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一、高校后勤财务管理存在的问题
(一)高校后勤的组织性质定位。后勤组织隶属事业单位,以往资金的主要来源为学校的行政拨款,体现的是后勤集团的非企业性质。高校后勤社会化后,高校后勤集团就体现出资产权的不明确,目前绝大多数高校均成立了自己的后勤集团或者服务总公司,在与学校资产剥离过程中,后勤集团使用的资产权属的问题就引发了广泛的争议;高校后勤集团权责利不清楚,也就是成本管理不健全;财务管理的目标不明确;组织机构不合理,内部控制制度不完善;核算体系不完善。
1.高校后勤所实现的不仅是经济效益,更重要的是注重社会效益。为维护政治稳定,高校后勤服务具有一定的公益性,所出售的商品或服务价格本来应低于社会水平,差额部分即是贡献的社会效益,这部分贡献对它本身而言是要付出的成本,也称为“社会成本”。作为一个独立核算的经济单位,高校后勤维持最基本的再生产需要对付出的成本给予补给。现在高校后勤“社会成本”没有明确的补偿机制及办法,由于制度的缺失,只得通过无偿占有、使用学校的资源和财产补偿“社会成本”,使高校后勤的成本核算不真实,不能实现真正意义的成本核算。这造成公办高校后勤的权责不明、成本不清、管理混乱,是妨碍高校后勤服务社会化的原因之一。
2.财务管理的目标不明确。高校由于总体的目标要求公益性,后勤实体采用的经营目标带有双重性,它影响着财务管理目标的定位。后勤经营服务的对象是高校的师生员工,面对这一特殊的消费群体,后勤经济实体要在一定程度上实行企业独立核算、自负盈亏、自我发展、追求经营效益的目标;一方面,注重公益性的优质低价、保本经营、服务育人,讲究社会效益,不能一味追求价值利益的最大化,另一方面,改善高校的办学条件,提高服务质量,提高国有资产的使用效率,实现企业价值的不断增长,实现各个利益集团的利益最大化。所以,高校后勤的财务管理在实际操作中,由于思维的顽疾长期没有得到有效的梳理和根除,就很难进行实际的财务管理制度制定,财务的管理效果就不佳,执行的力度就大打折扣。
3.核算体系不完善。由于高校经营实体的行业特征,行业的多样化导致财务核算的多样化,目前还没有统一、规范的行业财务管理办法,导致财务工作人员面对出现的实际问题,没有可遵循的标准及统一的财务管理制度,因而直接影响财务的核算及财务信息的真实性和有效性。
4.财务管理的体制不合理,财权分散。由于高校后勤涉及的对象范围比较广泛繁杂,其财务的管理的范围也比较广且复杂,它涉及水电、通讯、校园的绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺,日常的房屋修缮、车辆运行及维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理等。各种管理的对象业务活动和财务收支具有不同的特点,有的完全依靠学校拨款维持;有的虽然略有经营或服务收入,但仍有很大部分由学校拨出的经费维持;而有的则独立核算、自负盈亏。在这种业务活动和财务收支特点下,一些高校为了迁就这些特点和协调相关部门的权责利关系,而将后勤的财务实行分块管理,设置多个财务管理机构,分别配备财务管理人员,各自履行财务管理职责,将整个后勤的财务划分成若干块,却没有细则对之进行集中管理,使整个后勤的财权配置过于分散,在实际的运行过程中不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的局面。
二、高校后勤财务的管理的思路及对策
高校后勤的的属性由高校后勤的公益性决定,就是后勤要遵循教育的规律,坚持服务育人、教育育人的宗旨,为高校的教学、科研和师生服务。后勤的经济实体对高校校内市场的依赖性决定了后勤的公益性,由于后勤服务必须保证学院正常的教学、科研和生产活动的开展,因此部分商品和劳务的提供不能完全按市场法则计算进行,如绿化、保洁等服务,服务项目及一部分公益,这类服务的主要对象是学院,需要运用学院行政事业单位核算的体系进行核算。同时,市场经济性质是高校后勤实体的重要特征。加强高校后勤财务管理,首先,要注重后勤管理的公益性与市场经济属性的统一。坚持后勤管理二重性的辩证统一,确保高校后勤管理向社会化改革的正确方向发展;加大扶持力度,确保后勤经济实体持续发展。其次,要明确高校后勤财务管理的定位。财务管理的作用、特征和任务的要求形成高校后勤财务管理模式,将高校后勤财务主体定位为实行独立财务预算和决算并承担财务责任的经济实体;建立一种以资本保值、增值为前提的财务管理体制和管理目标,形成筹资、调节、分配、监督等财务职能;树立市场价值观念、竞争机制观念、风险机制观念等理财的观念。对经营型,一般考虑收取租金的方式,如:学院的街面房、部分食堂、超市、报亭等,对自主经营的食堂、超市采用经营目标管理责任制定的方式,在满足广大师生员工需求的基础上,再考虑核定其产生的经济目标。
三、认真实行成本核算,提高后勤实体的经济效益
高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的,因此成本观念淡薄。高校后勤所谓的成本是不真实的,它所占用的大量资产是无偿使用的,既不付使用费,又不计折旧的,特别是一些院校还有很多行政人员和临时人员的工资和待遇仍由学院承担发放,实行企业化管理后,严格按照会计制度的要求规范会计行为,实行全面的成本核算。在成本管理上要认真执行国家的成本开支范围的规定,按权责发生制的要求,合理确定成本项目,保证成本真实正确,在成本核算过程中,建立固定资产折旧制度。
【关键词】高等学校,财务管理,管理模式,转型
高校财务管理,是指在高校范围内组织财务活动和处理财务关系的工作,重点是对高校内部资金筹集、分配、使用、结算等过程的管理。高校的财务管理是高校整个管理工作的重要组成部分,它涉及到学校行政、教学、科研、后勤等各个方面工作的开展和教职工的切身利益,关系到高校未来事业的发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,市场意识已深深地渗透到办学思想之中,高校的办学行为已同经济行为融为一体,高校财务工作也应随之转型。
