绩效审计方法精选(九篇)

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第1篇：绩效审计方法范文

关键词：环境绩效审计；方法

中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02

一、前言

随着经济的发展和城市的扩张，发展过速给自然带来的破坏逐渐引起了人们的重视，近几年来全球极端气候频发、植被急速消失、土地沙漠化严重、空气质量急剧下降，这些情况都给人类敲响了警钟。在受托责任理论中，政府作为受托方，对委托方负有治理环境问题的社会责任。审计作为国家政权的重要分支，更应该在环境保护方面起到重要作用。对环境保护专项资金的经济性、效率性和效果性的监督在现阶段来看尤为重要，在环境保护工作中财务资金能否用到实处并起到治理效果是环保工作能够顺利开展的保障。政府环境绩效审计正是为了监督此类工作，从环境审计中剥离出的重要环节，对确保环保专项工作顺利进行和丰富我审计职能都起到了关键作用。

政府环境绩效审计直到二十世纪末才从少部分发达国家开始逐步展开，实施较晚使得评价政府环境绩效的方法发展不完善，虽然陆续有不少学者对政府环境绩效的评价方法提出了真知灼见，但是至今仍没有一套权威的方法体系可以通用在审计工作的执行中。所以，不断总结现有的方法，并从中汲取经验对政府环境绩效审计的发展起着尤为重要的作用。

二、政府环境绩效审计的一般方法

1.审阅法。审阅法是审计工作人员对被审计单位的各项纸质和电子资料进行仔细的阅读和检查的方法。主要目的是检查必要资料是否存在，存在的资料是否合法合规等方面，根据审阅结果决定是否需要进行进一步的审计工作。所以，审阅是政府环境绩效审计最基本的一种方法，任何其他的方法都要建立在审阅方法的基础上。审阅法的特点主要有：（1）以小见大。审计资料不仅能反映当前被审计单位工作的执行情况，对被审计单位的工作历史和未来的工作展望都起到了一定的借鉴作用。有时通过资料中的一些小的瑕疵，就可以判断出在今后的工作开展中将要遇到的问题，从而更好的对被审计单位的经济活动作出评价并提出建设性意见。（2）广泛性。审阅法不但适用于各种行业的不同环保项目的审计，而且可以贯穿于审计工作的始终，从开始对被审计单位营业执照、环保专项授权书的合法合规性审计，到最后对环保专项的成果报告的检查，审阅法都可以很好的起到普遍的监督审查作用。

2.面询法。面询法是通过与被审计单位的相关人员进行面对面口头上的询问，从对话中对某些问题进行了解，收集有价值的审计证据。面询法通常分为两类：“非结构化面询”和“结构化面询”。非结构化面询没有事先规定面询的形式和内容，意在通过随意的聊天来获取以前工作的没有发现的有价值的信息；结构化面询有着严谨的面询流程和问题树，根据被询问者不同的回答有事先准备好的不同下阶段问题，意在为某些特定问题的做专项调查。面询法的主要特点有：（1）成本低。面询法不像其他调查方法要消耗大量的人力物力甚至技术手段，只要依赖简单的谈话就可以达到收集审计资料的目的。（2）形式多样。面询法依赖的是人际交往的经验和技巧，有诸多关于谈话形式方面的宝贵经验可以借鉴，尤其是在进行“非结构化面询”时，可以根据面询人数、问题严重性、时间限制等各种条件来设计如单独访谈，压力访谈，小组访谈等多种面询形式。

3.调查法。调查法是通过特定的调查手段，对被审计单位某个领域进行专项调查的手段。调查法是一种高效创新且客观性强的方法，通常采用调查问卷的形式，对一部分被审计单位人员或与被审计单位相关的普通公民进行调查。其问卷的设计和发放都有相当强的科学性和严谨性，是一种综合性的审计方法。调查法的主要特点有：（1）严谨性。一项有效的调查需要从开始就有严谨的设计。从调查对象的选取，到调查问卷的设计，再到目标群体的选择，每一环都要有周密的设计和严格的实施过程，还要将各种可能的突发状况和对结果产生的影响全面的考虑进去，才能保证调查的结果科学有效富有说服力。（2）实施便捷。调查法的实施对时间空间上的要求都很低，对于目标较远的被审计对象可以进行跨地域调查，也可以在事前、事中、事后任意一个适当的时间段进行调查。问卷的发放和回收也不需过于繁琐的步骤和程序，在省时省力的基础上，又能保证结果的可靠性。

4.分析性复核法。分析性复核法是通过财务管理手段，对被审计单位相关的财务和非财务指标进行分析、分类、重新计算等处理，通过指标之间反映出来的相关性和差异性来对被审计单位的环境财务绩效进行评估。分析性复核法是审计当中最为普遍也是效率最高，准确性最强的一种研究方法，其财务数据的客观性和财务指标的敏感性都能有效反映出被审计单位存在的问题。分析性复核法的主要特点有：（1）合理性。用于分析性复核的财务指标都是国家甚至国际通用的指标，其敏感性和对指标所代表因素反映的真实性都有着相当高的保证程度，通过这些通用指标，可以科学的反映出被审计单位的营运状态。（2）通用性。任何审计工作都离不开对财务数据和非财务数据的分析性复核，这是审计工作的核心。从《审计法》到《审计准则》都给分析性复核提供了法律上的保障和过程上的规范，使这种通用的审计方法更加严谨有效，使审计结果有着更强的说服力。

三、政府环境绩效审计的特殊方法

1.目标导向法。由于政府环境绩效审计相对于传统审计项目相对较为复杂，涉及的审计标准和层次都比较多，审计目标往往不能一次性达成，而需要分为多个小目标来分层次逐步实现审计目的，目标导向法即是一种可以满足此类要求的研究方法。目标导向法在实施过程中主要分为三个步骤：第一步，将总体审计目标细分。鉴于环境绩效审计的特殊性，总体审计目标很难直接实现，通过将最终目标分解成富有层次性的小目标，可以有计划、有方向的逐步完成审计目标，在保证审计质量的同时又增加了严谨性。第二步，分层次实现审计目标。在有了详细的审计计划后，便可按照小目标分步进行审计工作。每次完成目标后，都要进行阶段性的检查，根据实际情况及时对审计计划作出修改，确保接下来的工作能够顺利实现总体目标。第三步，目标比对。完成审计目标后，将得到的审计结果经过适当的评价体系与评价标准进行比对，得出审计结论，并提出审计建议。目标导向法的主要特点有：（1）层次性。将总体目标分层，不但可以有计划的实施审计工作，而且可以将繁琐的审计工作简洁化，在处理环境绩效这类跨领域的审计工作可以分类处理，针对性较强。（2）动态性。由于政府环境绩效审计过程中的不确定性因素较多，目标导向法在每个阶段性目标完成之后可以根据情况对下一步审计工作进行调整，对审计工作中遇到的问题都能及时有效的进行反馈。

2.环境费用效益分析法

环境费用效益分析法是一种将经济分析方法与环境评价方法结合起来的一种审计方法。效益性在政府环境绩效审计中是非常重要的指标，通常来说，只有得到的收益大于投入时，才满足了此项目的效益性。而环境效益不单单指财务方面的经济效益，政府形象、居民满意度等社会效益也是评价政府环境绩效的重要指标。这就要求在评价政府环境绩效时，不能单纯的使用传统的财务评价指标体系来对环境绩效进行评估，结合适当的社会因素和环境因素可以更加客观的审计政府环境绩效，据此提出的审计意见也更加有效和有说服力。环境费用效益的价值评估方法主要有：（1）直接市场价值法。在这种方法中，环境质量是一项重要的生产要素，通过环境质量对生产水平的影响，从而将环境质量变化用财务指标表达出来。（2）揭示偏好价值评估法。是通过对人们在不同的环境因素的影响下做出不同经济行为的测量，来用经济指标反映环境状态。（3）意愿调查法。当缺少真实的数据来反映环境资源价值时，我们可以构想一个虚拟的市场环境并让人们对不同的环境予以评价，通过调查结果来估算环境质量变化的经济价值。这三种评价方法中，环境因素都是评价体系中的主导因素，都可以对环境绩效进行全面综合的评价，很好的满足了政府环境绩效审计的特殊性。环境费用效益分析法的主要特点有：（1）综合性。将财务指标和环境指标融入到新的环境绩效评价体系中去，可以综合的评价环境绩效，使审计结果更加科学、准确。（2）滞后性。该方法的缺点是，所有用于评价的数据都要在环境问题发生后进行综合的汇总评价，而无法在问题发生之前防患于未然，对于已造成的损失也只能汲取教训而不能挽回损失，这也是该方法今后值得改进之处。

