基础上进一步实现乡村振兴，就必须实现农业产业的现代化发展。因此，要大力培育农业经济发展新业态，通过优化产业结构、延伸产业链条，巩固发展成果，确保高质量脱贫。

第9篇：乡村产业和乡村治理范文

【关键词】

乡村旅游；发展；财政

中图分类号：F592　文献标识码：A　文章编号：1006-0278(2011)10-038-01

一、发展乡村旅游的意义

(一)促进经济增长、优化产业结构、增加地方财政收入

乡村旅游是一项综合性很强的产业，它涉及旅游者“吃、住、行、游、购、娱”6个方面的消费活动，涵盖园林、旅游、城建、能源、邮电、商业、建筑、教育和文化等部门。作为关联系数大、发展迅速的新兴产业，对相关行业有很大促进作用。如旅游基础设施的建设势必拉动建筑、运输、能源等行业的经济收入，而饭店的扩大，也使接待更多国内外旅游者成为可能，从而拉动旅游消费，促进经济增长。

(二)拓宽就业渠道，增加农民纯收入

旅游业是一项劳动密集型产业，它的发展需要宾馆、旅行社、交通、邮政、电力、购物等配套设施为其服务，这些设施都将需要大量的从业人员来支撑其运作，这就为社会创造了大量的就业机会。Khan对中国改革开放以来经济增长就业弹性研究发现，农业产出的就业弹性为0.31，工业产出的就业弹性为0.27，服务业产出的就业弹性为0.58。让农民在既不离乡也不离土的情况下，利用简单的生产资料，以家庭为单位开展生产经营活动，从而为贫困地区的广大劳动力提供了比其他行业更广泛的就业机会和创收门路。

(三)加快“城乡一体化”进程，缩小城乡差别

首先，发展乡村旅游能够提高城乡间的财富转移速度。乡村旅游的需求者主要是城市人口，统计资料显示，城市旅游者每次的旅游消费平均在766元左右，按一半费用计算，接待1000人次的旅游者，就会带来38万元的收入，获取的旅游收入又会反过来促进基础设施的建设；再次，发展乡村旅游能够促进城乡精神文明对接。二元的社会经济结构必然会形成二元的城乡文化结构。通过发展乡村旅游，会加快城乡居民文化的协调统一，有利于统一的社会精神文明的建设。

二、财政支持乡村旅游发展的必要性

乡村旅游已经成为当前旅游业发展的重点，但我国各地乡村旅游总体上还处于起步阶段，且由于旅游业属于持续回报的长效投资产业，周期长、不确定性及风险系数高，乡村旅游开发又主要在分布在落后的农村地区，导致市场介入的动力和力度不足。财政作为政府理财的工具，在乡村旅游发展方面应该是责无旁贷。因此，在发展乡村旅游产业过程中，财政应当合理引导和配置各项资源，促进农民就业和增收，缩小城乡差别等方面发挥应有的作用。

三、财政支持乡村旅游发展的对策

(一)凡是市场不愿提供或无力提供的公共需要，财政应当在财力许可的范围内负责投入

同时应当合理界定财政支出范围，财政对于具有典型的公共需要的公共产品和公共服务，例如一些文化遗产的保护：对于交通、供水、环境治理等农村基础设施中央与地方可以依据其正外溢性的程度确定适当比例共同出资建设：对于能够为地方政府直接提供财源的乡村旅游项目，地方财政应当给予专项资金保障。

(二)积极引导多渠道融资

政府应强调金融为经济服务的职责，积极引导金融机构参与旅游景区的发展规划、项目可行性、预期收益论证。积极拓宽乡村旅游开发融资渠道，鼓励引导各类企业、社会团体和个体工商户，采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管等方式，参与乡村旅游扶贫开发和项目区基础设施建设，鼓励金融机构加大对农乡村旅游扶贫项目的信贷投入。

(三)巧妙结合旅游扶贫

由于贫困地区往往自然资源丰富，只是由于缺乏必需的基础设施和相应的资金投入，因而出现马代效应导致贫困加剧，为了帮助贫困地区人口脱贫致富，国家可以采用旅游扶贫的方式，让他们有增加收入的机会。为此，政府可以在严格筛选旅游扶贫对象的基础上，由财政部门增设旅游扶贫专项基金，优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区。

(四)建立绩效管理机制

要求相关主管部门在申请专项资金时，提出资金使用应达到的绩效目标，制订评价指标及标准值，并按照要求编入年度预算；要求主管部门积极配合财政部门实施绩效跟踪管理，及时纠正项目实施过程中效益与绩效目标的偏差，提高预算执行效力，保证项目按预定的绩效目标完成；将财政部门绩效目标评审意见作为当年预算安排、年度预算调整、项目进入财政预算滚动项目库的重要依据：将绩效管理信息系统相关模块嵌入预算编制系统、预算执行系统，完成绩效管理与预算管理在信息系统上的对接，以提高资金使用绩效。