一、高等学校财务管理模式存在的问题
长期以来,人们一直认为高等学校的财务管理工作仅局限于报账、记账、算账等简单地业务核算方面,给人们的印象也就是高校的财务部门是“收钱和付钱”的机器,充其量也就是个“账房先生”这样的一个角色。这种印象不无道理,因为这种经费核算型的财务是源自于计划经济时代,它是源自于经费供给制的产物,其特征具体表现在以下几个方面:
1、理财观念淡薄、效益观念缺失。由于长期计划经济体制的原因,高校财务管理普遍变得不适应,其状况是:不能完全适应市场经济的环境,理财意识缺失,在资筹集方面“等”、“靠”、“要”的思想比较严重,对于积极拓宽资金来源渠道则显得动力不足。从而相对引致学校自主办学能力不足、资金筹措能力较弱。同时由于高校以“身份管理”为依据的分配制度的原因,造成人浮于事、效率低下现象以致整体办学效益低下。
2、财务管理重投入,轻考核,资产流失严重。由于学校事业支出不要求对培养成本进行核算,购置的固定资产不计提折旧。因此,长期以来高校过于重视找项目、要资金、购设备,而轻视了对资产使用的管理与考核;只重视社会效益,而忽视了经济效益;只重视教学、科研等计划任务的完成,而忽视了对已购资产的管理和充分利用;资产管理特别是对二级单位资产管理不深入,流失现象突出。
3、财务管理重核算、轻管理、缺分析, 核算型财务观念挥之不去。受传统惯性思维的影响,高校财务管理的主要侧重点仍在于记账、算账、报账的层面上以及对内、对外提供一些基本的数据。在财务管理的流程上更多地在于事后监督、而事前预测、事中控制、事后分析则显得不足。财务管理也只是停留在高校基本经济业务的核算,而并没有深入地进行财务分析、绩效考核等。“重核算、轻管理、缺分析”是这种体制下的基本特征。
二、新形势下高等学校财务管理转型的必要性
随着我国高等教育进入内涵发展的新阶段,深化改革的任务越来越紧迫,对高校财务工作提出了新的更高的要求。在新的历史起点上,我们要认清形势,充分认识做好高校财务转型工作的重要性和必要性。
从高校财务管理的视角分析,我国高校也面临着三大环境变化。其一,从体制上看,高等教育正在发生着重要变革。《中国教育改革和发展纲要》明确提出:“逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”。高校由过去单纯的以教学科研为中心正在转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等活动并举。
其二,从观念上看,人们对高等教育投资与发展有了新的认识。投入高校不能仅仅看成是一种简单的公益性消费,而是国家、社会对人力资本的投资。高投入要求高产出,要求产生投资效益,当然这种效益更多体现在学校为社会提供更多更好的合格人才,体现为高校提供的更高质量的教学、科研和社会服务。
其三,从诉求上看,要求高校财务信息公开化的呼声日益增强。越来越多的社会舆论认为应该让高校经费、特别是公共资金部分在阳光下运行。
教育部于2014年1月25日公布了2014年工作要点。除了万众瞩目的全国考试招生制度改革总体方案将于上半年出台,还将推进高校三公经费等信息的公开。
在教育和科研经费管理方面,将统筹高校重点学科建设资金,启动实施直属高校财务巡视制度。切实加强高校科研经费管理。严肃查处高校挪用、贪污科研经费的违纪违法案件。加大高校财务信息公开力度,推进高校干部任用、职称评聘以及“三公”经费,即公款出国、公款招待、公车配备等信息公开。
三、实现高校财务管理转型的基本措施
面对内部和外部形势的变化,高校财务工作要在三个方面狠下功夫:一是保持经费投入强度,完善成本分担机制、健全社会投入机制、拓宽收入来源渠道;二是保障高校内涵发展,支持综合改革、支持教师队伍建设、支持促进公平;三是规范资金资产管理,改进高校预算管理、加强科研经费管理、规范国有资产管理、强化高校内部审计、推进财务信息公开。高校应该坚持依法理财、防控财务风险、厉行勤俭办学、改进管理手段、加强队伍建设,要进一步增强责任感、紧迫感,适应高校财务改革及整个高校改革的发展要求。
1、更新财务管理观念、树立开放意识。更新财务管理观念,就是要从传统的“算账、报账”的思维中逐渐解放出来,必须从简单服务型向管理决策型转变,从核算型向核算管理型转变。要充分认识到当前高校的财务管理活动远远不是“报账、算账”这样的简单操作,而是要从学校事业发展的全局出发,就如何充分合理筹集资金、使用资金、发挥资金的使用效益,不断提高财务管理水平,不断提高理财能力,为学校的重大经济活动的提供相关决策信息,切实做好领导的参谋。
关键词:新时期 高校 财务管理 强化途径
我国现代高等教育体制改革不断深入的今天,高校得到了跨越式的发展。在高校扩招扩建后,高校财务工作量急剧增加,进而造成了财务管理工作的难点。传统高校财政拨款方式使得高校财务管理体系难以满足新时期下多渠道资金来源管理需求,进而造成了现行财务管理工作中诸多问题的存在。为了保障高校教育事业的健康发展、保障高校资金的有效使用,现代高校应针对财务管理需求及管理工作中存在的问题加快财务工作改革。通过不断强化财务管理工作,满足高校资金管理需求。针对分校区建设带来的财务管理难点,以信息化财务管理技术为重点,实现高校财务管理体系的完善,促进高校教育工作的健康发展。
一、提高财务管理认识,强化财务管理能力
针对高校财务管理工作重要性、针对新时期高校财务管理内容及重点的变化,现代高校必须提高对财务管理工作的认识。通过财务管理工作改革与强化,保障并提高高校综合管理水平。以高校财务管理职能分析为基础,强化高校党委、校长及财务副校长对财务管理工作的认识。在党委牵头下加强对高校财务管理及会计核算等各类财务活动重要性的分析,明确新时期下财务管理工作重点及存在的问题,为指导高校财务管理的强化、指导高校财务管理改革奠定基础。