四、结语

政府环境绩效审计是近几年来环境审计的工作重点，本文提到的六种方法是在实际工作中较为常见的方法。西方发达国家在政府环境绩效审计方法的运用中有着更为多样和科学的方法，但是鉴于各国国情不同，我们也只能从中汲取经验而不能全盘照搬。我国政府环境绩效审计起步较晚，在环境绩效的评价方法上尚不完善，没有形成一套具体的评价指标体系，上述六种方法在实际工作运用中可能不足以解决所有问题，我们在政府环境绩效审计的评价方法研究中还需投入更多的精力，也希望本文能够对今后研究尽一份绵薄之力。

参考文献：

第2篇：绩效审计方法范文

一、基层央行国库绩效审计的方法

（一）国库绩效审计目标是使审计效率最大化和效果最优化

人民银行经理国库工作效率高低和效果优劣的标准具体表现为：不仅是国库预算收入是否入库，更是入库是否及时和足额；不仅是国库预算支出是否出库，更是出库是否合规合法；不仅是国债是否兑付，更是国债兑付的服务是否便捷有效，国债兑付的宣传是否到位；不仅是国库资金汇划渠道是否通畅，更是国库资金汇划是否快速和利用率高；不仅是人员配备和岗位设置是否充足，更是是否符合国库岗位设置不相兼容要求，业务人员素质能否满足工作需要，后续教育及培训是否到位；不仅是各项规章制度是否传达贯彻执行，更是贯彻执行的是否及时、到位和有效，是否积极解决实际工作中影响规章制度执行的问题等。

（二）国库绩效审计内容是合规性审计、风险控制审计与审计评价相结合

传统合规性审计的内容重点是国库资金使用的真实性和合法性、国库工作合规性，而在国库绩效审计中，对国库工作的合规性和风险控制的审计依然十分必要和重要，在此基础上，从评价的角度增加以下内容，包括对国库部门是否充分履行央行经理国库职责、是否防范国库资金风险和提高国库管理水平、是否维护人民银行声誉和整体形象、是否能够科学地配置并充分利用公务资源，内部控制是否严密，管理是否规范，岗位职责履行是否充分、高效，国库业务工作的开展是否具有开拓性和前瞻性，工作效果是否明显，从而对国库工作的成绩和效果做出客观合理的判断。

（三）国库绩效审计评价标准是国库工作的合规性、有效性和必要性

对被审计对象所完成的国库工作进行评价，首先要关注其合规性，如国库部门内设机构、工作岗位设置是否符合内部控制要求，与国库履职相关的政策法规和岗位操作程序是否得到贯彻落实，国库履职过程中各个程序、环节是否都符合法律和制度规定。二是看其有效性，即国库工作绩效，是否高效率、低成本地完成工作任务，是否达到了预期结果，是否在改善金融服务等方面产生了正的社会效应。三是看其必要性，核心是该行为是否有存在必要。这样做既审计了国库部门工作各个环节的合规性，又强调个性特征，突出重点，考核了被审计对象的工作绩效。

（四）国库绩效审计拓展方式是审前调查和取证

除运用常规的审计方法外，还可运用审前调查法和取证法作为国库绩效审计方式的拓展和补充。审前调查主要是通过收集资料，了解国库部门目标管理责任制落实情况及管理目标完成情况、在本单位和上级行的考核情况；通过分析相关历史数据、当地主要的金融、经济发展指标、金融生态环境状况和获得地方政府的表彰通报情况等方面，了解国库部门在促进地方金融、经济发展上履行职责情况，以便确定审计的方向和侧重点，更加科学地制定审计方案，突出审计重点。

取证主要是运用问卷调查、走访、座谈、质询等手段，向财政部门、税务部门、金融机构、社会公众了解对国库金融服务的满意度。重点了解国库部门经办预算收入、退库和更正的准确率；国库集中支付资金清算是否及时；国库资金汇划的效率；国债宣传的普及率；国债兑付是否便捷、对国库经收处的管理是否有效，单位或个人缴纳税款是否便捷等。

二、国库绩效审计指标体系

（一）行政管理职能指标

1.人力资源类指标。首先，判断国库会计岗位设置、人员配备与国库会计业务的匹配程度。检查人员配备是否能满足岗位分工和业务量的需求，各岗权限是否明确、清晰，有无外来借调人员。把税收高峰期和预算支出高峰期的人均日工作量与低峰期的人均日工作量相对比，综合判断国库部门人员配置的合理性。其次，判断国库人员的胜任能力。检查会计人员是否持证上岗，会计主管是否具备会计师以上资格或从事会计工作三年以上经历；检查国库业务培训次数和效果，特别是国库业务发生变化前是否进行过充分有效的培训。最后，检查国库部门的工作考核激励机制是否合理，是否能充分调动职工的积极性与创造性。

2.环境资源类指标。首先，判断国库的服务环境和信息化程度是否能够满足国库业务发展需要，重点关注横向联网、国库集中收付、预算外收支、社保基金收支等新业务，是否配备了相配套的信息化系统，同时制定了相应的业务处理流程、制度和实施办法。环境和信息化程度不能满足国库业务发展需要的情况下，是否采取积极措施逐步解决。其次，判断国库环境资源的利用率是否最高，有无损失浪费现象。重点关注国库对支付系统的利用率、对横向联网系统的利用率、国库集中支付系统的利用率。

3.工作业绩类指标。首先，通过对照上级行国库部门的年度工作意见和本级行国库部门的年度工作计划和工作报告，判断国库工作完成情况。其次，参考国库部门在上级行的专业考评名次、业务比赛和劳动竞赛名次、调研材料获奖情况、在本级行的考核名次和获得集体或个人的名誉情况，判断国库部门的工作业绩。第三，检查国库部门横向联网、国库集中收付、预算外收支、社保基金收支等新业务的开展情况，以及财政税务部门对国库的满意度，判断国库部门是否能开拓创新，最大限度地拓宽业务活动的范围，扩大业务工作成果，对国库部门的综合绩效状况做出较为准确的评价。最后审计国库整体服务效果，调查了解地方政府、财政、税务、海关、金融机构和有关企业对国库部门金融服务的总体评价。

第3篇：绩效审计方法范文

关键词：公共工程项目 债务绩效审计

一、引言

公共工程项目债务绩效审计，属于公共工程绩效审计的一部分，即在审计公共工程项目整体绩效的同时，以“4E”为标准，重点审计该项目债务在经济性、效率性、效果性、社会性四方面的影响，以此评价该笔债务筹措是否得当、运用效果如何、能否有效促进工程开展等。究其本质，公共工程项目债务绩效审计属于一种控制手段，通过该审计以期达到控制不良借款、促进工程项目资金运用合理等目的。目前多数公共工程项目资产负债率远超50%。故其债务绩效审计对于工程项目整体绩效审计影响深远。债务绩效审计，应重点关注债务使用情况，通过审计该部分资金，以部分带动整体，促使项目主体提高其经济性、效率性、效果性并改善其社会影响。本文以长沙地铁项目债务绩效审计为例，从个性中寻找共性，以期找出相关审计方法。

二、审计难点

公共工程项目绩效审计属于国民经济发展的重要控制环节，债务审计则属于工程项目绩效审计的重要组成部分，债务绩效审计应突出控制职能。但目前对公共工程项目债务绩效进行审计仍存在诸多困难。

（一）专业人员缺乏

目前，工程项目债务审计范围较小，债务方面，重点关注债务的合规性、合法性，对于其绩效没有专项考核。以国内某地方审计局为例，该审计局在债务审计过程中主抓“一头一尾”。“头”，即债务筹措是否合规合法，筹措过程有无不合理之处，资料是否完备，程序是否合规。“尾”，主要审计债务资金是否全部流向工程，有无挪用、盗用，完工程序是否完备等。未对绩效进行审计，而审计人员自身也无较多绩效审计经验，绩效审计知识储备欠缺，其审计更偏向于审计工程自身程序是否规范到位而非工程效果是否符合预期，致使多数审计人员绩效审计能力较差，绩效审计意识较弱。此问题间接导致对其债务绩效考核也难以开展。故公共工程债务绩效审计的主要难点是缺乏具有专业资质的审计人员完成绩效审计工作。