二、新时期高校财务管理强化的途径
1、建立完善的高校财务管理体系
在现代高校财务管理中,分校区的建设带来了一定的财务管理困难。为了满足分校区财务管理及总校财务管理的需求,现代高校应建立信息化财务管理体系。利用信息技术及网络技术,加强高校财务信息通路的建设,提高总校与分校间财务信息时效性。在此基础上,高校应了解现行财务管理体系中存在的问题、了解高校扩招扩建后财务管理中存在的不足,采取针对性措施进行财务管理体系的完善。并建立长效评测机制对高校财务管理体系进行实时评测,及时掌握高校财务管理体系中出现的问题,并进行应对措施的制定,以此不断完善高校财务管理体系,强化高校财务管理能力。
2、完善预算控制机制,强化财务管理能力
预算管理是高校财务管理的重要内容,是高校资金管理及财务风险防范的重点。针对新时期高校科研项目增加、扩建现状,加强预算管理能够有效提高高校财务管理能力。因此,现代高校应通过预算管理机制的完善,强化财务管理能力、促进高校综合管理水平的提高。首先,针对盲目扩建带来的问题,高校应明确建设规模对财务管理工作的影响、对高校经营发展的影响,以控制规模、压缩支出为中心,完善财务预算机制。同时根据扩建扩招后对教学设施、基建工程的需求,高校应加强投资控制及预算管理。以资产管理及资产利用率的提高为基础,保障预算的控制能力。在预算管理机制的完善过程中,应根据分校区建设后的审批要求,加强逐级管理体系的建立。根据院校两级财务管理需求,完善管理制度。并通过考核、激励机制,确保各项制度得到有效执行。
3、加快资产管理改革,强化高校财务管理能力
在高校财务管理工作中,高校资产的有效管理不仅能够提高资金使用率,同时还能够提高资产利用率、降低资产闲置与流失造成的损失。因此,新时期高校财务管理中应加强对高校资产基础的调研,并建立资产数据库。以条码技术或FRID身份识别技术对资产进行标识,利用网络平台对高校资产进行分类,对使用情况进行标注。在此基础上,对高校资产设备购置的审批活动进行对比分析。对于院校内使用率较低的设备应利用网络平台实现院系的综合利用,提高资产设备使用效率。另外,高校还需要加强资产的盘点与帐物核实,避免高校资产的流失。
4、加强高校财务人才培养,强化高校资产管理能力
高校扩招扩建带来的财务工作量剧增,对高校财务管理人才提出了新的要求。为了满足高校财务管理工作需求,现代高校必须加快财务人才的引进与培养。针对信息化技术应用、财务管理改革及财务评价机制对人才的需求,确定人才培训培养内容。采用假期培训等方式,减少培训工作对日常财务管理的影响,保障高校财务管理工作的有效执行。以《会计法》为基础,针对职业道德、专业素养、业务能力等要求,强化高校财务管理队伍建设,促进高校财务管理能力的强化。
5、完善财务机构设置,强化财务管理能力
在现代财务管理研究与实践中,财务管理机构的设置对财务管理工作得开展有着重要的影响。为了满足新时期高校财务管理工作需求,高校应加强财务机构的设置与完善。在院系二级财务结构设置基础上,分析多校区财务管理要求及问题。借鉴集团化企业财务管理集中制方式,进行财务机构设置,实现新时期高校财务管理能力的强化。
三、以积极的财务管理强化高校财务管理能力
根据高校财务管理目标及财务管理需求,新时期高校财务管理工作应从消极财务向积极财务转变,满足价值增值目标导向的财务管理职能。首先,高校财务管理应加强融资渠道的建立,以多渠道资金管理为基础促进高校的建设与发展。同时,高校财务管理应认识到提高资金使用效率对高校价值链的影响,以基本价值活动为基础,加强高校科研项目的转化,实现高校价值的增值。在此基础上,以财务部门只能的强化、服务意识的树立、战略目标分解,提高高校财务管理能力。
四、结论
综上所述,在我国现代高等教育大众化发展中,高校财务管理工作对高校教学质量、教学活动开展、资金使用效率等有着重要的影响。根据高校财务管理工作需求及财务管理现状中存在的问题,我国高校必须加快财务改革。以满足高校教学需求为中心,加快财务管理体系的完善、加强财务队伍的建设。通过科学的管理体制及运行机制, 实现高校财务能力的强化、实现高校财务管理与服务目标。
参考文献:
关键词:高校财务 目标 管理 职能
高校财务管理涉及高校资金筹集、调拨、使用、结算、分配、监督、效益考核等工作,它将直接影响学校的教学、科研、人事等工作。因此高校财务管理是高等学校管理工作的重要组成部分,受到政府、社会各界人士和学者的高度重视。为了加强高校的财务管理工作,必须树立正确的财务管理职能观念和目标。
1.寻找高校财务管理和目标的可靠依据
要做好高校财务管理工作应先确定高校财务管理目标和只能的理论依据。高等院校财务管理的对象是高等院校的资金及其活动,主体是高等院校本身。因此,我们可以从高校的层次地位,职能权限和高校中资金的相关属性着手寻找可靠的理论依据。
高校财务管理的目标主要分为两个部分一部分是高校的固定资产的管理、另一方面是高校教育资金的管理
在针对高校固定资产的管理方面主要是由于在过去的计划经济体制下,由于时代、政治、经济等原因,高等院校举办由国家出资开办,其法人也自然由国家任命,学校的财务来源全部来自国家。然而,在科技等各个方面飞速发展的市场经济体制的今天,高等院校不仅由国家出自创立,也可由个人建立,其资金来源由办校人筹集。学校类型也日益丰富多样起来。经济体制变化下的学校归属性质的变化印证了我国教育体制正向着多元化,开放化,自主化的方向发展。高等院校的财务管理逐渐由国家直接控制管理向着国家统筹、规划、监督,学校自主控制开支的方向发展。在法人地位确定的同时,要求高校的财务管理符合新时代对高校体制的变更要求。主要表现为两个方面:一方面是由于高校的高度财务自治决定了高校对其财务具有全面的管理权限与监督权限。因此,利用高校财务的管理来实现对高校的管理与控制成为了可能。另一方面是由于高校财务体系的改革对高校财务的风险能力与监管能力提出了新的要求。不仅需要高校的财务在出纳、结算等方面具有相对于原定目标更高的目标达成。同时要求高校财务在预算、控制、监管等多个方面有所涉及。并成为保障高校合理运营的必要手段。
另一方面在针对高校教育资金的再分配方面高校财务也存在不可忽视的管理目标主要表现在教育体制不断向着良好方向发展的同时,我们不得不重视的一个问题便是资金问题。谈到资金,应树立以下两个正确意识:1、资金的重要性:资金是一切开支的来源,没有资金一切办学思想都是天方夜谭,资金是维持学校正常运营的根基;2、资金的合理运用:启动资金再多也有用尽的那一天,因此要明白资金是有限的资源,要有“资金紧缺”意识,即使在资金相对宽松的情况下也要缜密计划,合理安排资金的去向用途,在资金紧缺的情况下,更灵活调度,加强核算,让投入的资金收获最大的效益。
2.树立正确的高校财务管理目标
高等院校财务管理的目标在何?二十一世纪最宝贵的是人才。高等院校的办学宗旨就是培养各行各业的人才。因此高等院校的财务管理目标大致可以概括为:采用科学合理符合时展要求的方法筹集、分配和使用资金,保证学校日常运行和长远发展的需要,最大限度地提高资金的利用效率和效果。
在这里需要引起我们认识清楚的是:首先,保证学校日常运行和发展的资金需要是基本目标。学校的各种日常支出都离不开资金,小到校园建筑物的建筑、修缮,水电支出,大到教职工工资福利发放,贫困学生日常补助,奖学金下发,科研设备购进,实验室建造及先进人才引进等等。所以,学校要采用各种方法及渠道筹集资金,科学合理有效地使用资金,规避资金流失,学校财产损失,为学校正常的教学秩序,科研进程,人才培养做好保证。其次,最大限度地提高资金的利用效率和效果是高等院校财务管理的最终目标。满足高等院校日常运转只是高等院校发挥其在社会及国家建设中的作用时的基本保障,要使其更好地造诣社会就要提高资金利用效率及效果。让有限的资金发挥最大的作用就等于节省资金或者应得资金。为高校的告诉发展提供资金的保障与自己运转效率的保障。
3.高校财务管理的职能
财务管理大致分为三个部分也可以称为财务管理的三个步骤:核算管理经营。
核算职能。所谓的核算职能笼统的讲是针对高校的一切收支进行核算与监管的只能。核算的基础工作包括对学校各项收入的统计,各项支出的记录。根据学校建设及发展和人才培养等需要而对学校未来一段时期的收入支出情况的计划及预算则是核算的重要职责所在。
管理。管理工作从资金角度来看一方面包括资金的引入另一方面包括已有资金的有效使用。要引入资金必须找到资金的提供方,因此学校要有寻找资金来源方的洞察力,并且要有充分的理由使对方给予资金支持。因此需要学校财务部门强化财务管理规范,树立正确的财务管理信念,增强财务管理技术。全体财务管理人员树立理性、实际的工作态度,各部门分工明确细致。
具体来分高校财务的管理职能主要分为两个方面:一方面是对高校已经取得的资金进行合理的分配,在分配的过程中主要进行必要资金的预留与划分、规划资金的落实、计划资金的完善等工作职能。对高校已经取得的资金优化的进行分配保障高校的运营与生存之外进行合理的有条件的再分配,来达成高校校级层面的建设与运营目标。另一方面是根据高校的发展战略以及在建设计划提供合理的、科学的融资途径。在既保障了高校的发展所需,同时不影响融资体系的构建。进而使得高校的长远运营目标得以实现。
运营。运营效果是最能体现高等院校财务管理能力的标尺。运营工作进行的顺利、周密是保证收获良好运营成果的前提。因此,相关人员必须树立资金为培养更多人才,创造最大效益为宗旨的运营理念。首先,应加强对学校已有资产的爱护,降低其破损率以减少开支,同时通过对资金流向的监管来降低高校的灰色开资进而完善与提高资金的使用效率;其次,应灵活运用金融手段为学校增加收益,在保障其运营的前提下进行合理、谨慎的金融运营手段为高校的再建设与发展提供必要的资金支持;最后,需要在运营与管理的层面上分清两者的主次关系,由于高校属于非盈利机构,对其资金的使用以及金融工具的利用方面应该处于一个合理的范畴之内。利用必要的监管只能以及监督权限对高校内的资金使用进行督促与规避。构建无风险的运营体系,进而保障高校的政策运营。
4.展望与建议
随着我国经济、法律、科技等的进步,高等院校的财务管理工作内容越显负责和重要。要想紧跟时代脚步,必须树立先进的财务思想,灵活的资金引进及投入方法,负责的财务管理人员,流畅的运营模式。为此,我们应提高哦啊对财务管理相关人员的素质。
参考文献:
[1]姜春兰.对普通高等院校信贷资金风险问题的探讨[J].财会研究.2008(23)
[2]强群莉.张亚新,对高等院校财务管理工作的思考[J].中国成人教育.2006(6)
[3]汪伯文.高等院校财务管理存在的问题及其动因[J].财会通讯.2008(6)
一、内部控制视角下高校财务管理存在的问题
(一)高校管理人员对财务风险的防范意识不足
长久以来,高校财务管理受到计划经济的影响,教育经费都是从国家财政拨款或者是学费收入中支出的。这种财务管理方式在一定程度上淡化了学习对财务管理的风险防范意识。随着教育改革的不断深入,高校进行了教育体制改革,在传统的财务管理方式上进行创新,由政府拨款转变成了多渠道的筹资方式。在高校扩大自身办学规模的过程中,难免会出现负债和亏损的现象,容易导致财务管理方面的危机。目前,大部分的高校财务管理人员在高校的运行过程中,没有认识到存在的风险,也没有较好的防范意识,就更别提采取有效的预防措施了。
(二)领导和管理人员对内部控制的认识不充分
内部控制由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控五中要素构成,控制环境是其他要素的基础[1]。在控制环境中,管理理念和经营风格十分重要,而在管理理念中,包含着对内部控制的认识。在高校的财务管理过程中,很多高校领导和财务管理人员对内部控制的认识不够充分,认为内部控制只存在于规章制度中,适合运用在企业的生产经营环节中,而财务管理人员仅仅是忙于日常生活中琐碎的工作任务就已经精疲力尽,没有多余的精力学习和了解与内部控制有关的内容。在少部分高校中,高校领导和财务管理人员对内部控制有着一定程度的了解,但是对内部控制的认识不够全面和充分,产生观念上的偏差。