（二）信息获取难度大

杨长利在《公共基础设施支出绩效评价研究》一文中指出，绩效评价的实施依赖于有效信息的获取、筛选及分析、加工整理。因此，公共工程项目债务绩效审计开展的关键是如何及时、有效地获得被审项目的相关资料。但由于事中控制较弱，多数审计项目都在工程结束后开展，间接导致有效资料缺失，审计人员无法获得第一手资料，绩效审计难以展开。而事中控制薄弱是目前国内工程类审计领域的主要问题，传统审计思路、审计模式限制使事中控制手段无法贯穿审计过程始终。另外，由于工程项目银行贷款年限普遍低于工程建设年限，多数贷款在工程结束前即清偿，易导致债务资料完整性不足。而绩效审计的实质即控制，通过事前、事中、事后三方面，重点控制工程项目的资源使用效率。故传统审计思路、审计模式下事中控制的弱化是导致债务绩效审计资料获取难度大的主要问题。

（三）审计主体多样化

多样化导致绩效评价标准存在差异。工程项目债务直接或间接构成工程项目主体，故主体绩效水平对债务绩效水平起决定性影响。但工程项目多样化导致其社会评价标准明显不同。以长沙地铁项目为例，长沙地铁项目建设目的主要是在缓解交通压力、方便周边民众出行的同时盈利，增加财政收入。因此，地铁客运量和盈利情况是评价其社会绩效的主要标准。但同为地铁项目，北京地铁不仅要起到上述目的，在修建之初还有战备目的。故同为地铁项目，两者的社会评价指标有所不同。由此可见，即使是同类项目评价标准也可能不同。

三、相关审计方法

由于公共工程项目债务绩效审计具体实施存在专业人才缺乏、信息获取难度大、审计主体多样化等问题，且债务项目自身分类较多，如果全部考虑必然会加大工作量并降低工作效率。故其审计应从大额、有明确借款合同为依据的债务入手，针对审计难点制定审计计划。本文仅以长沙地铁项目为例，阐述相关审计方法。其审计流程如下页图1所示。

（一）准备阶段

债务绩效审计准备阶段的目的是针对专业人才缺乏的问题，培养专业性人才，为债务绩效审计打下人才基础。主要任务是对审计人员进行专业培训，提高其绩效审计水平和审计能力，并确立审计机构及其组成。专业培训，重点应注意培训审计人员自身素质，强化绩效审计意识，尤其是在主观上强化其债务绩效审计意识，辅之以专业培训。在进行工程类项目债务绩效审计前对相关人员进行培训，普及该工程涉及知识，针对主体多样性的问题设计符合项目主体的审计指标。虽然不同领域工程项目经济性、效率性、效果性评价指标不同，但同行业工程项目都有适用于该行业的一般性标准，故可弱化这三面考虑，重点培训社会环境知识，促使审计人员更加准确地评价项目绩效，方便债务绩效审计开展。

作为国民经济发展的控制手段之一，公共工程项目债务绩效审计方应由政府与社会两方面组成。通常而言，政府机构更加注重工程项目的长远影响，而社会方面，尤其是工程项目周边民众，则更加注重中短期内工程项目能否为其带来切实利益。因此，将两者结合共同组成审计主体既能起到权力制衡，提高审计结果权威性的目的，也能在时间维度上更加全面地涵盖工程项目的社会影响，提高审计结果的有效性。

（二）实施阶段

审计实施阶段的主要任务是强化事中审计，保证80%至90%以上的债务资料可以及时、有效地获取，为评价阶段提供资料保证以解决信息获取难的问题。强化事中审计的主要方法是完善工程项目自身的内审机构。目前多数工程项目事中都会聘请监理对工程项目实施进行监督。但我国监理一般侧重点都在于工程项目自身质量是否合格，能否满足业主要求。在财务方面，监督机构较少，且目前工程类企业也普遍存在账目不清的情况，对后期评价阶段实施易造成困难。若在该阶段就聘请相关审计人员进入地铁项目进行事中审计固然可以起到有效监控、获取资料的目的，但成本过大。该举措本身容易对项目的经济性造成影响。故笔者认为，应由业主方牵头，在长沙地铁建设项目内部成立内部审计机构。其职能与企业内部审计机构类似。同时，为方便债务绩效审计的展开，该内审机构应对项目的每笔借款合同进行备案登记，并且不定期地向金融机构进行函证，比较两者间是否存在差异，找出差异原因并改正。以保证借款资料的完整性，方便日后工作开展。

（三）评价阶段

评价阶段的主要任务是针对审计主体多样性问题提供符合审计主体的绩效评价标准，其主要思路即先评价各部分债务绩效，后根据各部分在项目整体中所占比重加权算出整体债务绩效水平。该思路存在两个问题，一是如何确定各笔债务的准确流向，尤其是非专项借款的归集，二是评价标准的选择。

由于工程内部各个部分对工程整体的影响不同，其在绩效评价中占比亦不同，如长沙地铁项目，主体部分的轨道、站台等子项是其绩效能否发挥的关键，故这部分债务绩效在整体中应占较大比重。而债务流向的确定可从两方面入手，其一是专项借款流向。由于专项借款在借款合同订立时即有指定的用途，故可通过查找专项借款合同，通过该用途确定其流向。其二是非专项借款。非专项借款则通过调查和分类归集解决。如针对某笔借款，绩效审计人员可通过询问财务人员得出债务具体流向。对于确实无法核实的债务，可通过工程各部分造价占总体的比重，具体分摊到每个部分，以此为依据计算整体债务绩效水平。

各工程项目的经济性、效率性和效果性的评价应以行业整体水平为准，根据不同情况进行具体核算。例如，因南北方地质土壤等自然因素差异，长沙地铁项目的施工开支、时间与武汉地铁项目、上海地铁项目比较更为有效，而不应选择北京地铁项目。另外，应根据项目建设目的设定具体的社会性评价。

1.经济性。经济性评价标准主要运用下列公式：（1）债务规模=债务资金/工程项目整体资金支出。（2）债务支出率=债务利息/债务本金。（3）时间价值=债务周期/项目工期。（4）实际运用债务比=实际运用债务资金/计划使用债务资金。由于工程项目的特殊性，以上四个公式中，公式（1）为中性指标，是公式（2）和公式（3）的评价标准，公式（2）为负指标，公式（3）为正指标。公式（4）主要目的是确定债务资金是否超出预算范畴。若该比例大于110%或小于90%，则证明项目债务存在计划不周或使用不当等问题。

2.效率性。效率性评价应运用下列公式：（1）债务使用率=已用债务/债务整体，该公式主要考核是否存在债务资金浪费等现象。通常而言使用率为100%最佳。（2）债务使用周期=∑（单体债务周期/单体债务还款期），该指标用于评价是否存在债务资金闲置，该指标为负指标。

3.效果性。效果性应运用如下指标：（1）质量合格率=验收合格部分/项目整体。（2）使用率=实际使用率/目标使用率。该指标考核周期长，需要在跟踪审计中贯彻。长沙地铁项目中，实际使用率可用实际客运量代替。以上两个指标都为正指标。

4.社会性。长沙地铁建设不仅为缓解交通压力、方便民众出行，也有带动周边地区发展、促进长沙城市化、长株潭一体化进程、增加政府财政收入的目的。因此，在评价其社会影响时主要通过三个方面考量。其一是长沙城市化速率与建设前对比是否有提升。其二是长株潭三地联系是否进一步加强。其三是运营期地铁是否盈利。以这三点为核心，重点考核项目社会影响如何，并通过确定其社会影响了解其债务的社会影响，明确债务的社会绩效水平。其公式如下所示：（1）城市化速率指标=建成后城市化速率/建成前城市化速率，该指标重点考察城市化速率是否加快。（2）城市化面积指标=建成后新建成城市面积/建成前城市化面积，该指标重点考察城市化面积的绝对数相对于之前的变化。通过面积变化确定长沙地铁项目对城市化影响。（3）城市化经济指标=建成后被影响地区GDP总量/建成前被影响地区GDP总量。城市化的最终目的是促进经济发展，提高社会生产效率。因此，该指标通过考核项目辐射范围内经济总量变化，考量地铁项目是否对地区经济发展产生积极意义。（4）长株潭客流量变化指标=长株潭三地间客流量增量/原三地间客流量，该指标通过考核客流量增量变化测定长株潭一体化进程是否加快。（5）长株经济增长比=长沙GDP增长绝对数/株洲GDP增长绝对数；长潭经济增长比=长沙GDP增长绝对数/湘潭GDP增长绝对数；株潭经济增长比=株洲GDP增长绝对数/湘潭GDP增长绝对数。长株潭一体化的又一标准即经济能否实现同步增长。因此这三个指标的理想值都为1，即三地完全同步增长。

（四）跟踪审计阶段

由于公共工程类项目运营期长，其社会影响深远，因此在确定其社会评价时需考虑更加长远的影响。跟踪审计必不可少。跟踪审计的主要目的是确定其效果与社会影响是否达到预期。通过长时间的跟踪审计，精确工程项目的效果性和社会性影响方能较好地评价其本身绩效水平和其债务绩效水平。另外，部分债务还款周期可能持续至项目结束后的一段时间，因此跟踪审计也可充分考量该部分债务是否有变成坏账的可能。

参考文献：

[1]杨长利.公共基础设施绩效评价研究[D].辽宁：东北财经大学，2012.