(三)高校的信息与沟通机制不够完善存在问题
在高校的财务管理中,内部控制的信息与沟通机制不够完善,缺少有效的联系渠道。目前,大多数高校都实现了办公系统自动化,但是还缺少一个能够让管理层交流内部控制相关信息的有效机制。财务部门与其他的部门也缺少一个能进行信息传递的平台,导致财务管理方面的信息不能及时的传达,对财务管理工作的工作效率和工作质量产生了消极影响。财务部门的信息过于封?],没有和外界进行有效的交流,不利于高校教育事业的发展。
二、内部控制视角下高校财务管理的具体措施
(一)营造良好的内部控制环境
内部控制环境决定了整个内部控制体系的基调,在高校财务内部控制体系的建立与实施中发挥着基础性作用[2]。要完善高校财务管理的内部控制环境,就要健全与财务内部控制有关的制度。虽然我国现在还没有形成高校内部控制的基本规范和相应的指引,但是我国的大多数企业已经形成了比较全面的内部控制体系。虽然高校与企业在形式、内容等方面存在着许多不同和差异,但是高校可以借鉴企业的内部控制体系的内容,根据自身的实际情况展开思考、讨论和分析,制定出符合高校自身和财务管理工作的内部控制制度,并在实际应用过程中不断地改进和完善。为内部控制体系的建立提供理论依据,确保高校财务内部控制工作的正常运行。
(二)建立完善的风险评估机制
风险评估是指高校要及时地发现在高校运营过程中存在的与内部控制有关的风险,并制定相应的预防措施。建立完善的财务风险评估机制需要财务管理人员对财务风险有着充分的认识,能够树立财务风险意识,及时地发现在高校的运行过程中可能出现的财务风险。学校可以让风险评估人员组成专业的团队,让团队按照程序开展风险评估工作。在识别风险的时候,可以从组织层面、业务层面分析可能存在的风险,根据组织层面的内部控制情况。制度完善情况等方面分析可能存在的风险。也就是说,预算控制方面主要存在的风险就是预算计划的制定、实施和测评是否规范,有没有建立相应的预算决策和执行机制,内部批复指标与支出明细是否相符等。
(三)健全内部评价和监督机制
内部监督和评价机制指的是高校对财务内部控制的工作进行监督和评价,通过评价和监督及时地发现内部控制中存在的问题。高校要先对自身的内部监控进行整合,要建立完善的监督和评价机制,可以让监察部门、内部审计部门等单位组成内部监控的协调联动机制。需要注意的是,评价和监督工作要严格按照《行政事业单位内部控制规范》实施,可以结合高校自身的实际情况作出相应的调整,对高校内部控制的设计和运行情况作出全方位的评价,促进高校财务内部控制的发展。
(四)建立内部控制信息化系统
高校在保证财务管理方面的信息能够顺利传递和进行信息化建设的前提下。要将内控理念、控制程序、控制措施等要素通过信息化的手段固化到信息系统中[3]。运用信息化的方式来促进内部控制的发展,建立全面的内部控制信息化系统。信息化系统将“监督、制衡”作为内部控制的设计理念,将财务管理工作作为载体,建立相应的预算、收支等管理系统。通过这样的方式加强高校财务管理方面的建设,还能对各单位的经济活动进行监督,有利于高校管理层对财务管理工作的控制和决策。
[关键词]高校 财务管理 信息化
一、实行财务管理信息改造化的必要性
就目前的情况来看,高校的财务管理的信息化程度不高,大多数财务人员只是用电脑记账,而并非核算,电算化水平较低。要适应高校不断发展的形式,高校的财务管理必须更得上高校经济发展的步伐,以解决高校经济日益复杂的问题。由此看来,高校实施财务管理信息化的必要性。
(一)高校财务管理职能强化。随着高校办学自的扩大和办学经费来源结构的变化.高校财务运行已经改变过去“不计成本、不讲效益”的局面,高校财务管理职能不断强化。一方面,要求提供质量更高、更加全面的会计信息,为实施财务管理提供依据。另一方面,通过财务信息化改造,利用先进的信息技术手段.将财务管理与会计核算有机结合起来.可以提高财务管理的效率和水平。
(二)目前,各个高校为了解决生源不断增多的情况,在各地纷纷设立分校区,对于高校的管理来说,无疑变得更加复杂,也对高校的财务管理提出了挑战,原来的人工核算已经完全不能满足这种情况,电算化的实施也越来越必要。高校必须要建立完善的财务管理系统,解决异地核算等财务管理问题。
(三)高校财务管理信息化可以满足财务公开化的要求。随着社会的发展,财务公开化已经成为一种必然趋势,同时也加强了学生以及高校工作和管理人员对于财务信息的了解,可以在一定程度上避免财务管理中出现的一些问题,保证各个环节的透明化,公开化、公正化。
(四)高校的整体运作都需要各个部门高效的工作支持,高校的快速发展,对高校的管理方法提出了挑战。科技化、信息化才是高校管理必然的发展趋势。由于高校的财务管理越来越复杂,原来的人工运算已经远远不能满足财务管理的需求,而且,在人工化失误现象频频出现的情况下,实施财务管理信息化的必要性更加凸显。
二、高校财务管理信息化存在的问题
(一)财务信息不准确给财务管理工作造成了很大的困难,也为高校财务管理的发展造成了很大的阻碍。由于之前很多信息都是人工记录的,在进行信息化改革之后,高校的财务信息的录入有很多错误,给财务管理工作带来很多不便。在实施财务管理信息化之后,由于财务管理系统的不完善,在进行财务信息录入以及更新时也容易出现很多差错,比如各个部门分别进行信息更新,而由于系统错误,导致财务信息出现差错。
(二)信息共享性能差。目前,很多高校存在一个共同的问题,就是信息的共享性能较差。这是因为在进行管理时,管理信息系统并没有一个一致的规则。这导致一个部分在查看另一个部分的信息时出现困难,而且容易出现信息更新不及时的情况,并容易出现失误,信息统一化程度不高,部门与部门之间的协作不便,与信息化改造之前没有太大的差别,这造成部门之间的工作效率大大降低,工作质量也得不到提高,高校财务信息化管理也并没有达到真正的目的。