[2]杨锡春.公共投资项目绩效评价研究[D].成都：西南财经大学，2012.

第4篇：绩效审计方法范文

【关键词】环境资金项目；绩效指标；逻辑框架法；AHP-模糊综合评价

一、财政环保资金项目绩效审计的指标体系简介

逻辑框架法（LFA）是一种由美国国际开发署1970年开发、用于公共项目规划、实施、监督和评估的分析工具。它是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式，核心是事物层次间的因果逻辑关系，即一定条件会产生相应结果。财政环保资金项目是一个具体的工程项目，其投入、措施、产出、影响都很明确，相互之间的因果逻辑关系很清晰，对于构建环保资金项目绩效审计评价指标体系有很好的适用性[1]。因此本文按照逻辑框架法投入、措施、产出、影响的思路，建立了财政环保资金项目绩效审计评价指标体系。

1.资金类投入指标

依据逻辑框架法，该指标是反映投入阶段绩效情况，即投入一定的财政环保资金，考察资金是否充足、到位是否及时以及资金运用效率，主要有资金安排充足率、财政资金带动率、资金到位率、资金利用率和资金有效率5个定量指标。

2.项目组织管理类措施指标

财政环保资金项目的资金投入以后，应该有效开展项目建设和监督管理，因此，项目管理类指标就是用来考核监管措施的实施情况。项目组织管理类指标包括制度健全性指标、管理有效性指标、风险应对能力指标3个定性指标。

3.项目实施进度和功能发挥类产出指标

通过采取监管措施，是为了保障有效的产出，即污染治理工程的设施建设，逐步实现项目预期结果。本文具体设置了项目完成任务量、项目完成质量、项目实用性、项目达标情况4个定量指标。

4.社会环境效益类影响指标

该类指标用于评价环保资金项目的社会影响以及对当地环境改善产生的持续性影响，是环保资金项目效果性的直接体现。社会环境效益类指标包括主要污染物排放削减率、排污费削减率、公众对环境保护的满意率、单位投资额新增就业人数4个定量指标。

二、财政环保资金项目绩效审计评价方法的构建

在环保资金项目绩效审计评价过程中，其指标体系中既有定量指标也有定性指标，并且是一个多层次的体系。而且很多定性指标不是一个确定的数，而是一个用语言表达的模糊的概念，难以进行量化[2]。结合本文构建的环保资金项目绩效审计评价指标的特点，决定运用层次分析法（analytical hierarchy process，AHP）与模糊综合评价（fuzzy comprehensive evaluation，FCE）结合运用的方法，即AHP-模糊综合评价法来进行环保资金项目绩效评价，运用过程如图1所示。

（一）运用层次分析法确定权重的步骤

运用层次分析法（AHP）来确定各指标体系中各指标重要性（权重）的基本步骤可分为四个，即：

1.建立问题的递阶层次结构模型

通过分析出环保资金项目绩效影响因素的因果关系，本文将影响因素分解成两个层次，建立层次结构图，图中总目标是：环保资金项目绩效U，各子目标是：资金绩效u1，项目组织管理绩效u2，项目实施进度、功能绩效u3，社会环境绩效u4，各子目标的子因素是ui1，ui2，…，uin（i=1，2，3，4）。则U={u1，u2，u3，u4}，其中u1={u11，u12，u13，u14，u15}，u2，u3，u4按同样的方法设立。

2.构造判断矩阵，进行外部专家调查

层次分析法采用的是通过两两比较的方法，构造判断矩阵。外部专家需要对每一层次评价指标两两比较，即每次取两个因子Ci和Cj，然后反复回答：针对准则S，两个指标Ci和Cj，哪一个更重要，重要多少，根据不同重要性，利用saaty（塞蒂）提出的1—9比率标度法，将表示Ci和Cj对准则S影响大小的相对重要性进行定性描述，并用准确的数字aij进行量化表示，构造两两比较的判断矩阵。对于准则S，n个被比较指标完成所有两两比较后，全部比较结果用矩阵A=（aij）nxn表示，称A为比较判断矩阵（简称判断矩阵）。

aij=1，表示Ci与Cj一样重要；aij=3，表示Ci比Cj重要一点；aij=5，表示Ci比Cj明显重要；aij=7，表示Ci比Cj重要得多；aij=9，表示Ci比Cj极端重要；2，4，6，8及各倒数有相应的类似意义[3]。

以资金类层面为例，按照上述方法，构造5个二级指标的判断矩阵如图3所示：

同理可以构造出项目组织管理层、项目实施进度和功能层以及社会环境效益层各二级指标的判断矩阵A2，A3，A4，A2，A3，A4略。

3.计算指标权重

计算指标权重是指计算判断矩阵的最大特征根及其对应的归一化特征向量W，即权数的分配。ui对U的权重分配集为WT={w1，w2，…，wn}，wn均为正数，且w1+w2+…+wn=1；uij对指标ui的权重分配集为wi’={wi1，wi2，…，win}，win均为正数，且wi1+wi2+…+win=1。在构建判断矩阵A的基础上，W及的计算过程如下：

计算判断矩阵每一行元素的乘积Mi

（1）

计算Mi的n次方根Wi’

（2）

将Wi’归一化得到Wi

（3）

则所求的特征向量即为权重向量：WT=（w1，w2，…，wn）

（4）

其中（AW）i表示向量AW的第i个元素。

在资金类指标的判断矩阵A1的基础上，套用公式（1）、（2）计算得到w11==2.61，同理可求得w12=1.64，w13=0.38，w14=1.00，w15=0.61。

应用公式（3）将w11，w12，w13，w14，w15归一化处理，得到w1’=（0.42，0.26，0.06，0.16，0.10）。

套用公式（4）计算判断矩阵A1的最大特征根：

4.一致性检验

计算一致性指标CI和随机一致性比率CR：

CR=CI/RI （5）

CI=（）/（n-1） （6）

RI为判断矩阵的平均随机一致性指标，具体值见表1：

当CR

套用公式（5）、（6）对w1进行一致性检验：

结果显示通过一致性检验，w1值可以作为权重。

同理按照层次分析法步骤3、4，可以得到ui对U的权重分配集WT，以及uij对指标ui的权重分配集wi’。其中WT=（0.16，0.22，0.29，0.33），wi’略。

（二）运用模糊综合评价法进行综合评价

模糊综合评价法是在AHP法确定了各因素权重的基础上进行的，环保资金项目绩效的最终评价结果可以得到一个具体分值，通常按下列步骤进行：

1.建立评价等级集

本文设置5个等级N={n1，n2，n3，n4，n5}={优秀，良好，一般，较差，差}。对应的，指标评语集定量可以采用百分制来表示：N={95，85，75，65，55}。每个调查者根据自己掌握或认知的情况，对各项指标分别评价并且打出具体分数。

2.子目标模糊综合评价

（1）建立模糊隶属度矩阵

设ri表示第i个子目标的指标集C到评价集V的模糊关系集合。rnm表示对C中的第n个指标作出第m种评语的评价成员占调查样本的比例[4]，则模糊隶属度矩阵：

由此可得到子目标资金类绩效u1的模糊隶属度矩阵r1：

含义是对资金类绩效进行评价，对于{资金安排充足率、财政资金带动率、资金到位率、资金利用率和资金有效率}分别打分，认为资金安排充足率表现优秀，打95分的占所有参加打分的40%，换言之，在某个样本范围内，有40%的评价员认为资金安排充足绩效表现是优秀的；认为资金安排充足率表现良好，打85分的占参加打分的总人数的60%，换言之，在参加打分的评价员里面，有60%的人认为在该方面绩效是良好的。依此类推。

（2）一级模糊综合评价

将权向量wi与各子目标的隶属度矩阵ri合成得到各子目标模糊综合评价结果向量Bi。模糊综合评价模型为：

（7）

套用公式（7）计算子目标资金类绩效u1的模糊综合评价结果向量B1：

同理可得到各子目标u2的模糊综合评价结果向量B2=（0.05，0.39，0.41，0.15，0），u3的模糊综合评价结果向量B3=（0.71，0.20，0.09，0，0）以及u4的模糊综合评价结果向量B4=（0.29，0.32，0.34，0.05，0）。

3.总目标模糊综合评价

（1）建立模糊隶属度矩阵

用各子目标的模糊综合评价结果向量构造总目标U的模糊综合评价结果矩阵B：

B=（B1，B2，B3，B4）T

（2）二级模糊综合评价

将权向量WT与总目标的模糊综合评价结果矩阵B合成得到总目标U的模糊综合评价结果向量Z：

（8）

套用公式（8）计算得到：

4.最终综合评价结果分值的计算

财政环保资金项目绩效最终的综合评价结果分值为E，

E=Z×KT （9）

其中，与评价结果集合相对应的数量化向量K=（95，85，75，65，55）。

套用公式（9）计算得到：

总之，财政环保资金项目绩效审计评价方法应用适当，能科学地评价财政环保资金项目的效率、效果，能促进环保事业的良性循环与发展。

参考文献

[1]程亮，吴舜泽等.论中央环境保护专项资金项目绩效评价指标体系构建[J].环境科学与管理，2010（11）.

[2]赵保卿，李文娟.基于审计角度的政府绩效公众满意度分析[J].审计与经济研究，2011，26（5）.

[3]陈杰，白雪.基于层次分析法和模糊数学法的企业内部要素评价[J].西南农业大学学报，2011，9（4）.

第5篇：绩效审计方法范文

[关键词]审计学科 教学效果 教学改革

怎样让学生轻松的学,怎样让学生又复习了会计的基本知识又学会了审计的基本方法,既掌握了审计学基本理论又能熟悉一般的审计实务中的具体工作,还要让想考注会的学生有一个坚实的专业基础。我们于2008年3月成立了审计学教学方法研究的课题组,针对我们的学生水平,在我们现有的师资条件下,经过一年多的总结、摸索、外出学习、请专家来、到实习基地考查,汇总了一些教学经验与方法,以供同行指教。

一、对学生的认知

会计专业的学生经过三年的学习,到底会了多少会计知识,对会计的基本理论掌握的怎样,实际的工作能力有吗?在开审计课前找学生座谈,这些学生基本上是院级或系级信息员,成绩好、对教学工作支持,对学生的基本情况了解。了解拿到会计证的情况,实际上我们几乎100%的学生在三年级都可以拿到会计证,会计师考试的知识层次是我们的基本要求,了解所有的本科学生在学院内的实习岗位上都有没有实习的经历。了解三年级的学生对审计有什么样的感性认识,去事务所打过工没有?了解了学生的基本情况后,我们课程组成员就有了第一手材料。在备课,教材的选用、参考书的选择上、教学方法、教学手段的采用上,都可以有的放矢。

二、制定备课细则

备课是教学过程的起始环节,是教师在课堂讲授之前进行的教学设计准备工作。备课环节主要包括把握大纲、钻研教材、准备教学进度表和讲稿、设计教案、开发课件、准备教具等工作。我们采取的教学方法是集体备课,案。对备课的基本要求是:

1.明确备课目的。备课是为了学生“学好”,要树立以学生为本的思想,克服“只重备教材,忽略备学生,轻视备方法”的做法,注重整体性,考虑全面性。

2.除认真、深入钻研教材外,必须广泛猎取和掌握丰富的相关知识,要特别注意吸收新思想、新信息,掌握本专业领域的新知识、充实备课内容。教师备课应紧扣教材,又不拘于教材,应参阅本课程其他教材或专著,深入钻研、分析,集众家之所长,择其精华而授之。

3.既考虑面向全体学生,又要兼顾差异教育,因材施教,克服教学中的片面性和一般化,讲究备课的针对性。要针对大纲、针对教材、针对授课对象,结合课程特点和自己的教学风格,使备课工作具有实效性。

4.掌握教材的内容、特点,弄清主要问题的来龙去脉及领悟关键内容的前因后果,精心构思教学内容的先后次序和重点内容的展开与深入步骤,做到条理分明,层次清楚,注意教学设计的层次性。

5.注重备课的计划性,对每一章节、每一单元的知识点认真进行梳理,对分析判断结果加以整理、归纳,编制学期教学进度计划表,并编写成教案。

三、重视课堂教学

我们以学生为主体,教师为主导,目标明确、内容正确、重点突出、条理清楚、方法恰当、仪态大方、语言艺术、板书合理。不同的章节用不同的教学方法。第一章,讲审计的起源,以“故事”的方式开始,逐渐引导学生明白民间审计的起源、政府审计的起源、内部审计的起源,然后引申审计的定义、审计的作用、本质、特点、对象。再从详细审计到资产负债表审计、再到报表审计、内部控制审计、风险导向审计,现代风险导向审计,这样层层进展让学生掌握审计的概况、现实、及未来的发展方向。法规这一章,则以48项审计准则为重点,讲述鉴证业务基本准则为导向,将48项准则的基本框架和基本内容做一个全面的概括。讲审计的方法、程序、内部控制时用“案例”教学法,由于这几章的内容比较枯燥,用案例引起学生的兴趣,再联系课本上的基本概念、基本原理进一步讲解,达到深刻理解的目的。在审计抽样这一章中用“问题式”教学方法。“问题式”教学是以问题为核心,创立合理的问题情境,引导学生发现问题、提出问题、研究问题、分析问题、解决问题的一种教学模式。审计抽样这一章的基本概念有27个,都是学生不熟悉的,这一章和统计学的知识联系紧密,在上课前让学生自己找不明白的问题、自己总结提出问题,上课时将27个概念联系起来共同分析,怎样用这些基本的理论来解决审计实务中的问题。实务的讲解以注册会计师考试的内容为参考,力求知识系统全面、然后精深,邀请我系参加注册会计师考试老师参加我们的课题组,共同商讨遇到的问题,让他们用课余时间给同学们讲解考试心得。

四、合理配置师资队伍

我们系有四位审计老师,高级会计师/副教授、审计师/讲师、讲师、注册会计师,年龄结构合理,全是硕士。审计专业教师的专业搭配比较合理。需要改进的地方是:要在财务审计教师的基础上,配备擅长工程造价、风险管理、法律法规等的专业教师,以满足审计教学的需要。长远看在师资的形成上,一方面可以让现有审计教师去进修管理、工程等相关的专业知识,一方面可以从管理专业、工程专业和法律等专业要一些年轻的师资,对其培训审计方面的知识,形成以财务、风险、绩效管理、投资审计等多方向、多专业的师资队伍,以满足审计教学的需要。

五、根据实际情况安排教学内容

在教学体系的安排上,现有的教材基本上是先理论后实务,在教学实践中,我们发现,打乱课本顺序,帮助学生根据具体实务操作案例理解审计理论。

六、重视案例教学法

我们一直在尝试中国地质大学经管学院张雪梅教授的案例教学法。用“选择案例―介绍案例―分析案例―应用理论―总结归纳―形成理论体系。案例的选择来自报刊书籍,有时是自己编的,国内的多,但是我们要求精而少,有启发性,只有这样才可以激发学生的思维活动,促使他们进行分析和思考。

参考文献:

第6篇：绩效审计方法范文

一、收入的确认审计

收入是企业在销售商品或提供劳务及让渡资产使用权等日常活动中所形成的经济利益的总流入，包括主营业务收入和其他业务收入两类。

(一) 主营业务收入审计重点

1.销售业务的内控制度是否健全。

（1）合同制度是否健全。某些企业对于产品销售业务没有建立健全合同制度，即使对已签订合同的订货，也没有专人负责登记和控制，合同意识非常淡薄。这不仅会影响到企业的销售，而且还会使销售业务失去有效的控制。

（2）开票、发货和结算制度是否健全。某些企业没有建立一套严密、有效的开票、发货和结算制度，开票无专人负责，发货时，常常出现计量不准，规格不符的情况，货款的结算也无专人负责。