(三)高校财务管理人员的综合素质不足。就目前财务管理人员的情况来说,计算机水平差,只懂得普通的输入工作,对于深层次的核算,设计则只是略懂一二,这样是完全不能满足财务管理信息化的要求的。而且,财务管理人才缺乏也是制约高校财务管理发展一个瓶颈,高校在引进人才方面仍有很多工作要做,不应该仅仅停留在现有人员的培训上,还应该注重兼具管理以及计算机应用技能以及软件设计的综合型人才,这是高校财务管理信息化发展的必然要求。
三、提高高校财务管理信息化的建议
(一)充分考虑数据的共享性、 系统性、 扩展性,使用标准的对内与对外接口
从理论上讲,理想的高校财务管理信息化要得到的是这样的一种情形:财务数据之间高度共享,即各数据管理系统之间实现数据的 “无缝” 链接。目前,各高校对此方面的工作也正处于逐步完善的过程中。这种数据系统之间的集成管理可以通过两种方式实现: 1.开发集工资管理、收费管理(学生收费和其他行政事业收费及代收代缴等) 、 资产管理和账务管理等于一身的高校集成式电算化管理系统。2.财务管理软件一定要充分考虑学校事业的发展、 留足开发空间、 统一识别码、 数据通用。只有具备实用性、 通用性和可扩展性的财务软件,才能满足迅速发展的财务网络化工作的需要。
(二)提高财务人员的素质
人是任何工作的核心力量,对于高校的财务管理工作也是如此,从上一部分分析的财务管理容易出现的各种问题可以看出,很大一部分原因是人为因素,都是可以避免的。因此,要做好高校财务管理工作,提高财务人员的综合素质是十分必要的。要实施高校财务管理信息化,必须要从财务人员下手,提高他们的计算机水平,学校可以专门设班对财务人员进行有针对性的培训。不仅要加强对于现有员工的培训,还应该重视人才的引进,对人才的综合素质进行考察,尤其是专业技能的考核,要能够满足高校财务管理信息化的需要,即要配备具备系统维护以及懂得二次开发的技术人才。
一、民办高校财务管理的特征
(一)统一性。民办高校应当接受有关行政部门的领导,执行国家有关社会力量办学财产、财务管理规定和财务管理制度,依法管理,不得各行其是、各司其政。特别在社会力量办学发展的初级阶段,各校办学水平、财务管理水平、办学人员素质参差不齐、良莠难辨的情况下,更要强调统一领导的原则,这是社会力量办学得以稳步健康发展的重要经济保证。
(二)独立性。民办高校实行自筹资金,其财务既不纳入举办单位的财务管理,又不纳入审批部门的财务管理。学校必须实行独立核算,。自负盈亏。办学活动全部经济收入及风险由办学单位或个人承担,其收入也由学校按有关规定支配使用。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。
(三)非营利性。民办高校是公益性事业,不以营利为目的。因此,在收费方面必须根据教育投入成本进行核算,取之有度。所有开支也应视收入状况进行安排,以量入为出、收支相抵、略有节余为宜。这样有利于控制学校以办学为名谋取暴利,为求学者合理承担学习费用创造条件;可控制不必要或者不合理的经费开支,特别是杜绝乱开支、乱挥霍的现象发生;有利于引导学校积累资金,不断投入,改善办学条件。
二、民办高校财务管理的原则
新修订的《事业单位财务规则》第三条明确规定:事业单位财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、单位和个人三者利益的关系。为此,民办高校在财务管理中必须遵守以下原则。
(一)依法管理原则
目前,我国还没有针对民办高校财务制度方面的专门立法,民办高校在财务管理中应参照国家对公办高校的相关规定规范其财务行为,遵守有关法律、法规,特别是针对高等学校制定的规章制度。同时要依法维护自身的权益,保护学校应得的经济利益不受损失或损害。
(二)合理配置教育资源原则
由于教育投入相对不足,合理配置财力资源就显得尤为重要。高校在对财力资源的配置,要充分有效科学配置好高校的各方面资源,避免资源使用上的低效或浪费。在维持学校日常性开支、安排学校发展性支出以及制定校内政策时,要坚持勤俭办学的方针。
(三)正确处理各方面经济关系原则
首先,要正确处理需要与可能的关系。在财力不足的情况下,要实事求是、量力而行,优先保证日常维持性开支;在财力增加时,民办高校确定发展目标要明确、定位要恰当、资金要集中,为将来可能进行的后续建设奠定基础,形成可持续发展能力。其次,正确处理经济效益和社会效益的关系。学校在办学、科学研究、对外投资、经营活动以及财务管理工作中,必须讲求经济效益。但这不是惟一目标,民办高校必须将经济效益与社会效益统一,目的是为国家和社会培养合格人才;三是要集中财力优先保证发展中急需解决的问题。对于教学、科研以及其它管理工作必须以教学、科研为中心,其它管理工作必须为教学、科研保驾护航。
(四)依法多渠道筹集收入的原则
民办高校发展面临的最大困难是资金不足,满足不了事业发展的需要。学校应依照法律规定,积极组织收入来源,多渠道筹集教育资金。
三、民办高校财务管理的目标
(一)财务运行正常化
保证财务运行正常化是民办高校财务管理的基本目标。民办高校是一个自主办学的法人实体。首先,民办高校必须有稳定的经费来源,这些资金来源渠道有:个人投资、教育收费、校办产业、社会捐赠等,通过多种渠道筹措资金是为了履行教书育人的职责,完成教育必须为社会主义现代化建设服务的任务。其次,还有在财务往来过程中发生的各种资金的应收、应付及借入款项等,这些资金又运用到教学工作的各个方面:如购建教育工作需用的建筑物、图书、设备等;满足教育工作需用的专用材料、低值易耗品、教材书籍、文具办公用品等;形成在经济往来过程中发生的各种借出款、应收及暂付款项和储备为维持日常教学活动的货币资金和有价证券等。因此,民办高校财务管理工作要能够长期、稳定地发展下去,必须力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力,要在发展中求生存,只有不断扩大收入,筹集高校发展所需资金,通过合理有效地使用资金,达到保持最佳现金流量,才能保证财务运行正常化的基本目标。
(二)管理机制最优化