2.发票的开具是否合规。

（1）销售发票虚开金额，为对方作弊提供方便。

（2）以收据代替发票，或不开票。采用该种手段最主要目的是偷税，同时，也往往会使此类收入形成账外收入，造成个人的贪污、挪用或“小金库”。

（3）开“空头发票”，有的企业年末为达到虚增本年利润的目的，在未实现销售的情况下，开出虚假销售发票作应收账款处理，下月初用红字冲回作销售退回。

3.产品销售收入会计处理是否合规。

（1）将以实现的产品销售收入不计入“主营业务收入”账户，长期挂在“应收账款”、“应付账款”等账户上。

（2）企业内部在建工程、福利部门领用本企业产品不作收入，从而偷税。

（3）月末时，违背配比原则少转、不转、或多转产品销售成本。

（4）期末结账时，人为调增产成品差异，从而虚增本期利润。

（二）其他业务收入审计重点

其他业务收入具有时间不定，数额不稳的特点，因此，对此项业务的审查，应主要以其他业务收入明细账为中心，采用审阅法、核对法、分析法等技术方法，选取一些发生额大，发生频繁、摘要不清的业务进行审查。同时还要结合银行存款、现金、其他应收款等账户对照检查。

（1）审查销售材料的数量是否正确，有无多发少计，进而套吃量差或好处费的现象。

（2）审查固定资产的出租合同，查明租金数额是否真实、正确。

（3）审查运输工作量并与其收入额相比较，查明有无少计、不计的现象。

二、成本、费用的确认审计

成本、费用是指一定期间内未获得收入而发生的各项耗费，它表现为企业资产的减少或负债的增加。成本和费用审计包括成本审计和期间费用审计等。

(一)生产成本审计重点

1.直接材料成本的审计。

（1）抽查产品成本计算单，审查直接材料的计算是否正确。

（2）审查直接材料耗用数量是否真实，有无把非生产用料混入直接材料成本的情况。

（3）审查直接材料费用的分配标准与计算方法是否真实合理，材料计价及材料费用分配是否正确，是否与材料分配表中该产品分摊的直接材料费用相符。

（4）比较前后期同一产品的直接材料成本是否波动较大，如有，分析其原因。

（5）抽查材料发出及领用的原始凭证，检查领料单的签发是否经过授权，材料发出汇总表是否经过复核，材料成本是否及时入账。

（6）对采用定额成本或标准成本，应检查直接材料成本差异的计算、分摊、账务处理是否正确，以及直接材料定额成本、标准成本在本会计期间有无重大变更。

2.直接人工成本的审计。

（1）抽查人工成本计算单，审查工资费用组成项目是否合规，工资费用的计算方法及分配标准是否合理，是否与人工成本分配汇总表中该产品分摊的直接人工成本相符。

（2）审查工资费用计算分配是否公允正确。

（3）审查工资费用和应付工资会计记录及会计处理是否正确。

（4）审查职工福利计提分配的正确性。

（5）比较前后期同一产品的直接人工成本是否波动较大，如有，分析其原因。

3.制造费用的审计。

（1）获取或编制制造费用汇总表，复核其计算是否正确，并与报表、总账和明细账中相关数据核对，看是否相符，如不相符，应查明原因，并做出记录或调整。

（2）审阅制造费用明细账，审查其核算内容及范围的合理、合法性，若发现异常会计记录，应追查至原始记录。

（3）抽查制造费用中的大额或例外项目，注意其是否合理。

（4）审查制造费用分配的合理性，看其是否与企业本身的情况相符，是否体现受益原则和一致性原则，分配率的确定是否合理，分配额的计算是否正确。

（5）必要时实施截止日测试，审查资产负债表日前后若干天的制造费用明细账和凭证，确定有无跨越记录制造费用的现象。

（二）期间费用审计重点

1.营业费用的审计。

（1）审查营业费用项目是否合规、合法，是否划清了营业费用与其他费用的界限，有无将超支的管理费用、佣金回扣挤入营业费用的现象等。

（2）审查营业费用是否符合企业及有关会计制度规定的开支标准，有无乱提福利费等现象。

（3）审查营业费用的确认是否符合权责发生制原则，开支数额是否真实、正确。对于销售业务中发生的数额较大的项目，应重点注意是否属当期应负担的费用。同时，应结合审查预付的待摊费用、预提的应付费用摊提数的正确性。

2.管理费用的审计。

（1）审计管理费用所列项目是否符合有关规定，注意有无超规定的费用挤列其中。

（2）审查管理费用的各个具体项目中，项目金额是否合理，有无开支不实、虚列或人为少列费用的情况。

（3）审计管理费用各项目实际支出数是否符合规定的开支标准，特别是业务招待费是否在限额内据实列支。

3.财务费用的审计。

（1）审计财务费用所列项目是否符合有关规定，注意有无将超规定的费用挤列其中。要注意区分筹集生产经营资金发生的财务费用与购建固定资产筹集资金发生的费用、筹集期发生的财务费用与生产经营期发生的财务费用。

第7篇：绩效审计方法范文

关键词：审计 财政 效益 方法

一、引言

和西方的一些发达国家相比，中国的财政效益审计还是一个较新的内容，无论是在审计方法还是审计创新上都还存在着缺陷，所以很有必要做大量的研究探索，完善这方面的不足，促进财政的发展。

二、在实际的工作中，财政效益审计存在的问题

（一）审计人员不能够满足工作的需要

效益审计工作是一项全面性的工作，涉及到很多的内容，但是目前的审计人员显然不能够满足繁重的审计工作。另外，目前审计人员自身的素质、业务水平、知识技能掌握情况明显不够，相关的政策水平也不完善。审计人员作为开展审计工作的人，如果自身不够好，何谈做好审计工作。

（二）经费制约了审计工作的开展

效益审计因为其本身的特质，所以在开展审计工作时需要各种的专业人才。当然，审计机构不可能有这么多专业的人才，所以只能从外界引进，这是很大的一笔支出。但是，上级部门并没有发放足够的经费，所以很多的审计工作都不能很好的进行，导致效益审计不能充分的发挥它的作用。

（三）管理体制的缺陷及信息化建设的滞后

因为管理体制的影响，所以很大一部分的基层审计机构都受到了政府的影响，使得审计机构的独立性受到影响。同时，信息化建设的滞后也严重的阻碍了审计工作的进行。在大数据时代下，审计工作有必要做到信息化，这样能够在很大程度上方面效益审计工作的开展。

三、审计方法上的注意事项

（一）效益审计的意识要贯穿到指导思想和项目计划中去

对于效益审计，我们要有足够的认识和掌握，在足够重视它的同时也要充分的发展它的各个部分；现在需要考虑的不是应不应该效益审计，而是应该讨论如何去做好效益审计，要明确这一点。效益审计和之前的财政财务收支审计不同，审计人员要跳出之前的固定思维，要更多的注重的是评价具体事项的效益，根据相关的标准来确定具体的审计目标。审计的内容应该以检查内部控制和延伸经济效益为主，审计工作不仅要发挥之前查处违纪违规的职责，还要在财务管理水平及资金的使用效率上做出更大的贡献。

（二）注意审计前做好计划及审前调查

财政效益审计是一项复杂的工作，包含了很多的方面，并且也没有统一规范的审计标准，所以这就需要在审计前做好详细的审计规划及做好审前调查。在有着很好的审计基础上，审计调查就很容易了。审计调查是一项非常灵活的工作，也是效益审计中一种常用的手段；因为涉及的内容很多，所以在审计时需要做大量的调查。常用的调查方法主要有：问卷调查、专家讲座等等。只有做好了这些必要的准备工作，后续的工作才能够顺利的开展下去。

（三）注意利用现有的科学技术，构建完善效益审计评价指标体系

对于不同的效益审计项目，他们具体的审计目标是不同的，与之相对应的评价指标、内容也是不同的。所以，应该在现有的基础上构建完善效益审计评价指标体系，这样对于审计工作的进行有着很大的帮助。审计人员常用的获取效益审计评价指标体系的方法主要有：根据管理的不同程序将一个项目进行不同阶段的分解；大量的阅读分析相关的法律法规，将其中的一些作为评价的指标；寻找与被审计单位类似的公司、机构，可以借鉴他们好的审计指标体系，当然只能是借鉴，不能照搬；之后再根据实际所需进行相应的改进；收集统计分析调查被审计单位过去的已有数据，根据这些数据得到被审计单位的审计标准；通过调查问卷的形式，听取相关人员的意见，将结果作为审计的标准；与被审计单位进行协商，最后得出一个双方都同意的审计标准。加强效益审计与预算执行审计的结合，也是完善指标体系的有效方法。

（四）建立完善效益审计制度

要想效益审计发挥最大的作用，就必须要建立完善效益审计制度。一个完善的效益审计制度，才能效益审计推到一个更高的阶段。可以进行以下步骤：第一，政府及相关的部分需要制定出科学的预算定额和支出标准，这是效益审计工作开展的前提。第二，明确审计的具体对象、目的、程序及审计报告的相关规定，并且制定相应的审计准则。第三，在审计的过程中，政府应该建立完善与审计工作配套的制度。第四，建立财政效益审计联席制度。财政效益审计工作的开展，不仅是要发现在财政工作中的一些问题，更重要的是要解决这些问题。

（五）注意审计结果的披露，提高财政资金的效益

在效益审计之后，必须要注意审计结果的披露。这样不但可以让社会公众都知道审计的结果，还能对效益审计起到宣传的作用，营造一个更好的效益审计的氛围。通过内部控制的加强，科学规范的管理审计，提高财政资金的利用效率。同时，披露的信息都是民众所关心的，这样审计工作就会被更多的人所关注，监督，从而避免审计工作中一些问题的产生。

四、结束语

随着时代的发展，经济效益审计也被更加的重视起来；这是时展所导致的改变。但是，在开展效益审计工作的时候，还存在着各种的问题，这是我们需要注意的。另外，在审计方法上也有着很多需要注意各种的事项，只有做好充分的考虑，明确科学有效的审计标准才能真正的做好效益审计。重视效益审计，创新审计方法是我们需要时刻注意的，只有这样才能够真正的发挥出效益审计的作用，从而提高资金的效益。

参考文献：

[1]戴永.政府效益审计的内涵与技术方法[J].审计与理财，2015，（2）：14-16

第8篇：绩效审计方法范文

关键词：小型基建 项目管理 工程审计

一、 引言

随着电网投资规模的不断扩大，小型基建投资每年也水涨船高。根据国家电网计[2003]513号文《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》，需要对小型基建进行开工前审计、建设期定期或不定期审计、竣工决算审计。目前由于时间、人员的限制，各级审计部门主要针对施工结算部分进行审计，加强对造价影响最大、最容易形成管理真空地带进行控制，取得了较好的效果，2009年、2010年小型基建施工结算平均审减率在8%左右。在审计过程中，审计一方面确实起到了控制造价、防止高估冒算的作用，同时通过审计揭示了小型基建管理中存在的漏洞。

相对于电网建设项目动辄几千万、几亿的投资而言，小型基建在投资额方面无异于“小儿科”。电网建设对于电力系统管理人员来说是老本行，经过几十年的摸索，总结出了一套切实可行的管理体系。小型基建投资也就是最近几年才有所加大，从管理部门设置、人员数量、人员素质来说，还缺少足够的重视，在管理上还存在不少的漏洞，还做不到电力系统要求的“精细化管理”。本文的目的是通过揭示小型基建工程审计中存在的现象、管理问题，确定审计重点及解决办法，提出管理建议。

二、小型基建工程审计中存在的现象及问题。

1、计划执行方面

在进行的小型基建调查中，工程超支的情况比较普遍也比较严重，造成工程超支的主要原因是未按计划实施，擅自提高标准或扩大建设规模。每年省公司小型基建投资规模非常有限，按现有的投资规模分摊到各个单位和单个项目后矛盾比较突出，而各实施单位普遍存在先上项目，后逐步争取建设资金的思想，这样就产生了很多“钓鱼工程”，边实施边提高标准和规模，然后再向上级申请解决资金缺口。工程超支给项目实施单位造成较大资金缺口，增加了企业经营负担，有的单位通过主业和多经拼盘建设，这样就带来了资产产权无法分割的后果；有的单位工程超支通过挤占成本或其他项目建设资金来弥补，这样就产生了很多不规范的现象，给企业带来经营风险，同时致使建设项目资产反映不真实、不完整。

2、施工合同方面

存在施工合同约定取费就高不就低，增加工程造价现象。施工合同是项目建设的主要合同，是项目建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，合同本身就是竞争性谈判的结果，由于管理人员对相关专业不熟悉，技术条款由施工单位“代劳”，合同签订前未严格进行审核把关，从而形成有利于施工单位的条款。例如：土建工程，适用2003年湖北省统一基价表定额、2003年消耗量定额及统一基价表定额，套用2008年定额较2003年定额约增加造价5%。

3、招投标方面

（1）招标过程不规范，存在陪标、串标、抬标的嫌疑。在××土建工程招标中，邀请三家单位，未编制标底。审查投标预算书，三家单位计算的工程量编制顺序一模一样，工程量大部分雷同，报价差距不大，认定另两家单位为陪标，人为抬高了工程造价，招标无效。

（2）存在泄漏标底行为，影响招标公平、公正的环境。

（3）利用设计等存在的漏洞，先低价中标，实施中通过各种变更签证增加造价。例如：××土建工程，未设计电缆沟的做法，仅注明做法同原电缆沟的说明，施工单位在投标中未含电缆沟的工程量，保证了低价中标，后通过变更签证增加造价。

4、工程签证方面

（1）存在工程量不真实，建设方、监理方代表给予签证的现象。例如：木龙骨胶合板墙裙施工，每平方米墙裙定额其中含有1.8平方米的石油沥青油毡，用于墙面防潮；0.11公斤的防腐油用于木龙骨防腐；1.1平方米的胶合板当作面层的基层。在实际施工中，有许多施工单位偷工减料，不按操作规程、验收规范施工，上述三项中，只做一项或两项，甚至一项都不做。

（2）存在材料价格虚高的现象。建设方代表未予认真审核给予签证。在招标过程中，因为招标与实际购买存在差异，主要材料按照暂定价施工单位统一投标，合同约定依据据实结算。施工单位勾结材料供应商开具假发票、假证明，抬高了材料价格，建设方代表未予认真审核。

（3）存在人为降低工程质量的现象。在审计中经常发现施工单位利用建设方监管不到位，以次充好，取得虚假材质证明，获得非法利润，对工程质量带来隐患。

5、竣工决算方面

（1）项目管理资料不全，给编制竣工资料、存档带来很多麻烦，给以后的维护带来隐患。具体应包括包括工程管理资料、工程技术资料、工程测量资料、工程施工记录、工程试验检验记录、工程物资资料和施工验收资料等。

（2）存在小型基建工程核算不规范的现象。例如：××公司小型基建没有按单项工程完整地归集工程支出，以致无法确定实际投资情况。未及时预估转资产、转资产造成少提折旧等。

以上各种现象是在小型基建管理中或多或少存在的问题，同时也是我们审计过程中需重点注意。

三、工程审计中重点注意的问题。

1、项目前期审计

（1）前期资料是否完善。审查其是否具备必要的前期资料，审查其审批手续是否完善、审批时间顺序是否正确。履行正确的审批程序可以有效的防止“三边”工程发生，防止盲目投资。审查其可行性研究报告是否进行多个方案的技术经济比较，对造价影响较大的外部条件进行分析，相应做出优化的技术方案。

（2）前期资料数据是否真实、可信。在项目申报过程中，由于时间仓促、编制水平、项目规模控制等种种原因，造成上报的数据不真实，是项目实施过程中超规模、超投资的主要原因。审计通过将前期资料中的数据与实际比较，分析其超规模、超投资的主要原因，揭示申报流程中存在的不足。

2、项目管理审计

（1）对项目参建方履责审计。一个基建项目质量、安全、工期、造价是否可控、在控，需要设计单位、监理单位、建设 代建部门的通力配合，加强项目的全过程管理。

①设计单位。工程质量的好坏，工程造价的高低，很大程度上取决于设计质量的高低。对设计进行审查，应重点审查图纸工程量是否漏项、是否有设计优化方案、是否推行限额设计等。

②监理单位。工程监理应该从工程立项开始，包括图纸的汇审、材料的选定、合同的修改和实施、施工过程的监督、结算的审核等。对监理进行审查应重点审查管理的各个环节是否履行了必要的签证手续、签署的意见是否客观、真实。针对我们现行的监理管理模式，监理工作应不涉及造价的确认。

③项目代建管理部门。甲方代表监督施工合同的执行，及时协助监理处理日常事务、向建设单位领导汇报工作，对监理的签证进行现场监督，并且现场搜集资料，为日后的结算打下基础。对项目代建管理部门进行审查应重点审查管理的各个环节是否履行了必要的签证手续、签署的意见是否客观、真实。