民办高校财务管理机制是指民办高校根据自身办学特点和财务管理的具体内容,为了合理组织财务活动、处理各方面财务关系、规范各部门财务行为和合理划分财权为目的,所建立的经济管理的内部制度。民办高校财务管理机制是保证民办高校内部财务管理的权威性和统一性,保证各项财务管理流程和制度自上而下能够顺利贯彻执行的根本制度。民办高校财务管理体制的建立要受到民办高校的组织机构设置和管理体制的约束,与民办高校的组织结构模式和管理机制相适应,我国民办高校目前普遍实行的财务管理机制有“统一领导、分级管理”和“统一领导、集中管理”两种形式。这两种财务管理体制的区别主要在于分权程度不同,是分权多一点还是集权多一点,两种体制各有所长,适用于不同办学规模和不同管理水平的民办高等学校,规模较大且管理规范程度较高的学校可以采用“统一领导,分级管理”体制,规模较小的和管理水平不高的学校则适于采用“统一领导、集中管理”体制。
(三)经费预算精细化
一是确立“以战略为基础实施预算管理”的新理念,使日常的预算管理成为学校实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映,是落实学校发展战略的有效手段。因此,学校在实施预算管理之前,应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析,明确自己的长期发展目标,以此为基础编制各期的预算,使各期的预算前后衔接起来,避免预算工作的盲目性。二是确立“面向市场搞预算”的新理念,使预算指针经得起市场的检验。民办高校面对的市场充满竞争和变幻,生源市场、毕业生就业市场、产学研市场等等,市场风险难以避免,为了应对市场的变化,制定的预算指针值应该具有一定的弹性,为预算工作的顺利开展留有余地,减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。三是确立“以人为本,关注预算道德”的新理念,全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者,也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体,是预算工作效果好坏的决定性因素。因此,预算工作应该以人为本,离开了对人的关注,预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益,预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如,不少部门为了小团体的利益,在制定预算时经常表现出本位主义的思想,作出较为宽松的预算,即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求,缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本,关注预算道德”的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性,注意发挥教职员工的主观能动性,鼓励教职员工参与预算工作,在教职员工中塑造“这是我们的预算”的氛围,不给被考核者造成“这是你强加给我的预算”的感觉。
(四)管理手段信息化
影响民办高校财务管理工作质量的因素很多,主要有会计信息质量、财务人员的业务素质、财务管理工作的规范管理等等。民办高校财务管理信息化,加强了会计核算,减轻了会计人员的劳动强度,提高了财务管理工作效率的同时,也提高了财务管理的上作质量。财务管理信息化有助于准确、及时地提供财务管理信息资料,有利于提高财务人员的业务素质,有利于规范财务管理工作。信息技术的应用,特别会计电算化系统的应用,民办高校财务管理信息化使高校财务核算的基础工作变得更加规范,客观上能促进财务管理工作的规范化。
关键词:信息系统;财务管理;资金
中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2012)20-4788-03
Designing of University Financial Management Information System
LIU Xiao-qun, ZHANG Hong
(City College of Dongguan University of Technology,Dongguan 523106, China)
Abstract: To improve daily work efficiency in the college and make funds fully utilized,a financial management information system of col lege is designed . The system uses a centralized management model to manage all financial flows in the college. The financial subsystem is designed as the core financial processing module for students and faculty to facilitate the financial management and query of all the staff of the college. The indicator control subsystem is designed for school teaching plan to make optimal resource allocation achieve optimal. Final ly, the system maintenance of security measures is proposed to ensure the reliable operation of the system.
Key words: information system; financial management; funds
高校财务管理是指高校范围内有关资金的组织、筹集、调拨、融通、使用、结算、分配以及资金使用效益管理工作的总称。[1]随着高校办学规模的扩大以及办学模式的转变,高校由过去单纯的以教学科研为中心转变为集教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等活动并举[2]。而财务管理作为高校内部管理体制中的重要组成部分,如何在错综复杂的发展形势中,进一步规范财务管理体系提高资金利用率无疑将制约着高校的深入发展[3]。
该文设计的高校财务管理信息系统满足财务管理工作需要,为学校领导、财务部门、普通师生提供周到快捷的良好信息服务。将高校财务管理与计算机技术相结合,通过计算机网络平台使教职员工、学生和办事者及时了解办事流程、学习安排、学校资源、各种申请状态等信息。
1系统功能结构
该文设计的高校财务管理系统采用“集中管理”的模式,由学校财务处统一管理各院系的财务支出与纳入,其功能包括学生财务管理、教职工的工资管理、资产管理、项目经费管理、财务指标控制、账务处理管理、会计档案管理以及综合信息查询。如图1所示。
设计的财务管理系统的关系结构图如图2所示。该系统以账务处理子系统为核心,以指标控制子系统的数据指标为依据进行财务支出与收纳,经系统财务数据的审核结算后,反馈指标控制子系统。其中财务出纳的对象包括学生财务、职工工资、资产设备、项目经费等。而财务出纳的数据经系统审核后成有效数据,教职工及学生可通过前台服务界面查询。为了约束财务会计的行为规范,系统中设立了会计档案数据供用户查询督导。
图2高校财务管理信息系统关系结构
2系统详细设计
2.1学生财务子系统
学生财务子系统包括了对学生收费、发放奖学金、办理助学贷款等功能。对高校来说,学生是最大的管理群体,对高校的财务管理系统来说,有效解决学生日常财务管理将大大提高学校的运作效率。学生财务系统包含的内容如表1所示。
表1学生财务子系统设计
为方便学生缴费和查询,节省财务处理人力资源,采用校园卡的方式完成学生财务的相关流程。新生入学时统一发放银行卡和校园卡,校园卡可支持学生的日常消费,并可以直接从与其绑定在一起的银行卡中圈钱。而银行卡可以以直接转账的方式由学生在自助系统完成学费和住宿费等相关费用的缴纳。银行卡也可完成学校奖学金、助学贷款和勤工俭学工资的发放。省去了现金的流动以及人员处理带来的不便,同时学生可以直接通过圈钱机来查询校园卡和银行卡的金钱流动记录,提高了学校的运作效率。
2.2工资管理子系统
一、全面预算在高校财务管理中的作用
1.促使学校资金使用率的提高。现今我国多数的高校在日常的运行过程中,资金的使用率并没有得到全面的提高。高校的资金在进行学校的建设工作的时候,出现了大量的资金流失现象和资金使用效益不高的现象。造成这些问题的主要原因就是因为在资金的管理方式上,采用的分散式管理。这种管理方式是存在着漏洞的,是不利于学校的建设的,高校应当认识到这一点,使用全面预算管理方式,将所有的资金整合,进行统一化的管理[1]。统一化的管理工作有利于资金使用率的提高,有利于教学任务的完成,最终实现高校的可持续发展。2.促使教职工的工作积极性得到提高。高校的资金全面管理工作要落实完善,就应当先制定一个具体的全面预算管理目标。这个目标的存在意义,就是为了促进学校的各个部门积极的投入到自身的工作当中去。各个部门的教职工们明确自身的工作职责去实现这个目标,在实现这个目标的过程中,他们的工作热情就会得到激发,他们的工作积极性就能得到无限的提升[2]。高校的资金全面预算工作落实完善,对于高校的教职工们也是大有裨益的,学校的管理部门只要将宣传工作落实到位,使教职工们明确知道这第一点,他们的工作积极性也能得到提升。3.促进高校管理模式的发展。高校的全面预算管理工作落实到位可以使高校的管理模式得到发展。传统的财务管理方式需要学校的管理部门的签字,然而现今的高校管理部门每天处理的工作量极大,难以及时的处理财务工作。倘若全面预算工作在高校的财务管理工作中落实完善,财务工作的发展决策可以显得简洁扼要、突出重点,这样高校的管理部门就可以极短的时间第一时间的审核签字,将决策迅速的落实下去,从而使工作效率得到提高。
二、现今高校财务全面预算所存在的问题
现今的高校财务全面预算工作面临着许许多多的问题,许多的高校在日常的高校管理的过程中依旧没有财务全面预算管理工作的意识。造成财务管理工作并没有帮助到高校的发展,财务管理的过程中大量的资金流失现象依旧的存在。许多的高校虽然有了财务全面预算的管理的意识,但是工作的落实存在着一些问题,首先就是没有建立一个合理的全面预算财务管机制,不合理的管理机制就会造成管理方法存在问题[3]。在具体的管理中造成高校各个部门之间财务分配不合理的现象发生,许多的高校在进行全面预算工作的时候,也没有建立一个合理的检察机制,这就会造成财务管理过程中出现假账、乱账现象,从而影响高校的发展。
三、现今高校财务全面预算中问题的解决方略
1.高校应当认识到全面预算工作在财务管理中的重要性。现今的高校在发展的过程中,应当认识到财务管理工作的重要性。要知道学校资金管理工作是学校一切建设工作和教学工作的基本,积极的推动全面预算工作的落实。在具体的推动落实工作中,首先要结合校情建立完善的全面预算工作方针和工作目标。其次建立一个完善的财务管理全面预算工作部门,聘请高学历、高能力的财务管理工作人员进行财务预算工作,保障他们在工作过程中不会受到其他部门的掣肘,使他们的工作效率提高。2.建立一个完善全面预算工作制度和工作部门。财务管理的全面预算工作的最终目标是使学校资金的浪费现象得到控制,挖据学校内部的发展潜力,因此建立一个完善的全面预算工作制度是相当的重要的。只有完善的制度建立成功,才能使各种全面预算工作方法推行下去[4]。完善的工作制度建立之后也要及时的优化工作制度的弊端,使学校各个部门都能得到充分的资金运行他们的日常工作。高校财务管理部门要做好部门员工的培训工作,使他们拥有先进的全面预算工作手段,除了他们技术能力的培训工作之外,对于他们的职业道德培训工作也要落实到位,保证他们的工作的纯洁性。3.建立一个合理的检察机制保障财务全面预算工作。高校应当认识到财务管理工作是相当的敏感的,财务管理工作关系着学校资金的控制,资金是学校发展的源泉,因此建立一个合理的检察机制是大有必要的。在具体检察机制建立的过程中,要注重检察机制促进全面预算工作的规范化作用。要使高校财务全面预算工作的暗箱操作现象的减少,要使财务报表条理清晰可以对高校管理部门的决策有帮助作用。
四、结语
现今的高校在日常的运行工作中,财务工作并没有落实到位,很多的高校对财务全面预算工作并没有形成深刻的认识,这是不利于高校的长远发展的。高校应当认识到全面预算工作在高校财务管理当中的重要性,积极的推动全面财务预算工作落实到位,挖掘高校自身的发展潜力,最终实现高校的经济效益和社会效益。
作者:徐法云 单位:湖南城市学院计划财务处
参考文献:
[1]周鹏,朱小军.劳动力市场视角下高校毕业生过度教育收入效应研究——基于全国28所高校毕业生的抽样调查数据[J].职业技术教育,2016(22).
[2]陈俊杰,张平静.多维数据分析方法在全面预算中的应用[J].上海船舶运输科学研究所学报,2016(2).