（2）对施工合同的审计。由于甲乙双方很大程度的约定体现在合同上，工程建设也围绕着合同而展开的。因此对合同签订的事前、事中、事后的控制、管理进行审查，是审计评价的一个重要方面。审查的重点是：第一，审查合同有无不平等条款，有无违背国家法律法规、部门行业规章制度、管理办法等条款；第二，审查对设计变更引起的工程量变化的约定。在具体施工中经常出现某个设计细节不合理；或者受到投资资金制约而更改设计内容；或者由于地质状况与原先勘测的有较大出入引起基础设计变更等。如果这些问题以及解决办法没有考虑清楚并体现在合同中，今后结算时将引起工程纠纷、索赔等，造成不必要的麻烦。

（3）对招标环节的审计。公平、公开、公正、有效的小型基建招标可以起到降低工程造价作用。重点审查：第一，是否存在刻意规避招标的行为，例如：将项目化整为零。第二，招标程序、方法、评标规则、评标人员设置等环节是否符合招投标管理办法，规范、合理的招标管理制度是招标顺利开展的保证。第三，对于违反招标程序、违反招投标法等行为的处理措施是否得当。尤其是违反招投标法的行为，应予以严厉处置，否则容易给投标单位造成有可乘之机的思想，不利于单位的长期造价管理。

3、项目造价审计。

（1）重点审查结算资料对合同、会议纪要、招标答疑的执行情况、对法律、法规、部门规章制度的遵循情况。在项目管理中存在注重合同，轻视招标答疑的情况。很多施工单位利用设计交待不清楚，未履行招标答疑环节，在工程施工环节发生大量变更签证，从而结算造价大大增加。在电力工程施工中有一项比较好的作法-图纸会审，建议可以运用到小型基建开工环节。它是建设单位在工程开工前，主持召集施工、设计、监理、地方质检部门，针对施工图纸，共同进行图纸会审。认真做好图纸会审工作，对保证工程质量，保证工期，降低工程造价，避免施工中出现差错，起到重要作用。

（2）加强现场检查与资料签证相结合审计。隐蔽工程签证、施工工程量签证、材料验收签证等是施工单位计算造价的必备环节，也是接受建设方、监理方验收以进入下一环节所必须的环节。现场审计核实签证的事实是否真实、工程量与实际是否相符，同时也是对建设方、监理方现场是否履行了见证的职责确认。工程量签证质量的高低是影响造价的一个重要因素，建议对有条件的项目进行项目的跟踪审计，可以委托外部事务所参与隐蔽工程签证、施工工程量签证。

4、项目绩效审计。

绩效评价是提高小型基建管理水平，总结经验教训，有效控制工程造价的一个重要环节。

（1）主要审查竣工决算、概（预）算执行情况、建设成本、交付使用资产情况、投资效益评价。

（2）对小型基建项目决策水平、建造指标、使用情况及经济效益进行评价，总结管理中有效的管理经验，揭示管理中存在的不足，有利于小型基建项目管理水平的提升。

参考文献

[1]、廖宝统，《对加强高校基建管理内部审计的思考》，财会月刊（综合），2008年5月

第9篇：绩效审计方法范文

[关键词]内部控制审计；高校；审计报告；审计计划

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.011

[中图分类号]F239.45 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-00-01

1 高校内部控制审计的计划工作阶段

1.1 合理设计内部控制审计计划

高校内部控制审计是一种现代审计方法，它具体是指通过对高校内部控制制度的审查、分析、测试与评价等，确定高校内部控制制度的可信程度，鉴定其是否有效。这就要求注册会计师认真贯彻风险导向审计的基本思路，通过整合审计框架，合理计划内部控制审计工作，并制定出总体审计策略，把具体审计计划确定下来。注册会计师应针对内部控制审计的设计、运行等进行有效测试，并实现充分获取适当的证据、发表对内部控制审计的有效意见，为财务报表审计环节有效控制风险提出支持性评估结果等目标。

1.2 综合考虑内部控制审计策略

注册会计师在考虑高校总体内部控制审计策略时，应结合高校实际情况，综合考虑其可能承担的法律风险、市场风险等。首先，要确定好内部控制审计业务本身具备的特征，划分其范围，包括被审计高校在基准日或此前的经营活动开展的会计处理业务；其次，注册会计师应确定是否要针对内部控制审计业务实施测试工作；再次，明确内部控制审计业务的报告目标，并适当考虑在初步业务活动中审计能得到的结果，考虑在执行其他的高校业务时，积累的经验与既定的内部控制审计业务有无关联性；最后，确定执行高校内部控制审计业务需要的资源性质，并界定审计范围，作出合理的时间安排。

2 高校内部控制审计的实施工作阶段

2.1 通过自上而下的方法选择高校控制与测试

自上而下的内部控制审计方法始于高校财务报表层次，以便注册会计师能了解高校内部控制整体存在的风险；然后把关注的焦点转移到对高校层面的控制上，并把审计工作逐渐下移到对重要账户、列表及其他相关内部控制的识别上；之后是验证了解到的被审计高校的业务流程风险，并测试内部控制审计计划的合理性，鉴定其内部控制的运行是否有效。

2.2 充分了解高校内部控制并合理确定控制点

当充分了解高校内部控制后，注册会计师应继续了解被审计高校内部控制的五大要素，识别高校层次的内部控制、高校重要的财务报表项目及信息披露，并依次对财务报表的相关认定、重要的交易类别与过程、高校期末财务报告流程以及测试控制等进行识别。

在了解高校内部控制时，注册会计师一般可选用询问相关管理、监督及执行人员、检查高校的相关文件、仔细观察运行相关业务处理控制的实际情况、严格执行穿行测试程序等方法。了解的目的在于测试，虽然高校内部控制审计的对象涵盖了跟财务报告相关的内部控制内容，但注册会计师应对所有的高校内部控制活动进行测试。

2.3 对高校审计计划合理性和有效性进行测试

注册会计师测试高校内部控制合理性的程序通常包括询问、观察、检查，重新执行，穿行测试程序等。在测试控制运行的有效性时，注册会计师应从下列方面获取关于控制是否有效运行的审计证据：第一，控制在所审计期间的不同时点是如何运行的；第二，控制是否得到一贯执行；第三，控制由谁执行；第四，控制以何种方式运行（如人工控制或自动化控制）。从这4个方面来看，控制运行有效性强调的是控制能在各个不同时点按照既定设计得以一贯执行。

2.4 合理评价审计识别到的高校内部控制缺陷

若被审计高校的内部控制设计及运行等相关内容都无法在日常履职中被发现，也无法避免错报，就会导致内部控制面临各方面的缺陷，其中包含运行与设计两个方面。就严重程度而言，主要划分为一般、重要与重大3个层面。一般而言，高校本身的内部控制中包含的缺陷指的是除开重要缺陷及重大缺陷外的内部控制缺陷；重要控制缺陷就是高校内部控制既有的、严重程度不及重大缺陷的，但又足以引起监督人员关注的一项或多项控制缺陷；重大控制缺陷就是高校内部控制既有的，可能无法及时发现或防止财务报表中出现重大错报的控制缺陷组合。注册会计师不仅要对每个单独的内部控制缺陷的严重程度进行识别和评价，还要关注他们组合在一起后会对高校内部控制产生的影响。这包括两方面，一是内部控制是否失效，二是可能造成错报金额的大小。若注册会计师能确定发现的一项或多项内部控制缺陷将导致高校管理人员在执行内部控制工作时无法严格依据高校会计准则的规定进行交易和记录，那么该现象就是高校内部控制面临重大缺陷的迹象，不容忽视。

3 高校内部控制审计的完成工作阶段

3.1 形成高校内部控制审计意见

首先，对各种证据进行评价，主要包含财务报表审计师出现的错误、内部控制测试结果及内部控制存在的缺陷等方面。其次，针对内部控制提出相应的意见措施。形成高校内部控制审计意见后，注册会计师应评价财务报告等相关信息是否完整、真实，内部控制要求是否跟法律法规的要求相符等。

3.2 出具高校内部控制审计报告

当高校能严格实施内部控制审计程序后，就可以让注册会计师提出针对性建议。如果限制审计范围，注册会计师也可以解除约定业务，并出具无法表达意见的高校内部控制审计报告。

4 结 语

自高校开展内部控制建设工作开始，内部控制审计就是其重要的业务内容。在今后的工作中，高校内部控制审计应以长期发展目标为出发点，通过合理的内部控制程序及方法促进高校建立健全内部控制体系，从而使高校不断提高经营水平，并取得长足发展。